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晦申悉
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1 中共宿州市委文件宿发号中共宿州市委宿州市人民政府关于贯彻落实全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见 (2016 年 12 月 2 日 ) 为深入贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 ( 中发号, 以下简称中央决定 ) 和中共安徽省委安徽省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见 ( 皖发号, 以下简称省委意见 ) 精神, 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 ( 以下简称全面两孩政策 ), 进一步改革完善计划生育服务管理, 促进人口长期均衡发展, 现提出以下实施意见 - 1 -

2 一始终不渝地坚持计划生育基本国策人口问题始终是我国面临的全局性长期性战略性问题实行计划生育 40 多年以来, 有效控制了人口过快增长的势头, 极大缓解了人口对资源环境的压力, 较好促进了经济快速发展和社会进步, 有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业, 为全面建成小康社会奠定了坚实基础但在未来相当长时期内, 我国人口众多的基本国情不会根本改变, 人口对经济社会发展的压力不会根本改变, 人口与资源环境的紧张关系不会根本改变, 计划生育基本国策必须坚持实施全面两孩政策, 有利于更好地满足群众生育意愿促进家庭幸福与社会和谐, 有利于优化人口结构减缓老龄化压力增加劳动力供给, 有利于促进经济持续健康发展坚持计划生育基本国策, 就是要实施好全面两孩政策, 推进计划生育服务管理改革, 引导家庭负责任有计划地安排生育, 调控人口总量提升人口素质优化人口结构引导人口合理分布, 促进家庭和谐幸福和人口均衡发展二稳妥扎实有序落实全面两孩政策 1. 依法实施全面两孩政策认真落实中央决定省委意见和新修改的中华人民共和国人口与计划生育法安徽省人口与计划生育条例, 从 2016 年开始实施全面两孩政策抓好政策宣传基线调查动态监测妇幼保健部门配合等工作, 依法妥善处理全面两孩政策实施前后有关政策衔接问题, 完善生育支持幼儿养育就业计划生育家庭保障与奖励等措施, 确保政策平稳实施, 人口总量控制在规划目标 - 2 -

3 之内 2. 严控政策外多孩生育加强已婚育龄妇女孕情随访服务, 提倡二多孩妇女落实长效避孕措施, 完善社会抚养费征收制度, 依法依规查处政策外多孩生育加强人口变动情况监测, 科学预测出生人口变动趋势, 开展政策实施情况效果评估和风险评估, 积极应对可能出现的出生堆积风险, 确保两孩政策实施过程可控生育秩序可控社会风险可控, 生育水平不出现大幅波动 3. 实现人口信息共享加强各级人口信息化基础设施建设, 抓好基层信息员队伍建设, 完善人口信息服务管理网络健全卫生计生公安民政统计教育人力资源社会保障等部门人口信息共享机制, 强化卫生计生内部系统人口信息交流, 落实人口信息保密制度, 不断完善人口信息库, 为加强和改进计划生育服务管理提供信息支撑三改革完善计划生育服务管理 1. 改革生育服务管理制度推行生育登记服务制度, 对生育两个以内 ( 含两个 ) 子女的, 不实行审批, 由家庭自主安排生育规范再婚等情形的再生育管理, 实施生育审批优化办事流程, 简化办理手续, 全面推行网上办事, 进一步简政便民推进村级 ( 社区 ) 办理生育登记乡镇 ( 街道 ) 代理生育审批工作, 落实事前通知事中告知事后随访送证上门限时办结制度, 做好政务公开, 提高服务效率推进生育服务证与孕产期保健手册预防接种证等有机结合, 实现多证合一一 - 3 -

4 证多用, 严禁将计划生育与户口登记入学挂钩 2. 合理配置公共服务资源各县区根据生育服务需要和人口变动情况, 合理配置妇幼保健儿童照料学前和中小学教育社会保障等资源, 满足新增公共服务需求积极引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院普惠性托儿所和幼儿园等服务机构 3. 综合治理出生人口性别比偏高问题深入开展关爱女孩行动, 广泛宣传男女平等生男生女一样好等文明生育理念, 创造有利于女孩健康成长的社会环境依法保障妇女的宅基地房屋等财产继承权和土地承包权依法保障女性就业休假等合法权益, 支持妇女生育后重返工作岗位, 鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施支持工会妇联对用人单位加强女职工劳动保护维护女职工合法权益和特殊利益情况进行监督落实安徽省非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定, 按照党政负责部门履职群众参与区域协作的工作机制, 坚持标本兼治, 强化源头治理, 落实性别比综合治理单项预警制度, 依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为, 促进出生人口性别比进一步下降并逐步趋于正常 4. 推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围, 优先落实好流动人口健康教育健康档案儿童计划免疫传染病防控孕产妇和儿童保健计划生育等基本公共卫生计生服务进一步 - 4 -

