No. 6-3 National Elite Discussion of Examination Methods and Examination Subject Design from the Perspective of Competency Evaluation the Cases of Lev

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较康
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1 從職能評估角度談考試方式及應試科目設計以高考三級及三等特考一般行政類科為例從職能評估角度談考試方式及應試科目設計以高考三級及三等特考一般行政類科為例 *熊忠勇摘要從職能 competency 的角度來思考人力資源管理的措施在企業界已是普遍的趨勢近年來經濟合作暨發展組織國家的政府部門也開始將職能的觀點應用於公部門本文嘗試從準用人機關的立場試圖模擬職能評估的方法以高考三級及相當等級之特考一般行政類科為例提出一般行政職系應具備的四項職能包括行政事務管理文書管理採購及公共關係本文認為在應試資格上對於是否需提升為大學畢業及限制報考一般行政類科的畢業系所尚需進一步研究檢證在考試科目上建議刪除政治學公共政策民法總則及刑法總則公共管理共四科增列政府採購與公共關係並採申論與測驗式試題合併方式在考試方法上除傳統筆試之外另建議增加實地考試及測驗二種方式關鍵字一般行政職能應考資格考試科目考試方法 * 考試院專門委員 Senior Executive officer,the Examination Yuan of R.O.C 75

2 No. 6-3 National Elite Discussion of Examination Methods and Examination Subject Design from the Perspective of Competency Evaluation the Cases of Level 3 Senior and Special Examination General Administration Categories James Hsiung Abstract Approaching human resource management from the standpoint of competency has long been widely practiced in the business world. In recent years government departments overseeing economic cooperation and developmental organization have also begun to adopt the perspective of competency. From the standpoint of the prospective employing agency, this paper endeavors to simulate competency evaluation methods and, using the example of Level 3 Senior Civil Service Examinations and equivalent special examinations for general administration categories, to propose four competencies that should be prerequisites for general administration, namely administrative affairs management, data processing management, purchasing, and public relations. It is the contention of this paper that further research and findings are necessary before it can be determined whether graduation from college or restrictions on major of studies should be instituted as prerequisites for sitting for examinations in general administration categories. For examination subjects, it recommends eliminating Political Science, Public Policy, General Principles of Civil Law, General Principles of Criminal Law, and Public Management, while adding Government Purchasing and Public Relations, as well as employing combined open-ended essay and multiple-choice question formats. For examination methods, in addition to conventional written examinations, it also recommends adding on-site and multiple-choice examinations. Keywords: General Administration, Competency, Examination Qualifications, Examination Subjects, Examination Methods 76

3 David C. McClelland 1973 Organization for Economic Co-operation and Development, OECD OECD, 2009, pp Behavioral Event Interview, BEI DACUM Developing A Curriculum V-TECS The Vocational-Technical Education Consortium of State Spencer & Spencer,

4 No. 6-3 National Elite Gary Hamel C.K. Prahalad Competing for the future Core Competency Managerial Competency Technical/Professional Competency : Lyle M.Spencer & Signe M. Spencer BEI EQ / /

