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1 全 球 政 治 評 論 Review of Global Politics 第 三 十 二 期 (2010)No.32 頁 學 術 論 文 中 美 建 交 三 十 年 : 北 京 對 美 政 策 與 雙 邊 關 係 回 顧 The 30th Anniversary of Sino-American Diplomatic Normalization: A Review of China s US Policy and Sino-American Relations 張 登 及 Teng-Chi Chang 台 灣 大 學 政 治 系 助 理 教 授 Assistant Professor of Department of Political Science, National Taiwan University 王 似 華 Szu-Hua Wang 政 治 大 學 東 亞 研 究 所 博 士 候 選 人 Doctoral Candidate of Institute of East Asian Studies, National Chengchi University 摘 要 / Abstract 自 1979 年 中 美 關 係 正 常 化 以 來, 迄 今 已 歷 經 30 年 中 方 對 逢 十 的 紀 念 日 不 是 嚴 加 警 惕 便 是 大 書 特 書 當 此 中 美 關 係 居 於 歷 史 上 較 好 時 期, 北 京 必 將 深 入 總 結 經 驗 教 訓, 以 謀 未 來 中 美 關 係 對 我 國 生 存 與 發 展 亦 是 重 中 之 重, 台 灣 國 關 研 究 者 自 亦 當 本 諸 原 有 的 理 論 訓 練 優 勢, 提 出 本 身 的 觀 點, 以 推 動 有 關 的 理 論 與 政 策 研 究 之 進 展 本 文 嘗 試 從 身 份 與 位 置 兩 組 核 心 概 念 出 發, 藉 助 從 中 共 建 政 之 歷 史 與 理 念 所 沉

2 澱 建 構 出 的 數 個 中 國 外 交 類 型 (ideal types), 詮 釋 並 說 明 三 十 年 來 中 國 的 對 美 政 策 與 中 美 關 係 這 三 個 基 礎 類 型 分 別 是 國 際 體 系 平 衡 者 國 際 社 會 負 責 者 與 國 際 現 狀 挑 戰 者 本 文 展 望 後 布 希 時 期 的 中 美 關 係 認 為, 由 於 中 美 物 質 實 力 所 規 定 的 相 對 結 構 性 位 置 差 距 仍 大, 而 中 方 雖 有 挑 戰 者 的 身 份 醞 釀, 卻 仍 難 以 超 越 位 置 的 限 制 中 美 未 來 的 位 置 與 身 份 競 爭 仍 將 以 互 利 合 作 為 主 調 但 對 個 案 性 的 危 機 的 管 理, 則 是 兩 國 關 係 是 否 能 穩 定 的 關 鍵 This article reviews Sino-American relations in the last three decades since the two countries normalized their diplomatic ties. The authors conduct the analysis by building a specially tailored framework of ideal types inspired by the German sociologist, Max Weber. Three ideal types of roles of foreign policy are employed to comparatively evaluate China s foreign relations and its US policy: balancer, responsible stakeholder, and revolutionary revisionist. The key components of these types include specific position in the international system and identity in the international community. It found the earliest ten years (1980s) of China s foreign policy can be best portrayed as balancer, while mid and late 1990s saw China s responsible stakeholder vivid during its great power diplomacy reached its peak. As China s economy kept growing fast and the US was hit by the Iraq-Afghan war as well as economy recession, China gradually adopted a soft balancing approach towards Washington. It is still too early to say China is to oppose the US hegemony revolutionarily, but it does embrace a degree of ambition to revision the rules of the game guarded by the US and the West as a whole. 關 鍵 詞 : 中 美 關 係 中 國 外 交 大 國 外 交 和 諧 世 界 理 想 型 Keywords: Sino-American Relations, Chinese Foreign Policy, Great Power Diplomacy, Harmonious World, Ideal Types

3 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 51 壹 前 言 : 中 美 關 係 的 理 論 視 角 一 理 論 之 必 要 1978 年 12 月 15 日 ( 台 北 時 間 16 日 凌 晨 ), 華 府 與 北 京 同 時 宣 布 雙 方 將 於 次 年 1 月 1 日 建 立 外 交 關 係 同 時, 美 國 將 中 止 與 中 華 民 國 的 官 方 關 係, 中 止 中 美 共 同 防 禦 條 約 1979 年 4 月 10 日, 美 國 總 統 卡 特 (Jimmy Carter) 簽 署 台 灣 關 係 法 ( TRA), 宣 示 將 維 持 與 中 華 民 國 之 非 官 方 關 係, 並 提 供 中 華 民 國 適 當 之 防 禦 武 器 從 此, 北 京 與 華 府 的 關 係 形 式 上 算 是 正 常 化 了 到 今 年 (2009 年 ) 為 止, 中 美 建 交 已 迄 三 十 年 依 照 北 京 的 慣 例, 凡 是 重 大 事 件 逢 五 或 逢 十 都 要 特 別 慶 祝, 或 者 提 高 警 惕 去 年 (2008 年 ) 適 逢 十 一 屆 三 中 全 會 三 十 週 年, 今 年 則 是 西 藏 事 件 三 十 週 年 與 六 四 二 十 週 年 ; 中 共 高 層 要 不 就 是 都 大 書 特 書, 並 出 版 系 列 論 述, 要 不 就 是 加 緊 控 制 輿 論, 避 免 生 亂 這 一 方 面 是 用 以 宣 傳, 一 方 面 也 是 總 結 經 驗 1 毫 無 疑 問, 從 中 共 政 權 建 立 以 來, 中 美 關 係 始 終 是 北 京 對 外 關 係 的 重 中 之 重 而 美 國 作 為 中 華 民 國 最 重 要 的 盟 邦, 無 論 是 否 有 正 式 邦 交, 台 北 華 府 關 係 也 是 我 國 能 否 維 持 生 存 與 繁 榮 的 關 鍵 可 以 預 期, 今 年 北 京 必 然 會 出 爐 許 多 文 件 與 活 動 來 紀 念 中 美 關 係 正 常 化 台 灣 也 應 該 以 自 己 的 觀 點, 適 時 檢 討 三 十 年 來 中 美 關 係 的 變 化 與 趨 勢 唯 有 如 此, 方 能 透 過 掌 握 過 去, 籌 謀 未 來 中 美 關 係 經 歷 三 十 年 起 伏 跌 宕, 先 是 冷 戰 時 期 的 美 中 隱 性 聯 盟 對 抗 蘇 聯, 而 後 是 六 四 與 兩 極 體 系 瓦 解 造 成 雙 邊 關 係 失 焦 1990 年 代 中 期 以 後, 雙 方 進 入 一 個 經 貿 依 存 加 大 中 國 軍 經 崛 起 台 灣 政 治 本 土 / 民 主 化 的 不 確 定 階 段, 並 以 美 國 新 保 守 派 擁 護 的 小 布 希 (George W. Bush) 總 統 上 1 中 共 國 家 機 關 工 委 編, 偉 大 的 歷 程 : 中 央 國 家 機 關 改 革 開 放 三 十 年 回 顧 與 展 望 ( 北 京 : 人 民 出 版 社,2008 年 ); 何 東 君 編, 聚 焦 中 國 : 改 革 開 放 30 年 重 大 事 件 回 眸 ( 北 京 : 新 華 書 店,2008 年 )

4 52 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 台 進 入 新 的 對 抗 階 段 但 是, 旋 即 因 為 蓋 達 組 織 (Al Qaeda)2001 年 攻 擊 美 國, 以 及 北 韓 乘 勢 發 展 核 武, 使 得 中 美 關 係 迅 速 好 轉 甚 至 有 謂 布 希 總 統 百 般 不 是, 唯 一 可 稱 道 的 遺 產 就 是 較 為 穩 定 的 美 中 關 係 2 中 美 關 係 經 歷 如 此 漫 長 複 雜 的 變 化, 如 果 沒 有 經 由 一 種 有 系 統 的 方 式 加 以 整 理, 恐 怕 會 淪 為 隨 意 性 的 資 料 堆 砌 和 史 實 敘 述, 而 無 法 指 明 其 中 變 化 的 方 向 因 此, 國 內 外 學 者 分 析 中 共 外 交 與 中 美 關 係 ( 或 美 中 台 關 係 ) 時, 為 求 深 入, 不 免 要 先 提 出 一 套 分 析 框 架 或 視 角 例 如 米 爾 斯 海 默 (John Mearsheimer) 提 倡 攻 勢 現 實 主 義 ; 3 藍 普 頓 (David Lampton) 與 趙 全 勝 提 出 多 層 次 分 析 方 法 ; 4 趙 春 山 援 用 中 共 領 導 人 毛 澤 東 的 矛 盾 論 檢 視 中 美 關 係 ; 5 石 之 瑜 強 調 政 治 心 理 學 的 認 同 分 析 與 文 化 分 析 ; 6 邱 坤 玄 援 引 偏 向 結 構 現 實 主 義 的 霸 權 穩 定 論 來 論 析 冷 戰 後 的 中 美 互 動 ; 7 陳 一 新 亦 分 析 體 系 結 構 變 為 弱 勢 單 極 對 美 中 台 關 係 的 影 響 ; 8 吳 玉 山 則 提 出 抗 衡 扈 從 的 分 析 模 型 ; 9 包 宗 和 引 用 戰 略 三 角 ; 10 宋 學 文 關 注 美 中 台 三 角, 並 推 敲 台 美 日 同 盟 與 美 中 新 冷 戰 的 實 質 ; 11 蔡 東 杰 對 美 國 霸 權 角 色 與 中 方 2 中 美 關 係 將 是 布 什 政 府 重 要 遺 產, 3 John Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics (New York: W. W. Norton Press, 2001). 4 David Lampton, The Stealth Normalization of US-China Relations, National Interests, Vol. 73 (2003), pp ; 趙 全 勝, 解 讀 中 國 外 交 政 策 : 宏 觀 微 觀 相 結 合 的 研 究 方 法 ( 台 北 : 月 旦,1999 年 ) 5 趙 春 山, 從 中 共 的 矛 盾 論 看 華 府 與 北 京 的 建 設 性 戰 略 夥 伴 關 係, 理 論 與 政 策, 第 12 卷 第 1 期 (1998 年 ), 頁 Chih-Yu Shih, The Spirit of Chinese Foreign Policy : A Psychocultural View (New York: St. Martin Press, 1991). 7 邱 坤 玄, 霸 權 穩 定 論 與 冷 戰 後 中 ( 共 ) 美 權 力 關 係, 東 亞 季 刊, 第 31 卷 第 3 期 (2000 年 ), 頁 陳 一 新, 美 伊 戰 爭 前 後 國 際 體 系 變 遷 對 美 中 臺 的 影 響, 國 際 關 係 學 報, 第 18 期 (2003 年 ), 頁 吳 玉 山, 抗 衡 或 扈 從 : 兩 岸 關 係 新 詮 ( 台 北 : 正 中 書 局,1997 年 ) 10 包 宗 和, 台 海 兩 岸 互 動 的 理 論 與 政 策 面 向 ( 台 北 : 三 民 書 局,1991 年 ) 11 宋 學 文, 二 十 一 世 紀 美 中 台 三 角 關 係 的 持 續 與 轉 變, 戰 略 與 國 際 研 究, 第 3 卷 第 3 期 (2001 年 ), 頁

