黔卫计发〔2016〕35号(基层指导处)-网络版

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1 贵州省卫生和计划生育委员会文件黔卫计发号省卫生计生委关于印发贵州省开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动实施方案的通知各市自治州卫生计生委, 贵安新区卫生和人口计生局, 仁怀市威宁县卫生计生局 : 经委领导同意, 现将贵州省开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动实施方案印发给你们, 请认真组织实施 016 年 6 月 6 日贵州省卫生和计划生育委员会

2 贵州省开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动实施方案根据国家卫生计生委关于开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动的通知 ( 国卫指导发号 )( 以下简称通知 ) 要求, 为扎实做好新一轮全国计划生育优质服务先进单位 ( 以下简称新国优 ) 创建活动, 切实评选出我省自 014 年以来在卫生计生机构改革调整完善生育政策全面推进依法行政深化服务管理改革等方面取得显著成效的计划生育优质服务先进县 ( 市区 ), 制定本实施方案一工作目标深入学习贯彻十八届五中全会和中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定精神, 坚持计划生育基本国策, 以实施好全面两孩政策为重点, 以改革完善计划生育服务管理为动力, 健全管理体制, 完善服务机制, 强化基层基础, 创建一批求真务实成效明显群众满意的新国优, 以点带面, 示范引领, 推动实现计划生育治理体系和治理能力现代化二基本原则一是以人为本, 强化服务尊重群众主体地位, 依法行政, 文明执法, 维护群众计划生育合法权益以群众需求为导向, 不断 - -

3 提升计划生育优质服务水平二是严格标准, 分级负责坚持创建标准的引导作用, 严格评选, 好中选优建立县级主创市级推荐省级评审报送国家命名的工作机制, 落实领导和监督责任三是分类指导, 协同发展将国家和省的要求与本地实际紧密结合, 着力解决薄弱环节和难点问题加强与相关部门的政策衔接, 形成推进创建活动的合力四是总量控制, 动态管理 3 年为一评选周期, 每一周期全省选出的新国优比例不超过应参评单位总数的 0% 连续两个周期被评为新国优的, 荣誉称号可顺延一个周期 016 年全省第一周期 ( ) 内创建 18 个全国计划生育优质服务先进单位根据国家要求和我省实际情况, 确定了全省新国优创建活动申报单位名额分配数 ( 见附件 1) 三评估指标新国优创建活动的主要内容 : 落实党政责任加强部门协作做好宣传倡导依法规范管理提升服务水平完善扶助保障强化信息支撑巩固基层网络等八个方面结合我省实际, 确定贵州省开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动评估指标 ( 见附件 ) 四工作步骤各市 ( 州 ) 卫生计生委指导本地创建新国优县 ( 市区 ) 严格按照国家制定的创建内容和标准, 结合本地实际制定切实可行的创 - 3 -

4 建活动实施方案和措施, 积极争创新国优单位具体实施步骤如下 : ( 一 ) 部署报备 016 年 5 月, 省卫生计生委安排部署新国优创建工作 6 月 15 日前将我省新国优创建工作实施方案报送国家卫生计生委备案 ( 二 ) 创建申报 016 年 5-8 月, 经过培养指导的新国优创建县 ( 市区 ) 按照通知要求, 在进一步开展创建工作的基础上进行自查评估 8 月 15 日前以县级人民政府名义, 向市自治州卫生计生委提交申请报告和自评材料省直管的市 ( 县 ), 直接以市 ( 县 ) 人民政府的名义向省卫生计生委计划生育基层指导处提交申请报告和自评材料 ( 三 ) 审核推荐 016 年 8 中下旬, 各市 ( 州 ) 卫生计生委对辖区内提出申报创建新国优的县 ( 市区 ) 创建情况进行审核, 并于 8 月 31 日前, 向省卫生计生委报送审核推荐报告, 同时附创建县级人民政府申请报告自评材料省卫生计生委计划生育基层指导处对省直管的市县提交的申请报告和自评材料进行审核, 并向省卫生计生委提交审核推荐报告及相关材料 ( 四 ) 评审上报 016 年 9 月, 省卫生计生委对各地推荐申报新国优的县 - 4 -

