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坛峡顾
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1 深圳蓝皮书社会 2008 年深圳市人口与计划生育发展报告深圳市人口和计划生育局摘要: 2008 年深圳市坚定不移地走具有中国特色的统筹解决人口问题的道路, 切实解放思想, 把以人为本的核心理念落实到人口计生工作的方方面面, 以稳定低生育水平为基础, 以统筹解决人口问题为主线, 加快建立人口和计划生育工作新机制, 积极打造人口计生公共服务体系, 全市人口计生工作的服务水平明显提高关键词: 人口与计划生育发展报告一 2008 年人口和计划生育发展状况 ( 一) 人口与计划生育主要指标发展基本状况 1 计划生育指标全面达标, 出生率和自然增长率双降据计生统计显示, 2008 年度 (2007 年 10 月 1 日 ~ 2008 年 9 月 30 日, 下同) 全市户籍人口出生率 14 12, 比上年下降 0 42 个千分点, 比广东省计划低 0 88 个千分点; 户籍人口自然增长率 13 14, 比上年下降 0 31 个千分点, 比广东省计划低 0 46 个千分点 2 政策外生育控制能力不断增强, 政策生育率稳步提高深圳市户籍人口政策生育率在已连续 8 年保持在 98% 以上的高水平基础上, 2008 年进一步提升到 98 88%, 比 2007 年提高 0 23 个百分点, 比广东省对一类地区的要求高 3 88 个百分点流动人口政策生育率稳步提高, 2008 年流动人口政策生育率为 92 21%, 比上年提高 1 45 个百分点创建无政策外多孩出生街道 41 个, 占街道总数的 74 55%, 比上年提高 9 10 个百分点; 创建无政策外出生 036

2 2008 年深圳市人口与计划生育发展报告社区 360 个, 占社区总数的 %, 比上年提高个百分点 3. 户籍人口出生性别比趋于正常, 二孩出生性别比显著回落 2008 年全市户籍人口出生性别比为 ( 女性为 100), 基本与上年持平其中二孩出生性别比为 , 比上年回落个比值, 已接近正常范围 (103 ~ 107 之间 ) 4. 已婚育龄妇女持续增加, 以流动人口育龄妇女为主截至 2008 年 9 月, 全市已婚育龄妇女万人, 比上年末增加万人, 增加 % 其中户籍人口已婚育龄妇女万人, 比上年末增加万人, 增加 7. 56% ; 流动人口已婚育龄妇女万人, 占全部已婚育龄妇女的 %, 比上年末增加万人, 增加 %, 占当年新增已婚育龄妇女的 %, 流动人口已婚育龄妇女是户籍已婚育龄妇女的倍 5. 已婚育龄妇女的综合避孕节育率稳定提高全部已婚育龄妇女的综合避孕节育率为 %, 比 2007 年提高个百分点其中户籍已婚育龄妇女综合避孕节育率为 %, 流动已婚育龄妇女综合避孕节育率为 %, 分别比上年提高和个百分点已婚育龄妇女已落实长效避孕节育措施的占 %, 其中户籍已婚育龄妇女中已落实长效避孕节育措施的占 %, 流动已婚育龄妇女中已落实长效避孕节育措施的占 % ( 二 ) 人口和计划生育事业发展状况 1. 追求科学发展, 实现两个转变 2008 年, 全市各级人口计生部门和广大人口计生工作者, 进一步解放思想, 着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍, 努力实现两个转变一是摒弃见物不见人的思想观念和就计生抓计生的习惯, 工作思路由单纯控制人口数量为主向稳定低生育水平, 统筹解决人口问题, 促进人的全面发展转变二是破除传统落后的思维定式, 工作方法从简单行政方法向依法行政优质服务转变通过实现两个转变, 把以人为本的理念贯穿到人口和计划生育管理与服务的各个环节 2. 积极开展综合改革, 新机制初步形成 2007 年 11 月深圳市出台关于建立和完善人口与计划生育工作新机制的实 037

