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1 湖北省人口与计划生育领导小组文件 鄂人口组 号 省人口与计划生育领导小组关于印发 湖北省 2015 年度计划生育目标管理综合考评方案 的通知 各市 州 县人口计生领导小组, 省人口计生领导小组各成员单位 : 为了全面 客观 公正地评价各地 2015 年度计划生育工作进展情况, 推动我省计划生育工作持续健康发展, 经省委 省政府同意, 现将 湖北省 2015 年度计划生育目标管理综合考评方案 印发给你们, 请结合实际认真贯彻落实, 确保完成各项目标任务 ( 政务公开形式 : 主动公开 ) 湖北省人口与计划生育领导小组 2015 年 4 月 14 日 1

2 湖北省 2015 年度计划生育目标管理综合考评方案 为全面 客观 公正地评价各地 2015 年度计划生育工作进展情况, 根据中央 省委和省政府关于全面做好新时期计划生育工作的决策部署, 按照 省委办公厅省政府办公厅关于加强和完善新时期人口和计划生育目标管理责任制的意见 ( 鄂办发 号 ) 的有关精神, 结合 2015 年度计划生育 三线 责任书内容, 制定本考评方案 一 考评的指导思想与基本原则 ( 一 ) 考评的指导思想坚持以党的十八大和十八届三中 四中全会精神为统领, 认真贯彻落实人口计生法律法规, 实行党政领导线考核 省直责任单位考核与卫生计生部门线综合考评相结合, 进一步减少考核指标和考核次数 通过实施严格规范的计划生育综合考评, 不断增强各级各部门做好计划生育工作的责任感, 建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制, 切实解决计划生育工作中的重点和难点问题, 促进人口长期均衡发展 ( 二 ) 考评的基本原则 1. 突出重点 着力从加强出生人口性别比综合治理 控制政策外多孩生育 落实计划生育奖励优惠政策和加强基层基础工作等方面, 对各市 州 县计划生育工作进行综合考评 2

3 2. 分类指导 根据省委 省政府关于加强出生人口性别比综合治理的决策部署, 将全省各市州县按出生人口性别比状况进行分类管理, 同时兼顾城乡差异 3. 求真务实 激励和引导基层干实事 报实数 求实效, 严厉查处弄虚作假行为 4. 严格奖惩 根据考核评估的结果, 按照有关文件和考评方案的规定, 严格兑现奖惩 二 考评的组织领导考评工作在省委 省政府的统一领导下, 由省人口与计划生育领导小组负责具体实施 三 考评的主要内容 ( 一 ) 党政领导线责任目标考评内容考评内容依据省政府与各市 州 直管市 神农架林区签订的 2015 年度党政领导线计划生育目标管理责任书 设定, 包括出生人口性别比综合治理 政策外多孩生育控制 法律法规及有关文件规定的计划生育奖励优惠政策落实 相关责任部门计划生育工作职责落实 流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化 落实计生工作保障等指标 ( 二 ) 省直责任单位考评内容对省人口计生领导小组各成员单位, 考评内容依据 湖北省 2015 年度省直责任单位计划生育目标管理责任书 设定, 主要包括履行计划生育工作职责 对实行计划生育的家庭实行 3

4 优先优惠 认真执行计划生育 一票否决 加强对本系统计划生育工作职责落实情况的督办指导等内容 ( 三 ) 卫生计生线责任目标考评内容考评内容依据省卫生计生委与各市 州 直管市 神农架林区卫生计生委签订的 2015 年度市州卫生计生目标管理责任书 设定, 包括出生人口性别比综合治理 控制政策外多孩生育 法律法规及有关文件规定的计划生育奖励优惠政策落实 相关责任部门计划生育工作职责落实 流动人口跟踪管理 落实计生工作保障 做好计划生育服务工作和加强计划生育基层基础工作等指标 四 考评的方式方法对市 州 县党政线计划生育工作的考评, 实行平时抽查 信访案件核查 委托市州考评 年终综合考评 第三方调查 业务工作专项评估 信息系统监测等相结合, 实行百分制计分 对省直责任单位计划生育工作的考评, 实行单位自查 基层评议 日常评估 年终考核等相结合, 实行百分制计分 对卫生计生线计划生育工作的考评, 与对市 州 县党政线考评的方式方法相同 同时, 将计划生育内容纳入卫生计生工作的指标之中, 实行卫生目标 计生目标和共性目标各占 100 分的方式予以考评 五 考评结果的运用考核结果作为综合评估各地 2015 年度计划生育工作情况 4

