领导视察 LINGDAOSHICHA 中央委员 国家安监总局副局长杨元元 到市安监局调研安全生产信息化建设 文/刘广胜 2011年12月13日, 中央委员 国家安监总局副局长 杨元元一行 在省长助理周齐 省安监局局长袁策 山 东煤监局局长王端武的陪同下 就安全生产信息化建设 到市安监局进行了专题调研

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1 山 东 金 鼎 矿 业 有 限 责 任 公 司

2 领导视察 LINGDAOSHICHA 中央委员 国家安监总局副局长杨元元 到市安监局调研安全生产信息化建设 文/刘广胜 2011年12月13日, 中央委员 国家安监总局副局长 杨元元一行 在省长助理周齐 省安监局局长袁策 山 东煤监局局长王端武的陪同下 就安全生产信息化建设 到市安监局进行了专题调研 市委副书记 市长周清利 参加了调研活动 调研期间 杨元元副局长一行现场视察了市安监局 安全防护用品展厅 培训中心 会议中心 安全生产考 试中心等 并重点座谈了解全市安全生产信息化建设工 作 市安监局局长勾东升对安全生产综合监管系统进行 了演示 杨元元副局长对市安监局安全生产信息化建设给 予了高度评价 他指出 淄博市安监局信息化建设起步 早 起点高 成效明显 尤其是安全生产综合监管系统 功能全 覆盖广 是安监系统和企业落实安全生产管理 工作的重要平台 具有很好的实用性 针对性和推广价 值 对安监日常工作起到了重要的推动作用 图/郝鑫磊

3 领导视察 LINGDAOSHICHA 国务院督查组督查我市 职业病防冶和职业健康普查工作 文/刘广胜 图/郝鑫磊 2011年12月13日,中央委 高速发展 职业病发病人员不断增多 职 员 国家安监总局副局长杨元 业病防冶工作任务还非常艰巨 要加大职 元带领国务院督查组,来我市 业健康调查力度 彻底摸清职业健康现 督查职业病防冶和职业健康普 状 做到早预防 早治疗 要落实责任 查工作 市委副书记 市长周 健全机制 安监 卫生等部门要加强沟 清利汇报了全市工作情况,许 通 形成联合工作机制 协同努力 防冶 建国副市长汇报了我市职业病 结合 共同推进各项工作开展 防冶工作 国务院督查组对临 淄区疾控中心 齐都药 业职业病防冶情况进行 现场检查 并到市安监 局 山东煤监局鲁东分 局进行了座谈调研 副 省长张建国 省长助理 周齐 省安监局局长袁 策 市委书记刘慧晏 市委秘书长林建宁 市 政府秘书长蒲绪章 副 中央委员 国家安监总局副局长杨元元作重要讲话 秘书长刘新胜 市安监 局局长勾东升等陪同参 省长助理周齐听取汇报情况 加了有关活动 许建国副市长在汇报时指出 我市工矿企业数量多 接触职业危害因素的 劳动者多 职业病患者数量多 职业危害因素布广 工作任务艰巨 针对目前现 状 我市坚持预防为主 防冶结合 不断健全防冶体系 创新工作机制 强化监 督管理 职业病防冶水平明显提升 一是强化三个 责任体系 抓好责任落 实 强化政府属地管理 建立市 区 县 乡镇 街道办事处 三级监管网 络 逐级签订工作目标责任书 强化部门监管责任 明确安监 卫生 人社等部 门在职业病防冶方面的责任 建立联席工作机制 分工负责 齐抓共防 强化 企业主体责任 规范企业防冶职责 严格执行建设项目职业病防护设施与主体工 程 三同时 制度 把好 源头关 二是完善职业病防冶保障工作体系建设 完善职业病防冶技术支撑体系 全市现有各类职业病防冶机构15家 平均每年开 市委副书记 市长周清利汇报工作 展职工健康检查11万人 次 完善职业病患者劳动保障体系 根据企业风险和 职业病发生情况 实行工伤保险浮动费率制度 加大对患者康复的投入和保障力 度 三是强化 四个环节 不断提升职业病防冶工作水平 加大宣传培训力 度 组织全市600余名安监干部参加了职业健康培训 组织近2000家用人单位 8.3万名职工参加了 职业病防冶法 知识竞赛 全力推进职业危害申报 目前 全市已有2541家单位完成申报备案 强化职业健康执法检查 市安监部门共对 589家用人单位开展了职业健康专项督查 下达 责令限期整改指令书 422份 扎实开展职业健康状况调查 市卫生局 市安监局等十个部门 从2011年7月至 2012年2月 在全市集中开展职业健康状况调查 杨元元副局长对我市安全生产工作给予充分肯定 对下一步职业病防冶工 作 他要求 要提高思想认识 增强责任感和紧迫感 要充分认识到随着经济的 市政府副市长许建国汇报全市职业病防治工作 1

4 目 录 CONTENTS 领 导 视 察 封 二 中 央 委 员 国 家 安 监 总 局 副 局 长 杨 元 元 到 市 安 监 局 调 研 安 全 生 产 信 息 化 建 设 1 国 务 院 督 查 组 督 查 我 市 职 业 病 防 冶 和 职 业 健 康 普 查 工 作 4 国 家 安 监 总 局 规 划 科 技 司 施 卫 祖 副 司 长 来 市 安 监 局 考 察 调 研 2012 中 国 ( 淄 博 ) 煤 炭 市 场 研 讨 暨 交 易 会 召 开 5 省 政 府 安 委 会 考 核 组 到 我 市 进 行 安 全 生 产 目 标 责 任 考 核 14 强 化 监 管 力 度 推 进 深 度 治 理 全 面 提 升 安 全 生 产 工 作 水 平 市 安 监 局 党 组 书 记 局 长 勾 东 升 本 期 专 稿 年 全 市 安 全 发 展 特 别 贡 献 奖 的 通 报 年 全 市 安 全 生 产 工 作 要 点 大 会 掠 影 6 全 市 安 全 生 产 工 作 会 议 掠 影 工 作 动 态 21 全 市 重 点 领 域 安 全 生 产 工 作 会 议 召 开 市 安 委 会 采 取 有 力 措 施 抓 好 节 日 期 间 安 全 生 产 工 作 领 导 讲 话 8 抓 住 关 键 环 节 强 化 措 施 落 实 确 保 全 市 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 市 委 副 书 记 市 长 周 清 利 11 坚 持 不 懈 抓 好 六 个 方 面 努 力 推 进 全 市 安 全 监 管 上 新 台 阶 市 政 府 副 市 长 许 建 国 22 市 安 监 局 开 展 危 险 化 学 品 安 全 生 产 专 项 整 治 市 安 监 局 召 开 工 业 企 业 安 全 生 产 工 作 现 场 会 23 全 市 校 园 安 全 调 度 会 强 调 切 实 做 好 校 园 安 全 工 作 市 安 监 局 建 立 安 全 生 产 工 作 约 谈 制 度 淄 博 安 全 生 产 编 委 会 及 编 辑 部 组 成 人 员 2012 年 第 1 期 名 誉 主 任 : 许 建 国 名 誉 副 主 任 : 刘 新 胜 编 委 会 主 任 : 勾 东 升 副 主 任 : 王 刚 云 王 瑛 杨 海 张 瑞 朝 韩 克 忠 李 世 春 王 国 书 高 学 光 马 力 刘 飞 冉 庆 杰 王 方 宝 张 德 才 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 排 名 ) 田 辉 李 运 李 洪 义 李 新 科 毕 研 江 宋 国 权 杜 道 同 杨 彬 吴 晓 光 崔 亦 成 张 明 俊 张 广 金 张 卫 军 张 立 国 郑 忠 郑 良 芝 何 勇 高 明 水 高 国 兵 韩 己 路 雷 兆 河 淄 博 安 全 生 产

5 淄 川 区 全 面 开 展 基 层 安 监 机 构 规 范 化 建 设 市 水 利 与 渔 业 局 参 加 全 国 水 利 安 全 生 产 知 识 网 络 竞 赛 获 全 省 第 一 34 桓 台 县 安 全 生 产 监 察 大 队 对 全 年 工 作 实 行 五 个 回 头 看 沂 源 县 安 监 局 抓 好 危 化 品 企 业 派 驻 安 全 监 督 员 工 作 法 律 法 规 25 淄 博 市 工 矿 企 业 使 用 不 合 格 设 备 举 报 奖 励 办 法 ( 试 行 ) 安 全 论 坛 35 行 政 强 制 法 施 行 后 安 全 执 法 监 察 工 作 应 注 意 的 问 题 及 对 策 经 验 交 流 26 弘 扬 延 安 精 神 助 推 安 全 监 管 28 健 全 机 构 落 实 责 任 加 大 整 治 37 矿 山 企 业 领 导 带 班 下 井 的 研 究 与 分 析 39 如 何 正 确 理 解 紧 急 情 况 下 的 停 止 作 业 和 紧 急 撤 离 的 权 利 40 安 全 第 一 是 实 现 效 益 最 大 化 的 必 要 条 件 桓 台 县 2011 年 安 全 生 产 工 作 情 况 回 顾 31 守 望 安 全 铸 造 和 谐 高 青 县 2011 安 全 生 产 工 作 综 述 案 例 剖 析 42 一 起 烟 花 爆 竹 爆 炸 事 故 的 分 析 各 地 简 讯 33 张 店 区 安 监 局 招 聘 18 名 安 全 生 产 协 管 员 安 全 文 化 45 家 庭 安 全 自 查 20 条 年 全 市 安 全 文 化 书 画 摄 影 展 作 品 选 登 ( 四 ) 主 办 : 淄 博 市 政 府 安 委 会 办 公 室 ZIBOANQUANSHENGCHAN 主 编 : 杨 彬 执 行 主 编 : 刘 飞 高 文 静 王 谦 编 辑 : 刘 广 胜 李 强 美 术 编 辑 : 国 瑞 出 版 : 淄 博 安 全 生 产 编 辑 部 地 址 : 淄 博 市 高 新 区 鲁 泰 大 道 57 号 市 安 监 局 506 室 邮 编 : 准 印 号 : 淄 文 执 连 内 资 (2010 第 053 号 ) 电 话 : E mail:zbajfgk@126.com 本 刊 依 法 声 明 : 未 经 本 刊 许 可, 不 得 转 载 摘 编 和 网 载 本 刊 所 有 作 品, 违 规 者 视 同 侵 权 杂 志 如 有 缺 页 错 页 内 文 页 损 坏 等 印 刷 质 量 问 题, 请 与 本 刊 联 系 补 换 淄 博 安 全 生 产

6 领导视察 LINGDAOSHICHA 国家安监总局规划科技司施卫祖副司长 来市安监局考察调研 文/图 李强 2011年11月12日下午 国家安监总局 规划科技司施卫祖副司长来市安监局考察调 研 在市安监局局长勾东升的陪同下 施卫 祖副司长参观了市安监局安评招标中心 培 训中心 德安安全工程师事务所 安全防护 用品展厅等场所 座谈了解了德安安全工程 师事务所的业务运作 齐鲁安全产业园项目 的规划以及安全监察执法工作的开展情况 施卫祖副司长对我市创新多种安全监管方 式 力求从根本上抓好安全监管工作的做法 给予了充分肯定 对齐鲁安全产业园项目的 产业定位及发展方向问题提出了具体的指导 意见 2012中国(淄博)煤炭市场研讨暨交易会召开 文/图 弋永杰 2011年11月23日至24日 2012中国(淄博)煤炭市场研讨暨交易会在齐盛国际宾 馆召开 中国煤炭运销协会副理事长杨显峰 市委副书记 市长周清利 山西省煤 炭工业厅副巡视员侯文锦 山东省煤炭工业局局长乔乃琛 山东能源集团董事长卜 昌森 副市长许建国等出席开幕式 许建国在会上致辞 业搭建了深入交流合作的平台 推动了 煤炭行业转型升级 许建国副市长在致辞中说 此次在 山东省煤炭工业局 山东能源集团的大 来自全国煤炭行业的专家学者 企业精英等500多人济济一堂 以 煤炭市场 力支持下 依托山东省首家大型煤炭交 形势研讨与交易市场建设 为主题 展示最新理念 畅谈煤炭发展前景 举办此类 易中心 鲁中煤炭交易中心 举办首 全国性 高规格的会议在我市乃至全省尚属首次 为煤炭产 运 销 需等各方企 届中国(淄博)煤炭市场研讨交易会 是 我市立足煤炭工业发展的新形势 促进 煤炭交易体系市场化改革 加快发展多 元化煤炭产业的一次积极探索 许建国副市长要求 有关各级部 门 各企事业单位要紧紧抓住此次机 遇 充分借助会议成果 进一步提高我 市煤炭流通 储存 购销等各个环节的 服务水平 加快淄博由能源消耗大市向 能源服务大市转变 要增进交流与合 作 吸引全国煤炭行业精英来淄博考察 投资 共谋发展 4

7 领导视察 LINGDAOSHICHA 生产目标责任落实情况进行考核 考核组一行听取了我市2011年度安全生产工作情况的汇报 并先后到张店区 淄博坤升控股有限公司 淄博交通运输有限公司 淄博银座商城股份有限公 司进行了现场检查 听取安全生产工作情况汇报 查阅相关文件资料 考核组对我市安全生产 工作给予充分肯定 认为淄博市委 市政府始终将安全生产作为落实科学发展观的重要内容 将安全发展纳入经济社会发展大局 认真贯彻落实国家 省有关安全生产的一系列决策部署 把抓好安全生产作为促进经济社会科学发展的重大举措 做到了思想认识到位 履职尽责到 位 工作落实到位 工作有创新有亮点 拨出专项资金设立安全生产举报奖励制度 建成先进 的安全生产监管平台 机构建设 专家队伍 执法力度走在全省前列 特别是近年来 全市以 安全生产基层基础深化年 为总抓手 以 打非 治违 抓责任 为主线 突出重点领域安 文 图 / 杨彬 安全生产目标责任考核 省政府安委会考核组到我市进行 2011年12月27日至28日 省政府安委会安全生产目标责任考核组来我市 就2011年度安全 全整治集中行动 有效减少和遏制了重大事故发生 各项安全生产指标均控制在省下达的指标 以内 确保了全市安全生产形势持续稳定 安全生产工作走在了全省乃至全国的前列 经验和 做法值得在全省推广和借鉴 考核组还就下一步我市的安全生产工作提出了意见和建议 许建国副市长表 示 淄博市将以此次 省考核组检查指导为 契机 切实落实好国 家 省有关安全生产 的决策部署 按照考 核组提出的要求 立 足实际 进一步加强 安全生产工作 为全 市经济发展 社会稳 定创造良好的安全环 境 5

8 市政府市长 副市长在大会主席台上 全市安全生产工作会议掠影 文/刘广胜 图/李强 2012年1月9日 市政府在齐盛国际宾馆召开全 全 稳定的经济社会发展大环境 对于稳增长 转方式 调结构 惠民 市安全生产工作会议 市委常委 副市长王顶岐主 生具有特殊重要的意义 各级 各部门 各企业要充分认识安全生产工 持会议 副市长许建国通报了2011年安全生产工作 作的极端重要性和长期性 艰巨性 严峻性 牢固树立生产必须安全 情况 部署了2012年安全生产工作 市委常委 副 没有安全就没有发展 没有安全就没有一切的理念 切实做到思想认识 市长周连华宣读了 淄博市人民政府关于表彰2011 上警钟常鸣 制度保证上严密有效 技术支撑上坚强有力 监督检查上 年全市安全生产先进单位和先进个人的通报 大 严格细致 事故处理上严肃认真 确保全市安全生产形势持续稳定 会向先进单位和先进个人代表颁奖 最后 市委副 周清利市长要求 要抓住关键环节 进一步提高安全生产整体水 书记 市长周清利做了重要讲话 市委常委 副市 长刘晓 副市长刘有先 庄鸣 韩国祥和市政府秘 书长蒲绪章出席了会议 市各专业委员会 市直有 关部门 市直管企业的主要负责人 各区县政府 高新区 文昌湖区管委会主要负责人 有关部门主 要负责人 以及各乡镇安监站站长参加了会议 会上 周清利市长充分肯定了去年全市安全 生产工作取得的成绩 深入分析了安全生产工作面 临的形势 他指出 2011年 全市各级 各部门 各单位牢固树立安全发展理念 不断创新思路 强 化措施 实现了安全生产事故起数和死亡人数连续 十年 双下降 继续保持了安全生产形势的总体 稳定 安全生产为保发展 保稳定 促和谐作出了 重要贡献 为做好2012年的安全生产工作 创造安 6 市委副书记 市长周清利做重要讲话