3 深圳蓝皮书社会施意见 ( 深计生组办号 ) 以来, 人口计生新机制建设已取得阶段性成果深圳市按照国家人口计生委关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见的统一部署, 进一步深化人口和计划生育综合改革, 各项工作取得突破性进展, 形成新的政策制度和制约手段, 人口计生管理服务水平不断提高建立了三大体系, 即以完善目标管理考核为重点的工作动力体系 ; 以社区生育文化中心为载体的公共服务体系 ; 以基层队伍建设为基础队伍职业化为重点的人才体系通过机制创新来解决影响人口计生发展的矛盾和问题, 破解制约人口发展的体制性障碍 3. 以加强流动人口管理和服务为重点, 推出服务管理新举措, 切实稳定低生育水平面对复杂的人口形势和计生服务管理压力, 深圳市紧紧抓住流动人口规模大, 户籍人口和流动人口比例倒挂严重, 已婚育龄妇女数量多年龄轻生育意愿强居住地点和从业处所变化频繁等特点, 把流动人口服务和管理作为人口计生工作的重中之重来抓一是以一票否决为杠杆, 构建强有力的目标管理责任制动力体系按照深圳市人口与计划生育目标责任制考评办法, 把流动人口管理全面纳入考评范畴, 将人口计生难点重点列入党政领导干部人口计生管理责任书, 通过动态考核, 激发了各级党委政府和有关部门对人口计生工作的高度重视, 推动了基层工作的落实 2008 年 10 月日, 罗湖区代表广东省接受国家人口计生委十一五评估第六小组的评估, 得到评估组领导和专家的充分肯定二是规范流动人口服务管理, 建立健全各项基本工作制度出台了八项流动人口计划生育服务和管理新制度, 为流动人口统一管理切实享有基本的公共服务公平待遇提供政策依据, 其中流动人口办理一孩生育服务证规定, 统一规范了跨省流入人口育龄夫妇办理一孩生育服务证和三年有效期流动人口婚育证明的条件和程序 ; 流动人口计划生育免费技术服务规定明确了免费为流动人口育龄夫妻落实环情孕情检查和计划生育四种手术操作程序 ; 流动人口落实长效节育措施和政策外怀孕落实补救措施奖励补助规定统一了全市奖励补助项目标准和经费来源及操作程序三是建立流动人口计生公共治理机制, 实现全程规范化服务管理按照关于在全市开展街道无政策外多孩出生和社区无政策外出生活动的通知要 038

4 2008 年深圳市人口与计划生育发展报告求, 全市各区狠抓流动人口计生基础工作落实, 结合 2008 年在全市统一开展的流动人口计划生育管理和服务专项活动, 通过检查督促指导, 把好孕前管理关, 加强日常的查环查孕和孕 ( 产 ) 情跟踪随访, 加大长效避孕节育措施的落实力度, 有效降低政策外生育率, 大大提高了流入人口计划生育证明查验率孕检率及流入人口政策生育率各区也不断探索服务管理新办法, 罗湖区推出了出租屋统一招租集中管理模式福田区和南山区的卫生计生部门利用区政府信息平台实现了妇幼保健与人口计生的信息共享 ; 盐田区宝安区和龙岗区在社区实行出租屋协管员与计生人员捆绑式管理, 为深圳市加强流动人口计生服务管理探索了新路子四是建立流入地流出地双向合作机制, 实现两地服务管理的互利双赢流动人口的根在流出地, 其计划生育的管理必须依靠流出地的紧密配合为方便与流出大省市的信息交换和管理协作, 促进流入地流出地流动人口计划生育管理与服务良性互动机制的建立健全, 最大限度地减少流动人口政策外怀孕和生育, 市人口计生局分别与湖南江西贵州等流出大省联合制定了流动人口计生工作点对点行政监管规定, 在坚持流入地为主, 流出地和流入地协调配合的服务管理原则基础上, 加强基层合作和省市级协调监管 4. 加强规范运作, 人口和计划生育信息化建设上了新台阶制定了深圳市育龄妇女服务和管理信息系统应用与管理规范并印发执行, 全面推进深圳市人口和计划生育信息化建设和应用在原有信息系统基础上开发启用计划生育证明管理系统, 实现计划生育证明的自动化审查打印和审批信息的上下级互联互动完成流动人口计生信息系统省内点对点信息交互测试工作, 并按照广东省的统一要求, 做好有关数据管理的保障监管, 各区在数据录入质量和效率上有所提高, 数据报表生成的及时性增强, 数据的监控力度加大, 户籍人口信息反馈及时率由原来 60% 左右提高到当前的 75% 以上, 流动人口信息反馈查无此人的比例由上年 20% 下降到 10% 以下 5. 打造公共服务平台, 推动民生工程建设深圳市以创建国家优质服务先进区为契机, 充分利用系统的服务网络和社区就近服务居民的优势, 面向健康亚健康人群, 提供宣传教育技术服务优生指导信息咨询药具发放等全方位综合服务, 不断满足育龄群众计划生育优 039