5 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 53 學 界 內 部 的 戰 略 辯 論 也 進 行 了 考 究 12 此 外, 中 方 學 者 閻 學 通 偏 好 結 構 現 實 主 義 且 亦 曾 論 稱 中 美 對 峙 難 以 避 免 ; 13 葉 自 成 則 重 視 地 緣 與 傳 統 文 化 因 素 的 作 用 14 不 少 對 岸 學 者 近 年 來 還 致 力 於 發 展 國 關 理 論 的 中 國 學 派, 試 圖 藉 以 說 明 傳 統 西 方 理 論 未 能 掌 握 的 新 現 象, 特 別 是 跟 中 國 外 交 有 關 者 15 無 論 採 取 何 種 理 論 與 模 型, 都 自 有 其 獨 見 畢 竟 理 論 的 功 能 即 是 將 複 雜 的 現 實 加 以 抽 象 化, 並 揭 示 少 數 但 重 要 的 面 向 而 何 為 重 要, 端 視 研 究 者 以 及 研 究 提 出 當 時 所 重 視 的 議 題 而 定 為 了 使 對 中 美 關 係 三 十 年 的 回 顧 能 提 綱 挈 領, 本 文 將 採 用 作 者 過 去 所 發 展 出 的 中 國 外 交 類 型 學 分 析 的 模 型, 以 揭 示 三 十 年 來 中 美 關 係 的 重 要 趨 勢 16 這 一 類 型 學 分 析 同 時 結 合 了 社 會 學 建 構 主 義 (constructivism) 所 重 視 的 主 觀 意 義 賦 予 行 動 者 的 身 分 ( identities), 以 及 結 構 現 實 主 義 所 重 視 的 體 系 位 置 ( positions in the system) 而 互 為 主 觀 的 身 分 與 相 對 客 觀 的 位 置, 共 同 制 約 了 一 國 的 外 交 政 策 趨 向 要 言 之, 位 置 是 由 兩 大 物 質 性 因 素 決 定 的 : 首 先, 位 置 是 由 行 動 者 在 體 系 中, 根 據 權 力 分 佈 (distribution of power) 的 格 局 及 自 身 的 能 力 ( capabilities) 所 規 定 的 例 如 在 兩 極 體 系 中 居 於 一 極, 或 者 在 單 極 體 系 中 居 於 霸 主 等 等 其 次, 如 米 爾 斯 海 默 的 學 說 所 啟 發, 位 置 也 取 決 於 地 緣 因 素 比 如 兩 國 的 臨 接 程 度 (proximity); 17 行 動 者 ( 無 論 是 個 蔡 東 杰, 關 於 當 前 中 國 大 戰 略 討 論 的 辯 證 問 題, 全 球 政 治 評 論, 第 17 期 (2007 年 ), 頁 1-18; 蔡 東 杰, 美 國 霸 權 變 遷 與 兩 岸 關 係 發 展, 政 治 學 報, 第 36 期 (2004 年 ), 頁 閻 學 通, 中 國 崛 起 及 其 戰 略 ( 北 京 : 北 京 大 學 出 版 社,2005 年 ) 葉 自 成, 地 緣 政 治 與 中 國 外 交 ( 北 京 : 新 華 出 版 社,1998 年 ) 重 要 的 綜 合 性 回 顧, 參 閱 王 逸 舟 編, 中 國 國 際 關 係 研 究 ( ) ( 北 京 : 世 界 知 識 出 版,2006 年 ); 秦 亞 青, 國 際 關 係 理 論 中 國 學 派 生 成 的 可 能 和 必 然, 世 界 經 濟 與 政 治, 第 3 期 (2006 年 ), 頁 7-13 張 登 及, 建 構 中 國 : 不 確 定 世 界 中 的 大 國 地 位 與 大 國 外 交 ( 台 北 : 揚 智,2003 年 ) 但 臨 接 性 的 影 響 又 受 制 於 行 動 者 的 科 學 技 術 能 力 ( 投 射 力 ) 的 發 展 在 理 論 上, 它 應 是 具 有 結 構 特 質 的 單 位 層 次 因 素 詳 見 張 登 及, 地 緣 因 素 與 新 現 實 主 義 : 以 冷 戰 後 的 美 中 地 緣 競 逐 為 例, 政 治 學 報, 第 45 期 (2008 年 )

6 54 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 人 或 是 其 他 單 位 ) 被 假 定 具 有 能 動 性 (agency) 的, 他 / 她 能 做 出 選 擇 位 置 則 限 制 了 行 動 者 的 選 項, 使 其 無 法 有 無 限 多 的 政 策 可 能 此 外, 行 動 者 被 假 定 至 少 會 防 禦 性 地 保 衛 現 有 的 位 置 不 使 惡 化 位 置 的 保 衛 行 為 戰 略 上 體 現 了 傳 統 的 安 全 觀 18 身 份 則 在 有 限 的 政 策 選 項 中, 依 據 行 動 者 既 往 累 積 的 歷 史 經 驗 與 價 值 認 知, 合 理 化 了 特 定 的 選 擇, 使 其 更 易 於 出 線 19 身 份 也 可 以 包 括 兩 個 共 構 (mutually constructed) 首 先, 身 份 的 屬 性 是 心 理 學 上 的 歸 屬 感, 即 個 體 主 觀 認 定 我 是 誰 的 問 題 在 這 方 面, 身 份 也 常 被 稱 為 認 同 ( identity) 其 次, 身 份 的 另 一 屬 性 是 行 動 者 與 他 者 (Others) 互 為 主 觀 的 互 動 產 物, 其 屬 性 是 社 會 學 的 資 格 ( membership), 需 要 在 一 個 社 會 的 ( social) 情 境 中 得 到 他 者 的 正 面 或 負 面 的 回 應, 使 這 個 資 格 的 內 容 得 到 證 實 心 理 層 面 的 歸 屬 感 與 社 會 層 面 的 資 格, 可 以 是 協 調 一 致 的, 也 有 可 能 是 衝 突 的 如 果 兩 者 是 衝 突 的, 縱 然 其 位 置 未 必 受 到 侵 略, 行 動 者 的 安 全 感 也 會 陷 入 危 機, 而 有 強 大 驅 動 力 企 圖 使 之 復 歸 協 調 穩 定 追 求 身 份 的 穩 定 協 調, 體 現 了 行 動 者 的 本 體 安 全 ( ontological security) 需 求 20 本 文 大 膽 假 定, 同 時 考 慮 在 一 個 特 定 時 空 脈 絡 中, 行 動 者 所 處 的 位 置 與 可 能 承 擔 的 身 份 遺 產, 當 可 提 供 研 究 者 詮 釋 分 析 其 外 交 政 策 軌 跡 重 要 的 跡 證 18 如 同 守 勢 現 實 主 義 所 言, 國 家 是 位 置 的 保 衛 者 參 閱 Joseph Grieco, Cooperation Among Nations: Europe, America, and Non-Tariff Barriers to Trade (Ithaca: Cornell University Press, 1990). 19 最 早 將 身 份 引 介 到 中 國 外 交 研 究 的 文 獻, 例 見 Peter Van Ness, China as a Third World State: Foreign Policy and Official National Identity, in Lowell Dittmer and Samuel Kim eds., China s Quest for National Identity (Ithaca: Cornell University Press, 1993), pp 較 新 的 論 述 參 閱 Rawi Abdelal et. al., Identity as a Variable, in I Yuan ed., Is There A Greater China Identity? Security and Economic Dilemma (Taipei: Institute of International Relations, 2007), pp Brent Steele, Ontological Security in International Relations: Self Identity and the IR State (London: Routledge, 2008).

7 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 55 二 中 國 外 交 類 型 學 類 型 學 (typology) 屬 於 社 會 科 學 概 念 形 成 的 一 種 方 法 論, 強 調 對 複 雜 的 社 會 現 象 予 以 抽 繹, 形 成 有 效 的 概 念 類 型 來 把 握 研 究 對 象 的 重 要 方 面 筆 者 則 主 要 倚 賴 社 會 學 者 韋 伯 (Max Weber) 的 理 念 型 (ideal types) 學 說, 作 為 類 型 學 分 析 的 基 礎 在 應 用 的 過 程 中, 首 先 要 注 意 以 下 原 則 : 第 一 類 型 本 身 是 從 歷 史 發 展 中 抽 繹 出 來 的 人 為 概 念 性 建 構 (conceptualization), 而 非 現 實 鏡 像 反 映, 因 此 同 時 是 歷 史 類 型, 也 是 純 粹 類 型 因 此, 社 群 成 員 對 一 個 類 型 的 共 識, 未 必 需 要 到 全 體 一 致 的 程 度 21 第 二 類 型 之 間 可 能 有 某 些 原 則 與 概 念 有 內 涵 的 重 疊, 成 為 類 型 間 發 生 轉 移 的 潛 在 因 子, 所 以 與 實 證 主 義 主 導 的 社 會 科 學 態 度 不 同 之 處 是, 理 念 類 型 彼 此 之 間 並 非 絕 對 互 斥, 反 而 可 以 相 互 轉 換 22 關 鍵 之 處 在 於 理 念 類 型 是 歷 史 類 型 歷 史 類 型 的 基 礎 是 發 生 學 ( genetics), 不 是 物 理 學 這 也 等 於 同 時 主 張 社 會 科 學 在 方 法 論 上, 與 自 然 科 學 有 若 干 本 質 性 的 差 異 23 至 於 結 合 位 置 與 身 份 所 得 到 的 中 國 外 交 類 型, 則 可 分 述 如 下 : 綜 合 性 的 討 論, 參 閱 Thomas Burger, Max Weber s Theory of Concept Formation (Durham: Duke University Press, 1976). 類 型 內 蘊 含 的 相 互 轉 移 因 素, 參 閱 Guenther Roth and Wolfgang Schluchter, Max Weber s Vision of History: Ethics and Methods (Berkeley: University of California Press, 1979) 此 處 且 以 德 國 社 會 學 者 韋 伯 (Max Weber) 著 名 的 支 配 三 類 型 (three types of domination) 為 例 略 加 說 明 韋 伯 認 為, 奇 力 斯 馬 (charisma) 類 型 的 聖 神 人 格 支 配 由 於 無 法 持 久, 因 此 本 身 即 蘊 含 了 向 傳 統 型 支 配 ( 相 信 行 之 久 遠 的 傳 統 的 神 聖 ) 或 理 性 法 制 型 支 配 轉 移 的 潛 因 而 傳 統 型 或 理 性 法 制 型 支 配 在 完 熟 發 展 後, 由 於 徹 底 除 魅 (disenchantment) 導 致 的 對 人 性 的 壓 迫, 又 為 奇 力 斯 馬 之 再 起 留 下 伏 筆 現 實 世 界 中 的 政 治 支 配, 又 時 常 是 不 同 類 型 的 複 合 比 如 達 賴 喇 嘛 對 西 藏 的 統 治, 在 韋 伯 看 來, 即 是 結 合 奇 力 斯 馬 與 傳 統 型 支 配 的 結 合 學 界 對 理 念 型 方 法 的 批 評 主 要 是 認 為, 理 念 型 有 暗 藏 目 的 論 的 危 險 因 為 類 型 間 的 轉 換 因 素, 早 已 暗 藏 於 類 型 建 構 之 中 而 且 類 型 之 間 並 非 絕 對 互 斥, 也 與 一 般 實 證 科 學 的 概 念 形 成 方 法 大 異 其 趣 中 文 文 獻 可 參 閱 韋 伯 (Max Weber) 著, 康 樂 譯, 支 配 的 類 型 ( 台 北 : 遠 流,1996 年 ); 顧 忠 華, 韋 伯 學 說 新 探 ( 台 北 : 唐 山,1992 年 ) 國 內 社 會 學 者 對 發 生 學 較 為 詳 盡 的 討 論, 參 閱 黃 厚 銘, 社 會 學 與 自 然 科 學 : 涂 爾 幹 與 韋 伯 的 比 較,

