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琛剧郭
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1 云发号中共云南省委云南省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见 (2016 年 8 月 15 日 ) 为贯彻中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 ( 中发号 ) 精神, 落实计划生育基本国策, 适应人口和经济社会发展新形势, 结合我省实际, 提出如下意见一充分认识重大意义, 准确把握总体要求 ( 一 ) 充分认识实施全面两孩政策改革完善计划生育服 1

2 务管理的重大意义实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署, 是促进人口长期均衡发展的重大举措各级党委政府和有关部门要深刻认识计划生育的重要性实施全面两孩政策的系统性改革完善计划生育服务管理的迫切性促进人口长期均衡发展的艰巨性, 切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和使命感, 遵循人口发展规律, 用法治思维创新精神和务实作风, 不断完善新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法, 扎实有序实施全面两孩政策, 改革完善计划生育服务管理, 促进人口长期均衡发展, 最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用, 牢牢把握战略主动权 ( 二 ) 坚持计划生育基本国策不动摇实行计划生育 40 多年来, 全省各族群众自觉实行计划生育, 作出巨大贡献, 广大人口和计划生育工作者付出艰苦努力, 有效遏制了人口过快增长的势头, 缓解了对资源环境的压力, 改善了人民生活质量, 有力促进了经济发展和社会进步, 为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础, 为云南可持续发展创造了有利条件但应清醒看到, 当前我省人口发展态势日趋复杂, 人口总量持续增长, 人口素质提高缓慢, 以及老龄化进程加快出生性别比偏离正常范围等结构性问题日益突出在未来相当长时期内, 人口众多人均资源占有量少的基本省情不会根本改变, 人口对经济社会发展的压力不会根本改 2

3 变, 人口与资源环境的紧张关系不会根本改变, 坚持计划生育基本国策不动摇是实现云南可持续发展的必然选择全省各地区各有关部门要将思想和行动统一到中央及省委省政府的决策部署上来, 不断深化对人口发展规律特点的认识, 切实解决重视不够措施不力投入不足机构队伍不稳等问题, 进一步提高计划生育工作整体水平 ( 三 ) 牢牢把握指导思想和目标任务以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神, 围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局, 牢固树立和贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念, 以增进家庭和谐幸福促进人口长期均衡发展为主线, 坚持计划生育基本国策, 深入推进生育政策服务管理制度家庭发展支持体系和治理机制综合改革, 推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量提升素质和优化结构并举转变, 由行政管理为主向更加注重服务转变, 由主要依靠政府力量向政府社会和公民多元共治转变, 促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展到 2020 年, 基本建成较为完善的计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系, 初步形成政府依法履职社会广泛参与群众诚信自律的多元共治格局, 全面提高计划生育治理能力 ; 覆盖城乡布局合理功能完备科学规范运行有效的妇幼保健 3

4 计划生育服务体系更加完善, 基本实现人人享有计划生育优质服务 ; 力争实现生育水平适度出生人口性别比好转出生缺陷发生率明显降低, 初步形成促进人口长期均衡发展的调控机制和治理体系二有序实施全面两孩政策, 促进人口长期均衡发展 ( 四 ) 依法组织实施全面两孩政策严格贯彻落实新修改的中华人民共和国人口与计划生育法及我省条例, 尽快修订完善云南省社会抚养费征收管理规定等相关配套文件扎实推进全面两孩政策平稳落地, 进一步完善配套政策措施, 规范细化工作流程, 认真做好宣传引导政策衔接生育服务母婴保健等工作, 引导和鼓励群众负责任有计划地按政策生育, 督促相关责任主体严格执行两孩生育登记服务及延长婚假生育假护理假等规定进一步加强和规范行政执法行为, 维护群众合法权益, 依法依规查处政策外多孩生育, 建立违法生育不良记录制度并纳入征信体系 ; 规范社会抚养费征收管理, 严格执行收支两条线制度 ( 五 ) 加快计划生育服务管理改革做好生育登记服务工作, 对生育两个以内 ( 含两个 ) 孩子的, 不实行审批, 由家庭自主安排生育, 夫妻可在一方户籍地或现居住地的乡 ( 镇街道 ) 卫生计生机构办理生育登记, 无法亲自办理生育登记的, 可委托村居 ( 社区 ) 卫生计生工作人员代为办 4

5 理, 领取生育服务证完善生育登记服务机制, 以生育登记及发放生育服务证积极引导群众有序生育优生优育卫生计生部门要围绕生育相关的婚孕产育及避孕节育开展生育全程优质服务对登记领取生育服务证的夫妻依法依规提供相关孕前优生健康检查增补叶酸孕产期健康管理预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播新生儿疾病筛查 06 岁儿童健康管理计划生育技术项目术后随访等免费服务和生育保险报销住院分娩补助将生育登记服务作为公共服务和社会管理基础项目, 以政府购买服务的形式列入财政预算保障落实, 禁止在生育登记服务中收费或搭车收费, 禁止设置前置程序和附加条件改进再婚等情形再生育管理, 优化办事流程简化办理手续, 实行生育情况承诺制度力争到 2016 年建成满足服务群众需求便于基层使用的计划生育服务管理信息系统和人口基础信息库, 尽快实现省内联网异地查询, 与国家人口和计划生育信息互联互通 ; 确保生育登记服务全面落实, 逐步实现计划生育事项网上办理, 为群众现场登记网上登记或委托登记提供便利 ( 六 ) 建立人口动态监测预警机制加强出生人口监测预测和人口变动登记调查, 提高计划生育统计台账质量, 夯实人口信息统计基础加强婚姻家庭出生迁移死亡实际变动情况的适时登记工作, 定期全面分析人口发展态 5