5 深圳蓝皮书社会生优育生殖健康的需要一是继续推进社区生育文化中心建设, 全力打造人口计生公共服务品牌, 完善人口计生公共服务体系社区生育文化中心是集人口计生宣传教育性与生殖健康咨询服务避孕药具发放以及学习培训交流休闲娱乐等多种功能于一体的宣教服务阵地, 已成为计生人员与群众沟通的平台, 在改善服务的同时促进了管理, 深受群众欢迎, 宣传服务效果显著全市人口计生系统把建设社区生育文化中心, 构建人口计生公共服务体系这项工作作为实现新时期人口计生工作思路和工作方法重大转变的标志性工作来抓在 2007 年已建成 187 个社区生育文化中心的基础上, 2008 年新建 220 个社区生育文化中心目前深圳市已有 407 个社区, 或自建或通过共建共享等方式建成了各具特点的社区生育文化中心, 有的建在了劳务工大饭堂, 有的建在了影剧院, 还有的建在了流动人口集中的工厂区二是深入开展创建全国计划生育优质服务区活动, 加强技术服务网络规范化标准化建设近两年, 深圳市投入 5000 多万元完善技术服务网络基本建设, 业务用房达万平方米到目前为止, 全市 45 个计生服务机构已过半数达到国家省的标准化规范化建设要求 2008 年共完成计划生育及其他医疗手术例, 查环查孕万人次, 上门咨询万人次, 门诊咨询万人次, 随访万人次, 为万名妇女进行了常见病普查普治三是坚持科技创新, 开展出生缺陷干预明确科研工作的具体目标, 完善科研项目的质量评估和监督体系 2008 年全市推荐申报省人口计生委立项的科研项目 15 项, 经省人口计生委科技专家委员会专家评审, 同意 14 个科研项目立项, 其中儿童孤独症遗传分子机理研究列为重点项目积极开展多种形式的出生缺陷宣传教育, 向符合政策生育的户籍育龄群众提供免费出生缺陷筛查, 筛查病种包括先天性风疹综合征地中海贫血 G - 6PD 缺乏症唐氏综合征神经管畸形等, 全年进行了优生检测万人次还通过组织科技活动周开展出生缺陷预防知识竞赛及系列宣传活动, 提高群众出生缺陷预防知识知晓率深圳出生缺陷干预工程技术项目 ( 人口计生优生遗传实验室 ) 建设已按计划进行四是实施优孕工程全面推行优生宣传教育和孕前筛查相结合的出生缺陷一级预防综合服务模式, 进一步加强优生优育宣传力度, 打造个性化孕前教育 040

6 2008 年深圳市人口与计划生育发展报告平台, 全市共免费向已婚育龄夫妇发放优孕通卡 4. 5 万张, 孕事通卡 5. 5 万张, 受到育龄群众好评五是坚持药具免费发放四统一 ( 统一布局统一标识统一品种统一采购 ), 不断满足广大育龄群众特别是流动人口的避孕节育和生殖健康需求全年免费发放避孕药具万人次六是成功举办了第二届性文化节展览古代的性文物人口文化书画艺术作品免费发放药具, 还邀请国内外和香港地区的知名性学专家举行性学高峰论坛和专题讲座, 现场参观受惠群众超过 4 万人次, 通过此平台广泛开展性与生殖健康教育, 对预防性病艾滋病, 倡导科学文明进步的婚育观念, 促进家庭和谐发挥了积极作用 6. 依法行政工作进一步加强, 人口计生法律法规体系不断完善, 全力维护社会稳定一是加强法制建设积极加快推进深圳经济特区人口与计划生育管理条例出台, 拟将综合治理制度一票否决制度计划生育居民自治制度流动人口计划生育管理与服务计划生育优待奖励街道计生部门行政处罚权基层计生工作机构采集人口信息权等重点难点问题纳入法律层面加以解决, 几经征求意见和修改, 现已纳入市人大立法调研计划二是加大执法监督确保畅通监督渠道, 坚持做好民心桥天天热线党政直通车的接访工作, 并利用网络, 开展网上咨询投诉设立 24 小时热线电话, 全方位接受群众监督认真仔细排查隐患, 实行领导跟踪包案制, 对老信访户逐一登记, 把矛盾化解在萌芽状态 7. 开展和谐家庭计划, 创建全国婚育新风进万家示范市以和谐家庭计划为重点, 积极开展创建全国婚育新风进万家活动示范市活动市人口计生局联合市委宣传部市人口计生协会举办了创建全国婚育新风进万家活动示范市暨和谐家庭计划启动仪式, 荣获第五届深圳关爱行动最佳组织奖称号该计划包括 : 婚育新风进家庭生殖健康进家庭计生奖扶政策进家庭便民维权进家庭帮扶救助进家庭等五个方面开展关爱女孩行动, 综合治理出生人口性别比偏高全市各区继续抓好关爱女孩个十百试点示范工程, 多策并举协调推进, 积极为女孩营造良好的生存发展环境联合市卫生局市城管局市药监局开展关爱女孩联合督 041

