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1 天 然 災 害 災 防 問 答 集 交 通 部 中 央 氣 象 局 編 印 中 華 民 國 104 年 8 月

2 序 臺 灣 地 處 副 熱 帶, 並 位 於 環 太 平 洋 地 震 帶 上, 故 每 年 都 有 遭 受 颱 風 豪 雨 乾 旱 寒 流 及 地 震 等 天 然 災 害 侵 襲 之 虞 根 據 歷 年 資 料 統 計, 平 均 每 年 約 有 3~4 個 颱 風 侵 襲 臺 灣, 而 發 生 規 模 大 於 5 的 地 震 為 平 均 24.4 次 就 氣 象 災 害 而 言, 臺 灣 因 災 害 性 天 氣 所 造 成 的 直 接 財 物 損 失, 年 平 均 約 高 達 新 臺 幣 150 億 元 ( 間 接 的 損 失 更 難 以 估 計 ), 其 中 85% 左 右 與 颱 風 有 關,11% 由 5 6 月 之 豪 雨 所 造 成 ; 在 地 震 災 害 方 面, 平 均 約 1 年 發 生 1 次 災 害 性 地 震 臺 灣 山 多 坡 陡 河 川 短 促 地 質 脆 弱, 每 逢 颱 風 豪 雨, 山 區 容 易 發 生 山 崩 地 滑 土 石 流 等 情 事, 往 往 造 成 交 通 中 斷, 中 下 游 地 區 之 土 砂 災 害, 導 致 居 民 生 命 財 產 及 公 共 設 施 之 嚴 重 損 失 尤 以 民 國 98 年 8 月 侵 臺 的 莫 拉 克 颱 風 挾 帶 相 當 豐 沛 雨 量, 造 成 臺 灣 近 50 年 來 最 嚴 重 之 颱 洪 災 情 因 此, 如 何 防 範 未 然, 研 擬 有 效 的 因 應 對 策, 實 乃 吾 人 應 努 力 的 目 標 交 通 部 中 央 氣 象 局 為 增 進 民 眾 對 天 然 災 害 之 認 知, 以 及 了 解 災 害 前 後 應 採 取 的 防 護 和 應 變 措 施, 特 編 印 天 然 災 害 災 防 問 答 集 一 書, 內 容 包 括 : 災 害 的 定 義 與 概 念 災 害 的 發 生 與 相 關 因 素 天 然 災 害 對 經 濟 建 設 的 危 害 防 災 與 減 災 對 策 氣 象 災 害 與 防 災, 地 震 災 害 與 防 災 等 六 部 分 希 望 藉 1

3 此 小 冊 子 之 發 行, 能 適 時 提 供 全 國 人 民 即 時 性 防 災 資 訊, 進 而 強 化 全 國 防 災 體 系, 確 保 整 體 環 境 安 全, 以 維 護 民 眾 生 命 財 產 安 全, 進 而 提 升 國 家 總 體 競 爭 力 最 後 謹 向 編 撰 單 位 及 人 員 長 期 來 所 投 入 之 心 力, 致 上 最 深 的 謝 意 交 通 部 中 央 氣 象 局 局 長 謹 誌 中 華 民 國 99 年 6 月 2

4 目 錄 一 天 然 災 害 的 定 義 與 概 念 何 謂 災 害? 我 們 如 何 理 解 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 和 天 災 人 禍 之 意 義? 何 謂 天 然 災 害 人 為 災 害 天 然 人 為 災 害 及 人 為 天 然 災 害? 何 謂 突 發 性 天 然 災 害? 何 謂 緩 發 性 天 然 災 害? 臺 灣 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害? 天 然 災 害 依 成 因 可 分 為 幾 類? 天 然 災 害 的 大 小 是 如 何 劃 分? 什 麼 是 災 度? 天 然 災 害 對 人 類 社 會 有 哪 些 重 大 危 害? 是 否 應 將 災 年 劃 分 等 級? 如 何 劃 分? 世 紀 的 全 世 界 10 大 天 然 災 害 有 哪 些? 什 麼 是 災 害 的 時 空 群 發 性? 什 麼 是 災 害 鏈? 什 麼 是 原 生 災 害? 什 麼 是 次 生 災 害 和 衍 生 災 害? 災 害 的 直 接 經 濟 損 失 和 間 接 經 濟 損 失 是 怎 樣 劃 分 的? 何 謂 天 然 災 害 評 估? 何 謂 減 災? 減 災 的 觀 念 是 如 何 形 成? 為 什 麼 減 災 也 能 增 加 經 濟 效 益? 通 常 減 災 效 益 比 為 多 少? 二 天 然 災 害 的 發 生 與 相 關 因 素 在 人 類 歷 史 上, 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害 群 發 期? 世 界 上 有 哪 些 災 害 群 發 幕 和 群 發 節? 太 陽 活 動 與 天 然 災 害 的 發 生 究 竟 有 什 麼 關 係? 太 陽 月 亮 和 行 星 的 運 動 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 天 然 災 害 的 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 有 關 嗎? 什 麼 是 聖 嬰 現 象? 與 天 然 災 害 有 何 關 係? 節 氣 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 南 北 兩 極 已 出 現 臭 氧 洞, 我 們 應 如 何 因 應? 什 麼 是 溫 室 效 應? 對 地 球 有 什 麼 影 響? 溫 室 效 應 是 否 惟 害 而 無 利 呢? 三 天 然 災 害 對 經 濟 建 設 的 衝 擊 I

5 1. 天 然 災 害 對 工 商 企 業 有 哪 些 危 害? 影 響 都 市 機 能 及 發 展 的 天 然 災 害 有 哪 些? 交 通 事 故 的 發 生 與 自 然 變 異 有 什 麼 關 係? 火 災 事 故 的 發 生 與 天 然 因 素 有 什 麼 關 係? 天 然 災 害 對 維 生 系 統 有 哪 些 潛 在 威 脅? 天 然 災 害 對 農 林 漁 牧 業 有 什 麼 危 害? 災 害 與 環 境 有 什 麼 關 係? 為 什 麼 環 境 治 理 與 防 災 減 災 措 施 必 須 綜 合 考 慮? 四 防 災 與 減 災 對 策 為 什 麼 防 災 ( 防 範 天 然 災 害 ) 及 減 災 ( 減 輕 天 然 災 害 ) 工 作, 屬 於 綜 合 性 的 業 務? 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 之 業 務 有 哪 些 內 容? 減 輕 天 然 災 害 損 失 有 哪 些 措 施? 什 麼 是 天 然 災 害 的 監 測? 意 義 何 在? 天 然 災 害 能 事 先 預 報 嗎? 天 氣 預 報 在 防 洪 預 警 作 業 中 扮 演 什 麼 角 色? 年 2 月 4 日 發 生 於 中 國 大 陸 遼 寧 省 的 海 城 地 震 是 怎 樣 預 報 的? 防 災 的 含 義 是 什 麼? 有 哪 些 內 容? 抗 災 的 含 義 是 什 麼? 其 意 義 何 在? 為 什 麼 都 會 地 區 的 公 共 設 施 和 工 商 企 業 的 工 程 建 設, 也 應 加 強 和 提 高 抗 災 能 力? 減 輕 海 洋 災 害 的 措 施 有 哪 些? 應 該 如 何 防 範 及 減 輕 地 滑 和 崩 塌 等 災 害? 為 什 麼 救 災 工 作 就 像 軍 事 行 動 一 樣 的 複 雜? 各 級 政 府 機 構 為 什 麼 要 訂 定 綜 合 性 的 災 害 防 救 業 務 計 畫? 災 後 重 建 家 園 恢 復 生 產 需 注 意 哪 些 問 題? 為 什 麼 保 險 是 減 輕 天 然 災 害 的 對 策 之 一? 為 什 麼 要 提 高 全 民 的 防 災 及 減 災 意 識 與 整 備 能 力? 五 氣 象 災 害 與 防 災 什 麼 是 氣 象 災 害? 它 有 什 麼 特 點? 臺 灣 之 氣 象 災 害 損 失 為 何? 氣 象 災 害 是 怎 樣 監 測 的? 目 前 我 國 共 有 多 少 個 氣 象 站? 其 任 務 是 什 麼? 氣 象 雷 達 如 何 監 測 豪 雨 天 氣? 氣 象 雷 達 如 何 觀 測 氣 象? II

6 7. 臺 灣 的 氣 象 雷 達 網 現 況 為 何? 氣 象 雷 達 對 颱 風 警 報 的 貢 獻 為 何? 氣 象 雷 達 使 用 於 颱 風 觀 測 時, 在 技 術 上 有 無 困 難 或 限 制? 氣 象 衛 星 如 何 監 測 氣 象 災 害 的? 氣 象 衛 星 和 颱 風 測 報 有 何 直 接 關 係? 氣 象 衛 星 和 氣 象 雷 達 對 颱 風 測 報 的 功 能 有 何 不 同? 什 麼 是 天 氣 系 統? 它 是 怎 樣 分 類 的? 如 何 區 分 長 中 短 期 和 即 時 天 氣 預 報? 什 麼 是 異 常 氣 候? 對 日 常 生 活 有 什 麼 影 響? 聖 嬰 現 象 與 氣 候 異 常 有 關 嗎? 什 麼 是 氣 候 評 鑑? 有 什 麼 作 用? 氣 象 因 素 對 飛 航 安 全 有 什 麼 影 響? 氣 象 對 軍 事 有 哪 些 影 響? 氣 象 對 交 通 有 什 麼 影 響? 什 麼 是 乾 旱? 可 造 成 哪 些 災 害? 高 溫 ( 熱 浪 ) 有 什 麼 危 害? 怎 樣 預 防 熱 浪 襲 擊? 什 麼 是 焚 風? 經 常 出 現 在 什 麼 地 方? 現 代 都 市 所 遭 受 的 豪 雨 災 害, 為 什 麼 比 過 去 嚴 重? 如 何 正 確 地 使 用 豪 雨 天 氣 預 報 資 訊? 什 麼 是 颱 風 的 危 險 半 圓? 在 海 洋 上 如 何 利 用 氣 象 預 報 資 訊, 以 避 開 颱 風 的 影 響? 什 麼 是 氣 象 導 航? 有 什 麼 意 義? 什 麼 是 雷 擊? 如 何 預 防 雷 擊? 為 什 麼 雷 雨 區 內 常 有 強 風? 什 麼 是 龍 捲 風? 多 發 生 在 哪 個 季 節 和 地 區? 龍 捲 風 來 襲 時, 應 怎 樣 預 防? 冰 雹 是 怎 樣 形 成? 有 什 麼 特 點? 什 麼 是 瘋 狗 浪? 何 種 情 況 下 最 容 易 發 生? 六 地 震 災 害 與 防 災 何 謂 地 震? 何 謂 地 震 災 害? 何 謂 震 源 震 央 震 源 深 度? 規 模 與 震 度 各 代 表 什 麼 意 義? 為 什 麼 會 發 生 地 震? 什 麼 是 構 造 性 地 震? 斷 層 是 否 與 地 震 有 關? 地 震 可 誘 發 何 種 衍 生 災 害? III

7 8. 世 界 地 震 分 布 有 什 麼 特 點? 臺 灣 地 震 帶 之 分 布 情 形 為 何? 中 國 大 陸 地 震 活 動 之 分 布 情 形 為 何? 為 什 麼 淺 層 地 震 之 破 壞 力 比 深 層 地 震 大? 什 麼 是 地 震 對 策? 有 哪 些 內 容? 家 庭 裏 應 如 何 做 好 防 震 措 施? 何 謂 防 震 守 則? IV

8 一 天 然 災 害 的 定 義 與 概 念 1. 何 謂 災 害? 我 們 如 何 理 解 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 和 天 災 人 禍 之 意 義? 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 出 自 於 2000 年 前 老 子 一 書, 這 裡 所 說 的 禍 係 指 災 害 災 難 廣 義 而 言, 凡 危 害 人 類 生 命 財 產 和 生 存 條 件 的 各 類 事 件 通 稱 為 災 害 災 難 天 災 是 指 天 然 災 害, 人 禍 是 指 人 為 災 害 禍 兮 福 所 依, 福 兮 禍 所 伏 說 明 了 福 禍 的 對 立 與 轉 化 的 相 互 關 係, 意 謂 著 除 害 即 興 利, 減 災 即 增 產 與 減 少 傷 亡 2. 何 謂 天 然 災 害 人 為 災 害 天 然 人 為 災 害 及 人 為 天 然 災 害? 綜 觀 人 類 的 歷 史 可 以 得 知, 災 害 的 發 生 原 因 主 要 有 2 個 :1 是 天 然 ( 自 然 ) 變 異,2 是 人 為 影 響 ; 而 其 表 現 形 式 也 有 兩 種, 即 天 然 ( 自 然 ) 形 態 的 災 害 和 人 為 形 態 的 災 害 因 此, 通 常 把 (1) 以 天 然 變 異 為 主 因 而 產 生, 並 表 現 為 天 然 形 態 的 災 害 稱 之 為 天 然 ( 自 然 ) 災 害, 如 地 震 颱 風 豪 雨 及 暴 潮 ;(2) 以 人 為 影 響 為 主 因 而 產 生, 且 表 現 為 人 為 形 態 的 災 害 則 稱 之 為 人 為 災 害, 如 火 災 和 交 通 事 故 ;(3) 由 天 然 變 異 所 引 起, 但 卻 表 現 為 人 為 形 態 的 災 害 則 稱 之 為 天 然 人 為 災 害, 如 太 陽 活 動 高 峰 年 時 發 生 大 流 行 的 傳 染 病 ;(4) 由 人 為 影 響 所 產 生, 但 卻 表 現 為 天 然 形 態 的 災 1

9 害 則 稱 之 為 人 為 天 然 災 害, 如 過 度 砍 伐 森 林 引 起 土 壤 流 失, 過 量 抽 取 地 下 水 引 起 地 層 下 陷 等 當 然, 災 害 的 形 成 過 程 往 往 是 很 複 雜 的, 有 時 候 一 種 災 害 可 由 幾 種 災 因 引 起, 或 一 種 災 因 會 同 時 引 起 好 幾 種 不 同 的 災 害 這 時, 災 害 類 型 的 確 定 就 要 根 據 產 生 主 導 作 用 的 災 因 和 其 主 要 的 表 現 形 式 而 定 3. 何 謂 突 發 性 天 然 災 害? 何 謂 緩 發 性 天 然 災 害? 天 然 災 害 形 成 的 過 程 有 長 有 短, 有 緩 有 急 有 些 天 然 災 害, 當 致 災 因 子 的 變 化 超 過 一 定 的 臨 界 值 或 強 度 時, 就 會 在 幾 天 幾 小 時 甚 至 幾 分 鐘 幾 秒 鐘 內 表 現 為 災 害 行 為, 像 地 震 洪 水 颱 風 暴 潮 及 冰 雹 等, 這 些 災 害 稱 為 突 發 性 天 然 災 害 而 旱 災 農 作 物 和 森 林 的 病 蟲 害 等, 雖 然 一 般 要 在 幾 個 月 的 時 間 內 才 能 成 災, 但 災 害 的 形 成 和 結 束 仍 然 比 較 快 速, 明 顯 直 接 影 響 到 國 家 的 經 濟 成 長, 所 以 也 把 它 們 列 入 突 發 性 天 然 災 害 此 外, 還 有 一 些 天 然 災 害 是 在 致 災 因 素 長 期 發 展 的 情 況 下, 逐 漸 顯 現 成 災 的, 如 土 地 沙 漠 化 土 壤 流 失 及 環 境 惡 化 等, 這 類 災 害 通 常 要 幾 年 或 更 長 時 間 的 發 展, 故 稱 為 緩 發 性 天 然 災 害 一 般 說 來, 突 發 性 天 然 災 害 易 使 人 類 猝 不 及 防, 因 而 常 會 造 成 死 亡 事 件 和 很 大 的 經 濟 損 失 緩 發 性 天 然 災 害 則 影 響 範 圍 比 較 廣, 持 續 時 間 比 較 長, 雖 然 發 展 比 較 緩 慢, 但 若 不 及 時 防 範, 同 樣 也 會 造 成 巨 大 的 經 濟 損 失 2

