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衔明
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1 签批盖章李军等级局发明电号关于印发民航安全生产大检查工作实施方案的通知民航各地区管理局空管局, 西藏区局, 各航空运输 ( 通用 ) 公司服务保障公司, 各机场公司, 机关服务局, 院校, 航科院民航二所报社出版社航医中心校验中心 : 根据国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知 ( 国办发明电号 ) 精神和国务院安委会安全生产大检查工作实施方案 ( 安委明电号 ), 现将民航安全生产大检查工作实施方案印发给你们, 请各单位结合民航局关于开展行业安全大检查的通知 ( 局发明电号 ) 要求, 一并贯彻执行共 18 页

2 附件 :1. 民航安全生产大检查工作实施方案 2. 国务院安委会关于印发国务院安委会安全生产大检查工作实施方案的通知 ( 安委明电号 ) 中国民用航空局 2013 年 6 月 20 日抄送 : 局领导, 总飞行师, 总工程师, 安全总监, 局机关各部门民航各地区监管局各地区空管局国务院安委会办公室承办单位 : 航空安全办公室电话 :

3 附件 1: 民航安全生产大检查工作实施方案根据国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知 ( 国办发明电号, 以下简称国办通知 ) 精神和国务院安委会安全生产大检查工作实施方案 ( 安委明电号, 以下简称国务院安委会方案 ), 民航局决定从 2013 年 6 月至 9 月底在全行业开展安全生产大检查, 特制定民航安全生产大检查工作实施方案一总体要求和目标认真贯彻落实习近平总书记李克强总理等中央领导同志近期重要批示指示和国务院常务会议要求及关于加强安全生产工作的一系列决策部署, 把集中开展大检查作为当前行业安全工作首要任务, 按照全覆盖零容忍严执法重实效的总要求, 全面深入排查治理安全生产隐患, 堵塞安全监管漏洞, 强化安全生产措施 ; 牢牢把握制定检查方案进行动员部署排查问题及隐患制定整改方案落实整改措施总结检查成效建立长效机制等重点工作环节, 并将检查督导贯穿于大检查的全过程通过安全生产大检查, 全面摸清安全隐患和薄弱环节, 落实责任认真整改健全制度, 采取更加坚决更加有力更加有效的措施, 深入排查隐患, 铁腕打击非法违法和违规违章行为, 进一步增强全 -3-

4 行业安全意识, 不断提高安全生产保障水平, 坚决防范重特大事故发生二大检查组织机构民航局成立安全大检查领导小组, 负责组织指导和监督全行业领域的检查督查组长 : 李家祥副组长 : 李健民航局局长民航局副局长成员由综合司航安办政法司运输司飞标司适航司机场司空管办公安局以及安委会其他成员单位主要领导组成日常办事机构设在民航局航空安全办公室民航局大检查领导小组联络员 : 李继承航安办副主任民航各地区管理局企事业单位根据国办通知精神和国务院安委会方案部署, 以及本方案要求, 成立由主要领导负责的大检查领导小组, 明确牵头部门以及联络员, 负责完善细化本地区和单位大检查实施方案, 并具体组织实施三覆盖范围和检查重点此次民航安全大检查覆盖全行业所有地区管理局所有生产经营企事业单位和人员密集场所, 重点是各地区管理局监管局, 各航空运输 ( 通用 ) 公司, 各机场公司, 空管局空管分局, 民航院校, 飞行校验中心, 飞行训练机构, 航信航油航材服务保障企业针对国务院会议指出的近期事故多发的五个方面原因和国 -4-

5 办通知强调的五项检查内容, 结合民航实际和特点, 确定如下六项检查重点 : 一查思想认识检查各单位学习贯彻中央领导批示指示精神, 深入落实国务院第 11 次常务会议全国安全生产电视电话会议国办通知国务院安委会方案以及民航安全电视电话会议有关安全工作部署要求的情况二查主体责任检查各单位安全责任体系建设, 特别是企业安全主体责任保障机制运行生产决策机制以及安全管理监督检查机制等方面情况, 包括各单位主要负责人和领导班子成员节假日和重大航空运输活动期间的值班情况三查人员资质检查各单位深化资质能力建设, 在做好各类专业技术岗位持证人员, 尤其飞行机务运控空管等人员资质能力排查的基础上, 排查乘务安检通导气象油料等专业岗位人员资质情况, 以及对理论技术不达标纪律作风涣散人员的查处情况四查规章落实检查各单位贯彻落实安全生产法律法规规章标准制度和民航有关安全会议文电要求情况, 包括落实打非治违工作部署, 推进打非治违和隐患排查治理工作制度化常态化情况 ; 严查超能力生产超标准运行及各类专业人员超时或疲劳作业问题五查安全基础检查各生产运行单位安全管理体系建设效能风险管理安全投入教育培训奖惩机制安全信息管理应 -5-