6 势, 科学预测出生人口变动趋势深化人口发展战略研究, 加强人口调控及趋势应对政策储备研究, 科学编制促进人口均衡发展的中长期规划综合分析全面两孩政策对经济社会以及基本公共服务管理等方面的影响, 开展风险评估, 制定防控预案积极推进人口基础信息库和人口健康信息化建设, 卫生计生公安民政教育人力资源社会保障等部门要加快推进信息交换和系统互联互通工作, 力争到 2020 年实现全省户籍管理婚姻人口健康教育社会保障等信息共享 ( 七 ) 合理配置公共服务资源发展改革卫生计生教育人力资源社会保障民政公安财政扶贫住房城乡建设国土资源妇联等相关部门单位既要做好应对当前全面两孩政策生育势能释放准备工作, 又要提前谋划中长期应对策略, 保障公共服务的可持续发展根据生育服务需求和人口变动情况, 合理规划配置妇幼保健儿童照料学前和中小学教育社会保障等资源, 满足新增公共服务需求女职工比例较大的卫生计生教育等行业既要落实全面两孩政策, 维护女职工合法权益, 也要提早规划, 统筹调剂, 合理安排资源, 确保工作正常开展加快健全妇幼健康服务体系, 优先推进妇幼健康服务机构标准化建设, 加强规范化管理, 扩大服务规模, 改善服务条件 ; 鼓励妇幼健康服务机构与妇女儿童医院整合建设, 坚持防治结合, 满足妇女 6

7 儿童保健与诊疗服务需求 ; 推进基层医疗卫生机构妇女保健儿童保健规范化门诊建设, 逐步实现城乡全覆盖 ; 组织省州 ( 市 ) 医院妇幼专家到基层出巡诊和培训指导, 提高基层妇幼保健服务水平 ; 增加医疗卫生机构产科和儿科医师助产和护理人员数量, 扩大妇幼服务供给调整和落实教育类公共服务设施配置指标, 增加学前和义务教育学位及教师编制结合城市建设规划, 引导和鼓励社会力量兴办非营利性妇女儿童医院普惠性托儿所和幼儿园中小学校等服务机构, 加快提升卫生教育等公共服务能力和水平 ( 八 ) 积极倡导负责任有计划地按政策生育加强宣传引导, 改进宣传方式, 拓展宣传渠道, 提高计划生育宣传教育的针对性有效性继续组织开展婚育新风进万家活动, 根据不同时期人口发展和生育政策调整完善的实际, 制定分阶段的目标任务和实施方案制作集政策知识服务为一体, 内容通俗易懂群众喜闻乐见适宜进村入户的宣传载体, 广泛组织新闻宣传社会宣传和群众性宣传活动重点加强人口基本国情和计划生育基本国策宣传教育, 突出对计划生育政策法规和服务项目程序的宣传, 强化优生优育避孕节育生殖健康科普宣传充分告知生育高峰期集中生育可能在子女入学就业等方面的影响, 倡导统筹考虑政策家庭身体各方面因素, 科学理性选择最佳生育时机, 积极引导和鼓励群众负责任有计划地按政策生育 7

8 三加快能力建设, 满足群众妇幼健康计划生育需求 ( 九 ) 扎实推进优生优育全程服务落实关爱妇女儿童健康行动等惠民任务, 提供系统规范的婚前体检孕前检查孕期保健住院分娩儿童保健和计划免疫等服务强化出生缺陷综合防治, 扩大免费孕前优生健康检查覆盖面, 逐步实现优生优育全程服务依法规范人类辅助生殖技术服务, 提倡自然分娩, 鼓励母乳喂养, 严格控制剖宫产大力推进分级诊疗制度, 引导孕产妇合理选择助产机构 ( 十 ) 落实计划生育技术优质服务继续为实行计划生育的农村育龄夫妻提供免费基本计划生育技术服务, 各级财政依法保障法定项目所需经费, 逐步理顺计划生育手术服务价格体系全面推进避孕节育知情选择, 努力为育龄人群提供安全有效适宜的避孕服务, 提高服务的公平性和可及性加强引导, 落实措施, 对按政策规定不可再生育的夫妻提倡使用长效避孕措施, 减少非意愿妊娠, 保护群众身心健康加强再生育咨询指导, 为计划生育人群提供免费取环复通等服务加强计划生育药具管理和计划生育技术科研工作 ( 十一 ) 强化服务体系建设将妇幼保健计划生育服务体系建设与国民经济和社会发展规划相衔接, 纳入基本公共服务规划, 推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理切实推进省妇幼保健院省人口计生科研所建设项目每个县 ( 市区 ) 建立 1 所标准化的妇幼保健院, 条 8