10 4. 臺 灣 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害? 天 然 災 害 的 分 類 是 一 個 很 複 雜 的 問 題, 根 據 不 同 的 考 慮 因 素 可 以 有 許 多 不 同 的 分 類 方 法 在 臺 灣 發 生 的 重 要 天 然 災 害, 依 據 其 特 點 災 害 管 理 及 防 災 系 統 的 不 同, 可 歸 納 為 七 類, 每 類 又 包 括 若 干 災 種 : (1) 氣 象 災 害 : 包 括 颱 風 梅 雨 龍 捲 風 雷 擊 強 風 焚 風 豪 雨 寒 流 霜 害 冰 雹 及 旱 災 等 (2) 海 象 災 害 : 包 括 暴 潮 海 嘯 瘋 狗 浪 巨 浪 海 水 倒 灌 和 海 平 面 上 升 等 (3) 洪 水 災 害 : 包 括 山 洪 爆 發 河 水 氾 濫 淹 水 和 積 水 等 (4) 地 質 災 害 : 包 括 山 崩 地 滑 土 石 流 地 表 裂 縫 塌 陷 泥 火 山 噴 發 地 層 下 陷 土 地 沙 漠 化 土 壤 流 失 及 土 壤 鹽 化 等 (5) 地 震 災 害 : 包 括 由 地 震 引 起 的 各 種 災 害 以 及 由 地 震 誘 發 的 各 種 衍 生 災 害, 如 土 壤 液 化 噴 沙 冒 水 城 市 大 火 河 流 與 水 庫 潰 堤 等 (6) 農 業 災 害 : 包 括 農 作 物 病 蟲 害 農 業 氣 象 災 害 及 農 業 環 境 災 害 等 (7) 森 林 災 害 : 包 括 森 林 病 蟲 害 森 林 火 災 等 5. 天 然 災 害 依 成 因 可 分 為 幾 類? 人 類 賴 以 生 存 的 地 球 表 層, 包 括 岩 石 圈 水 圈 大 氣 圈 和 生 物 圈, 不 僅 受 到 地 球 自 身 運 動 和 變 化 的 影 響, 而 且 也 被 太 陽 和 其 他 天 體 的 作 用 所 影 響 實 際 上, 人 類 就 是 在 不 斷 地 取 之 於 自 然 又 受 制 於 自 然 的 條 件 下 生 存 和 3

11 發 展 但 是 自 然 界 隨 時 在 變 化, 太 陽 輻 射 能 量 的 變 化, 地 球 運 動 狀 態 的 改 變, 地 球 各 圈 層 內 物 質 的 運 動 和 變 化, 以 及 人 類 和 生 物 的 活 動 等 因 素, 時 常 會 破 壞 人 類 生 存 的 和 諧 條 件, 導 致 天 然 ( 自 然 ) 災 害 的 發 生 若 依 天 然 災 害 發 生 的 原 因 劃 分, 臺 灣 的 天 然 災 害 大 致 可 分 為 以 下 幾 類 : (1) 氣 象 災 害 和 水 災 : 由 地 球 的 大 氣 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (2) 海 象 災 害 和 海 岸 災 害 : 由 地 球 的 水 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (3) 地 質 災 害 和 地 震 : 由 地 球 的 岩 石 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (4) 農 林 災 害 : 由 地 球 的 生 物 圈 之 變 異 活 動 所 引 起 (5) 人 為 天 然 災 害 : 因 人 類 活 動 所 引 起 上 面 所 列 舉 的 災 害 成 因 是 指 引 發 主 導 作 用 的 因 素 而 言, 實 際 上, 太 陽 與 其 他 天 體 的 影 響, 地 球 的 整 體 運 動 與 變 化, 以 及 由 地 球 各 圈 層 的 活 動 所 造 成 的 彼 此 間 之 相 互 影 響 等 等, 對 每 一 個 圈 層 天 然 災 害 的 產 生 都 會 發 生 一 定 的 作 用 6. 天 然 災 害 的 大 小 是 如 何 劃 分? 什 麼 是 災 度? 通 常 我 們 說 這 是 一 次 強 度 很 大 的 災 害, 是 指 致 災 因 子 的 變 化 強 度 很 大, 如 強 烈 颱 風, 中 心 附 近 最 大 風 速 可 達 16 級 ; 規 模 7.3 的 強 地 震, 有 些 地 區 之 震 度 可 達 6 級 ; 豪 雨,24 小 時 累 積 雨 量 可 達 200 毫 米 以 上, 或 3 小 時 累 積 雨 量 達 100 毫 米 以 上 時 ; 大 豪 雨,24 小 時 累 積 雨 量 可 達 350 毫 米 以 上 ; 超 大 豪 雨,24 小 時 累 積 雨 量 可 達 500 毫 米 以 上 等 等 這 樣 的 度 量 內 容 都 是 致 災 的 強 度, 4

12 但 這 不 等 於 真 正 造 成 災 情 的 大 小 因 為, 如 果 規 模 6.2 的 強 地 震 發 生 在 無 人 的 山 區, 強 烈 颱 風 和 豪 雨 發 生 在 人 口 稀 少 的 遠 洋 島 嶼, 所 造 成 的 人 員 傷 亡 和 對 社 會 經 濟 的 衝 擊 將 非 常 的 小 所 以 成 災 的 大 小 是 由 兩 個 基 本 因 素 所 決 定, 一 是 致 災 因 子 變 化 的 強 度, 另 一 是 受 災 地 區 人 口 密 度 經 濟 活 動 以 及 防 禦 和 承 受 災 害 的 能 力 例 如 : 臺 灣 北 部 地 區 遭 受 規 模 5 的 中 等 地 震 所 造 成 的 經 濟 損 失 和 對 社 會 的 衝 擊, 往 往 比 發 生 在 東 部 海 面 一 次 規 模 6 的 強 震 要 超 過 好 幾 倍 至 於 劃 分 災 情 的 大 小, 則 採 用 災 度 的 概 念 災 情 最 直 接 的 表 現 為 人 員 傷 亡 數 量 及 房 屋 損 毀 棟 數, 其 次 則 表 現 為 對 社 會 衝 擊 及 經 濟 損 失 的 折 算 金 額 目 前 國 內 和 國 際 上 還 沒 有 統 一 劃 定 災 度 的 標 準, 因 為 它 涉 及 一 個 國 家 承 受 災 害 的 程 度 與 應 變 能 力, 以 及 災 情 處 理 的 層 次 和 職 責 的 劃 分 7. 天 然 災 害 對 人 類 社 會 有 哪 些 重 大 危 害? 天 然 災 害 對 人 類 的 危 害 主 要 表 現 在 兩 方 面 :(1) 造 成 人 員 的 傷 亡,(2) 國 家 家 庭 及 個 人 的 財 產 損 失 根 據 聯 合 國 相 關 部 門 之 調 查 及 統 計, 在 過 去 的 20 年 中, 地 震 洪 水 颱 風 龍 捲 風 地 滑 海 嘯 火 山 爆 發 和 森 林 大 火 等 天 然 災 害, 已 在 世 界 各 地 造 成 280 萬 人 死 亡, 受 影 響 的 人 口 多 達 8 億 2 千 萬 人, 直 接 經 濟 損 失 估 計 為 250~1,000 億 美 元, 並 經 常 引 起 人 民 的 驚 慌 和 社 會 的 動 盪 5

13 現 今 社 會 中, 如 城 市 建 築 交 通 運 輸 及 維 生 系 統 企 業 工 廠 和 研 究 單 位 等, 都 是 十 分 複 雜 且 現 代 化 的 設 備 及 工 程, 這 些 建 築 物 一 旦 遭 到 天 然 災 害 破 壞, 就 會 處 於 失 控 狀 態, 將 為 社 會 經 濟 之 運 作 帶 來 巨 大 的 破 壞, 甚 至 於 毀 滅 性 的 衝 擊 每 個 系 統 對 系 統 內 部 既 是 一 個 封 閉 結 構, 也 與 其 他 系 統 有 著 千 頭 萬 緒 的 聯 繫, 例 如 水 源 電 力 交 通 及 瓦 斯 等 維 生 系 統 工 程 的 破 壞, 亦 會 造 成 城 市 生 產 和 生 活 秩 序 的 癱 瘓 因 此, 由 於 結 構 及 系 統 性 的 破 壞, 所 造 成 的 間 接 經 濟 損 失, 要 比 直 接 的 經 濟 損 失 大 得 多, 有 時 候 間 接 的 經 濟 損 失 甚 至 難 以 用 數 字 表 達 出 來 另 外, 天 然 災 害 造 成 人 員 傷 亡, 也 破 壞 社 會 和 家 庭 的 結 構 例 如, 一 個 研 究 人 員 從 事 重 要 的 科 學 實 驗, 由 於 被 災 害 奪 去 生 命, 他 的 技 術 經 驗 理 念 觀 念 想 法 及 所 搜 集 的 資 料 等 等 也 停 止 了, 這 項 重 要 的 工 作 可 能 因 此 被 耽 擱 幾 年 或 十 幾 年 一 個 家 庭 主 要 成 員 的 傷 亡, 意 味 著 這 個 家 庭 的 生 產 力 及 經 濟 來 源 的 中 斷, 也 可 能 使 整 個 家 庭 垮 掉, 例 如 民 國 98 年 莫 拉 克 颱 風 引 發 高 雄 縣 甲 仙 鄉 小 林 村 的 毀 村 事 件 及 民 國 88 年 921 大 地 震 對 中 部 地 區 及 民 眾 之 衝 擊 就 是 最 明 顯 的 實 例 除 了 這 些 看 得 見 摸 得 著 的 硬 體 外, 天 然 災 害 對 社 會 秩 序 及 民 眾 心 理 此 種 軟 體 之 衝 擊, 也 可 能 產 生 巨 大 影 響 歷 史 上, 由 於 災 害 而 導 致 社 會 動 亂 政 權 更 迭 之 例 子 屢 見 不 鮮 這 種 影 響 的 嚴 重 程 度, 乃 與 天 然 災 害 的 破 壞 程 度 以 及 社 6

14 會 對 災 害 的 抗 禦 能 力 有 關, 而 且 這 種 影 響 的 消 退 是 十 分 緩 慢, 有 些 天 然 災 害 對 人 的 心 理 所 造 成 的 創 傷, 甚 至 要 到 這 個 人 死 亡 後 才 能 停 止 8. 是 否 應 將 災 年 劃 分 等 級? 如 何 劃 分? 各 類 天 然 災 害 的 發 生 時 間 與 春 夏 秋 冬 4 季 有 著 直 接 或 間 接 的 關 係, 也 就 是 說 災 害 的 發 生 是 以 年 為 主, 而 國 家 的 經 濟 活 動 亦 皆 以 年 為 計 算 的 單 位 每 年 的 災 害 為 國 家 造 成 的 經 濟 損 失 有 時 多 有 時 少, 所 以 應 依 據 年 度 的 災 害 損 失 劃 分 不 同 等 級 古 代 就 有 劃 分 災 年 等 級 的 傳 統 作 法, 乃 為 了 對 不 同 級 別 的 災 年 採 取 不 同 等 級 的 賦 稅 要 求, 例 如 西 元 前 400 年 的 魏 文 帝 時 代, 即 將 年 分 為 豐 年 ( 小 熟 中 熟 大 熟 ) 和 災 年 ( 小 飢 中 飢 大 飢 ) 大 飢 年 時 平 價 賣 出 大 熟 年 所 收 購 的 糧 食, 小 飢 年 則 平 價 賣 出 小 熟 年 收 購 的 糧 食, 這 樣 可 以 達 到 賣 不 貴 而 民 不 散, 取 有 餘 以 補 不 足 的 效 果 ( 漢 書, 食 貨 志 ), 可 見 災 年 分 級 對 以 農 為 本 的 國 家 具 有 重 要 的 意 義 劃 分 災 年 等 級 更 重 要 的 意 義, 還 在 於 國 家 經 濟 發 展 計 畫 的 平 衡 和 穩 定 國 家 經 濟 發 展 計 畫 並 不 是 只 計 算 工 商 農 業 之 總 生 產 值 而 已, 還 需 考 慮 災 害 的 減 產 值 平 均 而 言, 臺 灣 每 年 的 氣 象 災 害 損 失 約 相 當 於 國 內 生 產 毛 額 (GDP;Gross Domestic Product) 的 3.3 上 下, 而 每 年 的 災 情 損 失 變 化 幅 度 又 很 大, 所 以 必 須 劃 分 災 年 等 級 事 實 上, 災 年 分 級 是 一 項 很 複 雜 的 研 究 課 題, 7

15 目 前 我 們 並 未 實 施 世 紀 的 全 世 界 10 大 天 然 災 害 有 哪 些? 20 世 紀 的 全 世 界 10 大 天 然 災 害 的 評 定 標 準, 主 要 是 根 據 一 次 突 發 性 天 然 災 害 ( 旱 災 可 跨 年 度 ) 的 死 亡 人 數, 同 時 也 參 考 了 經 濟 損 失 和 對 社 會 衝 擊 的 影 響 程 度 (1)1920 年 中 國 大 陸 北 方 大 旱 : 山 東 河 南 山 西 陜 西 及 河 北 等 省 大 旱, 災 民 2,000 萬 人, 死 亡 達 50 萬 人 (2)1920 年 12 月 16 日 中 國 甘 肅 海 原 地 震 : 規 模 8.5, 死 亡 24 萬 餘 人 (3)1923 年 9 月 1 日 日 本 關 東 大 地 震 : 規 模 7.9, 死 亡 99,331 人, 失 蹤 43,476 人, 房 屋 倒 塌 128,266 間, 損 毀 126,233 間, 燒 燬 447,128 間 (4)1928~1929 年 中 國 陜 西 大 旱 :3 年 不 雨, 農 作 未 收, 陜 西 全 境 有 940 萬 人, 因 旱 災 而 死 亡 者 達 250 萬 人, 逃 亡 者 達 40 餘 萬 人 (5)1937 年 印 度 加 爾 各 答 熱 帶 氣 旋 災 害 : 因 災 死 亡 達 30 萬 人 (6)1943 年 印 度 和 孟 加 拉 等 地 飢 荒 : 死 亡 達 30 萬 人 (7)1943 年 中 國 廣 東 大 旱 : 台 山 縣 由 年 初 直 到 穀 雨 (4 月 20 日 前 後 ) 沒 有 水 可 插 秧, 全 縣 飢 民 死 亡 達 15 萬 人 普 寧 潮 陽 糧 食 飢 荒 嚴 重, 惠 來 濱 海 地 區 漁 民 災 情 更 為 嚴 重, 死 亡 人 數 超 過 一 半 以 上 (8)1970 年 11 月 12 日 孟 加 拉 灣 暴 潮 災 害 : 正 值 天 文 高 潮 時 刻, 水 位 高 達 10 公 尺,12 級 以 上 的 熱 帶 氣 旋 推 著 狂 8

