人口发展“十一五”和2020年规划

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蠡葛
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1 人口发展十一五和 2020 年规划根据党的十六大十六届六中全会精神和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要, 依照中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定, 制定本规划, 旨在阐明国家人口发展战略思路与目标, 明确工作重点与任务, 动员社会资源, 促进人口资源的优化配置, 为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境, 为经济社会全面协调可持续发展提供持久动力和增长源泉一十五时期人口发展成就与经验十五时期, 在党中央国务院的正确领导下, 经过全国人民的共同努力, 我国人口发展取得巨大成就 : 低生育水平继续保持稳定坚持计划生育基本国策不动摇, 总和生育率稳定在 1.8 左右, 顺利实现了十五人口总量控制目标实行计划生育以来, 全国少生四亿多人, 有效地缓解了人口对资源环境的压力, 有力地促进了经济社会稳定健康发展人口素质不断改善积极推进科教兴国战略和人才强国战略, 科技教育文化卫生等事业不断发展国民平均受教育年限继续提高,15 岁以上人口平均受教育水平提高到 8.5 年左 - 1 -

2 右婴儿死亡率孕产妇死亡率有所下降, 人口预期寿命超过 7 2 岁就业与社会保障水平不断提高实施积极就业政策, 就业总量稳步增长, 就业结构进一步优化, 就业局势保持基本稳定城镇社会保障覆盖面继续扩大, 农村社会保障制度建设取得积极进展农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程试点成效显著城镇化水平进一步提高积极引导农村富余劳动力转移就业和人口在城乡间区域间的迁移, 十五时期累计转移农业劳动力 4000 万 2005 年城镇化水平达 43% 人权事业取得新进展国家尊重和保障人权载入宪法努力缩小贫富差距, 妇女儿童老年人和残疾人的权益保护进一步加强提前完成了联合国千年发展目标中将贫困人口减半的目标集中解决了八七扶贫攻坚计划中剩余的 2423 万农村人口饮水困难人口发展的基本经验是 : 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 用发展和改革的办法研究解决人口发展中出现的新情况新问题 ; 坚持马克思主义人口理论与中国实际相结合, 努力探索适应社会主义市场经济体制要求的具有中国特色的综合治理人口问题的道路 ; 坚持发展经济与控制人口数量提高人口素质相结合, 长期实行计划生育和男女平等基本国策, 实施科教兴国战略人才强国战略和可持续发展战 - 2 -

3 略, 促进人口与经济社会资源环境协调发展 ; 坚持党政一把手亲自抓负总责, 充分发挥党和政府在人口发展领域的主导作用 ; 坚持以人为本, 以人的全面发展为中心, 积极推进体制创新管理创新和科技创新, 不断提高社会管理和公共服务水平 ; 坚持人口发展领域的对外开放和国际合作, 树立负责任人口大国的良好形象二全面建设小康社会面临的人口形势 21 世纪上半叶, 在稳定低生育水平的前提下, 我国将先后迎来劳动年龄人口总人口和老年人口三大高峰全面建设小康社会时期, 我国人口形势依然严峻, 人口发展面临着前所未有的复杂局面, 人口与资源环境的矛盾日趋尖锐, 人口安全问题不容忽视人口数量素质结构和分布问题相互交织相互影响, 将对经济社会全面协调可持续发展产生重大影响, 并直接关系到全面建设小康社会目标的实现 ( 一 ) 人口总量大且持续增长, 低生育水平不稳定未来十年我国人口 ( 不含香港澳门特别行政区和台湾省, 以下同 ) 将以年均 800 万人万人的速度增长全面建设小康社会, 实现人均国内生产总值达到 3000 美元左右的目标, 总和生育率必须稳定在 1.8 左右按此预测,2010 年和 2020 年人口总量将分别达到 13.6 亿和 14.5 亿 ; 人口总量高峰将出现在本世纪 30 年代, 达 15 亿左右 - 3 -

