国务院安委会安全生产巡查组反馈问题对照自查整改方案 为认真落实省安委会 国务院安委会安全生产巡查组反馈问题整改方案 ( 冀安委 号 ) 要求和全省 全市电视电话会议精神, 全力做好国务院安委会安全生产巡查组反馈问题对照自查和整改工作, 制定本方案 一 指导思想认真贯彻落实习近平总书记关

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1 秦安 号 签发人 : 孙国胜 秦皇岛市安全生产委员会关于印发 国务院安委会安全生产巡查组反馈问题对照自查整改方案 的通知 各县 区人民政府, 开发区 北戴河新区管委, 市安委会有关成员单位 : 现将 国务院安委会安全生产巡查组反馈问题对照自查整改方案 印发给你们, 请认真抓好贯彻落实 秦皇岛市安全生产委员会 2017 年 7 月 10 日 1

2 国务院安委会安全生产巡查组反馈问题对照自查整改方案 为认真落实省安委会 国务院安委会安全生产巡查组反馈问题整改方案 ( 冀安委 号 ) 要求和全省 全市电视电话会议精神, 全力做好国务院安委会安全生产巡查组反馈问题对照自查和整改工作, 制定本方案 一 指导思想认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和指示批示精神, 将巡查反馈问题整改作为一项重大的政治任务, 以对党和人民高度负责的态度和高度的政治自觉, 不折不扣落实相关整改要求, 坚决守住安全底线 从服务全市经济社会发展稳定大局出发, 全面加强对照自查和整改, 逐项推动落实, 把反馈问题转化为倒逼工作新要求, 把整改过程转化为强化工作新举措, 把整改成果转化为提升工作新成效, 改革创新安全生产工作体制机制, 全面提升安全生产工作水平, 努力适应全市经济发展需要 坚持问题导向 目标导向, 坚持即知即改 立改立行, 坚持主动查摆 举一反三, 严格整改标准, 完善工作机制, 加强督导检查, 切实做到全面改 深入改, 改彻底 改到位, 坚决遏制各类生产安全事故, 为创建全国文明城市提供有力的生产安全保障, 为党的十九大召开创造稳定的安全生产环境 二 整改目标 ( 一 ) 以人为鉴, 大力开展对照自查自纠 各级 各部门根据国务院安委会巡查组反馈意见所提问题进行对照自查 对于 2

3 巡查组所提的共性问题 建议以及省级部门和其他地市的问题, 相应行业部门要对号入座, 深入开展自查自纠, 看本部门是否存在相同或类似的问题 确保巡查组移交的 304 项具体隐患和问题在我市得到彻底清查 ( 巡查组提出省级部门和其他地市的问题见附件 2) ( 二 ) 细化措施, 强力推动问题隐患整改 认真制定问题整改方案, 建立整改责任清单, 逐项明确责任单位 责任人 整改标准 工作措施和完成时限, 认真抓好整改落实, 确保自查自纠发现的隐患和问题按时 按质 按量完成整改 确保巡查组指出问题 隐患得到杜绝, 所提出的不足切实得到全面加强和改进 ( 三 ) 固本夯基, 着力推动长效机制建设 按照国务院安委会巡查组所提意见建议和省 市领导指示要求, 深入挖掘具体问题隐患背后体制机制方面的问题和原因, 进一步加强安全生产体制机制 标准规范和基层基础建设, 着力构建安全生产长效机制, 有效管控安全风险, 确保全市生产安全形势持续稳定 本质安全水平不断提升 三 内容及分工国务院安委会巡查组共发现 304 项具体问题 : 省级层面 62 项, 延伸巡查的 7 个市共 42 项, 抽查企业发现问题隐患 200 项 巡查组还指出了全省 6 个方面的共性问题, 提出了 4 条意见建议 各级 各部门要对号入座, 做好自查自纠和整改 ( 一 ) 巡查发现的 304 项具体问题 各责任部门要按照整改落实责任清单 ( 见附件 2), 制定详细的整改方案, 逐项明确责任单位 责任人 整改标准 工作措 3

4 施和完成时限, 认真抓好整改落实 整改事项涉及其他部门的, 责任部门 ( 牵头部门 ) 要在整改方案中对相关部门整改责任进行明确, 有关部门要积极提出相关意见 对于需要完善体制机制的问题, 要全部列出工作计划, 对拟出台什么制度文件 采取什么措施 什么时间完成等, 要一一明确, 绝不能含含糊糊, 只提一些原则性的整改措施 ( 二 ) 巡查组指出的共性问题及提出的意见建议 1. 安全生产工作责任落实不到位, 压力传导层层递减 进一步增强安全生产工作认识, 建立定期学习制度, 认真学习贯彻习近平总书记 李克强总理等中央领导关于加强安全生产的重要讲话和指示批示精神, 牢固树立安全发展理念, 结合各地安全生产实际, 研究制定贯彻落实的有效措施, 进一步加大安全生产工作力度, 坚决遏制重特大事故发生 ( 责任单位 : 党委 政府及相关部门 时限 :7 月底前完成学习制度建设, 长期坚持学习 ) 细化安全生产工作考核内容, 统筹整合 科学设定安全生产考核指标, 实行过程考核与结果考核相结合 ( 责任单位 : 党委 政府和安委办 时限 :7 月底前完成 ) 加大安全生产在社会治安综合治理 精神文明建设等考核中的权重 ( 责任单位 : 综治办 文明办 时限 :7 月底前完成 ) 加大安全生产工作在干部综合考核 评价体系中的权重, 建立完善安全生产绩效与履职评定 职务晋升 奖励惩处挂钩制度, 严格落实安全生产 一票否决 制度 ( 责任单位 : 组织部门 人力资源社会保障部门 纪检监察部门 时限 :8 月底前完 4