5 ( 市区 ) 进行评审评审由省创建新国优领导小组组织审核组或第三方机构, 按照国家和省的具体要求, 通过听汇报查阅资料现场查看见面核实等方式, 对申报单位逐个逐项进行评审对评审结果在 90 分 ( 总分为 100 分 ) 以上的, 经省卫生计生委创建新国优领导小组审定后, 确定为拟上报新国优单位对拟上报的新国优单位在省卫生计生委网站上公示 7 个工作日, 接受社会评议和监督, 对有反映问题的, 及时组织核查通过公示和核查, 并经省卫生计生委创建新国优领导小组研究后, 于 10 月 31 日前, 将全省拟命名的新国优名单及创建活动报告报送国家卫生计生委五奖惩措施 ( 一 ) 奖励 1. 通过国家公示和核查的, 国家授予荣誉称号, 发文通报, 颁发奖牌. 建立激励机制省卫生计生委对被授予新国优荣誉称号单位的先进经验进行宣传推广, 并在有效期内给予一定的经费补助 ( 二 ) 惩处 1. 有下列情形之一的, 由省卫生计生委核实, 撤销其荣誉称号, 并报国家卫生计生委备案 (1) 发生重大违法行政案件的 ; () 发生严重技术服务事故的 ; (3) 工作水平严重滑坡的 ; - 5 -

6 (4) 统计数据严重失实的被撤销荣誉称号的, 在全省范围进行通报, 不得参加下一周期新国优的申报和评选. 对在创建活动中组织指导不力搞形式走过场的, 被国家卫生计生委通报, 将核减其所在市自治州下一周期新国优评选名额六组织领导省卫生计生委成立创建新国优领导小组, 负责全省创建新国优组织领导工作组长 : 王忠省卫生计生委主任副组长 : 黄平省卫生计生委副主任龚仲明省卫生计生委副主任成员 : 刘统志省卫生计生委计划生育基层指导处处长肖鸿省卫生计生委办公室监察专员郭鸣雷省卫生计生委法制处处长张玉琼省卫生计生委妇幼健康处处长吴平省卫生计生委计划生育家庭发展处处长李跃华省卫生计生委流动人口计划生育服务管理处处长谭小亮省卫生计生委计划生育目标管理处处长李梦蓉省卫生计生委宣传处处长办公室设在计划生育基层指导处, 刘统志胡正勇负责日常 - 6 -

7 工作七工作要求 ( 一 ) 加强组织领导各市 ( 州 ) 卫生计生委和新国优创建县 ( 市区 ) 要把创建活动作为贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定 ( 中发号 ) 的重要抓手, 主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 明确相关科室责任, 统筹协调, 强力推进以县 ( 市区 ) 为重点, 上下联动, 广泛深入地开展创建活动 ( 二 ) 制定创建方案各市 ( 州 ) 要指导本地新国优创建县 ( 市区 ) 根据要求, 结合本地实际, 制定具体创建活动方案, 明确目标任务, 确定申报时间方式程序, 建立激励机制, 强化保障措施, 推动工作落实 ( 三 ) 抓好组织实施各地要加强对创建活动的指导, 总结和宣传先进典型要严格审核把关, 切实组织好评选活动, 确保全省第一批评选出的新国优单位能够起到以点带面, 示范引领的作用, 从而确保创建活动的质量 ( 四 ) 强化督导检查严明工作纪律, 避免突击性创建, 防止创建活动走过场对弄虚作假违规操作等行为, 一经查实, 严肃处理省卫生计生委将加强督导各地要按照工作步骤和要求切实开展新国优创建工作, 确保在规定的时限内完成各项工作任务同时要不断巩固成效, 总结推广新国优的先进经验, 切实发挥典型示范作用 - 7 -

8 附件 :1. 贵州省新国优创建活动申报单位名额分配表. 贵州省开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动评估指标 - 8 -

9 附件 1 贵州省新国优创建活动申报单位名额分配表序号单位个数备注 1 贵阳市遵义市 3 六盘水市 1 4 安顺市 5 毕节市 6 铜仁市 7 黔东南州 8 黔南州 9 黔西南州 10 省直管县市 1-9 -