9 DAHUILUEYING 大会掠影 等重点领域和各类公众聚集场所 大型群众活动的安全监 管 确保全市人民过一个欢乐 祥和 平安的新春佳节 王顶岐副市长在主持会议时指出 各级 各部门 各单 位要切实把思想统一到市委 市政府的要求上来 创新工作 思路 狠抓责任落实 确保全年目标任务完成 要抓紧抓实 节日期间的安全生产工作 突出抓好重点行业 重点领域的 监管 加强应急值守和协调调度 确保春节和换届期间安全 生产形势稳定 市委常委 副市长王顶岐主持会议 市政府副市长许建国通报2011年工作情况和部署2012年工作任务 市委常委 副市长周连华宣读表彰通报 平 一是要更加注重科技兴安 各级各部门和广大企业要看 长远 算大账 宁可减少点利润 也要舍得增加安全生产投 入 加大安全生产技术改造力度 进一步提高装备自动化 现代化水平 强化信息化监管 加快实现由人防向人防技防 相结合的转变 二是要更加注重发挥专家的关键作用 深化 专家查隐患机制 充分发挥专家在建设项目技术性审查和 应急救援等方面的重要作用 努力营造有利于专家发挥作用 的良好环境 为提高本质安全水平提供有效技术支撑 三是 市政府副市长许建国与区县政府签订安全责任书 要更加注重提高全民安全素质 依托市安全生产培训中心 考试中心 加大对企业法人代表 经营管理者和重点岗位员 工的培训力度 进一步提高全社会的安全意识 不断增强广 大群众的自我防护意识和能力 四是要更加注重调动社会力 量参与 进一步完善并长期坚持有奖举报办法 充分发挥志 愿者 民间社团等各类社会组织在安全生产监管中的积极作 用 形成全社会关心 支持和参与安全生产的浓厚氛围 周清利市长强调 要切实加强对安全生产工作的组织领 导 进一步落实领导责任 政府和企业 两个主体责任 以 及安全生产责任追究制度 促进安全生产各项任务措施落到 实处 当前 尤其要加强对消防安全 道路交通 烟花爆竹 获奖单位上台领奖 7

10 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 刚才 会议通报了去年全市安全生产工作情况 表彰了2011年全市安全生产先进单 位和先进个人 签订了2012年安全生产目标管理责任书 对今年安全生产工作作了 具体安排部署 我完全同意 希望大家抓好贯彻落实 下面 我再讲几点意见 一 充分肯定成绩 进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 刚刚过去的2011年是 十二五 开局之年 也是我们积极应对复杂严峻的国 内外环境 取得经济社会发展显著成就的一年 全市各级 各部门 各单位牢固树 立安全发展理念 深入开展 安全生产基层基础深化年 活动 不断创新思路 强 化措施 实现了安全生产事故起数和死亡人数连续十年 双下降 继续保持了安 全生产形势的总体稳定 客观评价2011年的安全生产工作 有这样几个特点比较突 出 一是为保发展 保稳定 促和谐创造了良好的安全生产环境 去年全市工业经 济总量历史性地突破一万亿元大关 地区生产总值预计达到3280亿元 地方财政收 入突破200亿元 与此同时 我们成功创建为全国文明城市 一举拿下这块含金量 极高的 金字招牌 全市综合实力迈上了一个大台阶 应该说 安全生产为全市 物质文明 精神文明建设提供了重要保障 为维护全市社会和谐稳定大局作出了重 要贡献 功不可没 二是安全监管能力建设上了一个新台阶 我们建成了国内一流 的全市安全生产综合监管系统 将全市所有危化品生产企业 非煤矿山和冶金 市委副书记 市长 周清利 确保全市安全生产形势持续稳定 抓住关键环节 强化措施落实 这次全市安全生产工作会议 是新年伊始市政府召开的一次十分重要的会议 建材 机械 电子等行业的8000多家企业纳入系统管理 其中高危和规模以上企业 3000多家 实现了安全监管的全覆盖和精细化 动态化 规范安全作业票证管理 对全市危化品生产企业统一派驻驻厂安监员 进一步完善专家查隐患制度 安全生 产监管的力度和实效大大增强 三是全社会的安全生产意识进一步提高 深入开展 对企业负责人 安全管理人员 特种作业人员和员工的安全生产培训 制定出台危 化品运输违法行为 工矿企业使用不合格设备和非法生产经营烟花爆竹行为等三个 举报奖励办法 调动了全社会关心 支持和参与安全生产工作的积极性 这些成绩 的取得 是市委 市政府正确领导 科学决策的结果 是各级 各部门 各企业团 结协作 共同努力的结果 是全市安监战线广大干部职工脚踏实地 辛勤工作的结 8

11 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 形势持续稳定 果 在充分肯定成绩的同时 必须始 二 抓住关键环节 进一步提高安全生产整体水平 终清醒地看到 我市安全生产工作仍然 以工业经济总量过万亿为标志 我市经济步入了加快内涵发展 转型发展的 面临一些突出矛盾和问题 安全生产形 新阶段 对安全生产提出了新的更高要求 要与时俱进 抓住 人 和 物 这 势依然严峻 一方面 安全生产事故总 两大关键因素 做到 四个更加注重 努力提高本质安全水平 量偏大 较大事故起数居高不下 去年 更加注重科技兴安 从我市一些企业发生的事故教训看 大多与企业的安 全市共发生各类事故1770起 其中发生 全设施投入不足 生产工艺和装备落后有直接关系 在这方面 各级各部门和广 较大事故6起 与省安委会下达的年度 大企业一定要看长远 算大账 宁可减少点利润 也要舍得增加安全生产投入 控制指标持平 这表明 我市安全生产 要加大安全生产技术改造力度 要把提高行业 企业本质安全水平 作为衡量产 形势的稳定是一种处在 绷紧 状态下 业素质和企业竞争力高低的重要标志 把科技兴安作为实施新一轮技改计划的重 的稳定 工作稍有放松 就可能突破控 要内容 加快制定重点行业安全生产科技发展规划 用好安全生产专项资金 支 制指标 另一方面 面对工业化 城镇 持企业和相关科研机构加强先进适用安全技术的研发 推广和应用 加快淘汰危 化快速推进的新形势 面对工业总量过 及安全的落后技术工艺和设施设备 要借助中国安科院的资金和技术支持 加快 万亿的庞大经济规模 面对历史形成的 规划建设立足淄博 服务全省的齐鲁安全产业园 扶持一批重点安全装备制造企 重化工业结构 无论政府 企业还是社 业和服务机构 着力打造我市安全科技的孵化基地 提升我市安全产业发展水 会 在安全生产的认识水平 硬件建设 平 要提高装备自动化 现代化水平 目前我市有些危化品企业技术装备已经达 和管理措施等各个方面 都还有许多不 到了相当高的水平 一旦出现诱发事故的苗头 就会自动断电或降温 从而避免 适应 跟不上的地方 目前我市的产业 事故的发生 要明确各主要行业的装备自动化和数字化建设目标任务 细化分解 结构中 高危行业所占的比重之大以及 到各重点企业 分年度扎实推进落实 要大力加强危化品企业生产过程自动化建 重大危险源的密集程度之高 在国内甚 设 凡涉及危险化工工艺的危化品生产装置 必须配备自动控制系统或独立的紧 至世界上也是不多见的 对于我们这样 急停车系统 对易燃液态 气态危险化学品的储存 包括城区加油站 都要推行 一个正处于加速转型阶段的老工业城市 阻隔防爆技术 煤矿和非煤矿山要在完成监测监控 人员定位和无线通信联络系 来说 安全生产工作怎么重视都不过 统等先进装备建设的基础上 加快推进压风自救 供水施救和紧急避险系统建 分 怎么强调都不过分 抓安全生产的 设 积极推广应用高效采掘设备 不断提高采掘机械化水平 危化品运输车辆 措施 力度只能加强 绝不能有一丝一 三类以上班线客车 校车 旅游包车等 要按规定安装具有行驶记录功能的卫星 毫的削弱 定位装置和视频监控系统 要充分发挥全市安全生产综合监控系统的作用 有效 今年是实施 十二五 规划承上启 整合各类资源 实现对安全生产重要岗位 重点部位的全程监控 重点完善道路 下的重要一年 党的十八大和省 市党 交通指挥 建筑施工 消防设施等领域的监管系统 加快实现由人防向人防技防 代会将要召开 做好安全生产工作 创 相结合的转变 造安全 稳定的经济社会发展大环境 更加注重发挥专家的关键作用 要深化专家查隐患机制 2009年以来 对于稳增长 转方式 调结构 惠民生 针对我市煤矿企业安全生产特点 我们聘请了20多位专兼职本土专家 每年集中 具有特殊重要的意义 各级 各部门 开展两次 诊断式 隐患排查和安全评估工作 取得了很好的效果 实践证明 各企业要从全局和战略的高度 充分认 专家查隐患 企业抓整改 政府抓监管 是排除安全生产隐患最有效的方 识安全生产工作的重要性和长期性 艰 法 市及各区县要高度重视发挥专家的作用 有效充实各主要行业的安全生产专 巨性 严峻性 牢固树立生产必须安 家队伍 大幅度提高安全隐患排查工作的专业化 实效性 要继续聘请中国安科 全 没有安全就没有发展 没有安全就 院专家常驻淄博 同时在全国范围内招聘一批危化品行业高层次安全技术专家 没有一切的理念 切实做到思想认识上 对全市各类重大危险源企业逐一开展 体检式 检查 对危险装置和重大危险源 警钟常鸣 制度保证上严密有效 技术 全面进行隐患排查和定量风险评估 对专家会诊查出的重大安全隐患 要严格落 支撑上坚强有力 监督检查上严格细 实挂牌督办和整改销号制度 确保隐患限期治理 要充分发挥专家在建设项目技 致 事故处理上严肃认真 全面夯实基 术性审查和应急救援等方面的重要作用 严格建设项目安全设施 三同时 审 层基础工作 坚决遏制较大以上事故 查 是加强安全生产源头管理的重要手段 今后 各个行业领域建设项目的审查 努力减少一般事故 确保全市安全生产 和验收必须聘请安全专家全程参与 经专家技术性审查通过后 方可办理相关行 9

12 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 政审批手续 要营造有利于专家发挥作用的良好环境 坚持不求所有 但求所用 镇 街道 村居 社区 落实到各 的原则 不拘一格 多种形式招揽 汇集安全生产方面的专家 其中也包括一些 生产经营单位 加强考核和监督检查 长期工作在生产一线 具有丰富实践经验的 土专家 确保各项任务落到实处 企业是安全生 更加注重提高全民安全素质 在安全生产问题上 人的隐患是最大的隐 产的行为主体和责任主体 企业负责人 患 分析近年来发生的安全生产事故 有天灾也有人祸 但真正属于天灾的终 尤其是法人代表要切实承担起安全生产 究是极个别现象 80%以上是由于违章指挥 违反劳动纪律和违章操作造成的 第一责任人的责任 严格遵守安全生产 可见人的因素多么重要 要进一步加强对企业负责人的安全培训 通过举办研讨 法律法规 严格执行安全生产规章制度 班 培训班等有效形式 对企业法人代表 经营管理者进行系统的安全生产法律 与技术标准 加大安全生产投入 健全 法规教育培训 增强他们的主体责任意识和安全管理能力 广大企业负责人要牢 安全管理制度 加强员工培训和现场管 固树立安全生产是对企业负责 对社会负责 对自己负责的观念 对本企业安全 理 不断提高企业本质安全水平 生产的各个环节做到心中有数 确保责任到位 投入到位 各项措施落实到位 落实安全生产责任追究制度 要加大对重点岗位员工的培训力度 依托市安全生产培训中心 考试中心 重点 要强化安全生产目标责任考核 建立健 加强对安全监管人员尤其是一线操作人员和特种行业作业人员的安全教育培训 全 每月一公布 每季一考评 半年一 不断提高他们的安全素质 总结 年底全面考核 的制度 坚持将 更加注重调动社会力量参与 在经济总量日益庞大 社会机体高速运转 考核结果作为各级领导班子和领导干 的情况下 仅靠政府现有的安全监管力量是远远不够的 必须调动社会力量广泛 部政绩考核的重要内容 把 一票否 参与 努力弥补监管漏洞 浙江省嘉兴市发动公众参与环保监督 成立了1000多 决 安全生产问责和安全生产约谈等 名志愿者组成的服务总队 对环境违法行为进行举报 对重点排污企业进行监 各项制度落到实处 要严格安全生产执 督 收到了很好的效果 江苏省南通市近年来将行业商会 协会 保险公司 法 认真落实打非治违 四个一律 的 安全中介服务机构以及安全专家等社会资源引入安全生产管理领域 形成了全社 要求 始终保持对安全生产违法行为的 会参与安全生产管理的长效机制 有效保障了安全生产形势的持续稳定 这些做 高压态势 对发生安全生产事故的 要 法值得我们借鉴 要切实抓好危化品运输 工矿企业使用不合格设备 非法经营 按照 四不放过 的原则 及时查明事 烟花爆竹等三个安全生产有奖举报办法的落实 继续通过电视 广播 报纸等媒 故性质 原因和责任 坚决依法 依纪 体广泛深入地开展宣传发动工作 依靠广大群众参与 最大限度地发现和消除潜 严肃追究 在的安全隐患 现在看来 这个办法花的钱不多 却能收到事半功倍的效果 要 不断完善并长期坚持下去 在群众中形成一支更为庞大的安全监管力量 春节前后 区县和市党代会 政 协会 人代会陆续召开 做好这一时期 三 进一步加强领导 狠抓安全生产各项措施落实 的安全生产工作尤为重要 各级 各部 市政府今年继续以1号文件印发了 2012年全市安全生产工作要点 提出 门 各单位要按照 谁主管 谁负责 了 围绕一个主题 强化两个责任 突出三个深化 加强四个规范 抓好五个重 的原则 认真组织开展一次安全生产专 点 的全市安全生产工作思路和任务措施 各级 各部门 各单位要加强组织领 项检查 重点加强对消防安全 道路交 导 认真抓好贯彻落实 通 烟花爆竹等重点领域和各类公众聚 落实领导责任 各级党委 政府主要负责同志要强化守土有责意识 树立 集场所 大型群众活动的安全监管 全 安全也是政绩的理念 始终把安全生产工作摆到突出位置 坚持做到深入一线 面排查和整改安全隐患 严防事故发 亲力亲为 及时研究解决安全生产工作中的重要问题 分管领导要具体负责 全 生 要加强节日应急值守 妥善处置各 力靠上 细化分解安全生产任务 带头查隐患 抓好工作落实 班子其他成员要 类突发事件 确保全市人民过一个欢 按照 一岗双责 的要求 抓好分管范围内的安全生产工作 真正做到与分管的 乐 祥和 平安的新春佳节 业务工作同计划 同部署 同检查 同落实 同考核 确保职责范围内的行业 部门生产安全 落实政府和企业 两个主体责任 市安委会办公室要发挥牵头抓总的 作用 协调各方积极有效开展工作 给市委 市政府当好参谋助手 各区县 各专业安委会和各安全监管部门要有效履行监管职责 按照与市政府签订的年 度 安全生产目标管理责任书 要求 将安全生产控制指标逐一分解落实到乡 10 根据周清利同志2012年1月9日在全市 安全生产工作会议上的讲话摘要