4 我国将迎来第四次出生人口高峰受 20 世纪 80 年代至 90 年代第三次出生人口高峰的影响, 未来十几年,20 岁至 29 岁生育旺盛期妇女数量将形成一个高峰 ; 近 1 亿独生子女陆续进入生育年龄, 政策内生育水平将有所提高上述两方面的共同作用, 出生率和出生人数将明显增加低生育水平面临反弹的风险部分群众生育意愿与国家政策要求还存在差距, 中西部地区生育水平明显高于东部地区, 部分农村地区计划外生育问题仍比较严重目前的低生育水平并不稳定, 人口和计划生育工作稍有放松, 生育水平就会出现反弹 ( 二 ) 人口素质总体不高, 制约社会主义和谐社会的构建和综合国力的提高健康素质较低由生物社会行为与环境综合所致的出生缺陷发生率为 4% 至 6%, 个别地区达 8% 以上据估计, 全国每年约有 20 万至 30 万肉眼可见先天畸形儿出生, 加上出生后逐渐显现出来的缺陷, 先天残疾儿童总数达 80 万至 120 万, 直接影响近百万个家庭几百万人的生产和生活, 并给全社会带来难以估量的损失和负担各种地方病传染病严重威胁人民身体健康全国现有智力残疾人约 544 万, 精神障碍患者约 1600 万乙肝病毒携带者达 1.2 亿, 艾滋病开始从高危人群向一般人群扩散科学文化素质总体不高我国人均受教育程度相对较低五普的全国 15 岁以上文盲达 8507 万, 农村 15 岁至 64 岁劳动年龄 - 4 -

5 人口小学及以下文化程度的占 47.6%,25 岁至 64 岁人口中具有大专以上文化程度的仅为 4.63% 目前, 技师和高级技师仅占技能劳动者总量的 4%, 且一半以上技师和高级技师年龄在 45 岁以上 2005 年我国每万人科学家和工程师仅有 17 人道德素质和精神文明建设亟待加强部分人群心理失衡, 道德失范, 诚信缺失, 信用体系亟待完善 ( 三 ) 人口结构性矛盾日益突出, 对经济社会发展影响深远人口老龄化进程加快, 老年人口规模日益增大, 对经济社会发展将产生重大影响 2005 年, 我国 65 岁以上老年人口比重已达 7.7% 以上,60 岁以上老年人口达 11.0% 以上 ; 预计 2020 年将分别达 11.2% 和 16.1%, 老年人口分别为 1.64 亿和 2.34 亿本世纪中叶,65 岁以上老年人口将占总人口的 1/4 80 岁以上老人 2020 年达 2200 万,2050 年达 8300 万受人口流动迁移影响, 农村老龄问题更为严重出生人口性别比持续攀升据统计, 全国出生人口性别比年为 ,2005 年为 , 严重偏离正常范围预计年,20 岁至 45 岁男性比女性多 3000 万人左右出生人口性别比过高持续时间过长, 将严重影响社会稳定与和谐劳动年龄人口总量大且保持增长态势据预测,2016 年 15 岁至 64 岁劳动年龄人口将达到峰值 10.1 亿,2020 年达到 10 亿左右 ;15 岁至 59 岁劳动年龄人口将于 2013 年达到峰值 9.32 亿, - 5 -

6 2020 年达到 9.30 亿左右庞大的劳动年龄人口, 使扩大就业和减少失业成为当前和今后长时期重大而艰巨的任务区域间人口发展差异明显农村中西部和贫困地区面临生育水平较高人口自然增长率较高文盲率高孕产妇死亡率较高平均受教育年限较短等问题, 留守老人儿童的照料和教育问题突出 ; 城镇与农村人口社会保障水平很不平衡城乡间地区间收入差距拉大的趋势没有明显改善, 由此引发的各种深层次社会矛盾严重制约着社会主义和谐社会的构建 ( 四 ) 流动迁移人口规模庞大, 对社会管理和公共服务提出严峻挑战目前, 我国农村富余劳动力仍有 1.5 亿至 1.7 亿伴随着工业化和城镇化进程, 将有大量农村人口转为城镇人口庞大的流动迁移人口在积极促进经济社会发展的同时, 也对基础设施资源环境尤其是政府的社会管理和公共服务构成巨大压力流动人口的技能培训就业子女受教育医疗卫生社会保障及人口和计划生育管理与服务等难度加大, 流动人口基本权益保障亟待加强 ( 五 ) 人口与资源环境的矛盾日趋尖锐, 促进可持续发展的机制亟待建立健全资源瓶颈约束趋紧未来十几年, 通过采取有效措施, 我国供水总量能够满足人口增长和城镇化发展的需求, 但城市供水水源结构单一, 供水保障率不高, 干旱年份缺水严重, 农村人口不 - 6 -