9 件成熟的可依托妇幼保健院建立妇女儿童医院, 坚持保健与临床相结合的工作方针, 逐步开展妇产科儿科临床诊疗服务二三级医院增加产科儿科床位及岗位人员, 在重点学科建设临床特色专科和适宜推广项目中优先支持儿科产科妇科建设, 明显改善妇女儿童看病就医环境 ( 十二 ) 加强产科儿科妇幼保健人才培养完善省内医学院校专业结构, 支持高等医学院校及中等医药卫生学校开设儿科助产士专业在住院医师规范化培训中, 加大儿科产科等紧缺专业内容比重, 开展助产士儿科医师转岗培训, 加快扩大供给落实人员编制招录服务价格等政策, 按照基层医疗卫生机构绩效分配制度, 建立合理有效的妇幼健康服务机构薪酬绩效管理机制, 在职称评定薪酬分配方面对助产士产科医师儿科医师护士等紧缺人才给予倾斜 ( 十三 ) 提高孕产妇和新生儿危急重症救治能力做好对依法生育夫妇特别是高龄夫妇的咨询指导和服务工作, 完善危重孕产妇和新生儿转诊救治机制, 畅通危急重症救治绿色通道, 到 2017 年, 每个州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 至少建立 1 个危重产妇和新生儿救治中心将符合条件的贫困危重孕产妇和新生儿优先纳入医疗救助范畴, 提高保障能力加强高龄孕产妇和剖宫产术后再次妊娠等高危人群专案管理, 做好孕产妇风险管控, 确保母婴安全到 2020 年, 力争婴儿死亡率孕产妇死亡率控制在全国平均水平以内 9

10 四创新流动人口工作, 大力促进卫生计生服务均等化 ( 十四 ) 健全完善流动人口一盘棋工作机制按照信息互通服务互补管理互动的要求, 推进流动人口服务管理一盘棋工作加强流动人口动态监测, 推进网上信息核查和共享, 做好流动人口在居住地的生育登记服务, 力争到 2020 年实现全省跨县流动半年以上人口网上登记率和核查率达到 90% 以上 ( 十五 ) 大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化各级财政按照常住人口数和负担比例筹措拨付基本公共卫生服务经费, 将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围建立流动人口基本公共卫生服务均等化推进工作的评估考核机制, 考核结果与第二年基本公共卫生服务补助资金挂钩落实国家规定的免费卫生计生服务项目, 加强职业健康传染病防治心理健康避孕节育妇幼保健生殖健康服务广泛开展生殖健康科普宣传, 增强流动人口自我保健意识和防护能力实施流动人口健康促进行动计划, 提高流动人口健康素养和健康水平以农民工青少年妇女儿童为重点人群, 开展有针对性的健康教育和干预项目 ( 十六 ) 关怀关爱流动人口和留守人群积极开展流动人口社会融合示范试点工作, 提高流动人口家庭发展能力, 促进社会融合和谐发展探索建立留守妇女儿童老人关爱服务体系 10

11 五健全完善支持政策, 促进计划生育家庭发展 ( 十七 ) 完善计划生育家庭奖励扶助优待政策按照老人老办法, 新人新办法的原则, 做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励扶助政策的衔接, 切实保障计划生育家庭的合法权益对全面两孩政策实施前的独生子女和农村双女等计划生育家庭, 符合条件的继续实行国家及省级各项计划生育奖励扶助优待政策, 按规定的条件标准年限执行, 所需经费按原渠道予以保障对独生子女家庭在劳动就业社会保障合作医疗扶贫开发享受低保分配征地补偿和其他集体经济收益等方面给予优惠计划生育家庭因基本生活困难申请享受城乡最低生活保障和其他社会保障时, 其享受的各种计划生育奖励扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入进一步完善计划生育家庭奖励扶助优待制度, 统一城乡计划生育特别扶助标准, 并逐步建立抚慰金扶助标准农村独生子女全程教育奖学金动态调整机制 ( 十八 ) 扶助关怀计划生育特殊家庭按照分类管理普遍联系重点帮扶的原则, 建立完善计划生育特殊家庭联系人制度, 实行一户一档管理开展走访慰问绿色通道健康服务精神慰藉活动, 切实加大经济扶助力度, 做好养老保障工作, 提高医疗保障水平, 开展社会关怀活动, 妥善解决计划生育特殊家庭在生活照料养老保障大病治疗和精神慰藉等方面的困难和问题 11