13 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 坚持不懈抓好 六个方面 努力推进全市安全监管上新台阶 市政府副市长 许建国 新年伊始 市委 市政府召开全市安全生产工作大 会 主要是总结工作 分析形势 部署任务 动员全市上 下进一步深化认识 强化措施 狠抓落实 确保安全生 产形势持续稳定 下面 我就2011年全市安全生产情况和 2012年安全生产目标任务进行通报和部署 2011年全市安全生产工作情况 2011年 全市各级各单位坚持以科学发展观为统领 牢固树立安全发展理念 按照年初确定的工作思路和任务 目标 以 安全生产基层基础深化年 为总抓手 扎实开 展集中行动和专项治理 全市安全生产形势保持了总体稳 定 全年共发生各类生产安全事故1770起 死亡372人 同 比分别下降15.9%和5.6%,较大事故起数和死亡人数控制在 省下达的控制指标之内 主要体现出五个方面的特点 一 安全生产责任落实更加到位 坚持把抓好安 全生产作为推动转方式 调结构 惠民生 促和谐的重要 举措 年初 全市各级逐级签订了目标管理责任书 将年 意见 和 淄博市企业安全生产管理规定 不断强化基 度目标任务分解落实到基层政府 职能部门和生产经营单 层力量 全市89个乡镇安监站编制 人员 装备全部落实 位 形成了主体清晰 目标明确 一抓到底的责任体系 到位 316家重点生产经营单位全部配备了安全生产总工程 坚持每季度一次安全生产例会 多次召开安全生产专题会 师 以企业标准化建设为载体 深入开展安全班组创建活 议 及时研究部署安全生产重大问题 刘慧晏书记 周清 动 安全生产全市标准化企业突破1000家 促进了全员 利市长多次就加强安全生产作出重要指示 并亲自深入基 全时制 全过程的标准化 规范化管理 充实专家队伍 层和企业进行检查指导 对市安委会及各专业安委会组成 成立了注册安全工程师事务所 促进了专家服务由分散型 单位进行及时调整充实 加大了以专项督查为重点的行业 向集中型转变 突出抓好安全生产教育培训 充分利用市 监管力度 完善了属地为主 条块结合 协调联动的综合 安全生产培训中心和考试中心 推进分级培训和全员培训 监管机制 把制度落实 隐患整治 现场管理等作为重要 教育 高危行业主要负责人 安全管理人员以及特种作业 节点 不断强化企业主体责任 全市7537家企业签订了 人员全部实现市级集中培训考核 全年培训考核18300余 安全生产承诺书 参加安全生产责任保险的企业突破 人 6月下旬 成功举办了首届全市百强企业主要负责人安 2000余家 高危行业占90%以上 投保金额1580万元 保险 全生产培训暨研讨班 切实强化了生产经营单位第一责任 金额达到12.5亿元 人的安全生产责任意识 加强应急救援工作 健全各类专 二 安全生产基层基础更加牢固 各级各单位 业救援队伍联动机制 开展大规模应急救援演练17次 参 认真落实市委 市政府 关于进一步加强安全生产工作的 演1.4万人 初步形成了快速响应 相互补充 协同作战的 11

14 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 应急救援体系 三 安全生产机制建设更加规范 进一步明确 殊的产业结构特点 把煤矿 非煤矿山 危险化学品 道 了企业的隐患排查治理主体责任 建立健全了符合企业实 路交通 消防 建筑施工和中小学幼儿园等重点行业领域 际的隐患登记 建档 销号制度 实现了隐患排查 整改 作为监管的重点 各区县 各专业安委会进一步强化监管 和监控的制度化 常态化 各级各部门严格落实安全隐患 职责 细化工作措施 持续不断地组织开展查隐患 抓整 挂牌督办制度 对挂牌督办的重大安全隐患现状 可能造 改和打击非法生产 经营 建设活动 交通道路领域先后 成的危害以及消除隐患的治理方案严格审核 实时跟踪 开展了13次专项整治 消防领域以 五大 活动和 清剿 实现了对企业隐患治理的全程监管 确保了挂牌督办事故 火患 战役为重点 将隐患排查整治贯穿全年 矿山 建 隐患全部整治到位 各级各部门按照 分级负责 行业管 筑等领域建立完善了全覆盖巡查机制 切实提高了监管实 理 的原则 认真履行监管职能 不断规范专项督查 综 效 聘请中国安全生产科学院等权威机构专家参加 在全 合督查的内容 程序 一年来 市安委会对各专业安委会 市危化品生产企业开展了为期半年的危化品重大危险源企 监管行业 领域 的综合督查 各级政府组织的专项督查 业专项整治 创新建立了危化品企业驻厂安监员制度 对 以及日常执法监督监察 累计达到2.1万次 督查的针对性 149家危化品重大危险源企业派驻安全监督员437人 不断增强 效果更加明显 按照 谁主管 谁负责 的原 2012年安全生产工作安排 则 各级各部门采取明察暗访 群众举报等方式 加大了 要坚持以科学发展观为指导 牢固树立以人为本 安 对重点区域 重点行业 重点建设项目非法违法行为的打 全发展理念 贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 方 击力度 研究出台了 淄博市危险化学品运输违法行为举 针 突出 科技兴安 主题 围绕 安全生产基层基础强 报奖励办法 集中一个月的时间 在全市范围内开展了 化年 主线 落实工作责任 健全推进机制 强化监管执 全方位的宣传 收到各种形式举报370余件 次 消除了 法 深化专项整治 坚决杜绝重特大事故和影响恶劣的事 一大批潜在的生产安全隐患 故 有效防范和遏制较大事故 努力减少一般事故和事故 四 隐患排查治理成效更加显著 扎实开展 安 全生产基层基础深化年 四次集中行动和 安全生产月 12 五 重点行业领域监管更加有力 针对我市特 总量 推动各项控制指标全面下降 确保全市安全生产形 势持续稳定 要坚持不懈地抓好六个方面的工作 活动 切实加大安全生产隐患排查力度 按照 四不放 一 坚持不懈地抓好重点领域监管 危化品领 过 原则 不断规范事故调查 加大责任追究力度 全年 域 要切实加大新修订 危险化学品安全管理条例 的宣 共计检查生产经营单位8.3万余家 次 排查整改各类隐 传贯彻力度 严把市场准入关 深化危化品专项整治 严 患13万余条 查处非法生产 经营 建设行为1300余起 厉打击危化品领域各个环节 各种类型的非法违法行为 关闭不具备安全生产条件的企业213家 取缔非法生产经营 及时淘汰更新老旧设备 提升操作标准化水平 全面完成 单位1336家 持续不断地开展安全生产督查检查活动 4至 驻厂安全监督员派驻工作 推动危化品领域安全管理水平 5月份市安委会组成8个督查组 对各区县政府 高新区 实现本质提升 矿山领域要严格落实矿山安全监管一系列 文昌湖区管委会安全生产工作进行了专项督查 6月8日至 制度 强化领导带班下井 严厉打击各类非法勘查和超层 7月8日 组成31个执法监察组以 推磨 互查的形式 对 越界开采行为 煤矿要始终把 一通三防 防治水 防 全市347家生产经营单位 深入开展了安全生产集中统一执 冲击地压和瓦斯治理作为监管重点 非煤矿山要以防透 法监察行动 7月15日至8月15日组织8个督查组 开展了为 水 防采空区塌陷 尾矿库安全为重点 突出完善一线操 期1个月的驻点式安全生产督查 11月22日至28日组织6个 作层面规章制度 落实安全防范措施 严防事故发生 道 督查组 开展了冬季安全生产及校车安全监管工作专项督 路交通领域要坚持人 车 路综合治理 始终保持对各类 查 同时 市安委会办公室按照每月督查一个专业安委会 交通违法行为的高压态势 持续开展道路交通秩序和中小 的要求 先后对10个专业安委会及所监管的行业领域开展 学 幼儿园校车专项整治 全面排查整治省 市确定的危 了综合督查 通过 到企业 进车间 看现场 查隐患 险路段 杜绝重大事故 遏制较大事故 切实减少一般事 抓规范 整改生产安全隐患2167条 确保了全市安全生 故 建设工程领域要加大对建设单位 施工单位以及监理 产形势的总体稳定 单位的资质审查力度 严查严禁工程层层非法转包行为

15 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 消防安全要深化 清剿火患 行动 严格新 改 扩建工 作的同时 指导企业加强标准化建设 重大危险源监控 程消防设计审核 验收 强化执法巡查 完善举报制度 危险危害因素辨识 督促企业改进工艺 改造设备 改善 加大打击力度 严防重特大火灾事故发生 其他领域 安全生产条件 不断提高企业本质安全水平 特种设备安全要以工业压力管道 压力容器 锅炉 电 四 坚持不懈地抓好隐患排查整治 要不断加 梯 起重机械 大型游乐设施为重点 农业水利领域要以 大企业自查自纠力度 对企业自身不能整改的安全隐患 水利工程 各类水库除险加固 农业机械 森林防火为重 要及时上报当地政府和行业主管部门 申请安全指导 按 点 社会事业领域要以中小学 医院 剧院等公共聚集场 照要求落实隐患整改的责任 资金 措施 时限和应急预 所为重点 商贸外资领域要以商场 集贸市场 骨干外资 案 确保不出问题 要完善重大安全隐患排查治理专项检 企业为重点 进一步突出行业监管 落实监管责任 强化 查和综合督查制度 要严格落实重大安全隐患挂牌督办 监管措施 全面提升安全管理水平 跟踪问效制度 确保各类隐患得到及时 有效清除 要深 二 坚持不懈地抓好安全责任落实 全面落实 入开展危化品运输违法行为和工矿企业使用不合格设备举 企业安全生产主体责任 企业法人 企业实际控制人是企 报活动 进一步顺畅举报渠道 落实奖励措施 激发广大 业安全生产第一责任人 必须对本企业安全生产负总责 群众参与安全生产监督的积极性 要层层落实各级政府的属地监管责任 各级政府要坚持守 五 坚持不懈地抓好基层基础工作 要严把安 土有责 思想上高度重视 工作上狠抓落实 政府主要负 全生产准入关 严格落实安全生产许可和建设项目 三同 责人要对安全生产工作负总责 分管负责人和其他负责同 时 制度 对新建 改建 扩建项目 必须做到安全设施 志要落实 一岗双责 尤其是分管的同志 必须做到对 与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 辖区安全生产情况准确把握 对企业分布 隐患部位了如 要大力推进安全标准化建设 着力实现岗位达标 专业达 指掌 要切实强化部门安全生产管理和监督职责 市安办 标和企业达标 危化品 民用爆炸物品企业要在6月底前全 要充分发挥好安全生产综合监管牵头作用 对全市安全 面实现达标 年内 80%的非煤矿山 冶金 机械等工贸 生产工作及时调度 及时通报 解决工作中存在的突出问 行业 领域 规模以上企业 电力企业实现达标 40%的 题 各级专业安委会要认真履行工作职责 定期召开成员 规模以下企业 建筑施工企业和交通运输企业完成达标 单位工作会议 加强对行业领域安全生产的监管 指导和 煤矿 烟花爆竹经营企业 要在已经达标的基础上 进一 协调 实现行业监管的常态化和制度化 各有关部门要严 步做好达标升级工作 不断巩固安全生产基础 提高本质 格落实法律法规和 三定方案 规定的部门安全管理职 安全水平 要继续深化安全培训教育 要紧紧依托市安全 能 切实抓好安全生产的专业监管 行业管理和业务指 生产培训中心 考试中心 区分培训层次和培训对象 不 导 断拓展安全培训教育的广度 深度 要进一步深化争创安 三 坚持不懈地抓 科技兴安 建设 要按照 全生产先进单位 安全示范社区 安全标准化示范园区和 年度 安全生产工作要点 要求 紧紧围绕 科技兴安 安全文化示范企业活动 大力开展安全知识进企业 进学 安全发展 主题 在全市大力实施安全生产科技兴安 促 校 进乡村 进家庭 组织开展好 安全生产月 文 安 保安工程 细化落实不同行业 领域的目标任务 加 明交通行动计划 安全知识竞赛等安全生产宣传教育活 快以企业为主体 市场为导向 政产学研用 相结合的 动 要进一步规范注册安全工程师事务所 安全评价招标 安全生产技术创新和推广应用 促进安全设施装备更新改 公司在企业基础建设中的安全中介服务行为 辅助企业提 造 提升科技对安全生产的保障支撑水平 同时 要充分 升安全文化建设 风险分析评估 项目安全评价 隐患排 发挥专家在安全生产工作体系中的作用 进一步完善 政 查 危险源评估 应急救援预案编制等方面的工作水平 府抓监管 专家查隐患 企业抓整改 的工作机制 不断 六 坚持不懈地抓好工作任务落实 各级各部 改进专家查隐患的参与方式和运行模式 规范安全师事务 门要严格落实安全生产目标管理责任制 按照行政首长分 所运行 建立 一对一 一对多 的专家指导企业 工负责制和 一岗双责 的工作要求 逐级分解细化安全 参与安全管理的工作方式和薪酬制度 推动专家安全服务 生产任务 层层签订目标责任书 真正做到责任主体明 由分散向集中转变 由随机向规范转变 参与隐患排查工 确 工作目标明确 落实措施明确 形成一级抓一级 重 下转23页 13

16 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 市安监局党组书记 局长 勾东升 全面提升安全生产工作水平 强化监管力度 推进深度治理 2011年 市安监局以 安全生产基层基础深化年 活动为载体 扎实开展 四次集中行动 深入实施 危险化学品自动化 非煤矿山数字化 综合监管信 息化 全面推行安全标准化达标工作 加大数字化矿山建设力度 全市32 家地下开采非煤矿山企业全部建成监测监控 人员定位 无线漏泄通讯三大系 统并投入应用 拓展建立全市安全生产综合监管系统 冶金 建材 陶瓷 机 械 电子 电力 轻工 纺织等行业的8389家企业全部纳入系统管理 实现 全覆盖 精细化 动态化 安全监管 深入开展危险化学品 烟花 爆竹 煤矿和非煤矿山 工矿商贸企业安全标准化达标活动 共有292家单位 通过标准化达标验收 对全市73家木制家具制造和13家人造板生产企业开展了 高毒危害治理工作 2011年度 全市共发生各类事故1535起 死亡335人 与 去年同期相比 事故起数下降22.36% 死亡人数下降8.72% 继续保持了生产 安全事故起数和死亡人数 双下降 主要做法 一 加大监督管理力度 不断推动安全监管工作进一步向基层向企 业延伸 在全市危险化学品生产企业中实行驻厂安监员制度 以区县为单位组 织实施并实行 六统一 一是统一确定派驻数量 按照对企业全时段 全过 程 全覆盖监管的原则 每个企业配备不少于4名驻厂安监员 二是统一组织 招聘录用 面向社会公布招聘简章 根据统一招聘条件 统一考试录用 统一 分配使用的原则 选择懂专业 能吃苦 肯负责 有一定管理经验的人员担 任 三是统一界定工作职责 驻厂员承担 安全监督员 整改督办员 和 信息反馈员 的职责 对企业擅自进行项目改扩建 动火 检维修 进入密 闭空间等高危作业不按规定审批 特种作业人员无证上岗 使用非危化品车辆 装运危化品等现象及时发现并予以制止 对各级执法检查下达的隐患整改指令 督促按期整改 定期向区县安监部门报送监督检查工作情况 四是统一进行教 育培训 按照统一规定的教材进行培训 使其熟悉安全生产法律法规 快速进 入工作状态 更好的适应岗位要求 五是统一制定待遇标准 保证驻厂员的相 14