7 能使用清洁饮用水问题还未解决, 确保城乡供水安全的任务依然艰巨人均耕地面积不断下降, 粮食需求量持续增长, 对农业的综合生产能力提出更高的要求生态环境形势严峻生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制, 森林资源破坏严重草原退化土地沙化石漠化水土流失严重自然湿地萎缩今后一个时期, 环境面临越来越大的压力, 污染将向农村蔓延生态脆弱地区难以承载人口的不断增长, 人居环境质量改善的难度加大 ( 六 ) 政府管理体制和社会事业改革滞后, 综合治理人口发展问题的局面尚未形成由于政府职能转变和社会发展明显滞后, 造成稳定低生育水平的激励约束机制人力资源的开发利用机制公民基本权利的保障机制社会阶层之间的流动机制不同利益群体之间的对话协商机制以及人口发展的宏观调控体系和公共投入机制等仍不健全, 人口发展的综合治理仍然缺乏可靠的制度保障全面建设小康社会时期是经济社会发展的重大战略机遇期, 也是社会抚养比相对较低人力资源丰富储蓄率较高的人口红利期应对复杂的人口形势, 必须以科学发展观统领新时期人口工作全局, 明确国家人口发展战略, 用改革的思路和发展的办法解决前进中遇到的困难和问题三十一五和 2020 年人口发展的指导思想原则和目标 ( 一 ) 指导思想 - 7 -

8 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 按照构建社会主义和谐社会的要求, 坚持以人为本, 推进制度创新, 优先投资于人的全面发展稳定低生育水平, 提高人口素质, 改善人口结构, 引导人口合理分布, 保障人口安全促进人口大国向人力资本强国的转变, 促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展 ( 二 ) 基本原则坚持用人的全面发展统筹解决人口数量素质结构与分布问题坚持以人为本, 实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益, 在稳定低生育水平的前提下, 把提高人口素质放在更加突出的位置坚持人口与发展综合决策确立和发挥人口发展在经济社会发展中的基础地位和能动作用, 协调人口与经济社会政策把人口规划与就业规划城市和村镇规划及土地利用总体规划生态建设规划和资源发展利用规划等结合起来坚持人口问题的综合治理综合运用经济手段法律手段和行政手段, 完善人口宏观调控体系和管理服务体系加快政府职能转变, 形成政府主导部门协同社会参与的人口工作新格局坚持分类指导在不同的地区不同的发展阶段, 战略导向和政策重点应有所不同 ( 三 ) 人口发展目标 - 8 -

9 十一五人口发展目标 : 人口总量控制在 13.6 亿 ; 人口素质明显提高 ; 群众享有基本的医疗保健服务, 出生缺陷发生率逐步降低, 婴儿死亡率降到 14.9 以下, 孕产妇死亡率降到 40/10 万 ; 全面普及九年义务教育, 国民平均受教育年限提高到 9 年左右 ; 就业持续增长 ; 社会保障体系比较完善 ; 贫困发生率继续下降 ; 出生人口性别比升高势头得到有效遏制 ; 城镇化水平达到 47%; 有效缓解城乡间区域间差距扩大的势头 ; 人居环境有所改善 2020 年人口发展目标 : 人口总量控制在 14.5 亿 ; 人口素质大幅度提高 ; 群众普遍享有较好的医疗保健服务, 出生缺陷发生率婴儿死亡率孕产妇死亡率持续下降 ; 基本普及高中阶段教育, 国民平均受教育年限达 11 年左右 ; 就业比较充分 ; 基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ; 贫困人口继续减少 ; 出生人口性别比趋于正常 ; 城乡间区域间差距扩大的趋势得到扭转 ; 人居环境质量明显提高四十一五时期人口发展的主要任务 ( 一 ) 综合运用经济社会发展政策, 确保低生育水平稳定保持现行生育政策的稳定性连续性坚定不移地实行计划生育基本国策, 认真执行中华人民共和国人口与计划生育法及相关法律法规十一五时期, 要坚持稳定现行生育政策不动摇, 坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇, 坚持稳定人口和计 - 9 -

