滨州市房地产开发企业综合考核管理暂行办法

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1 滨州市住房和城乡建设局安全生产委员会办公室文件 滨建安办字 号 关于进一步持续推进住建系统安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的通知 各县区建设局 房管局, 开发区 高新区 北海新区规划建设局, 开发区公用事业管理局, 沾化区城管执法局, 博兴县城管执法局, 有关业务主管局, 局安委会各成员单位 : 为认真贯彻落实省 市政府近期关于安全生产工作的一系列部署和省住建厅 关于进一步持续推进住建系统安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的通知 ( 鲁建建字 号 ) 要求, 现就进一步持续推进全市住建系统安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的有关要求通知如下 一 立即对集中行动进行再动员 再部署 再落实去年下半年以来, 全市住建系统认真贯彻落实省市安全生产工作有关部署要求, 积极组织开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动, 取得了阶段性成效 但我市住建领

2 域安全生产工作仍有一些问题和不足, 邹平 9.29 塔吊倒塌事故 市排水管理处 5.30 较大中毒事故, 充分暴露出集中行动进展不够深入 主体责任没有落实到位 隐患排查治理依然存在盲点等问题, 必须坚决遏制 近期省 市政府连续召开会议, 多次下发文件, 要求将 大快严 集中行动展期至 2017 年 4 月份, 以其为总抓手, 把遏制重特大事故 推进风险管控和隐患排查治理体系建设与企业主体责任落实情况执法检查等工作统筹推向深入 全市住建系统各级各部门要准确把握 全面落实, 认真总结查找集中行动的薄弱环节, 进一步细化任务目标 强化工作措施 落实工作责任, 组织再动员 再部署 再落实, 确保力度上再强化, 态势上再加强, 推进工作不断深化 二 深入开展建筑施工和市政运行安全大检查要紧紧扭住遏制高发频发事故这个 牛鼻子, 深刻汲取近期市内外建筑施工塔机倒塌 市政设施维护中毒窒息安全事故教训, 举一反三, 坚持问题导向, 结合安全生产检查整治活动, 立即组织开展建筑施工和市政运行安全大检查 要深入动员自查, 严格组织拉网式大检查, 确保大检查覆盖每一个房屋建筑和市政工程施工现场 每一处市政设施运行维护站场, 要建立台账, 盯住隐患, 严查真改 建筑施工方面, 突出基坑支护 土方 ( 隧道 ) 开挖 脚手架 模板支撑体系以及起重机械安装 吊装 拆卸 5 类危大工程, 着力发现和纠正无相应资质资格施工 未按规定编制专项施工方案 不按方案及操作规程施工等问题 市政设施运行方面, 突出地下管线管廊 排水泵站 污水蓄水池 化粪池 雨污

3 水检查井 闸井 棚盖河道等有限空间作业, 着力发现和纠正未经教育培训上岗 不佩戴防护装备作业 违反安全规程操作 无应急救援预案保障等问题, 坚决避免违章指挥 违规操作 违反劳动纪律行为 各级各有关部门要集中检查力量, 制定检查方案, 落实检查责任, 确保查深 查细 查出实效 三 持续压实工程参建和设施运行维护单位主体责任落实工程参建和设施运行维护单位主体责任, 是住建系统安全生产的核心和关键 近日, 省政府发布了 关于修改 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 的决定 ( 省政府令第 303 号, 以下简称 规定 ), 为生产经营单位全面落实安全生产主体责任完善了政策依据和法律保障 市安委会也下文要求对 规定 积极进行宣贯 全市住建系统各级各部门要将宣贯 规定 作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓实抓好 一是大力开展宣贯活动, 通过印发 明白纸 组织集中宣讲 观看宣传片 开展知识竞赛等喜闻乐见的形式, 组织送 规定 下基层 下企业 下工地 ( 站场 ), 提高工程参建和设施运行维护单位落实主体责任的责任感 紧迫感 二是督促工程参建和设施运行维护单位自觉对照规定的组织机构保障责任 规章制度保障责任 物质资金保障责任 教育培训保障责任 安全管理保障责任 事故报告和应急救援责任, 落实到企业 落实到企业主要负责人和广大员工身上, 做到到企到岗 到人到位 ; 完善主体责任落实与企业资质 安全生产许可 管理人员和特种作业人员教育考核工作的挂钩机制, 严格动态监管和准入清出, 倒逼企业本

