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1 引 领 地 球 环 境 时 代 北 海 道 综 合 开 发 新 计 划 2008 年 7 月

2 政 府 将 副 刊 引 导 地 球 环 境 时 代 的 北 海 道 综 合 开 发 新 计 划, 作 为 北 海 道 开 发 法 (1950 年 法 律 第 126 号 ) 第 2 条 第 1 款 规 定 的 北 海 道 综 合 开 发 计 划

3 目 录 第 1 章 制 定 计 划 的 意 义... 1 第 1 节 北 海 道 开 发 经 过... 1 第 2 节 北 海 道 综 合 开 发 新 计 划 的 意 义... 2 第 2 章 计 划 的 目 标... 3 第 1 节 我 国 所 面 临 的 环 境 变 化 和 国 家 的 任 务... 3 第 2 节 北 海 道 的 资 源 和 特 点... 4 第 3 节 北 海 道 未 来 开 发 的 战 略 目 标 光 耀 亚 洲 的 北 方 明 珠 建 设 开 放 而 又 有 竞 争 力 的 北 海 道 山 清 水 秀 的 北 国 大 地 建 设 美 好 而 又 可 持 续 发 展 的 北 海 道 有 地 方 特 色 的 北 方 广 域 分 散 型 社 会 建 设 多 样 化 而 又 有 地 域 个 性 的 北 海 道... 5 第 3 章 实 施 计 划 的 基 本 方 针... 6 第 1 节 计 划 的 期 间... 6 第 2 节 计 划 的 主 要 措 施... 6 第 3 节 计 划 的 实 施 方 法 多 种 方 式 的 合 作 与 交 流 根 据 新 时 代 的 特 点 进 行 重 点 投 资 发 挥 北 海 道 的 创 新 精 神... 7 第 4 章 计 划 的 主 要 措 施... 8 第 1 节 形 成 具 有 全 球 竞 争 力 的 自 立 型 稳 定 经 济 强 化 粮 食 供 给 能 力, 提 高 食 品 相 关 产 业 的 附 加 值 并 增 强 竞 争 力 振 兴 旅 游 业 以 建 设 富 有 魅 力 和 国 际 竞 争 力 的 旅 游 胜 地 形 成 与 东 亚 一 起 成 长 的 产 业 群 第 2 节 形 成 引 领 地 球 环 境 时 代 与 自 然 和 谐 共 处 并 可 持 续 发 展 的 地 区 社 会 第 3 节 富 有 魅 力 和 活 力 的 北 国 地 区 建 设 和 城 市 建 设 第 4 节 提 升 网 络 功 能 和 流 动 性 以 支 持 内 外 交 流 第 5 节 国 土 安 全 建 设 附 记 本 计 划 的 翻 译 并 非 法 定 译 文 可 将 翻 译 作 为 理 解 本 计 划 的 参 考 资 料

4 第 1 章 制 定 计 划 的 意 义 第 1 节 北 海 道 开 发 经 过 ( 北 海 道 开 发 史 ) 为 了 利 用 北 海 道 的 丰 富 资 源 和 辽 阔 土 地 来 实 现 全 国 的 稳 定 和 发 展, 从 1869 年 设 置 开 拓 使 以 来, 我 国 便 根 据 特 殊 开 发 政 策 开 始 有 计 划 地 开 发 北 海 道 特 别 是 在 制 定 了 北 海 道 开 发 法 (1950 年 法 律 第 126 号 ) 以 后, 我 国 已 根 据 该 法 制 定 了 6 期 北 海 道 综 合 开 发 计 划, 并 积 极 地 进 行 开 发 以 解 决 国 家 在 不 同 时 期 所 面 临 的 问 题, 如 振 兴 我 国 经 济 增 加 粮 食 产 量 合 理 配 置 人 口 和 产 业 等 如 今, 经 过 1 个 多 世 纪 的 开 发, 北 海 道 的 人 口 已 从 1869 年 的 约 5 万 8 千 人 增 长 到 五 百 几 十 多 万 人, 道 内 生 产 总 值 达 到 20 万 亿 日 元, 经 济 规 模 与 芬 兰 爱 尔 兰 等 欧 洲 国 家 相 当 此 外, 北 海 道 也 是 主 要 的 粮 食 供 给 和 旅 游 疗 养 基 地, 为 我 国 的 安 定 和 发 展 作 出 了 很 大 贡 献 ( 第 6 期 北 海 道 综 合 开 发 计 划 的 经 过 ) 上 世 纪 90 年 代 后 半 期, 北 海 道 的 农 林 水 产 业 钢 铁 业 等 基 础 产 业 持 续 低 迷, 替 代 产 业 的 成 长 非 常 迟 缓, 区 域 经 济 也 因 金 融 机 构 的 失 败 而 发 生 动 摇, 因 此 改 善 经 济 体 制 和 集 中 高 效 地 巩 固 基 础 便 成 为 当 务 之 急 在 此 情 况 下,1998 年 4 月 内 阁 会 议 制 定 了 第 6 期 北 海 道 综 合 开 发 计 划 ( 其 中 给 出 了 旨 在 综 合 开 展 北 海 道 产 业 振 兴 和 社 会 资 本 整 合 等 方 面 的 方 针 和 政 策 ), 并 计 划 在 2007 年 以 前 逐 步 实 施 这 一 计 划 在 此 期 间, 由 产 学 官 合 作 开 展 的 北 海 道 产 业 集 群 创 造 工 程 取 得 了 成 效, 外 国 游 客 ( 东 亚 游 客 来 自 澳 洲 的 滑 雪 者 等 ) 也 增 加 了 3 倍 以 上 这 些 成 功 的 事 例 都 是 北 海 道 的 新 的 生 长 点 道 内 总 产 值 于 1997 年 转 入 负 增 长, 虽 然 在 经 济 对 策 的 支 持 下, 于 计 划 期 间 逐 渐 好 转, 但 恢 复 状 况 仍 落 后 于 全 国 与 其 他 地 区 相 比, 就 业 形 势 长 期 处 于 低 迷 状 态 人 口 状 况 也 很 严 峻 1997 年 达 到 顶 峰 570 万 后 逐 渐 减 少 少 子 老 龄 化 速 度 也 高 于 全 国 与 此 同 时, 失 去 了 赖 以 存 在 的 基 础 的 地 区 ( 产 煤 地 区 等 ) 的 重 建 任 务 也 日 益 突 出 此 外, 在 按 计 划 落 实 措 施 的 过 程 中, 通 过 相 关 方 面 的 合 作 与 交 流 来 发 挥 聚 焦 并 加 快 工 作 效 果 根 据 北 海 道 的 实 际 情 况 来 开 拓 创 新 等 课 题 也 有 待 解 决 1

5 第 2 节 北 海 道 综 合 开 发 新 计 划 的 意 义 北 海 道 开 发 的 根 本 意 义 在 于 利 用 北 海 道 的 资 源 和 特 点 来 解 决 国 家 的 课 题 现 在 的 问 题 是, 对 于 快 速 成 长 的 东 亚 经 济 日 益 尖 锐 的 地 球 环 境 问 题 以 及 能 源 短 缺 等, 面 临 着 严 峻 的 人 口 减 少 和 少 子 老 龄 化 趋 势, 我 国 社 会 经 济 该 如 何 应 对 在 这 种 时 代 潮 流 大 转 换 期, 北 海 道 必 须 担 负 起 引 领 我 国 社 会 经 济 建 设 的 重 任 北 海 道 拥 有 可 开 展 各 种 社 会 经 济 活 动 的 广 阔 空 间 以 及 21 世 纪 所 需 的 最 重 要 因 素 自 然 环 境 利 用 这 些 独 特 的 资 源 和 特 点 将 我 国 建 成 可 持 续 发 展 的 经 济 社 会 是 非 常 重 要 的 自 明 治 以 来 的 开 发 历 史 中, 北 海 道 人 逐 渐 树 立 起 敢 于 挑 战 新 课 题 的 开 拓 精 神 在 我 国 社 会 经 济 迎 来 大 转 换 期 国 民 对 未 来 的 不 安 和 闭 塞 感 日 益 增 加 的 今 天, 北 海 道 更 应 作 为 新 时 代 的 先 锋 来 发 挥 开 拓 精 神, 努 力 开 展 前 沿 性 和 实 验 性 的 开 创 工 作 以 建 设 一 个 富 裕 的 经 济 社 会 北 海 道 开 发 的 新 的 意 义 正 在 于 此 为 了 推 进 北 海 道 开 发, 国 家 地 方 公 共 团 体 居 民 非 营 利 组 织 企 业 等 各 方 主 体 要 通 力 合 作, 制 定 出 旨 在 发 挥 政 策 综 合 性 的 战 略 性 工 作 计 划 从 中 央 到 地 方, 从 政 府 到 民 间, 各 方 主 体 都 应 认 识 到 各 自 承 担 的 角 色 和 责 任, 怀 着 共 同 的 理 想, 为 把 北 海 道 建 设 得 更 加 美 好 而 共 同 奋 斗 制 定 本 计 划 的 目 的 就 是 要 描 绘 出 这 样 一 幅 蓝 图 在 北 海 道 洞 爷 湖 八 国 峰 会 即 将 召 开 我 国 试 图 就 地 球 环 境 问 题 等 在 国 际 社 会 中 发 挥 领 导 作 用 的 今 天, 如 何 通 过 推 进 北 海 道 的 可 持 续 开 发 来 解 决 我 国 的 问 题 2

6 第 2 章 计 划 的 目 标 第 1 节 我 国 所 面 临 的 环 境 变 化 和 国 家 的 任 务 ( 全 球 化 的 进 展 ) 人 物 资 金 技 术 信 息 等 可 快 速 方 便 地 跨 越 国 境, 世 界 竞 争 也 日 趋 激 烈 在 WTO 体 制 下, 世 界 经 济 日 趋 自 由 化, 如 各 国 都 在 推 进 EPA( 经 济 合 作 协 定 ) 等 方 面 的 谈 判 等 尤 其 是 在 东 亚 经 济 快 速 成 长 和 产 业 结 构 升 级 过 程 中, 包 括 我 国 在 内 的 整 个 东 亚 地 区 都 在 积 极 建 设 生 产 网 络 并 开 展 经 济 合 作 在 我 国 的 贸 易 对 象 中,1980 年 代 欧 美 占 总 出 口 额 的 近 6 成, 而 到 了 2003 年 以 中 国 为 首 的 亚 洲 地 区 则 超 过 了 这 一 比 例 现 在 的 问 题 就 是 我 国 的 区 域 社 会 经 济 应 如 何 吸 取 东 亚 地 区 快 速 成 长 的 好 处 并 将 其 化 作 自 身 成 长 的 动 力 此 外, 随 着 世 界 经 济 的 日 趋 自 由 化, 国 内 农 业 的 持 续 发 展 以 及 食 品 安 全 保 障 也 成 为 亟 待 解 决 的 问 题 ( 对 生 存 基 础 本 身 构 成 威 胁 的 地 球 环 境 问 题 ) 世 界 温 室 气 体 排 放 量 已 超 过 目 前 自 然 界 吸 收 率 的 2 倍, 全 球 变 暖 给 人 类 的 社 会 经 济 活 动 带 来 各 种 恶 劣 影 响, 如 异 常 气 象 频 发 农 业 损 失 灾 害 加 剧 等 今 后 随 着 东 亚 等 地 区 的 快 速 经 济 成 长, 环 境 负 荷 将 日 益 增 大, 国 际 性 的 能 源 竞 争 也 将 日 趋 激 烈 此 外, 随 着 环 境 负 荷 的 增 大, 在 很 长 的 地 球 历 史 过 程 中 形 成 的 生 物 多 样 性 将 大 幅 度 减 少, 生 态 平 衡 也 将 逐 渐 遭 受 破 坏 日 益 严 重 的 地 球 环 境 问 题 会 破 坏 人 类 的 生 存 基 础 并 阻 碍 社 会 经 济 的 持 续 发 展 我 国 所 要 担 负 的 任 务 就 是 要 引 领 世 界 建 设 可 持 续 发 展 的 社 会 经 济 并 继 承 美 丽 的 国 土 ( 从 未 经 历 过 的 大 规 模 人 口 减 少 和 快 速 少 子 老 龄 化 趋 势 ) 随 着 少 子 化 的 进 展, 我 国 将 逐 步 进 入 真 正 的 人 口 减 少 社 会 总 人 口 已 从 2004 年 的 1 亿 2779 万 人 的 顶 峰 掉 头 向 下, 估 计 21 世 纪 中 叶 将 会 回 落 到 1 亿 2005 年 时 约 为 20% 的 老 龄 化 率 估 计 会 上 升 到 2050 年 的 近 40% 人 口 减 少 不 仅 会 导 致 地 区 社 会 的 过 疏 化 和 活 力 降 低, 而 且 会 使 保 健 福 利 等 政 府 服 务 以 及 区 域 共 同 体 本 身 难 以 维 持, 因 此 应 重 视 地 区 建 设 问 题 以 免 人 口 减 少 导 致 国 力 衰 退 3