5 加强流动人口基本公共卫生计生服务区域协作, 不断加强与宿州流动人口较多地区的沟通协调, 推广党组织计生协会工作站民非组织四位一体的流动人口区域协作模式, 巩固完善流动人口信息互通服务互补管理互动的一盘棋工作机制推进网上信息核查和共享, 做好流动人口在现居住地的生育登记服务广泛开展生殖健康科普宣传, 增强流动人口自我保健意识和防护能力, 提高流动人口健康素养关怀关爱流动人口和留守人群, 促进社会融合四夯实基层基础工作 1. 加快卫生计生资源整合夯实基层工作网络和队伍, 稳定和加强县乡村级计划生育工作力量抓好乡镇行政队伍服务队伍群团组织建设, 接受县级卫生计生行政部门和乡镇党委政府双重管理推进卫生监督与计划生育执法资源整合, 建立健全卫生计生综合监督行政执法体系, 大力推进卫生计生综合执法工作 2. 推进村级计生工作转型村级建立家庭发展服务中心计生协卫生室三位一体服务模式, 以乡镇卫生和计划生育办公室管理为主, 乡镇卫生院扶贫部门参与管理村计划生育专干更名为村卫生计生专干, 在做好计划生育工作的同时, 参与公共卫生服务健康扶贫等工作村卫生计生专干基本工资和养老保障不低于村两委副职的标准, 绩效工资不低于总工资的 40%, 纳入财政预算, 实现动态调整乡镇卫生院扶贫部门依据对村卫生计生专干的工作考核情况, 按月兑现公共 - 5 -

6 卫生服务补助和扶贫补助 3. 完善长效工作机制完善宣传倡导依法管理优质服务政策推动综合治理的计划生育长效工作机制坚持将工作重点放在农村工作重心放在基层, 完善县指导乡负责村为主工作机制, 充分发挥村两委班子在计生工作中的主体作用, 压实工作责任, 优化诚信计划生育工作模式坚持月分析月督查月积分的工作制度, 严格进行考核, 确保计划生育经常性工作的落实积极争创国家级省级计划生育优质服务先进单位, 提升基层计划生育服务水平 4. 发挥社会组织作用加强政府与社会协同治理, 广泛动员工会共青团妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作充分发挥计划生育协会的生力军作用, 坚持市县协会参公管理, 完善县乡村级计划生育协会的组织和能力建设, 更好地承担宣传教育生殖健康咨询服务优生优育指导计划生育家庭帮扶权益维护和流动人口服务等工作鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动在城乡社区和企事业单位, 引导群众广泛开展计划生育自我管理自我服务自我教育自我监督五构建有利于计划生育的家庭发展支持体系 1. 加大对计划生育家庭扶助力度建立健全政府为主社会补充覆盖城乡公平合理的计生家庭发展支持体系, 切实保障计划生育家庭合法权益, 支持计划生育家庭发展, 使他们优先分享改革发展的成果对全面两孩政策实施前的独生子女 - 6 -