12 ( 十九 ) 新生育家庭不再享受独生子女奖励扶助政策全面两孩政策实施后自愿只生一个子女的夫妻, 不再发放独生子女父母光荣证, 不再享受独生子女家庭各项奖励扶助优待政策全面两孩政策实施前的独生子女家庭再生育的, 停止享受独生子女家庭奖励扶助优待政策, 独生子女父母光荣证收回注销 ( 二十 ) 推进医疗卫生与养老服务相结合探索建立医疗卫生机构与养老机构合作机制, 为老年人提供住院治疗康复护理生活照料临终关怀等健康养老服务推动医疗卫生服务延伸至社区家庭, 为居家老年人提供连续性健康管理服务鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度, 探索多元化的保险筹资模式, 保障老年人长期护理服务需求 ( 二十一 ) 开展创建幸福家庭活动实施新家庭计划项目, 开展计划生育家庭科学育儿青少年健康发展和养老照护试点工作, 探索健全家庭健康服务体系, 增强社区幼儿照料托老日间照料和居家养老等服务加大对残疾人家庭贫困家庭和独居老人的帮扶支持 ( 二十二 ) 积极促进社会性别平等深入开展关爱女孩行动和圆梦女孩志愿行动, 把促进社会性别平等和扶贫帮困相结合, 引导群众树立性别平等生男生女一样好的观念加强对女童教育女性就业女孩家庭养老等问题的帮扶, 营造有利于女孩成长成才的社会环境加大妇女权益 12

13 保障力度, 保障女性宅基地房屋等财产继承权和土地承包权加强劳动执法监督, 保障女性就业休假等合法权益, 依法依规落实生育保险相关待遇, 依法查处因女职工怀孕生育哺乳降低工资辞退解除劳动或聘用合同等行为支持女性生育后重返工作岗位, 鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭的措施卫生计生食品药品监管工商公安等相关部门定期开展专项整治行动, 依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为, 综合治理出生人口性别比偏高问题六巩固加强网络体系, 夯实计划生育基层基础 ( 二十三 ) 稳定行政管理机构和队伍在机构改革中, 确保基层计划生育工作只能加强, 不能削弱要充实州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 卫生和计划生育行政部门力量, 明确职责, 确保计划生育各项工作有机构负责有必要人员承担, 履行好计划生育服务管理职能稳定和加强县乡级计划生育工作力量, 增强卫生计生综合监督行政执法能力乡 ( 镇街道 ) 党委 ( 党工委 ) 政府 ( 办事处 ) 要切实履行职责, 健全乡 ( 镇街道 ) 计划生育行政管理机构, 按照常住人口比例合理配备工作人员, 承担宣传法律法规落实奖励优待扶助政策组织生育登记服务统计人口动态信息指导开展技术服务查处违法生育等任务 ; 督促辖区内机关企事业单位社会团体落实计划生育责任, 指导村 13

14 ( 居 ) 民委员会做好计划生育工作 ( 二十四 ) 优化配置技术服务机构和队伍科学有序整合妇幼健康和计划生育技术服务资源, 以调整存量做优增量补齐短板提升能力有机融合为原则, 健全妇幼健康计划生育服务体系, 加强机构队伍建设, 切实增强基层计划生育技术服务能力各级妇幼健康计划生育技术服务机构要把保障计划生育工作提高出生人口素质服务计划生育家庭实现人人享有生殖健康服务作为工作重心, 切实落实计划生育宣传教育技术服务优生指导药具发放信息咨询随访服务生殖保健人员培训等职责, 不断改进工作, 提升服务质量, 提高人民群众的满意度和获得感, 为坚持计划生育基本国策, 落实全面两孩政策改革完善计划生育服务管理提供有力保障 ( 二十五 ) 加强村级计划生育队伍建设村 ( 居 ) 民委员会要切实依法做好计划生育服务工作, 设置村级计划生育宣传员, 重点做好生育登记和服务引导信息采集上报政策宣传药具发放优待政策落实计生家庭关怀扶助等经常性服务管理工作按照县管乡聘村用及公平竞争择优的原则, 定期组织宣传员公开竞聘, 每年考核合格后兑现报酬并续聘, 不断优化宣传员队伍的年龄文化结构探索建立以政府购买服务为主的方式支付宣传员报酬机制各地区要统筹好省级财政卫生计生事业发展对下专项转 14

15 移支付资金和当地财政补助资金, 对宣传员报酬予以补助, 逐步建立宣传员报酬动态调整机制妥善解决好宣传员的养老保障问题机关企事业单位社会团体根据需要配备专 ( 兼 ) 职工作人员管理本单位的计划生育工作村民小组计划生育服务员协助宣传员工作, 按村民小组长补贴标准落实待遇 ( 二十六 ) 充分发挥社会组织作用加强政府与社会协同治理, 广泛动员工会共青团妇联计划生育协会等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作强化政府制定政策规划和监管的职责, 逐步将适合的计划生育服务交由社会组织承担鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动加强对计划生育协会工作的组织领导, 将计划生育协会工作列入党委政府重要议事日程加强州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 乡 ( 镇街道 ) 三级计划生育协会组织建设能力建设, 合理配置人员力量充分发挥计划生育协会联系群众的桥梁纽带作用, 通过项目运作购买服务等方式, 更多地把直接面向群众的宣传教育生殖健康咨询服务优生优育指导计划生育家庭帮扶权益维护和流动人口服务等工作交由计划生育协会承担七切实加强组织领导, 为计划生育工作提供坚强保障 ( 二十七 ) 落实领导责任各级党委政府要继续坚持计划生育党政一把手亲自抓负总责, 落实目标管理责任制和一票否决制, 将实施全面两孩政策改革完善计划 15