7 第 2 节 北 海 道 的 资 源 和 特 点 在 气 候 方 面, 北 海 道 的 夏 天 像 欧 洲 那 样 清 凉, 而 冬 天 则 有 积 雪, 非 常 寒 冷 北 海 道 拥 有 丰 富 的 资 源, 如 广 袤 的 土 地 优 质 丰 富 的 水 广 阔 的 农 田 富 饶 的 渔 场 占 我 国 四 分 之 一 国 土 面 积 的 森 林 等 这 里 有 在 全 亚 洲 也 堪 称 独 特 而 又 丰 富 的 北 国 特 有 的 自 然 环 境 以 及 美 丽 而 又 四 季 分 明 的 景 色 此 外 还 有 环 境 负 荷 很 小 的 丰 富 能 源, 如 风 力 生 物 资 源 1 天 然 气 田 等 北 海 道 占 我 国 国 土 面 积 的 22%, 位 于 日 本 列 岛 的 最 北 端, 濒 临 日 本 海 鄂 霍 次 克 海 及 太 平 洋, 有 很 长 的 海 岸 线 同 时, 北 海 道 也 与 俄 罗 斯 远 东 地 区 为 邻, 位 于 北 美 和 东 亚 的 连 接 点 上 人 口 密 度 为 全 国 平 均 水 平 的 五 分 之 一, 城 市 之 间 相 距 较 远, 形 成 了 广 域 分 散 型 社 会 ( 其 特 点 是 城 市 周 边 地 区 的 人 们 需 要 利 用 集 中 在 各 地 中 心 城 市 的 各 种 功 能 ) 自 古 以 来, 北 海 道 的 阿 伊 努 人 在 与 自 然 界 接 触 的 过 程 中 孕 育 出 独 特 的 传 统 和 文 化 此 外, 明 治 以 后 的 开 发 历 史 中 也 使 社 会 更 加 开 放, 乐 于 接 纳 外 来 人 口, 积 累 了 各 种 技 术 并 奠 定 了 坚 实 的 基 础 第 3 节 北 海 道 未 来 开 发 的 战 略 目 标 为 了 利 用 北 海 道 的 资 源 和 特 点 来 解 决 我 国 面 临 的 问 题 并 使 各 个 地 区 快 速 发 展, 本 计 划 将 光 耀 亚 洲 的 北 方 明 珠 建 设 开 放 而 又 有 竞 争 力 的 北 海 道 山 清 水 秀 的 北 国 大 地 建 设 美 好 而 又 可 持 续 发 展 的 北 海 道 以 及 有 地 方 特 色 的 北 方 广 域 分 散 型 社 会 建 设 多 样 化 而 又 有 地 域 个 性 的 北 海 道 等 三 点 作 为 战 略 目 标, 通 过 各 方 主 体 的 合 作 与 交 流 来 有 效 实 施 计 划 1. 光 耀 亚 洲 的 北 方 明 珠 建 设 开 放 而 又 有 竞 争 力 的 北 海 道 北 海 道 优 美 的 自 然 环 境 和 凉 爽 的 气 候 在 国 内 以 及 亚 洲 都 别 具 一 格, 相 关 的 饮 食 和 旅 游 业 凭 借 由 此 产 生 的 魅 力 和 优 势 而 在 东 亚 市 场 上 颇 具 竞 争 力 我 们 应 将 东 亚 地 区 的 快 速 成 长 作 为 发 展 区 域 经 济 的 良 机, 以 这 些 产 业 为 中 心, 加 快 培 育 可 与 东 亚 和 世 界 竞 争 的 朝 阳 产 业, 为 其 创 造 有 利 的 战 略 条 件, 并 强 化 作 为 基 础 的 粮 食 供 给 能 力 只 有 这 样 才 能 使 北 海 道 更 加 开 放 而 又 富 有 竞 争 力 2. 山 清 水 秀 的 北 国 大 地 建 设 美 好 而 又 可 持 续 发 展 的 北 海 道 要 以 北 海 道 洞 爷 湖 峰 会 ( 环 境 和 气 候 变 化 问 题 是 其 主 题 之 一 ) 为 契 机, 努 力 保 护 和 营 造 北 海 道 丰 富 的 自 然 环 境, 将 其 作 为 全 体 国 民 的 共 同 财 产 传 承 给 子 孙 后 代, 最 大 限 度 地 利 用 地 区 自 然 资 源, 保 护 并 营 造 优 美 的 四 季 风 景 等, 从 而 将 北 海 道 建 设 得 更 加 美 好 此 外 还 应 利 用 北 海 道 丰 富 的 天 然 能 源 和 地 域 资 源 来 建 设 低 碳 社 会 和 循 环 型 社 会, 并 通 过 这 方 面 的 前 沿 性 工 作 将 北 海 道 建 设 成 环 境 与 经 济 协 调 发 展 的 地 区 社 会 只 有 这 样 才 能 使 北 海 道 更 加 开 放 而 又 可 持 续 发 展 1 生 物 资 源 (biomass): 源 自 生 物 的 一 种 有 机 资 源, 不 包 括 化 石 资 源 4

8 3. 有 地 方 特 色 的 北 方 广 域 分 散 型 社 会 建 设 多 样 化 而 又 有 地 域 个 性 的 北 海 道 应 利 用 北 海 道 各 个 地 区 ( 为 国 内 外 提 供 高 品 质 农 水 产 品 的 地 区 保 护 具 有 世 界 性 价 值 的 自 然 资 源 以 促 进 旅 游 事 业 发 展 的 地 区 作 为 通 向 东 亚 地 区 的 大 门 和 生 产 及 物 流 基 地 的 地 区 等 ) 的 富 有 特 色 的 地 域 资 源 来 加 快 地 区 建 设 作 为 这 些 地 区 的 发 展 基 础, 要 利 用 以 札 幌 为 中 心 的 都 市 圈 的 功 能 来 带 动 整 个 北 海 道 的 发 展 ; 在 地 方 都 市 圈 以 及 由 人 口 密 度 较 低 的 周 边 地 区 组 成 的 广 域 生 活 圈, 要 进 一 步 保 持 城 市 功 能, 加 强 交 流 与 合 作, 以 成 为 与 人 口 减 少 和 少 子 老 龄 化 趋 势 相 适 应 的 地 区 社 会 模 范 只 有 这 样 才 能 使 北 海 道 更 加 多 样 化 而 又 有 地 方 个 性 5

9 第 3 章 实 施 计 划 的 基 本 方 针 第 1 节 计 划 的 期 间 本 计 划 面 向 21 世 纪 前 半 期, 实 施 期 间 为 2008 年 ~2017 年 第 2 节 计 划 的 主 要 措 施 下 面 是 为 达 到 上 一 章 第 3 节 中 提 出 的 战 略 目 标 而 要 采 取 的 主 要 措 施 应 综 合 实 施 这 些 措 施 为 了 实 现 第 1 项 战 略 目 标, 即 光 耀 亚 洲 的 北 方 明 珠 建 设 开 放 而 又 有 竞 争 力 的 北 海 道, 作 为 实 现 具 有 全 球 竞 争 力 的 自 立 型 稳 定 经 济 的 措 施, 要 强 化 粮 食 供 给 能 力, 提 高 食 品 相 关 产 业 的 附 加 值 和 竞 争 力, 振 兴 旅 游 业 以 建 设 富 有 魅 力 和 国 际 竞 争 力 的 旅 游 胜 地, 并 形 成 与 东 亚 一 起 成 长 的 产 业 群 为 了 实 现 第 2 项 战 略 目 标, 即 山 清 水 秀 的 北 国 大 地 建 设 美 好 而 又 可 持 续 发 展 的 北 海 道, 要 努 力 建 设 引 领 地 球 环 境 时 代 与 自 然 和 谐 共 处 并 可 持 续 发 展 的 地 区 社 会 为 了 实 现 第 3 项 战 略 目 标, 即 有 地 方 特 色 的 北 方 广 域 分 散 型 社 会 建 设 多 样 化 而 又 有 地 域 个 性 的 北 海 道, 应 努 力 建 设 富 有 魅 力 和 活 力 的 北 方 城 市 和 乡 村 此 外, 作 为 实 现 3 项 战 略 目 标 的 一 项 主 要 的 通 用 措 施, 要 努 力 增 强 有 助 于 内 外 交 流 的 2 网 络 性 能 和 流 动 性 并 加 强 国 土 安 全 建 设 第 3 节 计 划 的 实 施 方 法 1. 多 种 方 式 的 合 作 与 交 流 为 使 北 海 道 能 够 顺 应 大 转 换 时 代 并 引 领 21 世 纪 我 国 的 社 会 经 济 建 设, 国 家 地 方 公 共 团 体 居 民 非 营 利 组 织 企 业 等 各 方 主 体 都 应 本 着 自 主 重 创 新 的 精 神, 有 效 利 用 有 特 色 的 地 区 资 源, 齐 心 协 力, 共 同 奋 斗 要 最 大 限 度 地 利 用 北 海 道 的 资 源 和 特 点, 增 进 与 东 亚 等 各 国 和 地 区 的 交 流 与 合 作 以 加 快 整 个 地 区 的 发 展, 与 此 同 时, 北 海 道 内 的 各 个 地 区 要 利 用 各 自 的 地 域 资 源 来 实 现 多 样 化 而 又 有 个 性 特 色 的 发 展 在 各 个 地 区, 国 家 和 地 方 公 共 团 体 要 发 挥 核 心 作 用, 进 行 必 要 的 调 整 并 就 地 区 发 展 方 面 的 各 种 事 业 和 措 施 等 进 行 合 作 与 交 流, 与 此 同 时, 各 种 民 间 主 体 和 政 府 部 门 也 要 一 起 开 展 工 作 以 取 得 事 半 功 倍 的 效 果 此 外, 要 适 当 利 用 作 为 面 向 道 州 制 的 先 行 性 工 作 的 道 州 制 特 区 机 制 来 推 进 工 作 以 提 高 地 方 自 主 性 和 决 断 能 力 2 流 动 性 : 人 的 移 动 此 外, 移 动 的 便 利 性 提 高 流 动 性 指 移 动 所 需 时 间 的 缩 短 移 动 的 协 调 性 安 全 性 的 提 高 等 6

10 2. 根 据 新 时 代 的 特 点 进 行 重 点 投 资 在 严 峻 的 财 政 状 况 下, 为 使 21 世 纪 前 半 期 我 国 社 会 经 济 实 现 可 持 续 发 展, 应 利 用 现 有 的 开 发 基 础 并 根 据 社 会 资 本 整 合 重 点 计 划 等 进 行 重 点 而 又 高 效 的 公 共 投 资, 及 早 并 充 分 地 发 挥 社 会 资 本 的 整 合 效 果 并 吸 引 相 关 的 民 间 投 资 为 此, 对 于 每 项 主 要 措 施, 都 要 首 先 弄 清 适 合 重 点 综 合 而 又 先 行 实 施 的 措 施, 努 力 加 快 计 划 的 有 效 实 施, 并 且 在 实 施 过 程 中 考 虑 形 势 的 动 态 变 化 以 采 取 灵 活 机 动 的 对 策 与 此 同 时, 要 通 过 下 列 途 径 来 降 低 综 合 费 用 : 加 快 事 业 发 展 积 极 使 用 通 用 品 制 定 符 合 地 方 情 况 的 规 格 推 广 旨 在 使 用 PFI 等 民 间 资 金 和 能 力 的 社 会 资 本 整 合 方 法 等 今 后, 已 老 朽 化 的 社 会 资 本 存 量 估 计 会 快 速 增 加 为 了 最 大 限 度 地 利 用 现 有 资 本 存 量, 要 加 强 高 效 而 又 有 计 划 的 维 护 管 理 和 更 新 工 作 ( 如 通 过 引 进 综 合 资 产 管 理 方 法 来 实 现 寿 3 命 周 期 费 用 最 小 化 通 过 提 高 从 检 查 到 修 补 的 管 理 水 平 来 延 长 现 有 资 本 存 量 的 寿 命 等 ), 同 时 还 应 尽 量 节 约 为 此 而 付 出 的 费 用 并 切 实 应 对 今 后 所 需 的 新 的 社 会 资 本 整 合 3. 发 挥 北 海 道 的 创 新 精 神 在 落 实 计 划 的 过 程 中, 各 方 主 体 都 要 通 过 积 极 的 内 外 交 流 与 合 作 来 不 断 地 重 新 认 识 地 区 资 源 和 特 色, 齐 心 协 力 开 拓 创 新, 努 力 将 北 海 道 建 设 得 更 加 富 强 更 有 特 色 为 了 发 挥 引 领 我 国 社 会 经 济 建 设 潮 流 的 北 海 道 创 新 精 神, 应 利 用 北 海 道 的 优 良 资 源 和 特 色, 通 过 引 进 地 方 ( 而 非 全 国 统 一 ) 标 准 来 积 极 开 展 针 对 北 海 道 固 有 问 题 的 单 独 工 作 ( 北 海 道 标 准 ), 并 积 极 开 展 将 成 为 顺 应 我 国 社 会 经 济 变 化 的 制 度 设 计 先 行 者 的 针 对 其 他 地 区 也 面 临 的 共 同 问 题 并 且 利 用 北 海 道 特 点 的 开 拓 创 新 工 作 3 寿 命 周 期 费 用 : 构 造 的 规 划 从 设 计 到 建 设 维 持 和 管 理 解 体 拆 除 废 弃 的 费 用 7