8 56 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 ( 一 ) 國 際 體 系 平 衡 者 (balancer) 體 系 乃 是 援 引 結 構 現 實 主 義 (structural realism) 的 術 語 體 系 平 衡 者 在 當 代 中 國 國 際 政 治 學 語 境 中, 也 叫 一 極 此 一 身 份 是 由 權 力 分 佈 中, 一 極 的 位 置 所 支 持, 強 調 國 際 環 境 是 主 權 國 家 組 成 的 體 系 結 構 ( 即 格 局 ), 國 際 關 係 就 是 這 些 主 權 國 家 在 總 體 無 政 府 狀 態 (anarchy) 的 自 助 環 境 裡, 基 於 能 力 多 寡 ( 即 綜 合 國 力 或 權 力 要 素 ), 求 取 安 全 與 壯 大 的 競 爭 關 係 由 於 這 種 綜 合 國 力 ( 即 權 力 能 力 ) 的 多 寡 直 接 涉 及 國 際 無 政 府 狀 態 下 捍 衛 主 權 的 有 效 性, 所 以 只 有 保 障 並 發 展 這 些 綜 合 國 力 以 捍 衛 主 權, 才 是 確 保 國 家 單 位 作 為 體 系 格 局 一 極 的 核 心 利 益 同 時, 由 於 在 無 政 府 的 國 際 體 系 中 生 存, 不 可 能 總 是 與 所 有 其 他 國 家 為 敵, 所 以 聯 合 次 要 敵 人, 打 擊 主 要 敵 人 的 聯 盟 戰 略 ( 例 如 一 邊 倒 或 一 條 線 ) 也 屬 必 要, 只 是 這 種 戰 略 仍 須 服 從 自 助 ( self-help) 這 一 根 本 前 提 中 西 外 交 史 之 中, 有 不 少 論 者 的 思 想 與 實 踐 具 有 體 系 平 衡 者 的 特 色 蘇 秦 梅 特 涅 (Klemens Metternich) 帕 默 斯 頓 (Henry Palmerston) 及 李 鴻 章 等 人 的 外 交 實 踐 經 驗, 也 相 當 程 度 可 以 被 視 為 是 體 系 平 衡 者 的 表 現 在 中 共 外 交 經 驗 中, 鄧 小 平 曾 提 示 的 韜 光 養 晦 結 合 發 展 才 是 硬 道 理 原 則, 與 體 系 平 衡 者 類 型 最 為 接 近 24 ( 二 ) 國 際 社 會 負 責 者 (responsible stakeholder) 美 國 前 副 國 務 卿 佐 立 克 (Robert Zoellick) 是 此 概 念 的 鍛 造 者 25 但 負 然 而 必 需 注 意, 此 處 筆 者 僅 指 1980 年 代 中 期 以 後 鄧 小 平 對 中 美 蘇 關 係 的 處 理, 其 大 方 向 近 乎 體 系 平 衡 者 類 型 並 非 指 中 共 建 政 以 來, 鄧 小 平 即 一 貫 如 此 主 張 參 閱 :Robert Zoellick, Whither China: From Membership to Responsibility, Speech at the National Committee on US-China Relations, New York, September 21, 2005; Thomas Christensen, Will China become a Responsible Stakeholder? China Leadership Monitor, Vol.16 (2005).

9 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 57 責 所 意 味 的 承 認 現 狀 的 身 份, 不 是 2005 年 才 出 現 的 新 世 紀 起 始 以 來, 不 管 是 規 範 性 的 期 待, 還 是 事 實 發 展 的 描 述, 大 國 責 任 已 是 美 中 文 獻 共 同 常 見 的 概 念, 有 時 也 表 述 為 常 態 國 家 正 常 國 家 負 責 常 態 等 用 語 假 設 國 際 環 境 不 同 程 度 地 存 在 某 種 秩 序 ( 無 論 是 否 是 現 狀 秩 序 ), 此 種 秩 序 的 維 持 和 進 展, 對 國 際 環 境 的 行 動 者 而 言 是 可 能 且 值 得 追 求 的 國 際 環 境 中 行 動 者 的 行 動, 有 能 力 促 進 此 種 秩 序 維 持 與 進 展 促 進 的 方 式 依 照 制 度 化 的 程 度 不 同, 包 括 大 國 協 調 ( 合 奏 ) 或 有 強 制 性 的 國 際 建 制 主 權 國 家 是 國 際 環 境 的 主 要 但 非 唯 一 行 動 者, 其 中 影 響 力 大 的 行 動 者 對 上 述 國 際 秩 序 的 保 障 與 改 進 作 用 也 大 正 常 的 和 負 責 的 單 位 理 論 上 未 必 需 要 成 極 的 位 置, 但 在 中 共 外 交 史 之 中, 一 極 的 位 置 是 負 責 身 份 的 必 要 條 件, 它 將 認 同 並 且 促 進 現 狀 秩 序 的 發 展, 而 不 會 僅 考 慮 綜 合 國 力 ( 權 力 要 素 ) 的 得 失 ( 特 別 是 相 對 利 益 ) 下 破 壞 之 26 ( 三 ) 國 際 現 狀 挑 戰 者 (revisionist) 挑 戰 者 的 類 型 也 以 各 種 具 體 辭 彙 散 見 於 中 西 方 的 相 關 文 獻 挑 戰 的 對 象 指 國 際 環 境 的 現 狀 秩 序 : 包 括 規 範 面 的 制 度 價 值, 或 者 意 指 相 對 客 觀 的 體 系 內 權 力 分 佈 狀 態 在 制 度 與 價 值 方 面, 可 以 是 從 反 對 霸 主 主 導 國 際 事 務 的 正 當 性, 到 根 本 反 對 國 家 組 成 的 國 際 體 系 與 市 場 秩 序 本 身 在 體 系 權 力 分 布 狀 態 方 面, 則 只 能 是 向 體 系 內 權 力 最 大 之 行 動 者 發 起 挑 戰 自 從 現 代 國 際 體 系 奠 定 其 全 球 地 位 以 來, 中 國 以 挑 戰 者 自 居 的 外 交 定 位 可 以 追 溯 到 1949 年 北 京 政 權 的 建 立 它 趨 向 認 為 現 狀 秩 序 對 多 數 26 王 逸 舟, 面 向 廿 一 世 紀 的 中 國 外 交 : 三 種 需 求 的 尋 求 及 其 平 衡, 戰 略 與 管 理, 第 6 期 (1999 年 ), 頁 18-27; 王 逸 舟, 中 國 外 交 十 特 色, 世 界 經 濟 與 政 治, 第 5 期 (2008 年 ), 頁 6-18; 吳 白 乙, 中 國 經 濟 外 交 : 與 外 部 接 軌 的 持 續 轉 變, 外 交 評 論, 第 103 期 (2008 年 ), 頁 11-19

10 58 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 國 際 行 動 者 都 屬 不 公 不 義, 自 己 應 當 主 動 出 馬 發 起 變 革 ; 或 者 現 狀 秩 序 從 文 明 價 值 到 物 質 利 害, 都 與 自 己 有 根 本 不 可 調 和 的 衝 突, 或 遲 或 速, 與 西 方 秩 序 決 裂 難 以 避 免 這 種 歷 史 類 型 的 基 礎 是 行 動 者 身 份 上 的 心 理 歸 屬 感 與 社 會 資 格 發 生 衝 突 的 產 物 行 動 者 可 能 位 置 被 嚴 重 挑 戰, 或 者 面 臨 改 變 卻 不 被 國 際 社 會 認 可 中 國 是 否 具 有 極 的 地 位 並 不 是 重 點 儘 管 類 型 學 的 應 用 仍 有 很 多 問 題, 但 應 能 提 供 現 有 主 流 理 論 缺 乏 的 歷 史 縱 深 本 文 以 下 即 嘗 試 應 用 上 述 三 種 歷 史 類 型, 展 開 中 國 的 對 美 政 策 與 三 十 年 來 中 美 關 係 的 回 顧 希 望 其 應 用 過 程 產 生 的 利 鈍 得 失, 對 日 後 的 研 究 有 所 指 引 貳 一 九 八 年 代 中 國 對 美 政 策 與 中 美 關 係 一 : 聯 合 美 國 制 衡 蘇 聯 霸 權 的 平 衡 者 鄧 小 平 於 中 共 十 一 屆 三 中 全 會 後 取 得 政 局 主 導 權, 以 改 革 開 放 發 展 經 濟 作 為 國 家 的 中 心 戰 略 目 標, 一 改 毛 澤 東 對 世 局 的 判 斷 世 界 大 戰 不 可 避 免 鄧 小 平 認 為 和 平 與 發 展 才 是 時 代 主 題, 大 戰 打 不 起 來 27 對 於 中 方 而 言, 國 際 鬥 爭 主 要 的 目 標 是 反 霸 而 不 是 階 級 鬥 爭 與 世 界 革 命 由 於 1970 年 代 末 期 蘇 聯 加 緊 支 援 越 南, 又 出 兵 阿 富 汗, 中 蘇 關 係 緊 迫, 中 方 也 就 順 應 美 國 尼 克 森 (Richard Nixon) 季 辛 吉 (Henry Kissinger) 與 布 理 辛 斯 基 (Zbigniew Brzezinski) 的 聯 中 制 蘇 戰 略, 在 中 美 關 係 正 常 化 之 後, 鄧 小 平 隨 即 訪 美 28 緊 接 著 共 軍 於 1979 年 發 動 懲 越 戰 爭, 張 登 及, 中 共 建 政 後 歷 屆 黨 代 表 大 會 政 治 報 告 涉 外 言 論 的 內 容 分 析, 東 亞 季 刊, 第 32 卷, 第 1 期 (2001 年 ), 頁 深 入 的 分 析 參 閱 Samuel Kim, China and the Third World in the Changing World Order, in Samuel Kim ed., China and the World: Chinese Foreign Relations in the Post-Cold War Era (Boulder: Westview Press, 1994), p James Mann, About Face: A History of America s Curious Relationship with China, from Nixon to Clinton (New York: Alfred Knopf, 1999); 蔡 東 杰, 當 代 中 國 外 交 政 策 ( 台 北 : 五 南,2008 年 ), 第 二 章 29 懲 越 戰 爭 之 細 節, 請 參 閱 張 登 及, 1979 年 中 共 懲 越 戰 爭 的 歷 史 結 構 分 析 武 力 使

11 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 59 年 且 與 北 約 國 家 一 同 抵 制 了 莫 斯 科 奧 運, 還 讓 美 軍 在 新 疆 建 立 兩 個 對 蘇 聯 的 監 聽 站 30 中 美 關 係 由 是 達 到 20 世 紀 歷 史 上 最 緊 密 友 好 的 時 期 在 這 一 時 期, 就 位 置 而 言, 中 國 實 力 不 足 又 受 到 蘇 聯 與 越 南 的 南 北 包 圍 就 身 份 而 言, 毛 澤 東 華 國 鋒 的 世 界 革 命 挑 戰 者 外 交 典 範 也 已 瓦 解 從 位 置 上 來 講, 北 京 需 要 美 國 大 於 華 府 需 要 中 國 再 從 身 份 上 分 析, 毛 的 遺 產 只 需 要 選 擇 性 的 繼 承 中 國 反 霸 者 的 身 份 於 是 鄧 小 平 政 權 頻 頻 對 美 示 好, 也 使 日 本 與 西 歐 國 家 進 一 步 放 手 發 展 與 北 京 的 關 係 二 獨 立 自 主 傾 向 西 方 的 平 衡 者 美 國 雷 根 (Ronald Reagan) 總 統 1981 年 就 職 後 採 取 的 對 華 政 策, 以 及 蘇 共 總 書 記 布 里 茲 涅 夫 (Leonid Brezhnev)1982 年 3 月 24 日 提 出 的 塔 什 干 講 話, 動 搖 了 中 方 在 蘇 攻 美 守 兩 極 體 系 下, 聯 美 反 蘇 的 位 置 31 不 過, 由 於 蘇 聯 到 戈 巴 契 夫 (Mikhail Gorbachev) 主 政 後 期, 撤 除 了 中 蘇 關 係 正 常 化 的 所 謂 三 大 障 礙 ( 越 南 出 兵 柬 埔 寨 蘇 聯 駐 軍 蒙 古 蘇 聯 出 兵 阿 富 汗 ), 才 算 根 本 解 除 了 對 中 共 的 威 脅, 美 國 與 西 方 一 時 也 不 敢 對 外 強 中 乾 的 蘇 聯 掉 以 輕 心, 中 美 關 係 仍 遠 較 中 蘇 關 係 密 切 加 上 中 方 改 革 開 放 由 農 村 包 產 到 戶 推 向 城 市 經 改, 需 要 大 量 西 方 資 金 與 技 術, 中 共 雖 然 在 十 二 大 宣 示 獨 立 自 主 的 和 平 外 交, 大 體 上 仍 偏 向 與 美 國 日 本 及 西 方 保 持 友 好 32 雷 根 總 統 就 職 前 曾 聲 言 要 與 中 華 民 國 恢 復 邦 交, 引 起 北 京 關 注 其 就 職 典 禮 且 邀 請 國 民 黨 秘 書 長 蔣 彥 士 台 灣 省 主 席 林 洋 港 等 出 席 ( 中 方 僅 由 駐 美 大 使 柴 澤 民 觀 禮 ) 1982 年 4 月 美 方 更 宣 布 提 供 我 國 4 千 萬 美 元 之 零 用 的 解 釋, 東 亞 季 刊, 第 31 卷, 第 1 期 (2000 年 ), 頁 謝 益 顯, 中 國 外 交 史 ( 鄭 州 : 河 南 人 民 出 版 社,1995 年 ), 頁 曲 星, 中 國 外 交 50 年 ( 南 京 : 江 蘇 人 民 出 版 社,2000 年 ), 頁 十 二 大 的 外 交 路 線, 參 閱 張 登 及, 中 共 建 政 後 歷 屆 黨 代 表 大 會 政 治 報 告 涉 外 言 論 的 內 容 分 析