7 深圳蓝皮书社会查行动各区都开展了规模空前的打击两非集中行动日专项活动, 全市户籍人口和流动人口出生性别比继续下降, 出生人口性别比偏高问题得到有效遏制继续推进立体宣传计划在重点抓好纸质媒体新闻报道工作的同时, 充分利用电视网络传播快覆盖广的特点, 加强移动电视幸福人生电视栏目工作和网络媒体宣传组织 2008 年春节春风送温暖活动据不完全统计, 全市各级人口计生部门共慰问了 1632 户计生困难家庭, 共计发放慰问金万元, 各类文艺演出服务咨询等活动 417 场次, 约 500 多万人次参加组织了深圳市第二届人口文化书画摄影展第二届人口计生公益广告大赛纪念 7 11 世界人口日暨第六届深圳人口计生文艺调演深圳人口与发展论坛等一系列活动深圳市人口计生文艺作品在全国人口计生文艺调演中获得一金一银二铜的好成绩, 盐田区人口计生局创作的节目进京参加了全国新人口礼赞改革开放与人口发展文艺晚会演出 8. 关注民生, 完善计划生育利益共享机制不断创新完善利益共享机制, 形成了奖励优惠扶持救助保障五位一体的计划生育利益共享机制雏形一是落实奖励资金兑现机制各区政府积极筹措资金, 确保落实免费技术服务流动人口落实长效避孕节育和政策外怀孕落实补救措施奖励补助无业人员父母落实独生子女保健费独生子女父母落实退休奖励金独生子女低保家庭得到扶助独生子女伤残死亡家庭扶助二是 2008 年全面实施深圳市社会医疗保险参保人就医管理办法, 将生育保险的保障范围从户籍人口扩大到符合计划生育的流动人口, 全市 200 多万人参加了生育保险三是 2008 年实施的深圳市适龄儿童少年义务教育就读和免费资质审核工作方案, 将义务教育双免对象扩大到所有实行计划生育的流动人口子女四是逐步落实计划生育家庭优惠保障制度在 2008 年出台的深圳市经济适用住房管理暂行办法中, 规定在申领经济适用房时, 申请人必须符合计划生育政策生育, 同时对属独生子女家庭优先受理 9. 坚持一手抓人口, 一手抓计生, 促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展坚持以人口为导向抓好计生, 以计生为依托抓好人口的思路先后与北京大 042