5 成 ) 市工信局 市建设局 市交通局 市水务局 市农业局 市国资委等部门, 在整改各项具体问题的同时, 要积极与上级部门联系, 研究制定一级抓一级 层层加压的安全责任落实制度办法, 定期开展督导检查抽查, 增加安全生产工作考核权重, 确保安全生产工作责任落实到位 其他各负有安全监管职责和行业领域主管部门, 也要从制度建设入手, 采取强硬手段, 打通 最后一公里, 将安全生产压力逐级传递到各生产经营单位 ( 责任单位 : 各负有安全监管职责和行业领域主管部门 时限 :8 月底前完成 ) 及时修订 党政同责 一岗双责 管理规定, 制定具体的实施细则, 督促制定各部门安全生产责任清单, 明确各有关部门安全生产和职业健康的工作职责并纳入到各有关部门职责规定中, 持续开展督导检查, 严肃责任追究, 压实安全生产责任 ( 责任单位 : 党委 政府 时限 : 秦皇岛市 关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 印发之日起 2 个月以内 ) 制定安全生产宣传教育措施和办法, 紧密结合精神文明创建 社会综合治理等群众性精神文明建设, 将安全生产公益性宣传纳入宣教工作计划 ( 责任单位 : 党委宣传部门牵头, 安全监管 教育 新闻出版广电等部门配合 时限 :7 月底之前完成 ) 2. 安全监管体制机制不健全 制定乡镇 开发区 港口等功能区安全监管机构设立整改方案, 对未设立安全生产监管机构的地方, 点对点督促整改 将市 县级安全监管部门全部纳入行政执法机构, 解决人员编制 5

6 ( 责任单位 : 市编办 市安监局 8 月底之前制定出台相关意见, 党委 政府 2017 年底前落实到位 ) 加大对地方人力资源社会保障部门招录安全监管公务人员工作的检查指导力度, 确保招录计划落实到位, 及时为安全生产监管部门补充所需专业人才, 加强安全监管部门专业力量 强化基层监管人员专业技能培训, 提升基层执法能力 ( 责任单位 : 市人力资源社会保障局, 市安监局配合 时限 :8 月底前完成 ) 制定完善保障安全监管装备 车辆和资金的具体制度办法 ( 责任单位 : 市发改委 市机关事务局 市财政局, 市安监局配合 时限 :8 月底前完成制度制定, 各持续负责落实到位 ) 明确电代煤 气代煤工程施工及运行过程的监管部门及监管职责 ( 责任单位 : 市安委会和各县区政府 时限 :7 月底前完成 ) 3. 依法治安力度不大 认真落实 国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知 要求, 严格日常监管执法, 制定加大监管执法力度的具体办法, 切实纠正执法偏轻 偏软现象, 有效惩治和震慑违法违规行为 ( 责任单位 : 负有安全监管职责的部门 时限 :8 月底前制定完成具体办法, 持续落实 ) 严格规范事故调查处理, 对政府批复的事故调查报告处理建议必须认真执行, 严肃责任追究和行政处罚, 严格落实责任追究和事故整改措施落实评估机制 ( 责任单位 : 监察部门 安监部门 时限 : 长期坚持 ) 4. 重点行业领域及城乡建设运行等方面安全问题突出 6

7 进一步深化危险化学品 烟花爆竹 非煤矿山 尾矿库 煤矿 道路交通 建筑施工 城镇燃气等重点行业领域专项整治, 制定可量化 可检查 可考核的具体措施, 持续开展督导检查, 确保各项工作落实到位, 解决重点行业领域安全生产突出问题 ( 责任单位 : 安监 煤管 公安 交通运输 建设部门 时限 : 7 月底前完成措施制定, 长期开展督导 ) 加强农村 气代煤 工程建设运行过程的安全监管, 明确责任边界, 制定相关安全标准, 组织开展管道气源及管网建设运行 移动气源及配套设施建设运行 村内入户管线的安全风险辨识管控, 对农民户内用气进行培训教育 ( 责任单位 : 市建设局 市发改委 市农业局 时限 :8 月底前完成 ) 5. 打非治违 工作不力 针对非法制售藏匿烟花爆竹, 非法加油站, 流动液化气充装, 客运和危化品运输挂靠经营, 三无 船舶, 矿山超层越界开采, 非法开采矿产资源, 以及路边摊铺大量使用未经检验或明令淘汰液化气罐等重点问题, 制定 打非治违 专项工作方案, 落实行业领域 打非治违 工作责任 完善长效机制, 持续保持 打非治违 高压态势 ( 责任单位 : 市安监局 市公安局 市工信局 市商务局 市建设局 市交通局 市农业局 市国土局 市质监局 市海洋和渔业局 时限 :7 月底前完成方案制定 ;11 月底前完成今年 打非治违 工作, 建立长效机制并持续落实 ) 按照 管合法必须管非法 的原则, 进一步明确 打非治违 工作责任部门, 特别对部分地区城管 住建 质监等部门打击流动液化气充装方面职责交叉 责任不清等问题, 要以政府文 7