17 领导讲话 LINGDAOJIANGHUA 对稳定和工作积极性 六是统一实施考核管理 制定完 四 加大专家检查力度 一是成立注册安全工 善的管理 考核 奖惩 责任追究等方面的工作制度 程师事务所 选聘常驻全职专家10人 兼职专家70人 实行 优胜劣汰 2011年 全市149家重大危险源企业 将原来的分散型个人服务变为有组织的集中服务 形成 已基本完成驻厂安监员的选聘工作 专业齐全的专家团队 努力发挥专家在安全生产许可审 二 加大培训教育力度 通过强化培训教育 查 三同时审查验收及隐患排查治理 安全标准化 事 从根本上减少和杜绝违章作业 预防事故发生 一是成 故应急救援和调查处理中的作用 全年共为500余家企业 立直属培训学校 聘请理论水平高 实践经验丰富的教 提供了技术服务 二是聘请中国安科院10名专家常驻淄 师 采取现场教学等灵活的教学方法 对高危行业企业 博 对全市重大危险源企业逐一开展 体检式 检查 主要负责人 分管负责人 安全管理人员以及其它行业 主要对危险装置和重大危险源进行隐患排查和定量风险 企业主要负责人定期进行培训 6月份市安监局组织了 评估 根据量化分析结果提出针对性的安全对策措施和 全市工业百强企业主要负责人安全生产培训班 市长周 建议 指导企业进行风险管理 规范和改进安全管理工 清利 副市长王顶岐 许建国及相关专家授课培训 全 作 目前 已对65家危化品重大危险源企业开展了体检 年共组织安全培训35个班次 培训安全管理人员6450 式检查 三是在全国范围内招聘危化品行业的高层次安 人 二是设立考试中心 所有培训机构培训的人员必须 全技术专家 目前 已与中国化学品安全协会和山东齐 到市考试中心统一考试 全年共组织各类考试230场次 鲁石化工程有限公司达成合作意向 两家机构在市安监 8000余名安全管理人员 1.7万余名特种作业人员参加了 局分别派驻3名安全技术专家 参与全市危化品安全生产 考试 三是加强企业全员培训教育 通过开展安全标准 的安全审查和隐患治理 化 安全班组创建活动 督促指导企业开展全员培训教 五 加大安全执法力度 一是加大日常执法 育并建立一人一档的培训档案 通过执法监察 不断规 力度 结合监管重点和执法工作实际 制定年度执法监 范企业培训工作 提高全员培训质量 增强全员安全素 察工作计划 不断加大执法监察力度 全年市安监支队 质 共监察企业1100余家 排查安全隐患和违法行为3000余 三 加大举报奖励力度 充分调动职工举报安 条 执行处罚260余万元 二是积极组织开展全市安监系 全生产隐患的积极性 及时查处和消除安全隐患 一是 统集中统一执法 6月份在全市开展为期1个月的集中执 以全市危化品生产使用和运输数量巨大 仅剧毒化学品 法行动 实施区县执法大队交叉 推磨 执法 并积极 就达200余万吨 全市危险化学品运输车辆4887辆 协调市财政局 将行政处罚罚款通过市安监局全部返回 过境运输流量大的基本情况为出发点 出台 淄博市危 区县安监局 进一步增强统一执法积极性 今年全市共 险化学品运输违法行为举报奖励办法 试行 明确 组成10个组 检查企业347家 处罚100余万元 三是开 19项违法行为举报统一由市安委会办公室受理 对举报 展领导干部带队执法行动 7月中旬至8月中旬 由市纪 查实的予以重奖 最高奖励2万元 二是制定下发 淄博 委 市经信委和市安监局的县级干部带队 组成8个执法 市工矿企业使用不合格设备举报奖励办法 试行 督察组 执法监察人员和安全专家参加 开展为期一个 明确15项使用不合格设备的举报事项 规定最高奖励1万 月的安全生产专项督查行动 彻查各类安全生产非法违 元 有效遏制和防范了生产安全事故发生 三是与市公 法行为和事故隐患 安局联合下发 关于严厉打击非法生产经营烟花爆竹行 六 加大安全产业发展力度 市安监局在开展 为的通告 对举报查实的予以重奖 最高奖励1万元 安全评价招标 安全培训与考试 安全责任险 注册安 四是在市安监局设立举报受理科 对举报办法进行广泛 全师事务所 安全装备及劳动防护用品展览等工作基础 宣传发动 通过在电视 电台 报纸等媒体刊登举报办 上 根据我市的区位优势 化工基地优势和成熟的物流 法以及发放宣传单 发送短信 派专人到企业张贴以及 园区优势 提出了安全产业园项目 齐鲁安全产业园 设立专题宣传栏等形式 开展了高频率 大范围 全覆 作为十大类 上千余种安全生产装备和劳动防护用品的 盖的宣传发动工作 目前 通过12350群众举报电话受理 物流集散园区 填补了国内空白 并得到安科院的投资 举报500余次 受理举报案件29起 已查实5起 发放奖 和技术支持 目前已确定园区建设位置和投资方 现设 励5万元 计工作正加紧进行中 预计明年3月份可动工建设 15

18 本 期 专 稿 BENQIZHUANGAO 淄 博 市 人 民 政 府 关 于 2011 年 全 市 安 全 发 展 特 别 贡 献 奖 的 通 报 各 区 县 人 民 政 府, 高 新 区 文 昌 湖 区 管 委 会, 市 政 府 各 部 门, 各 有 关 单 位, 各 大 企 业, 各 高 等 院 校 : 2011 年, 全 市 各 级 各 部 门 和 单 位 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 牢 固 树 立 以 人 为 本 安 全 发 展 理 念, 坚 持 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 方 针, 认 真 落 实 安 全 生 产 责 任, 扎 实 开 展 安 全 生 产 基 层 基 础 深 化 年 活 动, 全 市 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定, 工 作 中 涌 现 出 了 一 批 安 全 生 产 先 进 单 位 和 先 进 个 人 为 鼓 励 先 进, 促 进 工 作, 市 政 府 决 定 对 张 店 区 人 民 政 府 等 100 个 单 位 和 马 铁 成 等 100 名 个 人 予 以 通 报 表 彰, 并 授 予 先 进 个 人 2011 年 全 市 安 全 发 展 特 别 贡 献 奖 希 望 受 到 表 彰 的 单 位 和 个 人 珍 惜 荣 誉, 再 接 再 厉, 再 创 佳 绩 全 市 各 级 各 部 门 和 单 位 要 以 先 进 为 榜 样, 进 一 步 落 实 监 管 责 任, 强 化 工 作 措 施, 以 更 加 认 真 专 业 务 实 的 工 作 作 风, 切 实 做 好 安 全 生 产 工 作, 为 加 快 建 设 殷 实 和 谐 经 济 文 化 强 市 作 出 新 的 更 大 贡 献 二 一 二 年 一 月 五 日 全 市 安 全 发 展 特 别 贡 献 奖 银 质 奖 章 淄 博 安 全 生 产

19 本 期 专 稿 BENQIZHUANGAO 2011 年 全 市 安 全 发 展 特 别 贡 献 奖 名 单 单 位 (100 个 ) 张 店 区 人 民 政 府 博 山 区 人 民 政 府 周 村 区 人 民 政 府 临 淄 区 人 民 政 府 高 青 县 人 民 政 府 沂 源 县 人 民 政 府 高 新 区 管 委 会 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 市 公 安 局 市 教 育 局 市 国 土 资 源 局 市 住 房 城 乡 建 设 局 市 交 通 运 输 局 市 水 利 与 渔 业 局 市 林 业 局 市 商 务 局 市 文 化 广 电 新 闻 出 版 局 市 卫 生 局 市 环 保 局 市 煤 炭 局 市 供 销 社 市 高 教 办 市 农 机 局 市 房 管 局 市 公 用 事 业 局 市 工 商 局 市 质 监 局 市 油 区 办 市 政 府 应 急 办 市 公 安 消 防 支 队 张 店 区 安 监 局 张 店 区 中 埠 镇 人 民 政 府 张 店 区 车 站 街 道 办 事 处 张 店 区 沣 水 镇 安 监 站 市 公 安 局 淄 川 分 局 淄 川 区 双 杨 镇 人 民 政 府 淄 川 经 济 开 发 区 管 委 会 淄 川 区 洪 山 镇 安 监 站 博 山 区 安 监 局 博 山 区 八 陡 镇 人 民 政 府 博 山 区 池 上 镇 人 民 政 府 博 山 区 博 山 镇 安 监 站 周 村 区 安 监 局 周 村 区 青 年 路 街 道 办 事 处 周 村 区 北 郊 镇 安 监 站 市 公 安 局 临 淄 分 局 临 淄 区 金 岭 回 族 镇 人 民 政 府 临 淄 区 朱 台 镇 人 民 政 府 临 淄 区 稷 下 街 道 办 事 处 安 监 站 桓 台 县 国 土 资 源 局 桓 台 县 索 镇 人 民 政 府 桓 台 县 马 桥 镇 人 民 政 府 桓 台 县 新 城 镇 安 监 站 高 青 县 安 监 局 高 青 县 高 城 镇 人 民 政 府 高 青 县 唐 坊 镇 安 监 站 沂 源 县 安 监 局 沂 源 县 鲁 村 镇 人 民 政 府 沂 源 县 东 里 镇 安 监 站 高 新 区 安 监 局 市 公 安 消 防 支 队 高 新 区 大 队 文 昌 湖 旅 游 度 假 区 商 家 镇 人 民 政 府 中 国 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 齐 鲁 分 公 司 山 东 金 晶 科 技 股 份 有 限 公 司 山 东 金 鼎 矿 业 有 限 公 司 山 东 金 岭 铁 矿 山 东 蓝 星 东 大 化 工 有 限 责 任 公 司 山 东 铝 业 公 司 淄 博 矿 业 集 团 有 限 责 任 公 司 淄 博 兰 雁 集 团 有 限 责 任 公 司 中 国 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 山 东 淄 博 分 公 司 淄 博 邯 邢 高 阳 铁 矿 山 东 耐 火 材 料 集 团 有 限 公 司 淄 博 火 炬 能 源 有 限 责 任 公 司 华 能 辛 店 发 电 有 限 公 司 淄 博 供 电 公 司 中 国 移 动 通 信 集 团 淄 博 分 公 司 淄 博 烟 草 有 限 公 司 山 东 齐 隆 化 工 股 份 有 限 公 司 山 东 万 丰 煤 化 工 设 备 制 造 有 限 公 司 淄 博 铁 矿 山 东 金 城 医 药 化 工 股 份 有 限 公 司 淄 博 光 正 实 业 有 限 责 任 公 司 山 东 星 辰 供 水 公 司 淄 博 市 博 山 调 压 器 有 限 责 任 公 司 淄 博 强 大 集 团 有 限 公 司 淄 博 海 洲 化 工 有 限 公 司 山 东 宏 信 化 工 股 份 有 限 公 司 山 东 璞 泰 矿 业 有 限 公 司 山 东 齐 都 药 业 有 限 公 司 淄 博 西 齐 矿 业 有 限 公 司 山 东 齐 鲁 增 塑 剂 股 份 有 限 公 司 山 东 新 宇 化 工 有 限 公 司 淄 博 德 丰 化 工 有 限 公 司 淄 博 三 威 化 工 厂 山 东 扳 倒 井 股 份 有 限 公 司 山 东 鑫 泉 医 药 有 限 公 司 淄 博 宝 运 化 工 厂 山 东 齐 鲁 石 化 开 泰 实 业 股 份 有 限 公 司 淄 博 耀 东 耐 火 材 料 有 限 公 司 个 人 (100 名, 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 马 铁 成 孔 繁 祥 王 刚 王 兵 王 青 王 广 义 王 太 松 王 玉 林 王 立 民 王 兴 堂 王 再 云 王 佐 涛 王 其 凯 王 建 泉 王 继 文 史 涛 史 强 乔 俊 岭 刘 伟 刘 峰 刘 云 峰 刘 圣 刚 刘 建 业 刘 明 军 孙 利 安 建 国 朱 伯 学 纪 光 平 何 民 华 何 茂 群 宋 军 张 波 张 辉 张 卫 军 张 云 龙 张 永 波 张 立 国 张 传 新 张 寿 利 张 希 民 张 学 文 张 洪 卫 张 德 才 李 军 李 良 李 运 李 波 李 方 和 李 本 峰 李 传 文 李 军 卫 李 安 东 李 安 喜 李 执 斌 李 洪 义 杜 冰 涛 杜 道 同 杨 辉 杨 列 銮 杨 金 贵 杨 修 成 苏 嗣 君 邵 升 山 邵 明 秀 陈 勇 陈 伦 东 陈 浩 田 陈 维 杨 周 光 新 周 建 乾 郑 春 红 柳 奇 段 明 泉 赵 军 赵 斌 赵 毅 新 徐 扬 徐 波 徐 立 壮 徐 兆 军 秦 志 敏 郭 庆 伦 高 扬 高 天 长 高 利 长 高 明 水 崔 若 林 曹 厚 远 梁 韬 盛 文 中 阎 向 永 黄 庆 华 彭 文 玲 谢 峰 韩 峰 韩 静 路 跃 成 雷 兆 河 蔡 兆 庆 魏 勇 淄 博 安 全 生 产

20 本期专稿 BENQIZHUANGAO 2012年全市安全生产工作要点 2012年全市安全生产工作的总体要求是 坚持以科学发展观为指导 牢固树 息动态数据库 积极推进施工现场视频 立以人为本 安全发展的理念 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 监控系统 在主管部门 施工企业 现 按照 一二三四五 的工作思路 即 围绕一个主题 强化两个责任 突出三个深 场项目部间形成在线信息互通 实时对 化 着力四个规范 抓好五个重点 全面推进安全生产各项工作,促进安全生产 施工现场重大危险源和关键部位进行监 状况持续稳定好转 为经济社会全面 协调 可持续发展提供重要保障 控 实现对现场安全隐患远程诊断和科 全年主要控制目标 杜绝重特大事故和影响恶劣的事故 有效防范和遏制较大 事故 减少一般事故和事故总量 各项控制指标持续下降 围绕一个主题 状态 消防 积极稳妥地推进建筑消防设 紧紧围绕 科技兴安 安全发展 主题 在全市大力实施科技兴安 促安 保 施维护管理信息平台远程监控建设 拓 安工程 进一步加快以企业为主体 市场为导向 政产学研用相结合的安全生产技 展社会消防信息化服务 加强对社会单 术创新推广应用 促进安全设施装备更新改造 位的动态管理和信息互动 加强全市各 危险化学品 强化危化品安全管理 对涉及危险化工工艺的生产装置全部建立 级应急通信保障队伍建设 深入开展信 自动控制系统及独立的紧急停车系统 确保系统运行的可靠性 灵敏性 准确性 息化业务培训 切实提高信息通信岗位 及时性 切实实现对温度 压力 液位 流量 可燃气体 有毒气体等超限 泄漏 人员专业素质 时自动报警和自动关闭停车 强化重点危险工艺 危险产品和重大危险源的监管和 监控 逐步实现联网联控 综合监管系统 进一步完善安全生 产综合监管系统 不断拓展监管功能 煤矿和非煤矿山 坚持建设与应用并重的原则 不断加大数字化矿山建设力 扩大监管范围 通过信息化监管系统强 度 在完成监测监控 人员定位和无线通信联络系统的基础上 进一步推进压风自 化自查自纠 逐步建成覆盖各级 各部 救 供水施救和紧急避险系统建设 逐步实现生产过程安全控制自动化 管理信息 门的安全监管监察信息网络与基础数据 流程化 系统监控数字化 煤矿要积极推广应用大采 高综采的高效采掘设备 提 库 实施隐患排查信息化管理 实现监 高采掘机械化水平 地下开采非煤矿山要大力推广安全信息管理系统 地压监测监 管的全覆盖 精细化 动态化 规范 控技术 采空区监测监控技术 尾矿库要大力推广在线监测系统和干式排尾技术 化 不断提高综合监管监察能力 大力 露天矿山要大力推广高陡边坡安全监测系统 推动应用物联网技术 逐步实现对设备 道路交通 危化品运输车辆 三类以上班线客车 校车 旅游包车要按规定安 装具有行驶记录功能的卫星定位装置和视频监控系统 充分发挥GPS监控平台管理 设施实时监测 强化两个责任 作用 加强道路运输车辆动态监管 进一步完善公安交通指挥系统功能 深化公路 一 强化企业主体责任 企 电子监控系统建设 充分发挥公安智能交通综合管控平台的作用 实现城区城市道 业必须严格遵守和执行安全生产法律法 路交通智能化管理 规 规章制度与技术标准 依法依规加 建筑施工 建立建筑工程施工安全监管网络平台 完善建筑工程安全生产信 18 学处置 确保工程施工全过程处于受控 强安全生产 加大安全投入 健全安全