16 生育服务管理作为全面深化改革的重要任务, 加强统筹协调政策完善和工作落实州 ( 市 ) 党委政府要定期听取计划生育工作汇报, 深入分析人口发展态势及其对经济社会发展的影响, 研究解决好组织保障目标管理综合治理机构队伍经费投入等重大问题, 确保责任到位措施到位落实到位, 创造有利于计划生育工作的政策环境 ( 二十八 ) 完善人口和计划生育工作领导小组制度调整充实各级人口和计划生育工作领导小组, 建立完善经常性工作制度, 充分发挥领导小组在研究重大决策督促指导工作综合协调相关部门等方面的作用建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制, 促进相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接建立定期磋商密切配合的协调机制, 促进成员单位认真履行职责, 重点解决好政策配套公共服务保障执法协调信息互通等问题, 形成齐抓共管协作联动的良好格局 ( 二十九 ) 坚持和完善计划生育目标管理责任制全面贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见的通知 ( 厅字号 ) 精神, 建立与实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理促进人口长期均衡发展相适应的综合评估制度合理设置考核项目和权重, 改革考核评估方法对党委政府及相关责任部门卫生计生系统分别确定不同的 16

17 考核重点, 并纳入各地区经济社会发展实绩考核, 严格兑现奖惩对目标任务完成不好工作出现滑坡的地区和部门, 约谈其主要负责人, 对相关责任人进行问责 ; 对主要目标任务未完成严重弄虚作假违法行政造成恶劣影响等情形, 实行一票否决按国家统一部署和要求开展创先活动, 省人口和计划生育工作领导小组认真组织评选云南人口和计划生育工作奖, 鼓励各地区创新服务管理, 更好地为群众提供计划生育优质服务 ( 三十 ) 加大对计划生育的投入保障力度各级财政要加大对计划生育事业的投入, 进一步完善计划生育投入保障机制, 确保法律法规规定的各项奖励扶助和优待政策免费基本技术服务基层机构和队伍建设及经常性工作等经费落实进一步调整经费使用方向, 重点支持实现生育登记服务制度加强人口动态监测预测强化基层计划生育人员培训落实计划生育目标管理责任制加快计划生育信息系统建设综合治理出生性别比偏高等工作 ; 同时支持做好常住人口 ( 含流动人口 ) 计划生育优生优育技术服务宣传教育信息统计等工作严禁将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩加强监督检查, 严肃查处计划生育经费和社会抚养费管理使用中的违法违纪行为 ( 三十一 ) 加强对工作的督导检查各地区各有关部门要结合本地区本部门实际制定工作方案, 细化改革任务, 明 17

18 确实施步骤加强对各项改革措施的跟踪评估, 及时发现和解决改革中的苗头性倾向性问题各州 ( 市 ) 党委和政府每年 12 月 15 日前要向省委省政府专题报告本地区计划生育工作情况 ( 三十二 ) 广泛开展学习宣传活动各级党委政府和有关部门要通过中心组学习党校培训专题讲座等方式, 组织领导干部认真学习领会中央及省委关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的重大决策部署精神以及人口和计划生育法律法规, 进一步提高计划生育工作水平各级宣传卫生计生教育等相关部门要加大正面宣传力度, 深入宣传计划生育工作的伟大成就, 宣传坚持计划生育基本国策调整完善生育政策的重要意义, 大力开展人口基本国情和计划生育基本国策宣传教育, 营造支持政策落实的良好氛围, 不断增强全社会的国情和国策意识充分利用广播电视报刊网络等渠道, 主动做好政策解读, 正确引导社会舆论, 及时回应社会关切总结推广改革的好经验好做法, 营造改革创新的浓厚氛围附件 : 重点任务分工方案 ( 此件公开发布 ) 18

19 附件重点任务分工方案重点任务牵头单位参加单位 1. 到 2020 年, 基本建成较为完善的计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系, 初步形成政府依法履职社会广泛参与群众诚信自律的多元共治格局, 全面提高计划生育治理能力省人口和计划生育工作领导小组成员单位 2. 覆盖城乡布局合理功能完备科学规范运行有效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善, 基本实现人人享有计划生育优质服务 ; 力争实现生育水平适度出生人口性别比好转出生缺陷发生率降低, 初步形成促进人口长期均衡发展的调控机制和治理体系省发展改革委省人口和计划生育工作领导小组成员单位 3. 严格贯彻落实新修改的中华人民共和国人口与计划生育法及我省条例, 尽快修订完善云南省社会抚养费征收管理规定等相关配套文件督促相关责任主体严格执行两孩生育登记服务及延长婚假生育假护理假等规定省法制办省人大常委会法工委, 省人力资源社会保障厅 19