8 2008 年深圳市人口与计划生育发展报告学中国社会科学院首都经贸大学等研究机构的知名专家, 共同开展了一系列人口课题研究, 已对深圳人口承载力城市功能定位下的人口分布优化城市发展过程中的人口产业结构和政策宏观调控人口和计划生育指标体系等多个领域进行了深入探讨, 不断为人口计生事业的持续健康发展提供理论支撑探索建立适应深圳科学发展需要的人口统筹协调体制, 形成人口规划调控管理服务三位一体的统筹管理体系, 统筹协调人口战略规划政策以及人口相关经济社会发展政策的制定修改和动态分析建立一套能反映人口数量素质结构分布与经济社会资源环境之间的变动机制, 以人口发展水平公共服务水平行政管理水平为主要内容的科学合理的人口发展指标体系 10. 大力推进队伍建设, 提高服务管理能力全市已建立健全市区街道社区四级计生管理和服务网络, 组建行政管理技术服务专业队伍在全市各级技术服务机构开展全员岗位大练兵和技术大比武, 组织专家编写培训教材测试题库, 开展了三期大练兵专题培训, 培训讲课影像资料在性与生殖健康网站演播, 并同步启动了科技大练兵绩效评估项目以生殖健康咨询师培训和认证为突破口, 全面推进人口计生职业化建设, 启动了生殖健康咨询师建设与社区阵地网络建设研究课题, 生殖健康咨询师培训和认证课题列入深圳市十一五社会科学重点课题经国家人口计生委人事司批准, 成立了深圳生殖健康咨询师培训基地, 开展国家人口计生委生殖健康咨询师队伍建设试点工作, 举办两期生殖健康咨询师培训, 129 位学员通过国家人口计生委资格认证 11. 充分发挥计生协会作用, 深入开展两民主活动开展以巩固发展为重点的计划生育民主管理民主监督活动在逐级评估申报的基础上, 市人口计生局民政局和计生协联合组织了两次评估活动, 共 617 个社区通过评估, 占社区总数的 % 全面拓展生育关怀行动建立生育关怀长效工作机制市区出台了生育关怀五年实施规划全市已有 50 个街道 363 个社区启动生育关怀行动, 筹措资金万元, 其中社会募捐万元政府资助万元, 实施各具特色的生育关怀项目 78 个万人受益继续在流动人口中开展青春健康教育 2008 年 5 月劳动和社会保障部特邀 043

9 深圳蓝皮书社会深圳市计生协会参加中国工作场所艾滋病防治可持续发展研讨会, 深圳市在外来劳务工中开展青春健康教育的经验得到大会一致肯定和好评二当前人口和计划生育发展面临的主要问题和挑战 2008 年深圳市的人口和计划生育工作取得了较大进步, 人口计生服务管理水平不断提高, 人口环境不断改善, 基本达到了全省全国先进水平, 但人口数量素质结构等与经济社会资源环境的矛盾仍然没有得到根本的改变, 展望 2009 年深圳市人口形势依然严峻 ( 一 ) 人口规模大, 且依然呈增长态势, 人口管理压力依然巨大随着居住证制度的实施和各项市民待遇的落实, 深圳对流动人口的吸引力将进一步加强, 同时常住人口规模进一步扩大的压力继续存在, 高度聚集的人口加剧了能源水资源和土地资源紧缺的矛盾, 而社会管理服务的滞后, 引发了治安教育计生就医就业社保交通等一系列矛盾, 公共管理和服务难度持续加大 ( 二 ) 人口结构性矛盾突出, 人口安全形势严峻虽然出生人口性别比上升的势头得以遏制, 但仍然偏高据统计, 2008 年户籍人口出生性别比 , 流动人口出生人口性别比 , 经过近几年强有力的综合治理, 出生人口性别比已呈现回落的趋势, 且户籍人口的出生性别比已逐步接近正常范围, 但流动人口的出生性别比偏高仍然较为严重人口的户籍构成严重倒挂统计显示 2008 年人口计生管理服务人口中户籍人口仅占 16. 4%, 流动人口占 83. 6%, 户籍和非户籍人口之比为由于流动人口量大比例高, 对城市缺乏认同感归属感, 其中一些无固定职业也无固定住所的居民还可能成为引发群体事件等人口安全问题的隐患, 对社会稳定和治安造成不利影响 ( 三 ) 群众生育意愿与现行生育政策要求差距明显, 低生育水平仍然面临反弹压力深圳是目前在全国范围内人口年龄结构最轻, 育龄期女性比例最高的城市 044