8 件形式进行明确 持续督促各部门进行暗查暗访, 严厉打击各类非法违法生产经营行为 ( 责任单位 : 市安委会和县 区政府 时限 :8 月底前确定责任部门, 长期开展 ) 6. 安全基础能力建设薄弱 加大职业病防治工作力度, 建立完善工作制度, 将职业病防治工作与安全生产工作实行一体化监管, 同部署 同检查 同落实 ( 责任单位 : 各负有安全监管职责的部门 时限 :8 月底前完成制度制定, 长期开展 ) 针对巡查发现职业病防治工作不到位问题, 制定专门计划和措施, 切实将问题整改到位 ( 责任单位 : 市交通局 市建设局 市国资委 市工信局 时限 :8 月底前完成 ) 落实基层安全生产应急救援机构和人员编制, 完善应急体系, 提高救援能力 ( 责任单位 : 市编办牵头, 市安监局配合 时限 :8 月底之前出台相关政策, 各市 县党委 政府年底前落实到位 ) 针对城市大型综合体管理 农村燃气设施建设和燃气使用 醇基燃料生产和使用等新业态 新工艺制定完善相应地方标准, 健全安全生产标准体系 ( 责任单位 : 市质监局牵头, 市商务局 市农业局 市建设局 市工信局配合 时限 :9 月底前完成地方标准制定计划,2018 年 6 月底前完成 ) 四 时间安排 ( 一 ) 安排部署阶段 (7 月 10 日至 7 月 12 日 ) 1. 市安委办印发 关于立即开展对照自查确保生产安全的通知 ( 秦安办传 号 ), 就对照自查和整改工作提出 8

9 要求 2. 市安委会制定印发 国务院安委会安全生产巡查组反馈问题对照自查整改方案, 就巡查发现问题对照自查和整改工作进行总体安排部署 3. 各县 区政府 ( 含开发区 北戴河新区管委, 下同 ) 各有关部门和单位研究制定本县区 本行业领域 本单位的巡查问题整改工作总体方案, 对巡查问题整改工作进行全面安排部署 各县 区政府 市安委会有关成员单位整改方案于 7 月 20 日前报送至市安委办 ( 二 ) 整改落实阶段 (7 月 13 日至 7 月 19 日 ) 各级 各有关部门和单位按照巡查整改工作有关通知要求和国务院安委会第四巡查组巡查河北省安全生产工作反馈会议精神以及本方案安排部署, 认真抓好整改工作 具体问题整改要迅速, 共性问题整改要坚决, 长效机制建设要有创新 ( 三 ) 督导检查阶段 (7 月 20 日至 7 月 28 日 ) 各级 各有关部门要组织专门力量, 针对巡查组移交的问题隐患, 以暗查暗访 突击检查的形式开展督导检查和整改效果核查, 对未认真进行整改的企业开展执法 市委督查室 市政府督查室 市安委办组成联合督查组, 赴各县区和市安委会有关成员单位开展督查 ( 方案另行印发 ) ( 四 ) 汇总上报阶段 (7 月 19 日至 7 月 30 日 ) 1 7 月 17 日前, 各县区和市安委会有关成员单位将问题 隐患自查及整改落实情况进行梳理汇总, 形成书面报告报市安委办 报告要附具体问题隐患整改落实情况清单和采取的加强改进 9

10 工作的政策 措施和办法, 对不能如期完成的, 要说明理由及采取的措施, 明确具体的完成时间 2 7 月 28 日前, 市安委办汇总整理问题隐患整改落实情况, 形成书面报告后报市政府, 经市政府审定后报送省安委办 五 措施及要求 ( 一 ) 高度重视, 加强组织领导 各级 各有关部门和单位要把问题隐患整改作为贯彻落实党中央 国务院安全生产决策部署的重要政治任务, 与安全生产大检查 安全生产 啄木鸟 行动等工作结合起来, 采取有力措施, 切实抓出成效 市政府成立以张瑞书市长为组长的整改工作领导小组, 加强对整改工作的组织领导 ; 在市安委办设领导小组办公室, 牵头负责整改工作具体事务 各级 各有关部门和单位也要结合各自实际, 成立整改工作领导组织机构和专项工作机构 ( 二 ) 强化措施, 认真整改落实 对具体隐患和问题, 要逐条逐项研究制定整改方案, 建立整改责任清单, 明确责任单位 责任人 整改标准 工作措施和完成时限, 并对整改效果进行全面核查, 确保问题隐患按期整改到位 各县区党委 政府和相关部门, 要将整改工作重心放在完善工作制度 创新安全监管体制机制 建立长效机制上来, 结合本地 本行业领域安全生产工作实际和安全生产改革发展意见要求, 制定出有针对性 前瞻性 可操作的政策措施, 切实加强和改进工作, 提高安全生产工作水平 ( 三 ) 严格督办, 敢于曝光问题 要加强对问题隐患整改落实情况的督导检查, 更多地采取 四不两直 暗查暗访的方 10

