关于进一步推进政府机关使用

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1 HYFGS 惠阳府 号 惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发 惠州市 惠阳区社会抚养费征收管理实施 细则 ( 试行 ) 的通知 各镇人民政府 街道办事处, 区政府各部门 各直属机构 : 惠州市惠阳区社会抚养费征收管理实施细则( 试行 ) 业经四届 49 次区政府常务会议讨论通过, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 执行过程中遇到的问题, 请径向区卫计局反映 惠州市惠阳区人民政府 2014 年 10 月 8 日 - 1 -

2 惠州市惠阳区社会抚养费征收管理实施细则 ( 试行 ) 第一条为规范社会抚养费的征收管理, 维护计划生育基本国策, 保护公民的合法权益, 实现人口与经济 社会 资源 环境的协调发展, 根据 中华人民共和国人口与计划生育法 社会抚养费征收管理办法 广东省人口与计划生育条例 ( 下称 条例 ) 广东省社会抚养费征收管理办法 等法律 法规的规定, 结合我区实际, 制定本实施细则 第二条本行政区域内不符合 条例 规定生育或者收养子女的户籍人口, 应当依照本规定缴纳社会抚养费 第三条区卫计局是我区社会抚养费的征收主体, 区卫计局委托各镇人民政府 ( 含街道办事处, 下同 ) 负责社会抚养费的征收管理工作, 具体工作由所属计划生育工作机构执行 第四条对违反法律法规生育子女的, 应当按下列规定征收社会抚养费 : ( 一 ) 城镇居民超生 1 个子女的, 对夫妻双方分别按我区上年度城镇居民人均可支配收入额为基数一次性征收 3 倍的社会抚养费, 其本人上年实际收入高于上年度城镇居民人均可支配收入的, 对其超过部分还应当按 1 倍加收社会抚养费 ; 超生 2 个以上子女的, 以超生 1 个子女应征收社会抚养费为基数, 按超生子女数为倍数征收社会抚养费 ( 二 ) 农村居民超生 1 个子女的, 对夫妻双方分别按所在镇上年度农村居民人均纯收入额为基数一次性征收 3 倍的社会抚养 - 2 -

3 费, 其本人实际上年纯收入高于当地乡镇农民上年人均纯收入的, 对其超过部分还应当按照 1 倍加收社会抚养费 ; 超生 2 个以上子女的, 以超生 1 个子女应征收社会抚养费为基数, 按超生子女数为倍数征收社会抚养费 ( 三 ) 未办理结婚登记手续生育第 1 个子女,60 日内未补办结婚登记手续的, 按第 ( 一 ) 项或第 ( 二 ) 项规定的计算基数征收 2 倍的社会抚养费 ; 未办理结婚登记生育手续二胎以上子女的, 按第 ( 一 ) 项或第 ( 二 ) 项规定的计算基数征收 3 倍的社会抚养费 ; 有配偶又与他人生育的, 按第 ( 一 ) 项或第 ( 二 ) 项规定的计算基数征收 6 倍的社会抚养费 未依法办理收养登记手续收养子女的, 按前款规定处理 夫妻双方分别为城镇居民 农村居民的, 按相应基数分别计征 符合 条例 规定再生育一胎子女的条件, 但未经审批而怀孕的, 生育时仍未补办审批手续的, 按 条例 第五十三条规定的计算基数征收 2% 的社会抚养费 第五条关于流动人口的社会抚养费征收, 按 广东省社会抚养费征收管理办法 第五 六条等相关规定处理 第六条社会抚养费征收的一般程序包括 : 立案 调查取证 审查 告知 作出征收决定 送达 执行 结案等 征收机关应当严格按法定程序征收社会抚养费 第七条经群众举报或社会抚养费征收部门的检查发现 部门移送等方式发现违法生育或非法收养的案件, 应当及时立案, - 3 -

4 制作 社会抚养费征收立案审批表, 经各镇计生部门负责人或者镇分管领导审批立案 第八条对违反法律法规生育子女或未依法办理收养登记手续收养子女的事实应进行调查取证 执法人员对当事人进行调查时, 执法人员不得少于 2 人, 并应向当事人或者有关人员出示有效执法证件 执法人员与当事人有以下情形之一的, 应当回避 : ( 一 ) 调查人员是当事人的配偶 父母 子女或者同胞兄弟姐妹的 ( 二 ) 调查人员或其近亲属与被调查案件有利害关系, 被调查案件的处理可能涉及到调查人员或其近亲属的相关利益的 ( 三 ) 调查人员与被调查案件当事人有其他关系, 可能影响公正调查取证的 ( 四 ) 调查人员涉嫌接受当事人及其委托人的利益输送的 ( 五 ) 征收机关认为其他需要回避的情形 第九条调查取证包括以下内容 : ( 一 ) 询问当事人 证人时, 应当制作 惠阳区计划生育情况调查问话笔录, 笔录以调查和证明违法事实与情节为主要内容, 包括表明身份 说明执法依据 询问当事人违法事实 情节等内容, 询问结束后, 应请被询问人对笔录予以确认, 经确认后, 被询问人要在笔录上注明 以上笔录与本人所述相符 等字样, 并签字 盖章或按手印 ; 笔录中还应有 2 名以上执法人员的签名 ( 二 ) 收集的证据材料包括 : 1. 当事人的基本情况, 包括姓名 性别 年龄 民族 籍贯 - 4 -