20 重点任务牵头单位参加单位 4. 进一步加强和规范行政执法行为, 维护群众合法权益, 依法依规查处政策外多孩生育, 建立违法生育不良记录制度并纳入征信体系 ; 规范社会抚养费征收管理, 严格执行收支两条线制度省委组织部, 省高级人民法院, 省财政厅省审计厅省金融办 5. 做好生育登记服务工作, 对登记领取生育服务证的夫妻依法依规提供相关免费服务和生育保险报销住院分娩补助将生育登记服务作为公共服务和社会管理基础项目, 以政府购买服务的形式列入财政预算保障落实, 禁止在生育登记服务中收费或搭车收费禁止设置前置程序和附加条件改进再婚等情形再生育管理, 实行生育情况承诺制度省财政厅省人力资源社会保障厅省法制办 6. 力争到 2016 年建成满足服务群众需求便于基层使用的计划生育服务管理信息系统和人口基础信息库, 尽快实现省内联网异地查询, 与国家人口和计划生育信息互联互通 ; 确保生育登记服务全面落实, 逐步实现计划生育事项网上办理, 为群众现场登记网上登记或委托登记提供便利省发展改革委省财政厅省工业和信息化委 20

21 重点任务牵头单位参加单位 7. 加强出生人口监测预测和人口变动登记调查, 加强婚姻出生迁移死亡实际变动情况的适时登记工作, 定期分析人口发展态势, 科学预测变动趋势深化人口发展战略研究, 加强人口调控及趋势应对政策储备研究, 科学编制促进人口均衡发展的中长期规划综合分析全面两孩政策对经济社会以及基本公共服务管理等方面的影响, 开展风险评估, 制定防控预案 8. 积极推进人口基础信息库和人口健康信息化建设, 卫生计生公安民政教育人力资源社会保障等部门要加快推进信息交换和系统互联互通工作, 力争到 2020 年实现全省户籍管理婚姻人口健康教育社会保障等信息共享 9. 各相关部门要做好应对生育势能释放的准备工作, 提前谋划应对策略合理规划配置卫生教育社会保障等资源, 满足新增公共服务需求女职工比例较大行业要维护女职工合法权益加快健全妇幼健康服务体系, 调整落实教育类公共服务设施配置指标引导鼓励社会力量兴办非营利性服务机构, 加快提升卫生教育等公共服务能力和水平省发展改革委省发展改革委省发展改革委省公安厅省统计局省工业和信息化委省公安厅省民政厅省教育厅省人力资源社会保障厅省教育厅省人力资源社会保障厅省民政厅省公安厅省财政厅省住房城乡建设厅省国土资源厅省统计局, 省妇联 21

22 重点任务牵头单位参加单位 10. 积极倡导负责任有计划地按政策生育加强宣传引导, 改进宣传方式, 拓展宣传渠道, 提高计划生育宣传教育的针对性有效性继续组织开展婚育新风进万家活动, 广泛组织新闻宣传社会宣传和群众性宣传活动重点加强人口基本国情和计划生育基本国策宣传教育, 突出对计划生育政策法规和服务项目程序的宣传, 强化优生优育避孕节育生殖健康科普宣传省委宣传部省教育厅省文化厅省科技厅省新闻出版广电局, 省妇联 11. 扎实推进优生优育全程服务省妇联 12. 落实计划生育技术优质服务继续为实行计划生育的农村育龄夫妻提供免费基本计划生育技术服务, 各级财政依法保障法定项目所需经费, 逐步理顺计划生育手术服务价格体系全面推进避孕节育知情选择, 减少非意愿妊娠, 保护群众身心健康加强再生育咨询指导, 为计划生育人群提供免费取环复通等服务加强计划生育药具管理和计划生育技术科研工作省发展改革委省财政厅省科技厅 22

23 重点任务牵头单位参加单位 13. 将妇幼保健计划生育服务体系建设与国民经济和社会发展规划相衔接, 纳入基本公共服务规划, 推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理切实推进省妇幼保健院省人口计生科研所建设项目每个县 ( 市区 ) 建立 1 所标准化的妇幼保健院二三级医院增加产科儿科床位及岗位人员, 在重点学科建设临床特色专科和适宜推广项目中优先支持儿科产科妇科建设省发展改革委省财政厅省教育厅省科技厅 14. 加强产科儿科妇幼保健人才培养完善省内医学院校专业结构, 支持高等医学院校及中等医药卫生学校开设儿科助产士专业在住院医师规范化培训中, 加大儿科产科等紧缺专业内容比重, 开展助产士儿科医师转岗培训, 加快扩大供给落实人员编制招录服务价格等政策, 按照基层医疗卫生机构绩效分配制度, 建立合理有效的妇幼健康服务机构薪酬绩效管理机制, 在职称评定薪酬分配方面对助产士产科医师儿科医师护士等紧缺人才给予倾斜省教育厅省发展改革委省委编办省人力资源社会保障厅省财政厅省科技厅 23

24 重点任务牵头单位参加单位 15. 做好对依法生育夫妇特别是高龄夫妇的咨询指导和服务工作, 完善危重孕产妇和新生儿转诊救治机制, 畅通危急重症救治绿色通道, 到 2017 年, 每个州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 至少建立 1 个危重产妇和新生儿救治中心将符合条件的贫困危重孕产妇和新生儿优先纳入医疗救助范畴加强高危人群专案管理, 做好孕产妇风险管控, 确保母婴安全到 2020 年, 力争婴儿死亡率孕产妇死亡率控制在全国平均水平以内省发展改革委省财政厅省民政厅省扶贫办 16. 健全完善流动人口一盘棋工作机制按照信息互通服务互补管理互动的要求, 推进流动人口服务管理一盘棋工作加强流动人口动态监测, 推进网上信息核查和共享, 做好流动人口在居住地的生育登记服务, 力争到 2020 年实现全省跨县流动半年以上人口网上登记率和核查率达到 90% 以上省公安厅省民政厅省人力资源社会保障厅省住房城乡建设厅 24