11 式, 深入基层和企事业单位开展督导检查和执法检查 检查要细, 执法要严, 对发现的问题和隐患要 零容忍 对搞形式 走过场, 工作不重视, 措施不到位, 不能按期整改落实的, 要在市主流媒体予以曝光, 问题严重的, 要严肃追究责任 ( 四 ) 定期调度, 及时报送情况 各县 区政府及相关市直部门主管负责人, 每周对本县区 本行业领域具体问题隐患整改落实 共性问题解决措施 长效机制建设等情况进行调度, 掌握工作进度和整改质量效果, 对影响整改的各类问题及时指导解决 各县区和相关市直部门每周五前, 向市安委办书面报送本县区 本行业领域整改情况 联系人 : 张智伟 ( 含传真 ) qhd3k@163.com 附件 :1. 安全生产巡查反馈问题对照自查整改领导小组名单 2. 巡查移交问题对照自查整改落实责任清单 11

12 附件 1: 安全生产巡查反馈问题对照自查整改领导小组名单 组 长 : 张瑞书 市长 副组长 : 薛永纯 市委常委 常务副市长 陈 峰 市委常委 副市长 冯志永 副市长 廉茹艳 副市长 孙国胜 副市长 李 春 副市长 杨铁林 副市长 组 员 : 吕国新 市政府秘书长 孙志川 市政府常务副秘书长 杨志有 市政府副秘书长 赵文贞 市政府副秘书长 研究室主任 刘尤优 市政府副秘书长 刘继军 市政府副秘书长 高卫东 市政府副秘书长 李建国 市安监局局长 杨学功 市发改委主任 李治义 市委组织部常务副部长 谷云华 市委宣传部常务副部长 12

13 李顺武 市中级人民法院常务副院长 王玉生 市编办主任 张立群 市交通局局长 赵 平 市公安局常务副局长 郭晓城 市国土局局长 李耀滨 市城管局局长 刘红军 市教育局局长 赵柏林 市工信局局长 陈宝奎 市水务局局长 纪振勇 市质监局局长 李文生 市旅游委主任 市文广新局局长 居丽玲 市气象局局长 柴志国 市人社局局长 刘瑞玲 市卫计委主任 赵文成 市商务局局长 石兆旭 市建设局局长 市房管局局长 夏 溢 市农业局局长 闫 胜 市食品和市场监管局局长 张西敏 市林业局局长 赵怀木 市民政局局长 何立新 市供销社主任 陈小虎 市海洋和渔业局局长 13

14 李 彪 市体育局局长 王 平 市民宗局局长 胡连鼎 市邮管局局长 门志强 市通信办主任 张海勇 秦皇岛海事局局长 领导小组下设办公室, 市安监局局长李建国任办公室主任 14

15 附件 2: 巡查移交问题对照自查整改落实责任清单 一 党委方面 ( 责任领导 : 市安委办主任李建国 ) ( 一 ) 邢台市委 党委常委会议专题学习习近平总书记 李克强总理关于加强安全生产的指示批示次数偏少 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 二 ) 保定市莲池区委 党委常委会议专题学习习近平总书记 李克强总理关于加强安全生产的指示批示次数偏少 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 三 ) 唐山市乐亭县委 2014 年至 2016 年的县委常委会会议, 只有 1 份县委常委会研究安全生产专题的会议记录 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) 二 政府方面 ( 责任领导 : 市安委办主任李建国 ) ( 一 ) 石家庄市政府 农村 气代煤 工程燃气设施施工 运行管理存在安全隐患 ; 废弃液化石油气罐管理不到位, 存在二次流入市场风险 ; 油气输送管道 前清后占 安全距离不足等问题时有发生, 栾城区 赵县均存在管道前期隐患整治已处理, 后期又占压问题 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 二 ) 石家庄市晋州市政府 化工行业治理工作存在不足 2017 年, 晋州市开展化工行业转型升级专项行动, 共排查化工企业 238 家, 手续齐全企业只有 32 家 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) 15