5 和衡量党政一把手 分管计划生育工作负责人政绩及兑现奖惩的重要依据 对市州党政领导线综合考评总分排全省前九名并且没有违反 一票否决 规定的单位, 给予表彰奖励, 其中一等奖 2 名, 各奖励 20 万元 ; 二等奖 3 名, 各奖励 15 万元 ; 三等奖 4 名, 各奖励 10 万元 ; 对综合考评总分排在全省前九名之后, 但进步较大且没有违反 一票否决 规定的 2 至 3 个单位, 授予工作进步奖, 各奖励 8 万元 对省直责任单位综合考评总分排前 15 名并且没有违反 一票否决 规定的省人口计生领导小组成员单位, 授予先进单位并各奖励 3 万元, 其余完成责任目标并且没有违反 一票否决 规定的单位, 授予达标单位并各奖励 1 万元 对综合考评成绩优异 分类排位靠前, 并且没有违反 一票否决 规定的 10 个县 ( 市 区 ), 授予先进县 ( 市 区 ), 各奖励 10 万元 ; 对计划生育工作同比取得较大进步, 分类进位排序靠前, 并且没有违反 一票否决 规定的 10 个县 ( 市 区 ), 授予工作进步奖, 各奖励 5 万元 对市州卫生计生委综合考评总分排全省前九名并且没有违反 一票否决 规定的单位予以奖励, 其中一等奖 2 名, 各奖励 15 万元 ; 二等奖 3 名, 各奖励 10 万元 ; 三等奖 4 名, 各奖励 8 万元 ; 对综合考评总分排在全省前九名之后 基础较差, 但进步较大 没有违反 一票否决 规定的 2 至 3 个单位, 授 5

6 予工作进步奖, 各奖励 5 万元 对存在严重弄虚作假行为 因措施不力导致工作出现严重滑坡 因违法行政行为引发恶性案件 严重干扰考核调查 因违规设置计划生育前置条件造成恶劣影响等情形之一的县 ( 市 区 ), 予以通报批评, 并按照 省委办公厅省政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育 一票否决 制度的意见 ( 鄂办发 号 ) 的规定, 严格实行 一票否决, 同时责成当地党委 政府向省委 省政府写出书面报告, 并提出整改工作意见 附件 : 湖北省 2015 年度计划生育综合考评指标解释及计 分办法 6

7 附件 湖北省 2015 年度计划生育综合考评指标解释及计分办法 一 出生人口性别比综合治理 ( 一 ) 出生人口性别比 =2015 年度出生人口中男孩人数 /2015 年度出生人口中女孩人数 100; 其中,2015 年度对 2013 年度以来出生人口的补报数, 作为修正出生人口性别比的依据 本项指标由省卫生计生委计生家庭发展处负责综合评分和指标解释 各地出生人口性别比高于目标值的, 每高 1 个单位比值扣 0.5 分 ( 二 ) 立案 两非 案件查处到位 : 对涉嫌 两非 的行为及时立案调查 ; 重点查处涉案的卫生计生服务机构 个体医疗机构及非法行医者, 并依法依纪对涉案机构 当事人和相关责任人处理到位 根据各地立案案件的数量和质量由省卫生计生委计生家庭发展处负责综合评分和指标解释 ( 三 ) 加强计划生育实名登记 : 落实计划生育实名登记制度, 及时录入出生分娩 计生手术和 B 超孕检等信息, 规范运行妇幼健康信息系统 出生实名登记准确率每低一个百分点扣 7