11 第 4 章 计 划 的 主 要 措 施 第 1 节 形 成 具 有 全 球 竞 争 力 的 自 立 型 稳 定 经 济 瞄 准 开 放 而 又 有 竞 争 力 的 北 海 道 这 一 目 标, 将 东 亚 地 区 的 快 速 成 长 作 为 发 展 地 区 经 济 的 良 机, 并 充 分 利 用 北 海 道 的 资 源 和 特 色 为 了 将 来 能 够 继 续 保 障 我 国 的 粮 食 安 全, 应 强 化 北 海 道 的 粮 食 供 给 能 力, 进 一 步 发 挥 其 作 为 粮 食 供 应 基 地 的 作 用 同 时 还 要 提 高 食 品 相 关 产 业 的 附 加 值, 建 设 富 有 个 性 的 旅 游 胜 地, 并 形 成 有 竞 争 力 的 产 业 群 要 据 此 来 确 立 可 自 行 稳 定 成 长 而 又 有 活 力 的 地 区 经 济 1. 强 化 粮 食 供 给 能 力, 提 高 食 品 相 关 产 业 的 附 加 值 并 增 强 竞 争 力 随 着 世 界 人 口 的 增 加 以 及 东 亚 地 区 的 经 济 发 展 等, 世 界 粮 食 需 求 今 后 有 望 大 幅 增 加 其 次, 在 粮 食 供 给 方 面, 由 于 存 在 水 资 源 开 发 余 地 减 少 盐 害 沙 漠 化 全 球 变 暖 等 不 稳 定 因 素, 因 此 世 界 粮 食 供 需 矛 盾 今 后 可 能 会 日 益 加 剧 在 这 方 面, 我 国 的 粮 食 自 给 率 在 主 要 发 达 国 家 中 是 最 低 的 此 外, 因 农 水 产 业 工 人 减 少 和 老 龄 化 等 引 起 的 劳 动 力 短 缺 撂 荒 耕 地 增 加 水 产 资 源 减 少 等 也 会 导 致 国 内 粮 食 供 给 能 力 下 降 因 此, 从 保 障 粮 食 安 全 的 观 点 来 看, 要 进 一 步 扩 大 国 内 农 水 产 品 的 消 费 并 增 强 粮 食 供 给 能 力 以 提 高 粮 食 自 给 率, 与 此 同 时, 拥 有 最 大 粮 食 供 给 能 力 的 北 海 道 农 水 产 业 今 后 也 将 发 挥 更 大 作 用 另 一 方 面, 国 内 及 国 外 ( 以 东 亚 地 区 为 主 ) 对 粮 食 安 全 和 高 品 质 农 水 产 品 的 需 求 日 益 增 大 为 此, 在 生 产 加 工 流 通 等 食 品 相 关 产 业 中, 要 确 保 安 全 的 基 础 上 以 提 高 附 加 值, 增 强 竞 争 力 以 便 能 够 应 对 海 外 食 品 和 农 水 产 品 的 竞 争, 同 时 还 要 促 进 出 口 (1) 增 强 粮 食 供 给 能 力 ( 增 强 农 产 品 的 供 给 能 力 ) 要 确 保 具 有 良 好 农 业 经 营 条 件 的 农 地 和 农 业 用 水 并 努 力 提 高 生 产 效 率, 同 时 还 要 通 过 确 立 持 续 高 效 的 农 业 经 营 来 进 一 步 增 强 农 产 品 的 供 给 能 力 为 此, 应 有 计 划 地 更 新 改 造 可 进 行 稳 定 的 作 物 生 产 的 农 业 水 利 设 施 等, 通 过 暗 渠 排 水 土 层 改 良 等 改 造 农 田, 把 可 进 行 低 成 本 农 业 生 产 的 农 田 大 区 划 化 并 将 农 田 集 中 到 种 田 能 手 那 里 特 别 是 在 水 田 地 带, 要 加 快 设 施 改 造 以 节 省 水 管 理 成 本 在 旱 田 地 带, 应 推 进 旱 田 灌 溉 和 排 水 改 良 等 工 作 以 提 高 作 物 品 质 和 收 成 在 畜 牧 业 区 域, 应 在 改 造 草 地 和 饲 料 田 的 同 8

12 4 5 时 培 养 并 强 化 承 包 商 和 TMR 中 心 等 经 营 后 援 组 织 要 进 一 步 开 发 适 合 直 播 的 水 稻 品 种 以 及 耐 冷 抗 病 和 高 收 益 品 种, 并 开 发 低 成 本 的 生 产 技 术 未 利 用 有 机 资 源 的 饲 料 技 术 等 此 外, 要 培 养 和 确 保 与 地 域 农 业 的 维 持 和 发 展 密 切 相 关 的 法 人 化 等 高 效 经 营 体, 以 及 促 进 多 种 人 材 灵 活 地 从 事 农 业 生 产 还 要 通 过 引 进 设 施 蔬 菜 园 艺 肉 牛 等 进 行 复 合 经 营 ; 允 许 农 家 进 行 农 产 品 加 工 和 直 销 ; 通 过 农 家 宾 馆 农 家 饭 店 等 创 业 方 式 来 进 行 多 种 经 营 等 ( 增 强 水 产 品 的 供 给 能 力 ) 要 提 高 渔 场 环 境 趋 于 恶 化 的 北 海 道 周 边 水 域 的 资 源 生 产 能 力, 稳 定 地 向 消 费 者 提 供 新 鲜 安 全 的 水 产 品, 同 时 还 要 确 立 适 合 资 源 状 况 的 可 持 续 发 展 的 渔 业 生 产 结 构 以 强 化 水 产 品 的 供 给 能 力 6 为 此, 应 适 当 运 用 TAC( 可 捕 量 ) 制 度 和 TAE( 努 力 可 捕 量 ) 制 度 7, 促 进 栽 培 渔 业 ( 由 渔 业 人 员 根 据 捕 捞 规 章 进 行 资 源 恢 复 管 理 及 放 苗 等 ) 并 改 造 作 为 产 卵 和 生 育 环 境 的 藻 场 潮 滩 等 渔 场 其 次, 在 深 化 对 渔 港 水 产 品 的 卫 生 管 理 等 工 作 的 同 时, 还 要 促 进 产 地 市 场 的 撤 并 和 市 场 功 能 的 强 化 工 作 此 外, 要 加 快 落 实 经 营 稳 定 措 施 以 缓 和 因 渔 船 渔 业 机 构 改 革 ( 通 过 获 取 节 能 和 省 人 型 代 船 低 成 本 的 作 业 和 生 产 体 制 等 ) 和 收 入 变 动 所 带 来 的 影 响 (2) 确 保 粮 食 安 全 要 通 过 生 产 安 全 的 农 水 产 品 和 强 化 对 农 水 产 品 和 加 工 食 品 的 品 质 管 理 来 确 保 从 生 产 阶 段 到 餐 桌 上 的 粮 食 安 全 为 此, 在 农 业 生 产 和 食 品 加 工 的 现 场 阶 段, 要 通 过 引 进 GAP( 农 业 生 产 过 程 管 理 方 法 ) 8 和 HACCP( 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 方 式 ) 9 以 及 流 通 阶 段 卫 生 管 理 设 施 的 配 备 来 确 保 食 品 安 全 4 承 包 商 : 从 畜 产 业 农 家 承 接 牧 草 和 饲 料 作 物 的 栽 培 收 获 和 调 制 以 及 堆 肥 撒 播 等 作 业 的 组 织 5 TMR 中 心 : 把 按 适 当 比 例 混 合 粗 饲 料 和 精 饲 料 并 调 制 到 符 合 乳 牛 营 养 需 要 量 的 饲 料 (TMR:Total Mixed Rations) 提 供 给 地 区 畜 牧 业 农 家 的 一 种 组 织 6 TAC 制 度 : 对 于 捕 捞 量 很 大 且 经 济 价 值 很 高 的 鱼 种 以 及 资 源 状 况 非 常 糟 糕 并 且 急 需 保 存 管 理 的 鱼 种, 预 先 把 捕 捞 量 上 限 定 为 TAC(Total Allowable Catch: 可 捕 量 ) 并 在 该 范 围 内 进 行 捕 捞 的 一 种 渔 业 管 理 制 度 7 TAE 制 度 : 把 作 业 天 数 鱼 数 等 的 努 力 捕 捞 量 上 限 定 为 TAE(Total Allowable Effort: 努 力 可 捕 量 ) 并 在 该 范 围 内 进 行 捕 捞 的 一 种 渔 业 管 理 制 度 8 GAP(Good Agricultural Practice): 为 了 确 保 农 产 品 的 安 全, 农 业 人 员 和 产 地 本 身 根 据 作 物 和 地 区 状 况 来 1 确 定 农 作 物 的 检 查 项 目,2 根 据 检 查 项 目 进 行 作 业 并 作 出 记 录,3 检 查 和 评 估 记 录 并 找 出 需 要 改 进 之 处,4 用 于 下 次 农 作 的 一 系 列 农 业 生 产 过 程 管 理 方 法 9 HACCP: 危 害 分 析 与 关 键 控 制 点 方 式 (Hazard Analysis and Critical Control Point system) 在 分 析 从 原 料 到 制 造 的 过 程 中 可 能 发 生 的 危 害 的 基 础 上, 通 过 监 控 需 要 重 点 控 制 的 地 方 并 记 录 其 结 果 来 预 防 危 害 发 生 的 一 种 方 法 9

13 (3) 提 高 食 品 相 关 产 业 的 附 加 值 并 增 强 竞 争 力 要 在 食 品 相 关 产 业 的 各 个 阶 段 提 高 附 加 值 ( 如 开 发 生 产 和 加 工 技 术 以 提 高 农 水 产 品 和 加 工 食 品 的 品 质 等 ), 并 通 过 降 低 成 本 提 供 适 合 消 费 者 需 要 的 食 品 提 高 对 消 费 者 的 吸 引 力 等 方 式 将 海 外 市 场 也 纳 入 视 野 并 增 强 竞 争 力 为 此, 在 生 产 阶 段, 要 大 力 发 展 环 保 型 农 业 ( 以 利 用 冷 凉 气 候 来 减 少 农 业 用 量 并 使 用 家 畜 排 泄 物 等 有 机 资 源 的 有 机 农 业 为 主 ), 并 促 进 以 改 善 食 品 味 道 为 目 的 的 品 种 改 良 和 新 技 术 开 发 工 作 在 流 通 和 加 工 阶 段, 要 尽 快 建 立 多 种 流 通 途 径 ( 采 用 电 子 标 签 的 发 货 引 进 物 流 系 统 产 地 直 送 等 ), 根 据 市 场 状 况 来 把 握 消 费 者 的 需 求, 并 在 此 基 础 上 利 用 新 技 术 等 开 发 并 普 及 多 样 化 食 品 其 次, 要 发 挥 因 与 地 区 形 象 发 生 关 联 而 产 生 的 乘 数 效 应, 并 利 用 北 海 道 特 有 的 农 水 产 品 等 来 建 立 新 的 食 品 品 牌 同 时, 还 要 推 进 与 地 域 产 业 的 活 性 化 密 切 相 关 的 地 产 地 消, 加 强 消 费 者 和 生 产 者 之 间 的 联 系 此 外, 要 通 过 收 集 和 分 发 信 息 发 挥 海 外 市 场 开 拓 功 能 等 为 扩 大 销 路 提 供 支 持 以 促 进 向 东 亚 地 区 出 口 农 水 产 品 加 工 食 品 2. 振 兴 旅 游 业 以 建 设 富 有 魅 力 和 国 际 竞 争 力 的 旅 游 胜 地 与 温 暖 地 区 不 同, 北 海 道 有 丰 富 的 自 然 环 境 凉 爽 的 夏 天 可 见 到 雪 和 浮 冰 的 冬 天 等 多 姿 多 彩 的 气 候 和 风 景 北 海 道 还 拥 有 全 亚 洲 独 有 的 富 有 魅 力 的 旅 游 资 源, 如 由 这 种 自 然 条 件 和 风 土 人 情 所 孕 育 的 富 有 个 性 的 景 观 历 史 和 文 化 ; 安 全 而 又 高 品 质 的 农 水 产 品 等 要 利 用 这 些 有 利 因 素 来 扩 大 与 国 内 以 及 包 括 东 亚 在 内 的 海 外 地 区 的 观 光 交 流 此 外, 北 海 道 的 旅 游 业 会 产 生 很 大 的 辐 射 效 应 ( 在 食 品 相 关 产 业 等 其 他 产 业 领 域 创 造 就 业 机 会 等 ), 因 此 有 望 成 为 引 领 地 区 经 济 的 产 业 还 有, 旅 客 需 求 的 多 样 化 旅 游 领 域 的 国 际 竞 争 和 地 区 间 竞 争 的 激 化 等 和 旅 游 相 关 的 形 势 发 生 了 显 著 的 变 化, 这 也 需 要 适 当 的 应 对 措 施 (1) 建 设 富 有 魅 力 和 国 际 竞 争 力 的 旅 游 胜 地 北 海 道 拥 有 全 亚 洲 独 一 无 二 的 自 然 环 境 等 优 势, 因 此 要 利 用 地 区 所 拥 有 的 资 源 和 特 性 将 北 海 道 尽 快 建 成 适 合 游 客 多 样 化 需 要 而 又 在 国 际 上 富 有 个 性 的 旅 游 胜 地 为 此, 要 在 保 护 和 适 当 利 用 自 然 环 境 的 同 时, 保 护 培 育 并 开 发 对 国 内 外 游 客 都 富 有 魅 力 的 旅 游 资 源, 如 优 美 的 自 然 景 点 良 好 的 景 观 温 泉 等 与 此 同 时, 要 努 力 降 低 与 游 客 的 衣 食 住 行 相 伴 而 生 的 环 境 负 荷 整 个 地 区 也 要 作 为 一 个 主 体 来 积 极 开 展 工 作, 如 居 民 非 营 利 组 织 企 业 等 区 内 的 各 方 主 体 配 合 政 府 进 行 景 观 道 路 北 海 道 工 程 ( 其 中 包 括 美 丽 景 观 建 设 有 活 力 地 区 建 设 以 及 有 魅 力 观 光 空 间 建 设 ) 特 别 是 要 提 供 优 质 服 务 并 配 备 相 关 设 施, 以 促 进 访 问 北 海 道 的 外 国 游 客 所 喜 欢 的 自 然 观 赏 以 参 与 冬 季 活 动 和 体 育 项 目 为 目 的 的 体 验 型 旅 游 游 客 可 与 当 地 人 进 行 深 入 交 流 的 长 期 滞 留 型 旅 游 客 船 巡 游 等 宽 松 型 旅 游 等 要 促 使 多 个 地 区 跨 区 合 作, 加 快 旅 游 资 源 网 络 建 设 和 信 息 通 报 工 作 以 促 进 广 域 周 游 型 旅 游 的 发 展 10