21 本期专稿 BENQIZHUANGAO 管理机构 加强班组安全建设 保持安 体责任 全设备设施完好有效 企业法定代表人 突出三个深化 要切实承担安全生产第一责任人的责 一 深化标准化创建 以达标创建为抓手 科学规范生产经营全过程 任 带头执行现场带班制度 加强现场 着力实现岗位达标 专业达标和企业达标 进一步加强安全生产预防 管理 监控 安全管理 强化全员 全方位 全过程 能力建设 不断夯实企业安全生产基础 要在所有工矿商贸 交通运输等行业 领 精细化管理 确保安全投入 安全管 域 深入开展安全生产标准化建设 年内 煤矿 烟花爆竹经营企业要在全部达标 理 技术装备 教育培训和职业危害治 的基础上 进一步做好达标升级工作 危险化学品 民用爆炸物品企业要完成达 理等措施落实到位 强化企业技术负责 标 80%的非煤矿山 冶金 机械等工贸行业 领域 规模以上企业 电力企业要 人技术决策和指挥权 注重发挥注册安 完成达标 40%的规模以下企业 建筑施工企业和交通运输企业要完成达标 全工程师在企业安全状况诊断 评估 二 深化深度治理 认真分析安全生产特点规律 始终突出恢复生产 整改方面的作用 企业主要负责人 安 节假日 季节交替等重点时期 重点时段 采取超常规的安全监管措施 对高危工 全管理人员 特种作业人员要全部参加 艺 高危物质继续实施深度治理 要结合行业安全生产特点规律 始终突出道路交 培训 做到持证上岗 企业用工要严格 通 危险化学品 矿山 建筑施工 消防等领域的安全监管 全面查找制约安全生 依照劳动合同法与职工签订劳动合同 产的深层次问题 深入组织开展各类安全专项整治 不断提高本质安全水平 从根 职工必须全部经培训合格后上岗 本上有效预防和减少生产安全事故 同时 要严格执行职业病防治法 切实抓好煤 二 强化政府监管责任 各 矽 尘 热害 高毒物质等职业危害防范治理 级要进一步健全完善安全生产责任制 三 深化打非治违 坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防 把安全生产作为衡量地方经济发展 社 范和遏制事故的重要手段 持续保持高压态势 巩固和扩大工作成效 对非法违法 会管理 文明建设成效的重要指标 切 生产经营建设行为 要层层落实执法监管责任 强化社会监督 加强跟踪监管 发 实履行属地管理职责 要进一步细化落 现一起 打击一起 并依法依规加大惩治力度 严防死灰复燃 要以提高执法效率 实安全生产行政首长负责制和领导班子 效果为目标 建立健全部门联合执法机制 明确各部门的职责范围 执法流程 执 成员安全生产 一岗双责 制度 各级 法标准和监督检查办法 搞好各部门 各环节的协调 配合和衔接 促进安全监管 政府要定期研究部署安全生产工作 组 能力提高 切实落实停产整顿 关闭取缔 严格问责工作制度 强化各级人民政府 织解决安全生产重点难点问题 要进一 特别是县乡级人民政府责任 对打击非法生产不力的 严肃追究责任 加强制度建 步完善安全生产目标责任考核体系 使 设 把 打非 工作纳入制度化 规范化和经常化的轨道 推动 打非 专项行动 其更加科学 合理 要坚持 四不放 扎实 持久 有效开展 着力四个规范 过 和 依法依规 实事求是 注重实 效 的原则 严格事故调查和责任追 一 规范安全生产制度 各级各部门要认真做好安全生产重点领域规章 究 要切实强化宣传培训 充分发挥舆 制度的检查梳理工作 进一步规范各类安全生产制度 强化安全生产制度执行 切 论监督作用 完善举报奖励制度 进一 实纠正有法不依 有章不循 责任不到位的问题 真正做到依法准入 依法生产 步完善生产安全事故应急救援协调联动 依法监管 年内争取出台 淄博市安全生产条例 为安全生产提供更加完善的制 工作机制 加强应急救援预案备案和应 度保障 完善督查督办和激励机制 确保现有的各项制度落实到位 各类企业要根 急演练 进一步梳理明确行业管理部门 据生产技术 工艺流程的变化 及时制定或修订完善相应的产业技术标准和管理制 的监管职责 充分发挥专业优势 加强 度 行业指导 认真落实部门监管责任 达 二 规范安全监管监察 进一步完善安全生产综合监管与行业管理部门 到 明职责 求有效 保落实 目标 专业监管相结合的工作机制 全面构建严格执法与指导服务 现场执法与网络监 推动安全生产工作规范 有序 高效开 控 全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制 加强驻厂安 展 充分发挥各级安委会及其办公室的 监员队伍建设 充分发挥驻厂安监员作用 推行安全监管监察执法政务公开 完善 综合协调和监督指导作用 进一步形成 行政执法评议考核和群众投诉举报制度 全面加强安全生产监管监察执法 信息保 工作合力 强化企业安全生产承诺 约 障 实训考核和应急指挥体系建设 以乡镇 街道 安监站规范化建设和实行委托 谈 事故企业 黑名单 事故现场分 执法为突破口 进一步健全以乡镇 街道 为主体的基层安全监管体系 析会等制度 督促企业落实安全生产主 三 规范隐患排查治理 按照 分级负责 属地管理 条块结合 的原 19

22 本期专稿 BENQIZHUANGAO 则 建立 企业自查自纠 政府严格监督 执法督促整改 准入 研究建立长途客车驾驶人强制休息制度 持续严厉整 的隐患排查整改机制 坚持 企业自查 部门专查 专家协 治超载 超限 超速 疲劳驾驶 酒后驾驶 高速公路违规 查 政府督查 相结合 坚持 全面检查 重点抽查 突击 停车等违法行为 提高道路建设质量 完善安全防护设施 复查 明查暗访 相结合 抓住重点行业 重点领域 重 加强桥梁 隧道 危险路段安全隐患排查治理 继续强化农 点时段 重点对象 重大活动 开展全面 系统 彻底的安 村和山区交通的安全监管 特别要依法强化校车安全监管 全隐患排查 及时 全面了解和掌握安全生产隐患的动态情 制定实施 淄博市道路交通安全工作考核办法 纳入安全 况 着力在隐患排查的力度 深度和广度上实现新的突破 生产考评 确保企业自查自纠制度真正落到实处 采取 隐患等级评 三 重点抓好矿山安全 煤矿方面 强化煤矿 估 一患一档 重大隐患挂牌督办 等方法 严格 通风可靠 抽采达标 监控有效 管理到位 瓦斯综合治 落实分级监管 挂牌督办 跟踪治理和逐项整改销号等制 理工作体系建设 推进瓦斯治理示范矿井建设 坚持 预测 度 实现隐患排查治理的规范化 预报 有疑必探 先探后掘 先治后采 的方针 强化煤矿 四 规范专业技术服务 深入推动安全生产专业 水害防治 进一步推进煤矿 双基 和安全质量标准化建 服务机构规范发展 建立分类监管与技术服务质量综合评估 设 不断规范班组管理 提高煤矿本质安全水平 非煤矿山 制度 规范和整顿技术服务市场秩序 逐步完善专业服务机 方面 突出铁矿采空区和地下矿山防透水治理 严防塌陷和 构诚信体系 进一步加强注册安全工程师事务所建设 规 透水事故发生 加强矿山技术管理 地下矿山企业必须配备 范专业技术服务从业行为 推动专业服务机构规范发展 提 1名中级以上职称的采矿 地测 机电专业技术人员 严格 升专业技术服务能力 加快安全产业发展 促进安全评价 执行矿领导下井带班制度 强化地下矿山机电设备管理 推 安全培训 检测检验 安全咨询 安全责任险 安全装备劳 广应用先进技术和先进设备 淘汰落后设施设备 严格执行 动防护用品等实现产业发展 不断规范安全技术服务保障水 山东省人民政府办公厅 关于进一步加强矿山企业安全生产 平 工作的意见 鲁政办发 号 对达不到最低生 抓好五个重点 一 重点抓好危险化学品安全 以贯彻落实 危 险化学品安全管理条例 为主线 突出 两重点一重大 20 产规模的非煤矿山企业依法实施关闭 同时 进一步完善矿 产资源开发整合常态化管理机制 严格执行矿山最小开采规 模和最低服务年限标准 重点监管的危险化工工艺 重点监管的危险化学品 危险 四 重点抓好建筑施工安全 按照 谁发证 谁 化学品重大危险源 企业 充分发挥安科院等高层次安全专 审批 谁负责 的原则 进一步落实建筑工程招投标 资质 家作用 深入开展化工装置设计安全诊断 安全隐患排查治 审批 施工许可 现场作业等各环节安全监管责任 强化建 理 危险作业专项整治活动 严格落实驻厂安监员制度 年 筑工程参建各方企业安全生产主体责任 严密排查治理起重 内重点危险化学品生产 使用 储存企业实现驻厂安监员制 机械 施工吊篮 脚手架等设施设备安全隐患 健全施工企 度全覆盖 切实发挥好安监员的安全 防火墙 作用 强化 业和从业人员安全信用体系 完善失信惩戒制度 严厉打击 对危化品仓库和包装物的安全监管 严格执行 一书一签 非法违法建设 超越资质范围承揽工程 违法分包转包工程 制度 进一步加强安全标准化 化工园区规范化建设 全面 等行为 推广安全作业 五步法 等安全管理先进经验 强化停产 五 重点抓好消防安全 各级要把消防规划纳入 复产企业安全监管 推动危险化学品企业严格落实主体责 当地城乡规划 切实加强公共消防设施建设 大力实施社 任 不断提高本质安全水平 组织开展地下危险化学品输送 会消防安全 防火墙 工程 落实建设项目消防安全设计 管道设施安全整治 加强和规范城镇地面开挖作业管理 充 审核 验收和备案抽查制度 严禁使用不符合消防安全要求 分发挥危险化学品安全监管联席会议作用 着力解决危险化 的装修装饰材料和建筑外保温材料 严格落实人员密集场 品安全生产深层次问题 不断提升安全监管水平 所 大型集会活动等安全责任制 严防拥挤踩踏事故 进一 二 重点抓好道路交通安全 加强道路长途客运 步完善重大火灾隐患公示 举报 核查 挂牌督办和立销案 安全管理 逐步淘汰安全性能差的运营车型 强化交通运输 制度 对重大火灾隐患进行彻底治理 创新社会消防管理模 企业安全主体责任 禁止客运车辆挂靠运营 禁止非法改装 式 建立完善消防安全工作协调配合机制 依法开展消防宣 车辆从事旅客运输 严格长途客运 危险品车辆驾驶人资格 传和消防安全检查 确保安全生产形势稳定

23 GONGZUODONGTAI 工作动态 我市召开重点领域安全生产工作会议 2011年11月24日上午 全市重点 领域安全生产工作会议在齐盛国际宾馆 召开 主要是认真吸取近期国内发生的 重特大事故教训 针对冬季安全生产特 点 深入分析我市安全生产面临的形 势 安排部署重点领域的安全生产工 作 许建国副市长出席会议并讲话 许建国副市长指出 要正确认清 当前面临的形势 把握冬季重点领域安 全生产特点 加强领导 落实责任 强 化措施 夯实基础 以高度负责的精神 做好当前安全生产工作 要突出抓好燃 气 热力等公用事业 供电和消防领 域 道路交通运输 危化品和烟花爆 竹 煤矿和非煤矿山 建设工程等重点 治薄弱环节 坚持打非治违 以铁的手腕 严明的纪律 严厉的措施 确保 领域安全生产 认真排查安全隐患 整 重点行业领域的安全生产 市安监局杨彬供稿 市安委会采取有力措施 抓好节日期间安全生产工作 市安委会深入贯彻落实省政府2011年12月15日全省安 和烟花爆竹等重点行业 领域 的安全监管 集中开展一 全生产工作会议精神 强化对重点领域的隐患排查力度 次安全隐患排查治理和专项整治行动 重点排查危险化学 周密部署 突出重点 加大执法监察力度 节日期间全市 品 交通运输 煤矿 非煤矿山和尾矿库 烟花爆竹 民 工矿商贸企业无死亡事故 杜绝了较大以上事故的发生 爆器材 人员密集场所等重点行业 领域 的事故隐患 实现了 确保不发生重特大恶性事故 确保全市安全生产 对排查发现的隐患 能立即整改的要立即整改 不能立即 形势持续稳定 的要求 整改的 要限期整改 落实责任 资金 整改措施 并加 深入动员发动 群防群治 形成社会大安全的良好 强监控 对重大隐患 要实行政府挂牌督办 跟踪治理 氛围 注重发动群众 充分利用各类大众媒体 开展安全 逐一整改销号 一时难以完成整改的 节日期间要安排专 生产宣传教育活动 发送安全短信 利用新闻媒体宣传各 人盯守 实行24小时严密监控 对可能引发重特大生产安 类安全常识 提醒市民过节不忘安全 出门牢记安全 全事故或严重危及安全生产的 责令企业停产停业整顿 始终崩紧安全这根弦 提高自我保护意识和能力 同时, 全市各级安全监察机构共检查企业326家 查处安全隐患 督促检查企业开展反 三非 非法建设 非法生产 2567处 现场整改2190处 非法经营 三违 违章指挥 违章作业和违反劳动 坚持搞好节日值班和零事故报告制度 节日期间 各 纪律 三超 工矿企业超能力 超强度 超定员生 级安全监管部门实行领导带班 专人昼夜值班制度 及时 产 交通运输单位超载 超限 超负荷运行 活动 掌握安全生产动态 确保指挥通畅 信息调度及时 对各 突出重点 开展重点行业和领域的生产安全专项整治 活动 对危险化学品 道路交通 煤矿 非煤矿山 消防 种突发事件和异常情况及时妥善处理 并按规定及时 如 实上报 市安监局刘广胜供稿 21

24 工作动态 GONGZUODONGTAI 市安监局开展危险化学品安全生产专项整治 2011年3月至11月 市安监局对全市范围内危化品生产 储存和使用企业进行安全生产专项整治 整治期间 市 区县安监局共检查危化品企业559家 排查整改隐患2309条 下达整改指令301份 11月上旬又专门组织督查组 对各 区县开展工作情况进行了督查 一是科学制定整治方案 组织有关专家 区县局分管领导和科室负责人 部分危化品企业负责人召开座谈会 结 合近几年危化品事故种类和重大隐患的整改情况 研究制定检查项目 内容 表格等 下发了 关于开展危险化学品 安全生产专项整治工作的通知,对专项整治作出周密部署 二是抓住重要环节 专项整治突出 三危 危险工艺 危险物质 危险作业 作为重要环节 对危险工艺 危 险物质进行登记建档 对化工装置进行设计安全诊断 严格执行危险性作业安全规范 全面落实八大安全作业票证制 度和作业前风险分析制度 开展工艺技术规程 安全技术规程和岗位安全操作规程的修订完善 排查生产工艺 单元 操作 重点装置等方面安全隐患 对检查出的问题做到整改责任 措施 资金 时限 预案 五落实 三是突出 五防 措施落实 专项整治突出 五防 防燃 防爆 防尘 防毒 防泄漏 为重要措施 严格执 行危化品企业 四十一条禁令 和 十个严禁 督促企业健全 五防 安全规章制度 四是加强专题教育培训 新修订的 危险化学品安全管理条例 将于今年12月1日起施行 市安监局结合安全管理 资格培训考核工作 组织专家 对全市危化品企业主要负责人 安全管理人员进行了新条例和危险作业专题安全教育 培训 累计培训4300多人次 市安监局危化处供稿 市安监局召开工业企业安全生产工作现场会 为深刻吸取淄博山水水泥有限 公司 坍塌事故教训 切实 做好市直管工业企业当前安全生产 工作 2011年12月11日 市安监局 在淄博山水水泥有限公司召开现场 会 市安监局杨海副局长 张瑞朝 总工 韩克忠副调研员 王国书处 长,有关科处室负责人和全市41家市 管企业主要负责人和安全科处长参 加会议 会议由张瑞朝总工主持 组织 参会人员查看了事故现场,听取了事 故情况介绍,淄博山水水泥有限公 司作了检查 会议还通报了我市近 期两起典型事故 印发了市安监局 关于对局直管工业企业安全生产 任情况进行了通报 并就深刻吸取事故教训 举一反三开展事故隐患排查 认 工作实行约谈制度的通知 最后 真履行企业主体责任进行了部署 杨海副局长对市管企业落实主体责 22 (市安监局李萍供稿)