8 0.1 分, 直至各项分值扣完为止 本项指标由省卫生计生委妇幼处负责综合评分和指标解释 二 政策外多孩生育控制 ( 一 ) 政策外多孩率 =2015 年度出生人口中政策外多孩出生人数 /2015 年度出生人数 100% ( 二 ) 出生政策符合率 =2015 年度出生人口中符合现行生育政策人数 /2015 年度出生人数 100% 其中,2015 年度对 2013 年度以来出生人口的补报数, 作为修正出生政策符合率 政策外多孩率的依据 ( 三 ) 及时查处违法生育的党员 国家工作人员 : 对 2014 年度以来违法生育的党员 国家工作人员, 按有关规定逐一立案查处, 依法征收社会抚养费和落实党纪 政纪处分 其中, 国家工作人员党纪政纪处分应在对该对象违法生育事实核定后的 6 个月内落实到位 对举报查实的未及时处理到位的违法生育党员每例扣 0.1 分 违法生育国家工作人员每例扣 0.5 分 以上指标由省卫生计生委计生基层处负责综合评分和指标解释 各地政策外多孩率高于目标值每高 1 个百分点扣 1 分 出生政策符合率低于目标值每低 1 个百分点扣 0.2 分 三 法律法规及有关文件规定的计划生育奖励扶助政策落实 2015 年度计划生育奖励政策, 重点考核独生子女保健费 企业退休职工计划生育一次性奖励 农村部分计划生育家庭奖励扶助 计划生育家庭特别扶助 ( 含三级以上计划生育手术并 8

9 发症纳入情况 ) 农村独生女高考加分 计划生育家庭在新农合中的提高报销比例等内容 有关奖励资金发放时间按国家和省的要求落实, 过期发放资金, 纳入下一年度计算 独生子女保健费落实到位率 =( 按规定已落实独生子女保健费奖励资金总额 / 按规定应落实独生子女保健费奖励资金总额 ) 100% 企业退休职工计划生育一次性奖励到位率 =( 按规定已落实企业退休职工计划生育一次性奖励资金总额 / 按规定应落实企业退休职工计划生育一次性奖励资金总额 ) 100% 农村部分计划生育家庭奖励扶助奖励到位率 =( 按规定已落实农村部分计划生育家庭奖励扶助资金总额 / 按规定应落实农村部分计划生育家庭奖励扶助资金总额 ) 100% 计划生育家庭特别扶助奖励到位率 =( 按规定已落实农村部分计划生育家庭特别扶助资金总额 / 按规定应落实农村部分计划生育家庭特别扶助资金总额 ) 100% 农村独生女高考加分政策落实到位率 =( 按规定已落实独生女高考加分人数 / 按规定应落实独生女高考加分人数 ) 100% 计划生育家庭在新农合中的提高报销比例到位率 =( 按规定已落实计划生育家庭在新农合中的提高报销比例资金总额 / 按规定应落实计划生育家庭在新农合中的提高报销比例资金总额 ) 100% 9

10 深入推进 2015 年湖北幸福计生 关爱关怀行动, 此项工作纳入卫生计生部门线考评 以上指标由省卫生计生委家庭发展处和省计生协负责综合评分和指标解释 各项计划生育奖励政策落实到位率达到 100%, 并且调查核实无虚 ( 重 ) 报的得满分, 以上 7 项内容按比例平均计算分值 ; 达不到责任目标要求的, 按奖励政策各项指标差距比例每低一个百分点扣 0.1 分, 直至各项分值扣完为止 四 相关责任部门计生工作职责落实相关责任部门计生工作职责落实到位率 =( 各责任部门已落实计生职责项目数 / 各责任部门应落实计生职责项目数 ) 100%; 相关责任部门计生工作职责, 重点考核出生人口性别比综合治理 流动人口计划生育服务管理 计划生育利益导向政策 人口基础信息共享 生育文明建设等方面的工作情况 ; 对各职责项目落实情况, 分别由计生家庭处 流动人口服务管理处 信息中心和宣传处根据责任书的具体要求和标准进行评价和指标解释, 并按实际完成情况加权计分 五 流动人口卫生和计划生育服务管理 ( 一 ) 流动人口卫生计生基本公共服务均等化到位率流动人口卫生计生服务均等化到位率 =( 已完成建健康档案人数 / 建健康档案的目标人数 0.2+ 流入人口健康教育覆盖人数 / 流入人口健康教育目标人数 0.1+ 流入 0~6 岁儿童 10