4 质安全生产水平提升 三是组织企业主体责任落实情况专项执法检查 回头看, 树立 隐患就是事故 理念, 按照 六个必须 原则, 对安全管理混乱 安全生产隐患突出 整改落实不力的实施重点监控, 该处罚的顶格处罚, 该停工停运的严格关停 四 加快构建企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制要认真贯彻省政府办公厅 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 ( 鲁政办字 号 ) 省政府安委会 关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知 ( 鲁安发 号 ) 和市政府 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 ( 滨政办字 号 ) 市安委会 关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知 ( 滨安发 号 ) 部署, 将建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制, 作为集中行动的重要内容, 把安全风险管控挺在隐患前面, 把隐患排查治理挺在事故前面, 实现关口前移 源头治理 要紧紧围绕建筑施工 市政运行 城镇燃气一线关键环节, 压实企业主体责任, 深入动员督促企业认真排查可能引发事故的各类风险点, 按照分级管控原则落实管控责任 明确管控措施 实施风险警示 制定应急预案, 按工程项目类和其他类分别形成 一项目一册 一企业一册 ( 式样见附件 1), 逐一登记, 对口报各级主管部门备案 建筑施工方面, 着力防控危大工程安全风险, 加强企业和人员资质资格

5 管理, 从严制定专项施工方案, 落实现场安全技术措施 ; 市政运行方面, 严格教育培训 装备防护 作业规程和应急救援, 坚决避免城镇排水与污水处理设施和市政管线检修维护中的违规作业和违章施救 ; 城镇燃气方面, 强化管网安全管理 站场运营管理 使用安全管理, 消除影响燃气安全的各类突出问题 要发挥标杆企业作用, 总结先进经验做法, 提升形成可借鉴 可复制 可推广的企业安全风险分级管控和隐患排查治理标准, 组织行业领域贯标落实, 从根本上防范事故发生, 构建安全生产长效机制 要按照省安委会提出的 2016 年 20% 的企业建成双重预防机制并纳入统一管理,2017 年 80% 的企业建成纳入,2018 年全部建成纳入的要求, 加快组织推进 五 切实保障城乡公共领域安全运行要认真贯彻省政府安委会 关于做好城乡公共领域安全生产风险源排查摸底工作的通知 ( 鲁安发 号 ) 市安委会 关于做好城乡公共领域安全生产风险源排查摸底工作的通知 ( 滨安发 号 ) 要求, 加快完善城乡公共领域安全风险源防控机制 全市住建系统各级各有关部门要严格按照 关于做好住建系统城乡公共领域安全生产风险源排查摸底工作的通知 ( 滨建安办字 号 ) 要求, 做好城乡公共领域风险辨识评估摸底工作, 立即集中组织对住建系统关系公共安全的公园景区 建筑堆场 城镇燃气管线 市政道路桥梁 斜坡 ( 高切坡 ) 城市综合管廊等重点部位持续开展安全生产风险源排查整治, 及时发现和消除隐患, 强化安全风险动态监测 管控 要聘请专家或专业技术

6 力量参与风险源辨识工作, 对风险源可能造成的伤害进行科学评估, 逐项对风险源制定管控措施, 落实责任单位和责任人员, 登记形成住建系统公共区域安全生产风险源名册 ( 式样见附件 2), 跟踪做好动态监管,6 月底前报市住建局对口科室 单位备案, 之后发现新的风险源随时上报 要加快建立包括风险辨识评估 管控 公告警示 信息报送 应急处置 社会监督 总结评估 考核评价等内容的公共领域安生生产风险防范体系, 并持续改进完善, 努力构建公共领域安全生产风险防范长效机制 六 严格落实安全生产监管责任一是加强组织领导, 全市住建系统各级各部门要严格按照 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 原则, 认真落实对 大快严 集中行动的组织监管责任, 主要负责同志亲自调度过问, 分管负责同志靠上指挥落实, 职能科室齐抓共管, 形成工作合力 ; 要加强对各类经济开发区 工业园区 旅游度假区和城乡结合部安全生产管理的指导监督, 强化 网格化 监管机制, 确保监管全覆盖 无遗漏 二是严格安全生产违法违规行为追责, 凡发生安全事故的, 要立即暂扣企业安全生产许可证和三类人员考核合格证 有关注册执业人员执业证书 特种作业人员安全操作证书, 责任认定后依法从严从速落实处罚措施, 第一时间将调查报告和处罚文书上报上级主管部门 ; 日常发现主体责任不落实 集中行动敷衍应付 安全隐患突出的, 要立即对企业 人员 项目安全生产条件进行复核, 不具备安全生产条件的, 严格采取制约措施 三是加强安全生产应急管理