16 濤 巨 浪 湧 向 三 角 洲 地 帶,400 多 萬 人 受 災,50 萬 人 喪 生 ; 房 屋 損 毀 40 萬 間, 停 泊 在 灣 內 的 兩 萬 艘 漁 船 葬 身 汪 洋 大 海 中 (9)1968~1973 年 非 洲 大 旱 : 由 於 缺 少 糧 食 和 牧 草, 牲 畜 被 宰 殺, 因 飢 荒 致 死 者 超 過 150 萬 人 (10)1976 年 7 月 28 日 中 國 唐 山 大 地 震 : 規 模 7.8, 死 亡 24.2 萬 人, 重 傷 16.4 萬 人 上 述 災 害, 中 國 大 陸 占 了 一 半 在 災 種 中, 旱 災 居 首 位, 有 5 次 ; 地 震 其 次, 有 3 次 ; 熱 帶 氣 旋 和 暴 潮 各 1 次 10. 什 麼 是 災 害 的 時 空 群 發 性? 天 然 災 害 的 發 生 往 往 不 是 孤 立 的, 它 們 常 常 在 某 一 時 段 或 某 一 地 區 相 對 集 中 出 現, 形 成 眾 災 叢 生 的 局 面, 這 種 現 象 稱 為 災 害 群 發 性 中 國 大 陸 華 東 地 區 是 世 界 上 記 錄 災 害 歷 史 最 早 且 比 較 連 續 可 考 的 地 區 根 據 這 些 記 載 可 發 現, 有 些 重 大 災 害 往 往 在 幾 十 年 或 一 二 百 年 內 連 續 發 生, 間 隔 數 百 年 或 千 年 之 後, 又 出 現 一 段 重 災 連 發 的 時 段 一 般 把 一 二 百 年 內 災 害 連 續 發 生 的 時 期 稱 為 天 然 災 害 群 發 期 又 根 據 中 國 大 陸 近 5 百 餘 年 來 更 詳 細 的 歷 史 記 載, 科 學 家 們 發 現 在 災 害 群 發 期 內, 還 有 一 二 十 年 內 災 害 相 對 集 中 發 生 的 時 段, 一 般 稱 為 災 害 群 發 幕 同 樣, 在 災 害 群 發 幕 內 還 有 更 短 的 災 害 群 發 時 刻, 如 2 3 年 內 的 災 害 群 發, 稱 為 災 害 群 發 節 ; 幾 個 月 內 的 災 害 群 發, 9

17 稱 為 災 害 群 發 叢 一 般 把 天 然 災 害 在 時 間 過 程 中, 所 表 現 的 多 種 時 間 尺 度 的 群 發 性, 統 稱 為 災 害 的 周 期 性 如 能 充 分 掌 握 其 中 的 規 律, 對 於 災 害 的 預 報 是 會 有 所 幫 助 的 在 一 定 空 間 範 圍 內 出 現 的 災 害 群 發 現 象, 稱 為 災 害 的 空 間 群 發 性, 如 大 陸 的 西 南 華 北 及 東 南 沿 海 一 帶 都 是 災 害 群 發 的 地 區 11. 什 麼 是 災 害 鏈? 許 多 天 然 災 害, 特 別 是 等 級 高 強 度 大 的 天 然 災 害 發 生 以 後, 常 常 誘 發 出 一 連 串 的 衍 生 ( 次 生 ) 災 害, 這 種 現 象 稱 之 為 災 害 鏈 例 如 :1960 年 5 月 22 日 智 利 接 連 發 生 規 模 和 8.5 三 次 大 地 震, 而 在 瑞 尼 赫 湖 區 則 引 起 300 萬 600 萬 和 3,000 萬 立 方 公 尺 的 3 次 大 地 滑 土 方 填 入 瑞 尼 赫 湖 後, 致 使 湖 水 上 漲 24 公 尺, 造 成 湖 水 外 溢, 結 果 淹 沒 了 位 於 湖 東 65 公 里 處 的 維 亞 城, 全 城 水 深 2 公 尺, 使 100 萬 人 無 家 可 歸 在 這 個 致 災 過 程 中, 地 震 - 地 滑 - 洪 水 構 成 了 一 個 災 害 鏈 這 次 地 震 還 引 起 巨 大 的 海 嘯, 在 智 利 附 近 的 海 面 上 出 現 高 達 30 公 尺 的 湧 浪, 並 以 每 小 時 600~700 公 里 的 速 度 橫 掃 過 太 平 洋, 抵 達 日 本 時 仍 高 達 3~4 公 尺, 結 果 導 致 1,000 多 間 房 屋 被 水 衝 走,20,000 多 公 頃 良 田 被 淹 沒, 15 萬 人 無 家 可 歸 由 這 次 地 震 所 引 起 的 海 嘯 及 水 災 則 構 成 另 一 個 災 害 鏈 以 上 這 兩 個 災 害 鏈, 具 有 直 接 的 因 果 關 係 還 有 一 10

18 些 接 連 發 生 的 災 害, 雖 然 沒 有 直 接 的 因 果 關 係, 但 或 在 成 因 上 是 同 源, 或 在 空 間 分 布 上 是 同 地, 也 有 人 稱 之 為 災 害 鏈, 例 如 在 太 陽 活 動 的 高 峰 期, 旱 災 洪 澇 及 地 震 等 天 然 災 害 常 接 連 發 生, 則 構 成 併 發 性 的 災 害 鏈 12. 什 麼 是 原 生 災 害? 什 麼 是 次 生 災 害 和 衍 生 災 害? 災 害 鏈 中 最 早 發 生 而 起 主 導 作 用 的 災 害 稱 為 原 生 災 害, 而 由 原 生 災 害 所 誘 發 出 來 的 災 害 則 稱 為 次 生 災 害 例 如 上 題 的 例 子 中, 地 震 為 原 生 災 害, 地 滑 與 海 嘯 則 為 次 生 災 害 但 在 許 多 情 況 下, 災 害 的 成 因 沒 有 完 全 清 楚 之 前, 原 生 災 害 與 次 生 災 害 只 具 有 相 對 的 意 義, 如 上 述 例 子 中, 如 果 僅 從 日 本 地 區 來 看, 則 海 嘯 是 原 生 災 害, 水 災 則 是 次 生 災 害 天 然 災 害 發 生 之 後, 破 壞 了 人 類 生 存 的 和 諧 條 件, 由 此 還 誘 發 一 系 列 其 他 災 害, 這 些 災 害 統 稱 為 衍 生 災 害 如 大 地 震 發 生 之 後, 會 造 成 社 會 秩 序 的 混 亂, 出 現 燒 殺 搶 等 犯 罪 行 為, 使 人 們 生 命 財 產 再 度 遭 受 損 失 ; 再 如 大 旱 之 後, 地 表 與 淺 層 淡 水 極 度 匱 乏, 迫 使 人 民 引 用 深 層 含 氟 量 較 高 的 地 下 水, 因 而 導 致 皮 膚 病, 這 些 都 稱 為 衍 生 災 害 次 生 災 害 與 衍 生 災 害 有 時 比 原 生 災 害 的 危 害 還 大, 因 此 防 止 次 生 災 害 與 衍 生 災 害 的 發 生 與 擴 大, 也 是 防 災 減 災 的 重 要 工 作 之 一 11

19 13. 災 害 的 直 接 經 濟 損 失 和 間 接 經 濟 損 失 是 怎 樣 劃 分 的? 災 害 的 直 接 經 濟 損 失 是 指 同 一 災 害 的 成 災 過 程 中, 包 括 原 生 災 害 和 緊 密 伴 隨 的 衍 生 ( 次 生 ) 災 害 所 造 成 經 濟 損 失 的 總 和 如 一 次 大 地 震 中, 在 房 屋 和 工 廠 結 構 物 倒 塌 以 及 道 路 中 斷 維 生 線 損 壞 的 同 時, 還 可 能 引 起 斷 水 斷 電 斷 氣 失 火 和 交 通 阻 塞, 由 它 們 共 同 造 成 的 損 失 都 可 算 作 是 災 害 的 直 接 損 失 因 為 在 這 樣 的 災 情 評 估 中, 短 時 間 內 根 本 無 法 區 別 哪 些 是 原 生 災 害, 哪 些 是 次 生 災 害 當 一 次 成 災 過 程 結 束, 由 於 這 次 災 害 而 造 成 工 業 生 產 貿 易 金 融 社 會 公 益 和 行 政 管 理 等 方 面 的 停 頓 減 緩 以 及 失 調 所 造 成 的 損 失, 都 可 計 入 間 接 的 經 濟 損 失, 與 前 述 的 衍 生 災 害 是 相 當 的 與 原 生 災 害 可 以 明 確 分 開 的 次 生 災 害, 也 可 以 做 為 另 一 次 獨 立 的 災 害, 分 別 計 算 其 經 濟 損 失 14. 何 謂 天 然 災 害 評 估? 對 災 害 的 損 失 進 行 估 計 與 測 算, 是 擬 定 防 災 減 災 抗 災 救 災 及 災 後 重 建 的 重 要 依 據 依 災 害 發 展 過 程, 可 將 天 然 災 害 評 估 分 為 3 種 : 災 前 預 先 評 估 災 期 追 蹤 或 監 測 性 評 估 及 災 後 實 測 性 評 估 (1) 災 前 預 先 評 估 : 要 考 慮 3 個 因 素 : 第 1 是 未 來 災 害 可 能 達 到 的 強 度 與 頻 率, 第 2 是 本 地 歷 史 上 的 災 度 與 成 災 率, 第 3 是 災 區 的 人 口 密 度 經 濟 發 展 程 度 和 防 災 抗 災 能 12

20 力 (2) 災 期 追 蹤 或 監 測 性 評 估 : 主 要 是 根 據 災 害 發 展 的 情 況 和 災 區 的 承 災 能 力, 對 已 經 發 生 的 災 害 損 失 和 可 能 繼 續 遭 受 的 損 失 進 行 評 估, 而 對 可 能 發 生 的 次 生 災 害 亦 要 進 行 預 先 評 估 (3) 災 後 實 測 性 評 估 : 依 地 區 點 項 對 災 區 現 場 做 直 接 和 間 接 的 災 害 損 失 實 際 估 算, 同 時 對 可 能 發 生 的 衍 生 災 害 給 予 預 先 評 估 15. 何 謂 減 災? 減 災 的 觀 念 是 如 何 形 成? 減 災 顧 名 思 義 就 是 減 少 或 減 輕 災 害 的 損 失, 在 觀 念 上 它 是 盡 人 類 所 能 去 減 少 災 情, 而 不 是 人 定 勝 天 去 控 制 災 害 的 發 生 例 如 大 臺 北 防 洪 工 程 的 二 重 疏 洪 道, 即 是 為 了 減 輕 洪 水 災 害 對 大 臺 北 地 區 之 威 脅, 所 闢 建 的 重 大 工 程 在 20 世 紀 的 60 年 代, 由 於 各 項 事 業 的 分 支 發 展, 世 界 各 國 紛 紛 建 立 與 各 類 不 同 災 害 有 關 的 管 理 部 門 系 統 和 研 究 機 構, 而 且 對 災 害 的 監 測 預 報 等 科 學 技 術 亦 有 許 多 的 發 展 這 無 疑 對 減 災 事 業 是 個 很 重 要 的 進 展, 但 是 在 強 調 認 識 災 害 科 學 性 之 同 時, 有 時 反 而 沖 淡 了 減 災 的 真 正 目 的 80 年 代 時, 人 類 對 自 然 災 害 及 危 害 性 的 感 受 普 遍 提 高, 各 國 政 府 對 災 害 所 採 取 的 政 策 和 行 為 已 成 為 輿 論 評 價 的 一 個 重 點 聯 合 國 鑑 於 世 界 各 地 天 然 災 害 損 失 嚴 重, 乃 積 極 展 開 全 球 性 的 防 災 工 作, 並 推 動 各 會 員 國 與 其 他 13

21 國 家 成 立 相 關 的 委 員 會, 以 與 聯 合 國 密 切 配 合, 有 效 處 理 各 項 重 要 的 防 災 減 災 業 務, 並 達 成 國 際 合 作 之 目 的 1987 年 12 月 聯 合 國 決 議 訂 1990~2000 年 為 國 際 天 然 災 害 防 治 十 年 (International Decade for Natural Disaster Reduction,IDNDR), 這 是 防 災 減 災 觀 念 發 展 的 必 然 結 果 16. 為 什 麼 減 災 也 能 增 加 經 濟 效 益? 通 常 減 災 效 益 比 為 多 少? 我 們 一 般 的 觀 念, 認 為 生 產 才 能 增 加 經 濟 效 益, 災 害 必 然 減 產, 所 以 減 災 不 會 產 生 經 濟 效 益 事 實 上, 這 要 看 如 何 計 算 這 筆 帳, 例 如 一 個 人 每 天 的 工 資 為 1,000 元, 因 失 於 注 意 保 管 而 丟 失 了 400 元 物 料, 於 是 其 工 資 應 祇 剩 600 元 ; 如 果 他 能 注 意 保 管 而 不 丟 失, 方 能 實 得 1000 元 工 資 這 簡 單 的 帳 誰 都 知 道, 但 我 們 往 往 存 著 僥 倖 的 心 理, 不 注 意 保 管, 不 重 視 保 險, 防 災 減 災 也 是 如 此 例 如 1989 年 7 月 10 日 中 國 四 川 省 華 鑑 山 市 遭 受 豪 雨 侵 襲, 發 生 土 石 崩 塌, 一 些 建 築 物 遭 受 山 洪 土 石 流 的 淹 埋, 造 成 293 人 死 亡 和 數 千 萬 元 人 民 幣 的 經 濟 損 失, 災 情 相 當 慘 重 事 實 上, 這 次 的 山 崩 與 地 滑 早 就 有 徵 兆, 防 治 方 案 亦 在 1986 年 就 已 擬 定, 但 因 經 費 籌 措 遭 遇 困 難, 以 致 未 能 如 期 治 理 經 費 所 以 籌 措 困 難 可 能 歸 因 於 某 種 僥 倖 心 理, 而 更 重 要 的 是 恐 怕 是 年 度 預 算 歲 收 項 目 中, 根 本 就 未 考 慮 災 害 的 減 值 因 素 又 如, 黃 河 下 游 的 防 洪 工 程 於 1951~1985 年 間, 總 14

22 共 投 資 近 53 億 元 人 民 幣, 但 在 此 35 年 間 因 防 洪 工 程 的 完 成, 而 得 以 減 少 的 災 害 損 失 達 512 億 元, 其 效 益 比 為 1: 10, 即 防 洪 投 資 金 額 和 減 災 效 益 約 相 差 一 個 數 量 級 另 美 國 加 州 地 區 於 1970~2000 年 間, 共 投 資 62 億 美 元 對 坡 地 採 取 植 被 或 加 固 等 災 害 防 護 工 程 措 施, 根 據 評 估, 因 為 採 取 此 項 災 害 預 防 工 程, 可 減 少 的 災 害 損 失 金 額 高 達 553 億 美 元, 其 效 益 比 約 1:9 據 調 查, 先 進 國 家 的 減 災 效 益 比 約 在 1:10 左 右 一 般 而 言, 減 災 效 益 比 是 在 1 比 幾 到 1 比 數 十 之 間 變 化, 有 些 甚 至 可 達 到 1 比 數 百, 特 別 是 減 少 人 員 傷 亡 的 數 字 上, 其 比 值 變 化 更 大 15