10 2008 年深圳市人口与计划生育发展报告部分群众的生育意愿与现行的生育政策依然有较明显的差距, 大部分人仍然希望生育两个子女, 儿女双全是其理想调查显示, 70% 以上的育龄妇女意愿生育子女数不超过 2 个, 但仍有 54. 3% 的育龄妇女愿意生育 2 个孩子此外, 虽然深圳户籍人口养老医疗等社会保障已全面覆盖, 但流动人口在短期内仍然难以全面享受养老医疗等社会保障待遇, 这也加大了稳定低生育水平工作的难度 ( 四 ) 人口计生立法跟不上形势发展, 计划生育利益导向机制建设相对滞后广东省人口与计划生育条例只规定了有单位的独生子女父母退休人员的奖励, 但对于近年出现的企业改制重组并购破产或解散后出现的员工下岗买断工龄提前退休等人员的退休计生奖励如何落实没有具体规定, 形成了法律规定上的真空, 而未能及时解决落实, 使群众反应非常强烈, 成为近年群众投诉和上访的主要问题另一方面也影响了优惠奖励标准的进一步提高, 使优惠奖励的作用弱化如独生子女保健费标准 ( 每月 15 元 ) 还是 1994 年深圳经济特区计划生育管理办法规定的, 该标准已执行近 15 年, 而按现在深圳经济发展水平看, 已经不能发挥激励作用三 2009 年人口计生事业发展展望在统筹解决人口问题促进人的全面发展的新形势下, 要进一步完善人口宏观调控体系, 充分发挥人口规划的基础性作用, 强化流动人口的利益共享, 规范人口动态监测体系, 加强流动人口服务管理, 把以人为本理念贯彻到人口计生工作的方方面面, 最大限度地服务于建设和谐社会和社会主义示范市 ( 一 ) 创新统筹解决人口问题的机制体制, 率先建立人口计生工作新机制破除见物不见人的管理模式, 树立以人为本的服务理念 ; 破除人口计生与经济社会发展两张皮的错误认识, 树立抓人口计生就是抓改善民生抓科学发展的正确观念找准当前人口计生领域中影响和制约科学发展的突出问 045

11 深圳蓝皮书社会题, 着力破解涉及根本关系长远影响全局的深层次矛盾, 针对人口计生事业发展中的体制机制障碍, 在人口统筹管理体制机制人口计生公共管理服务体系人口计生利益导向机制行政执法监督流动人口计划生育综合治理人口计生考评机制等方面创新完善在稳定低生育水平的基础上, 抓紧建立人口规划调控管理服务三位一体的统筹管理体系和科学合理的人口发展指标体系, 理清思路, 协调关系, 闯出新路, 力争 2009 年较全省全国提前一年基本建立以宣传为先导依法管理居民自治优质服务政策推动综合治理的长效工作机制 ( 二 ) 充分利用特区立法权, 在依法行政上有新突破尽快出台深圳经济特区人口与计划生育管理条例, 解决基层执法难退休奖励计生困难家庭扶助等群众反映强烈的问题, 维护好群众合法权益和社会稳定 ; 积极稳妥地完成好违法生育专项治理行动 ; 进一步加大对流动人口社会抚养费征收的工作力度, 力争对有固定居所流动人口超生对象的社会抚养费征收方面有所突破 ; 提高执法质量, 杜绝因不当执法或者违法行政导致重大案件的发生, 千方百计确保人口计生系统不发生越级上访群体上访和恶性事件 ; 推进流动人口综合治理法制建设, 加大综合治理力度, 进一步梳理部分兼职单位的把关职责, 在入户入学孕检生产等环节进行重点把关, 特别是要重点解决民办学校查验计划生育服务证等工作难点, 做到既方便群众又减轻基层压力, 使综合治理工作更显成效 ( 三 ) 建立健全计划生育利益共享机制, 在人口计生惠民措施上有新突破进一步完善奖励优惠扶持救助保障五位一体的计划生育利益共享机制制定户籍人口中独生子女死亡或伤病残后未再生育收养子女家庭现无存活子女的家庭独生子女被依法鉴定为残疾的家庭等的扶助政策措施 ; 提高计划生育独生子女保健费和落实企业计划生育职工退休奖励新措施, 探索计划生育家庭养老保险等制度, 让自觉实行计划生育政策的家庭优先享受改革发展成果 ; 建立流动人口利益共享机制, 扩大受益面, 提高受惠度 046