25 重点任务牵头单位参加单位 17. 大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化按照常住人口数和负担比例筹措拨付基本公共卫生服务经费, 将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围广泛开展生殖健康科普宣传, 实施流动人口健康促进行动计划, 对重点人群开展有针对性的健康教育和干预项目 18. 关怀关爱流动人口和留守人群积极开展流动人口社会融合示范试点工作, 提高流动人口家庭发展能力, 促进社会融合和谐发展探索建立留守妇女儿童老人关爱服务体系 19. 完善计划生育家庭奖励扶助优待政策做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励扶助政策的衔接, 切实保障计划生育家庭的合法权益对独生子女家庭在劳动就业社会保障合作医疗扶贫开发享受低保分配征地补偿和其他集体经济收益等方面给予优惠省人力资源社会保障厅省财政厅省发展改革委省民政厅省财政厅省科技厅省教育厅, 团省委省妇联省教育厅省民政厅省公安厅, 省总工会团省委省妇联省人口和计划生育工作领导小组成员单位 20. 进一步完善计划生育家庭奖励扶助优待制度, 统一城乡计划生育特别扶助标准, 并逐步建立抚慰金扶助标准农村独生子女全程教育奖学金动态调整机制省财政厅 25

26 重点任务牵头单位参加单位 21. 扶助关怀计划生育特殊家庭建立完善计划生育特殊家庭联系人制度, 一户一档管理开展走访慰问绿色通道健康服务精神慰藉活动, 切实加大经济扶助力度, 做好养老保障工作, 提高医疗保障水平, 开展社会关怀活动, 妥善解决计划生育特殊家庭在生活照料养老保障大病治疗和精神慰藉等方面的困难和问题 22. 探索建立医疗卫生机构与养老机构合作机制, 为老年人提供住院治疗康复护理生活照料临终关怀等健康养老服务推动医疗卫生服务延伸至社区家庭, 为居家老年人提供连续性健康管理服务 23. 鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度, 探索多元化的保险筹资模式, 保障老年人长期护理服务需求 24. 开展创建幸福家庭活动实施新家庭计划项目, 开展计划生育家庭科学育儿青少年健康发展和养老照护试点工作, 探索健全家庭健康服务体系, 增强社区幼儿照料托老日间照料和居家养老等服务加大对残疾人家庭贫困家庭和独居老人的帮扶支持省财政厅省民政厅省人力资源社会保障厅省民政厅省民政厅省人力资源社会保障厅省扶贫办, 省总工会省妇联团省委省残联省发展改革委省财政厅省人力资源社会保障厅, 省妇联省发展改革委省民政厅省发展改革委省人力资源社会保障厅省教育厅省扶贫办, 省妇联省残联 26

27 重点任务牵头单位参加单位 25. 深入开展关爱女孩行动和圆梦女孩志愿行动, 把促进社会性别平等和扶贫帮困相结合, 引导群众树立性别平等生男生女一样好的观念加强对女童教育女性就业女孩家庭养老等问题的帮扶, 营造有利于女孩成长成才的社会环境加大妇女权益保障力度, 保障女性宅基地房屋等财产继承权和土地承包权, 省妇联省委宣传部, 省教育厅省民政厅省农业厅省扶贫办, 团省委 26. 加强劳动执法监督, 保障女性就业休假等合法权益, 依法依规落实生育保险相关待遇, 依法查处因女职工怀孕生育哺乳降低工资辞退解除劳动或聘用合同等行为支持女性生育后重返工作岗位, 鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭的措施省人力资源社会保障厅省工商局省地税局, 省总工会省妇联 27. 卫生计生食品药品监管工商公安等相关部门定期开展专项整治行动, 依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为, 综合治理出生人口性别比偏高问题省公安厅省食品药品监管局省工商局, 省妇联 27

28 重点任务牵头单位参加单位 28. 稳定行政管理机构和队伍充实州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 卫生和计划生育行政部门力量, 明确职责, 确保计划生育各项工作有机构负责有必要人员承担, 履行好服务管理职能稳定和加强县乡级计划生育工作力量, 增强卫生计生综合监督行政执法能力乡 ( 镇街道 ) 党委 ( 党工委 ) 政府 ( 办事处 ) 要切实履行职责, 健全乡 ( 镇街道 ) 计划生育行政管理机构, 按照常住人口比例合理配备工作人员 29. 优化配置技术服务机构和队伍科学有序整合妇幼健康和计划生育技术服务资源, 以调整存量做优增量补齐短板提升能力有机融合为原则, 健全妇幼健康计划生育服务体系, 加强机构队伍建设, 切实增强基层计划生育技术服务能力 30. 村 ( 居 ) 民委员会要切实依法做好计划生育服务工作, 设置村级计划生育宣传员, 重点做好各项经常性服务管理工作按照县管乡聘村用及公平竞争择优的原则, 定期组织宣传员公开竞聘, 每年考核合格后兑现报酬并续聘, 不断优化队伍的年龄文化结构省委编办省委编办省委编办省人力资源社会保障厅省财政厅 28