10 附件一党政领导二部门协作贵州省开展全国计划生育优质服务先进单位创建活动评估指标评估重点工作标准备注 1. 深入学习中央决定, 将决定列入党委中心组学习内容深入学习中央决定, 提出贯彻落实的具体措施党政主要领导亲自抓负总责, 定期召开计划生育工作领导小组会议, 落实目标管理责任制和一票否决制计划生育工作经费本级投入足额到位, 管理规范. 制定有贯彻落实的决定的实施意见和具体措施 3. 党政领导亲自抓负总责, 分管领导具体抓, 及时调整人口计生领导小组, 并定期召开会议 4. 制定目标管理责任制的实施方案 5. 实行目标管理责任制, 签定目标管理责任书, 进行目标管理考核 6. 落实一票否决制对人口和计划生育工作主要目标任务未完成严重弄虚作假违法行政造成恶劣影响等情形, 实行一票否决 7. 本级计划生育工作经费投入足额到位, 管理规范各相关部门认真履职, 实施全面两孩政策的配套措施完善, 公共服务保障执法协调信息互通等方面有机衔接鼓励按政策生育的家庭发展支持体系基本建立, 计划生育多元共治格局基本形成 1. 各相关部门认真履行职责, 卫生计生发展改革教育人力资源社会保障住房城乡建设公安司法文化民政工商国土科技经济和信息化等部门制定有实施全面两孩政策的配套措施, 做好公共保障执法协调信息互通等方面的有机衔接. 基本建立鼓励按政策生育的家庭发展支持体系, 并纳入相关部门计划生育综合治理目标管理责任书 3. 对相关部门落实计划生育综合治理目标管理责任制的情况实施考核, 并通报考核结果, 兑现奖惩 4. 将相关部门落实计划生育综合治理目标管理责任制的考核结果纳入党委政府对直属部门的年度目标绩效考核

11 三宣传倡导四依法管理评估重点工作标准备注宣传倡导活动经常化, 深入开展第五阶段婚育新风进万家活动和关爱女孩行动, 群众计划生育政策和优生优育知识知晓率较高创建活动形成良好氛围, 群众满意度较高实行生育登记服务制度, 优化办事流程, 全面推行网上办事计划生育政务信息及时公开对群众诉求及时协调处理, 无信访积案, 无重大违法行政行为出生人口性别比基本正常或出现稳步下降的态势深入推进诚信计生和村 ( 居 ) 民自治 1. 积极开展婚育新风进万家活动关爱女孩行动和其他计划生育宣传活动, 有载体有方案有安排有落实有总结活动设计体现针对性 ( 针对不同对象开展 ), 经常性 ( 县级应每季度有宣传活动 ). 县 ( 市区 ) 在本级媒体开办专栏, 对活动开展情况进行宣传报道 1. 制定生育登记服务和再生育审批工作制度, 包括登记人职责登记工作流程和规范档案保存等内容. 乡村两级在登记场所公布生育登记再生育审批工作流程所需资料, 张贴生育登记服务工作制度 3. 按要求做好生育登记发放生育服务证工作, 无投诉 4. 按要求做好再生育审批工作, 审批所需材料时间符合规定 5. 县 ( 市区 ) 对各乡镇街道社区生育登记服务工作每三个月开展一次督促指导 6. 推进生育服务证与孕产妇保健手册儿童保健手册计划免疫接种证等有机整合, 实现多证合一一证多用 7. 简化再生育手续办理, 推行网上办理, 一站式服务和承诺制 8. 党政高度重视信访工作, 及时研究解决好突出信访问题 9. 严格落实属地管理分级负责和谁主管谁负责的原则, 及时办理和落实省领导批示和包案信访案件国家卫生计生委省卫生计生委省信访综合业务系统交办的信访案件 10. 无重复进京无重复越级无群体性上访案件, 无信访积案 11. 严格依法行政, 确保无重大违法行政行为和无重大恶性案件或群体性事件 1. 年度内出生人口性别比基本正常或出现稳步下降的态势 ( 妇幼卫生年报数据 ) 13. 部门联合执法机制健全, 整治两非成效明显 14. 深入开展抵制两非三级公开承诺活动, 提升行业自律

12 评估重点工作标准备注五生育服务落实优生优育全程服务, 妇幼保健计划生育服务机构建设标准化管理规范化免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖率达 85% 全面落实自主知情选择, 避孕药具保障供应流动人口基本公共卫生计生服务目标人群覆盖率达到 85% 以上 15. 社会性别平等宣传氛围浓厚 16. 深入推进人口计生双诚信双承诺和基层群众自治工作, 结合实施全面两孩政策, 县乡党委或政府制定有双诚信双承诺实施意见或措施 17. 修订村居民自治章程村规民约诚信计生协议书 18. 村 ( 居 ) 建立有评议小组, 监督履行小组 19. 建立双诚信双承诺信用记录信息查询系统 0. 无将计生与上学入户等进行挂钩的情况 1. 落实生育健康全程服务, 全面开展全生命周期生育健康服务. 根据省医疗卫生事业改革发展领导小组办公室关于切实加强新形势下妇幼健康工作的意见 ( 黔医领办发号 ) 文件精神, 按照国家关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南相关要求, 县级以上妇幼健康机构和 0% 的中心乡镇卫生院社区卫生服务中心建立规范化的孕产妇保健和儿童保健门诊, 并能提供规范化孕产妇保健儿童保健服务 3. 全面规范开展免费孕前优生健康检查, 目标人群覆盖率达 85% 以上 4. 实现避孕药具发放网络全覆盖保障避孕药具供应 5. 流动人口基本公共卫生计生服务目标人群覆盖率达到 85% 以上 6. 流动人口健康档案流动儿童预防接种底卡和保健手册孕产妇保健手册健康教育等, 并与被服务对象调查信息进行核对六扶助保障各项奖励和扶助政策全部落实, 相关民生政策对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭予以倾斜对计划生育特殊家庭的生活照料养老保障大病治疗和精神慰藉等工作落实到位成效明显 1. 按照老人老办法, 新人新办法的原则, 完成计划生育利益导向四项制度三结合帮扶的投入和惠及对象的目标任务. 综合治理成员单位实施重大公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策衔接兼容 3. 结合本地实际, 进一步完善计划生育特殊家庭扶助政策措施 - 1 -