12 2008 年深圳市人口与计划生育发展报告 ( 四 ) 完善流动人口统筹管理制度, 加强区域合作, 进一步加强流动人口计划生育服务和管理利用居住证制度实施的契机, 逐步将就业住房医疗社保教育等与流动人口生产生活密切相关的内容制度化, 规定其权利和职责, 明确管理服务程序, 规范管理服务内容, 方便操作同时, 坚持灵活性与稳定性兼顾的原则, 定期检验和评估流动人口服务管理制度的政策效果, 适时注入涉及民生的关键内容, 待条件成熟后上升为法律切实做好流动人口计划生育服务管理工作, 研究解决好产业结构升级和双转移中流动人口计划生育新情况新问题以全国流动人口信息交换平台和省流动人口计划生育信息系统的运行为基础, 加强与流出人口大省 ( 市 ) 的协作, 解决流动人口政策外怀孕拒不落实补救措施政策外出生拒不缴纳社会抚养费和不按要求落实长效避孕节育措施等难题 ( 五 ) 坚持以人为本, 高标准完善人口和计划生育公共服务体系, 全面开展人口计生优质服务 2009 年完成全市每个社区建设一个社区生育文化中心的目标, 形成以区为主中心街道为次中心社区全覆盖的社区生育文化中心服务体系, 让群众在家门口就能享受到人口和计划生育政策宣传生殖健康咨询优生优育指导避孕药具发放等全方位的人口和计划生育优质服务, 实现公共服务均等化督促检查指导各级技术服务机构的标准化规范化建设, 开展技术比武, 力争 90% 以上的机构达到国家标准进一步加强科技立项项目管理, 提高科研服务水平, 积极推动科研成果的应用转化, 加快人口计生优生遗传实验室的硬件建设和高端人才引进工作把开展出生缺陷一级干预作为为民办实事之一, 依托社区面向家庭, 以群体预防为主要目标, 以社区生育文化中心计生技术服务机构为阵地, 以计划怀孕夫妇家庭为重点, 积极开展婚后孕前健康宣传教育, 降低出生缺陷率积极探索建立已婚育龄妇女生殖健康保健机制, 提高妇女生殖健康水平全面推广运用优孕通孕事通工程项目, 向育龄群众提供优生优育个性化服务, 采取积极的措施让每个家庭都能按政策生育健康的孩子 ; 进一步落实避孕药具进社区进宾馆等公众场所活动在目前优质服务内容全覆盖户籍 047

13 深圳蓝皮书社会人口和部分服务内容覆盖流动人口的基础上, 创造条件让免费优质服务惠及含流动人口在内的育龄人群, 争取实现优质服务内容和对象的全覆盖 ( 六 ) 深入开展婚育新风进万家示范市创建活动和关爱女孩行动, 完善综合治理出生性别比工作机制进一步完善深圳市创建全国婚育新风进万家示范市的各项工作, 迎接全省婚育新风进万家活动中期评估调整制定有关政策和奖励扶助措施, 开展专项联合检查, 抓好综合治理出生性别比工作继续实施关爱女孩个十百试点示范工程 ( 七 ) 加强人口信息资源利用人口信息是一种新型社会资源, 在现代生活中的作用越来越重要, 它不仅是作为社会经济政策的支撑, 而且在微观经济活动中也得到更广泛应用加强人口信息的开发和利用, 关系到实现公共资源的效益最大化要通过综合数据分析评估, 提供人口发展态势评估和趋势预报预警, 并根据综合评判, 及时向有关部门提出政策建议, 适时发布人口信息统计新闻, 提高人口管理的透明度, 满足人口信息的社会需求 ( 八 ) 加强队伍职业化建设制定人口计生人才体系建设规划, 以能力建设为重点, 通过多形式多渠道加强干部队伍的培训, 不断提高思想政治素质和实际工作能力, 切实打造一支与新形势新任务相适应的素质高技术精服务好的干部队伍 ; 加强国家生殖健康咨询师培训基地建设, 完成好国家人口计生委生殖健康咨询师队伍建设试点工作积极推动和总结社工队伍参与社区人口计划生育工作服务试点经验 ; 继续深入开展学习实践科学发展观活动, 增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性 ; 加强队伍思想政治教育和廉政建设, 强化窗口优质高效廉洁服务, 以人口计生政务公开公正公平促进人口计生事业健康发展, 促进社会和谐 048

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珮云珮云邓小平的这段批示使他成为第一个明确倡导节制生育的国家领导人周恩来后国家人口计生委原办公厅主任中国计生协会原副会长珮云珮云邓小平的这段批示使他成为第一个明确倡导节制生育的国家领导人周恩来后珮云珮云刘少珮云珮云卫生部门应该协同有关方面对节育珮云珮云珮云畊等人在政协二届三次会议上的联合发言积极提倡晚婚避孕和计划生珮云这个指示珮云珮云珮云珮珮云国家人口和计划生育委员会编中国人口和计划生育史中国人口出版社彭珮云主编