14 为 了 吸 引 外 国 游 客 到 北 海 道 旅 游, 应 以 2008 年 北 海 道 洞 爷 湖 峰 会 为 契 机, 从 战 略 高 度 宣 传 北 海 道 的 魅 力 此 外, 要 吸 引 国 际 会 议 及 其 他 国 际 活 动 以 增 加 展 示 机 会, 同 时 还 要 增 强 国 际 交 流 为 了 扩 大 旅 游 等 多 种 形 式 的 交 流, 亲 切 地 迎 接 来 访 游 客, 加 快 建 设 旅 游 胜 地 以 便 外 国 人 和 老 年 人 都 能 轻 松 自 由 地 旅 行 尤 其 是 对 于 外 国 游 客 而 言, 破 除 语 言 障 碍 尤 为 重 要 为 此, 要 努 力 向 访 问 北 海 道 的 人 们 介 绍 地 区 情 况 和 魅 力, 确 保 并 培 养 提 供 口 译 等 服 务 的 导 游, 并 用 信 息 通 信 技 术 来 提 供 旅 游 信 息 与 此 同 时, 还 应 建 设 会 外 语 的 旅 游 介 绍 所 住 宿 店 等 旅 行 相 关 设 施, 并 用 多 种 语 言 文 字 和 图 形 符 号 进 行 指 示 标 记 10 此 外, 要 加 快 建 设 与 旅 游 相 关 的 无 障 碍 设 施, 根 据 通 用 设 计 (Universal Design) 理 念 来 改 造 旅 游 胜 地 并 开 发 旅 游 商 品 (2) 振 兴 引 领 地 区 经 济 的 旅 游 产 业 为 了 进 一 步 发 展 北 海 道 的 旅 游 产 业, 应 利 用 地 区 资 源 和 特 色, 将 道 内 外 人 们 的 食 品 和 健 康 方 面 的 嗜 好 和 需 要 与 旅 游 结 合 起 来, 进 一 步 发 挥 乘 数 效 应 以 激 发 地 区 活 力 为 此, 产 学 官 三 方 应 积 极 合 作, 加 快 建 设 和 普 及 将 丰 富 的 自 然 环 境 与 农 林 水 产 业 等 本 地 产 业 融 为 一 体 的 绿 色 旅 游 海 洋 旅 游 健 康 旅 游 等 新 型 旅 游 方 式 要 利 用 地 区 资 源 积 极 开 发 销 售 并 利 用 本 地 特 有 的 产 品 此 外, 要 确 保 和 培 养 包 括 担 负 地 区 旅 游 产 业 核 心 作 用 的 领 导 者 和 接 待 人 才 在 内 的 旅 游 业 从 业 人 员 以 及 负 责 管 理 多 种 主 体 参 与 的 旅 游 胜 地 建 设 工 作 的 人 才 等 并 提 高 其 能 力 此 时 要 与 专 门 培 养 旅 游 人 才 的 大 学 等 加 强 合 作 3. 形 成 与 东 亚 一 起 成 长 的 产 业 群 全 球 化 趋 势 和 东 亚 地 区 的 快 速 成 长 为 我 国 扩 大 市 场 带 来 良 机 北 海 道 要 最 大 限 度 地 利 用 其 地 理 特 点 固 有 资 源 已 培 育 起 来 的 技 术 各 种 基 础 等 来 培 育 将 与 东 亚 一 起 成 长 的 产 业 群 为 此, 要 在 利 用 现 有 产 业 整 合 和 技 术 积 累 等 地 区 优 势 来 培 育 产 业 的 同 时, 创 造 各 种 有 利 条 件, 如 强 化 物 流 功 能 培 养 人 才 等 (1) 利 用 地 理 优 势 来 促 进 产 业 定 位 北 海 道 位 于 北 美 与 东 亚 的 连 线 上, 并 与 俄 罗 斯 远 东 地 区 相 邻 日 本 海 侧 和 太 平 洋 侧 都 有 港 口, 两 侧 之 间 集 聚 有 机 场 和 工 业 园 区 等 基 地 要 利 用 这 些 地 理 优 势 来 推 进 与 北 美 和 东 亚 各 个 地 区 的 更 加 快 捷 灵 活 而 又 低 廉 的 物 流, 并 据 此 形 成 不 断 得 益 于 东 亚 地 区 成 长 和 活 力 的 产 业 群 为 此, 要 在 强 化 苫 小 牧 港 石 狩 湾 新 港 新 千 岁 机 场 等 的 国 际 物 流 功 能 的 同 时, 加 快 形 成 基 于 现 有 产 业 集 聚 的 生 产 基 地 与 此 同 时, 要 加 快 加 工 组 装 型 产 业 的 集 聚 步 伐 以 培 育 原 型 材 产 业 等 与 基 础 技 术 有 关 的 产 业 并 提 高 本 地 企 业 的 技 术 能 力 要 以 此 来 发 挥 国 际 物 流 和 交 流 基 地 与 生 产 基 地 融 为 一 体 后 的 乘 数 效 应 10 通 用 设 计 : 最 初 仅 考 虑 便 于 各 种 人 使 用 而 不 考 虑 年 龄 性 别 能 力 语 言 等 因 素 的 情 况 下 设 计 城 市 生 活 环 境 信 息 服 务 等 的 一 种 思 考 方 法 11

15 苫 小 牧 东 部 地 区 临 近 这 些 港 口 和 机 场, 幅 员 辽 阔, 又 有 良 好 的 自 然 环 境, 是 一 块 亟 待 开 发 的 宝 地 应 与 相 关 机 构 密 切 合 作, 促 进 汽 车 相 关 产 业 再 生 利 用 产 业 等 现 有 布 局 的 进 一 步 集 聚 还 要 在 战 略 上 关 注 东 亚 地 区 的 发 展 趋 势, 如 加 快 培 育 生 物 燃 料 相 关 产 业 等 新 型 产 业 配 备 采 用 天 然 能 源 的 大 规 模 农 产 品 储 藏 设 施 出 口 高 品 质 的 农 水 产 品 吸 引 国 际 物 流 相 关 企 业 以 形 成 国 际 综 合 物 流 枢 纽 此 外 还 要 不 断 研 究 其 他 的 土 地 利 用 情 况 并 推 进 相 关 地 区 的 开 发 (2) 利 用 优 势 来 培 育 产 业 ( 培 育 IT 生 物 环 保 能 源 等 方 面 的 成 长 型 产 业 ) 迄 今 为 止, 作 为 北 海 道 产 业 集 群 创 造 工 程, 由 产 学 官 共 同 培 育 的 IT 和 生 物 产 业 正 11 在 发 挥 作 为 产 业 的 区 位 优 势, 如 便 于 形 成 大 学 创 业 企 业 的 创 设 和 研 究 基 地 和 孵 化 基 地 等 要 利 用 这 些 良 好 条 件 使 这 两 种 产 业 成 长 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业, 同 时 由 于 这 些 领 域 的 技 术 革 新 会 给 其 他 产 业 带 来 广 泛 影 响, 因 此 还 要 积 极 推 进 区 内 的 技 术 转 移 并 提 升 道 内 所 有 产 业 的 能 级 此 外, 从 资 源 再 生 利 用 和 能 源 多 样 化 等 观 点 来 看, 环 境 和 能 源 相 关 技 术 应 有 助 于 推 动 道 内 产 业 的 集 聚 由 于 东 亚 地 区 的 快 速 经 济 发 展 导 致 能 源 需 求 和 环 境 负 荷 增 大, 因 此 基 于 这 些 技 术 的 商 业 机 会 也 在 日 益 增 多 为 此, 就 IT 和 生 物 产 业 而 言, 要 在 企 业 与 大 学 和 研 究 机 构 等 的 配 合 下 进 行 尖 端 研 究, 同 时 还 要 加 快 引 进 研 究 开 发 型 企 业, 确 保 和 充 实 协 调 人 员 和 组 织, 进 一 步 整 合 和 使 用 知 识 资 产, 并 尽 快 开 创 新 事 业 和 新 产 业 特 别 是 要 利 用 这 一 产 学 官 网 络 和 新 技 术, 努 力 提 高 农 水 产 业 和 食 品 加 工 业 的 生 产 效 率 安 全 性 以 及 品 质, 并 加 快 提 升 食 品 相 关 产 业 的 附 加 值 此 外, 风 力 生 物 资 源 等 的 自 然 能 源 和 氢 能, 此 类 在 北 海 道 拥 有 优 势 的 绿 色 能 源 相 关 技 术 及 环 保 事 业 ( 再 生 利 用 产 业 等 ) 相 关 技 术 方 面, 要 通 过 产 学 官 合 作 来 促 进 研 发 事 业 化 和 企 业 化 ( 利 用 森 林 资 源 来 培 育 产 业 ) 在 北 海 道, 随 着 木 材 需 求 朝 品 质 和 性 能 明 确 的 制 品 的 发 展, 可 供 利 用 的 人 工 林 资 源 正 在 增 加, 如 使 用 量 有 望 扩 大 的 大 部 分 落 叶 松 人 工 林 即 将 迎 来 主 伐 期 等 根 据 这 种 情 况, 在 木 材 产 业 中, 应 扩 大 生 产 适 合 市 场 需 求 品 质 和 性 能 明 确 而 又 附 加 值 高 的 制 品 并 以 较 低 的 价 格 稳 定 提 供 制 品, 以 增 强 道 产 木 材 的 竞 争 力 为 此, 要 配 备 高 级 加 工 设 施 以 便 低 成 本 生 产 胶 合 板 合 成 压 制 材 料 等 制 品, 与 此 同 时, 材 料 制 造 厂 还 要 通 过 合 作 互 助 等 方 式 来 迅 速 扩 大 规 模 此 外, 要 通 过 有 计 划 的 采 伐 和 栽 植 等 措 施 来 保 护 森 林 资 源, 尽 快 完 善 木 材 的 稳 定 供 给 体 制, 如 以 作 业 集 约 化 和 高 效 而 又 低 成 本 的 作 业 为 目 标 的 工 作 体 系 等 (3) 创 造 有 利 于 企 业 培 育 的 条 件 随 着 人 口 的 日 益 下 降, 为 使 北 海 道 发 展 成 为 充 满 活 力 的 地 区, 既 要 培 养 发 展 所 需 的 人 11 孵 化 基 地 : 在 以 负 担 较 小 的 进 驻 费 用 为 想 要 创 业 的 个 人 或 没 有 创 业 场 所 的 企 业 提 供 租 赁 空 间 的 同 时, 专 业 人 员 还 为 其 提 供 专 业 经 营 指 导 ( 协 助 制 作 商 业 计 划 提 供 营 销 支 持 等 ) 以 促 进 企 业 成 长 的 一 种 支 持 系 统 和 合 作 基 地 12