13 七信息支撑八基层网络评估重点工作标准备注卫生计生以及跨部门信息安全共享机制基本建立, 生育登记出生人口奖励扶助等信息及时采集动态更新, 准确率达 95% 流动人口婚育信息异地查询反馈率达 90% 1. 县乡卫生计生部门建立全员人口统筹管理信息系统 (PIS) 出生人口信息登记与公安入户住院分娩出生医学证明儿童预防接种登记情况的信息共享工作制度, 按月登记怀孕妇女新生人口比对结果台账, 并逐级分解至乡级计生办和村计生专干. 村 ( 居 ) 计生专干入户采集新生人口信息, 与村医按月比对新生人口预防接种和孕期保健等相关记录, 按月核实新生人口比对结果台账和怀孕妇女比对结果台账, 准确填报村级人口变动信息报告单 3. 生育登记出生人口奖励扶助等数据信息及时采集动态更新, 准确率达 95% 4. 流动人口现孕对象信息反馈率达 90% 以上 1. 稳定和加强县乡级计划生育行政管理工作机构和队伍县级卫生和计划生育部门要合理设置相关机构, 充实力量, 明确职责, 履行好计划生育服务管理职能健全乡镇 ( 街道 ) 计划生育办公室, 按常住人口比例合理配备工作人员基层计划生育行政管理技术服务群众工作网络健全, 基础工作扎实卫生计生资源优化整合, 监督执法体系完善妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇养老保障等问题. 优化配置服务机构和队伍县乡有效整合妇幼保健和计划生育技术服务资源, 优势互补, 增强基层计划生育技术服务能力, 保障计划生育宣传教育技术服务优生指导药具发放信息咨询随访服务生殖保健人员培训等职责的落实 3. 加强村 ( 居 ) 计划生育队伍建设村 ( 居 ) 党组织村 ( 居 ) 民委员会要切实承担计划生育工作职责, 健全村计划生育领导小组, 配强配齐专职工作人员和育龄妇女小组长, 妥善解决养老保障问题, 合理确定工资报酬 4. 健全完善县乡村级基层计划生育协会组织充分发挥计生协生力军作用, 加强领导班子建设, 健全基层工作网络通过政策引导项目支持等方式, 大力支持协会发展, 增强协会的活力和能力在新经济组织新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会 5. 监督执法体系完善, 有计生执法监督机构和队伍落实关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见 ( 国卫监督发号

14 贵州省卫生计生委办公室 016 年 6 月 6 日印发共印 30 份

到了中央国务院领导的充分肯定, 写入了中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见 ( 中发号 ) 和广西壮族自治区人口和计划生育条例中, 成为广西计划生育工作金字招牌, 国家卫生计生委在全国卫生计生系统推广我市诚信计生工作模式开展诚信计生示范单位创建活动, 赋予了诚信计生

到了中央国务院领导的充分肯定, 写入了中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见 ( 中发号 ) 和广西壮族自治区人口和计划生育条例中, 成为广西计划生育工作金字招牌, 国家卫生计生委在全国卫生计生系统推广我市诚信计生工作模式开展诚信计生示范单位创建活动, 赋予了诚信计生桂林市卫生和计划生育委员会文件市卫指导 [2015]3 号桂林市开展诚信计生示范单位创建活动实施方案为贯彻落实自治区卫生计生委关于开展诚信计生示范单位创建活动的意见 ( 桂卫发 2015 24 号 ) 精神, 进一步深化我市诚信计生工作, 夯实计划生育基层基础工作, 提升计划生育服务管理水平, 现就争创自治区诚信计生十百千示范单位 ( 以下简称示范单位 ) 制定以下实施方案一充分认识创建活动的重要意义诚信计生是以科学发展观为指导,