11 已预防接种一次以上的人数 / 流动儿童预防接种目标人数 流入人口传染病防控措施覆盖人数 / 流入人口传染病防控的目标人数 0.15+( 流入 6 个月以上孕产妇产前访视一次以上的人数 + 流入 0~6 岁儿童随访服务一次以上的人数 ) / 孕产妇和儿童管理服务的目标人数 0.2+ 免费计生技术服务一次以上的人数 / 应落实免费计生技术服务人数 0.2) 100% 1. 建健康档案的目标人数 : 流入 6 个月以上人口数 ( 其数据来源为全员人口数据库 ) 为基数确定 2. 健康教育的目标人数 : 流入 6 个月以上人口数 ( 其数据来源为全员人口数据库 ) 为基数确定 3. 儿童预防接种目标人数 : 流入 3 个月以上 0~6 岁儿童人数 ( 其数据来源为全员人口数据库 ) 为基数确定 4. 传染病防控目标人数 : 流入 6 个月以上人口数 ( 其数据来源为全员人口数据库 ) 为基数确定 5. 孕产妇和儿童管理服务目标人数 : 流入 6 个月以上孕产妇人数和流入 3 个月以上 0~6 岁儿童人数 ( 其数据来源为全员人口数据库 ) 为基数确定 6. 计划生育免费技术服务目标人数 : 应落实免费计生技术服务人数 ( 其数据来源为全员人口数据库 ) 为基数确定 ( 二 ) 流动人口跟踪管理到位率流动人口跟踪管理到位率 ( 流动人口出生政策符合率目标 11

12 对比市 县党政责任书出生政策符合率总体目标下调 5 个百分点, 且不低于 70%, 流动已婚育龄妇女有效联系率 85%)= 流动人口出生政策符合率 0.5( 分流入和流出, 各占 0.25)+ 流动已婚育龄妇女有效联系率 流动人口出生政策符合率 = 本年度政策内出生人数 / 本年度实际出生人数 100% 2. 流动已婚育龄妇女有效联系率 ( 相关数据来自流动人口 PADIS 对接系统和省内流动人口信息交换系统 )=( 在流动人口信息交换平台上已通报避孕节育报告 1 次以上的人数 / 在流动人口信息交换平台上建档的流入已婚育龄妇女总数 在流动人口信息交换平台上已核查反馈的信息条数 / 在流动人口信息交换平台上应核查反馈的信息条数 0.3+ 全员数据库中流出已婚育龄妇女有效联系电话人数 / 流出已婚育龄妇女总数 0.4) 100% 流动人口服务管理指标, 由省卫生计生委流管处负责专项评估和指标解释, 同时, 将第三方调查流动人口有效联系率纳入该项指标评分, 上述指标达不到 2015 年度责任目标要求的, 每低一个百分点扣 0.2 分, 直至该项分值扣完为止 六 工作保障 ( 一 ) 计划生育财政投入稳定增长 计划生育财政投入到位率 =( 已落实计划生育财政投入总额 / 上年计划生育财政投入总额 ) 100% 12

13 2015 年度计划生育财政投入, 重点考核当年预算和省拨专项经费及地方配套经费的落实和社会抚养费的管理情况 ( 二 )2015 年度卫生计生服务和执法监督机构按规定落实到位率 =( 市 州 县卫生计生服务和执法监督机构改革已到位数 / 市 州 县卫生计生服务和执法监督机构改革应到位数 ) ( 三 ) 市 县级计划生育协会入序参公三定到位率 =( 市 县计生协已参公入序三定数 / 市 县计生协应参公入序三定数 ) 乡级计划生育协会有专人负责, 负责面达 80% 以上 ( 四 ) 计划生育财政投入由省卫生计生委财务处负责评估和指标解释, 卫生计生服务和执法监督机构由省卫生计生委人事处负责评估和指标解释, 市 县级计划生育协会入序参公三定及乡级计划生育协会组织建设由省计生协负责评估和指标解释, 达到责任目标要求, 并且调查核实无虚 ( 重 ) 报 管理规范的得满分 ; 达不到责任目标要求的, 按各项指标差距比例每低一个百分点扣 0.2 分, 直至各项分值扣完为止 七 计划生育服务 ( 一 ) 二孩及以上生育对象孕情监测到位率 =2015 年度二孩及以上生育对象孕情及时登记上报人数 /2015 年度二孩及以上生育育龄妇女人数 100% 2015 年度二孩及以上生育对象孕情及时登记上报的具体要求是, 对本地常住和流出外省的 2015 年度二孩及以上生育对象, 以孕情上报省级数据库与婴儿出生间隔达 5 个月以上的为及时 ; 13