16 ( 三 ) 保定市政府 保定市华气保运天然气销售有限公司保定客运中心加气站等 18 家加气站从事无证充装活动 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 四 ) 唐山市政府 1. 唐山市公共交通总公司所属西外环 站前路等 9 家加气站从事无证充装活动 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) 2. 打击 三无 船舶力度不够 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 五 ) 唐山市丰南区政府 全区 30 余家冷冻厂所使用的氨储罐 压力管道等特种设备未经检验, 部分冷冻厂消防手续不全 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 六 ) 承德市经济开发区管委 建投天然气有限责任公司南互通枢纽站加气站从事无证充装活动 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 七 ) 承德市承德县政府 全县 20 余家液化石油气经营点管理不规范, 监管主体不明确 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) ( 八 ) 张家口市怀来县政府 怀来县新保安镇众晟 LNG 加气站等 8 家加气站长期查封未进行取缔 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 ) 三 安委会方面 ( 责任领导 : 市安委办主任李建国 ) ( 一 ) 省安委会 1. 部分安委会成员单位安全生产职责界定不清 ( 市编办 市安监局牵头, 有关市直部门配合 完成时限 :2017 年 9 月底 ) 16

17 2. 部分负有安全生产监管职责的部门和地方政府没有将职业病防治工作与安全生产工作实行一体化监管, 没有做到管行业管职业健康 管业务管职业健康 管生产经营管职业健康 ( 市安监局牵头, 有关市直部门和县区政府配合 完成时限 :2017 年 8 月底 ) 四 宣传部方面 ( 责任领导 : 谷云华 ) ( 一 ) 省委宣传部 1. 对安全生产 党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责 要求认识不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月 15 日前 ) 2. 对安全生产宣传工作职责认识不到位, 未把安全生产纳入年度宣传重点工作 ; 组织 指导 协调广播电视新闻部门工作不到位 ; 将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴力度不够 ( 完成时限 :2017 年 7 月 15 日前 ) 3. 对各地宣传部门安全生产宣传业务指导不到位, 大部分地区宣传部门没有把安全生产宣传工作列入年度工作要点 ( 市委宣传部牵头, 相关部门配合 ( 完成时限 :2017 年 7 月 15 日前 ) ( 二 ) 石家庄市委宣传部 对 党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责 认识不到位, 安全生产宣传工作职责落实不到位, 向巡查组提供的材料很少 ( 完成时限 :2017 年 7 月 15 日前 ) ( 三 ) 邢台市委宣传部 提供的 8 份 部务会议纪要 (2013 年 10 月 14 日 年 12 月 29 日 ) 中关于安全生产方面的内容完全一致 ( 完成时限 : 2017 年 7 月 15 日前 ) 17

18 五 机构编制委员会办公室 ( 责任领导 : 王玉生 ) ( 一 ) 省机构编制委员会办公室 1. 安全监管体制机制不健全 全省有 24 个乡镇尚未设立安监站, 省级以上开发区 港口等功能区 183 个, 独立设立安监机构的 113 个, 挂靠的 67 个, 未设立的 3 个 各市 县区安监机构在岗人员大多属于事业编制, 有的甚至没有编制 ( 市编委办牵头, 市安监局配合 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 2. 安全生产应急救援力量薄弱, 应急体系不完善 部分县区安监局未设立专门应急救援机构 部分市级安监局应急救援管理机构人员存在在岗不在编 在编不在岗现象 ( 市编委办牵头, 市安监局配合 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) ( 二 ) 唐山市机构编制委员会办公室 未将河北乐亭经济开发区安全监管职责明确到具体部门 ( 市编委办牵头, 市安监局配合 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 六 人民法院方面 ( 责任领导 : 李顺武 ) ( 一 ) 省高级人民法院 1. 对地方法院执行安全监管部门申请执行案件的处置督导检查不够, 有的地方法院对安全监管部门申请执行的案件执行力度不够 ( 完成时限 :2017 年 7 月 17 日前 ) ( 二 ) 保定市易县人民法院 对易县安监局 2009 年以来申请法院强制执行的 23 个案件, 至今仍有 21 件尚未办结 ( 完成时限 :2017 年 7 月 17 日前 ) 七 安全生产监督管理部门方面 ( 一 ) 省安全生产监督管理局 18

19 1. 安委会办公室作用有待加强, 对安委会成员单位的指导协调有待提高 ( 责任领导 : 付宝, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 2. 未推动印发安全生产 十三五 规划 ( 责任领导 : 揣福庆, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 3. 安全生产标准建设力度不够, 体系不完善 ( 责任领导 : 杨福宇, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 4. 安全监管执法业务督导不到位, 部分地区安监部门重检查 轻执法情况依然存在 ( 责任领导 : 李孝强, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 5. 打击非法违法生产经营烟花爆竹安全监管职责落实不到位, 非法生产经营事故未得到有效遏制 ( 责任领导 : 张建忠, 完成时限 :2017 年 9 月底前 ) ( 二 ) 石家庄市安全生产监督管理局 (1) 未按法定期限完成较大事故调查处理工作 2016 年石家庄市循环化工园区中石化石家庄炼化分公司 6 15 较大火灾事故 2016 年石家庄西柏坡电厂废热利用项目 8 7 较大坍塌事故至今均未结案 ( 责任领导 : 付宝, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) (2) 事故责任追究和罚款落实不到位 2015 年石家庄新乐市金地国际市场在建 13 # 商业楼工程 4 11 模板支撑系统较大坍塌事故调查报告中, 对责任人唐会彩的处分意见为记过处分, 新乐市监察局实际下达的警告处分 ; 对事故责任人钱菎 李建民分别作出的 198 万元 上一年收入 100% 的处罚至今未收缴到位 ( 责任领导 : 付宝, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 19