5 1 1 79

6 No. 6-3 National Elite 80 Word Excel Power Point B. Guy Peters Peter, 1996, pp Al Gore value for money 87

7 從職能評估角度談考試方式及應試科目設計以高考三級及三等特考一般行政類科為例為之第二項前項採購專業人員之資識包括採購法民法行政法等同格考試訓練發證及管理辦法由時具有管理採購契約的能力其次主管機關會同相關機關定之雖非強制由於政府採購電子化的趨勢因此辦理該規定但實務上自 93 年起實施採購項業務者應了解基本的電腦操作技能專業人員資格考試訓練發證及管理辦法方能有效及正確地辦理該項業務後行政院公共工程委員會即要求各機關辦理採購人員應經過採購專業人員訓練四公共關係及格這是行政工作中極少數經國家考試公共關係的工作內容是對外關係之溝及格後額外要求其它資格要件者顯見通協調聯繫及新聞發布等做好公共採購業務的獨特性及受到政府的重視關係業務應具有下列職能良好的媒要做好採購的工作最基本的要求便體運作專業知識良好的溝通能力與人際是通過採購人員專業訓練其職能便是了技巧優秀的論述能力因為公共關係的解採購相關法令與實務運作與基本法學知服務對象不是只有媒體還包括政策標表1 一般行政職系工作者所需職能分析職能項目工作內容工作內容描述職能指標行政事務管理事務管理物料管 1. 對於各種行政事務進行有系統的 1. 良好的行政管理知識與安排俾達成效率效能的要求技能理倉庫管理出納財產管理議 2. 會與多數員工接觸宜具備良好 2. 基本法學知識的人際互動技巧與服務態度 3. 基本的電腦操作技能事部分 4. 良好的人際能力與服務熱忱文書管理通譯文書處包括文書業務處理公文之收發 1. 優異的電腦操作技能理速記打繕校印信典守登記檢查稽 2. 基本行政管理知識與技能字議事部分催及文書資料登記記錄打字 3. 基本邏輯歸納能力議程編排等採購採購相關事項包括工程之定作財物之買受定 1. 具有採購訓練合格證書初級進階級製承租及勞務之委任或僱傭等事 2. 基本電腦操作技能項 3. 基本法學知識公共關係公共關係含對外關係之溝通協調聯繫及 1. 良好的媒體運作專業知識新聞發布等 2. 良好的溝通能力人際技巧 3. 優秀的論述能力 81

8 6-3 No. National Elite 本期專題從職能評估角度談考試方式及應試科目設計的團體一般大眾等有專業知識有溝茲就這四項職能群組列表 1 其中對通技能加上優秀的論述能力才能做好於各項職能的要求區分為三個等級分這一項工作別是優異良好基本參應考資格應試資格的決定有二個相互對立的格再從上述四項職能的要求來看似無邏輯必須思考一是儘量最大化可能的甄證據顯示大學及專科畢業者在職能條件選範圍避免因不當的限制造成對於應考上會有明顯差異從這個觀點來看似人權益的侵害同時擴大取才空間以找可維持專科的規定但從民國 100 年到合適人才另一方面若無任何條件限起高考三級或三等特考的應試資格已提制也可能因為應徵者過多造成甄選成升為大學畢業此種限制有無合理性本的增加與甄選效率受到影響因此適度呢若從考試及格人員來分析自民國地限制應試資格乃是合理控制甄補園地 90 年起高考三級的錄取人員中大學大小的方法目前高考三級或相當等級之以上畢業者所占比率皆在 93% 以上 98 特考其應考資格如表 2 年更上升至 97.4% 再就一般行政類科來從上述規定來看我們採取了相當寬看 98 年高考三級錄取 66 人碩士及學大的應試資格首先就學歷條件而言士共 65 人專科只有 1 人考選部 2010, 限制為專科畢業以我國現階段高等 p.118 顯然錄取者絕少是專科畢業生教育普及的情形來看這項條件不算嚴表2 82 但從保障人民應考權利而言實不宜高考三級與相當等級特考一般行政類科之應考資格高考三級三等地方特考公立或立案之私立專科以上學校或符合教育部採認規定之國外專科以上學校各系科畢業得有證書者經普通考試或相當普通考試之特種考試及格滿三年者經高等檢定考試及格者三等退除役軍人特考原住民族特考身心障礙特考除上述三款資格之一外依各項考試的要求分別另需具備 1. 曾任中尉以上三年之退除役軍人 2. 原住民族身分 3. 領有身心障礙手冊者