23 二 天 然 災 害 的 發 生 與 相 關 因 素 1. 在 人 類 歷 史 上, 有 哪 些 重 要 的 天 然 災 害 群 發 期? 根 據 氣 候 學 家 的 分 析 及 研 究, 明 末 清 初 ( 西 元 1600~1700 年 ) 時 期 是 中 國 2,000 年 來 最 寒 冷 的 時 期, 天 然 災 害 十 分 頻 繁 且 嚴 重, 稱 之 為 明 清 災 害 群 發 期 在 1653~1697 年 的 44 年 間, 中 國 東 半 部 的 7 大 流 域 曾 有 6 次 洪 水 氾 濫 的 記 錄 ;1668~1695 年 的 27 年 間, 華 北 發 生 3 次 規 模 8 2 次 規 模 7 3 次 規 模 6 的 地 震, 是 中 國 2,000 年 來 地 震 災 害 最 嚴 重 的 時 期 ;1662 年 黃 河 出 現 歷 史 上 最 大 的 洪 水 ;1637~1641 年 的 連 年 大 旱, 則 是 近 500 年 來 最 嚴 重 的 旱 災, 此 外, 地 滑 蝗 害 瘟 疫 風 沙 等 災 害 也 十 分 嚴 重 這 時 期 在 歐 洲 南 美 日 本 等 地, 地 震 洪 水 旱 災 等 重 大 天 然 災 害 亦 很 頻 繁 為 什 麼 在 此 時 期 世 界 各 地 天 然 災 害 會 如 此 嚴 重? 雖 然 科 學 上 尚 無 定 論, 但 天 文 學 家 根 據 太 陽 黑 子 數 量 的 歷 史 記 載, 發 現 這 時 期 太 陽 黑 子 數 量 最 少, 表 示 太 陽 活 動 相 當 的 弱, 稱 之 為 蒙 德 極 小 期 此 天 文 因 素 與 明 清 災 害 群 發 期 是 否 有 因 果 關 係? 科 學 上 還 在 研 究 之 中 除 了 這 一 群 發 期 之 外, 中 國 還 有 夏 禹 災 害 群 發 期 (4 千 年 前 ) 兩 漢 災 害 群 發 期 ( 西 元 前 200~ 西 元 200 年 ) 等, 均 為 中 國 歷 史 上 天 然 災 害 發 生 特 別 頻 繁 且 嚴 重 的 17

24 時 期 2. 世 界 上 有 哪 些 災 害 群 發 幕 和 群 發 節? 就 地 震 災 害 而 言, 中 國 大 陸 於 20 世 紀 時, 約 略 可 分 為 4 個 地 震 群 發 幕 : 即 1897~1912 年 1920~1937 年 1946~1957 年 1966~1976 年, 最 後 一 幕 時 發 生 在 唐 山 海 城 邢 台 龍 陵 松 潘 等 地 規 模 7 以 上 的 地 震, 造 成 了 嚴 重 傷 亡 和 損 失 1976 年 以 後 的 連 續 10 年, 大 陸 未 再 發 生 達 到 規 模 7 以 上 的 強 烈 地 震 但 從 1985 年 起 大 陸 又 進 入 另 一 個 新 的 地 震 群 發 幕, 例 如,2008 年 5 月 12 日 發 生 於 四 川 的 汶 川 大 地 震, 規 模 達 8, 死 亡 人 數 達 69,227 人, 造 成 的 直 接 經 濟 損 失 高 達 8,451 億 元 人 民 幣, 即 是 最 顯 著 的 例 子 日 本 則 把 19 世 紀 的 70 年 代 及 90 年 代 20 世 紀 的 20 年 代 和 40 年 代 歸 納 為 乾 旱 時 期 歐 洲 的 學 者 則 將 1920~1925 年 1944~1948 年 1959~1961 年, 劃 歸 為 地 中 海 地 區 的 乾 旱 時 期 ( 或 乾 旱 時 節 ) 而 北 非 的 乾 旱 時 期 是 1920~1925 年 1945~1950 年 災 害 群 發 幕 和 群 發 節 現 象 的 成 因, 也 是 科 學 上 熱 烈 討 論 的 課 題, 例 如, 有 些 科 學 家 很 注 意 太 陽 黑 子 11 年 或 22 年 的 磁 周 期 與 群 發 幕 的 關 係, 近 年 來, 科 學 家 則 較 重 視 聖 嬰 (El nino) 現 象 與 災 害 群 發 節 之 間, 可 能 的 時 序 關 係 和 物 理 機 制 18

25 3. 太 陽 活 動 與 天 然 災 害 的 發 生 究 竟 有 什 麼 關 係? 太 陽 是 一 個 熾 熱 的 氣 態 球 體, 其 表 面 溫 度 為 6,000 K 左 右 (1 K=273 +t ), 而 內 部 的 溫 度 估 計 高 達 4 x 10 7 K, 它 不 斷 以 電 磁 波 形 式 向 四 周 發 射 光 和 熱, 總 稱 為 太 陽 輻 射 到 達 地 球 上 的 太 陽 輻 射 是 十 分 巨 大 的, 據 估 計, 一 年 內 整 個 地 球 可 以 由 太 陽 輻 射 獲 得 1.3 x 卡 熱 量 ( 相 當 於 5.43 x 焦 耳 ), 其 他 能 量 來 源 與 太 陽 輻 射 能 相 比, 都 是 微 不 足 道 的 所 以 大 氣 所 發 生 的 各 種 物 理 過 程 和 物 理 現 象, 都 直 接 或 間 接 地 依 靠 太 陽 輻 射 而 進 行, 而 太 陽 輻 射 可 近 似 為 黑 體 輻 射 太 陽 活 動 是 太 陽 表 面 一 切 活 動 現 象 的 總 稱, 而 太 陽 黑 子 則 是 太 陽 活 動 的 基 本 標 誌 根 據 統 計, 某 些 天 然 災 害 有 太 陽 黑 子 活 動 的 11 年 或 22 年 周 期 有 關 例 如, 大 陸 黃 河 流 域 的 中 游 地 區 太 湖 流 域 和 江 淮 流 域 地 區, 其 旱 澇 變 化 與 太 陽 活 動 具 有 共 同 的 變 化 周 期, 以 11 年 周 期 特 別 顯 著 上 海 天 文 台 的 科 學 家 經 過 長 期 的 觀 察 及 分 析 研 究, 發 現 : 長 江 流 域 的 中 上 游 和 黃 河 流 域, 在 太 陽 活 動 高 峰 期 ( 旺 盛 期 ) 前 後, 常 常 發 生 洪 澇 和 特 大 洪 水 ( 例 如 1998 年 為 太 陽 黑 子 活 動 的 高 峰 期, 該 年 的 夏 季, 長 江 流 域 和 東 北 的 嫩 江 松 花 江 就 出 現 特 大 洪 水, 即 是 最 顯 著 的 案 例 ); 而 在 太 陽 活 動 的 谷 底 期 ( 微 弱 期 ) 前 後, 則 常 常 發 生 乾 旱 另 根 據 美 國 科 學 家 的 分 析, 美 國 中 西 部 地 區 出 現 乾 旱 的 時 間 及 受 旱 面 積, 與 太 陽 黑 子 活 動 的 22 年 周 期 有 顯 著 的 相 關 19

26 太 陽 活 動 不 僅 與 氣 象 災 害 的 發 生 有 關, 而 且 還 與 地 震 發 生 有 某 些 程 度 的 關 係, 據 科 學 家 的 分 析 研 究, 大 陸 新 疆 華 北 等 地 地 震 的 發 生, 亦 有 11 年 的 活 動 周 期 事 實 上, 太 陽 活 動 與 天 然 災 害 之 間 的 關 係, 目 前 還 只 是 統 計 相 關 而 已, 並 不 是 絕 對 的 因 果 論 這 種 關 係 相 當 錯 綜 複 雜, 由 於 研 究 地 區 和 時 段 的 不 同, 其 彼 此 的 關 係 亦 可 能 有 所 差 異 4. 太 陽 月 亮 和 行 星 的 運 動 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 據 學 者 的 研 究, 太 陽 月 亮 和 行 星 的 運 動 與 氣 象 災 害 地 震 災 害 海 洋 災 害 和 洪 澇 災 害 等, 有 某 些 程 度 的 統 計 相 關 這 些 天 體 對 天 然 災 害 的 影 響, 主 要 是 引 潮 力 的 觸 發 作 用, 因 此 以 月 亮 和 太 陽 的 影 響 最 為 顯 著 由 於 傳 統 的 引 潮 力 很 小, 為 了 解 釋 天 體 運 動 與 各 種 天 然 災 害 發 生 的 關 係, 目 前 科 學 家 正 以 現 代 的 潮 汐 理 論 加 以 印 證 當 地 球 與 這 些 天 體 中 的 兩 個 或 更 多 個 排 成 一 直 線 時, 再 配 合 其 他 天 文 因 素 的 影 響, 一 些 天 然 災 害 就 很 容 易 發 生 據 中 國 大 陸 地 球 物 理 學 會 天 災 預 測 委 員 會 學 者 的 研 究 : 華 北 地 區 的 地 震, 大 都 發 生 在 朔 望 ( 農 曆 的 初 1 15) 前 後 ; 此 外, 朔 望 對 颱 風 的 發 展 亦 有 激 發 的 作 用 ; 中 國 的 水 災 旱 災 的 發 生, 則 與 日 食 的 沙 羅 周 期 ( 即 18 年 又 11.3 天 ) 有 某 些 相 關 而 中 國 歷 史 上 某 些 天 然 災 害 群 發 期 和 九 大 行 星 的 會 聚, 亦 有 某 些 程 度 的 相 關, 最 顯 著 的 案 例 即 是 16~17 世 紀 的 地 震 和 旱 澇 等 災 害 頻 繁 的 發 生, 亦 20

27 即 前 面 所 提 起 的 明 清 災 害 群 發 期 5. 天 然 災 害 的 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 有 關 嗎? 天 然 災 害 與 地 球 自 轉 速 度 變 化, 也 有 某 些 相 互 關 係 大 氣 圈 水 圈 和 岩 石 圈 對 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 都 有 貢 獻, 而 地 球 自 轉 速 度 變 化 又 回 饋 於 這 3 大 層 圈 各 層 圈 與 各 層 圈 之 間 也 存 在 著 相 互 作 用, 最 明 顯 的 是 海 氣 交 互 作 用 最 近 科 學 家 已 開 始 探 討 岩 石 圈 的 異 常 變 化, 對 海 氣 相 互 的 影 響 ; 這 些 原 因 使 天 然 災 害 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 的 關 係 錯 綜 複 雜 據 大 陸 學 者 之 研 究, 地 震 的 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 的 關 係 較 為 明 顯 : 有 些 地 區 的 地 震 發 生 在 地 球 自 轉 速 度 加 快 的 年 分 或 季 節 內 ; 但 亦 有 些 地 區 的 地 震 卻 明 顯 地 集 中 在 地 球 自 轉 速 度 減 慢 的 年 分 或 季 節 內, 至 於 其 他 的 天 然 災 害 之 發 生 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 的 關 係, 則 有 待 進 一 步 的 探 討 另, 聖 嬰 (El Nino) 現 象 可 以 做 為 近 20 年 來, 全 球 大 尺 度 氣 候 異 常 和 造 成 某 些 地 區 嚴 重 天 然 災 害 的 代 名 詞 至 於 聖 嬰 現 象 與 地 球 自 轉 速 度 變 化 之 相 互 關 係, 研 究 結 果 可 歸 納 成 2 類 :(1) 多 數 學 者 認 為 大 氣 和 海 洋 異 常 活 動 ( 即 聖 嬰 現 象 ) 可 導 致 地 球 自 轉 速 度 的 變 化,(2) 另 外 一 些 學 者 認 為, 地 球 自 轉 速 度 減 慢 是 造 成 聖 嬰 現 象 的 首 要 原 因 21

28 6. 什 麼 是 聖 嬰 現 象? 與 天 然 災 害 有 何 關 係? 1997~1998 年 時, 傳 播 媒 體 在 談 到 氣 象 海 洋 災 害 時 均 會 提 到 聖 嬰 這 名 詞 聖 嬰 (El nino, 艾 尼 諾 ) 在 西 班 牙 語 中 是 上 帝 的 兒 子 的 意 思, 它 指 的 是 南 美 洲 太 平 洋 沿 岸 的 海 水 溫 度 出 現 異 常 增 暖 現 象, 造 成 生 態 平 衡 的 破 壞, 導 致 大 量 海 洋 生 物 死 亡 和 全 球 性 的 氣 候 反 常 在 聖 嬰 現 象 出 現 的 時 期, 稱 之 為 聖 嬰 年 聖 嬰 年 時, 南 美 洲 的 祕 魯 厄 瓜 多 等 乾 旱 地 區 會 驟 降 暴 雨, 而 澳 洲 印 度 和 印 尼 等 多 雨 地 區 卻 發 生 乾 旱 臺 灣 則 出 現 暖 冬 豐 沛 的 春 雨 及 侵 襲 臺 灣 的 颱 風 次 數 減 少 聖 嬰 明 顯 時 臺 灣 為 涼 夏 且 雨 量 偏 多, 聖 嬰 減 弱 時 臺 灣 為 炎 夏 且 雨 量 偏 少 與 梅 雨 之 關 係 不 明 顯 聖 嬰 年 時, 大 陸 長 江 中 下 游 則 出 現 低 溫 和 夏 季 的 特 大 洪 澇, 而 東 北 地 區 夏 季 溫 度 往 往 偏 低, 造 成 糧 食 歉 收 自 60 年 代 以 來, 世 界 上 已 發 生 10 次 聖 嬰 現 象, 分 別 是 1963~1965 年 1966~1969 年 1970 年 1972~1973 年 1976~1977 年 1982~1983 年 1986~1987 年 1991~1992 年 1994~1995 年 及 1997~1998 年 其 中 1982~1983 年 之 聖 嬰 現 象, 在 世 界 各 地 造 成 嚴 重 災 害, 全 世 界 就 有 1,000 多 人 喪 命, 並 造 成 幾 十 億 美 元 的 經 濟 損 失 ; 乾 旱 和 森 林 大 火, 從 印 度 泰 國 馬 來 西 亞 印 尼 澳 洲 東 部, 一 路 延 燒 到 非 洲 大 陸 南 美 洲 太 平 洋 沿 岸 則 是 豪 大 雨 不 斷, 美 國 西 岸 和 墨 西 哥 灣 沿 岸 各 州 又 是 大 22