20 ( 三 ) 邯郸市安全生产监督管理局 事故责任追究落实不到位 如 2016 年武安市广耀铸业有限公司 7 9 较大窒息事故, 事故调查报告批复应移交司法机关的责任人李剑英, 至今未移交 ( 责任领导 : 付宝, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) ( 四 ) 唐山市丰南区安全生产监督管理局 对重点行业领域治理工作不落实, 丰南区陶瓷生产和耐火材料制造业粉尘危害专项治理工作方案 危险化学品安全综合治理实施方案以及各乡镇制定的方案, 内容照搬照抄, 操作性 针对性不强 ( 责任领导 : 张建忠, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) ( 五 ) 承德市承德县安全生产监督管理局 安全监管执法力度不够,2015 年检查 988 家 ( 次 ),2016 年检查 1007 家 ( 次 ), 各只作出 1 次处罚 ( 责任领导 : 李孝强, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) ( 六 ) 张家口市安全生产监督管理局 市安全生产应急救援预案编制不规范, 未组织综合演练, 未按规定及时修订预案 ( 责任领导 : 杨福宇, 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 八 发展和改革部门方面 ( 责任领导 : 杨学功 ) ( 一 ) 省发展和改革委员会 1. 对地方发展改革部门保障安全监管执法装备配备工作检查指导不到位 部分县 ( 区 ) 安监部门执法车辆配备不足 延伸巡查 14 个县区, 有 7 个县区安监局均只有 1 台车辆, 有 3 个县区没有车辆 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 20

21 ( 二 ) 邯郸市武安市发展改革局 管行业必须管安全 落实不到位, 该单位无安全职责内部分工 ; 认识也不到位, 部分工作人员认为安全生产工作只是安全综合监管部门的职责 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 九 教育部门方面 ( 责任领导 : 刘红军 ) ( 一 ) 省教育厅 校车安全管理工作有待加强 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) ( 二 ) 唐山市教育局 安全应急预案未按规定进行发布和修订 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) ( 三 ) 张家口市教育局 管行业必须管安全 落实不到位, 对校园安全设施 物防 技防安全经费投入不足的问题督促整改不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 十 工业和信息化部门方面 ( 责任领导 : 赵柏林 ) ( 一 ) 省工业和信息化厅 1. 管行业必须管安全 认识有待提高 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 2. 对民爆行业安全生产监管力度不够 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 3. 城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造工作进展缓慢 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 4. 职业病防治工作不到位, 没有将职业病防治工作与安全生产工作实行一体化监管 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 21

22 十一 公安部门方面 ( 责任领导 : 赵平 ) ( 一 ) 省公安厅 1. 对地方交管部门行政执法指导不够 ( 完成时限 :2017 年 7 月 19 日前 ) 2. 消防安全监督管理工作督导不到位 部分地区加气站无消防验收手续从事生产经营活动 ; 部分地区人员密集场所消防设施配备不规范 管理不完善 ( 完成时限 :7 月底前 ) 3. 打击非法违法生产经营烟花爆竹安全监管职责落实不到位, 非法生产经营事故未得到有效遏制 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 4. 道路交通安全宣传工作需进一步加强 ( 完成时限 :2017 年 7 月 19 日前 ) ( 二 ) 保定市易县公安局 检查记录不规范, 部分督促落实交通安全责任检查记录表只有一名执法人员签字 ( 完成时限 : 7 月底日前 ) 十二 人力资源和社会保障部门方面 ( 责任领导 : 柴志国 ) ( 一 ) 省人力资源和社会保障厅 1. 安全生产领域专业技术人才规划 培养不到位, 各级安监部门普遍存在专业技术力量不足的情况 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 2. 对地方人社部门招录安全监管公务人员工作检查指导不够, 一些地方人社部门存在卡减安监部门招录公务人员的问题 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 十三 国土资源部门方面 ( 责任领导 : 郭晓城 ) 22