25 GONGZUODONGTAI 工作动态 全市校园安全调度会强调 切实做好校园安全工作 全市校园安全调度会于2011年12月29日召开 副市长韩国祥出席会议 市政府办公厅 市委综治办 市教育局 市安监局 市公安交警支队及各区县分管区县长和淄博高新区 文昌湖旅游度假区分管负责同志参加了会议 会议要求认清形势 提高认识 切实增强做好校园安全工作的责任感和紧迫感 强化措施 突出重点 切实抓好 校园 三防体系 建设 抓好学校饮食安全工作 抓好学校冬季安全工作 抓好接送学生车辆管理工作 确保校园安 全工作取得实效 加强领导 强化责任 筑牢校园安全工作 防护墙 切实担负起教育 管理 保护学生的神圣职 责 市教育局供稿 市安监局建立安全生产工作约谈制度 为进一步加强对市直管工业企业 重大安全隐患的安全监督管理 促进两个主体责任的落实 更有效的防止和减 少安全生产事故 促进安全生产形势的持续稳定好转 市安监局建立安全生产工作约谈制度 市直管企业存在以下五 种情况的 一 企业发生较大以上生产安全事故或有重大影响的一般事故 或一年内连续发生两次以上一般生产安 全事故的 二 企业在安全生产方面有严重违法违规行为的 三 企业有重大安全隐患未及时整改或逾期未完成 整改的 四 企业没有按规定及时落实安监部门部署的安全生产重要规定 措施和要求的 五 有必要进行约谈 的其他情形 约谈企业安全生产第一责任人和相关责任人 约谈一般以谈话形式进行 由安监部门主要负责人或分管 负责人主持,并派出两名以上工作人员参加 必要时 可邀请市监察局 市公安局 市检察院 市总工会有关领导和新 闻记者参加 市安监局刘广胜供稿 市水利与渔业局参加全国水利安全生产知识网络竞赛获全省第一 淄博市水利与渔业局积极组织干部职工参加了水利部组织的2011年全国水利安全知识竞赛活动 总得分在全国地 市水利 水务 局中排名第十九 在山东省排名第一 市局安办胡英新 市引黄管理局邵明广两名同志获得全国水利 安全知识网络竞赛活动鼓励奖 市水利与渔业局供稿 上接13页 点抓本级 层层抓落实的工作格局 各专业安委会成员单位之间 各有关部门之间要密切配合 不断完善联席会议和事 故通报分析制度 及时沟通解决影响生产安全的重点问题 把握工作主动权 加大联合执法监察力度 要健全激励约束 机制 完善修订更加科学合理的年度安全生产目标管理考核细则和 一票否决 实施办法 增强各级各单位的积极性 主动性 要按照 安全生产基层基础强化年 的总体部署要求 突出每一季度重点活动内容 持续不断的开展重点时 段 重要节点 特殊时期的专项督查和综合督查 市安委会办公室要继续坚持好调度 通报 分析 考核等制度 及时 掌握安全生产动态和指标控制情况 有针对性地提出措施建议 要严格实行约谈制度 今后 除对发生较大事故和影响 较大事故的政府和部门负责人继续实行约谈外 市政府将对辖区或行业内存在安全隐患较多 安全形势持续得不到缓解 的地区或行业主管部门主要负责同志进行安全生产约谈 分析原因 查找问题 限期解决 根据许建国同志2012年1 月9日在全市安全生产工作会议上的讲话摘要 23

26 政策法规 ZHENGCEFAGUI 市安全生产监督管理局 关于印发淄博市工矿企业使用不合格设备 举报奖励办法 试行 的通知 淄安监发[2011]43号 各区县 高新区 安监局 文昌湖区经发局 各有关 单位 各有关企业 现将 淄博市工矿企业使用不合格设备举报奖励 办法 试行 印发给你们,请认真贯彻落实 各区县 安全生产监督管理部门要指导工矿企业设置长期 固 定 有效 醒目的 办法 宣传公告专栏 各级安监 部门要把工矿企业是否设置 办法 宣传公告专栏纳 入安全监察范围 督促企业全面实施 办法 宣传 确保工矿企业安全生产 二 一一年十二月二十一日 24

27 ZHENGCEFAGUI 政 策 法 规 淄 博 市 工 矿 企 业 使 用 不 合 格 设 备 举 报 奖 励 办 法 ( 试 行 ) 近 年 来, 因 使 用 不 合 格 设 备 而 导 致 的 重 大 生 产 安 全 事 故 时 有 发 生 为 杜 绝 工 矿 企 业 使 用 不 合 格 设 备, 有 效 遏 制 和 防 范 生 产 安 全 事 故 根 据 有 关 法 律 法 规 规 章 的 要 求 制 定 本 办 法 第 一 条 本 办 法 中 的 工 矿 企 业 是 指 化 工 非 煤 矿 山 和 一 般 工 业 企 业, 设 备 是 指 工 矿 企 业 中 用 于 生 产 的 单 台 设 备 或 成 套 生 产 设 施 第 二 条 举 报 下 列 工 矿 企 业 使 用 不 合 格 设 备 的 行 为, 经 查 证 属 实 的, 由 市 安 监 局 按 照 本 办 法 的 规 定, 对 举 报 人 给 予 奖 励 : ( 一 ) 举 报 设 备 选 购 制 造 安 装 存 在 的 安 全 隐 患, 给 予 举 报 人 6000 元 以 上 元 以 下 的 奖 励 1 标 准 设 备 由 无 资 质 厂 家 生 产 的, 或 套 用 其 他 设 备 文 件 ( 铭 牌 ) 或 伪 造 设 备 文 件 ( 铭 牌 ) 的 ;2 设 备 属 于 国 家 明 令 禁 止 使 用 或 淘 汰 的 ;3 矿 山 使 用 禁 用 设 备 的, 或 使 用 未 执 行 安 全 标 志 管 理 的 矿 用 产 品 的 ;4 未 按 照 设 计 要 求 选 用 防 爆 电 气 设 备 的, 或 防 爆 等 级 达 不 到 要 求 的 ; 5 设 备 未 按 设 计 要 求 配 备 安 全 设 施 安 全 附 件 的, 或 配 备 不 齐 全 的 ;6 设 备 存 在 设 计 或 制 造 缺 陷, 经 常 需 要 维 修 或 更 换 零 部 件 的 ;7 非 标 设 备 制 造 安 装 达 不 到 技 术 标 准 要 求 或 未 采 用 合 格 零 部 件 的 ( 二 ) 举 报 设 备 在 使 用 过 程 中 存 在 的 安 全 隐 患, 给 予 举 报 人 3000 元 以 上 6000 元 以 下 的 奖 励 1 设 备 及 配 备 的 安 全 设 施 或 安 全 附 件 失 效 的 ;2 在 用 设 备 存 在 变 形 开 裂 腐 蚀 破 损 零 部 件 损 坏 等 构 成 安 全 隐 患 的 ; 3 设 备 超 过 设 计 能 力 或 设 计 强 度 使 用 的, 或 转 动 传 动 等 机 电 设 备 长 期 超 负 荷 运 转 的 ;4 设 备 超 过 规 定 使 用 年 限 未 停 止 使 用 的 ;5 设 备 未 按 照 规 定 要 求 进 行 维 护 保 养 的 ( 三 ) 举 报 设 备 检 测 检 验 存 在 的 安 全 隐 患, 给 予 举 报 人 1000 元 以 上 5000 元 以 下 的 奖 励 1 设 备 未 按 规 定 周 期 进 行 技 术 检 测 检 验 的, 或 检 测 检 验 不 合 格 仍 在 使 用 的 ;2 旧 设 备 清 洗 置 换 后, 或 废 旧 设 备 翻 新 后 未 经 检 测 检 验 合 格 投 入 使 用 的 ;3 特 种 设 备 移 装 后 未 经 有 资 质 的 机 构 检 测 检 验 合 格 投 入 使 用 的 ; 使 用 不 合 格 设 备 的 行 为 包 括 其 它 不 符 合 相 关 法 律 法 规 规 章 标 准 的 举 报 人 有 特 别 重 大 贡 献 的 奖 励 额 度 可 以 不 受 上 述 限 制 第 三 条 市 安 监 局 举 报 受 理 科 负 责 举 报 统 一 受 理, 确 定 承 办 单 位 奖 励 审 定 信 息 发 布 结 案 情 况 汇 总 ( 通 信 地 址 : 淄 博 市 高 新 区 鲁 泰 大 道 57 号 ; 邮 编 : ; 举 报 电 话 :12350; 电 子 邮 箱 :zbawh12350@163.com) 第 四 条 举 报 人 可 以 采 取 实 名 化 名 匿 名 等 形 式 进 行 举 报 化 名 匿 名 举 报 的 应 预 设 举 报 密 码 第 五 条 举 报 人 应 说 明 企 业 名 称 地 址 装 置 名 称 设 备 名 称 设 备 隐 患 现 状 设 备 方 位 等 情 况 第 六 条 受 奖 励 的 举 报 人 按 照 以 下 方 式 确 认 :( 一 ) 举 报 人 实 名 举 报 的, 经 查 证 属 实, 给 予 相 应 奖 励 ;( 二 ) 举 报 人 化 名 匿 名 举 报, 经 查 证 属 实 并 能 通 过 密 码 确 定 举 报 人 身 份 的, 给 予 相 应 奖 励 ;( 三 ) 同 一 线 索 被 两 个 以 上 举 报 人 分 别 举 报 的, 奖 励 第 一 举 报 人, 应 当 将 已 受 理 情 况 告 知 第 一 举 报 人 以 外 的 其 他 举 报 人 ; ( 四 ) 两 个 或 者 两 个 以 上 举 报 人 联 名 举 报 同 一 设 备 安 全 隐 患 的, 按 一 案 进 行 奖 励 第 七 条 奖 励 程 序 :( 一 ) 承 办 单 位 应 在 15 个 工 作 日 内 立 案 调 查 结 束, 并 将 查 处 结 果 报 举 报 受 理 科 备 案 ;( 二 ) 举 报 受 理 科 在 收 到 案 件 承 办 单 位 查 处 结 果 后, 需 要 对 举 报 人 奖 励 的, 提 出 奖 励 意 见 并 通 知 举 报 人 领 取 ;( 三 ) 举 报 人 应 当 在 收 到 领 奖 通 知 之 日 起 30 日 内, 到 市 安 监 局 领 取 奖 金 第 八 条 实 名 举 报 的, 领 取 奖 金 时 应 提 供 有 效 身 份 证 件 ; 委 托 他 人 代 领 的, 应 当 提 供 委 托 证 明 委 托 人 和 受 委 托 人 的 有 效 身 份 证 件 化 名 匿 名 举 报 的 凭 举 报 密 码 确 认 身 份 后 领 取 要 求 银 行 转 账 领 取 的, 确 认 身 份 后 通 过 银 行 转 账 支 付 奖 金 逾 期 不 领 取 的, 视 为 自 动 放 弃 第 九 条 举 报 人 应 当 对 举 报 内 容 的 真 实 性 负 责 举 报 人 借 举 报 之 名 故 意 捏 造 事 实 诬 告 他 人 的, 依 法 追 究 相 关 责 任 第 十 条 受 理 和 承 办 单 位 应 建 立 举 报 保 密 制 度, 按 照 国 家 保 密 规 定 管 理 举 报 材 料 和 记 录, 未 经 举 报 人 同 意, 不 得 将 其 姓 名 身 份 居 住 地 及 举 报 情 况 公 开 或 者 泄 露 给 被 举 报 人 和 其 他 无 关 人 员, 违 者 依 法 追 究 责 任 第 十 一 条 行 政 执 法 机 关 及 其 工 作 人 员 ( 包 括 工 作 人 员 的 配 偶 直 系 亲 属 或 者 其 授 意 的 其 他 人 员 ) 被 侵 权 人 申 诉 案 件 申 诉 人 的 举 报 以 及 举 报 时 行 政 执 法 机 关 已 经 立 案 的, 不 适 用 本 办 法 第 十 二 条 本 办 法 自 发 布 之 日 起 施 行 淄 博 安 全 生 产

28 经验交流 JINGYANJIAOLIU 弘扬延安精神 年终岁尾 正值煤矿安全和各项工作冲刺的关键时期 也是谋划明年工作的重要 阶段 将弘扬延安精神与加强煤矿安全监管结合起来 不断提升张店区煤炭工业 巩 固 提升 精细化 推进年活动的成果 进一步创先争优 是促进煤炭工业安全发 展 建设安全张店的精神动力 发扬实事求是 理清煤矿安全监管的思路 张店是淄博市的中心城区 理应成为全市安全稳定和谐的首善之区 安全 事关 我区的稳定和经济社会发展的大局 全区9处矿井 大部分属于赋存条件差 开采工艺 复杂的中小煤矿 设备老化 装备陈旧 人员素质低 安全生产面临的压力仍然十分 展时期煤矿安全生产的长期性 艰巨性和复杂性 坚持实事求是 始终保持清醒的头 脑 要防止 高度重视 下的麻痹状态 压力常在 警钟长鸣 防止思想上重视 行 动上不作为 不到位的状况 不断增强安全监管的使命感和责任感 坚持不懈地为推 动区域经济发展提供安全保障 我们看到 煤炭工业在张店区域经济发展的格局中所占的比例越来越低 站在 张店区煤炭局局长 全市煤炭工业发展的格局中看张店 较之其他区县 煤矿企业 多 小 的特点也在 徐立壮 助推安全监管 巨大 必须立足于张店区煤矿安全发展的实际 充分认识到张店区在当前经济快速发 发扬延安精神 张店凸显 因此在淄博煤炭业界也有 张店安则全市安 的说法 我们必须通过加大 安全监管和执法稽查的力度 抬高办矿的门槛 力推关井转产 使那些储量少 产能 低 效益差的煤矿逐渐退出市场 力争在5年内使张店的煤矿由9家减少到3-5家 从根 本上提高张店区煤矿安全管理的整体水平 创新煤矿安全监管的方法 坚持安全第一 培训先行 充分利用煤炭行业教育培训机构和社会职业教育资 26 源 搭建职工安全教育平台 实现安全教育的专业化和职业化 努力实现安全教育从