5 文化程度 工作单位 户口性质 户籍所在地 现居住地等书面证明 ( 主要是户口簿 身份证等证据材料 ), 当事人拒绝提供的, 可由其户籍地派出所出具户籍证明 2. 夫妻关系的证明材料, 主要是结婚证或由民政部门和所在单位 村 ( 居 ) 委出具的婚姻状况证明等 3. 违法生育子女的基本情况, 包括姓名 出生日期 性别的书面证明 主要是出生证明 户口簿或医疗卫生机构的病案等证明材料 4. 育龄妇女的有关情况, 主要是育龄妇女档案卡或者户籍地出具的婚育情况证明 执法人员调查收集的书证可以是原件, 也可以是经核对无误的复印件 复印件应当注明证据来源, 并注明 此复印件与原件相符 的字样, 同时由出具方加盖印章或签名按手印 第十条社会抚养费征收的当事人上年实际收入高于我区上年人均可支配收入的, 调查人员还应当详细询问其从事职业 个人收入 家庭财产状况等情况, 并向公安 工商 税务 金融机构等单位依法调查 查验核实 收集当事人及其家庭成员的职业 收入 财产等必要的相关书证原件或者复印件 第十一条执法人员调查取证时, 当事人拒绝做笔录或者在询问笔录中拒绝承认违法生育事实的, 应获取当事人所在单位或户籍所在地村 ( 居 ) 委会出具的生育情况证明, 以及证明当事人违法生育的上述相关证据佐证 第十二条调查终结, 征收机关应对调查结果进行审查, 经 - 5 -

6 调查核实不存在违法生育或非法收养事实的, 予以撤销立案 ; 违法生育或非法收养事实成立的, 依法进行征收, 作出征收决定 第十三条在作出社会抚养费征收决定前, 征收机关应当向当事人送达 社会抚养费征收告知书, 告知当事人拟作出征收决定的事实 理由 征收依据 征收金额, 以及其依法享有的陈述 申辩权等权利, 并听取当事人的意见, 对其提出的不同事实 理由 证据等应进行复核, 并由当事人签字确认 查找当事人无果或者送达确有困难的, 应在 送达回证 上注明相关情形, 并有 2 名以上工作人员签名确认 第十四条依法作出征收决定 : ( 一 ) 镇人民政府负责社会抚养费征收的部门根据当事人违法的事实, 制作 征收社会抚养费审批表, 由镇人民政府分管领导审核 ; 审核后, 开具 社会抚养费征收决定书 ( 二 ) 区卫计局对各镇拟作出的 社会抚养费征收决定书 进行审核, 对认定事实清楚 适用法律准确 征收标准符合规定的, 加盖区卫计局公章 ; 对于事实不清 证据不足 适用法律错误或者征收标准有误的, 退回各镇重新补充材料或者重新作出征收决定 第十五条 社会抚养费征收决定书 应于作出决定之日起 7 日内由执法人员送达当事人, 受送达人签收 送达回证, 在送达回证上的签收日期为送达日期 ; 受送达人临时外出无法签收的, 由其共同居住的成年家属签收 ; 受送达人拒绝签收的, 送达人应当邀请村 ( 居 ) 干部或其他人到场说明情况, 并在 送达回证 - 6 -

7 上注明拒收理由和日期, 由送达人 见证人签名或盖章, 并将 社会抚养费征收决定书 留在当事人的住处 ( 条件许可的情况下拍照证明 ), 即视为送达 ; 被处理对象不在户籍所在地的, 应查明住处后邮寄送达, 或通过其家属代为转交, 以挂号信回执上注明的日期或转交人签收的日期为送达日期 ; 受送达人下落不明无法送达的, 由各镇报区卫计局, 以公告形式送达, 自公告发出之日起 3 个月后, 即视为送达, 并在公告正本上说明原因和经过 送达回证 1 式 1 份, 由送达人带回, 归入卷宗 第十六条 社会抚养费征收决定书 依法送达后, 当事人应当在规定的 30 日期限内予以履行 当事人对征收决定不服的, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼, 行政复议或者行政诉讼期间, 征收决定不停止执行, 但法律 法规另有规定的除外 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的, 应当自收到征收决定之日起 30 日内向镇人民政府提出分期缴纳的申请, 并提供有关证明材料 当事人申请时应填写 分期缴纳社会抚养费申请表, 经受委托征收的单位审批同意后, 签订 分期缴纳社会抚养费保证书 分期缴纳社会抚养费的时间不得超过 3 年, 对被批准分期缴纳社会抚养费的当事人, 首次缴纳比例不得低于 30% 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的, 自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费 2 的滞纳金 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼, 又不履行行政决定的, 各镇人民政府应当催告当事人履行义务, 催 - 7 -