6 急管理等情况 ; 检查航空器和各类地面保障设施设备等硬件的适航性及正常性等情况 ; 检查汛期各项安全防范措施落实情况六查监督管理检查各生产运行单位及各级监管部门安全监管长效机制建设及相关人员配备和履职情况 ; 检查四不放过原则执行情况 ; 排查安全监察程序标准和工作计划的制定评审及执行等各重点环节的安全隐患和漏洞 ; 检查 2 月份民航两次安全电视电话会议精神落实情况此外, 在保证飞行安全空防安全地面安全的同时, 各有关单位要高度重视并抓好与民航安全生产密切相关的危险品运输航油航信航材消防交通施工建设食品等领域的隐患排查治理工作, 不留死角不留盲区四检查形式此次民航安全大检查以各企事业单位自查和局方督查相结合的方式进行各企事业单位要按照国办通知和国务院安委会方案精神以及地区管理局具体部署和要求进行全面自查各地区管理局监管局负责对辖区企事业单位开展安全检查的全过程进行督查抽查, 并对重点单位进行专项检查和督导民航局将按照国务院安委会部署组成督查组, 由局领导带队赴各地区和重点单位进行全过程督导督查, 并结合日常监察工作开展抽查暗查民航局督查组组成及督查安排另行制定五实施要求 ( 一 ) 提高认识, 加强领导全行业要坚决贯彻习近平总书 -6-

7 记李克强总理等中央领导同志近期重要批示指示和国务院常务会议要求及关于加强安全生产工作的一系列决策部署, 充分认识此次安全大检查的重要性, 切实加强组织领导各单位要成立由主要领导负责的安全大检查工作领导小组, 结合实际, 根据国办通知精神和国务院安委会方案, 进一步完善大检查方案, 细化分解本方案中各项内容, 按照全覆盖零容忍严执法重实效的总要求, 认真汲取国内安全生产事故惨痛教训, 结合当前民航面临的形势和挑战, 深入排查隐患, 铁腕打击非法违法和违规违章行为, 坚决防范各类事故发生 ( 二 ) 全面覆盖, 务求实效此次行业安全大检查全面覆盖所有生产经营企事业单位和人员密集场所, 以及安全生产的各个领域和关键环节全行业要按照国办通知精神和国务院安委会方案要求, 以及本方案明确的六项重点内容, 切实从思想认识主体责任人员资质规章落实安全基础监督管理等方面全面排查, 集中整治, 着力抓好问题多发单位的监督检查和安全整治民航局各部门要加强对本系统相关工作的指导协调和监督检查, 密切配合, 形成合力各企事业单位要认真组织开展自查自纠, 针对存在的问题, 做到整改方案责任时限措施和资金五落实, 以更加严细实的作风, 周密部署狠抓落实, 确保大检查取得实效 ( 三 ) 统筹兼顾, 标本兼治各地区管理局和企事业单位要把安全生产大检查与打非治违和各类安全专项整治相结合, -7-

8 建立完善隐患排查常态化工作机制, 将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作之中各单位部门要针对今年全行业多起典型违规违章事件, 深入开展针对性的专项督查行动, 建立横向到边纵向到底的隐患排查整改制度要把大检查中好的经验好的做法及时总结提炼, 固化为规章制度和标准规范, 不断提升行业整体安全保障水平 ( 四 ) 建立健全信息通报制度各单位要进一步完善安全例会通报制度, 要将大检查工作开展情况, 纳入各级安委会会议以及每月每周例会的重要议题, 及时汇总分析本辖区和单位大检查工作情况, 研究下一步重点工作, 协调解决工作中的问题要强化信息报送制度各地区管理局要将辖区大检查情况作为安全月报专项内容, 通过安全信息管理系统报民航局航安办此外, 请各地区管理局要指定 2 名联络员 ( 其中 1 名须为处级领导, 名单职务及联系方式于 6 月 25 日前报民航局航安办安监处 ), 负责每周五 9:00 前和每月 22 日前分别向民航局航安办报送大检查周报和月度总结材料, 及时反映辖区大检查情况, 并在 10 月 10 日前报送大检查总结报告 -8-