12 60 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 件 軍 售, 引 起 中 方 的 連 番 抗 議 鄧 小 平 則 以 注 意 到 蘇 聯 塔 什 干 講 話 回 敬 美 國 33 雖 然 雷 根 政 府 以 同 意 簽 署 八 一 七 公 報 節 制 對 台 軍 售 緩 和 中 國 不 滿, 但 是 同 年 11 月 美 方 仍 然 出 售 近 億 元 美 金 之 戰 車 裝 備 予 我 國, 次 年 (1983) 年 初 更 提 供 我 66 架 F-5E 戰 機, 並 給 予 中 國 網 球 胡 娜 員 政 治 庇 護 以 上 事 件 使 中 國 日 後 開 始 反 覆 提 出 台 灣 問 題 做 為 中 美 關 係 之 重 大 障 礙, 直 到 2005 年 以 後 小 布 希 政 府 重 新 使 雙 邊 關 係 到 達 歷 史 最 好 時 期 儘 管 中 美 關 係 在 雷 根 第 一 任 期 前 期 遭 遇 波 折, 但 自 1983 年 末 起, 雙 方 開 始 修 補 關 係 以 1984 年 初 總 理 趙 紫 陽 訪 美 為 起 頭,4 月 雷 根 總 統 訪 華 為 高 潮,7 月 國 家 主 席 李 先 念 回 訪 華 府,1985 年 副 總 統 布 希 再 度 訪 京, 雙 方 關 係 趨 於 穩 定 當 時 蘇 聯 經 歷 數 位 領 袖 病 逝, 政 權 更 迭 導 致 政 策 連 續 性 受 到 懷 疑, 中 蘇 關 係 因 而 改 進 緩 慢 34 雷 根 第 二 任 期 甚 至 批 准 由 中 共 廠 商 發 射 美 國 的 人 造 衛 星 美 軍 第 七 艦 隊 且 於 1986 年 派 艦 訪 問 青 島,1989 年 4 月 解 放 軍 海 軍 也 首 次 派 艦 訪 問 珍 珠 港 此 一 期 間 美 方 還 協 助 中 方 改 進 其 殲 八 戰 機, 算 是 中 美 軍 事 合 作 關 係 的 重 要 進 展 35 稱 此 一 時 期 中 美 友 好 仍 屬 穩 定, 中 國 作 為 平 衡 者 仍 偏 向 西 方, 並 不 為 過 最 後, 中 國 獨 立 自 主 平 衡 者 的 位 置 與 身 份 在 此 時 期 也 發 生 一 項 日 後 影 響 深 遠 的 變 化 強 調 南 方 平 衡 北 方 的 東 西 南 北 格 局 中 美 建 交 之 前, 中 國 就 以 反 霸 之 名 在 第 三 世 界 與 美 國 相 互 競 爭 1970 年 代 中 起, 美 國 霸 權 一 度 中 衰, 經 濟 相 互 依 存 (interdependence) 議 題 在 國 際 間 日 益 重 要, 而 且 歐 日 與 美 國 也 因 貿 易 問 題 時 有 衝 突 善 於 利 用 矛 盾 的 中 共 遂 適 時 提 出 了 和 平 與 發 展 之 口 號, 號 召 南 南 合 作 以 制 衡 北 方 36 雖 然 此 時 中 國 還 沒 有 2000 年 以 後 的 經 濟 實 力, 但 平 衡 乃 至 33 鄧 小 平 與 中 共 外 交 決 策 層 利 用 塔 什 干 講 話 調 整 中 蘇 關 係, 參 閱 錢 其 琛, 外 交 十 記 ( 北 京 : 世 界 知 識 出 版 社,2003 年 ) 34 中 蘇 關 係 之 改 進, 參 閱 蘇 起, 論 中 蘇 共 關 係 正 常 化 ( ) ( 台 北 : 三 民 書 局,1992 年 ) 年 5 月 29 日 鄧 小 平 會 見 巴 西 總 統 談 話 鄧 小 平, 鄧 小 平 文 選 ( 第 三 卷 ) ( 北 京 : 人 民 出 版 社,1993 年 ), 頁 56

13 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 61 挑 戰 美 國 制 訂 的 世 界 秩 序 的 思 路, 已 於 此 時 奠 基 參 一 九 九 年 代 中 國 對 美 政 策 與 中 美 關 係 一 : 韜 養 突 圍 的 平 衡 者 1989 年 6 月 發 生 的 六 四 事 件, 使 得 美 中 關 係 進 入 急 凍 時 期 雖 然 冷 戰 結 構 還 在, 布 希 政 府 也 不 願 坐 視 蘇 聯 5 月 訪 京 完 成 關 係 正 常 化 的 戈 巴 契 夫 收 漁 翁 之 利, 派 遣 了 國 家 安 全 顧 問 史 考 克 羅 (Brent Scowcroft) 密 訪 北 京 為 此, 鄧 小 平 也 給 予 友 善 回 應, 但 布 希 礙 於 輿 論 壓 力, 仍 不 得 不 停 止 雙 方 高 官 的 正 式 會 晤 與 軍 事 合 作 37 布 希 為 了 尋 求 連 任, 且 於 1992 年 9 月 宣 布 售 我 150 架 F-16A/B 戰 機, 遭 致 北 京 強 烈 抗 議 而 與 布 希 競 爭 的 民 主 黨 候 選 人 柯 林 頓 (Bill Clinton), 更 是 嚴 厲 抨 擊 布 希 溫 和 的 對 華 政 策 面 對 以 美 國 為 首 的 西 方 封 鎖, 北 京 奉 行 鄧 小 平 的 冷 靜 觀 察 穩 住 陣 腳 沈 著 應 付 ; 善 於 守 拙 絕 不 當 頭 韜 光 養 晦 有 所 作 為 戰 略 年 鄧 小 平 考 察 蘇 東 變 局, 認 為 蘇 聯 威 脅 將 大 幅 減 少, 於 是 又 以 中 方 屬 於 未 來 多 極 中 一 極 鼓 勵 所 屬 這 樣 的 一 極 不 再 偏 向 美 國, 也 不 挑 戰 美 國, 但 可 以 利 用 美 國 與 其 他 國 家 存 在 的 各 種 矛 盾, 實 行 外 交 突 圍 這 些 矛 盾 事 實 上 存 在 已 久 1980 年 代 經 濟 全 球 化 趨 勢 明 顯, 西 方 國 家 也 發 現 對 華 經 濟 合 作 有 利 可 圖, 中 方 遂 藉 以 開 展 經 濟 外 交 39 六 四 之 後, 對 華 已 經 展 開 多 年 經 濟 援 助 和 投 資, 卻 又 正 與 美 國 產 生 貿 易 糾 紛 的 日 本, 遂 成 為 中 國 突 破 美 國 抵 制 的 缺 口 1991 年 海 部 俊 樹 首 相 訪 中, 次 年 日 史 實 參 閱 Harry Harding, A Fragile Relationship: The United States and China Since 1972 (Washington D.C.: The Brookings Institution Press, 1992) 鄧 小 平 稱, 我 們 是 一 個 大 國, 只 要 我 們 的 領 導 很 穩 定 又 很 堅 定, 那 麼 誰 也 拿 中 國 沒 有 辦 法 中 國 一 定 要 有 一 個 具 有 改 革 開 放 形 象 的 領 導 集 體, 這 點 請 你 們 特 別 注 意, 見 鄧 小 平 1989 年 9 月 4 日 對 中 共 中 央 高 層 談 話, 收 於 鄧 小 平, 前 引 書, 頁 318 韜 光 養 晦 等 二 十 八 字 是 1989 年 9 月 以 後 分 兩 次 提 出 的, 大 陸 外 交 史 學 者 曲 星 認 為, 核 心 是 不 當 頭 的 韜 光 養 晦 參 閱 曲 星, 前 引 書, 頁 高 景 成, 中 共 開 展 經 濟 外 交 之 探 析, 中 共 研 究, 第 39 卷, 第 11 期 (2005 年 ), 頁 49-64

14 62 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 本 天 皇 與 中 共 總 書 記 江 澤 民 互 訪, 實 際 上 瓦 解 了 美 國 所 領 導 的 西 方 封 鎖 線 這 終 究 迫 使 美 國 在 1992 年 底, 也 宣 布 解 除 中 美 高 官 會 晤 的 禁 令 共 同 威 脅 蘇 聯 的 瓦 解, 經 濟 議 題 遂 在 1990 年 代 躍 升 為 中 美 爭 議 的 重 點 柯 林 頓 就 職 之 初, 便 宣 示 除 非 中 共 改 善 人 權, 將 不 延 長 中 國 最 惠 國 待 遇 (Most Favored Nation) 但 此 一 政 策 迅 即 遭 遇 國 內 蜂 擁 而 至 之 利 益 團 體 的 反 對, 認 為 這 將 構 成 歐 日 打 擊 美 商 的 機 會 最 終, 柯 林 頓 不 得 不 於 1994 年 5 月 宣 示 人 權 與 貿 易 脫 勾, 持 續 給 予 中 國 最 惠 國 貿 易 待 遇 40 此 一 時 期 的 中 美 關 係, 在 冷 戰 兩 極 體 系 瓦 解 之 初, 相 對 位 置 與 共 同 利 益 不 確 定, 雙 方 社 會 又 籠 罩 在 對 立 情 緒 的 情 況 下, 卻 又 沒 有 進 一 步 發 生 更 強 烈 的 衝 突 這 是 因 為 美 國 作 為 冷 戰 勝 利 者, 對 於 國 際 新 秩 序 如 何 建 構 尚 在 摸 索 中 國 則 利 用 大 國 經 濟 矛 盾 合 縱 連 橫 制 衡 美 國 的 封 鎖 兩 國 在 體 系 中 的 位 置 與 身 份 開 始 劇 烈 變 化, 鄧 小 平 以 韜 養 堅 守 一 極 平 衡 者 的 身 份, 冷 靜 地 因 應 這 一 變 化, 無 疑 頗 為 成 功 二 : 以 均 勢 尋 求 大 國 身 份 1993 年 11 月 在 西 雅 圖 舉 辦 的 亞 太 經 合 會 (APEC) 是 中 美 高 層 恢 復 接 觸 的 關 鍵 場 合 柯 林 頓 於 是 次 非 正 式 領 袖 峰 會 自 然 地 與 甫 接 任 國 家 主 席 的 江 澤 民 晤 面, 之 後 雙 方 各 層 級 交 往 遂 告 全 面 恢 復 次 (1994) 年 1 月 美 國 財 政 部 長 班 森 (Lloyd Bentsen) 率 團 恢 復 出 席 創 立 於 1979 年 的 美 中 聯 合 經 濟 委 員 會, 拜 會 江 澤 民 李 鵬 等 中 共 首 長, 並 就 銀 行 匯 率 投 資 中 國 入 關 (GATT) 等 成 立 副 部 級 工 作 小 組 同 月, 美 方 批 准 由 中 國 長 城 工 業 總 公 司 長 征 二 號 火 箭 發 射 美 國 休 斯 公 司 通 信 衛 星 的 合 約 次 月 更 進 一 步 批 准 該 公 司 在 十 年 內 替 美 商 發 射 十 枚 商 用 衛 星 時 任 國 務 卿 的 克 里 斯 多 福 (Warren Christopher) 在 1994 年 3 月 為 中 國 改 善 人 權 以 使 柯 林 頓 連 結 政 策 解 套 而 訪 京, 雖 然 所 獲 不 多, 但 柯 林 頓 稍 後 仍 毅 然 宣 布 貿 易 與 人 40 David Lampton, America's China Policy in the Age of the Finance Minister: Clinton Ends Linkage, China Quarterly, No.139 (1994), pp