7 工作, 认真落实领导带班和 24 小时值班制度, 严格执行生产安全事故报告管理规定, 凡发生死亡事故或重大险情, 要在第一时间对口上报初步信息, 企业报告不得超过 1 小时, 主管部门逐级上报时间不得超过 2 个小时, 事发地主管部门要第一时间赶赴现场了解情况 指导救援, 市住建局对口科室单位负责人及分管领导要及时赶赴现场进行指导, 坚决避免迟报 瞒报 漏报和不到场现象 四是及时调度督导 市住建局包县区督导安全生产工作, 作为一项长期制度持续推进, 每月实地督查, 每周调度工作, 实时畅通信息 全市住建系统安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动方案 ( 滨建建字 号 ) 要求的每半月调度统计情况 每月报送书面情况继续实行, 请安排专人认真做好上报工作 附件 :1. 住建系统生产经营单位安全生产风险点名册 2. 住建系统城乡公共领域安全生产风险源摸底名册 滨州市住房和城乡建设局安全生产委员会办公室 2016 年 6 月 29 日 滨州市住房和城乡建设局办公室 2016 年 6 月 29 日印

8 附件 1 住建系统 生产经营单位安全生产风险点名册 工程项目 / 运营设施名称 : 责任单位名称 ( 盖章 ): 责任单位负责人 ( 签字 ): 年月日

9 工程项目类基本信息表 工程名称 工程详细地址 工程投资额 ( 万元 ) 建设规模 ( 平方米 米 吨等 ) 施工总承包 单位名称 开工日期 计划竣工日期 项目负责人 建设单位名称 项目负责人 勘察单位名称 项目负责人 设计单位名称 项目负责人 监理单位名称 项目负责人 备注 填表人 : 联系电话 : 填表日期 : 注 : 本表由房屋建筑 市政工程项目施工单位填写, 对口报县级以上主管部门

10 运营维护类单位基本信息 单位名称 法定代表人 联系电话 组织机构代码 ( 或工商营业执照注册号 ) 详细地址 邮政编码 行业类别 职工人数 ( 人 ) 生产经营活动类型 特种作业人员人数 ( 名 ) 运营维护 设施简介 备注 填表人 : 联系电话 : 填表日期 : 注 : 本表由运营维护类企业填写, 对口报县级以上主管部门

11 生产经营单位安全生产风险点登记表 风险点编号 : 填报时间 : 年 月日 风险点名称 风险点 详细位置 诱发事故类型 伤亡 / 财产 损失预测 风险点基本情况 风险等级 风险管控 责任部门 责任人 手机号码 采取管控 措施情况

12 存在隐患情况 应急处置 主要措施 所属主管部门 所属安全生产 监督机构 注 : 本表由工程项目施工单位或运营维护类企业填写, 对口报县级以上主管部门

13 填表说明 1. 风险点名称 : 填写该风险点的具体名称 ( 如 塔机 高支模 污水蓄水池 等 ) 2. 风险点详细位置 : 填写该风险点所在区域位置,( 如 # 号楼 ** 站场 ** 排水泵站 等 ) 3. 诱发事故类型 : 描述该风险点一旦失控可能导致的事故类型, 如火灾 爆炸 坍塌 窒息中毒等 4. 伤亡 / 财产损失情况预测 : 应对事故发生后可能导致的伤亡或财产损失情况进行预测 5. 风险等级 :1 至 4 级,1 级最危险, 依次降低 6. 风险管控责任部门 : 填写本企业或项目部具体负责风险点管控的部门

14 附件 2 住建系统城乡公共领域安全生产 风险源摸底名册 单位名称 ( 盖章 ) 年月日

15 城乡公共领域安全生产风险源摸底目录 ( 单位 ) 序号风险源名称风险源所在区域页码 市本级 县 ( 市 区 )

16 城乡公共领域安全生产风险源登记表 填报时间 : 年月日风险源名称 风险源 所在区域 诱发事故类型 风险源基本情况 风险波及范围 伤亡 / 财产 损失情况预测 目前管控状态 监管 责任 属地监管政府 专业监管部门 主管部门

17 填表说明 1. 风险源名称 : 填写该风险源的具体名称, 格式为 : 风险源所在区域 部位简述 ( 如 ** 区 ** 广场 )+ 主要风险因素 ( 如 火灾 )+ 风险源 2. 风险源所在区域 : 填写该风险源所在区域位置, 如所在区 街 路段 3. 诱发事故类型 : 描述该风险源一旦失控可能导致的事故类型, 如火灾 爆炸 坍塌 踩踏 水灾淹溺等 4. 风险波及范围 : 应极可能准确地界定一旦发生事故可能波及的区域方位, 如可行, 应确定摧毁范围 波及范围和影响范围 5. 伤亡 / 财产损失情况预测 : 应对事故发生后可能导致的伤亡或财产损失情况进行预测 6. 目前管控状态 : 描述针对该风险源目前实施了哪里主要管控措施, 管控措施是否到位 7. 属地监管政府 : 按照属地管理的原则, 明确该处风险源管控政府责任归属 8. 主管部门 : 明确该风险源的主管部门 9. 专业监管部门 : 明确该风险源的专业监管部门

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