7 家庭和农村计划生育双女家庭, 继续按规定落实各项奖励扶助政策 ; 对全面两孩政策实施后自愿只生育一个子女的夫妻, 不再实行独生子女父母奖励优惠政策加强对失独家庭的关爱, 完善计划生育家庭特别扶助制度, 实行扶助标准动态调整加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度, 落实部门倾斜政策和 3 对 1 ( 村干部乡镇干部医生与计生特殊困难家庭 ) 帮扶制度, 按照兜底解困精准扶助的原则, 妥善解决他们的生活照料养老保障大病治疗精神慰藉和再生育等问题推进计划生育与扶贫开发相结合, 加大对贫困户中计划生育家庭的扶助力度 2. 增强家庭抚幼和养老功能建立完善包括生育支持幼儿养育青少年发展老人赡养病残照料等在内的家庭发展政策, 加大对残疾人家庭贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度, 深入开展生育关怀行动, 鼓励公民按政策生育完善计划生育奖励假制度, 保障职工依法享受计划生育奖励假及生育保险津贴, 县级人民政府应将用人单位履行计划生育奖励假情况纳入社会信用体系强化社区幼儿照料托老日间照料和居家养老等服务功能, 推行家庭医生制度推进医疗卫生与养老服务相结合, 开展试点建设和典型推广, 推行老年人社区健康管理服务对经评估符合条件的养老机构内设医疗机构, 可纳入基本医疗保险协议服务范围探索建立长期护理保险制度和贫困老年人健康保险制度 3. 增强家庭综合发展能力全面推进计划生育家庭发展创 - 7 -

8 新工作, 落实十百千工程, 广泛开展幸福家庭新家庭计划示范点和家庭发展服务中心创建活动, 提高计划生育家庭发展能力完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度, 实行扶助标准动态调整对计划生育家庭在扶贫开发社会保障教育扶助社会救助集体收益分配就业创业生产扶持新农村建设等方面予以倾斜, 做到应奖尽奖应扶尽扶六大力加强妇幼保健能力建设 1. 完善妇幼健康服务网络体系建立健全以基层医疗卫生机构为基础, 妇幼健康服务机构以及妇女儿童专科医院为主体, 大中型综合医疗机构相关科研教学机构为技术支撑, 民营医疗机构为补充的妇幼健康服务体系全面完成各级妇幼保健机构与计划生育技术服务机构资源整合, 市县区均设置一所政府举办标准化的妇幼健康服务机构加强技术服务队伍建设, 市县乡妇幼保健计划生育服务机构卫生技术人员不低于总人数 80% 加强基层妇幼健康服务能力建设, 全面实现妇幼健康服务机构转型升级 2. 加大妇幼医疗卫生资源供给加强基层妇幼健康服务能力建设, 统筹增加各级医疗保健机构妇产科儿科医疗保健服务资源供给, 二级综合医院产科和新生儿科床位至少增加 15%, 合理确定服务价格加快产科和儿科医师助产士等人才培养, 建立激励机制, 在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度, 改善医务人员待遇推广避孕节育优生优育生殖保健的新技术新产品整合优化婚检孕检孕产期保健等服务项目 - 8 -

9 3. 加强优生优育服务和高龄高危孕妇的健康管理推进优生优育的全程服务, 抓好妇女儿童保健服务, 提高孕产妇系统管理率儿童系统管理率住院分娩率, 降低剖宫产率孕产妇死亡率和新生儿死亡率加强高危孕产妇筛查与专案管理, 二级以上妇幼保健院和三级综合医院开设再生育门诊高龄 ( 高危 ) 孕产妇生育门诊, 十三五期间每县区至少设立一个新生儿病房加强市县危急重症孕产妇和新生儿救治中心标准化建设和规范化运行管理, 完善急救转诊网络, 切实保障母婴安全 4. 加强出生缺陷综合防控工作加强婚前与孕前保健中心产前诊断中心新生儿疾病筛查中心建设, 积极开展出生缺陷三级预防工作, 优化整合服务项目, 做好婚前保健孕前保健产前筛查和诊断新生儿疾病筛查服务等工作, 提升遗传病诊断水平, 围绕出生缺陷早发现早干预, 提高婚检率孕前优生健康检查目标人群覆盖率产前筛查率新生儿先天性疾病筛查率, 努力降低出生缺陷总发生率和残疾水平, 提高出生人口素质 5. 积极开展技术服务工作大力开展计划生育咨询指导和相关技术服务工作, 为再生育人群规范提供取环复通等计划生育技术服务, 落实免费计划生育基本技术服务项目加强科普宣传和健康教育工作, 推进避孕节育知情选择, 向育龄人群提供安全有效适宜的避孕节育服务, 提高计划生育技术服务的公平性和可及性, 努力提高避孕措施有效率和续用率, 努 - 9 -