15 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 63 權 脫 勾 此 後, 中 美 高 官 在 半 年 內 的 互 訪 達 到 高 峰 例 如, 美 國 第 七 艦 隊 司 令 於 七 月 訪 問 北 京, 拜 會 遲 浩 田 等 人, 次 (1995) 年 美 國 海 軍 軍 艦 恢 復 訪 問 中 共 港 口 共 軍 副 總 參 徐 惠 茲 1994 年 8 月 回 訪 華 府, 拜 會 美 防 長 佩 里 (William Perry), 外 長 錢 其 琛 10 月 訪 美 拜 會 柯 林 頓, 承 諾 配 合 飛 彈 管 制 建 制 ( MTCR) 關 於 管 制 出 口 飛 彈 部 件 至 有 關 國 家 的 措 施 ; 副 總 理 李 嵐 清 11 月 到 美 繼 續 商 談 入 關 至 此, 中 美 關 係 可 謂 恢 復 正 常 ; 但 冷 戰 時 期 共 遏 蘇 聯 的 準 聯 盟 關 係 則 不 復 以 往 同 時, 日 益 緊 密 的 經 貿 關 係 正 為 兩 方 帶 來 更 多 前 所 未 有 的 衝 突 點 貿 易 糾 紛 上 升 成 為 中 美 關 係 的 主 要 矛 盾 點 始 自 1990 年 代 初 期, 至 1994 年 下 半 年 趨 於 激 烈 美 國 不 斷 就 北 京 侵 犯 美 國 智 慧 財 產 權 進 行 施 壓, 雙 方 談 判 多 次 瀕 臨 破 裂, 美 方 提 出 制 裁 清 單 威 脅, 並 使 中 方 入 關 努 力 受 到 挫 折 中 共 則 擺 出 準 備 報 復 的 姿 態, 但 是 由 於 中 國 需 要 美 國 市 場 遠 大 於 美 方 需 要 中 國 市 場, 同 時 美 商 也 不 願 利 益 因 貿 易 戰 而 受 波 及, 造 成 日 歐 獲 利, 中 美 貿 易 糾 紛 都 能 以 北 京 在 最 後 一 刻 做 出 關 鍵 妥 協 (the last minute concession) 作 收 41 除 了 貿 易 糾 紛 之 外, 冷 戰 後 中 美 關 係 另 一 個 衝 突 點 也 在 此 時 浮 上 台 面 所 謂 台 灣 問 題 台 灣 問 題 由 來 已 久, 但 在 兩 極 冷 戰 時 期 並 未 成 為 中 美 衝 突 焦 點 冷 戰 結 束, 一 方 面 美 中 對 彼 此 的 戰 略 需 求 陡 降, 一 方 面 台 灣 的 本 土 化 民 主 化 使 得 台 灣 內 部 的 執 政 黨 主 流 派 與 非 主 流 派 的 爭 執 上 升 為 統 獨 之 爭, 對 美 中 三 公 報 台 灣 關 係 法 所 設 定 的 東 亞 現 狀 造 成 衝 擊 學 界 早 有 民 主 化 過 程 可 能 衍 生 當 事 國 衝 突 導 向 外 交 政 策 的 論 斷 只 41 相 關 史 實 可 參 閱 David Lampton, Same Bed, Different Dreams: Managing U.S.-China Relations, (Berkeley: University of California Press, 2002) 中 共 1995 年 1 月 提 出 的 反 報 復 清 單, 包 括 對 美 進 口 菸 酒 遊 戲 光 碟 等 課 徵 100% 關 稅, 並 停 止 與 美 國 西 方 影 音 與 知 識 產 權 團 體 之 合 作 該 次 糾 紛 以 1995 年 3 月 雙 方 簽 署 協 議 作 收 同 年 五 月, 北 京 中 級 人 民 法 院 對 華 德 迪 斯 奈 (Walt Disney) 公 司 控 告 新 華 書 店 侵 權 一 案, 宣 判 新 華 書 店 敗 訴

16 64 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 是 李 前 總 統 執 政 初 期 基 於 理 性 抉 擇, 選 擇 了 相 對 平 和 的 大 陸 政 策 42 至 1994 年 末, 李 前 總 統 在 執 政 黨 內 已 取 得 完 全 優 勢, 而 1996 年 直 選 時 刻 亦 逐 漸 逼 近,1995 年 遂 成 為 大 陸 政 策 轉 為 對 抗 衝 突 的 轉 捩 點 李 前 總 統 1995 年 6 月 訪 問 康 乃 爾 大 學 則 是 關 鍵 事 件, 衝 突 並 延 續 到 1995 年 下 半 年 兩 岸 的 軍 事 演 習 美 國 航 艦 通 過 海 峽 示 警, 以 及 1996 年 3 月 的 飛 彈 危 機 43 從 1995 年 中 開 始, 西 方 流 行 中 國 威 脅 論 伴 隨 文 明 衝 突 的 聲 浪 台 海 危 機 使 美 國 認 識 到 中 國 對 台 灣 問 題 的 嚴 肅 態 度, 也 使 中 方 體 認 到 美 方 實 力 強 大 決 心 堅 定, 不 可 貿 然 挑 戰 44 在 此 前 後, 中 美 在 地 緣 政 治 上 謀 求 相 互 制 衡 的 動 作 也 明 顯 起 來 例 如, 美 日 在 1996 年 4 月 台 海 危 機 後 便 與 美 國 簽 署 日 美 安 保 聯 合 聲 明, 1997 年 9 月 與 美 國 完 成 修 訂 日 美 安 保 合 作 指 針, 將 安 保 原 有 的 地 理 概 念 改 為 周 邊 事 態 1999 年 4 月 更 通 過 了 周 邊 事 態 法 自 衛 隊 法 修 正 案 美 日 互 供 物 資 勞 務 協 定 修 正 案, 可 說 消 弭 了 過 去 兩 國 齟 齬 造 成 日 美 關 係 的 漂 流 中 方 的 均 勢 措 施 主 要 表 現 在 改 善 中 俄 關 係 以 及 中 歐 關 係 ( 特 別 是 中 法 關 係 ), 45 藉 推 銷 多 極 化 理 念, 以 確 立 冷 戰 後 作 為 大 國 的 一 極 位 置 此 刻 適 逢 俄 國 對 美 方 民 主 擴 展 圖 謀 東 歐 與 前 蘇 聯 各 共 和 國 大 為 不 快, 中 俄 立 場 遂 快 速 接 近 飛 彈 危 機 之 後 不 滿 一 個 月, 上 海 五 國 機 制 即 正 式 在 上 海 成 立, 中 俄 等 五 國 宣 示 強 化 彼 此 軍 事 互 信, 兩 國 更 簽 署 中 俄 聯 合 聲 明, 締 結 平 等 信 任 面 向 21 世 紀 的 戰 略 協 作 夥 伴 關 係, 為 兩 42 Edward Mansfield and Jack Snyder, Electing to Fight: Why Emerging Democracies go to War (Cambridge: MIT Press, 2005); 關 弘 昌, 台 灣 民 主 轉 型 期 對 大 陸 的 和 平 政 策 : 一 個 政 治 利 益 觀 點 的 解 釋, 政 治 學 報, 第 46 期 (2008 年 ), 頁 關 於 台 灣 內 部 政 治 變 遷 與 1996 年 危 機, 參 閱 Richard Bush, Untying the Knot: Making Peace in the Taiwan Strait (Washington D.C: Brookings Institution Press, 2005) 44 關 於 台 海 危 機 中 美 損 益 的 經 典 分 析, 參 閱 Robert Ross, The Taiwan Strait Confrontation: Coercion, Credibility and the Use of Force, International Security, Vol.25, No.2 (2000), pp ; 陳 一 新, 台 海 飛 彈 危 機 柯 林 頓 政 府 決 策 分 析, 遠 景 季 刊, 第 1 卷, 第 1 期 (2000 年 ), 頁 中 法 聯 合 聲 明, 大 公 報,1997 年 5 月 17 日, 版 A9

17 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 65 國 新 型 建 設 性 夥 伴 增 添 戰 略 的 內 容 年 年 底 李 鵬 訪 問 莫 斯 科, 除 了 發 表 中 俄 聯 合 公 報 之 外, 又 建 立 了 雙 方 總 理 每 年 定 期 會 晤 制 度 次 年 4 月 第 二 次 上 海 五 國 高 峰 會 在 莫 斯 科 召 開, 五 國 達 成 邊 界 地 區 裁 減 軍 力 協 定, 中 俄 則 進 一 步 共 同 要 求 應 在 多 極 化 基 礎 上 建 立 國 際 新 秩 序, 拋 棄 冷 戰 時 期 大 國 之 間 的 敵 對 關 係 兩 國 亦 互 相 標 榜 身 為 聯 合 國 安 理 會 常 任 理 事 國 對 國 際 社 會 所 負 的 責 任, 而 應 以 新 安 全 觀 和 和 平 共 處 五 項 原 則 作 為 國 際 新 秩 序 的 基 礎 ; 是 為 著 名 的 中 俄 關 於 世 界 多 極 化 和 建 立 國 際 新 秩 序 的 聯 合 聲 明 47 台 灣 問 題 升 高 美 日 安 保 強 化 與 中 俄 戰 略 接 近 使 中 美 關 係 一 時 陷 入 危 機 但 中 美 相 互 制 衡 的 位 置, 並 未 衝 出 鬥 而 不 破 的 格 局 柯 林 頓 政 府 並 不 認 為 輔 以 大 棒 強 化 美 日 安 保 和 對 中 共 的 建 設 性 接 觸 奉 行 一 個 中 國 等 政 策 是 相 互 牴 觸 的 48 所 以 1996 年 9 月 與 11 月, 分 別 經 由 江 澤 民 與 柯 林 頓 同 時 出 席 APEC 馬 尼 拉 高 峰 會, 以 及 美 國 國 務 卿 克 里 斯 多 福 訪 問 北 京, 將 關 係 調 回 舊 軌, 並 安 排 了 此 後 兩 年 江 柯 互 訪 中 共 方 面 也 不 會 過 度 期 待 中 俄 抗 美 的 前 景, 畢 竟 兩 國 經 貿 互 賴 遠 不 及 對 美 需 求, 中 俄 關 係 只 能 是 面 對 美 國 時, 先 減 緩 彼 此 陸 地 邊 界 的 地 緣 壓 力 互 為 援 引 使 美 國 霸 權 不 敢 蔑 視 中 俄 為 小 國 三 : 美 中 夥 伴 與 負 責 任 大 國 與 結 構 現 實 主 義 預 測 相 反, 原 本 戰 略 衝 突 擴 大 的 美 中 關 係, 並 未 在 1996 年 危 機 之 後 進 一 步 惡 化 江 澤 民 權 力 基 礎 逐 漸 鞏 固, 柯 林 頓 也 邁 入 第 46 上 海 五 國 成 立 之 背 景 與 作 用 張 雅 君, 上 海 五 國 安 全 合 作 與 中 共 的 角 色, 中 國 大 陸 研 究, 第 44 卷, 第 4 期 (2001 年 ), 頁 33-54; 葉 爾 欽 在 會 中 稱 : 我 們 兩 個 友 好 大 國 之 間 不 存 在 任 何 問 題, 作 出 的 戰 略 選 擇 符 合 俄 中 兩 國 的 共 同 利 益 47 全 文 參 閱 人 民 日 報,1997 年 4 月 24 日, 版 1 48 當 時 的 美 國 國 防 部 長 裴 利 明 確 提 到 這 點 參 閱 William Perry and Ashton Carter, Preventive Defense: A New Security Strategy for America (Washington D.C: Brookings Institute Press, 1999), pp