14 对怀孕后由外县市区流入本地的 2015 年度二孩及以上妊娠对象, 以流入 1 个月内登记孕情 3 个月内上报省人口计生服务管理信息系统的为及时 本项指标每低一个百分点扣 0.2 分, 由省卫生计生委计生基层处负责综合评分和指标解释 ( 二 ) 免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率 =( 已接受免费孕前优生健康检查的夫妇人数 / 当年省下达的免费孕前优生健康检查目标人数 ) 100% 本项指标由省卫生计生委妇幼处专项评估和指标解释, 免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率每低一个百分点扣 0.5 分 ( 三 ) 已婚育龄群众综合避孕率 =( 已落实综合避孕措施的育龄夫妇数 / 应落实综合避孕措施的育龄夫妇数 ) 100% 其中, 应落实综合避孕措施的育龄夫妇, 不包括无孩 符合政策可再生育 禁忌症 不孕症和离异 丧偶等不具备生育条件的育龄群众 加强计划生育避孕药具发放, 免费避孕药具库存率控制在 25% 以内, 免费避孕药具库存率 =( 药具库存量 / 年初药具库存量 + 当年药具调入量 ) 100% 本项指标分别由省卫生计生委妇幼处和药具站负责专项评估和指标解释, 达不到 2015 年度责任目标要求的, 每低一个百分点扣 0.2 分 八 计划生育基层基础夯实 ( 一 ) 宣传阵地规范化建设和计划生育政策知晓率 =( 已规范化建设宣传阵地数 / 应落实规范化建设宣传阵地数 0.5+ 计划生育政策已知晓人数 / 计划生育政策应知晓人数 0.5) 100% 14

15 ( 二 ) 全面加强计划生育法治建设 ; 市县两级从事计划生育执法的人员中至少有 1 名法律专业人员 ; 计划生育行政行为合法率 100%( 包括计划生育规范性文件 计划生育行政审批 打击 两非 社会抚养费征收 计划生育案件查处等); 计划生育执法案卷合格率达到 90% 以上 ; 计划生育行政复议撤销与行政诉讼败诉的每例扣 0.5 分 ( 三 ) 按照 信访管理条例 和计生信访管理的有关办法, 认真做好信访工作, 督办 交办信访件及时办结率达到 100% ( 四 ) 全员人口数据库主要指标完整准确率 : 考核主要项目包括人口的姓名 性别 出生时间 身份证号码 户口性质 户籍地 现居住 婚姻 妊娠 生育 避孕 流动等信息 ;2014 年 10 月以来办证信息 ( 生育证 独生子女父母光荣证 ) 社会抚养费征收情况 政策外生育党员干部查处情况, 已生育家庭联系电话等, 录入信息真实可靠 无空缺项 相关逻辑关系准确 ; 同一市州内主管对象无重复 ; 新婚对象和登记办证对象及时建卡 ( 五 ) 村居计划生育服务管理平台有效应用率 : 及时登录村居平台, 对平台提供信息认真核查, 有针对性开展服务引导, 并在 1 个月以内规范提交反馈信息, 及时完善全员人口数据, 有针对性开展服务引导 ( 六 ) 实行便民服务, 规范生育证件办理, 生育证 网上办证率达 90% 以上 15