29 重点任务牵头单位参加单位 31. 探索建立以政府购买服务为主的方式支付宣传员报酬机制各地区要统筹好省级财政卫生计生事业发展对下专项转移支付资金和当地财政补助资金, 对宣传员报酬予以补助, 逐步建立宣传员报酬动态调整机制省财政厅 32. 妥善解决好宣传员的养老保障问题机关企事业单位社会团体根据需要配备专 ( 兼 ) 职工作人员管理本单位的计划生育工作村民小组计划生育服务员协助宣传员工作, 按村民小组长补贴标准落实待遇省人力资源社会保障厅省财政厅 33. 加强政府与社会协同治理, 广泛动员工会共青团妇联计划生育协会等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作强化政府制定政策规划和监管的职责, 逐步将适合的计划生育服务事项交由社会组织承担鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动省民政厅, 省总工会团省委省妇联省计划生育协会 29

30 重点任务牵头单位参加单位 34. 加强州 ( 市 ) 县 ( 市区 ) 乡 ( 镇街道 ) 三级计划生育协会组织建设能力建设, 合理配置人员力量通过项目运作购买服务等方式, 更多地把直接面向群众的宣传教育生殖健康咨询服务优生优育指导计划生育家庭帮扶权益维护和流动人口服务等工作交由计划生育协会承担 35. 坚持计划生育党政一把手亲自抓负总责, 落实目标管理责任制和一票否决制, 将实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务, 加强统筹协调政策完善和工作落实州 ( 市 ) 党委政府要定期听取汇报, 深入分析人口发展态势及其影响, 研究解决好组织保障目标管理综合治理机构队伍经费投入等重大问题, 确保责任到位措施到位落实到位, 创造有利于计划生育工作的政策环境 36. 调整充实各级人口和计划生育工作领导小组, 建立完善经常性工作制度, 充分发挥领导小组在研究重大决策督促指导工作综合协调相关部门等方面的作用建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制, 促进相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接建立定期磋商密切配合的协调机制, 促进成员单位认真履行职责, 重点解决好政策配套公共服务保障执法协调信息互通等问题, 形成齐抓共管协作联动的良好格局省委编办省委组织部, 省财政厅省民政厅, 省计划生育协会省人口和计划生育工作领导小组成员单位省人口和计划生育工作领导小组成员单位 30

31 重点任务牵头单位参加单位 37. 全面贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见的通知精神, 建立综合评估制度合理设置考核项目和权重, 改革考核评估方法对党委政府及相关责任部门卫生计生系统分别确定不同的考核重点, 并纳入各地区经济社会发展实绩考核, 严格兑现奖惩省委组织部, 省人口和计划生育工作领导小组成员单位 38. 按国家统一部署和要求开展创先活动, 省人口和计划生育工作领导小组认真组织评选云南人口和计划生育工作奖, 鼓励各地区创新服务管理省人口和计划生育工作领导小组成员单位 39. 加大对计划生育事业的投入, 确保法律法规规定的各项奖励扶助和优待政策免费基本技术服务基层机构和队伍建设及经常性工作等经费落实进一步调整经费使用方向, 支持计划生育重点工作和各项日常工作严禁将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩加强监督检查, 严肃查处计划生育经费和社会抚养费管理使用中的违法违纪行为省财政厅省审计厅省法制办 31

32 重点任务牵头单位参加单位 40. 加强对工作的督导检查加强对各项改革措施的跟踪评估, 及时发现和解决改革中的苗头性倾向性问题各州 ( 市 ) 党委和政府每年 12 月 15 日前要向省委省政府专题报告本地区计划生育工作情况 41. 广泛开展学习宣传活动加大正面宣传力度, 深入宣传计划生育的伟大成就和坚持计划生育基本国策调整完善生育政策的重要意义, 大力开展人口基本国情和计划生育基本国策宣传教育, 营造支持政策落实的良好氛围, 不断增强全社会的国情和国策意识充分利用广播电视报刊网络等渠道, 主动做好政策解读, 正确引导社会舆论, 及时回应社会关切总结推广改革的好经验好做法, 营造改革创新的浓厚氛围 42. 各级党委政府和有关部门要通过中心组学习党校培训专题讲座等方式, 组织领导干部认真学习领会中央及省委关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的重大决策部署精神以及人口和计划生育法律法规省委办公厅, 省政府办公厅省委宣传部, 省委组织部, 省人口和计划生育工作领导小组成员单位省教育厅省新闻出版广电局省委党校, 中共云南省委办公厅 2016 年 8 月 17 日印发 32

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Microsoft Word - 1d243d2fa146740 淮发 2016 19 号中共淮北市委淮北市人民政府关于落实全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见各县区委政府, 市直各单位, 各驻淮单位 : 为贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 ( 中发 2015 40 号, 以下简称决定 ) 和中共安徽省委安徽省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见 ( 皖发 2015 30 号,