29 雨 又 是 巨 浪, 夏 威 夷 和 大 溪 地 也 飽 受 颶 風 侵 襲, 各 地 災 情 慘 重 而 1997~1998 年 之 聖 嬰 現 象 也 毫 不 遜 色, 而 且 影 響 層 面 可 能 比 1982~1983 年 還 要 深 還 要 廣, 其 災 情 及 衝 擊 為 20 世 紀 最 嚴 重 的 一 次 自 從 1997 年 3 月 以 來, 氣 象 學 家 不 斷 收 到 來 自 全 球 各 地 的 訊 息, 發 現 聖 嬰 現 象 後, 許 多 地 區 都 出 現 反 常 的 天 氣 與 氣 候, 並 不 斷 刷 新 紀 錄 1998 年 是 有 氣 象 紀 錄 以 來, 地 球 最 溫 暖 的 一 年 不 只 如 此,1998 年 7 月 是 從 1880 年 人 類 開 始 有 可 靠 的 氣 象 統 計 數 字 以 來, 地 球 最 熱 的 一 個 月 除 了 高 溫 之 外, 該 下 雨 的 地 方 不 下 雨, 不 該 下 雨 的 地 方 竟 下 豪 雨, 全 球 災 難 頻 傳, 例 如 : 秘 魯 北 部 的 沙 漠, 就 因 為 豪 雨 不 斷, 竟 然 出 現 一 個 近 2000 平 方 公 里 的 湖 泊 ; 中 國 大 陸 長 江 流 域 在 1998 年 的 夏 天, 則 出 現 1954 年 以 來 最 大 的 洪 水 ; 多 雨 的 赤 道 西 太 平 洋 ( 如 印 尼 菲 律 賓 ), 因 為 聖 嬰 現 象 而 乾 涸 不 已, 乾 旱 和 森 林 大 火 不 斷 ; 劇 烈 的 災 害 性 天 氣 ( 如 豪 雨 龍 捲 風 強 烈 颱 風 冰 雹 等 ), 也 在 全 球 各 地 到 處 發 生 23

30 由 於 每 2 次 聖 嬰 年 的 時 間 間 隔 均 不 同, 大 約 2~7 年 就 發 生 一 次, 而 它 與 地 球 物 理 現 象 的 關 係 還 難 以 找 到 直 接 的 證 據, 因 此 如 何 準 確 地 預 測 下 一 次 聖 嬰 年 的 到 來, 則 成 為 當 前 大 氣 及 海 洋 科 學 界 相 當 重 視 的 領 域 之 一 大 陸 天 文 科 學 家 近 年 發 現, 聖 嬰 現 象 的 形 成 消 退 與 地 球 自 轉 速 度 的 變 化 有 些 相 關 性, 值 得 我 們 的 重 視 7. 節 氣 與 天 然 災 害 有 關 嗎? 節 氣 是 中 國 大 陸 先 民, 為 了 便 於 掌 握 農 事 活 動 而 總 結 劃 分 的 時 間 早 在 春 秋 戰 國 時 代 便 有 24 節 氣, 逸 24

31 周 書 中 記 載 24 節 氣 70 候 (5 天 為 1 候 ), 例 如, 立 春 節 氣 3 個 候 為 東 風 解 凍 蟄 蟲 始 振 和 魚 上 冰 ; 秦 漢 時 期 就 有 清 明 播 種, 穀 雨 插 秧 的 諺 語 ; 西 漢 勝 之 書 北 魏 齊 民 要 術 等 書, 亦 記 載 利 用 節 氣 來 防 霜 及 防 範 災 害 性 天 氣 現 象 的 措 施, 如 冬 日 掩 地 雪 每 年 的 節 氣, 從 小 寒 起 開 始 計 算, 太 陽 黃 經 每 增 加 30 度 便 為 下 一 個 節 氣, 順 序 為 : 小 寒 立 春 驚 蟄 清 明 立 夏 芒 種 小 暑 立 秋 白 露 寒 露 立 冬 及 大 雪 等 12 個 節 氣, 連 同 12 個 中 氣, 便 是 24 節 氣 這 12 個 中 氣 是 從 冬 至 起, 太 陽 黃 經 每 增 加 30 度 便 開 始 另 一 個 中 氣, 順 序 是 冬 至 大 寒 雨 水 春 分 穀 雨 小 滿 夏 至 大 暑 處 暑 秋 分 霜 降 及 小 雪 近 年 來, 大 陸 科 學 家 運 用 節 氣 來 預 測 未 來 災 害 性 的 天 氣 及 地 震 等, 獲 得 某 些 成 績, 其 原 理 為 : 節 氣 日 可 能 是 天 氣 過 程 易 於 發 生 變 化 的 日 期 有 些 科 學 家 統 計, 大 陸 上 海 地 區 每 年 7 月 11 日 7 月 23 日 和 8 月 23 日 前 後, 為 龍 捲 風 發 生 頻 率 較 高 的 日 期, 而 後 2 個 日 期 正 是 節 氣 日 的 大 暑 和 處 暑 美 國 在 4 月 30 日 5 月 20 日 6 月 9 日 和 4 月 5 日 前 後, 亦 是 龍 捲 風 發 生 頻 率 較 高 的 日 期, 而 後 三 個 日 子 分 別 為 小 滿 芒 種 和 清 明 另 有 大 陸 地 震 學 家 統 計,1974 年 4 月 22 日 江 蘇 栗 陽 規 模 5.5 的 地 震 1979 年 7 月 9 日 栗 陽 規 模 6.0 的 地 震 1984 年 5 月 25

32 21 日 黃 海 規 模 6.2 的 地 震, 以 及 1988 年 11 月 6 日 雲 南 瀾 滄 規 模 7.6 的 地 震, 分 別 發 生 在 穀 雨 小 暑 小 滿 和 立 冬 日 前 後 事 實 上, 並 不 是 所 有 龍 捲 風 地 震 等 天 然 災 害 都 發 生 在 節 氣 日, 所 以 大 陸 有 些 科 學 家 提 出 用 磁 暴 日 和 節 氣 日 相 配 合 的 方 法, 可 以 預 報 得 更 準 確 總 之, 雖 然 節 氣 和 天 然 災 害 存 在 某 些 關 係, 這 在 科 學 上 還 屬 統 計 學 的 範 疇, 並 不 可 用 來 擴 展 為 任 何 一 個 節 氣 日 都 會 發 生 天 然 災 害 但 科 學 家 為 了 防 災 減 災, 從 各 方 面 努 力 探 索, 節 氣 只 是 其 中 的 一 種, 我 們 應 該 實 事 求 是 地 面 對 它 8. 南 北 兩 極 已 出 現 臭 氧 洞, 我 們 應 如 何 因 應? 女 媧 是 中 國 神 話 中 人 類 的 始 祖, 她 用 鍊 就 的 五 彩 石 補 天 的 傳 說, 幾 乎 人 人 皆 知 1979 年 科 學 家 首 先 發 現, 南 極 上 空 的 臭 氧 在 大 幅 度 減 少, 而 且 速 度 越 來 越 快 臭 氧 層 是 距 地 球 表 面 20~25 公 里 高 空 的 一 層 物 質, 因 其 臭 氧 濃 度 較 高 而 得 名 它 能 吸 收 太 陽 表 面 發 射 的 大 量 紫 外 線, 保 護 地 球 上 的 生 物 免 遭 傷 害 由 於 臭 氧 層 的 耗 竭 而 形 成 空 洞, 到 達 地 球 表 面 的 紫 外 線 將 過 多, 終 將 造 成 穀 物 減 產, 並 使 皮 膚 癌 和 眼 疾 ( 白 內 障 ) 患 者 增 加 科 學 家 已 證 實, 現 在 除 了 南 極 上 空 出 現 臭 氧 層 減 薄 外, 在 北 極 上 空 也 有 類 似 現 象 其 產 生 的 原 因, 科 學 家 透 過 大 量 資 料 的 分 析, 得 到 結 論 是 : 氟 氯 碳 化 物 大 量 逸 入 大 氣, 嚴 重 破 壞 了 臭 氧 層, 過 去 人 們 使 用 的 電 冰 箱 及 冷 26

33 氣 機, 就 常 以 氟 氯 碳 化 物 來 作 為 冷 媒 南 極 臭 氧 層 破 洞 等 現 象 被 科 學 家 發 現 以 後, 引 起 全 球 環 保 人 士 不 安 傳 說 中 的 女 媧 補 天 僅 憑 一 人 之 力, 而 現 代 的 補 天 需 要 全 人 類 的 合 作 首 先, 我 們 應 當 充 分 認 清 環 境 問 題 的 重 要 性, 環 境 和 災 害 是 不 可 分 的, 環 境 品 質 降 低, 致 災 作 用 則 增 強 其 次, 我 們 應 相 信 以 當 前 的 科 學 技 術 水 準, 能 夠 找 到 解 決 臭 氧 洞 問 題 的 辦 法, 如 減 少 氟 氯 碳 化 物 的 生 產, 採 用 其 他 替 代 品 同 時, 透 過 這 件 案 例, 可 以 大 大 提 升 我 們 對 環 境 和 災 害 的 全 球 意 識 環 境 和 災 害 是 沒 有 國 界 的, 只 有 世 界 各 國 人 們 共 同 採 取 防 護 措 施, 才 能 創 造 出 更 好 的 生 存 環 境 9. 什 麼 是 溫 室 效 應? 對 地 球 有 什 麼 影 響? 大 氣 中 含 有 3 的 二 氧 化 碳 與 甲 烷 一 氧 化 碳 臭 氧 及 氟 氯 碳 化 物 等 微 量 氣 體, 它 們 覆 蓋 在 地 球 表 層, 可 以 讓 太 陽 的 短 波 輻 射 穿 透 並 射 向 地 球, 且 可 阻 止 地 球 表 面 以 長 波 輻 射 的 方 式 向 太 空 散 射 熱 量, 因 此 可 以 像 玻 璃 溫 室, 一 樣 使 地 球 保 持 與 積 蓄 熱 量, 這 種 功 能 稱 為 溫 室 效 應 隨 著 工 業 的 發 展 資 源 不 合 理 的 利 用 及 人 口 爆 炸, 大 氣 中 稀 有 氣 體 逐 年 增 多, 全 球 二 氧 化 碳 濃 度 已 從 1958 年 的 314ppm( 百 萬 分 之 一 ) 增 加 到 1988 年 的 349ppm, 預 計 在 2050 年 時 將 增 加 一 倍, 由 此 產 生 的 溫 室 效 應, 引 起 全 世 界 的 廣 泛 關 注 一 些 科 學 家 認 為, 由 於 溫 室 效 應, 到 2050 年 可 使 地 球 表 面 溫 度 上 升 1.5 到 4.5, 將 導 致 27

34 極 地 的 冰 山 融 化, 海 水 大 量 增 加, 使 得 在 未 來 的 50 至 100 年 內, 海 平 面 將 上 升 0.5 至 5 公 尺 如 果 這 種 預 測 真 的 發 生, 目 前 世 界 經 濟 最 發 達 的 沿 海 地 區 將 全 部 被 淹 沒, 許 多 大 城 市 將 沉 至 海 底, 並 有 億 萬 人 無 家 可 歸, 因 此, 許 多 科 學 家 已 經 向 人 類 發 出 災 難 性 的 警 告 事 實 上, 溫 室 效 應 僅 是 造 成 地 球 表 面 溫 度 變 化 的 原 因 之 一 影 響 地 球 氣 候 改 變 的 因 素 還 有 (1) 太 陽 輻 射 能 的 變 化,(2) 地 球 對 太 陽 輻 射 能 接 受 量 的 變 化,(3) 地 球 相 對 於 太 陽 位 置 的 變 化,(4) 地 球 自 轉 速 度 和 地 熱 釋 放 量 的 變 化,(5) 海 水 溫 度 成 份 和 洋 流 的 變 化,(6) 大 陸 地 形 地 貌 的 變 化,(7) 大 氣 環 流 的 變 化,(8) 火 山 灰 與 塵 埃 的 陽 傘 效 應 等 一 些 資 料 顯 示, 它 們 的 綜 合 影 響, 似 乎 預 告 著 地 球 的 溫 度 將 朝 降 溫 變 化, 這 種 與 溫 室 效 應 造 成 地 球 增 溫 相 矛 盾 的 結 果, 可 以 肯 定 會 使 氣 候 的 變 異 更 為 複 雜, 但 是 否 會 有 很 大 的 增 溫, 而 造 成 海 平 面 大 幅 度 上 升, 尚 需 進 一 步 研 究 10. 溫 室 效 應 是 否 惟 害 而 無 利 呢? 溫 室 效 應 可 能 引 起 的 全 球 氣 候 變 化 和 由 此 產 生 的 災 害, 是 當 前 科 學 界 的 熱 門 話 題 之 一 許 多 科 學 家 認 為, 如 果 氣 候 繼 續 變 暖, 海 平 面 繼 續 升 高, 首 先 危 及 人 口 最 密 集 經 濟 最 發 達 的 沿 海 地 區, 並 可 能 使 一 些 島 嶼 遭 到 滅 頂 另 外, 全 球 氣 溫 上 升, 還 可 能 引 發 氣 候 變 遷 和 農 作 物 生 長 的 局 部 變 化, 低 緯 度 地 區 降 雨 量 將 減 少, 旱 災 增 多, 而 中 緯 度 地 區 可 能 澇 災 增 多, 森 林 火 災 和 農 作 物 28

35 病 蟲 害 將 趨 於 嚴 重 但 是 氣 溫 升 高 也 並 非 惟 害 而 無 利 由 於 氣 溫 升 高, 高 緯 度 地 區 溫 度 也 相 對 增 加, 於 是 俄 羅 斯 北 歐 加 拿 大 北 部 等 地 的 糧 食 產 量 將 會 增 加 ; 非 洲 的 撒 哈 拉 大 沙 漠 和 中 亞 的 乾 旱 地 區 降 雨 量 將 會 增 多 ; 氣 溫 升 高, 糧 食 生 產 季 節 延 長, 作 物 生 長 區 擴 大, 則 有 利 於 農 業 生 產 據 科 學 家 之 估 計, 如 果 氣 溫 上 升 攝 氏 1.5 度, 中 歐 地 區 的 小 麥 產 量 將 可 能 增 加 60%, 對 該 地 區 而 言 則 是 利 多 29

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37 三 天 然 災 害 對 經 濟 建 設 的 衝 擊 1. 天 然 災 害 對 工 商 企 業 有 哪 些 危 害? 一 個 國 家 的 工 商 企 業 特 別 發 達 的 地 區, 通 常 是 人 口 最 為 密 集 社 會 財 富 最 為 集 中 的 區 域, 因 此 一 旦 發 生 災 變 ( 不 論 天 然 或 人 為 ), 往 往 也 是 受 害 程 度 最 為 嚴 重 的 地 區 工 商 企 業 的 生 產 線 是 由 人 - 機 - 環 境 3 者 組 成 的 共 構 系 統, 其 中 任 何 一 個 環 節 遭 受 災 害 的 侵 襲 或 破 壞, 都 可 對 整 個 企 業 體 構 成 威 脅 在 所 有 的 天 然 災 害 中, 以 颱 風 地 震 洪 水 強 風 暴 潮 地 滑 及 土 石 流 等, 對 工 商 企 業 的 危 害 最 大, 它 可 以 使 整 體 企 業 或 其 中 一 部 分 頃 刻 毀 滅, 造 成 重 大 損 失 天 然 災 害 不 僅 導 致 維 生 系 統 ( 包 括 水 電 瓦 斯 等 ) 的 中 斷 交 通 設 施 ( 包 括 鐵 公 路 橋 樑 機 場 通 訊 等 ) 的 破 壞 廠 房 及 機 器 設 備 的 毀 損, 還 造 成 人 員 的 傷 亡, 所 引 發 的 工 商 企 業 界 之 危 機 及 衝 擊 是 顯 而 易 見 的 此 外, 溫 度 濕 度 雷 電 等 自 然 現 象 的 異 常 變 化, 如 高 溫 易 發 生 火 災, 高 濕 易 使 設 備 及 原 料 腐 蝕 等, 也 會 造 成 生 產 設 備 的 損 毀 及 成 本 的 增 加 有 些 災 害, 如 旱 災 森 林 火 災 病 蟲 害 等, 雖 然 不 會 直 接 衝 擊 工 商 企 業 的 發 展, 但 所 造 成 的 後 果, 如 水 資 源 的 潰 乏 農 產 品 和 林 木 的 減 少 等, 亦 會 衝 擊 整 個 國 家 的 經 濟 發 展 31