16 才, 又 要 将 北 海 道 内 的 资 金 与 道 内 的 有 效 投 资 结 合 起 来 为 此, 要 进 一 步 集 聚 培 养 专 业 技 术 人 才 的 大 学 和 试 验 研 究 机 构 等 并 加 强 产 学 官 与 企 业 的 合 作, 以 提 高 地 区 知 识 基 地 的 活 力 与 此 同 时, 要 加 快 环 境 建 设 以 使 道 内 外 的 各 种 人 才 都 能 够 在 北 海 道 长 期 进 行 研 究 和 开 发 由 于 青 年 人 才 的 流 失 会 导 致 发 展 基 础 的 丧 失, 因 此 要 尽 快 完 善 能 够 让 青 年 人 才 在 北 海 道 大 显 身 手 的 就 业 环 境, 如 开 发 职 业 能 力 提 供 本 地 就 业 信 息 等 此 外, 整 个 地 区 要 共 同 努 力 来 扩 大 区 外 市 场 的 销 路, 利 用 本 地 资 源 开 辟 新 的 商 机, 树 立 本 地 资 源 的 品 牌 等 第 2 节 形 成 引 领 地 球 环 境 时 代 与 自 然 和 谐 共 处 并 可 持 续 发 展 的 地 区 社 会 为 使 北 海 道 变 得 更 加 美 好 而 又 可 持 续 发 展, 应 维 护 并 提 升 北 海 道 丰 富 的 自 然 环 境 的 价 值 随 着 全 球 环 境 问 题 的 日 趋 严 重 ( 生 物 多 样 性 的 损 失 等 自 然 环 境 的 变 化 天 然 资 源 减 少 全 球 变 暖 等 ) 以 及 国 民 对 自 然 的 需 求 的 日 趋 多 样 化, 要 尽 快 建 设 可 持 续 发 展 的 社 会 以 应 对 这 些 问 题 此 外, 北 海 道 在 能 源 利 用 方 面 得 天 独 厚 ( 因 环 境 负 荷 小, 正 好 可 以 利 用 其 独 特 的 气 候 地 形 及 社 会 条 件 ), 因 此 要 利 用 北 海 道 丰 富 的 天 然 能 源, 在 应 对 能 源 问 题 和 全 球 变 暖 方 面 发 挥 先 导 作 用 (1) 形 成 与 自 然 和 谐 共 处 的 社 会 ( 保 护 良 好 的 自 然 环 境 ) 北 海 道 丰 富 的 自 然 环 境 在 我 国 独 一 无 二 为 了 将 其 传 承 给 下 一 代 并 形 成 与 美 丽 的 自 然 界 和 谐 相 处 的 社 会, 要 进 一 步 保 护 改 善 并 营 造 多 样 化 的 野 生 生 物 生 息 繁 衍 的 环 境, 保 护 并 改 善 水 环 境 等, 以 形 成 生 态 系 统 网 络 为 此, 要 进 一 步 保 护 并 改 善 各 种 自 然 环 境, 如 作 为 世 界 自 然 遗 产 的 知 床 及 其 周 边 地 区 以 钏 路 湿 原 和 Sarobetsu 原 野 为 代 表 的 Ramsar 条 约 湿 地 自 然 公 园 等 要 进 一 步 保 护 并 管 理 拥 有 适 合 珍 稀 动 植 物 生 息 繁 衍 的 优 美 自 然 环 境 的 森 林 以 持 续 发 挥 其 功 能 为 了 确 保 多 样 化 的 动 植 物 生 息 繁 衍 环 境, 建 设 多 自 然 型 河 流, 并 进 一 步 保 护 并 改 善 河 流 湿 原 藻 场 潮 滩 汽 水 域 等 海 域 和 沿 岸 地 区 的 良 好 环 境 要 设 法 与 丰 富 的 生 态 系 统 和 谐 相 处, 如 根 据 水 生 生 物 的 生 息 环 境 来 改 造 海 岸 港 口 和 渔 港 ; 整 修 道 路 以 确 保 野 生 生 物 的 迁 徙 通 道 ; 推 进 农 林 水 产 业 以 保 护 生 物 多 样 性 等 在 保 护 和 改 善 水 环 境 ( 水 质 河 流 流 量 等 ) 以 及 改 善 泥 沙 移 动 障 碍 等 方 面, 要 加 快 构 筑 流 域 圈 内 健 全 的 水 循 环 系 统, 并 做 好 从 山 地 到 海 岸 的 综 合 统 一 的 泥 沙 管 理 为 了 减 少 来 自 流 域 的 污 染 负 荷, 要 高 效 而 又 有 计 划 地 落 实 生 活 废 水 对 策 ( 改 造 下 水 道 化 粪 池 农 业 村 落 排 污 设 施 等 ) 以 及 畜 产 经 营 等 场 合 的 水 质 污 染 防 止 对 策 尤 其 是 在 河 流 湖 泊 中 的 水 质 已 经 恶 化 的 封 闭 水 域 等 地, 应 连 同 流 域 污 染 减 负 对 策 一 起 实 施 引 水 底 泥 疏 浚 等 水 质 净 化 对 策, 同 时 还 要 在 水 质 已 经 恶 化 的 港 口 及 其 周 边 海 域 通 过 疏 浚 和 覆 沙 来 尽 快 改 善 海 域 环 境 13

17 ( 形 成 有 北 海 道 个 性 的 景 观 和 亲 近 自 然 的 空 间 ) 在 北 海 道, 有 别 于 都 府 县 的 历 史 和 社 会 条 件 与 丰 富 的 自 然 环 境 相 得 益 彰, 形 成 了 一 道 特 殊 风 景 要 在 继 承 这 些 宝 贵 遗 产 的 同 时 创 造 亲 近 自 然 的 机 会, 并 继 续 保 持 人 与 自 然 的 和 谐 关 系 为 此, 既 要 尽 快 形 成 北 海 道 农 村 特 有 的 良 好 景 观, 又 要 积 极 支 持 旨 在 保 护 和 改 善 农 村 丰 富 的 自 然 环 境 的 各 项 活 动 与 此 同 时, 要 推 进 湿 地 的 保 护 和 改 善 多 自 然 型 河 流 建 设 防 雪 林 和 道 路 两 侧 的 绿 化 等 工 作 在 城 市 地 区, 城 市 建 设 和 河 流 整 治 要 统 一 实 施, 确 保 水 域 和 绿 地 的 连 续 性, 以 加 快 形 成 水 绿 交 融 的 城 市 空 间 此 外, 为 了 利 用 北 海 道 自 然 环 境 的 魅 力 来 提 供 人 们 所 需 的 休 闲 和 交 流 空 间 以 及 亲 近 自 12 然 的 空 间, 要 尽 快 修 建 都 市 公 园 水 边 海 边 人 行 道 等 ( 培 养 营 造 优 美 自 然 环 境 的 意 识 ) 为 了 将 北 海 道 优 美 的 自 然 环 境 传 承 给 下 一 代, 国 家 地 方 公 共 团 体 居 民 非 营 利 组 织 企 业 等 各 方 主 体 都 要 相 互 配 合, 积 极 参 与 环 保 活 动, 通 过 环 保 教 育 和 提 供 环 保 信 息 来 培 养 营 造 优 美 自 然 环 境 的 意 识 为 此, 要 在 学 校 地 区 社 会 等 多 种 场 合 进 行 环 境 教 育 此 外, 要 充 实 各 种 相 关 体 制 以 便 使 用 环 境 教 育 人 才 的 培 养 和 认 定 等 事 业 的 登 录 制 度, 制 定 有 效 的 环 境 教 育 计 划, 利 用 互 联 网 ( 可 从 网 上 获 得 环 境 方 面 的 正 确 信 息 ) 等 提 供 相 关 信 息 ( 振 兴 与 自 然 环 境 密 切 相 关 的 阿 伊 努 文 化 ) 鉴 于 阿 伊 努 传 统 和 文 化 目 前 的 不 利 状 况, 要 尽 快 采 取 相 关 对 策 来 振 兴 阿 伊 努 文 化 等 为 此, 要 设 法 再 现 阿 伊 努 人 的 传 统 生 活 空 间 (IORU) 以 综 合 传 承 在 与 自 然 环 境 的 交 往 中 培 育 起 来 的 阿 伊 努 文 化, 并 支 持 阿 伊 努 语 和 阿 伊 努 文 化 的 振 兴 阿 伊 努 传 统 等 的 启 蒙 和 普 及 以 及 关 于 阿 伊 努 人 的 综 合 性 和 实 践 性 研 究 ( 加 快 森 林 建 设 以 发 挥 其 应 有 功 能 ) 为 了 持 续 发 挥 森 林 的 各 种 功 能, 应 将 森 林 分 为 水 土 保 持 林 人 与 森 林 的 共 生 林 以 及 资 源 循 环 利 用 林 等, 并 将 每 种 森 林 引 向 符 合 其 应 有 功 能 的 理 想 状 况 为 此, 要 通 过 开 展 美 丽 森 林 建 设 推 进 国 民 运 动 来 推 进 各 项 健 全 的 造 林 工 作 ( 切 实 进 行 间 伐 推 广 针 阔 混 交 林 延 长 采 伐 期 等 ) 这 项 运 动 的 内 容 包 括 : 通 过 改 革 木 业 和 木 材 产 业 的 结 构 和 加 快 木 材 利 用 来 提 高 间 伐 等 的 效 益 确 保 并 培 育 森 林 整 修 和 防 护 人 员 调 动 山 村 地 区 的 积 极 性 森 林 业 主 以 及 城 市 居 民 和 企 业 等 各 方 主 体 都 要 努 力 推 进 造 林 运 动 等 12 人 行 道 : 边 接 触 到 该 地 区 固 有 的 自 然 和 文 化 等, 边 享 受 闲 庭 信 步 的 乐 趣 的 道 路 14

18 (2) 建 设 循 环 型 社 会 为 了 在 资 源 的 获 取 生 产 流 通 消 费 废 弃 等 社 会 经 济 活 动 的 各 个 阶 段 都 尽 可 能 减 少 新 获 取 的 资 源 并 尽 可 能 降 低 环 境 负 荷, 要 通 过 加 快 实 施 3R(Reduce= 减 少 垃 圾 等 的 发 生 Reuse= 重 新 利 用 循 环 资 源 以 及 Recycle= 再 生 利 用 ) 来 建 设 循 环 型 社 会 尤 其 是 在 北 海 道, 与 全 国 平 均 水 平 相 比, 人 均 垃 圾 排 出 量 偏 多, 垃 圾 直 接 填 埋 处 理 的 比 例 偏 高, 而 再 生 利 用 率 则 偏 低, 因 此 要 进 一 步 加 快 工 作 以 建 设 循 环 型 社 会 为 此, 在 Reduce 和 Reuse 两 个 方 面, 要 通 过 对 已 老 化 的 公 共 设 施 的 适 当 维 护 管 理 和 改 造 充 实 等 措 施 来 适 当 保 持 设 施 功 能, 尽 快 降 低 寿 命 周 期 费 用 并 延 长 设 施 寿 命 为 了 形 成 长 期 慎 重 使 用 优 质 住 宅 存 量 的 社 会 风 气, 要 加 快 普 及 具 有 良 好 耐 久 性 并 可 灵 活 应 对 生 活 方 式 等 方 面 的 变 化 的 住 宅 和 建 筑 物 并 尽 快 建 立 住 宅 等 方 面 的 历 史 信 息 系 统 在 Recycle 方 面, 要 开 展 以 未 利 用 的 垃 圾 类 生 物 资 源 的 有 效 利 用 为 中 心 的 再 生 利 用 ( 如 回 收 下 水 热 等 市 区 废 热 以 及 来 自 家 畜 粪 尿 和 下 水 污 泥 的 沼 气 等 ), 并 尽 快 修 建 包 括 最 终 处 理 场 在 内 的 垃 圾 处 理 设 施 要 通 过 完 善 综 合 静 脉 物 流 基 地 港 (recycle port) 等 来 构 建 高 效 静 脉 物 流 网 络 13 国 家 等 政 府 机 关 要 留 意 每 项 事 业 的 特 点 费 用 以 及 所 需 功 能, 并 率 先 筹 措 环 境 物 品 等 为 了 实 现 建 筑 施 工 的 零 排 放 14, 要 有 效 利 用 在 实 施 公 共 事 业 时 所 产 生 的 泥 沙 等 此 外, 为 了 建 设 循 环 型 社 会, 首 先 要 改 变 人 们 的 意 识 和 行 为, 因 此 要 通 过 环 境 教 育 等 方 法 进 行 思 想 启 蒙 教 育 (3) 建 设 低 碳 社 会 ( 尽 快 使 用 地 球 环 境 负 荷 小 的 能 源 ) 随 着 全 球 变 暖 问 题 的 日 趋 严 峻, 当 务 之 急 是 要 努 力 建 设 既 可 感 受 生 活 之 美 又 可 减 少 二 氧 化 碳 排 放 的 低 碳 社 会 北 海 道 拥 有 充 裕 的 风 力 阳 光 冰 雪 冷 热 生 物 资 源 等 绿 色 能 源, 因 此 要 利 用 这 些 资 源 并 积 极 引 进 环 境 负 荷 小 的 能 源 以 减 少 二 氧 化 碳 排 放 量, 并 通 过 开 拓 创 新 来 降 低 地 球 环 境 负 荷 为 此, 要 利 用 原 子 能 天 然 气 天 然 能 源 等 来 推 进 能 源 的 多 样 化 从 绿 色 能 源 的 自 产 自 销 的 观 点 来 看, 更 应 加 快 其 先 行 利 用 此 外, 要 加 快 开 发 从 资 源 作 物 以 及 未 利 用 及 垃 圾 类 生 物 资 源 中 生 成 生 物 乙 醇 和 生 物 柴 油 燃 料 等 场 合 所 需 的 各 种 技 术 并 积 极 利 用 这 些 技 术, 同 时 还 要 调 动 将 这 些 工 作 作 为 新 型 地 方 产 业 的 核 心 的 地 方 社 会 的 积 极 性 13 静 脉 物 流 网 络 : 相 当 于 动 脉 物 流 的 产 品 运 输, 静 脉 物 流 是 指 像 人 体 静 脉 那 样 运 送 生 产 或 消 费 活 动 中 排 出 的 东 西 的 一 种 运 输 在 临 海 区 等 地 方, 要 通 过 再 生 利 用 处 理 实 施 的 集 中 选 址 等 来 来 建 立 静 脉 物 流 基 地 并 通 过 低 成 本 利 用 环 境 负 担 较 小 的 海 上 运 输 来 形 成 网 络 以 实 现 循 环 资 源 的 收 集 运 输 和 处 理 的 正 规 化 14 零 排 放 : 通 过 减 少 建 筑 垃 圾 和 再 生 利 用 来 实 现 最 终 处 理 量 为 零 的 目 标 15