29 JINGYANJIAOLIU 经验交流 优化存量 利用过剩产能 闲置工业用 地 富余人力资源等存量资源 多元开发市 场 发展 短 平 快 项目 培植项目亮 点 打造鲁中煤炭交易市场 在精干主业的同 时 积累市场运作经验和经营管理人才 为后 续发展提供支撑 拉长产业链 在煤炭上 下 游产品上做文章 在煤炭上游产业方面 寻求 煤电联营 煤建材联营 煤化工等发展契机 在煤炭下游产业方面 高效开发煤炭伴生资 源 回收再利用矿渣 矿井水等工业废弃物 发展循环经济 绿色环保产业 实施 走出 去 战略 充分发挥煤炭开采方面积累的人力 和物力资源以及安全技术管理优势 积极参 形式到内容的新突破 不断提高从业人员特别是技术人员队 与当前外省市煤炭产业兴起的重组 整合浪潮 寻求后备资 伍和广大农民工的综合素质 抓两头带中间 提高煤矿从业 源 寻找技术 人才投资机会 把优势用尽 把内涵挖足 人员的整体素质 实现快步发展转型 坚持科技兴安 树立 无人则安 理念 要下决心淘汰 落后设备 投入先进装备 确保技术精湛 装备精良 建设 好人员定位系统和瓦斯监控等六大系统 把事故消灭在萌芽 状态 防患于未然 发扬团队精神 建设风清气正的煤矿安监队伍 团队的力量 战无不胜 在现阶段 注重煤炭局机关 作风效能建设 结合深入开展 巩固 提升 精细化 推进 坚持管理创新和制度创新 用新方法解决新问题 要稳 年活动 继续转变作风 根据从事煤炭安全生产的特点 以 步推行质量标准化建设 大力加强 双基 工作 实现安全 岗位就是责任 工作就是服务 的工作理念 热情服务于 生产工作制度化 规范化 标准化 做到有章可循 有据可 煤矿企业 坚持以人为本 打造 政和 心和 人和 气 依 要不断规范安全生产领域中出现的新问题和新情况 积 和 的煤炭局优秀团队 极探索建立切实可行的制度及时进行引导和规范 如井巷工 要加大教育引导和廉政文化建设力度 建设具有煤矿安 程施工管理 顶板管理 瓦斯管理 提升运输管理等 促进 监部门特色的职业道德体系和惩防体系 把加强煤矿安全监 行业标准化 规范管理模式 管队伍建设与政风行风建设结合起来 与日常监管工作结合 狠抓国发23号文件的落实 监督落实矿长带班制度 重 点督查 严格落实矿长 副总工以上管理人员每月下井带班 起来 以加强煤矿安全监管队伍建设推动各项工作开展 以 煤矿安全监管成果检验煤矿安全监管队伍建设的成效 次数 在井下工作时间 下井带班任务和职责权限等 落实 现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权 保证每个 班次至少有1名矿领导在现场带班作业 与工人同下同上 发扬延安精神 在煤炭工业 转方式 调结构 上创业 延安精神 是自力更生 艰苦奋斗的精神 红米 饭 南瓜汤不但没有将根据地军民饿垮 反而铸就了延安 军民的铮铮铁骨和艰苦奋斗的精神 经过几十年的开采 我区地下煤炭储量日渐枯竭 加之中心城区的突猛发展 急需我们在稳固煤炭主业安全生产的同时 大力发展非煤 产业 由地下转地面 是当前张店区煤炭工业现实而紧迫 的任务 大力发展非煤产业 摆脱对煤炭经济的依赖是我 区煤炭工业实现可持续发展的必由之路 27

30 经验交流 2011年 桓台县安监局坚持以科学发展观为统领 以安全生产深度治理为主线 以 安 全生产基层基础深化年 活动为抓手 深入贯彻落实各级关于加强安全生产工作的一系列措 施 不断加大监察力度 健全监管体系 织严监管网络 强化行政监管 推动责任落实 确 保了全县安全生产形势的持续稳定 加强组织领导 健全机构 大力推进工作落实 坚持定期安排部署安全生产工作 县政府高度重视安全生产工作 坚持每季度至少组织 召开一次县长办公会和县安全生产工作会议 每月组织召开一次安委会联席会议 专题听取 研究和部署安全生产工作 今年来国家及省市共召开各类大型会议6次 县政府先后共召开 全县安全生产会议7次 每次会议都组织各镇 办 各部门 一把手 和重点工业企业主 桓台县安监局局长 崔亦成 加大整治 一一年安全生产工作情况回顾 落实责任 桓台县二 健全机构 28 JINGYANJIAOLIU 要负责人参加会议 通过会议学习传达各级指示精神 安排部署工作任务 增强全县各级 各部门 各单位的安全生产责任意识 不断加强组织机构建设 年初县政府对县安全生产委员会重新进行调整充实 成立了由 县长任主任 各分管县长任副主任 相关部门为成员的安全生产委员会 并根据行业领域监 管设立了10个专业安委会 进一步加强领导 明确职责 推动各项工作落实 围绕基层安监 规范化建设 不断充实人员力量 加强装备投入 努力提升安全监管能力 目前县 镇两级

31 JINGYANJIAOLIU 经验交流 共有专职安监人员90人 按照全县上年度GDP的万分之二设立安全生产专项资金 全县110家危化和重点工业企业进行一 今年仅专家查隐患费用达到70余万元 同时 各镇安监站 办 基本达到了 四到 次 诊断性 检查 位两统一 即人员到位 装备到位 投入到位 责任到位 制度 工作台帐统 一 狠抓重点行业领域整治 始终把重 点行业作为安全生产监管的重中之重 建立健全工作长效机制 在全县坚持推行县级领导干部安全生产 联系点 制 不间断的在全县危险化学品 烟花爆 度 镇 部门主要负责人安全生产 工作日 制度 即 县委常委 副县长每月拿 竹 非煤矿山 道路交通 建筑施工 出2天时间到联系点进行安全生产调研和督导 各镇党委书记 镇长每周要有2个半 消防安全等重点领域深入开展安全生产 天的时间 县直部门的主要负责人每月要有2个工作日带队到企业一线进行安全生 专项整治和 打非 活动 危险化学品 产检查 全县各级领导干部累计检查企业达412余家次 实行专委会挂包督导镇 组织开展了动火及受限空间作业 危险 办 责任制 各专业安委会每月至少对所挂包镇 办 的安全生产工作进行1次 化学品使用企业安全设计与操作 重大 督导 累计督导各镇及部门共97次 督查企业203次 县安委会办公室坚持综合督 危险源等专项整治 治理各类事故隐患 查 每月组织各专业安委会开展安全生产主题活动 形成了协调一致 齐抓共管的 760余处 非煤矿山重点加强数字化矿 工作合力 山建设 监测监控 人员定位 无线通 强化工作措施 加大整治 确保安全生产形势稳定 讯三大系统已投入应用 烟花爆竹加大 深入排查治理事故隐患 坚持每季度至少组织开展一次大检查 大整治活动 整治和 打非 力度 查缴并销毁非法 累计检查企业7163次 组织专家检查企业437次 消除了一大批安全隐患 进入第 烟花爆竹15万余响 道路交通组织开展 四季度 在全县组织展开了安全生产隐患集中排查和高危企业专家 诊断性 检查 集中整治行动265次 查处各类违法行 活动 聘请中国安全生产科学研究院 济宁市工业设计院安全专家 对全县危化和 为53188起 消防安全集中开展 大排 重点工业企业进行全面 诊断 为抓好这项工作 县政府专门拿出70万元资金 查 大整治 累计检查企业 人员密 按照专家检查费用的30%给予企业补助 目前正在组织实施过程中 力争年底前对 集及九小场所1280家 建设工程组织开 29

32 经验交流 JINGYANJIAOLIU 展集中整治行动3次 检查工程项目167个 单体工程293个 同时 在打非治违专 日 政治敏感时期 在全县实行安全生 项行动中 先后共对19家企业实施了停产整顿 进行造纸地下浆池改造8处 煤气 产领导带班值班制度和安全生产 零报 发生炉拆除5台 停用1台 改用天然气2家 告 制度 及时调度和掌握全县安全生 加大安全生产执法监察力度 年初制定了 2011年安全生产执法监察工作计 产状况 公安 消防 安监 120等单 划 经县政府批准 市安监局备案后进行组织实施 结合全县实际将危化 非煤 位信息资源共享 配合联动 定期组织 矿山 烟花爆竹以及造纸 冶金 电力 建陶 物流和使用煤气发生炉 受限空间 应急演练 形成了快速响应 协同作战 作业等企业全部纳入县监察视野和范围 监察计划全部实行 实名制 管理 明细 的事故应急救援体系 加快推进安全生 到具体企业 细化到具体周和天 县安全生产监察大队依法进行安全生产监察 严 产信息化建设 对全县72处三级以上重 厉查处各类安全生产非法违法行为 累计组织监察企业833家 复查企业541家 下 大危险源 易燃气体液体存储设施 电 达责令改正指令书574份 强制措施决定书5份 查处违法行为和安全隐患3609条 力冶金等企业的重点部位实施视频远程 对29家整改不到位企业依法进行了行政处罚 对5家企业实施停产整顿 监控 自主开发建立了全县生产经营单 健全监管机制 落实责任 筑牢安全基层基础 积极落实安全监管责任 年初县政府分别与全县各镇 办 部门 单位签订 信平台 发布预警信息2000条 次 安全生产目标管理责任书 层层落实安全生产责任 并制定 桓台县安全生产 在全县基本形成了县 镇 企业三级数 分级监管企业 单位 名单 将监管责任层层分解到镇 办及部门 明确监管的 字化监管网络 主体和对象 工作中推行 责任田 式安全监管 将全县的2023家企业检查任务和 尽管我们做了一些工作 但与各级 监管责任逐一分解到各镇 办 的315名党政领导干部 确保每个行业 每个企业 领导的要求还存有一定差距 企业安全 都有人管 有人抓 有人干 形成了横到边 纵到底的安全监管责任体系 生产主体责任落实还不够到位 从业人 督促企业落实主体责任 通过安全宣传 培训教育 执法检查等途经 着力 员的业务素质有待于进一步提高 部门 提高企业主要负责人的安全意识 教育引导企业正确处理眼前利益和长远利益的关 监管人员专业能力有待于提升 执法检 系 不断加大安全生产投入 确保企业本质安全 推行安全生产承诺和安全生产责 查力度还需进一步加大等 在新的一年 任保险 组织各企业签订 安全生产告知承诺书 督促企业提取安全生产费用 里 我们将进一步增强责任意识 忧患 积极投保安全生产责任保险 建立健全规章制度 同时在全县1家非煤矿山和62家 意识 以更加负责的态度 更加得力的 危险化学品企业配备了安全生产总工程师 措施 更加严格的管理 狠抓各项安全 努力提升企业本质安全 严格建设项目 三同时 制度 实行项目会审联席会 议制度 2011年共核发烟花爆竹常年 临时经营许可证138家 对32个工业建设项 目进行了设立 安全设施设计或验收审 查 非重点项目备案17个 组织245家 企业进行了作业场所职业病危害申报备 案 217家企业进行了生产安全事故应 急救援预案备案 大力推进企业安全标 准化建设 按照今年新颁布的标准 全 县已有39家企业达标 不断扩大教育培 训覆盖面 在全县实行企业车间主任和 班组长轮训制度 累计培训车间主任 班组长达2600余人 培训安全管理人 员 特种作业人员1110人 加大宣传教 育力度 在 安全生产月 期间组织开 展了 安全生产咨询日 安全生产 书画摄影展 以及电影下乡等活动 进 一步营造了安全生产社会氛围 加强应急体系建设 凡是在节假 30 位企业信息查询平台和全县安全生产短 生产措施的落实 确保全县安全生产形 势稳定好转

33 JINGYANJIAOLIU 守望安全 经验交流 铸造和谐 高青县2011安全生产工作综述 高青县安监局局长 张卫军 安全生产 企业是责任主体 为 不断强化企业的安全生产主体责任 高 青县多次召开由各镇办 部门和重点企 业主要负责人参加的企业安全生产工作 会议 对企业安全生产工作做了专题部 署 明确了全年企业安全生产工作目标 为提高企业安全保障能力为核心 进一 步提升企业本质安全水平 同时 由安委会 县安监局牵头开 展了落实企业主体责任专项执法检查 重点检查企业落实市县安全生产工作部 署和高青县制定的企业安全生产九项规 定情况 督促企业按要求设置安全管理 尽管身穿厚厚的冬装 但在安全生产集中检查露天现场的高青县安监局工作人 机构 配备安全管理人员 对职工进行 员 仍时不时跺跺有些发麻的双脚 连日来 他们一直奔波在企业生产现场 严 安全培训 定期聘请专家进行隐患排 细排查安全隐患 而对于大多数企业来说 冬季安全生产由于气候因素显得格外重 查 落实各项安全政策措施 年初制定 要 了安全标准化达标计划 确定了26家达 2011年以来 高青县牢固树立 安全生产工作始终坚持从零开始 的理念 全 标企业 其中危化品企业17家 纺织4 面构建 党委领导 政府监管 行业管理 企业负责 社会监督 的安全生产工作 家 电力2家 轻工3家 所有企业均已 新格局 深入开展 安全生产基层基础深化年 活动 落实政府监管责任和企业主 完成标准化建设 目前通过市局验收的 体责任 推动安全生产工作科学化 规范化 制度化 全面提升安全监管水平 2家 其余企业正在验收过程中 明确责任 严细落实 县委 县政府高度重视安全生产工作 将其摆上了 重要的议事日程和突出位置 加大工作力度 狠抓工作 落实 县委常委会 县政府常务会先后6次听取安全生 产工作情况汇报 研究解决安全生产工作重要问题 并 多次对安全生产工作进行批示 要求各专业委员会 镇 办 部门要切实加强安全生产工作 确保全县安全生产 形势持续稳定 按照县政府确定的安全生产工作要点 各级层层签订责任书 把安全责任具体落实到每一个工 作岗位和人员 并进一步细化各专业委员会 镇办 部 门的监管职责和监管任务 实现了安全责任的无缝隙 全覆盖 31

34 经验交流 JINGYANJIAOLIU 突出重点 全民动员 为切实推动安全检查专业化 2011年高青县聘 任了10名安全专家组成专家组 由安监局牵头聘请 市县两级专家每季度对危险化学品 道路交通 水 上交通 建筑施工 人员密集场所进行专家诊断式 排查 对重大危险源监管 重大高危工程项目安全 评估 重大建设项目安全生产设施 三同时 报告 等提出专家意见和建议 对排查出的安全隐患进行 专项督办整改 截止目前 共组织专家检查企业600 余家次 查出各类安全隐患1600多条 组织专家评 审应急预案84份 为企业提出合理化建议300余条 去年以来 高青县扎实开展 安全生产基层 基础深化年 活动 建立了县政府统一指挥 部门 联动的工作机制 围绕 两节两会 汛期安 严格把关 年内对11家新建企业进行了初步验收 对 全 国庆安全 等重点时段时期 以危险化学品 烟花爆 122家换证企业进行了集中审查 对不符合条件的1家 竹 道路交通 水上交通 建筑施工 人员密集场所为重点 先 企业建议市安监局注销安全生产许可证 对新建一般工 后组织集中大检查 据统计 今年重要时段时期检查企业2800余 业企业严格执行省市有关规定 采取与发改 经信 国 家次 排查整改各类隐患8000多条 下达整改指令书700余份 土 住建联动和专项执法检查的方式 确保所有新建项 此外 县安监局还充分利用报纸 广播 电视 网络 编发 安全生产情况简报等渠道加强安全生产宣传教育和培训 提高全 目全部纳入 三同时 程序 去年以来共有2家新建项 目完成 三同时 验收 7家项目正在办理中 民安全素质 6月份安全生产月活动期间 高青县在人流集中路 高青县还扎实开展 打非 专项行动 安监局组织 段开展了集中宣传咨询活动 共出动宣传人员300多人 悬挂宣 了3个检查组和各镇办对全县范围内的非法违法生产经 传横幅120余条 展出展板360余块 发放宣传材料5000余份 受 营建设单位进行了全面的普查 全县各镇办 各部门按 教育群众约6000人次 今年以来 还组织专家和专业的工程师到 照县政府的统一安排部署 采取联合行动 从供电环节 企业 到车间 到现场进行培训和指导 共培训企业员工10000 入手 坚决取缔各类非法企业 县安委会办公室定期调 余人 度和通报 隐患溯源 专项整顿 去年8月份 高青县提出在安全生产领域建立查隐 高青县进一步认真落实安全生产许可制度 严格安全生产行 患抓整改督查责任机制的要求 从组织专家查隐患 各 政许可和建设项目 三同时 审批 对危化品项目初审材料进行 专业委员会抓督查 隐患单位抓整改和安监局负责抓考 核四个方面对全县安全生产隐患排查 整改督查 落实 进行了详细的规定 10月底开始 全县集中开展安全隐 患督查行动 县领导带领安监局 油区工委 质监局 商务局 商贸中心等部门负责同志及安全专家到各镇 办 各企业督查安全隐患整改情况 活动中共检查各类 企业33家 督促整改隐患86条 专家排查隐患36条 严细的排查 扎实的落实为全县安全生产稳步推 进提供了强有力的保障 1-11月份 全县各类事故起 数下降21.6% 死亡人数下降7.4% 全部为交通事故造 成 是历年来安全生产形势最稳定的一年 和谐稳定的 安全生产形势为全县经济社会增强了更多后劲和活力 32