16 ( 七 ) 群众对计划生育工作的综合满意率 =( 对计划生育公共管理 技术服务及政策落实等方面满意人数 / 调查总人数 ) 100% 群众满意度的测评, 重点围绕计划生育公共管理 技术服务及政策落实等方面, 分满意 基本满意 不满意三个层次, 前两个层次纳入满意人数统计 上述指标分别由省卫生计生委宣传处 政法处 办公室 信息中心和计划生育基层指导处负责专项评估和指标解释, 达不到 2015 年度责任目标要求的, 每低一个百分点扣 0.2 分 九 奖励分值和扣分分值 ( 一 ) 奖分对当年有重大先进典型人物被国家推广的给予加 2 分的奖励 ; 对在出生人口性别比综合治理 计划生育利益导向机制建设 流动人口服务管理等方面取得重大突破, 并获国家卫生计生委表彰的先进单位或当年获得国家优质服务示范单位的给予加 1 分的奖励 ; 在国家卫生计生委举办的卫生计生工作会上就计划生育工作作经验交流的单位给予加 1 分的奖励 ; 在中央和省级党报党刊中作经验交流的每例加 0.1 分 对在省政府举办的卫生计生工作会上就计划生育工作作经验交流的单位给予加 1 分的奖励 ; 获得省计划生育基层基础工作示范单位或省卫生计生委计划生育相关工作试点单位的给予加 0.5 分的奖励 ; 对在省卫生计生委举办的计划生育专题会议上作经验交流的单位给予加 0.1 分的奖励 同一内容不同 16

17 层奖分的就高不就低奖一次分 所辖县 ( 市 区 ) 获奖的, 对市州给予一半的奖分纳入汇总 对在认真落实国家和省奖励 扶助政策的基础上, 出台并落实地方性奖励 扶助政策的, 根据群众受惠程度, 经省组织评估, 予以 1 分以内的加分 ( 二 ) 扣分 1. 依据省平时抽查 信访核查 第三方调查发现的统计差错个案, 对影响出生人口性别比 政策外多孩率统计指标的虚报女孩 瞒报男孩和漏报政策外多孩的每例扣 0.5 分 ; 对漏报女孩 孩次错报 政策内外错报等其他统计差错每例的每例扣 0.1 分 经数据监测评估, 统计数据质量较差的, 另给予 2 分以内的扣分 2. 因计划生育工作失职, 经媒体负面宣传报道的每例扣 0.5 分, 受到国家卫生计生委通报或行评问政的每例扣 1 分 以上扣分, 市州按所辖县 ( 市 区 ) 的一半纳入计算 17

18 附件 年党政线计划生育目标管理指标分值一览表 考评指标出生人口性别比基本正常单位出生人口性别比偏高单位出生人口性别比严重偏高单位 18 总分合计 党政线部门线党政线部门线党政线部门线 一 出生性别比综合治理 出生人口性别比 两非 案件查处到位 实名登记 二 严格控制政策外生育 政策外多孩率 出生政策符合率 党员国家工作人员违法生育查处三 计划生育奖励 扶助政策落实到位四 相关责任部门计划生育工作职责落实到位率 五 流动人口计划生育服务管理 均等化 ( 跟踪管理 ) 服务到位率 六 工作保障

19 考评指标出生人口性别比基本正常单位出生人口性别比偏高单位出生人口性别比严重偏高单位 8. 财政投入稳定增长 卫生计生机构队伍到位 市 县计生协会参公入序三定 七. 计划生育服务管理 二孩以上孕情监测 免费孕前优生健康检查 综合避孕 药具发放 宣传阵地 依法行政 信访督办 主要指标完整准确 村居平台 便民办证 群众满意

20 湖北省人口与计划生育领导小组办公室 2015 年 4 月 16 日印发 20

2015 9-1- 2015 11 30-2- 11501 2020 2015 29-3- -4- -5- -6- 2015 4 8 7 2015 2 1.2015 2.2015-7- 3. 4. -8- 2015 总分值 100 分 代码 考核内容 分值 考核指标及分值 1.1 10 1.2 2.2 3.3 4. 3 1.2 15 1.3 2.3 3.3 4.3 5.3 1.3 75 1.15 2.

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