19 ( 建 设 节 能 型 社 会 ) 15 鉴 于 积 雪 寒 冷 和 广 域 分 散 型 社 会 这 一 北 海 道 特 点, 要 加 快 热 能 的 梯 级 利 用 和 高 效 交 通 系 统 的 建 设 工 作 等, 以 提 高 地 方 社 会 的 能 源 消 费 效 率 为 此, 民 生 部 门 要 加 快 引 进 有 助 于 提 高 住 宅 和 建 筑 物 内 的 能 源 利 用 效 率 的 技 术 和 设 备 等, 同 时 还 要 加 快 引 进 市 区 用 的 地 区 供 热 和 热 电 联 供 (cogeneration) 系 统 此 外, 运 输 部 门 要 加 快 建 设 环 境 负 荷 小 的 交 通 体 系, 其 中 包 括 : 引 进 低 公 害 车 辆 推 进 生 态 驾 驶 ( 考 虑 到 减 轻 环 境 负 荷 的 驾 驶 ) 疏 导 闹 市 区 的 交 通 拥 堵 加 快 利 用 高 等 级 干 道 利 用 信 息 通 信 技 术 来 充 实 所 提 供 的 道 路 交 通 信 息 等 通 过 缩 短 陆 运 距 离 ( 利 用 离 货 物 的 收 发 地 较 近 的 港 口 ) 来 建 设 高 效 而 又 环 境 友 好 的 物 流 体 系 ( 推 进 绿 色 物 流 ) 提 倡 使 用 公 共 交 通 船 舶 无 空 转 (idling stop) 等 ( 实 施 温 室 气 体 吸 收 源 对 策 ) 森 林 在 其 成 长 过 程 中 会 吸 收 并 长 期 储 存 二 氧 化 碳, 同 时 木 材 也 具 有 碳 平 衡 (carbon neutral) 16 特 性, 因 此 要 通 过 木 材 利 用 来 进 行 森 林 整 治 和 保 护 为 此, 要 推 进 森 林 的 适 当 整 治 和 保 护 ( 间 伐 等 ) 工 作, 同 时 从 全 民 动 员 人 人 有 责 的 观 点 出 发, 也 要 通 过 与 本 地 居 民 非 营 利 组 织 等 的 合 作 来 推 动 全 民 造 林 运 动 要 加 快 道 路 和 河 流 的 绿 化 工 作 并 修 建 公 园 和 港 口 绿 地 此 外, 要 设 法 扩 大 木 材 在 住 宅 和 公 共 部 门 的 使 用 范 围 以 及 未 利 用 木 质 生 物 资 源 ( 林 地 残 料 等 ) 的 使 用 量 第 3 节 富 有 魅 力 和 活 力 的 北 国 地 区 建 设 和 城 市 建 设 为 了 建 设 由 多 种 富 有 个 性 的 地 区 组 成 的 北 海 道, 要 在 广 域 生 活 圈 内 保 持 城 市 功 能 以 支 持 医 疗 福 利 教 育 信 息 商 业 等 方 面 的 地 区 生 活, 并 最 大 限 度 地 利 用 各 地 特 点 来 建 设 富 有 魅 力 和 活 力 的 地 区 社 会 此 外, 要 通 过 强 化 城 市 功 能 在 人 口 低 密 度 地 区 培 育 本 地 产 业 创 造 两 地 居 住 的 新 型 居 住 形 态 等 途 径 来 努 力 成 为 富 有 活 力 的 地 区 社 会 的 模 范 (1) 建 设 广 域 生 活 圈 并 加 强 交 流 与 合 作 为 了 在 作 为 广 域 分 散 型 社 会 的 北 海 道 逐 步 形 成 充 满 活 力 的 地 区 社 会, 要 以 有 地 区 经 济 和 生 活 联 系 的 6 个 广 域 生 活 圈 为 单 位, 在 整 个 圈 域 内 持 续 提 供 生 活 和 经 济 支 持 为 此, 要 保 持 并 提 升 城 市 ( 成 为 各 个 广 域 生 活 圈 的 基 地 ) 所 担 负 的 各 种 功 能, 同 时 还 要 加 强 往 来 以 实 现 城 市 间 的 功 能 互 补 尤 其 是 在 以 札 幌 市 为 中 心 的 都 市 圈, 这 里 集 聚 了 北 海 道 内 最 顶 级 的 城 市 功 能, 不 仅 担 负 着 广 域 生 活 圈 的 基 地 城 市 的 作 用, 而 且 还 发 挥 着 带 动 整 个 北 海 道 社 会 经 济 的 作 用 为 此, 15 热 能 的 梯 级 利 用 : 根 据 热 能 的 温 度 带 将 热 能 分 段 用 于 不 同 用 途, 如 将 高 温 区 的 热 能 用 于 发 电 并 将 其 废 热 用 于 加 热 蒸 汽 和 温 水 等 16 碳 平 衡 : 因 木 材 燃 烧 等 所 放 出 的 二 氧 化 碳 就 是 植 物 在 其 生 长 过 程 中 通 过 光 合 作 用 从 大 气 中 吸 收 的 二 氧 化 碳, 因 此 总 体 上 并 未 增 加 大 气 中 的 二 氧 化 碳 的 一 种 性 质 16

20 要 努 力 提 高 都 市 圈 的 国 际 魅 力 并 加 强 与 包 括 外 国 在 内 其 他 地 区 的 交 流 为 了 保 持 并 增 进 以 整 个 北 海 道 为 对 象 的 城 市 高 级 功 能, 要 在 提 升 基 地 功 能 ( 集 聚 高 级 知 识 资 本 加 强 产 学 官 与 企 业 间 的 合 作 振 兴 文 艺 活 动 等 ) 的 同 时, 尽 快 提 高 为 其 提 供 支 持 的 土 地 利 用 水 平 并 重 新 规 划 城 市 结 构 等 为 了 形 成 有 个 性 的 多 样 化 广 域 生 活 圈 并 使 圈 域 内 外 的 各 种 合 作 产 生 乘 数 效 应, 应 进 一 步 增 强 交 通 信 息 和 人 际 网 络 并 促 进 与 全 国 和 全 世 界 的 直 接 交 流 全 体 国 民 要 站 在 基 于 国 土 要 由 国 民 经 营 的 地 区 建 设 立 场 上, 守 护 我 们 美 丽 富 饶 的 国 土 并 将 其 传 承 给 后 代 ; 为 此, 以 民 间 为 主 的 各 方 主 体 都 要 参 与 地 区 建 设, 力 争 成 为 充 满 活 力 的 地 区 社 会 的 模 范 (2) 强 化 城 市 功 能 并 提 升 魅 力 ( 面 向 集 约 型 城 市 结 构 ) 为 了 在 人 口 减 少 和 少 子 老 龄 化 过 程 中 继 续 保 持 充 满 活 力 的 地 区 经 济, 今 后 要 继 续 实 施 面 向 集 约 型 城 市 结 构 的 各 种 措 施 为 此, 要 通 过 推 进 市 内 居 住 和 城 市 功 能 集 约 化 来 提 升 基 地 的 人 气 和 商 业 氛 围 为 了 降 低 城 市 经 营 成 本 ( 降 低 除 雪 费 等 ), 要 通 过 郊 外 部 分 的 土 地 利 用 规 章 等 来 适 当 配 置 城 市 功 能 在 可 能 会 成 为 集 约 基 地 的 主 要 车 站 周 边 的 低 利 用 / 未 利 用 地 区 等 场 所, 要 加 快 市 区 的 重 新 规 划 ( 以 提 高 城 市 功 能 的 效 率 ) 和 基 础 设 施 的 一 体 化 建 设, 进 一 步 强 化 通 往 集 约 基 地 的 公 共 交 通 网 络 和 道 路 网 络 等 ( 提 升 城 市 魅 力 和 活 力 ) 要 通 过 推 进 地 区 主 导 的 有 个 性 的 城 市 建 设 ( 如 将 地 区 历 史 和 产 业 等 看 作 本 地 的 荣 耀 并 将 其 用 作 旅 游 资 源 等 ) 来 提 升 城 市 魅 力 和 活 力, 并 进 一 步 激 发 多 种 形 式 的 交 流 为 此, 要 进 一 步 保 存 并 利 用 文 化 财 产 和 产 业 遗 产, 建 造 优 美 的 市 区 景 观, 同 时 还 要 尽 快 完 善 旅 游 信 息 中 心 等 设 施 以 提 升 地 区 的 信 息 发 布 和 交 流 功 能, 并 通 过 开 展 各 种 活 动 和 发 掘 旅 游 资 源 等 方 式 来 凝 聚 人 气 地 区 要 通 过 居 民 企 业 以 及 行 政 部 门 的 合 作 来 统 一 开 展 这 种 活 动, 并 通 过 地 区 合 作 来 加 快 城 市 建 设 步 伐 此 外, 为 了 使 居 民 能 够 安 心 工 作 和 快 乐 生 活, 要 尽 快 形 成 可 适 时 适 当 地 选 择 安 全 放 心 而 又 优 质 的 住 宅 的 住 宅 市 场, 建 设 住 宅 安 全 网 络 并 修 建 上 下 水 道 等 ( 营 造 容 易 越 冬 的 生 活 环 境 ) 北 海 道 的 积 雪 寒 冷 气 候 有 时 会 影 响 正 常 生 活 和 地 区 经 济, 因 此 要 采 取 措 施 来 创 建 舒 适 的 冬 季 生 活 环 境 为 此, 要 加 快 开 发 并 大 力 普 及 有 助 于 提 高 高 隔 热 高 气 密 住 宅 ( 以 北 方 住 宅 为 代 表 ) 性 能 的 规 格 和 施 工 方 法 等 同 时 还 要 加 快 普 及 抗 雪 型 集 合 住 宅 ( 可 设 置 冬 天 也 很 暖 和 的 公 用 走 廊 等 ), 并 建 设 可 用 作 堆 雪 空 间 的 城 市 公 园 以 及 融 雪 槽 等 为 了 确 保 冬 天 也 有 舒 适 的 步 行 空 间, 在 车 站 周 边 和 公 共 设 施 周 边 要 推 进 考 虑 到 冬 季 的 步 行 空 间 的 无 障 碍 化, 以 及 改 善 地 下 步 行 通 道 并 且 在 本 地 居 民 的 协 助 下, 推 动 如 何 防 止 17

21 滑 倒 的 事 故 发 生 此 外, 要 激 发 作 为 冬 季 业 余 活 动 场 所 的 滑 雪 场 的 人 气 和 活 力, 并 尽 快 修 建 配 备 有 室 内 游 戏 设 施 体 育 馆 以 及 冬 季 体 育 设 施 的 城 市 公 园 ( 根 据 通 用 设 计 的 理 念 进 行 城 市 建 设 ) 为 了 建 设 包 括 老 人 残 疾 人 等 在 内 的 所 有 社 会 成 员 参 与 的 充 满 活 力 的 社 会, 要 按 照 通 用 设 计 (universal design) 的 理 念 来 加 快 城 市 建 设 为 此, 要 在 推 进 公 共 交 通 部 门 建 筑 物 道 路 公 园 等 场 所 的 无 障 碍 化 工 作 的 同 时, 通 过 思 想 启 蒙 和 提 供 交 流 场 所 来 推 进 人 们 心 理 的 无 障 碍 化 为 了 确 保 生 儿 育 女 的 舒 心 环 境, 要 尽 快 充 实 面 向 家 庭 的 租 赁 住 宅 和 育 儿 支 持 设 施, 保 护 步 行 便 可 到 达 的 身 边 绿 地 并 修 建 城 市 公 园 此 外, 要 支 持 各 种 相 关 活 动 以 使 残 疾 人 能 够 移 动 居 住 场 所 ( 从 设 施 到 地 区 ), 扩 大 社 交 机 会 并 加 深 与 各 种 人 员 的 交 流 (3) 努 力 成 为 人 口 低 密 度 地 区 的 充 满 活 力 的 地 区 社 会 模 范 在 主 要 经 营 农 林 水 产 业 的 人 口 低 密 度 地 区, 人 口 减 少 等 趋 势 可 能 会 降 低 社 区 活 力 和 社 会 服 务 水 平 在 这 些 地 区, 要 在 适 当 保 护 地 区 资 源 ( 优 美 的 环 境 良 好 的 生 产 基 础 与 在 这 些 条 件 下 开 展 的 生 产 活 动 有 关 并 逐 渐 形 成 的 优 美 景 观 等 ) 的 同 时, 最 大 限 度 地 利 用 其 魅 力 和 特 色, 通 过 扩 大 与 城 市 的 交 流 来 保 持 并 提 升 地 区 社 会 的 活 力 为 此, 要 推 进 与 生 产 者 和 地 区 居 民 保 护 和 利 用 地 区 资 源 有 关 的 共 同 活 动 等, 并 培 育 利 用 地 区 资 源 的 内 生 型 本 地 产 业 在 促 进 绿 色 旅 游 和 海 洋 旅 游 的 同 时, 鼓 励 企 业 和 非 营 利 组 织 等 积 极 进 行 森 林 整 修 和 保 护 活 动 森 林 体 验 学 习 以 及 森 林 治 疗 等 此 外, 要 通 过 地 区 内 外 的 多 方 主 体 的 合 作 与 交 流 来 营 造 高 品 质 的 生 产 环 境, 确 保 流 动 17 性, 营 造 适 于 长 期 滞 留 两 地 居 住 冬 季 集 住 的 宜 居 生 活 环 境, 利 用 地 区 资 源 来 推 进 旅 游 等, 以 构 建 充 满 活 力 的 模 范 社 区 (4) 多 样 化 而 又 有 个 性 的 北 国 地 区 建 设 辽 阔 的 北 海 道 并 非 到 处 一 成 不 变, 而 是 包 含 了 气 候 人 口 产 业 历 史 文 化 等 方 面 都 各 不 相 同 的 多 个 多 样 化 而 又 有 个 性 的 地 区, 因 此 各 个 地 区 都 要 利 用 各 自 的 地 区 资 源 来 不 断 发 展 自 己 为 了 不 断 提 升 地 区 成 长 能 力, 要 继 续 加 强 与 东 亚 等 道 内 外 各 个 地 区 的 交 流 与 合 作 为 此, 为 了 实 现 地 区 的 未 来 愿 景, 地 区 政 府 和 民 间 的 多 方 主 体 要 在 适 当 分 工 下 在 软 硬 件 两 个 方 面 推 进 多 种 方 式 的 交 流 与 合 作 要 在 加 快 建 设 交 通 网 络 等 交 流 基 础 设 施 的 同 时, 促 进 与 北 海 道 相 邻 的 东 北 地 方 和 萨 哈 林 州 等 道 内 外 各 地 的 交 流 战 后 60 多 年 以 来, 我 国 的 固 有 领 土 北 方 领 土 一 直 由 俄 罗 斯 非 法 占 据 根 室 市 等 北 方 领 土 相 邻 地 区 曾 经 在 行 政 和 经 济 上 与 北 方 领 土 形 成 统 一 的 社 会 经 济 圈, 但 由 于 北 方 领 17 冬 季 集 住 : 为 了 减 轻 并 避 免 起 因 于 积 雪 的 房 屋 倒 塌 所 导 致 的 事 故 以 及 居 民 和 政 府 部 门 的 除 雪 负 担 而 让 区 内 的 数 个 家 庭 在 冬 季 集 中 居 住 在 一 处 的 一 种 新 型 居 住 形 态 18