10 划生育工作机构队伍不动摇, 坚持不断创新人口和计划生育工作体制机制手段和方法不动摇进一步深化综合改革, 加强思想政治工作, 坚持依法管理, 建立和完善稳定低生育水平统筹解决人口问题促进人的全面发展的长效机制深入开展国策国情人口形势教育, 加强人口和计划生育法制宣传, 倡导科学文明进步的婚育观念, 引导群众自觉实行计划生育实施甘露计划, 提高计划生育管理服务能力, 改善计划生育家庭生产生活条件高度重视并切实解决低生育水平面临的反弹风险, 将总和生育率稳定在 1.8 左右, 确保人口总量目标的实现完善政府为主社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系坚持惩罚多生与鼓励少生并举逐步形成以奖励扶助困难救助养老和医疗扶助等为主体的较为完整的人口和计划生育利益导向机制全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程落实独生子女父母奖励农村计划生育技术服务基本项目免费制度积极探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度完善城镇职工生育保险制度探索建立长效节育措施奖励等制度加强综合协调, 制定有利于稳定低生育水平的户籍税收土地就业教育社会保障社会福利城市管理等政策建立健全稳定低生育水平的社会管理和公共服务体系进一步加强基层基础工作健全人口和计划生育行政部门服务机构自治组织和群众团体互联互补互动的管理和服务网络全面实施十一五期间农村基层计划生育服务体系建设规划, 切

11 实加强县乡人口和计划生育技术服务站建设, 形成以县级服务站为龙头乡镇中心服务站为骨干普通乡镇服务站为依托村服务室为基础流动服务车为纽带, 人口计划生育和卫生部门密切合作功能互补资源共享的农村人口和计划生育技术服务体系实施计划生育生殖健康促进计划继续坚持宣传教育为主避孕为主经常性工作为主的工作方针, 发展人口文化事业, 推动生育文明建设, 建立人口和计划生育技术服务质量保证体系, 为育龄群众提供以长效措施为主的及时安全适宜的避孕节育技术服务和基本的生殖健康服务确保法律法规规定的各项奖励优惠政策县乡技术服务机构基本建设和队伍建设计划生育经常性工作计划生育基本项目免费服务等经费的落实将基层人口和计划生育工作与社区建设结合起来大力推进人口和计划生育领域的科技创新建立流动人口计划生育统一管理优质服务新体制将进城务工人员纳入流入地计划生育管理服务范围, 享有与户籍人口同等待遇完善流动人口计划生育管理服务网络, 配备相应的工作人员实行以流入地为主的目标管理责任考核把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算, 切实予以保障 ( 二 ) 提高出生人口素质, 着力解决人口结构性问题推行优生优育, 防治出生缺陷科学制定提高出生人口素质的规划和行动计划鼓励婚前和孕前医学检查加强性病和艾滋病防治工作, 预防艾滋病母婴传播对影响出生缺陷的生物遗传社

12 会环境不良生活方式等重大危险因素进行研究评估和干预广泛持久地开展出生缺陷防治宣传教育活动, 普及优生优育知识, 加强遗传与优生咨询和指导以农村地区为重点, 认真做好三级预防, 加强婚前和孕前服务孕产期保健产前诊断与筛查产后访视新法接生新生儿疾病筛查与康复和儿童保健工作积极促进住院分娩和母乳喂养, 为贫困妇女提供必要的生育救助和安全分娩服务普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识, 强化独生子女社会行为教育和培养加大综合治理力度, 有效遏制出生人口性别比升高势头建立党政负责部门配合群众参与的工作机制加强综合治理的过程评估和责任考核深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动, 营造男女平等尊重女性保护女童生男生女都一样的社会氛围制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策, 促进男女平等就业和共同参与经济社会活动积极探索对农村计划生育女儿户给予奖励, 在扶贫济困慈善救助贴息贷款就业安排项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜开展幸福工程春蕾计划等社会公益活动严格执行关于禁止利用 B 超等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的有关法律法规, 依法追究溺弃婴儿行为者的刑事责任探索建立跨地区跨部门的出生性别监控系统和选择性别终止妊娠综合监管制度建立举报制度, 加强社会监督