10 6-3 No. National Elite 表3 本期專題從職能評估角度談考試方式及應試科目設計 96-98年高考三級及地方特考三級一般行政類科錄取人員畢業系所分析單位人數比率公共行政學或政治學系所畢業者其它系所畢業者 96 年高考 30(41.6%) 42(58.4%) 97 年高考 28(34%) 54(66%) 98 年高考 22(33%) 44(67%) 96 年地方特考 19(31%) 42(69%) 97 年地方特考 9(15.5%) 49(84.5%) 98 年地方特考 20(20.8%) 76(79.2%) 肆應試科目及評量內容應試科目的選擇及其評量內容其首看所需知識多半可由行政學公務要目的在於是否可以評鑑出應試者的職管理科目中習得至於本項職能其它能愈能評鑑出應試者職能程度者即表要求如人際能力服務熱忱則示應試科目與工作內容愈相關也就是具可利用其它考試方式評鑑有內容效度內容效度是指考選科目二文書管理能力本項職能首要電腦操的選擇及評量的實質內容能真正涵蓋擬任作技能這一部分要透過實地考試方工作的主要內容例如一般行政職系涉式評量至於本職能所需的文字掌及公共關係業務筆試測驗時若未涉及握能力及公文格式等知識則可透過公共關係科目該項考試的內容效度顯然不足或是評量內容僅有公共關係的三採購職能依採購人員專業能力訓練部分內容時而未涵蓋完整工作所必然要課程來看本項職能主要是具有採購處理的其他範疇該份測試的內容效度也法規及實務的知識例如最有利標不夠目前高考三級或相當等級特考一般及評選優勝廠商工程及技術服務行政類科應試科目如表 4 採購財物及勞務採購底價及價格以一般行政職系的四項職能群組來 84 國文加以評鑑分析投標須知及招標文件製作採看購契約電子採購實務爭議處理一行政事務管理能力從工作內容來等另包括民刑法行政法等法學

11 4 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

12 No. 6-3 National Elite 5 96 Government Procurement Agreement /9/7

13 1. 2. WORD Excel power point 87

14 6-3 No. National Elite 本期專題從職能評估角度談考試方式及應試科目設計則第八條規定實地考試成績未滿六十此尚無需其它方式分者總成績雖達錄取標準仍不予錄取即實地考試的成績為門檻但本文認為電腦操作技巧是可經由訓練而改善的因此不必列為門檻四公共關係本項職能可考量二種考試方式一是筆試了解應試者對於公共關係專業知識的認知與抽象概念能力二是心理測驗三採購職能了解應徵者的人格特質溝通能力人際前述考試科目中已談到建議將採購技巧等相關科目列入筆試範圍至於是否採用其經綜合檢討後高考三級及相當等級它考試方式從現行採購專業人員訓練特考一般行政類科之應考資格應試科目計畫來看其評量方式也只有筆試因及考試方式建議修正如下表5 一般行政類科之應考資格應試科目考試方法修正建議表修正建議說明應考資格是否需提升為大學畢業及限制報考若提升報考資格為學士可大幅提升試務效系所所尚需進一步資料檢證率則屬合理是否限制報考系所應實證研究專業與非專業系所畢業者在工作表現上的差異性應試科目三行政法四行政學五政府採購與公共關係 ( 各 50%) 刪除政治學公共政策民法總則及刑法總則公共管理共四科增列政府採購與公共關係一科並採申論式與測驗式試題合併方式考試方式一筆試二實地考試 ( 電腦操作技能 ) 三測驗 ( 性向測驗人格測驗 ) 增加實地考試及測驗二種方式陸一般行政職系專業嗎 88 對於否認一般行政職系是一門專敘部的統計資料全國一般行政職系六業者可以從下列三點來看 1. 根據銓職等以上之職務共有人卻有高達

15 %

16 No. 6-3 National Elite OECD, (2009). Managing Competencies in Government: State of The Art Practices and Issues at Stake for the Future. Paris: OECD. Peters, B. Guy. (1996). The Future of Governing Four Emerging Models. Lawrence, Kansas: University Press of Kansas. Gary Hamel and C. K. Prahalad / A Competence at Work: Models for Superior Performance 90

No. 5-4 National Elite Evaluation of Firefighting -related Examinations Jen-Jou Lee Abstract Both Civil Service Examinations and Examinations for Prof

No. 5-4 National Elite Evaluation of Firefighting -related Examinations Jen-Jou Lee Abstract Both Civil Service Examinations and Examinations for Prof 消防考試及相關問題平議消防考試及相關問題平議李震洲摘要公務人員考試與專技人員考試中都有消防相關類科設置在公務人員考試部分本文從消防體系人事制度單軌或雙軌談起其次談到全國消防機關人力配置及分析以及高考三級及普考消防技術類科設置警察人員及基層警察人員特考消防警察類科辦理現況及未來分流考試後的走向專技人員考試中則從消防法完成立法建立消防設備人員法律依據進而析論現行考試及訓練辦理現況