22 土 问 题 尚 未 解 决, 因 此 未 能 发 展 成 为 理 想 的 地 区 社 会 该 地 区 居 住 着 大 部 分 北 方 领 土 的 土 著 人, 是 要 求 归 还 北 方 领 土 运 动 的 基 地 为 此, 要 在 有 计 划 地 推 进 稳 定 振 兴 对 策 的 同 时, 通 过 加 强 四 岛 交 流 ( 无 须 使 用 护 照 和 签 证 ) 以 及 国 民 舆 论 的 启 蒙 活 动 等 来 进 一 步 营 造 希 望 早 日 归 还 北 方 领 土 的 舆 论 环 境 第 4 节 提 升 网 络 功 能 和 流 动 性 以 支 持 内 外 交 流 为 了 实 现 本 计 划 的 战 略 目 标, 应 在 落 实 上 述 主 要 措 施 的 同 时 强 化 既 可 联 系 道 内 外 基 地 又 可 支 持 经 济 活 动 的 网 络, 增 强 流 动 性, 并 通 过 建 设 适 合 广 域 分 散 型 社 会 的 地 区 交 通 和 信 息 通 信 基 础 确 保 可 应 对 积 雪 寒 冷 气 候 的 冬 季 交 通 等 措 施 来 不 断 完 善 充 满 活 力 的 地 区 社 会 经 济 的 基 础 (1) 构 建 向 国 内 外 开 放 的 广 域 交 通 网 络 ( 增 强 高 速 交 通 网 络 ) 在 已 形 成 广 域 分 散 型 社 会 的 北 海 道, 为 了 使 交 通 机 关 相 互 协 作 形 成 具 有 很 高 便 利 性 的 高 速 交 通 网 络, 在 加 快 建 设 高 等 级 干 道 等 主 干 网 络 的 同 时, 并 尽 快 完 善 作 为 内 外 交 流 之 基 础 的 新 干 线 和 机 场 在 高 等 级 干 道 等 主 干 网 络 方 面, 要 根 据 描 绘 今 后 具 体 道 路 建 设 蓝 图 的 中 期 计 划, 高 效 而 又 有 重 点 地 建 设 连 接 主 要 城 市 的 高 等 级 道 路 通 往 基 地 性 机 场 和 港 口 的 专 用 通 道 以 及 旨 在 确 保 国 际 竞 争 力 的 道 路 等 在 北 海 道 新 干 线 方 面, 根 据 2004 年 12 月 政 府 和 执 政 党 商 定 的 关 于 修 建 新 干 线 的 工 程, 要 在 扎 实 推 进 已 开 工 区 间 的 施 工 的 同 时, 在 其 他 修 建 规 划 区 间 ( 新 函 馆 和 札 幌 间 ) 开 展 各 项 业 务 在 航 空 方 面, 要 在 作 为 国 门 的 新 千 岁 机 场 进 一 步 提 升 国 际 机 场 功 能 在 道 内 的 其 他 机 场 方 面, 随 着 与 东 亚 地 区 等 的 交 流 日 趋 紧 密 和 频 繁, 要 增 强 所 需 的 国 际 机 场 功 能 要 帮 助 充 实 国 内 外 的 空 中 航 线 网, 进 一 步 强 化 国 际 竞 争 力 和 机 场 背 后 地 区 的 地 区 竞 争 力, 并 提 高 机 场 服 务 品 质 以 方 便 乘 客 ( 增 强 旨 在 提 高 国 际 竞 争 力 的 物 流 网 络 功 能 ) 18 北 海 道 位 于 北 美 与 东 亚 的 连 线 上, 与 俄 罗 斯 远 东 地 区 相 邻, 通 过 西 伯 利 亚 大 陆 桥 甚 至 可 以 通 达 欧 洲 为 了 利 用 这 种 地 理 优 势 来 建 设 北 海 道 的 一 大 国 际 物 流 基 地, 要 进 一 步 增 强 苫 小 牧 港 的 国 际 海 上 集 装 箱 和 新 千 岁 机 场 的 国 际 航 空 货 物 运 输 方 面 的 功 能, 尽 快 改 善 港 口 服 务 ( 统 一 并 简 化 港 口 手 续 等 ), 并 确 立 国 际 复 合 一 贯 运 输 等 新 的 运 输 方 法 为 了 增 强 作 为 北 海 道 主 干 产 业 的 农 业 造 纸 业 等 方 面 的 竞 争 力, 要 加 快 建 设 有 助 于 降 低 饲 料 肥 料 以 及 原 材 料 运 输 成 本 的 多 功 能 国 际 枢 纽 此 外, 要 增 强 港 口 机 场 以 及 道 内 各 地 的 物 流 / 生 产 基 地 与 高 等 级 干 道 之 间 的 专 用 通 道, 并 构 建 国 际 标 准 货 柜 车 可 畅 通 无 阻 的 干 道 网 络 18 西 伯 利 亚 大 陆 桥 : 把 来 自 日 本 的 海 上 集 装 箱 运 输 与 西 伯 利 亚 铁 道 结 合 起 来 向 欧 洲 和 中 近 东 运 输 货 物 的 一 种 国 际 复 合 一 贯 运 输 19

23 19 在 国 内 物 流 方 面, 为 了 通 过 本 州 与 北 海 道 之 间 的 渡 船 滚 装 船 航 路 来 提 高 国 内 物 流 的 运 输 效 率, 也 要 保 持 并 提 升 内 贸 复 合 一 贯 运 输 功 能 (2) 建 设 地 区 交 通 和 信 息 通 信 基 础 ( 建 设 均 衡 的 市 内 交 通 体 系 ) 为 了 实 现 未 来 的 理 想 城 市 和 地 区 愿 景, 要 建 设 步 行 自 行 车 汽 车 公 共 交 通 等 方 面 相 互 协 调 的 交 通 体 系 为 此, 要 进 一 步 激 发 并 改 善 地 区 公 共 交 通 的 活 力 并 加 快 建 设 交 通 节 点 步 行 空 间 以 及 自 行 车 通 行 环 境, 以 确 保 老 人 学 生 等 的 日 常 生 活 畅 通 无 阻 在 作 为 广 域 分 散 型 社 会 的 北 海 道, 汽 车 已 成 为 一 种 主 要 交 通 工 具, 因 此 要 尽 快 实 施 旨 在 排 堵 保 畅 的 道 口 对 策 并 改 善 通 往 市 中 心 的 通 行 状 况 此 外, 相 关 部 门 要 统 一 行 动, 从 战 略 高 度 和 软 硬 件 两 个 方 面 落 实 综 合 交 通 措 施 ( 根 据 地 区 情 况 确 保 流 动 性 ) 除 人 口 高 度 集 中 的 市 区 外, 北 海 道 内 的 地 区 公 共 交 通 以 巴 士 交 通 为 主, 但 由 于 乘 客 减 少 等 原 因 导 致 运 行 线 路 数 下 降 收 益 结 构 恶 化 等, 因 此 处 于 难 以 为 继 的 状 态 为 了 根 据 地 区 情 况 确 保 流 动 性, 市 镇 村 公 共 交 通 部 门 地 区 居 民 等 地 区 相 关 各 方 都 要 同 心 协 力, 设 法 激 发 并 改 善 地 区 公 共 交 通 的 活 力, 如 引 进 社 区 巴 士 20 随 叫 随 到 型 拼 乘 21 出 租 车 等 22 要 促 使 被 看 作 新 型 公 共 交 通 工 具 甚 至 旅 游 资 源 的 两 用 车 (DMV=Dual Mode Vehicle) 尽 快 实 业 化 就 离 岛 交 通 而 言, 为 了 确 保 通 往 本 土 的 稳 定 通 道, 要 继 续 保 持 航 道 和 航 线 并 尽 快 修 建 防 波 堤 等 设 施 在 人 口 减 少 条 件 下, 为 了 谨 慎 应 对 地 区 和 乘 客 的 多 样 化 需 求 并 且 有 效 而 又 高 效 地 不 断 提 高 流 动 性, 要 充 分 激 发 政 府 地 区 乘 客 等 多 方 主 体 的 创 意 和 积 极 性 为 此, 要 根 据 景 观 道 路 北 海 道 活 动 中 所 获 得 的 知 识, 最 大 限 度 地 利 用 地 区 创 意 地 区 资 源 以 及 现 有 资 产 等 来 尽 快 解 决 地 区 问 题, 完 善 并 利 用 交 通 基 础 设 施 ( 尽 快 完 善 并 使 用 信 息 通 信 体 系 ) 为 了 增 强 国 内 外 交 流 道 内 交 流 等 广 域 交 流 并 建 设 充 满 活 力 的 地 区 社 会, 必 须 使 用 信 息 通 信 技 术 特 别 是 在 提 供 高 品 质 粮 食 的 农 山 渔 村 拥 有 优 美 自 然 风 光 的 旅 游 胜 地 等 人 口 低 密 度 地 区, 为 了 振 兴 有 竞 争 力 的 地 区 产 业 并 保 持 地 区 社 会 的 活 力, 要 不 断 充 实 信 息 通 信 体 系 19 滚 装 船 :(Roll on/roll off) 船 的 简 称 船 尾 和 船 侧 都 有 门 以 便 用 卡 车 和 叉 车 装 卸 货 物 的 一 种 船 舶 20 社 区 巴 士 : 在 没 有 公 共 交 通 或 公 共 交 通 不 方 便 的 住 宅 地 区 等, 为 了 让 老 年 人 或 行 动 不 便 者 安 全 乘 坐, 安 排 了 符 合 地 区 居 民 各 种 需 求 的 社 区 巴 士 系 统 21 随 叫 随 到 型 拼 乘 出 租 车 : 根 据 用 户 需 要 来 运 行 且 乘 客 定 员 为 10 人 以 下 的 一 种 拼 乘 汽 车 22 两 用 车 (Dual Mode Vehicle): 在 公 路 和 铁 路 上 都 可 行 驶 的 一 种 车 辆 20