13 建立健全养老保障体系和老年社会服务体系, 积极应对人口老龄化研究制定积极老龄社会行动计划, 初步形成应对人口老龄化的政策措施法律法规和制度框架完善城镇职工养老保险制度, 探索建立与农村经济社会发展水平相适应与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度弘扬敬老风尚, 充分发挥家庭养老的作用倡导积极老龄社会, 通过终生学习终生保健, 促进老年人身心健康鼓励和支持老年人积极参与经济社会发展整合社区资源, 加强社区老年服务机构和基础设施建设, 到 2010 年, 初步建立居家养老为基础社区照顾为依托机构养老为补充的养老服务体系大多数乡 ( 镇街道 ) 建立起综合性多功能的社区福利机构 ( 服务中心 ) 制定优惠政策, 鼓励社会开办各种形式的养老机构和老年护理机构探索建立老年服务志愿者照顾储蓄老年护理保险等社会化服务制度制定老龄产业发展规划, 促进老龄产业健康发展 ( 三 ) 坚持教育优先发展, 充分开发人力资源全面实施素质教育坚持德育为先, 把社会主义核心价值体系纳入国民教育全过程, 切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育进一步深化教育教学改革, 倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动, 加强对学生创新精神和实践能力的培养提高学生的健康素质和审美素养改革和完善考试评价制度, 探索建立教育质量监测和督导评估体系加强学校教育

14 家庭教育和社会教育的融合, 形成全社会推进素质教育的合力普及和巩固九年义务教育, 大力发展职业教育, 提高高等教育质量 2007 年实现西部地区两基攻坚任务, 到 2010 年全国初中三年保留率达 95% 以上强化政府对义务教育的保障责任, 对农村地区学生免收学杂费, 并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助切实解决好适龄女童残疾儿童进城务工农民子女接受义务教育的问题扩大中等职业教育招生规模以就业为导向, 深化职业教育教学改革, 大力推行工学结合校企合作和半工半读的职业培训和技能劳动者培养模式加强职业教育基础能力建设, 建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系推行职业资格证书制度, 提高劳动者就业能力和工作能力切实把高等教育发展的重点放到提高质量上来, 注重增强学生的实践能力创造能力和就业能力创业能力组织实施好 985 工程和 2 11 工程探索建立和完善产学研结合的良性机制提高农村劳动力转移就业能力, 积极培育新型农民积极实施好新型农民科技培训工程和农村劳动力转移培训阳光工程, 充分利用和整合各种职业培训资源, 加强农村劳动力转移培训农民工技能提升培训和农业实用技术培训, 大力培养技能型人才和农村实用人才完善政府企业和个人共同分担的培训经费投入机制, 对参加职业培训且符合条件的农村劳动力按规定给予一定补贴

15 构建中国特色社会主义现代化教育体系, 推进学习型社会建设依法加大政府对教育的投入力度, 鼓励和引导社会企业和公民出资办学, 积极构建学习型社会的保障体系深化教育管理体制改革, 理顺政府学校与社会之间的关系, 激发教育发展的活力促进和规范民办教育持续健康发展推动中外合作办学积极发展现代远程教育, 以信息化带动教育现代化努力提高学前教育和高中阶段教育的普及程度发展成人教育和多样化的继续教育 ( 四 ) 统筹城乡区域协调发展, 引导人口有序流动和合理分布在主体功能区建设中引导人口自愿有序平稳流动根据资源环境承载能力现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布经济布局国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发重点开发限制开发和禁止开发四类主体功能区发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用, 引导人口在四类功能区之间合理分布, 逐步改变人口分布与经济分布和生态环境承载能力失衡的状况鼓励在优化开发区有稳定就业和住所的外来人口定居落户, 鼓励重点开发区在加快工业化城镇化进程中积极承接人口流入, 引导限制开发区禁止开发区的人口向优化开发区重点开发区逐步平稳有序转移对生态脆弱地区自然保护区和重要生态功能区, 实施生态移民和异地扶贫政策综合协调不同区域不同部门有关人口流动和迁移的政策法规, 促进统

16 一执法和科学执法, 为促进人口的合理迁移创造有利的制度环境在新型工业化城镇化进程中引导人口合理集聚坚持大中小城市和小城镇协调发展, 在资源环境容量允许的范围内提高城镇综合承载能力, 按照循序渐进节约土地集约发展合理布局的原则, 积极稳妥地推进城镇化, 引导人口向城镇有序集聚具备条件的区域, 要统筹规划, 以特大城市和大城市为龙头, 发挥中心城市作用, 培育若干新城市群, 使之成为集聚产业创造就业吸纳人口的重要载体鼓励农村人口进入大中小城市和小城镇定居, 合理控制特大城市人口规模的过快增长坚持合理引导公平对待完善管理搞好服务的方针, 为农村富余劳动力有序合理流动提供保障加快建立城乡劳动者平等的就业制度和城乡统一的劳动力市场完善覆盖城乡的制度化专业化和社会化就业管理服务组织体系建立全国劳动力市场信息监测分析与发布制度统筹管理城乡劳动力资源及其职业培训和就业促进工作消除人口合理流动的制度政策障碍逐步建立城乡统一的人口登记制度, 健全出生人口登记和生命统计制度逐步取消暂住证制度, 建立和完善居住证制度推进进城务工人员权益保护立法, 进一步明确其应有的合法权益和法律保护措施, 改善农民进城就业定居的制度政策环境认真解决进城务工人员在住房子女就学以及工伤医疗养老等社会保障方面的困难搞好农村土地流转规范管理与服务, 免除转移就