18 66 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 二 任 期 中 美 高 層 雖 不 乏 擴 軍 圍 合 ( congagement) 等 等 準 備, 但 美 國 持 續 以 多 邊 主 義 和 國 際 制 度 為 憑, 接 觸 改 變 北 京 行 為 的 方 略 並 未 改 變 江 澤 民 集 團 基 於 經 濟 崛 起 與 收 回 香 港 的 自 信, 更 是 渴 求 主 導 國 際 秩 序 的 西 方 集 團 承 認 中 國 的 大 國 身 份 為 此, 北 京 全 力 展 開 前 所 未 有 以 首 腦 互 訪 為 標 誌 結 交 強 權 的 大 國 外 交 49 柯 林 頓 等 西 方 領 袖 也 以 言 詞 承 認 中 共 大 國 夥 伴 地 位 予 以 滿 足, 希 望 能 換 取 中 國 在 國 際 熱 點 問 題 的 實 質 合 作 其 中 最 具 指 標 的 事 件, 是 柯 江 的 互 訪, 以 及 美 中 1999 年 11 月 達 成 中 國 加 入 世 貿 的 協 議 50 柯 林 頓 政 府 堅 持 對 華 接 觸, 可 從 1997 年 5 月 美 方 發 表 的 新 世 紀 國 家 安 全 戰 略 可 以 看 出 當 中 揭 舉 的 美 國 對 外 戰 略 核 心 目 標 有 三 : 有 效 軍 事 優 勢 確 保 安 全 重 振 美 國 經 濟 活 力 在 海 外 擴 展 民 主 而 對 中 國 的 分 析 則 強 調 在 區 域 安 全 貿 易 反 擴 散 和 人 權 議 題 上 的 全 方 位 接 觸, 以 一 種 動 態 戰 略 關 係 維 持 美 國 上 述 三 大 目 標 之 達 成 51 美 國 前 國 務 卿 克 里 斯 多 福 在 1995 年 7 月 的 一 次 公 開 演 講 甚 至 詮 釋 道, 二 十 多 年 來 的 六 任 美 國 總 統, 不 分 黨 派, 都 一 貫 遵 循 對 華 接 觸 政 策, 這 一 政 策 在 朝 鮮 半 島 柬 埔 寨 台 海 反 武 器 擴 散 等 問 題 給 美 國 帶 來 甚 多 利 益 所 以 對 美 國 而 言, 接 觸 可 以 使 中 國 轉 化 為 美 國 需 要 的 強 大 開 放 穩 定 的 夥 伴 和 國 際 社 會 負 責 任 的 領 袖 52 這 一 政 策 基 調 也 得 到 柯 林 頓 團 隊 與 智 囊, 包 括 前 任 國 防 部 長 裴 利 助 理 部 長 奈 伊 (Joseph Nye) 助 理 國 務 卿 羅 德 (Winston Lord) 國 務 卿 歐 布 萊 特 (Medeleine Albright) 學 者 奧 森 伯 格 (Michel Oksenberg) 傅 高 義 (Ezra Vogel) 沈 大 49 張 登 及, 建 構 中 國 : 不 確 定 世 界 中 的 大 國 地 位 與 大 國 外 交, 第 二 章 50 美 眾 院 於 2000 年 5 月 25 日 以 237 票 對 197 票 通 過 給 予 中 國 永 久 最 惠 國 待 遇 51 President Clinton, A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, docops/ national/1996stra.htm ; A National Security Strategy for a New Century, 52 Warren Christopher, America s Strategy for a Peaceful and Prosperous Asia-Pacific, in Warren Christopher ed., In the Stream of History: Shaping Foreign Policy for a New Era (Stanford: Stanford University Press, 1998), pp

19 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 67 偉 蘭 普 頓 (David Lampton) 包 道 格 (Douglas Paal) 等 的 支 持 53 不 過, 美 國 國 內 質 疑 中 方 戰 略 動 機 與 政 體 邪 惡 的 聲 浪, 也 在 此 一 時 期 隨 著 新 保 守 主 義 (neo-conservativism) 一 起 抬 頭 54 加 上 1999 年 美 軍 攻 擊 南 斯 拉 夫 並 誤 擊 中 國 使 館 激 發 的 新 一 波 中 國 民 族 主 義 反 美 情 緒, 使 得 新 締 結 的 中 美 夥 伴 即 刻 陷 入 空 洞 化 55 北 京 方 面, 江 澤 民 1995 年 提 出 中 美 關 係 十 六 字 方 針 : 增 加 信 任 減 少 麻 煩 發 展 合 作 不 搞 對 抗, 在 世 紀 末 仍 基 本 地 獲 得 延 續 56 隨 著 大 陸 對 美 經 貿 不 對 稱 依 存 日 益 加 大, 對 入 世 需 求 日 益 迫 切, 北 京 對 華 府 的 全 方 位 接 觸 也 採 取 更 多 正 面 的 以 及 合 作 的 回 應 57 因 此, 中 國 也 接 著 出 現 與 美 國 對 世 界 與 亞 太 和 平 負 有 不 可 推 卸 的 共 同 責 任 負 責 任 的 大 國 的 自 我 定 位 58 加 上 1997 年 末 亞 洲 金 融 風 暴 裡, 中 方 貨 幣 不 貶 值 的 負 責 態 度 頗 獲 東 南 亞 各 國 讚 賞, 這 一 定 位 此 後 一 直 延 續 到 胡 錦 濤 執 政 至 今, 成 為 中 國 外 交 政 策 的 一 項 重 要 的 身 份 規 範 (norm) 要 言 之, 在 體 系 權 力 分 布 的 位 置 上, 中 美 此 一 時 期 互 相 視 為 有 共 同 利 益 的 大 國 而 對 美 方 的 制 度 性 霸 權 ( institutional hegemony) 策 53 閻 學 通, 中 國 崛 起 : 國 際 環 境 評 估 ( 天 津 : 天 津 人 民 出 版 社,1998 年 ), 頁 72-87; 凌 志 軍 馬 立 誠, 呼 喊 當 今 中 國 的 五 種 聲 音 ( 廣 州 : 廣 州 出 版 社,1999 年 ), 頁 王 恩 銘, 當 代 美 國 新 保 守 主 義 的 興 起, 國 際 觀 察, 第 2 期 (2006 年 ), 頁 在 美 國 的 部 份, 除 了 貿 易 人 權 台 灣 西 藏 導 彈 管 制 等 問 題 外, 還 牽 涉 民 主 黨 遭 共 和 黨 指 責 收 受 與 中 國 有 關 華 裔 人 士 獻 金 華 裔 學 者 涉 嫌 竊 取 美 國 導 彈 科 技 等 事 件 甚 至 柯 林 頓 本 身 之 緋 聞, 也 損 及 其 政 策 與 道 德 威 信 參 閱 孟 捷 慕 (James Mann), About Face: A History of America s Curious Relationship with China, from Nixon to Clinton (New York: Alfred Knopf Press, 1999), pp 曲 星, 前 引 書, 頁 中 方 對 美 十 六 字 方 針 是 在 1995 年 10 月 聯 合 國 五 十 週 年 紀 念 大 會, 江 澤 民 會 晤 柯 林 頓 的 場 合 正 式 公 開 的 57 關 於 中 國 急 於 取 得 WTO 創 始 會 員 以 確 保 其 象 徵 性 的 全 球 性 貿 易 地 位, 並 利 於 優 化 經 改 形 勢, 參 閱 Yoichi Funabashi et. al., An Emerging China in a World of Interdependence (New York: The Trilateral Commission Press, 1994), pp 中 美 改 善 關 係 是 歷 史 必 然, 人 民 日 報,1998 年 7 月 4 日, 版 2; 曲 星, 前 引 書, 頁 561; 1998 年 中 國 的 國 防,

20 68 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 略, 北 京 則 依 照 具 體 利 益 得 失 決 定 支 持 或 抵 制 但 中 方 也 尋 求 對 世 界 和 平 負 有 共 同 責 任 的 大 國 身 份, 希 望 在 以 西 方 為 主 的 大 國 一 致 俱 樂 部 中 獲 得 資 格 的 確 認 ; 因 此, 面 對 美 國 領 導 的 國 際 政 經 秩 序, 中 國 要 擴 大 參 與, 以 共 同 承 擔 責 任 確 保 中 美 關 係 的 穩 定 平 和 59 肆 九 一 一 事 件 與 小 布 希 時 期 的 中 美 關 係 一 : 立 足 睦 鄰 責 任 的 平 衡 者 與 柯 林 頓 政 府 的 情 形 類 似, 小 布 希 團 隊 在 競 選 時 即 提 出 強 硬 的 對 華 政 策 小 布 希 政 府 一 度 否 定 柯 林 頓 所 建 構 的 中 美 建 設 性 戰 略 夥 伴, 認 為 中 國 是 戰 略 競 爭 者 ( strategic competitor), 並 且 聲 言 調 整 柯 林 頓 的 三 不, 積 極 協 助 甫 完 成 政 黨 輪 替 的 台 灣 實 行 自 衛 60 尤 有 甚 者, 柯 林 頓 1990 年 代 初 期 對 華 強 硬 的 態 度 只 是 六 四 後 美 國 民 情 的 延 續, 並 無 更 深 刻 的 思 想 背 景 但 小 布 希 團 隊 內 部, 則 有 醞 釀 已 久 的 新 保 理 念, 因 此 不 僅 是 對 華, 小 布 希 政 府 對 俄 國, 以 及 所 謂 流 氓 國 家 如 北 韓 伊 朗 伊 拉 克, 態 度 都 空 前 強 硬 而 我 國 經 歷 2000 年 政 黨 輪 替, 美 國 共 和 黨 頗 多 菁 英 對 陳 總 統 新 政 府 可 能 的 制 衡 北 京 政 策 相 當 同 情 61 特 別 是 2001 年 小 布 希 剛 剛 執 政,4 月 即 發 生 海 南 島 附 近 空 域 兩 軍 軍 機 的 擦 撞, 使 副 總 理 錢 其 琛 甫 完 成 訪 美 後 的 中 美 關 係 再 度 陷 入 空 前 緊 張 與 此 同 時, 中 國 更 是 大 力 響 應 俄 國 與 部 分 歐 洲 國 家, 反 對 美 國 退 出 反 彈 道 飛 彈 條 約 ( ABM), 指 責 美 國 企 圖 稱 霸 世 界 59 中 方 發 抒 與 美 負 有 共 同 責 任 最 為 淋 漓 的 案 例, 參 閱 江 澤 民 1997 年 11 月 1 日 在 哈 佛 大 學 發 表 的 演 講 收 於 中 華 人 民 共 和 國 年 鑑 (1998 年 版 ) ( 北 京 : 中 華 人 民 共 和 國 年 鑑 出 版 社 出 版,1998 年 ), 頁 Bush Reassures China, 61 相 比 之 下, 離 任 前 的 柯 林 頓 政 府 對 剛 執 政 的 陳 前 總 統 的 動 機 頗 多 疑 慮 不 過 對 陳 前 總 統 若 干 溫 和 宣 示, 認 為 是 機 會 之 窗 例 見 國 務 卿 歐 布 萊 特 的 發 言 小 布 希 當 局 內 部, 國 務 院 與 國 安 會 主 管 對 中 共 態 度 較 為 溫 和, 鮑 威 爾 曾 公 開 稱 中 共 是 朋 友 ; 而 國 防 部 則 堅 持 強 硬 原 則 中 國 時 報,2001 年 7 月 31 日, 版 11