23 ( 一 ) 省国土资源厅 1. 对超层越界开采监管职责认识不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 2. 依法查处非法采矿 超层越界开采矿产资源力度不够 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 3. 对废弃矿井治理工作组织指导不力 监督检查不到位 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) ( 二 ) 邢台市沙河市国土资源局 安全生产组织领导机构中, 仅将主要领导 分管领导列入, 其他领导班子成员均未列入, 没有体现 管业务必须管安全 的要求 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 十四 住房和城乡建设部门方面 ( 责任领导 : 石兆旭 ) ( 一 ) 省住房和城乡建设厅 1. 安全监管职责落实不到位 全省 2016 年发生建筑业事故 29 起 死亡 47 人,2017 年 1-4 月发生建筑业事故 9 起 死亡 11 人, 事故多发的势头未得到有效遏制 ( 市建设局牵头, 相关部门配合 完成时限 :2017 年 11 月底前 ) 2. 对城市公用设施建设指导不够, 农村 气代煤 工程燃气设施安全问题突出 燃气设施施工质量堪忧, 部分管道保护措施 安全距离 防锈蚀处理等达不到安全要求 ; 安全管理不到位, 外露管道周围私拉乱接电线现象严重, 燃气表箱保护不力 ; 宣传服务力度不够, 用户安全防范意识普遍不强 ( 市建设局牵头, 相关部门配合 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 3. 安全监管执法业务督导不到位, 部分地区住建部门重检 23

24 查 轻执法情况依然存在 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 4. 打击非法违法生产经营燃气行业不到位, 部分地区存在无 燃气经营许可证 从事经营活动的情况 ( 市建设局牵头, 相关部门配合 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 5. 职业病防治工作不到位 没有将职业病防治工作与安全生产工作实行一体化监管 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) ( 二 ) 承德市双桥区住房和城乡建设局 安全监管执法工作不规范 只有检查清单没有整改复查清单 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 十五 交通运输部门方面 ( 责任领导 : 张立群 ) ( 一 ) 省交通运输厅 1. 对地方道路运输行业安全培训业务指导不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月 20 日前 ) 2. 道路交通安全宣传工作需进一步加强 ( 完成时限 :2017 年 7 月 20 日前 ) 3. 对客运 危化品运输车辆挂靠经营, 不按规定安装 使用 GPS 定位系统监管不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月 20 日前 ) 4. 职业病防治工作不到位 没有将职业病防治工作与安全生产工作实行一体化监管, 没有做到同部署 同检查 同落实, 没有做到管行业管职业健康 管业务管职业健康 管生产经营管职业健康 ( 完成时限 :2017 年 7 月 19 日前完成初步整改, 长期坚持 ) ( 二 ) 石家庄市交通运输局 遏制重特大事故工作落实不到位, 标本兼治遏制重特大事 24

25 故实施方案 结合本地实际细化不够, 内容照搬照抄, 针对性不强 ( 完成时限 :2017 年 7 月 19 日前完成初步整改, 长期坚持 ) 十六 水利水务部门方面 ( 责任领导 : 陈宝奎 ) ( 一 ) 省水利厅 1. 管行业必须管安全 落实不到位, 对全省水库大坝安全鉴定工作督导有待加强 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前完成一次对全市水库大坝安全鉴定工作的督导 ;2017 年 8 月底前完成监管制度 ( 办法 ) 的制定, 建立监管工作长效机制 ) 2. 对河道采砂回填安全监管督导不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前完成一次对全市河道采砂回填安全问题的督导 ;2017 年 8 月底前完成督导巡查制度 ( 办法 ) 的制定, 建立督导工作长效机制 ) ( 二 ) 唐山市水务局 管行业必须管安全 落实不到位, 全市有 4 个水库未完成安全鉴定工作 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) ( 三 ) 张家口市水务局 管行业必须管安全 落实不到位, 全市 92 座水库有 37 座未完成安全鉴定工作 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) ( 四 ) 承德市水务局 1. 遏制重特大事故工作落实不到位, 标本兼治遏制重特大事故实施方案 结合本地实际细化不够, 内容照搬照抄, 针对性不强 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 2. 提供的材料 :2015 年第一季度和 2016 年第一季度 2015 年第二季度和 2016 年第二季度安全生产例会会议纪要文字表述 25

26 完全一样且会议日期的月 日均相同 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 3. 管行业必须管安全 落实不到位, 全市水库未完成安全鉴定工作 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 十七 农业部门方面 ( 责任领导 : 夏溢 ) ( 一 ) 省农业厅 农药使用安全监管不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 十八 商务部门方面 ( 责任领导 : 赵文成 ) ( 一 ) 省商务厅 1. 对 管行业必须管安全 认识不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前完成整改, 长期开展 ) 2. 加油站规划 布局与经济发展和人民实际需要结合不够 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前建立相关制度, 长期开展 ) 3. 对加油站监管的力度不够, 打击非法加油站点不得力, 屡禁不止 ( 完成时限 :7 月底前完成方案制定 ;11 月底前完成今年专项整治工作, 持续落实 ) ( 二 ) 邯郸市商务局 非法加油站点较多, 尤其馆陶县 大名县 魏县等 3 个县较为突出 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前完成整改 ) ( 三 ) 张家口市宣化区商务局 自 2016 年 4 月份由原宣化区商务局和宣化县商务局合并后, 安全生产组织机构及职责分工至今未调整 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前完成整改 ) 十九 卫生和计划生育部门方面 ( 责任领导 : 刘瑞玲 ) 26