17 业农民的后顾之忧探索建立以现居住地为主现居住地和户籍地互相配合的管理和服务体系, 促进流出地就业培训机构与流入地就业服务机构之间的对接, 使流动人口有更多的机会参与社区建设, 分享社区的公共资源研究解决资源型城市和资源枯竭型城市人口与发展问题对资源型城市人口与发展问题, 要加强规划和管理, 实现稳步开发与有效保护相结合, 研究产业转换新路子, 实现可持续发展积极推进资源枯竭型城市转型试点, 培育壮大接续替代产业, 加强环境治理生态恢复公共设施建设, 实行以工代赈, 安排就业困难人员再就业 ( 五 ) 发展公共卫生妇女儿童和社会福利事业, 促进社会和谐与公平构建以预防为主的公共卫生服务体系 2008 年基本建立新型农村合作医疗制度, 巩固和健全基层医疗卫生服务体系深化城镇医疗体制改革, 坚持公立医院的公益性质, 积极支持和引导社会力量对卫生领域的投资大力发展社区卫生服务, 构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生体系坚持政事分开管办分开药医分开营利性与非营利性分开的原则, 加强医疗卫生服务监管, 控制医药费用不合理增长预防和控制重大传染性疾病重大寄生虫病和地方病, 到 2010 年, 艾滋病病毒感染人数控制在 1 50 万以内, 所有血吸虫病流行县 ( 市区 ) 达到疫情控制标准, 95% 以上的县 ( 市 ) 实现消除碘缺乏病目标建立健全公共卫生

18 应急处理体系加强妇幼卫生工作, 提供以服务对象为中心的全面综合的妇幼保健服务, 预防和减少出生缺陷和残疾科学实施健康干预, 加强健康教育, 引导人们建立健康的生活和行为方式, 减少危险因素大力开展全民健身运动促进妇女儿童发展, 保障妇女儿童合法权益制定妇女权益保障法配套规范性文件, 认真贯彻未成年人保护法等法律法规建立和完善多部门参与的社会化妇女维权机制, 保障妇女平等受教育和平等就业等权利实施妇女教育培训计划和适合女性的创业项目推介万里行活动建设家长学校和家庭教育指导机构, 帮助家长掌握科学的教子方法, 提高家庭教育水平坚持预防为主综合治理的方针, 积极动员全社会各方面力量, 齐抓共管, 从根本上预防和减少青少年违法犯罪 ; 加大对弱势儿童群体的社会保障力度, 使孤残儿童流浪儿童单亲家庭和特困家庭儿童留守儿童得到更多的社会关怀和救助全面实现中国妇女发展纲要 ( ) 和中国儿童发展纲要( ) 的各项目标改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境完善残疾人法律法规体系, 依法维护残疾人的合法权益全面推进人人享有康复服务, 使 830 万残疾人得到不同程度的康复, 增强残疾人生活自理和社会适应能力提高残疾人受教育水平, 保障残疾人受教育的权利, 为有就业需求的残疾人提供职业指导和职业培训做好农村残疾人扶贫工作, 将贫困残疾人纳入社会保障范

19 围活跃残疾人文化体育生活加强残疾人无障碍环境建设倡导理解尊重关心帮助残疾人的良好社会风尚建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系实现资金来源多渠道保障方式多层次管理服务社会化建立包括最低生活保障农村五保供养医疗救助教育救助住房救助司法援助等制度在内的新型城乡社会救助体系将常年生活困难且符合条件的人口全部纳入救助范围切实解决被征地农民的就业与保障问题努力减少农村贫困人口以整村推进劳动力转移培训和产业化扶贫为重点, 加大农村地区扶贫开发力度五保障措施 ( 一 ) 进一步加强对人口工作的领导各级政府要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度, 把人口发展摆到首要位置充分认识统筹解决人口问题的长期性艰巨性综合性和复杂性, 把人口发展作为国民经济和社会发展的出发点着力点和落脚点, 切实做到认识责任措施投入四个到位统筹人口规划人口政策及相关经济社会发展政策等的制定和实施, 加强对出生婚姻死亡流动户籍就业教育医疗税收社会保障等人口管理制度的统一协调, 建立健全人口发展的宏观调控体系和人口工作的综合治理机制把人口和计划生育工作作为社会主义新农村建设的重要组成部分