21 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 69 並 掀 起 全 球 軍 備 競 賽 兩 國 對 峙 氣 氛 有 陷 入 結 構 現 實 主 義 所 預 期 的 霸 權 護 持 霸 權 挑 戰 的 對 抗 危 險 2001 年 7 月 北 京 祭 出 臻 於 成 熟 的 中 俄 友 好 制 衡 棋 局 先 是 國 際 奧 會 莫 斯 科 會 議 通 過 由 北 京 主 辦 2008 年 奧 運 ; 江 澤 民 隨 即 訪 問 莫 斯 科, 與 對 美 立 場 強 硬 的 新 領 導 人 普 京 (Vladimir Putin) 簽 署 中 蘇 睦 鄰 友 好 合 作 條 約 及 中 俄 元 首 莫 斯 科 聯 合 聲 明, 痛 責 美 國 退 出 ABM 及 部 署 國 家 飛 彈 防 禦 系 統 (NMD) 俄 中 還 誇 稱 雙 邊 關 係 達 到 歷 史 上 最 好 時 期 62 中 方 與 俄 國 的 接 近, 可 能 使 小 布 希 強 硬 的 中 國 政 策 略 有 鬆 動, 華 府 的 反 應 也 頗 及 時 同 樣 在 2001 年 7 月, 小 布 希 致 電 江 澤 民, 以 洽 談 11 月 亞 太 經 合 會 上 海 峰 會 會 晤 事 宜 為 由, 緩 和 中 美 關 係 國 務 卿 鮑 威 爾 稍 後 訪 華, 表 示 今 後 將 不 再 以 戰 略 競 爭 者 稱 呼 北 京 然 而, 各 界 對 中 美 關 係 的 前 景 仍 不 敢 過 於 樂 觀 美 國 的 身 份 似 乎 不 僅 是 柯 林 頓 時 期 的 霸 權 制 度 建 設 者, 而 是 近 似 西 方 論 者 所 謂 的 自 由 帝 國 主 義 63 其 位 置 也 不 只 是 離 岸 制 衡 者 (off-shore balancer), 更 是 在 主 動 制 衡 中 俄 崛 起 64 北 京 也 不 敢 對 負 責 身 份 有 過 多 幻 想, 要 用 中 俄 合 作, 準 備 制 衡 美 國 可 能 的 攻 勢 65 九 一 一 事 件 可 能 算 是 一 個 改 變 結 構 趨 勢 的 意 外 它 扭 轉 了 中 美 因 位 置 的 矛 盾 而 激 化 滑 向 衝 突 的 危 險, 反 而 使 雙 方 在 反 恐 這 一 議 題 上 重 新 調 整 身 份 中 方 發 現, 美 國 外 交 的 主 要 矛 盾 轉 向 阿 富 汗 與 伊 拉 62 聯 合 報,1999 年 10 月 9 日, 版 13; 環 球 時 報,2001 年 7 月 20 日, 版 1; 人 民 日 報, 2001 年 8 月 28 日 此 一 時 期 的 中 俄 關 係, 參 閱 張 雅 君, 中 共 與 俄 羅 斯 戰 略 協 作 夥 伴 關 係 發 展 的 基 礎 阻 力 與 動 力, 中 國 大 陸 研 究, 第 43 卷, 第 3 期 (2000 年 ), 頁 Robert Cooper, The New Liberal Imperialism, 64 離 岸 制 衡 者 是 攻 勢 現 實 主 義 對 美 國 外 交 政 策 的 建 議 參 閱 John Mearsheimer, op. cit., 以 及 張 登 及, 地 緣 因 素 與 新 現 實 主 義 : 以 冷 戰 後 的 美 中 地 緣 競 逐 為 例 65 中 共 和 平 與 發 展 的 局 勢 判 斷 當 時 也 受 到 挑 戰 例 見 張 睿 壯, 重 估 中 國 外 交 所 處 的 國 際 環 境 和 平 與 發 展 並 非 當 代 世 界 主 題, 戰 略 與 管 理, 第 1 期 (2001 年 ), 頁 20-30; 該 文 對 長 期 鼓 吹 和 平 與 發 展 的 前 中 國 社 會 科 學 院 日 本 所 所 長 何 方 多 面 批 判, 申 論 中 共 長 期 鼓 吹 的 和 平 與 發 展 根 本 不 是 所 謂 的 世 界 主 題

22 70 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 克, 其 自 我 認 知 的 身 份 變 為 反 恐 領 袖 此 一 情 境 之 下, 美 中 競 爭 與 台 灣 問 題 在 華 府 退 居 至 次 要 議 程, 中 國 也 可 以 重 拾 1990 年 代 末 期 已 經 初 步 發 展 的 負 責 身 份, 突 顯 其 在 美 國 反 恐 大 戲 中, 不 可 或 缺 的 大 國 位 置 與 資 格 台 灣 問 題 則 從 中 美 衝 突 的 中 心 開 始 退 居 邊 緣 66 不 過, 為 了 因 應 美 國 趨 向 強 硬 的 對 華 態 勢, 中 方 調 整 前 一 時 期 側 重 結 交 大 國 的 外 交 政 策, 轉 而 更 加 著 重 睦 鄰 作 為 2001 年 一 年 裡, 江 澤 民 主 持 了 中 俄 等 五 國 的 上 海 峰 會 ; 江 澤 民 李 鵬 胡 錦 濤 朱 鎔 基 等 高 層 分 頭 訪 問 南 北 韓 緬 甸 東 協 國 家 越 南 印 度 與 巴 基 斯 坦, 江 胡 朱 更 先 後 訪 問 莫 斯 科 三 次, 動 作 之 大 前 所 未 見 但 是 與 美 歐 等 西 方 大 國 的 往 還, 則 顯 著 減 少 ( 參 閱 表 一 ) 67 顯 然 中 國 為 了 反 制 美 國 鷹 派, 將 全 球 性 的 負 責 大 國 身 份 向 周 邊 調 整, 變 成 一 種 由 近 而 遠, 週 邊 睦 鄰, 制 衡 美 國 的 格 局 這 裡 顯 示 的 是, 身 份 所 追 求 的 歸 屬 感 與 資 格 還 可 細 膩 地 隨 對 象 而 變 化 至 於 美 國 在 遭 受 塔 里 班 重 擊 後, 對 於 是 否 還 能 同 時 對 俄 中 採 取 攻 勢, 招 致 彼 等 聯 手 制 衡, 面 臨 重 大 考 驗 表 一 : 中 國 國 家 領 導 人 出 訪 與 主 要 大 國 領 導 人 來 訪 統 計 表 出 訪 大 國 出 訪 國 際 組 織 大 國 首 長 來 訪 出 訪 總 數 九 一 一 事 件 對 美 國 的 中 國 政 策 的 衝 擊, 細 節 參 閱 許 志 嘉, 九 一 一 事 件 後 美 國 對 中 共 政 策 的 調 整, 問 題 與 研 究, 第 42 卷, 第 3 期 (2003 年 ), 頁 邱 坤 玄 張 登 及, 大 國 外 交 的 戰 略 意 含 及 作 為, 收 錄 於 高 長 陳 德 昇 主 編, 中 國 大 陸 改 革 開 放 三 十 年 : 評 價 與 反 思 ( 台 北 : 遠 景 基 金 會,2008 年 ), 頁

23 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 出 訪 大 國 出 訪 國 際 組 織 大 國 首 長 來 訪 * 出 訪 總 數 說 明 : 此 處 主 要 大 國 指 美 俄 ( 蘇 ) 英 法 德 日 印 度 七 國 中 國 國 家 領 導 人 包 括 國 家 主 席 副 主 席 中 共 總 書 記 中 國 總 理 人 大 委 員 長 全 國 政 協 主 席 六 個 職 務 外 國 首 長 包 括 主 要 大 國 元 首 副 元 首 總 理 首 相 國 務 卿 * 2009 年 外 國 首 長 訪 華 陡 升 係 因 計 入 出 息 奧 運 活 動 所 致 資 料 來 源 : 張 登 及, 中 國 外 交 政 策 的 典 範 轉 移? 從 大 國 外 交 到 和 諧 世 界, 發 表 於 中 國 政 治 學 會 年 會,2008 年 9 月 28 日, 台 北 二 : 負 責 的 挑 戰 者 2002 年 年 初, 美 國 雖 然 為 了 反 恐 而 繼 續 與 中 共 改 善 關 係, 小 布 希 為 此 還 於 2 月 到 北 京 工 作 訪 問, 但 是 在 他 亞 太 行 最 後 一 站 的 北 京 也 只 停 一 天, 亦 拒 絕 重 述 柯 林 頓 三 不 我 行 政 院 院 長 游 錫 昆 對 美 台 友 好 表 示 感 謝, 中 國 則 心 懷 警 惕 稍 後 舉 行 的 中 美 武 器 管 制 與 防 擴 散 會 議, 也 無 實 質 成 果 而 成 為 各 說 各 話 不 過, 可 能 是 為 了 預 先 與 2004 年 十 六 大 即 將 接 班 的 領 袖 胡 錦 濤 結 交, 錢 尼 副 總 統 (Dick Cheney) 於 胡 2003 年 4 月 訪 美 時, 指 稱 美 國 並 不 支 持 台 獨 美 方 當 時 的 印 象 也 是 胡 可 能 是 一 個 成 熟 開 明 而 且 可 以 合 作 的 人 錢 尼 的 說 法 於 是 成 了 布 希 當 局 改 變 競 選 時 的 兩 岸 政 策 的 第 一 個 訊 號 68 而 後 江 澤 民 在 交 出 總 書 記 前 夕, 於 10 月 到 小 布 希 的 克 勞 福 (Crawford) 農 場 接 受 招 待, 69 則 預 示 了 中 美 將 在 朝 核 與 海 珊 (Suddam Hussein) 問 題 上 進 一 步 合 作, 並 為 江 某 的 外 交 生 涯 劃 下 較 好 的 句 點 事 實 證 明, 從 此 年 8 月 副 國 務 卿 阿 米 塔 吉 (Richard Armitage) 重 述 了 此 一 主 張 參 閱 Armitage Says U.S. Does Not Support Taiwan Independence, 69 Symbolic Texas Visit for Chinese President,

24 72 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 年 (2003 年 ) 起, 北 京 在 中 東, 特 別 是 聯 軍 攻 打 伊 拉 克 問 題 上, 對 美 國 採 取 了 比 德 法 俄 溫 和 的 立 場, 實 際 上 等 於 默 許 美 英 攻 伊 北 韓 2003 年 春 宣 示 退 出 反 核 擴 散 條 約 (NPT), 使 東 北 亞 局 勢 陷 入 緊 張 美 英 當 時 正 謀 劃 攻 打 伊 拉 克, 極 不 可 能 在 韓 半 島 另 闢 戰 場 國 務 卿 鮑 威 爾 為 此 亦 走 訪 北 京, 尋 求 中 國 的 支 持 在 伊 戰 爆 發 一 個 月 後, 北 京 安 排 了 美 朝 在 北 京 會 談 為 了 緩 和 局 勢, 中 國 還 曾 多 次 以 暫 停 供 應 糧 食 石 油, 向 朝 鮮 施 壓 到 當 年 8 月, 六 方 會 談 的 架 構 正 式 形 成, 並 成 立 若 干 建 制 性 的 工 作 小 組, 達 成 半 島 最 終 無 核 化 的 共 識 70 儘 管 時 至 今 (2009 年, 金 正 日 政 權 發 射 衛 星 與 核 試 事 件 使 會 談 陷 入 困 境, 六 方 會 談 當 年 確 實 成 為 華 府 肯 定 北 京 為 區 域 安 全 負 責 貢 獻 的 一 項 事 例 前 副 國 務 卿 佐 立 克 2005 年 提 出 利 益 攸 關 的 負 責 者 概 念, 大 部 緣 自 中 國 在 朝 核 問 題 的 作 為 與 角 色 相 形 之 下, 中 方 則 有 意 誘 導 美 國, 去 形 成 反 覆 陷 入 選 舉 政 治 的 我 國 乃 是 現 狀 破 壞 者 的 意 像 2006 年 4 月, 胡 錦 濤 訪 問 華 府, 提 出 發 展 雙 邊 關 係 的 六 項 主 張, 完 整 地 揭 示 了 此 時 期 北 京 對 美 政 策 的 內 涵 第 一 增 進 了 解, 擴 大 共 識, 構 築 長 期 穩 定 的 中 美 建 設 性 合 作 關 係 第 二 把 握 機 遇, 開 拓 思 路, 鞏 固 和 擴 大 經 貿 合 作 基 礎 第 三 恪 守 原 則, 履 行 承 諾, 在 中 美 三 個 聯 合 公 報 的 基 礎 上 妥 善 處 理 臺 灣 問 題 第 四 密 切 磋 商, 迎 接 挑 戰, 加 強 在 重 大 國 際 和 地 區 問 題 上 的 溝 通 和 協 調 第 五 相 互 借 鑒, 取 長 補 短, 不 斷 加 強 兩 國 人 民 的 友 好 交 流 第 六 相 互 尊 重, 平 等 相 待, 正 確 地 看 待 和 處 理 彼 此 的 差 異 71 中 方 在 此 主 張 下 展 開 與 美 國 的 高 層 互 動 以 促 進 溝 通 增 加 互 信, 同 時 強 化 雙 方 經 貿 關 係, 強 化 互 賴 減 少 衝 突, 在 台 灣 問 題 上 則 尋 求 與 美 國 共 管 法 理 台 獨 的 勢 力 例 如 學 者 林 中 斌 提 出, 自 2007 年 起 至 2008 年 大 選 張 登 及, 地 緣 因 素 與 新 現 實 主 義 : 以 冷 戰 後 的 美 中 地 緣 競 逐 為 例, 頁 116 胡 錦 濤 發 表 題 為 全 面 推 進 中 美 建 設 性 合 作 關 係 的 重 要 講 話, 見 htm