38 另 外, 特 別 要 強 調 的 是, 由 於 人 類 對 環 境 的 破 壞, 造 成 空 氣 污 染 水 污 染 地 球 溫 暖 化 等, 以 及 在 遭 遇 災 害 時, 人 們 生 理 和 心 理 方 面 所 受 的 傷 害 和 行 為 的 表 現, 對 工 商 企 業 發 展 的 威 脅 越 來 越 嚴 重 總 之, 災 害 對 工 商 企 業 整 體 的 危 害 乃 廣 泛 而 深 遠, 因 此 為 了 國 家 經 濟 整 體 及 長 遠 的 發 展, 政 府 各 部 門 及 民 間 各 行 各 業, 務 必 依 據 其 業 務 性 質, 擬 訂 災 害 防 救 計 畫 及 具 體 應 變 措 施, 以 應 不 時 之 需 2. 影 響 都 市 機 能 及 發 展 的 天 然 災 害 有 哪 些? 影 響 都 市 機 能 及 發 展 之 最 大 因 素, 是 突 發 性 的 天 然 災 害, 災 害 的 勢 力 愈 強, 災 情 的 發 展 愈 迅 速, 城 市 的 機 能 及 發 展 受 到 的 衝 擊 則 愈 嚴 重 在 各 種 突 發 性 災 害 中, 對 都 市 影 響 最 大 的 是 : (1) 地 震 : 如 1976 年 規 模 7.8 的 唐 山 大 地 震, 使 百 萬 人 口 的 唐 山 市 頃 刻 之 間 變 為 廢 墟, 死 亡 24.2 萬 人, 損 失 達 100 多 億 元 人 民 幣 另 1995 年 1 月 17 日 規 模 7.2 的 日 本 阪 神 大 地 震, 屬 都 市 直 下 型 地 震, 導 致 5,400 人 死 亡,34,000 人 受 傷, 維 生 系 統 嚴 重 受 損 ( 斷 水 96 萬 戶 斷 電 100 萬 戶 瓦 斯 斷 氣 85 萬 戶 及 電 話 中 斷 41 萬 戶 ), 房 屋 全 倒 82,000 間 半 倒 66,000 間 燒 燬 7,500 間, 財 產 總 損 失 達 1,000 億 美 元 以 上 又 1999 年 9 月 21 日 凌 晨 1 時 47 分, 臺 灣 發 生 百 年 來 最 大 規 模 的 集 集 大 地 震 ( 規 模 達 7.3, 震 央 在 南 投 集 集 附 近, 屬 淺 層 地 震, 災 區 遍 及 中 部 的 南 投 臺 中 彰 化 雲 林 嘉 義 及 苗 栗 等 32

39 縣 市, 甚 至 遠 在 北 部 的 臺 北 縣 市 亦 受 到 嚴 重 的 傷 害 ) 根 據 行 政 院 主 計 處 分 析, 這 次 大 地 震 造 成 我 國 財 務 損 失 高 達 新 臺 幣 3,000 億 元 ( 約 100 億 美 元 ), 金 額 雖 比 1995 年 的 日 本 阪 神 大 地 震 (1,000 億 美 元 ) 1994 年 的 美 國 加 州 北 嶺 大 地 震 (400 億 美 元 ) 為 低, 但 如 以 財 務 損 失 金 額 與 國 內 生 產 毛 額 (GDP, 代 表 經 濟 體 規 模 的 大 小 ) 的 比 例 來 看,921 地 震 為 3.3%, 則 較 阪 神 大 地 震 之 2% 加 州 北 嶺 大 地 震 的 0.7% 高 出 甚 多 根 據 內 政 部 消 防 署 調 查, 921 大 地 震 造 成 我 國 死 亡 及 失 蹤 人 數 高 達 2,456 人, 受 傷 人 數 達 11,306 人, 房 屋 全 倒 268,312 棟, 半 倒 24,495 棟, 災 害 期 間 約 有 10 萬 人 露 宿 街 頭, 為 近 百 年 來 災 情 最 嚴 重 的 一 次 由 於 都 市 防 災 觀 念 在 我 國 才 剛 開 始, 尚 未 全 面 落 實, 遭 此 鉅 震, 實 乃 不 幸 由 此 可 見, 都 市 中 的 防 災 建 設 維 生 系 統 及 防 救 災 相 關 公 共 設 施 的 建 置, 以 及 災 害 期 間 的 緊 急 應 變 及 搶 救 能 力, 都 值 得 我 們 相 關 單 位 的 重 視, 並 應 真 正 地 落 實 及 執 行 (2) 洪 水 :1998 年 夏 季 (7 月 至 9 月 ), 長 江 發 生 有 文 字 記 載 以 來 的 第 2 次 全 流 域 性 特 大 洪 災, 與 1954 年 百 年 一 遇 的 大 洪 水 不 相 上 下, 該 洪 災 造 成 湖 北 省 的 洪 湖 市 和 江 西 省 的 九 江 市 整 個 淹 沒 於 大 水 中 1998 年 除 了 長 江 流 域 的 大 洪 氾 之 外, 東 北 的 嫩 江 和 松 花 江 亦 同 時 發 生 大 洪 水, 造 成 大 陸 民 眾 生 命 及 財 產 嚴 重 的 損 失 據 估 計,1998 年 的 洪 災 約 有 3,000 人 左 右 死 亡,1,700 多 萬 間 房 屋 倒 塌,2,150 多 萬 公 頃 的 農 作 物 受 損, 經 濟 損 失 高 達 3,000 33

40 億 元 人 民 幣, 該 年 大 陸 的 經 濟 成 長 率 下 滑 了 0.5% (3) 另 外, 颱 風 龍 捲 風 地 滑 土 石 流 地 裂 及 塌 陷 等 天 然 災 害, 對 某 些 都 市 也 會 構 成 嚴 重 的 威 脅 許 多 緩 發 性 的 災 害, 如 水 汙 染 空 氣 汙 染 熱 島 效 應 過 量 抽 取 地 下 水 導 致 地 層 下 陷 及 海 水 倒 灌 等, 對 城 市 的 機 能 及 發 展 同 樣 也 會 造 成 相 當 程 度 的 威 脅 3. 交 通 事 故 的 發 生 與 自 然 變 異 有 什 麼 關 係? 隨 著 社 會 現 代 化 的 發 展, 各 種 交 通 工 具 和 交 通 流 量 均 大 幅 成 長, 交 通 事 故 隨 之 增 多 根 據 交 通 管 理 單 位 分 析, 導 致 道 路 交 通 發 生 安 全 事 故 的 原 因, 以 人 為 車 況 和 自 然 變 異 等 3 種 因 素 為 最 主 要 自 然 變 異 包 括 豪 雨 濃 霧 山 崩 地 滑 土 石 流 及 下 雪 等, 不 僅 會 使 路 況 惡 化, 進 而 影 響 車 況 而 導 致 車 禍, 另 有 一 些 研 究 亦 發 現, 自 然 變 異 還 會 影 響 到 駕 駛 員 的 生 理 和 心 理 狀 況, 使 人 為 事 故 相 對 增 多 航 空 航 海 受 天 然 因 素 的 影 響 更 大, 不 僅 氣 象 和 海 象 變 異 會 直 接 導 致 空 難 和 海 難, 雷 電 等 現 象, 在 國 內 外 亦 曾 有 造 成 飛 機 和 船 舶 失 事 4. 火 災 事 故 的 發 生 與 天 然 因 素 有 什 麼 關 係? 火 災 事 故 的 發 生, 有 人 為 及 天 然 因 素 兩 種 由 閃 電 雷 擊 火 山 爆 發 瓦 斯 爆 炸 地 震 及 颱 風 等 因 素 所 引 發 的 火 災, 雖 然 頻 率 比 人 為 因 素 低 很 多, 但 火 情 往 往 更 為 險 惡, 造 成 人 民 生 命 財 產 的 損 失 反 而 更 嚴 重 例 如

41 年 1 月 18 日 20 時 4 分 發 生 嘉 南 大 地 震 ( 規 模 6.3) 之 後, 在 嘉 義 市 鬧 區 立 即 引 發 大 火, 當 時 地 震 未 已, 餘 震 又 接 踵 而 至, 人 心 慌 亂 自 顧 不 暇, 亦 無 心 滅 火 待 地 震 稍 息, 動 員 全 嘉 義 市 的 消 防 車 滅 火 時, 火 線 已 延 長 約 1 公 里, 中 山 路 光 彩 街 中 正 路 國 華 街 及 文 化 街 一 帶 陷 入 火 海, 延 燒 至 隔 天 凌 晨, 範 圍 廣 達 7,848 平 方 公 尺, 燒 燬 房 屋 達 174 戶, 損 失 相 當 慘 重 另 1923 年 日 本 東 京 大 地 震 時, 引 起 全 市 大 火 延 燒 數 日, 死 傷 人 數 高 達 10 萬 人 又 1989 年 8 月 大 陸 的 中 國 天 然 氣 總 公 司 所 屬 的 黃 島 油 庫, 因 遭 到 雷 擊 而 爆 炸 起 火, 造 成 大 規 模 火 災, 直 接 的 經 濟 損 失 高 達 3 千 多 萬 元 人 民 幣, 大 陸 公 安 單 位 為 撲 滅 這 起 火 災, 竟 犧 牲 了 14 名 消 防 隊 員 火 災 的 發 生 和 擴 散 受 到 氣 象 因 素 的 影 響 相 當 大, 例 如 乾 燥 高 溫 的 氣 候 條 件 有 利 於 火 災 的 發 生, 強 風 可 助 長 火 勢 的 迅 速 擴 散, 像 1985 年 大 陸 東 北 黑 龍 江 省 發 生 的 森 林 大 火, 既 是 最 顯 著 的 例 子 因 此, 林 務 及 消 防 單 位 可 依 據 氣 象 因 素 的 變 化, 事 先 採 取 適 當 的 措 施, 進 行 火 災 的 預 防 和 撲 滅, 當 可 收 到 良 好 的 效 果 5. 天 然 災 害 對 維 生 系 統 有 哪 些 潛 在 威 脅? 水 電 瓦 斯 的 供 應 和 交 通 運 輸 通 訊 設 施, 是 現 代 化 都 會 區 和 工 商 企 業 體 的 維 生 系 統, 關 係 到 都 市 機 能 建 設 和 企 業 體 生 產 的 正 常 運 作 和 發 展, 同 時 影 響 到 千 家 萬 戶 的 切 身 利 益 及 生 命 財 產 的 安 危 都 會 區 和 工 商 企 業 體 之 現 代 化 程 度 越 高, 對 維 生 系 35

42 統 的 依 賴 度 就 越 重, 而 天 然 災 害 對 維 生 系 統 的 潛 在 威 脅 也 就 越 大 如 不 加 以 事 先 的 防 範, 必 將 導 致 極 嚴 重 的 後 果 主 要 的 潛 在 威 脅 是 : (1) 活 斷 層 及 地 震 所 引 起 的 地 殼 快 速 錯 動 緩 慢 且 長 期 的 地 裂 和 位 移, 及 地 形 改 變, 均 可 導 致 輸 油 管 自 來 水 管 等 之 變 形 扭 曲 甚 至 破 裂, 以 及 道 路 中 斷 而 無 法 通 行 (2) 過 量 抽 取 地 下 水 導 致 地 層 下 陷, 對 維 生 系 統 的 輸 送 管 道 造 成 破 壞 (3) 強 風 豪 雨 冰 雪 結 霜 及 暴 潮, 對 維 生 系 統 設 施 的 毀 損 (4) 地 震 地 滑 洪 水 土 石 流 等 巨 災, 對 維 生 系 統 可 以 全 部 或 部 分 摧 毀, 造 成 毀 滅 性 的 破 壞 因 此, 為 了 保 障 維 生 系 統 設 施 的 安 全, 從 規 劃 設 計 到 管 道 施 工, 從 檢 修 維 護 到 整 個 系 統 的 控 制, 都 必 須 考 慮 到 天 然 災 害 的 特 性 及 可 能 造 成 的 破 壞, 以 便 事 先 加 以 防 範 6. 天 然 災 害 對 農 林 漁 牧 業 有 什 麼 危 害? 民 以 食 為 天, 農 業 是 一 個 國 家 發 展 的 基 礎 中 國 大 陸 自 古 以 來 在 得 利 於 農 業 的 同 時, 也 經 常 受 到 風 雨 雹 雪 寒 流 洪 水 乾 旱 及 病 蟲 害 等 天 然 災 害 的 侵 襲 據 歷 史 資 料 顯 示, 從 西 元 前 206 年 到 西 元 1949 年 的 2,155 年 間, 中 國 大 陸 共 發 生 嚴 重 旱 災 1,056 次 水 災 1,029 次 蝗 災 約 800 次, 可 謂 災 情 慘 重 目 前 中 國 大 陸 約 有 耕 地 16 億 公 頃, 每 年 平 均 有 6~7 億 公 頃 遭 受 水 旱 災 害, 並 有 36

43 10 億 公 頃 發 生 病 蟲 害, 平 均 每 年 經 濟 損 失 達 100 億 元 人 民 幣 幾 乎 所 有 的 天 然 災 害 都 會 對 森 林 有 一 定 的 破 壞, 其 中 尤 以 森 林 火 災 和 病 蟲 害 最 大 以 中 國 大 陸 為 例, 現 有 病 蟲 害 約 6,500 多 種, 每 年 發 生 面 積 在 1 億 公 頃 以 上, 經 濟 損 失 達 十 幾 億 元 另 大 陸 現 有 林 地 面 積 約 1 億 公 頃, 平 均 每 年 發 生 森 林 火 災 1 萬 次, 受 害 率 為 1 成, 每 年 因 火 災 損 失 平 均 在 10 億 元 以 上 近 年 來 由 於 乾 旱 發 生 頻 仍, 水 資 源 愈 趨 匱 乏, 致 使 許 多 溪 河 湖 泊 乾 涸, 妨 礙 淡 水 漁 業 的 發 展 ; 水 質 汙 染 日 趨 嚴 重, 對 自 然 生 態 及 魚 類 繁 殖 構 成 滅 絕 性 的 威 脅 而 海 洋 生 態 平 衡 的 破 壞 和 聖 嬰 (El nino) 現 象, 亦 使 海 洋 漁 業 發 展 受 到 嚴 重 的 衝 擊 7. 災 害 與 環 境 有 什 麼 關 係? 為 什 麼 環 境 治 理 與 防 災 減 災 措 施 必 須 綜 合 考 慮? 災 害 是 發 生 在 人 類 生 存 的 環 境 裏, 當 人 類 的 生 存 環 境 遭 到 破 壞 而 失 去 平 衡 時, 就 會 導 致 災 害, 而 災 害 發 生 後, 往 往 又 進 一 步 破 壞 人 類 的 生 存 環 境 例 如 臺 灣 的 自 然 環 境, 近 年 來 因 人 為 因 素 被 破 壞 得 相 當 嚴 重, 在 許 多 方 面 都 潛 伏 著 災 害, 如 : (1) 城 市 環 境 汙 染 嚴 重 : 近 年 來 臺 灣 的 人 口, 一 直 往 臺 北 臺 中 及 高 雄 等 大 都 會 地 區 匯 集, 新 社 區 及 高 樓 大 廈 林 立, 但 都 會 機 能 的 配 套 設 施, 如 地 下 汙 水 道 焚 化 爐 等 處 理 汙 染 的 相 關 設 備 及 法 規, 皆 未 能 同 時 建 置 及 訂 定, 致 使 37