10 力减少非意愿妊娠七加强组织领导和工作保障 1. 加强宣传教育工作管理各级卫生计生部门要以宣传全面两孩政策改革完善计划生育服务管理为主题, 大力开展卫生计生人口文化宣传工作广播电视报刊出版等部门, 要发挥自身优势, 通过策划专题开辟专栏等形式, 积极做好计划生育和公共卫生宣传教育工作要充分利用互联网各级文化场所和宣传阵地, 开展群众喜闻乐见的文化宣传活动中等以上学校要将青春健康教育纳入教学计划乡村要建立人口文化园健康广场, 宣传全面两孩政策关爱女孩行动健康教育健康促进健康扶贫等内容 2. 强化党政领导责任制各级党委政府要坚持计划生育基本国策不变, 坚持党政一把手亲自抓负总责, 落实人口计生工作领导小组制度, 定期听取计生工作汇报, 研究解决卫生计生部门领导班子建设机构设置队伍建设人员编制经费投入等实际问题各地要把履行人口计生工作职责的情况, 作为对各级党政领导班子实绩考核和干部选拔任用考核的重要参考, 促进计划生育目标任务的完成各县区党委和政府每年要向市委市政府专题报告本地区计划生育工作目标责任完成情况, 市委市政府将定期开展督查坚持和完善计划生育目标管理责任制, 中央决定省委意见及本意见纳入年度计划生育责任目标考评, 确保责任到位措施到位投入到位落实到位对人口和计划生育工作主要目标任务未完成

11 严重弄虚作假违法行政造成恶劣影响等情形, 实行一票否决 3. 强化部门综合治理责任卫生计生部门要加强基层卫生计生服务能力建设, 注重发挥计生协会的优势和作用, 牵头负责全面两孩政策实施工作, 落实改革完善计划生育服务管理的具体措施 ; 公安部门要加强户籍管理, 与卫生计生部门进行入户迁移人口信息交流, 对阻碍计划生育工作的违法行为加大打击力度 ; 人民法院要依法及时受理涉及计划生育的各类案件, 顶格上限办理两非案件 ; 民政部门要加强婚姻登记管理, 做好婚姻法律法规宣传, 配合卫生计生部门宣传婚检孕前优生健康检查生育登记服务内容, 与卫生计生部门定期交流婚姻收养人口死亡信息 ; 发展改革部门要把人口规划纳入经济社会发展规划 ; 教育部门要统筹规划布局教育资源配置, 避免入园难入学难的问题发生, 与卫生计生部门交流幼儿教育信息 ; 人力资源社会保障部门要落实好生育保险政策, 支持妇女平等就业, 与卫生计生部门做好计生家庭养老保障等信息交流 ; 财政部门要加大投入, 落实好计划生育奖励扶助特别扶助特殊家庭帮扶政策以及免费优生健康检查加强妇幼健康和幼托教育服务体系建设基层队伍建设等所需经费 ; 其他部门和群众团体要结合自身职能, 切实履行计划生育综合治理职责, 健全部门执法配合政策衔接信息共享的计划生育工作综合治理机制各级各部门在制定和出台政策时要向计划生育家庭倾斜, 在单位考核和干部职工招考聘用选拔任用等过程

12 中, 要把计划生育工作任务完成情况作为重要依据 4. 加大计划生育投入保障力度健全完善以公共财政投入为主社会补充稳定增长分级负担城乡统筹的计划生育投入保障机制, 确保计划生育家庭扶助政策独生子女父母奖励政策计划生育服务管理工作计划生育经常性工作妇幼保健计划生育服务机构基本建设基层网络阵地队伍建设免费计划生育基本技术服务项目孕前优生健康检查项目宣传教育服务等经费的落实各级财政投入计划生育事业费增长幅度要高于经常性财政增长幅度, 逐年递增各级政府要积极探索建立多渠道筹资机制, 鼓励企业社会团体和个人投入计划生育事业, 鼓励按照国家有关规定设立人口和计划生育公益基金积极运用项目合作机制, 吸引国内外资金, 促进计划生育事业发展中共宿州市委办公室 2016 年 12 月 2 日印

13 发

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Microsoft Word - 1d243d2fa146740 淮发 2016 19 号中共淮北市委淮北市人民政府关于落实全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见各县区委政府, 市直各单位, 各驻淮单位 : 为贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 ( 中发 2015 40 号, 以下简称决定 ) 和中共安徽省委安徽省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见 ( 皖发 2015 30 号,