35 GEDIJIANXUN 各地简讯 张店区安监局招聘18名安全生产协管员 为进一步加强全区安全生产工作 节 选拔出来的安全生产协管员将负责协助镇 街道办事处安监站开展日常的安全 经区政府同意 张店区安监局公开面向 生产工作 协助开展安全生产监管信息收集 综合 报送工作 组织开展安全生产 社会招聘18名安全生产协管员 分配到 知识宣传教育培训等活动 受理群众对安全生产举报 投诉 及时向区安全生产委 镇 街道办事处安监站工作 每个镇2 员会办公室报告相关信息等工作 名 街道办事处1名 招聘过程中 严 张店区安监局和镇 街道办事处对安全生产协管员实行双重管理 定期对招聘 格按照 公平公正 择优录取 的原 人员开展法律法规等业务培训 使其更好地指导 帮助和为企业服务 不断提高业 则 经过笔试 面试 体检 政审等环 务水平 为全区经济社会发展创造良好的安全环境 何海龙 淄川区全面开展基层安监机构规范化建设 为进一步提高基层安监机构的建设水平 提高监管效率 今年年初 淄川区决 发区参观学习试点单位 区委副书记 定开展基层安监机构规范化建设活动 推动镇一级党委政府 属地管理责任 的落 区长李新胜 副区长 公安分局局长宁 实 全面提高全区安全生产水平 在基层安监机构规范化建设中 主要采取了以下 治坤等领导亲自参加会议 并对规范化 措施 建设工作提出具体要求 由区安监局班 一是明确标准 确保规范化建设工作的有序开展 在深入调研和先期试点的 子成员负责 分片挂包 督促指导各镇 基础上 制定了 淄川区镇 街道 开发区 安监机构规范化建设意见 明确了 办 开发区的基层安监机构规范化建设 以 六统一 统一工作职责 统一机构设置 统一人员管理 统一办公设施 统 工作 期间 通过现场指导 定期调 一工作规范 统一档案 台帐 管理 为基本内容的规范化建设标准和要求 工作 度 定期通报等形式 有力地促进了规 职责方面 对基层安监机构承担的包括 依法行使安全生产综合监督管理职能 范化建设工作的有序推进 排查治理安全生产隐患 等15项职责进行统一明确和界定 在机构设置和人员 三是加大投入 全力保障规范化建 管理方面 结合监管任务的繁重程度等 提出了3 5 7人的安监人员最低配备标 设工作 区委区政府拨付专项资金60余 准 要求有独立的办公场所 成立安全 生产专家队伍等 在办公设施等的配备 上 对基层安监机构应配备的必需的办 公 执法设施及个人防护装备提出了具 体的标准和要求等 在工作规范方面 明确了基层安监机构应建立健全的20余 项基本工作制度和10余项基本工作档案 台帐 二是加强领导 扎实推进规范化 建设工作 区委常委会 区长办公会多 次调度研究规范化建设工作 将开展规 范化建设工作列入2011年度安全生产工 作要点的重要内容 并作为贯彻落实 安全生产基层基础深化年 活动的重 要举措 召开现场会 组织各镇办 开 33

36 各地简讯 GEDIJIANXUN 万元 为基层安监机构统一配备了执法监察专用车辆 各镇办 开发区高度重视 步健全完善了各项工作制度 规范了安 党委政府一把手亲自抓 在财力紧张的情况下 共投入资金300余万元对安监站办 全监管工作秩序 不断提高基层安监机 公场所进行改造装修 统一配备笔记本电脑 便携式打印机等办公 执法和个人防 构的监管效率 目前 全区基层安监人 护装备 办公条件得到明显改善 有7处镇办安监站实现了独立办公 其中 仅双 员数量达到了72名 基层安监机构初步 杨镇就投入资金30万元专项用于规范化建设 实现了规范工作 高效运转 规范化建 四是持续改进 确保规范化建设水平不断提高 将规范化建设作为一项长期 设工作的成绩和效果日益显现 全区基 性 基础性的工作 坚持持续改进和提高 在进一步加强日常业务指导的基础上 层安监机构建设工作步入了一个新的台 组织全区基层安监人员进行了为期3天的封闭式集中培训 促进全区基层安监人员 阶 淄川区安监局供稿 业务素质和执法能力明显提升 结合安全生产分级监管 信息化监管等工作 进一 桓台县安全生产监察大队对全年工作实行五个 回头看 为提高安全生产执法监察工作质 量 确保全年工作收好尾 为来年工作 执法检查 区县交叉执法等活动回头看 总结各专项活动中取得的成绩和经验 探 讨了执法中存在的不足和环节 为来年工作质量的提高打了 预防针 提早谋划和全面实施打下基础 近日 三是对照执法文书的使用回头看 结合国家安监总局制定的 安全生产行政执 桓台县安全生产监察大队从五个方面对 法文书使用手册 抽取了中队下达的16份执法文书进行了评点 对存在的问题及 全年工作进行了 回头看 时进行了纠正 规范 提高了执法文书质量 一是对照 桓台县2011年度安全生 四是行政处罚自由裁量权的行使回头看 为确保行政处罚自由裁量权的正确 产执法监察工作计划 回头看 对计划 行使 结合今年以来的处罚案件 严格以 安全生产行政处罚自由裁量标准 为依 中确定的工作目标 主要任务 月检查 据 执行 一般案件大队内部集体会审 重大案件案审委集体讨论 的制度 计划等内容 逐项对照 要求各中队确 确保行处罚的规范性 公正性 避免了相同情节案件处罚幅度不一的现象 定的但尚未完成的工作在保证质量的前 五是对照行政处罚案件回头看 对2009年1月以来被立案处罚的35起案件进行 提下 在12月中旬完成 确保高标准完 回头看 主要内容是 处罚主体是否合法 执法程序是否适当 处罚的事实是否 成全年工作计划 清楚 处罚的依据是否准确 处罚的数额是否适当等内容 通过自查 为下一步处 二是对照市支队 县局安排部署的 罚案件从立案到结案进行了再规范 对下半年推行的 行政处罚约谈制 征询了 重点工作回头看 全面回顾今年以来开 有关单位主要负责人 安全生产管理人员的建议和意见 了解了案件承办人员在案 展的各项专项检查活动 重点对四次集 件办理过程中是否做到了四个结合 即执法与服务是否相结合 执法与隐患整改是 中行动中工作落实情况 安全生产培训 否相结合 执法与规范工作是否相结合 执法与法律规范贯彻是否相结合 确保处 专项执法检查 安全生产应急预案专项 罚质量 毛良吉 田召敏 沂源县安监局抓好危化品企业派驻安全监督员工作 为进一步加强对危化品企业的安全 沂源县安监局先后两次召开由镇 经济开发区安监机构负责人和专业安委会 生产监管工作力度 督促企业主体责任 办公室分管领导 相关企业主要负责人参加的会议 制定并完善了驻厂安全监督员 落实 提高安全生产水平 切实建立长 职责及管理 培训 考核 奖惩等工作制度 经过严格招聘 向山东联合化工股份 效监管机制 真正做到安全监管工作关 有限公司等9家危化企业派驻25名驻厂安全监督员 驻厂安全监督员统一由镇 经 口前移 重心下移 沂源县安监局对县 济开发区 专业安委会办公室管理 每月对其进行考核 一年一签订劳动合同 工 域内所有危险化学品生产 储存企业以 资 保险由所在镇 经济开发区 专业安委会办公室统一发放 缴纳 县政府每年 及使用危险化学品从事生产的化工企业 拨付20万专项资金用于对安全监督员的奖励 谭延训 实行驻厂安全监督员制度 34

37 ANQUANLUNTAN 安全论坛 行政强制法 施行后 安全执法监察工作应注意的问题及对策 李强 中华人民共和国行政强制法 已于2012年1月1日施行 这是继 行政处罚 一种能够立即消除事故隐患 有效制止 法 和 行政许可法 之后 我国行政法领域出台的又一部十分重要的法律 本文 行政相对人违法行为的强制措施 对基 对 行政强制法 实施后 在安全生产执法监察工作中应注意的一些问题进行了简 层执法人员来说 又有着十分重要的意 要分析 以期对行政执法实践有所裨益 义 但 行政处罚法 实施后 由于行 一 行政强制权不得委托 乡镇安监站等受委托执法的安监机构不能 实施行政强制措施 政强制权只能由具有行政执法权的行政 机关才能实施 乡镇安监站等受行政机 目前 以安全生产监督管理部门为强制措施实施主体的法律和行政法规依据只 关委托执法的安监机构在执法工作中 有 安全生产法 第五十六条和 危险化学品安全管理条例 第七条 所规定的强 即使发现有违反有关法律法规规定 可 制措施种类也只有 查封场所 设施 财物 和 扣押财物 两种 采取查封扣押的情形 也将不能够采取 行政强制法 第十七条规定 行政强制权不得委托 而目前在实际安全执 相应的强制措施予以制止 法活动中 乡镇安监站受区县安监部门委托行使部分安全监察和处罚职权 是一种 就此问题笔者认为 受委托执法 在全国普遍施行的安全监察形式 以淄博市为例 全市纳入安全监管系统的各类企 的安监机构在执法活动中 如发现有依 业共8389家 其中市 区县级安监部门直管的重点企业2291家 占全部监管企业的 法应采取查封 扣押强制措施的 可依 27% 全市73%的企业安全监管任务都在各乡镇一级安监机构 而查封 扣押作为 照 安全生产违法行为行政处罚办法 35

38 安全论坛 ANQUANLUNTAN 行政机关负责人认为不应当采取行政 强制措施的 应当立即解除 2 强制措施决定书 中的 期限问题 依照 行政强制法 第二十四 条规定 查封扣押决定书应当载明 查封 扣押的理由 依据和期限 按照以上规定 执法人员在现场下达 强制措施决定书 时 应当在文书 中写明查封 扣押的实施期限 并在 规定期限内依法作出处理决定 值得 注意的是 当安监部门依据 安全生 产法 第五十六条实施查封 扣押 时 期限应为不超过十五日 而如果 依据 危险化学品安全管理条例 第 七条实施查封 扣押时 因 条例 国家安监总局令第15号 第十四条的 本身没有对查封 扣押的期限作出具体规定 所以可按 行政强制法 的规定为 规定 下达 现场处理措施决定书 三十日 情况复杂的 经行政机关负责人批准 可以延长 但延长期限不得超过 责令其采取相应措施 立即停止违法行 三十日 为 对于拒不执行现场处理措施决定 3 查封 扣押后如何处理的问题 的 现场执法人员应通过摄影摄像 现 实施强制措施后 应在规定期限内依法作出处理决定 除依据相关法律 法 场记录等手段获取相应证据材料 再将 规作出 罚款 没收非法财物 责令停产停业 等行政处罚外 安监部门还可依据 现场检查记录和调查取得的证据材料一 安全生产违法行为行政处罚办法 总局15号令 第十五条的规定作出 责令修 并交有强制措施执行权的上级安监部门 理 更换 不准使用 或其它 现场处理措施 的决定 对查封 扣押的物品 行 予以协助处理 政机关应当注意妥善保管 不得使用或者损毁 否则由此造成损失的 应当承担赔 二 行政强制法 施行后 实施查封 扣押应注意的问题 安监部门在依法实施查封 扣押 时 除应遵守 行政强制法 第十八条 的规定事项以外还应注意以下问题 1 强制措施批准手续问题 目前 由国家安监总局印发的 安 全生产行政执法文书 式样 中 没 有专门的 行政强制措施审批表 执 法人员在依法实施查封 扣押前 可参 照目前的执法文书中 先行登记保存证 据审批表 的式样 制作 行政强制措 施审批表 经本部门负责人批准后实 施 紧急情况下 如现场存在重大安全 事故隐患 需立即采取强制措施的 执 法人员应当在采取强制措施24小时内向 本机关负责人报告 并补办批准手续 36 偿责任

39 ANQUANLUNTAN 安全论坛 矿山企业领导带班下井的研究与分析 高新区安监局 针对近期矿山事故频发 企业安全主体责任不落实 尤 昃玺 矩 但这种传统随着煤炭部的撤销消失在历史烟云中 其是领导带班下井制度还存在难落实和难执行的情况 国家 2005年 国务院出台了相关规定 要求煤矿企业负责人 相继出台了一系列关于领导带班下井制度的法规 并分别于 和生产经营管理人员按照国家规定轮流带班下井 因为缺乏 2010年9月7日和10月13日下发了 煤矿领导带班下井及安全 必要的监督机制 因此这项规定没有得到很好的落实 2010 监督检查规定 以下简称 检查规定 和 金属非金属 年7月 国务院发布了 关于进一步加强企业安全生产工作 地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 以下简 的通知 其中明确规定矿领导是煤矿 非煤矿山带班的主 称 暂行规定 这两个规定考虑了长期以来矿山企业领 体 新增了 同时下井 同时升井 的具体要求 此后 国 导带班下井制度执行过程中难以落实的问题 其职责明确 务院更是三令五申要求贯彻落实此项制度 直到2010年10月 监督公开 措施详细 处罚严厉 以上规定自实施以来 至 和11月分别以总局令的形式正式实施 检查规定 和 暂行 今已有一年多时间 作为矿山企业安全管理办法 对严格落 规定 其中 暂行规定 将实施的范围由煤矿扩展到所有 实矿山安全主体责任 促进煤矿安全生产形势实现根本好 的矿山企业 充分考虑了便于矿山企业执行和规范安全监管 转 必将产生重大而长久的作用 部门监督执法 明确规定了哪些矿山企业领导下井 如何下 井 下井干什么等内容 领导带班下井制度的落实和执行情况 领导带班下井制度就是要促使矿山企业及其领导真正 重视安全生产 贯彻落实各种安全生产措施 然而这个曾经 被舆论炒得沸沸扬扬的领导带班下井制度实施一年之后 执 行的情况到底如何呢 从目前来看 这项制度在一些国有大 企业得到了较好的落实 比如自规定实施以来 枣庄张山子 煤业有限公司既确保下井带班数量 也确保下井带班质量 及时清除了井下现场安全隐患 为保障安全生产打下了坚实 基础 但也有不少矿山企业阳奉阴违 出现了 上有政策 下有对策 例如在2010年9月 广西河池朝阳煤矿突击提 拔了7名矿长助理 而矿长 副矿长在内的5名主要领导却稳 坐在办公室里 贵州省贵阳 遵义两家煤矿因矿领导带班下 领导带班下井制度的形成及发展 领导带班下井 既是一个老制度 又是一个新制度 早在1960年3月 毛主席在 鞍山市企业技术革新和技术革 命的若干意见 批示中就提出了我国企业管理的一项重要制 度 即 两参一改三结合 一改 即改革不合理的规章制 度 三结合 即领导干部 技术员 工人三结合 两 参 即两个参加 工人参加管理 领导参加劳动 显然 两参 是此项制度的核心 工人参加管理体现了工人阶级 是我国的领导阶级 保障了企业管理的民主性 而领导参加 劳动则能同群众打成一片 有利于及时地发现和解决问题 改进领导工作 在那个年代 领导常常深入一线 排查隐 患 指挥生产 很多矿山企业已经形成了领导带班下井的规 37