44 臺 北 臺 中 高 雄 及 鄰 近 市 鎮, 空 氣 汙 染 水 汙 染 廢 棄 物 和 噪 音 等 問 題 日 趨 嚴 重 (2) 生 態 環 境 日 漸 惡 化 : 臺 灣 有 許 多 河 流 湖 泊 近 海 皆 受 到 汙 染, 山 地 保 護 區 的 林 木 被 砍 伐, 水 土 流 失 地 層 下 陷 土 壤 鹽 化 及 液 化 等 情 況 愈 來 愈 嚴 重 由 於 環 境 日 趨 惡 化, 致 使 災 害 發 生 的 機 率 也 大 大 增 加 由 此 可 見, 災 害 的 發 生 與 環 境 狀 況 是 密 不 可 分, 因 此 國 土 利 用 的 規 劃 必 須 整 體 化 及 科 學 化, 土 地 資 源 的 開 發 必 須 合 理 化 及 系 統 化 人 類 在 開 發 及 利 用 國 土 時, 對 地 球 的 自 然 生 態 環 境 應 特 別 加 以 保 護 和 治 理, 如 此 才 能 減 少 天 然 災 害 或 人 為 災 害 所 造 成 的 損 失 所 以, 防 災 減 災 業 務 計 畫 和 環 境 治 理, 必 須 相 互 結 合 並 整 體 考 量 38

45 四 防 災 與 減 災 對 策 1. 為 什 麼 防 災 ( 防 範 天 然 災 害 ) 及 減 災 ( 減 輕 天 然 災 害 ) 工 作, 屬 於 綜 合 性 的 業 務? 此 可 從 4 方 面 來 說 明 : (1) 各 種 天 然 災 害 都 不 是 孤 立 存 在 的, 它 們 常 常 在 某 一 地 區 某 一 時 段 同 時 或 接 連 發 生, 而 形 成 災 害 群 發 的 局 面, 由 相 互 關 連 的 天 然 災 害 組 成 的 總 體 稱 之 為 天 然 災 害 系 統, 從 成 因 上 分 析, 天 然 災 害 系 統 的 形 成, 由 於 涉 及 到 地 球 的 岩 石 圈 水 圈 大 氣 圈 及 生 物 圈 等 各 個 圈 層 的 相 互 運 動 與 變 化, 所 以, 為 了 認 識 天 然 災 害 發 生 與 發 展 的 規 律, 進 而 正 確 預 報 天 然 災 害 的 發 展 趨 勢, 就 必 須 研 究 地 球 整 體 系 統 的 運 動 和 變 化 規 律 (2) 防 災 ( 防 範 天 然 災 害 ) 及 減 災 ( 減 輕 天 然 災 害 ) 是 全 方 位 的 事 業, 必 須 由 政 府 相 關 部 門 科 學 家 和 全 民 共 同 攜 手 合 作, 才 能 發 揮 最 大 的 效 益 (3) 防 災 及 減 災 的 工 作, 包 括 : 監 測 預 報 抗 災 避 災 救 災 及 災 後 重 建 等 一 系 列 措 施, 這 些 措 施 是 相 互 銜 接, 互 相 依 存, 密 不 可 分 的, 必 須 整 體 性 的 統 籌 規 劃 及 安 排 (4) 地 球 上 有 許 多 災 害 皆 因 人 類 的 活 動 所 引 起 或 誘 發, 因 此, 如 果 未 能 有 系 統 地 整 體 考 量 全 面 的 防 災 及 減 災 措 施, 就 有 可 能 為 了 防 範 某 一 種 災 害 所 採 取 的 措 施 和 行 動, 結 果 反 而 導 致 其 他 災 害 的 發 生 39

46 基 於 以 上 的 原 因, 祇 有 把 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 損 失 的 整 個 工 作, 以 全 方 位 且 整 體 性 的 系 統 來 處 理, 才 有 可 能 獲 得 最 大 的 效 益 2. 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 之 業 務 有 哪 些 內 容? 所 謂 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 之 業 務, 係 指 由 多 種 防 災 及 減 災 措 施 共 同 整 合 而 成 的, 主 要 包 括 : 監 測 系 統 資 訊 系 統 預 報 系 統 防 災 系 統 抗 災 系 統 救 災 系 統 重 建 系 統 資 料 庫 及 通 訊 系 統 等 此 整 體 系 統 的 每 一 項 子 系 統, 又 由 層 次 較 低 的 業 務 系 統 組 成, 如 監 測 系 統 中 包 括 : 衛 星 遙 測 太 空 探 測 高 空 探 測 地 面 觀 測 地 球 物 理 觀 測 地 震 監 測 海 象 監 測 及 病 蟲 害 監 測 等 各 項 次 一 級 的 系 統 救 災 系 統 則 包 括 通 訊 與 警 報 空 中 與 地 面 救 援 救 災 指 揮 及 災 害 評 估 等 等 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 業 務 的 各 項 子 系 統 乃 相 互 關 聯, 彼 此 協 調, 相 輔 相 成 為 了 完 成 各 項 子 系 統 的 任 務, 就 會 要 求 各 學 科 相 互 交 叉 結 合, 以 及 社 會 各 階 層 相 互 的 協 調 聯 繫 因 此 與 災 害 及 防 救 災 有 關 的 基 本 理 論 和 方 法 之 研 究, 以 及 相 關 的 社 會 經 濟 課 題 之 探 討, 各 種 災 害 與 減 災 知 識 之 宣 導, 也 是 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 業 務 的 重 要 內 容 另 須 特 別 說 明 的 是, 自 然 變 異 在 導 致 天 然 災 害 的 同 時, 有 時 也 會 產 生 有 利 的 效 益, 例 如 颱 風 雖 然 會 造 成 沿 海 地 區 受 災, 但 對 乾 旱 地 區 的 旱 情 也 有 正 面 的 舒 緩 效 果 40

47 同 樣 地, 為 了 減 輕 某 種 天 然 災 害 損 失 而 採 取 的 措 施, 有 時 也 可 能 導 致 其 他 災 害 的 發 生, 例 如 在 山 坡 地 上 為 了 防 止 水 土 流 失 及 因 應 乾 旱 而 進 行 渠 道 灌 溉 和 造 林, 最 後 反 而 引 起 地 滑, 就 是 最 明 顯 的 例 子 因 此 對 各 種 天 然 災 害 的 防 治 措 施, 必 須 全 面 綜 合 考 量, 這 也 是 防 範 及 減 輕 天 然 災 害 系 統 業 務 的 內 容 之 一 3. 減 輕 天 然 災 害 損 失 有 哪 些 措 施? 天 然 災 害 的 形 成 有 3 個 重 要 條 件, 即 災 害 源 災 害 載 體 和 承 ( 受 ) 災 體, 因 此, 若 要 減 輕 天 然 災 害 的 損 失, 就 須 改 善 這 3 個 條 件, 其 主 要 措 施 有 : (1) 消 除 災 害 源 或 降 低 災 害 源 的 強 度 : 這 一 措 施 對 減 輕 人 為 天 然 災 害 的 損 失 是 有 效 的, 如 限 制 過 量 抽 取 地 下 水, 以 控 制 地 層 下 陷 和 海 水 倒 灌 ; 管 制 廢 氣 二 氧 化 碳 的 排 放 量, 以 防 止 全 球 溫 暖 化 等 但 是, 面 對 自 然 變 異 所 導 致 的 天 然 災 害, 特 別 是 強 度 很 大 的 天 然 災 害, 如 地 震 海 嘯 颱 風 及 豪 雨 等, 目 前 人 類 還 沒 有 能 力 來 減 輕 這 些 災 害 源 的 強 度, 更 不 用 說 消 除 這 些 災 害 載 體 了 (2) 改 變 災 害 載 體 的 能 量 和 疏 通 管 道 : 在 與 災 害 長 期 對 抗 中, 中 國 大 陸 美 國 及 日 本 等 國 家, 在 這 方 面 已 累 積 了 相 當 多 的 經 驗 如 用 人 工 炮 擊 的 方 法, 以 消 除 冰 雹 ; 用 分 洪 滯 洪 的 方 法, 減 少 洪 水 的 流 量 和 流 向, 以 減 輕 洪 災 等 但 面 對 巨 大 的 災 害 載 體, 如 強 烈 的 地 震 及 颱 風, 以 現 有 的 科 技 和 水 準, 人 類 仍 然 束 手 無 策 (3) 對 承 ( 受 ) 災 體 採 取 防 範 與 保 護 措 施 : 這 是 目 前 減 輕 天 然 41

48 災 害 損 失 所 採 取 最 主 要 的 方 法, 有 : A. 災 害 監 測 : 包 括 災 害 前 兆 的 監 測 災 害 發 展 趨 勢 的 監 測 等 這 些 措 施 的 減 災 效 果 是 很 顯 著 的, 如 1970 年 孟 加 拉 暴 潮 造 成 50 萬 人 死 亡, 後 來 由 於 建 立 預 警 系 統,1985 年 遭 受 同 樣 規 模 的 暴 潮 時, 死 亡 人 數 降 低 為 1 萬 人 B. 災 害 預 報 : 這 也 是 一 項 極 重 要 的 減 災 措 施, 如 1975 年 中 國 大 陸 地 震 專 家 成 功 地 預 報 海 城 地 震, 結 果 拯 救 了 數 萬 人 的 生 命, 並 減 少 了 數 十 億 元 人 民 幣 的 經 濟 損 失 C. 防 災 : 即 對 天 然 災 害 採 取 防 範 性 措 施, 這 是 代 價 最 小 但 成 效 最 為 顯 著 的 減 災 措 施 D. 抗 災 : 指 對 災 害 所 採 取 的 工 程 性 措 施, 如 興 建 水 庫 河 堤 海 堤, 為 減 輕 洪 災 產 生 巨 大 的 作 用 E. 救 災 : 這 是 災 情 已 經 發 生 或 者 成 災 之 後 最 急 迫 的 減 災 措 施, 若 能 訂 定 有 效 的 救 災 方 案 並 且 持 續 不 懈, 即 可 取 得 明 顯 的 減 災 效 果 F. 災 後 重 建 : 包 括 災 區 生 產 社 會 秩 序 及 日 常 生 活 的 復 原, 也 是 重 要 的 減 災 措 施 之 一 4. 什 麼 是 天 然 災 害 的 監 測? 意 義 何 在? 監 視 及 觀 測 與 天 然 災 害 的 發 生 發 展 有 關 的 各 種 自 然 因 素 變 化 的 工 作, 稱 為 天 然 災 害 監 測 監 測 所 提 供 的 資 訊 是 災 害 預 報 的 重 要 依 據, 如 監 測 天 空 中 的 雲 層 濕 度 氣 壓 等 等 的 變 化, 可 以 用 來 預 報 未 來 天 氣 的 變 化 ; 42

49 監 測 地 下 岩 石 的 運 動 和 其 應 力 的 變 化, 可 以 用 來 預 測 地 震 是 否 會 發 生 ; 監 測 農 林 作 物 中 的 病 蟲 鼠 情, 可 以 預 測 農 作 物 和 森 林 成 災 的 可 能 性 等 等 這 些 都 是 天 然 災 害 的 監 測 工 作 監 測 工 作 的 目 的 是 為 了 取 得 自 然 因 素 變 化 的 資 料, 用 以 認 識 災 害 的 發 生 規 律 和 進 行 預 報 有 些 災 害 的 自 然 形 態 可 以 直 接 觀 測 到, 如 颱 風 的 形 成 和 運 動 路 徑, 這 種 跟 蹤 監 測, 本 身 就 是 一 種 預 報 的 方 式 在 有 些 災 害 的 發 展 過 程 中, 為 了 要 採 取 減 災 的 決 策, 需 要 對 不 同 方 案 進 行 減 災 投 入 和 效 益 的 比 較, 這 也 是 監 測 網 的 即 時 工 作 之 一 5. 天 然 災 害 能 事 先 預 報 嗎? 這 不 能 籠 統 地 回 答, 要 看 具 體 條 件 一 般 來 說, 許 多 天 然 災 害 在 發 生 前 常 會 出 現 各 種 徵 兆 多 數 天 然 災 害 的 發 生 和 發 展 都 有 一 定 的 時 空 規 律, 各 種 天 然 災 害 彼 此 之 間 常 有 一 定 的 關 係, 具 有 群 發 性 關 聯 性 相 當 多 的 天 然 災 害 之 發 生 常 有 一 定 的 周 期 性 或 準 周 期 性, 並 與 太 陽 的 變 化 地 球 的 運 動 等 周 期 有 關, 這 些 資 訊 都 為 天 然 災 害 的 預 報 提 供 了 具 體 的 可 能 性 科 學 家 根 據 災 害 的 周 期 性 重 複 性 災 害 間 的 相 關 性 致 災 因 素 的 演 變 和 相 互 作 用 災 害 發 展 趨 勢 災 害 源 的 形 成 災 害 載 體 的 運 動 規 律, 以 及 災 害 前 兆 訊 息 和 經 驗 類 比, 對 不 同 的 災 害 可 以 做 出 準 確 程 度 不 等 的 即 時 短 期 中 期 和 長 期 預 報 但 是 以 目 前 的 科 技 水 準, 由 於 43

50 對 天 然 災 害 的 監 測 能 力, 整 體 說 來 還 是 不 足, 且 對 天 然 災 害 發 生 發 展 規 律 的 認 識 仍 處 於 探 索 階 段, 所 以 目 前 對 天 然 災 害 的 預 報 能 力 及 水 準 仍 然 偏 低 一 般 說 來, 對 看 得 到 且 用 現 代 化 技 術 及 裝 備 可 進 行 跟 蹤 和 監 測 的 災 害, 如 颱 風 暴 潮 洪 水 等 之 預 報 準 確 率 較 高, 可 達 5 6 成, 甚 至 更 高 ; 而 對 看 不 見 且 不 能 直 接 跟 蹤 及 監 測 的 災 害, 如 地 震, 其 預 報 準 確 率 則 只 有 2 3 成, 甚 至 更 低 或 無 法 預 測 隨 著 科 學 技 術 的 發 展 進 步 及 研 究 水 準 的 提 升, 人 類 對 天 然 災 害 的 認 識 監 測 能 力 與 變 化 規 律 的 掌 握, 將 日 益 精 進 及 得 心 應 手, 對 各 種 天 然 災 害 的 預 報 水 準 也 將 會 有 顯 著 的 改 進 6. 天 氣 預 報 在 防 洪 預 警 作 業 中 扮 演 什 麼 角 色? 天 氣 預 報 在 防 洪 作 業 中, 與 水 文 情 報 預 報 是 相 輔 相 成 的 水 情 預 報 是 根 據 河 流 上 游 的 水 情 情 況 而 確 定 的, 其 時 效 較 短, 且 未 考 慮 後 期 的 降 雨 量 所 引 起 之 變 化 天 氣 預 報 則 是 在 洪 水 出 現 前, 就 可 預 見 某 地 降 雨 會 不 會 引 起 洪 水 氾 濫 等 災 害, 從 而 為 防 洪 爭 取 更 多 的 時 間 由 實 際 作 業 中 得 到 印 證, 只 要 正 確 地 使 用 天 氣 預 報 資 訊, 就 可 減 輕 洪 水 災 害, 取 得 顯 著 的 社 會 效 益 和 經 濟 效 益 例 如 :1987 年 12 月 23~25 日 琳 恩 (Lynn) 颱 風 侵 臺 期 間, 中 央 氣 象 局 預 測 臺 灣 因 受 颱 風 及 東 北 季 風 共 伴 環 流 的 雙 重 影 響, 北 部 地 區 的 降 雨 量 可 達 800 毫 米 以 上, 低 窪 地 區 應 防 洪 患 當 時 基 隆 河 還 未 施 做 截 彎 取 直 及 整 44