24 23 为 此, 要 在 尽 快 完 善 光 纤 网 无 线 接 入 网 等 信 息 通 信 体 系 的 同 时, 利 用 信 息 通 信 技 术 来 提 升 公 共 服 务 的 水 平 和 效 率 (3) 提 高 冬 季 交 通 的 可 靠 性 冬 季 的 道 路 交 通 面 临 诸 多 问 题, 如 由 积 雪 和 路 面 结 冰 所 引 起 的 市 区 拥 堵 吹 雪 雪 崩 等 导 致 通 行 受 阻 等 为 了 克 服 这 些 问 题 并 确 保 道 路 交 通 安 全 可 靠, 要 尽 快 实 施 高 效 除 雪 措 施, 修 建 雪 崩 防 护 设 施 和 防 雪 林 等, 确 保 堆 雪 空 间 并 采 取 结 冰 路 面 应 对 措 施 此 外, 为 了 确 保 航 空 运 输 准 时 稳 定, 要 推 进 ILS 双 向 化 24, 改 善 跑 道 并 增 强 除 雪 体 制 等 第 5 节 国 土 安 全 建 设 如 果 不 确 保 安 全, 人 民 生 活 和 社 会 经 济 就 无 法 正 常 进 行 安 保 工 作 ( 保 护 国 民 的 生 命 和 财 产 免 遭 地 震 和 水 灾 等 灾 害 的 损 害 保 障 交 通 安 全 等 ) 既 是 国 家 最 重 要 的 责 任 之 一, 又 是 社 会 经 济 活 动 的 基 础 北 海 道 的 水 灾 损 失 额 全 国 有 名, 是 个 危 险 性 大 而 又 容 易 遭 受 自 然 灾 害 ( 如 大 部 分 活 火 山 所 引 起 的 灾 害 在 日 本 海 沟 千 岛 海 沟 等 地 发 生 的 地 震 灾 害 等 ) 的 地 区 此 外, 与 全 球 变 暖 相 伴 的 气 候 变 化 等 引 起 的 暴 雨 海 面 上 升 等 灾 害 风 险 也 日 趋 增 大, 因 此 要 切 实 推 进 国 土 安 全 建 设 (1) 尽 快 实 施 针 对 频 发 自 然 灾 害 的 防 灾 对 策 ( 尽 快 实 施 根 本 性 防 灾 对 策 ) 在 自 然 灾 害 频 发 并 且 灾 害 风 险 日 益 增 大 的 情 况 下, 对 于 水 害, 要 重 点 修 建 堤 防 调 洪 设 施 等 根 本 性 治 水 设 施 等, 并 实 施 治 水 对 策 ( 如 防 止 近 年 受 灾 的 河 流 再 次 受 灾 等 ) 和 防 浸 水 对 策 ( 针 对 下 水 道 引 起 的 浸 水 ) 等 对 于 因 暴 雨 或 火 山 喷 发 而 引 起 的 泥 沙 灾 害, 要 尽 快 落 实 泥 沙 灾 害 对 策 以 保 护 生 命 和 财 产 安 全 特 别 是 要 重 点 确 保 居 民 等 人 员 的 逃 生 道 避 难 场 所 及 灾 害 时 被 救 援 人 员 的 安 全 等 因 喷 发 而 导 致 功 能 受 损 时, 要 加 强 保 护 对 社 会 经 济 影 响 很 大 的 中 枢 性 交 通 基 础, 并 尽 快 实 施 旨 在 确 保 替 代 功 能 的 对 策 北 海 道 拥 有 很 长 的 海 岸 线, 因 此 要 推 进 综 合 性 海 岸 保 护 工 作 以 保 护 海 岸 免 受 海 啸 高 潮 波 浪 等 的 侵 害 在 道 路 方 面, 要 优 先 实 施 防 灾 对 策 ( 气 象 异 常 时 限 制 通 行 区 间 等 处 的 岩 质 边 坡 对 策 等 ) 并 在 道 路 密 度 较 低 的 北 海 道 构 建 可 靠 的 道 路 网 络 为 了 防 止 山 地 灾 害, 要 在 有 计 划 地 栽 植 保 安 林 的 同 时, 根 据 近 年 来 灾 害 的 变 化 情 况, 准 确 把 握 山 地 灾 害 危 险 地 区 等, 并 通 过 有 计 划 地 实 施 国 有 林 和 民 有 林 等 事 业 来 有 效 设 置 治 山 设 施 等 为 了 保 护 农 地 和 农 用 设 施, 要 尽 快 实 施 防 止 滑 坡 等 防 灾 对 策 23 无 限 接 入 网 : 利 用 无 限 网 络 连 接 因 特 网 ( 传 送 数 据 ) 的 总 称 24 ILS 双 向 化 : 在 飞 机 着 陆 过 程 中, 使 盲 降 装 置 (ILS:Instrument Landing System 在 能 见 度 低 或 恶 劣 气 候 下 也 可 增 加 安 全 着 陆 机 会 的 一 种 设 备 ) 能 够 应 对 来 自 两 个 方 向 的 着 陆 ( 而 不 只 是 来 自 跑 道 的 一 个 方 向 的 进 近 ) 的 一 种 技 术 21

25 因 灾 害 等 因 素 引 起 的 大 规 模 断 水 会 给 人 民 生 活 带 来 很 大 影 响, 因 此 要 尽 快 完 善 水 道 设 施 以 便 在 发 生 灾 害 时 也 能 提 供 自 来 水 ( 尽 快 实 施 抵 御 日 本 海 沟 千 岛 海 沟 周 边 海 沟 型 地 震 等 地 震 和 海 啸 的 防 灾 对 策 ) 由 于 北 海 道 近 年 来 发 生 了 钏 路 近 海 地 震 北 海 道 西 南 近 海 地 震 十 胜 近 海 地 震 等 大 地 震, 也 划 定 了 日 本 海 沟 和 千 岛 海 沟 周 边 海 沟 型 地 震 防 灾 对 策 推 进 地 区, 因 此 要 通 过 防 灾 相 关 部 门 非 营 利 组 织 企 业 以 及 地 区 居 民 等 各 方 的 大 力 配 合 来 加 快 实 施 地 震 和 海 啸 防 灾 对 策 为 此, 要 尽 快 修 建 避 难 场 所, 及 早 提 供 地 震 和 海 啸 信 息 并 使 用 紧 急 地 震 快 报 等 要 提 高 紧 急 运 输 道 路 ( 用 来 确 保 救 急 救 命 避 难 紧 急 物 资 运 输 等 ) 的 桥 梁 耐 震 强 度, 通 过 在 港 口 配 备 耐 震 增 强 岸 壁 来 修 建 临 海 区 防 灾 基 地, 提 高 机 场 渔 港 设 施 河 流 结 构 物 以 及 海 岸 保 护 设 施 的 耐 震 强 度, 并 在 河 流 港 口 和 海 岸 实 施 海 啸 减 灾 对 策 等 此 外, 为 了 减 轻 因 逃 生 道 和 紧 急 运 输 道 路 沿 途 等 处 的 住 宅 和 建 筑 物 倒 塌 等 而 导 致 的 损 害, 要 增 强 住 宅 和 建 筑 物 的 耐 震 功 能 ( 实 施 暴 雪 对 策 和 积 雪 寒 冷 地 区 的 防 灾 对 策 ) 为 了 缓 和 暴 雪 等 对 人 民 生 活 和 社 会 经 济 活 动 的 影 响, 要 加 强 除 雪 相 关 单 位 的 合 作, 如 设 立 暴 雪 时 的 信 息 联 络 总 部 等 冬 季 发 生 地 震 或 海 啸 时, 逃 生 道 上 的 积 雪 或 结 冰 可 能 会 导 致 逃 生 困 难, 因 此 要 根 据 积 雪 寒 冷 地 区 的 特 点 来 实 施 防 灾 对 策, 如 大 力 实 施 逃 生 道 的 除 雪 防 雪 以 及 雪 害 冻 害 防 治 对 策 开 展 冬 季 模 拟 逃 生 训 练 等 (2) 实 施 软 硬 件 一 体 化 的 综 合 防 灾 和 减 灾 对 策 ( 努 力 提 升 地 区 防 灾 能 力 ) 为 了 确 保 安 全 安 心, 即 使 在 发 生 灾 害 的 情 况 下 也 不 会 对 人 民 生 活 和 经 济 社 会 活 动 产 生 深 刻 的 影 响, 应 结 合 设 施 建 设 等 硬 件 对 策, 统 一 实 施 以 减 灾 为 目 的 软 件 对 策, 如 充 实 防 灾 信 息 完 善 防 灾 相 关 单 位 的 灾 情 信 息 传 播 体 制 等 随 着 老 龄 化 等 社 会 经 济 的 变 化, 地 区 防 灾 能 力 可 能 会 下 降, 因 此 要 实 施 综 合 防 灾 减 灾 对 策, 如 重 新 构 建 包 括 地 区 居 民 和 企 业 在 内 的 自 助 共 助 公 助 协 调 一 致 的 地 区 防 灾 能 力 为 了 迅 速 而 又 灵 活 地 应 对 灾 害, 要 充 实 防 灾 信 息, 建 立 防 灾 信 息 共 享 体 制, 强 化 防 灾 信 息 传 播 基 础, 同 时 还 要 加 强 防 灾 相 关 部 门 的 合 作, 如 建 立 能 够 当 场 实 施 应 急 对 策 协 助 恢 复 向 灾 区 运 送 紧 急 物 资 等 方 面 的 体 制 高 效 运 用 防 灾 设 备 适 当 配 备 防 灾 器 材 等 要 努 力 协 助 地 方 公 共 团 体 提 高 防 灾 能 力, 如 协 助 市 镇 村 制 作 并 普 及 洪 水 海 啸 高 潮 泥 沙 灾 害 火 山 灾 害 等 方 面 的 各 种 灾 害 图 (hazard map) 举 办 以 提 高 员 工 防 灾 技 术 为 目 的 的 培 训 班 等 此 外, 通 过 与 非 营 利 组 织 等 协 作 来 推 进 制 作 并 普 及 防 灾 教 材 等, 开 展 地 区 防 灾 教 育 活 动, 同 时 还 要 与 地 区 合 作 来 努 力 实 施 防 灾 对 策 ( 如 开 展 由 防 灾 相 关 单 位 与 地 区 居 民 共 同 参 与 的 防 灾 训 练 等 ) 22

26 ( 推 进 抗 灾 城 市 建 设 ) 为 了 实 施 地 区 性 防 灾 减 灾 对 策, 相 关 各 方 主 体 要 在 城 市 建 设 居 住 方 式 等 方 面 相 互 合 作, 共 同 努 力 为 此, 要 根 据 灾 害 的 危 险 程 度 来 有 计 划 地 利 用 土 地 ( 如 指 定 泥 沙 灾 害 警 戒 区 域 等 进 一 步 限 制 特 定 开 发 行 为 等 ), 并 尽 快 修 建 作 为 防 灾 基 地 的 公 园 和 绿 地 逃 生 道 防 灾 站 等 此 外, 要 推 进 抗 灾 城 市 建 设, 如 把 堤 防 和 滞 洪 区 等 的 修 建 与 城 市 建 设 和 地 区 振 兴 措 施 结 合 起 来 等 ( 强 化 各 种 灾 害 和 事 故 的 应 对 体 制 ) 要 努 力 减 轻 各 种 灾 害 和 事 故 所 造 成 的 损 害 并 预 防 恐 怖 行 为, 如 建 立 防 止 漏 油 事 故 引 起 海 洋 污 染 扩 大 的 体 制, 增 强 作 为 国 际 交 流 窗 口 的 港 口 和 机 场 等 重 要 设 施 公 共 交 通 部 门 等 场 所 的 反 恐 对 策 等 ( 确 保 巨 灾 等 非 常 时 期 的 业 务 执 行 体 制 ) 国 家 和 地 方 公 共 团 体 不 仅 要 在 发 生 灾 害 和 事 故 时 积 极 应 对, 而 且 还 要 肩 负 起 执 行 广 泛 涉 及 居 民 生 活 的 重 要 业 务 的 责 任 发 生 对 我 国 社 会 经 济 活 动 有 重 大 影 响 的 巨 灾 时, 为 了 迅 速 恢 复 并 振 兴 灾 区, 要 一 方 有 难, 八 方 支 援 周 边 地 区 乃 至 全 国 都 要 伸 出 援 手 为 此, 为 了 最 大 限 度 地 降 低 灾 害 和 事 故 对 社 会 经 济 活 动 的 影 响, 官 民 都 要 从 我 做 起, 努 力 确 保 非 常 时 期 的 业 务 执 行 体 制, 并 建 立 广 域 支 援 体 制 (3) 实 施 交 通 安 全 对 策 以 建 设 无 道 路 交 通 事 故 等 危 害 的 社 会 北 海 道 的 交 通 事 故 死 亡 人 数 每 年 都 居 高 不 下, 因 此 要 创 建 安 全 的 道 路 交 通 环 境 为 此, 要 结 合 系 统 性 路 网 建 设 并 根 据 对 事 故 数 据 的 客 观 分 析, 在 事 故 高 发 地 段 集 中 实 施 事 故 对 策, 并 确 保 以 人 为 本 的 安 全 放 心 的 步 行 空 间 此 外, 要 利 用 信 息 通 信 技 术 来 提 供 道 路 信 息 并 提 高 冬 季 道 路 管 理 水 平, 同 时 还 要 进 一 步 确 保 积 雪 寒 冷 地 区 的 道 路 交 通 安 全 并 推 进 北 海 道 特 有 的 交 通 课 题 ( 如 郊 外 地 区 的 重 大 事 故 等 ) 方 面 的 研 发 为 了 通 过 提 高 港 口 内 的 静 稳 度 来 改 善 海 上 交 通 的 安 全 性 和 稳 定 性, 要 尽 快 修 建 防 波 堤 等 外 围 设 施 以 及 航 道 泊 位 等 水 域 设 施 为 了 确 保 空 运 安 全, 要 切 实 进 行 更 新 和 改 良 等 工 作 以 保 持 道 内 各 个 机 场 的 基 本 设 施 航 空 保 安 设 施 等 的 功 能 23

27 附 记 实 施 上 述 各 项 措 施 时, 要 按 照 政 策 的 策 划 立 案 实 施 评 价 改 善 的 管 理 周 期 积 极 进 行 政 策 评 估, 根 据 弹 性 运 用 和 必 要 性 来 重 新 审 核 主 要 措 施 期 间 等, 在 规 划 制 定 约 5 年 后 进 行 综 合 检 查 此 外, 还 要 根 据 内 外 变 革 ( 引 进 道 州 制 等 ) 来 酌 情 进 行 计 划 复 审 此 外, 当 处 于 特 殊 条 件 下 的 北 方 领 土 的 状 况 发 生 变 化 时, 要 重 新 修 订 本 计 划 并 指 出 开 发 的 基 本 方 向 24