8 告书送达 10 日后当事人仍未履行义务的, 可以自期限届满之日起 3 个月内, 由各镇人民政府制作 社会抚养费强制执行申请书, 并将相关材料一并报送区卫计局, 由区卫计局向区人民法院申请强制执行 第十七条征收机关对发出的 社会抚养费征收决定书 进行统一编号, 登记造册 第十八条征收机关向区人民法院申请强制执行, 应当提交以下材料 : ( 一 ) 强制执行申请书 ; ( 二 ) 征收决定书及作出决定的事实 理由和依据 ; ( 三 ) 当事人的意见及行政机关催告情况 ; ( 四 ) 申请强制执行标的情况 ; ( 五 ) 法律 行政法规规定的其他材料 强制执行申请书应当由征收机关负责人签名, 加盖征收机关印章, 并注明日期 强制执行申请书 1 式 3 份, 送交区人民法院 1 份, 区卫计局及各镇计生部门各 1 份 第十九条区卫计局应及时将案件移送区人民法院, 区 镇计生部门应积极支持和配合区人民法院做好社会抚养费的强制执行工作 第二十条当事人按照 社会抚养费征收决定书 的要求缴清社会抚养费 已依法强制执行完毕的, 应制作 征收社会抚养费结案报告, 提出结案建议, 由镇人民政府分管领导批示后结 - 8 -

9 案 第二十一条社会抚养费征收结束后, 征收机关应当将所有材料编目分类 装订成册 立卷归档 集中保管 归档要求 : ( 一 ) 每宗社会抚养费征收案件独立成册, 做到 一案一卷 ( 二 ) 社会抚养费征收案卷一般应当包括 : 征收社会抚养费委托书 立案审批表 调查 ( 询问 ) 笔录 相关证据材料 社会抚养费征收告知书及其送达回证 社会抚养费征收审批表 社会抚养费征收决定书及其送达回证 分期缴纳社会抚养费申请审批表 分期缴纳社会抚养费保证书 社会抚养费征收催告书及其送达回证 申请法院强制执行的相关材料 征收票据 结案报告等 建立社会抚养费征收案卷评查制度, 每年开展社会抚养费征收案卷的评查工作, 推进社会抚养费征收的规范化 第二十二条各镇人民政府应将征收社会抚养费的标准和依据 社会抚养费征收有关情况在镇 村 ( 居 ) 委会定期予以公布, 接受群众监督 第二十三条区公安 财政 民政 税务 教育 社保 工商 国土 房产 交通 金融 卫生医疗机构等相关单位, 应在各自职责范围内配合卫计行政部门, 做好社会抚养费征收的调查取证和其他相关工作 当事人所在村 ( 居 ) 委会或者工作单位, 应当依法配合做好社会抚养费的征收工作 第二十四条社会抚养费征收严格执行 收支两条线 制度, 统一使用 广东省非税收入系统 进行管理 所收社会抚养费和滞 - 9 -

10 纳金全部上缴国库, 纳入区财政预算管理 任何单位和个人不得截留 挪用 贪污和私分社会抚养费 第二十五条社会抚养费征收管理工作纳入人口与计划生育工作管理目标进行考核 各镇应加大社会抚养费征收管理工作力度, 切实提高辖区内违法生育的社会抚养费征收率 第二十六条区卫计 财政 物价 审计 监察等部门, 应加强对社会抚养费征收管理工作的监督 检查 第二十七条在社会抚养费征收 管理和使用中, 有下列情形之一者, 视情节或者后果轻重, 依照相关法律法规的规定处理相关负责人和直接责任人 ; 涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关处理 : ( 一 ) 擅自提高或者随意降低征收标准的 ; ( 二 ) 利用职权徇私舞弊, 索贿受贿, 故意隐瞒违法生育案情, 应征收社会抚养费的不予征收或者任意减免应征收总额的 ; ( 三 ) 截留 挪用 贪污 私分社会抚养费的 ; ( 四 ) 在社会抚养费征收管理工作中弄虚作假的 ; ( 五 ) 其他违反法律 法规和本实施细则的情形 第二十八条本实施细则自 2014 年 11 月 8 日起施行, 有效期 2 年 抄送 : 区委有关部委办局, 区人大办公室, 区政协办公室, 区纪委办公室, 区法院, 区检察院, 区武装部 惠州市惠阳区人民政府办公室 2014 年 10 月 8 日印发

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