27 ( 一 ) 省卫生和计划生育委员会 1. 未印发职业病防治 十三五 规划 ( 已完成 :2017 年 6 月 5 日省政府办公厅印发 ) 2. 对职业病报告统计工作指导不到位, 延伸巡查的各地市职业病报告格式不统一, 有的甚至自身没有全面详实数据 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 3. 职业病例统计部门未将职业病例发生情况及时通报其他有关各部门 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 4. 对地方医疗卫生机构的安全监管不到位 ( 完成时限 :2017 年 12 月底前 ) ( 二 ) 张家口市卫生和计划生育委员会 对所属医院的安全生产工作考核, 只考核事故情况, 无其他安全生产职责考核内容 ( 完成时限 :2017 年 12 月底前 ) 二十 国有资产监督管理部门方面 ( 责任领导 : 郭书亮 ) ( 一 ) 省国有资产监督管理委员会 1. 管生产经营必须管安全 认识不到位 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前, 长期坚持 ) 2. 安全管理职责落实不到位, 现场检查活动影像 文字材料不完整, 问题通报 整改落实情况等相关材料偏少 ( 完成时限 : 2017 年 8 月底前, 长期坚持 ) 3. 对所属企业的安全隐患排查治理制度落实监督不到位 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前, 长期坚持 ) 4. 职业病防治工作不到位 2014 年以来, 秦皇岛市公有经济所属企业报告新发尘肺病 1605 例 ( 完成时限 :2017 年 8 月底 27

28 前, 长期坚持 ) 5. 对地方国有资产管理部门指导不到位 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前, 长期坚持 ) 二十一 质量技术监督部门方面 ( 责任领导 : 纪振勇 ) ( 一 ) 省质量技术监督局 1. 打非治违 活动监督指导不到位, 部分地区存在加气站无证充装 使用未经检验特种设备的情况 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前, 长期坚持 ) 2. 对液化石油气瓶监管不到位, 部分地区流动液化气充装活动较为普遍 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前, 长期坚持 ) 3. 部分地区路边餐饮店使用未经检验或明令淘汰的气瓶问题突出 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前, 长期坚持 ) 4. 对安全生产标准化工作指导力度不够, 安全生产标准体系建设滞后 ( 二 ) 张家口市涿鹿县质量技术监督局 执法文书未及时更新, 特种设备监察指令书 行政诉讼时效错误 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前, 长期坚持 ) 二十二 新闻出版广电部门方面 ( 责任领导 : 李文生 ) ( 一 ) 省新闻出版广电局 未将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴 ( 完成时限 : 2017 年 7 月底前 ) ( 二 ) 邢台市文化广电新闻出版局 2013 年文件发文编号和发文日期前后矛盾 ;2016 年, 三个文号却提供了 6 份内容各不相同的文件, 巡查组调阅该局全年发 28

29 文原始登记, 发现其中 3 份有关安全生产的文件无原始签发记录 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 二十三 旅游部门方面 ( 责任领导 : 李文生 ) ( 一 ) 省旅游发展委员会 对旅游景区的安全监管不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) ( 二 ) 保定市旅游发展委员会 管行业必须管安全 落实不到位, 对景区的游乐设施监管不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 二十四 城市管理综合执法部门方面 ( 责任领导 : 李耀滨 ) ( 一 ) 保定市莲池区城管局 执法文书不规范, 部分 责令 ( 限期 ) 改正通知书 ( 存档 ) 未加盖公章 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前 ) 二十五 海洋和渔业部门方面 ( 责任领导 : 陈小虎 ) ( 一 ) 省交通运输厅 对 三无 运输船舶监管不到位, 对水上运输船舶的监管要加强 ( 市海洋和渔业局牵头, 秦皇岛海事局等相关部门配合 完成时限 :2017 年 7 月 20 日前 ) ( 二 ) 省农业厅 1. 对渔船安全监管不到位 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前初步完成整改任务 ) 2. 对渔港安全监管不到位, 部分渔港无专门管理人员, 港区处于自由进出状态, 存在安全隐患 ( 完成时限 :2017 年 7 月底前初步完成整改任务 ) 29

30 3. 对 三无 渔船的打击不到位 ( 市海洋和渔业局牵头, 相关部门配合 完成时限 :2017 年 7 月底前制定相关方案, 建立工作机制 ;2019 年全面完成涉渔 三五 船舶清理取缔 ) 二十六 体育部门方面 ( 责任领导 : 李彪 ) ( 一 ) 张家口市体育局 市冬季滑雪安全应急预案未组织综合演练 ( 完成时限 :2017 年 8 月底前 ) 巡查组反馈企业 ( 单位 ) 层面存在的 200 条问题和隐患, 市安委办日前已经印发各县区和有关行业部门 各级 各部门按照属地管理和行业监管原则, 组织相关企业 ( 单位 ) 认真开展自查自纠和整改 抄报 : 孙国胜副市长, 市委 市政府办公厅, 市政府工交处 秦皇岛市安全生产委员会 2017 年 7 月 10 日印发 30

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