25 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 73 前, 美 國 高 官 對 入 聯 公 投 表 示 反 對 竟 達 九 次, 北 京 經 美 阻 獨 成 效 不 惡 72 必 須 指 出,2002 年 起 直 到 小 布 希 卸 任, 美 中 關 係 並 非 一 帆 風 順 與 柯 林 頓 時 代 相 同, 中 國 快 速 的 經 濟 增 長 與 累 積 的 巨 大 對 美 貿 易 順 差, 始 終 是 籠 罩 兩 國 關 係 的 一 個 陰 影 中 國 人 均 GDP 從 90 年 代 末 的 800 美 元 上 升 至 2004 年 的 1000 美 元, 再 到 2008 年 底 突 破 3,000 美 元 其 GDP 也 從 90 年 代 初 期 的 世 界 第 八, 增 長 到 2008 年 的 世 界 第 三, 超 越 過 法 國 英 國 與 德 國, 逼 近 日 本, 為 中 國 每 年 兩 位 數 的 軍 事 預 算 增 長 加 足 馬 力 美 國 則 反 覆 出 現 中 國 貿 易 順 差 不 正 常, 要 逼 迫 人 民 幣 升 值 防 堵 上 海 合 作 組 織 坐 大 等 等 聲 浪 ( 參 閱 表 二 ) 73 只 是 小 布 希 政 府 後 期 陷 入 伊 戰 與 阿 富 汗 戰 場 泥 沼, 共 和 黨 鷹 派 聲 名 狼 藉, 以 單 邊 主 義 領 導 全 球 更 是 後 繼 無 力, 因 此 它 對 中 方 負 責 合 作 的 迫 切 需 要, 大 過 公 然 制 衡 北 京 所 能 獲 得 的 利 益 由 是, 中 國 憑 藉 政 經 實 力 之 坐 大, 從 消 極 的 和 平 崛 起 外 交 轉 軌 至 具 有 柔 性 攻 勢 的 和 諧 世 界 外 交, 其 文 化 宣 傳 與 發 展 模 式 ( 例 如 所 謂 北 京 共 識 (Beijing Consensus) 正 逐 漸 對 美 方 構 成 新 的 挑 戰 74 表 二 : 近 年 中 國 對 美 貿 易 順 差 統 計 ( 美 方 數 據 ) 單 位 : 十 億 美 元 年 度 金 額 資 料 來 源 : Trade with China: 2008, 72 中 國 時 報,2008 年 1 月 5 日, 版 A19;Robert Sutter, Cross-Strait Moderation and the United State, 73 童 振 源, 人 民 幣 匯 率 之 國 際 政 治 經 濟 分 析, 問 題 與 研 究, 第 44 卷, 第 6 期 (2005 年 ), 頁 33-55; Constantine Menges, China: The Gathering Threat (Nashville: Nelson Current, 2005) 74 Joseph Nye, Assessing China s Power, nas_power?mode=pf

26 74 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 總 結 言 之, 美 國 應 對 九 一 一 事 件 與 伊 戰 的 單 邊 主 義 身 份 多 有 粗 糙 和 失 誤, 亦 損 及 了 美 國 的 霸 權 位 置 相 對 地, 中 方 軍 經 能 力 的 崛 起 進 一 步 鞏 固 了 1990 年 代 末 期 以 來, 在 結 構 中 享 有 的 一 極 地 位 而 朝 核 危 機 又 提 供 美 國 必 要 的 支 持, 美 國 則 以 制 約 我 前 政 府 廢 統 公 投 入 聯 等 政 策 回 饋 之, 使 韓 半 島 與 台 海 都 維 持 著 雙 方 可 以 接 受 的 現 狀 但 隨 著 小 布 希 政 府 威 望 衰 落, 中 國 已 不 僅 是 消 極 地 參 與 現 狀 秩 序 來 負 責 任, 更 以 參 與 秩 序 改 革 對 美 國 霸 主 地 位 發 起 柔 性 攻 勢 (charm offensive) 75 美 國 歐 巴 馬 (Barack Obama) 總 統 執 政 後, 廣 邀 G20 國 家 因 應 全 球 經 濟 衰 退, 中 共 高 層 一 方 面 決 定 出 資 國 際 貨 幣 基 金 (IMF)400 億 美 元, 增 資 東 協 基 金 100 億 美 元, 卻 又 屢 屢 放 言 改 革 國 際 貨 幣 體 系 增 加 發 展 中 國 家 發 言 權 等 等 76 又 觀 諸 中 國 在 2009 年 世 界 氣 候 峰 會 ( 哥 本 哈 根 ) 的 行 為, 企 圖 在 大 國 俱 樂 部 與 發 展 中 國 家 資 格 間 左 右 逢 源 的 現 象 明 顯 可 見 77 因 此, 以 負 責 的 挑 戰 者 來 概 括 後 九 一 一 的 中 國 國 家 身 份 對 美 政 策, 應 屬 允 當 伍 結 語 : 後 布 希 時 期 與 中 美 關 係 展 望 中 美 建 交 三 十 年 來, 兩 國 經 歷 冷 戰 抗 蘇 蘇 東 危 機 六 四 事 件 貿 易 衝 突 台 海 危 機 柯 江 互 訪 前 南 使 館 轟 炸 案 中 國 入 世 南 海 軍 機 擦 撞 九 一 一 事 件 朝 核 危 機 台 灣 公 投 等 等 曲 折, 美 國 總 體 仍 維 持 其 在 世 界 權 力 體 系 的 霸 主 位 置, 而 中 方 亦 可 說 是 多 少 成 功 地 渡 過 了 前 述 危 機 的 75 Joshua Kurlantzick, Charm Offensive: How China s Soft Power is Transforming the World (New Haven: Yale University Press, 2007); 張 登 及, 軟 權 力 概 念 在 國 際 關 係 理 論 中 的 發 展 試 析 : 以 冷 戰 後 的 中 國 為 案 例, 發 表 於 國 際 關 係 學 會 2008 年 會,2008 年 5 月, 台 灣 大 學 76 中 國 時 報,2009 年 4 月 19 日, 版 3; Super Charged IMF, 77 張 登 及, 2009 哥 本 哈 根 峰 會 與 中 共 環 境 外 交 得 失 研 析, 陸 委 會 大 陸 與 兩 岸 情 勢 簡 報,2010 年 1 月

27 全 球 政 治 評 論 第 三 十 二 期 2010 年 10 月 75 考 驗, 站 穩 了 結 構 中 的 強 權 (great power) 位 置 一 方 面, 中 美 關 係 仍 舊 是 中 國 大 國 外 交 格 局 裡 的 重 中 之 重 ; 另 一 方 面, 美 國 逐 漸 認 清, 美 中 關 係 的 確 是 新 世 紀 最 重 要 的 美 國 對 外 關 係 之 一 78 實 際 上, 中 美 兩 國 存 在 許 多 矛 盾 與 分 歧, 但 由 於 中 美 經 貿 關 係 相 互 依 存 的 態 勢 不 減 反 增, 兩 國 也 存 在 著 廣 泛 的 共 同 利 益 中 國 對 美 外 交 戰 略 基 本 上 是 回 應 美 國 對 中 國 的 態 度 威 脅 性 競 爭 者 (competitor) 或 建 設 性 負 責 者 ( responsible stakeholder) 美 國 的 對 華 政 策, 則 一 方 面 鼓 勵 中 方 融 入 國 際 建 制, 促 進 其 決 策 透 明 化, 但 同 時 美 國 也 要 在 亞 太 地 區 維 持 絕 對 軍 事 優 勢, 作 為 與 中 國 交 往 的 依 據 長 程 而 言, 則 是 確 保 美 國 在 體 系 (system) 與 建 制 (regimes) 規 範 (norms) 等 層 面 都 保 持 霸 主 位 置 和 領 袖 的 正 當 身 份, 並 力 求 將 中 國 鎖 入 ( lock-in) 無 法 超 越 美 國 的 區 域 弱 極 (regional power) 位 置 與 負 責 者 的 身 份 要 言 之, 美 國 對 北 京 要 採 取 既 交 往 又 遏 制 的 避 險 戰 略 (hedging strategy) 上 述 策 略 對 中 美 關 係 具 有 重 大 意 義 如 果 中 國 逐 漸 融 入 國 際 貿 易 與 安 全 建 制, 以 及 在 反 恐 北 韓 核 武 防 止 大 規 模 殺 傷 性 武 器 的 擴 散 等 議 題 上 與 美 國 合 作, 則 有 利 於 現 狀 秩 序 與 美 國 霸 主 的 地 位 的 永 續 但 是 這 些 措 施 無 可 避 免 地 也 可 能 增 加 中 國 在 國 際 上 的 影 響 力, 這 便 有 違 美 國 的 相 對 利 益 (relative gains) 其 次, 在 安 全 議 題 上, 美 國 必 須 在 亞 太 地 區 維 持 絕 對 的 軍 事 優 勢, 但 是 同 時 也 要 與 北 京 強 化 軍 事 對 話 與 協 商, 促 進 其 決 策 透 明 化 最 後, 美 國 經 濟 上 需 要 中 共 繼 續 購 買 債 券 等 支 持 美 國 利 益 的 行 為, 同 時 促 進 北 京 配 合 西 方 的 國 際 經 濟 秩 序 而 非 糾 集 俄 國 與 第 三 世 界 喧 囂 挑 戰 近 十 餘 年 來, 美 國 公 眾 更 一 直 認 為 中 國 未 善 盡 保 護 美 國 智 慧 財 產 權 的 責 任, 違 反 人 權 鎮 壓 西 藏, 以 及 官 僚 貪 腐 問 題 等 都 頗 為 嚴 重, 尤 其 是 人 民 幣 未 能 充 分 反 映 市 場 的 機 制 這 些 內 在 矛 盾 不 無 藉 由 特 定 事 件 ( 如 Hillary Clinton, U.S. and Asia: Two Transatlantic and Transpacific Powers, Remarks at the Asia Society,

28 76 Review of Global Politics, No.32, October, 2010 年 的 西 藏 事 件 與 2009 年 初 的 美 國 海 軍 觀 察 船 遭 共 軍 騷 擾 案 ) 升 高 為 重 大 緊 張 的 可 能 展 望 歐 巴 馬 執 政 與 胡 錦 濤 第 二 任 期 之 後 的 中 美 關 係, 其 的 特 徵 即 是 美 國 保 衛 霸 權 中 國 維 護 崛 起 的 體 系 位 置 競 爭, 及 美 國 保 衛 西 方 價 值 領 導 世 界 中 國 提 倡 多 元 和 諧 的 全 球 身 份 競 爭 美 方 要 達 到 目 的, 必 須 先 使 經 濟 頹 勢 獲 得 扭 轉, 其 間 還 要 爭 取 中 國 配 合, 並 防 阻 它 的 柔 性 挑 戰 ( 例 如 人 民 銀 行 行 長 提 出 國 際 超 級 貨 幣 取 代 美 元 等 主 張 ) 但 是 展 望 中 國 對 美 外 交, 尚 看 不 出 維 護 崛 起 之 餘, 立 即 全 面 地 挑 戰 西 方 體 系 的 迫 切 性 從 中 國 仍 繼 續 購 買 價 值 可 疑 的 美 債, 在 六 方 會 談 議 題 上 竭 力 圓 場, 可 以 看 出 胡 溫 集 團 謹 慎 的 態 度 79 充 其 量, 中 方 位 置 的 巨 大 差 距, 使 得 它 的 挑 戰 身 份 不 可 能 延 伸 太 遠, 最 多 只 能 力 圖 稀 釋 (dilute) 西 方 主 導 的 國 際 政 經 體 制 的 正 當 性 因 此, 本 文 認 為, 中 美 關 係 在 未 來 四 年, 將 維 持 大 戰 略 的 穩 定 合 作, 但 位 置 與 身 份 之 爭 必 然 暗 潮 洶 湧 外 交 的 重 點, 則 是 對 這 些 此 起 彼 落 的 個 案 事 件 危 機 加 以 管 控, 使 其 符 合 各 自 位 置 與 身 份 規 定 的 目 標 79 截 至 2009 年 春, 中 國 持 有 之 美 元 資 產 已 達 2.5 兆 美 元, 規 模 為 全 球 最 大