20 进一步完善党政一把手亲自抓负总责的责任制度把领导干部落实人口发展目标的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容建立责任追溯制度和备案制度, 任期内逐年考核, 离任时进行审核, 对工作失职的要追究责任按照客观公正突出重点注重实效鼓励创新简便易行的原则, 不断完善考核评估方法 ( 二 ) 构建人口与发展综合决策支持系统深入开展人口发展战略研究人口问题是对国民经济和社会发展具有根本性战略性长期性规定性影响的重大问题十一五时期, 在国家人口发展战略研究取得重大成果的基础上, 进一步开展对和谐社会功能区划老龄化人口流动迁移等重大课题的研究, 不断揭示人口数量素质结构分布与经济社会资源环境之间的变动规律, 研究制定与科学发展观和构建和谐社会要求相适应的人口发展指标体系和宏观调控政策创新人口理论与研究方法, 建立健全人口发展战略研究的长效机制构建人口与发展综合决策支持系统和监测评估体系创新人口信息采集的手段和方法, 建立快速科学的监测机制, 提高信息的真实性和权威性加强流动人口的信息化建设, 实现流动人口信息适时变动异地查询和跟踪管理建立部门间人口信息共享机制, 实现互联互通和动态更新加强人口信息的有效整合和系统分析加快人口宏观管理与决策信息系统建设建立和完善面向公众的人口信息公共服务网

21 ( 三 ) 改革和加强人口发展的社会管理和公共服务体系完善人口发展的法律法规体系, 全面推行依法行政继续贯彻依法治国基本方略, 加强教育就业社会保障卫生人口和计划生育环境保护等领域的立法, 为实现人口发展目标提供可靠的法律保障加强法制宣传, 加大人口发展领域的执法力度, 有法必依执法必严, 维护人民群众的合法权利, 尊重和保护人权, 使各项工作步入法制化管理的轨道实行政务公开, 加强社会监督加快转变政府职能加强政府在人口发展中的社会管理和公共服务职能在发挥政府主导作用的同时, 利用市场机制, 打破行政性垄断, 改变政府包办社会事业的做法, 充分发挥社区企业和非政府组织的作用, 逐步建立政府监管社会主办的管理体制积极探索政府购买服务等方式, 调动社会力量兴办社会事业 ( 四 ) 建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体制建立稳定的促进人的全面发展的财政投入保障机制调整财政支出结构, 进一步加大对基础教育就业培训社会保障公共卫生人口和计划生育等投入人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度, 到 2010 年, 全国人均计划生育事业费在十五期末人均 10 元的基础上增加到 22 元, 继续安排十五期间已经社会抚养费乡统筹费纳入财政预算的计划

22 生育事业费支出人均 8 元, 届时, 各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均 30 元进一步加大对农村中西部和贫困地区人口发展的政策支持和资金扶持力度利用经济手段, 形成良性循环的社会投入机制通过减免税收等优惠政策和奖励措施, 建立多渠道的筹资体制, 鼓励民间捐资社会募捐和国际捐赠, 引导企业家庭个人加大对人力资本的投入力度 ( 五 ) 建立人口发展规划监测与评估机制抓好规划的实施各级政府和有关部门共同实施人口发展规划各地区各部门要面向社会面向群众, 广泛开展对人口战略思想发展目标主要任务重大政策与重大工程的宣传, 在全社会形成关心和参与规划实施的氛围要以本规划为基本依据, 制定和实施相关年度计划要根据实际情况和职责范围, 制定本地区本部门的具体实施方案要通过规划引领项目, 依靠项目促进规划的实施加强规划监督评估在国务院的统一领导下, 人口计生委和有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估加强规划实施的动态监测与跟踪分析, 及时发现和解决规划执行过程中存在的问题在十一五中期和期末对规划执行情况进行考核评估各级地方政府要定期组织对规划实施情况的检查, 促进规划的顺利实施在规划监督评估中, 要发挥群众和团体的积极作用

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