51 治 工 程, 基 隆 河 沿 岸 的 汐 止 及 濱 江 街 撫 遠 街 南 松 山 內 湖 和 士 林 一 帶, 每 遇 豪 雨 必 定 成 災 臺 北 市 政 府 負 責 防 洪 及 救 災 業 務 的 工 務 局 養 護 工 程 處 ( 即 現 今 的 水 利 處 ) 及 消 防 大 隊 ( 即 現 今 的 消 防 局 ), 依 據 中 央 氣 象 局 所 提 供 之 颱 風 警 報 資 訊, 立 即 強 力 撤 離 居 住 在 濱 江 街 基 隆 河 堤 內 的 居 民, 並 關 閉 水 門 根 據 觀 測 紀 錄, 陽 明 山 竹 子 湖 氣 象 站 10 月 23 日 之 降 雨 量 為 337 毫 米 10 月 24 日 為 1,136 毫 米 因 大 量 的 雨 水 自 北 部 及 東 北 部 山 區 往 基 隆 河 灌 注, 10 月 24 日 傍 晚 起, 基 隆 河 水 迅 速 暴 漲 並 超 過 警 戒 水 位, 沿 岸 的 基 隆 市 臺 北 縣 的 汐 止 臺 北 市 的 中 山 松 山 內 湖 南 港 士 林 等 地 區 開 始 淹 水, 臺 北 市 的 民 生 社 區 及 南 松 山 一 帶, 淹 水 高 度 曾 達 一 層 樓 半 由 於 中 央 氣 象 局 準 確 的 預 報 及 臺 北 市 政 府 明 確 的 研 判 和 果 斷 的 決 策, 幸 好 未 有 人 員 的 傷 亡, 否 則 當 晚 臺 北 市 的 災 情 將 更 為 慘 重 年 2 月 4 日 發 生 於 中 國 大 陸 遼 寧 省 的 海 城 地 震 是 怎 樣 預 報 的? 海 城 地 震 的 成 功 預 報 是 地 震 科 學 史 上 的 第 1 次, 也 是 中 國 大 陸 地 震 科 學 家 經 過 艱 苦 努 力, 在 探 索 地 震 預 報 過 程 向 前 邁 出 的 一 大 步 1975 年 2 月 4 日 的 海 城 地 震 之 預 報, 可 分 為 4 個 階 段 : (1) 對 地 震 危 險 區 作 初 步 估 計 及 確 認 :1970 年 中 國 大 陸 第 一 次 地 震 工 作 會 議, 經 過 綜 合 分 析, 將 遼 寧 省 瀋 陽 營 45

52 口 地 區 列 為 全 國 地 震 重 點 監 視 區 之 一 之 後, 遼 寧 省 地 震 局 展 開 地 震 危 險 區 劃 定 工 作, 選 定 大 連 營 口 丹 東 錦 西 鐵 嶺 及 瀋 陽 6 個 地 點, 為 未 來 可 能 發 生 地 震 的 危 險 地 區, 進 而 結 合 學 者 專 家 之 力 量 並 建 立 監 測 站, 為 成 功 預 報 海 城 地 震 奠 定 了 良 好 的 基 礎 (2) 提 出 中 期 預 報 意 見 :1974 年 6 月 國 家 地 震 局 在 北 京 召 開 華 北 及 渤 海 地 區 地 震 研 討 會 此 會 議 獲 得 具 體 結 論 : 華 北 及 渤 海 地 區 於 1974~1975 年 間, 有 可 能 發 生 規 模 5~6 的 地 震 國 務 院 於 1974 年 6 月 29 日 將 此 訊 息 通 報 北 京 天 津 河 北 山 西 內 蒙 山 東 及 遼 寧 7 個 省 市 及 自 治 區 政 府, 引 起 有 關 政 府 對 地 震 工 作 的 重 視 之 後 遼 寧 省 地 震 局 及 各 相 關 部 門, 分 別 於 1974 年 6 月 7 月 10 月 多 次 召 開 會 議, 部 署 預 測 及 預 防 工 作 (3) 短 期 預 報 :1974 年 11 月 初 遼 寧 省 的 部 份 地 區, 出 現 地 下 水 位 升 降 地 下 水 冒 泡 及 動 物 行 為 異 常 等 現 象, 並 在 1974 年 12 月 22 日 在 遼 寧 省 葠 窩 水 庫 發 生 規 模 4.8 的 地 震 國 家 地 震 局 因 此 派 專 家, 協 助 地 方 政 府 從 事 監 測 工 作 1975 年 1 月 在 全 國 地 震 研 討 會 上, 遼 寧 省 地 震 局 根 據 葠 窩 水 庫 地 震 後, 地 下 水 氡 氣 含 量 的 異 常 變 化 現 象 和 發 展, 預 測 在 1975 年 上 半 年 於 遼 東 半 島 及 沿 海 海 域, 有 可 能 發 生 規 模 6 左 右 的 地 震 (4) 即 時 預 報 階 段 :2 月 1 日 至 3 日 在 營 口 海 城 交 界 處 發 生 近 百 次 前 震, 遼 寧 省 地 震 局 根 據 前 震 活 動 之 特 徵 和 地 下 水 氡 氣 含 量 異 常 現 象 的 增 加, 而 於 2 月 4 日 凌 晨 00:30 46

53 向 全 省 發 出 即 時 地 震 通 報, 凌 晨 1 點 之 後 前 震 繼 續 增 多 該 省 地 震 局 於 是 在 2 月 4 日 6 點 多 向 省 政 府 做 了 緊 急 震 情 匯 報, 省 政 府 即 刻 通 知 營 口 鞍 山 市 立 即 做 好 防 震 工 作 10 點 30 分 省 政 府 向 全 省 發 出 警 告 : 海 城 營 口 交 接 處 可 能 發 生 較 大 地 震, 各 地 要 提 高 警 覺, 提 醒 民 眾 做 好 預 防 工 作 同 時 省 政 府 派 出 相 關 負 責 人 及 技 術 人 員 趕 赴 海 城, 與 鞍 山 市 營 口 市 海 城 縣 營 口 縣 及 當 地 駐 軍 等 單 位, 召 開 緊 急 防 震 會 議, 並 採 取 緊 急 防 震 措 施 由 此 可 見, 這 次 地 震 的 監 測 預 報 工 作, 乃 自 上 而 下 上 下 一 體 結 合 學 者 專 家 逐 級 貫 徹 逐 步 開 展, 並 採 取 各 項 緊 急 且 有 利 的 措 施, 因 此 得 到 具 體 且 顯 著 的 成 果 8. 防 災 的 含 義 是 什 麼? 有 哪 些 內 容? 所 謂 防 災 是 在 災 害 發 生 之 前 採 取 的 防 範 性 措 施, 這 是 最 經 濟 且 是 重 要 而 有 效 的 減 災 措 施 防 災 的 內 容 包 括 3 大 方 面 :(1) 在 設 計 規 劃 及 勘 選 工 程 站 址 或 地 點 或 路 線 時, 盡 量 避 開 易 發 生 災 害 或 具 有 潛 發 性 的 危 險 區 (2) 在 災 害 發 生 前, 將 民 眾 和 可 移 動 的 資 產 撤 離 災 區 (3) 在 災 害 發 生 時, 對 各 種 生 產 或 作 業 流 程 的 某 些 重 要 環 節, 以 自 動 控 制 或 人 為 操 作 的 技 術, 加 以 防 範 或 減 緩 災 情 第 1 點 措 施 乃 以 災 區 劃 定 工 作 為 依 據, 這 是 目 前 防 災 工 作 最 薄 弱 的 一 環 我 們 的 都 市 建 築 物 重 要 公 共 設 施 交 通 運 輸 路 線 及 維 生 系 統 等, 究 竟 有 多 少 是 建 47

54 築 在 地 震 帶 或 斷 層 線 上? 究 竟 有 多 少 城 鎮 和 重 要 設 施 是 位 處 於 受 洪 水 威 脅 的 低 窪 地 區? 山 區 裏 的 部 落 或 山 坡 地 上 的 社 區, 究 竟 有 多 少 會 受 到 土 石 流 的 威 脅? 觀 光 旅 遊 的 飯 店, 究 竟 有 多 少 是 蓋 在 河 川 的 行 水 區?. 這 些 忽 視 防 災 工 作 的 建 築 物, 若 不 及 時 採 取 防 範 措 施, 一 旦 災 害 發 生, 必 將 蒙 受 巨 大 損 失 第 2 點 措 施 是 以 災 害 預 報 和 災 情 監 測 為 前 提, 這 是 知 識 性 經 驗 性 的 避 災 措 施 以 現 有 的 科 技 水 準 及 預 報 技 術, 對 天 然 災 害 是 可 事 先 準 確 的 加 以 監 測 及 預 報, 進 而 及 時 採 取 防 災 措 施, 如 此 即 能 收 到 顯 著 的 減 災 效 果 為 了 減 輕 災 害 損 失, 中 央 政 府 縣 市 政 府 及 鄉 鎮 ( 區 ) 公 所 的 負 責 部 門, 應 根 據 所 面 臨 的 各 種 災 害, 慎 重 而 周 密 地 訂 定 防 救 災 業 務 計 畫, 此 工 作 是 必 要 而 且 有 意 義 的 至 於 個 人 的 防 災 知 識 意 念 和 避 災 技 巧, 對 個 人 的 減 災 作 用 是 非 常 必 要 且 有 效 的 第 3 點 措 施 是 在 災 害 發 生 前 或 當 時, 對 生 產 或 作 業 流 程 的 重 要 環 節, 藉 由 自 動 管 制 或 人 為 操 作 的 技 術, 加 以 防 範 或 減 緩 災 情 例 如 大 地 震 發 生 時, 由 於 地 震 波 的 傳 輸 速 度 比 電 波 為 慢, 經 由 地 震 速 報 系 統 即 時 連 線 之 訊 息, 可 使 位 於 震 央 以 外 的 重 要 都 會 區 的 電 力 迴 路 系 統 自 動 跳 脫 捷 運 或 高 速 鐵 路 運 轉 系 統 自 動 斷 電 銀 行 提 款 系 統 自 動 停 止 運 作, 以 及 瓦 斯 供 氣 系 統 自 動 關 閥 等, 這 是 避 免 和 減 輕 衍 生 ( 次 生 二 度 ) 災 害 發 生 的 主 要 措 施 48

55 9. 抗 災 的 含 義 是 什 麼? 其 意 義 何 在? 抗 災 是 人 類 對 天 然 災 害 的 挑 戰 做 出 反 應 的 一 種 行 為 但 在 減 災 工 作 中, 我 們 把 抗 災 僅 理 解 是 減 災 的 具 體 行 動 措 施 之 一, 即 減 災 的 工 程 性 措 施, 例 如, 防 洪 防 震 救 旱 防 強 風 防 止 地 滑 及 防 範 土 石 流 等 等 的 工 程 措 施 中 國 大 陸 歷 經 千 百 年 的 努 力, 在 與 天 然 災 害 的 抗 爭 中, 不 僅 累 積 了 大 量 的 經 驗, 也 留 下 一 些 重 要 的 抗 ( 防 ) 災 工 程, 如 舉 世 聞 名 的 都 江 堰 分 洪 水 利 工 程 綿 延 千 里 的 黃 河 大 堤 等 等 至 於 在 臺 灣, 我 們 各 級 政 府 為 抗 災 而 投 入 的 工 程 經 費 亦 相 當 龐 大, 如 為 了 治 山 防 洪, 於 各 河 川 大 量 興 建 水 利 防 洪 工 程 抗 旱 工 程 海 堤 工 程 等 ; 於 鐵 路 及 公 路 沿 線 興 建 水 土 保 持 及 邊 坡 防 護 工 程 等 等 這 些 工 程 在 維 護 及 促 進 國 家 生 產 和 經 濟 發 展, 均 產 生 重 大 的 作 用 自 然 變 異 總 是 會 發 生 的, 而 且 任 何 時 刻 均 會 發 生, 只 有 透 過 減 災 的 工 程 措 施, 才 能 減 少 致 災 因 素 的 成 災 率 和 成 災 強 度, 這 是 硬 體 的 減 災 措 施, 其 作 用 是 明 顯 的, 減 災 效 能 是 可 望 且 可 及 的 但 是, 減 災 工 程 不 僅 需 要 龐 大 的 投 資, 有 些 工 程 措 施 也 隱 含 著 巨 大 的 危 機, 如 逐 年 提 高 河 堤, 就 有 可 能 會 因 潰 堤 而 出 現 更 大 洪 澇 之 危 險, 而 水 庫 崩 潰 則 會 加 重 洪 水 的 成 災 強 度 等 等, 這 些 都 要 全 面 考 慮 49

56 10. 為 什 麼 都 會 地 區 的 公 共 設 施 和 工 商 企 業 的 工 程 建 設, 也 應 加 強 和 提 高 抗 災 能 力? 這 是 因 為 都 會 地 區 和 工 商 企 業 的 人 口 集 中 且 財 產 密 集, 一 旦 遭 受 天 然 災 害, 往 往 會 造 成 重 大 損 失 致 災 的 直 接 因 素 首 先 是 建 築 物 的 損 壞 倒 塌, 由 此 而 造 成 人 員 的 傷 亡 和 動 產 不 動 產 及 生 產 線 和 作 業 流 程 的 破 壞 據 統 計, 過 去 世 界 上 所 發 生 之 130 次 嚴 重 的 災 害 性 地 震, 其 中 有 95% 的 傷 亡 是 因 為 建 築 物 倒 塌 造 成 的 ( 民 國 88 年 921 大 地 震 就 是 最 明 顯 的 例 子 ) 一 般 而 言, 洪 水 強 風 龍 捲 風 的 致 災 有 其 過 程, 所 以 可 以 有 一 段 防 範 的 時 間, 但 水 和 風 的 作 用, 往 往 也 會 導 致 建 築 物 的 倒 毀, 從 而 加 大 致 災 的 強 度 和 速 度 因 此, 都 會 地 區 減 災 的 重 要 措 施, 就 是 加 強 和 提 高 公 共 工 程 建 設 的 抗 災 能 力 公 共 工 程 設 施 的 抗 災 措 施, 主 要 應 採 取 以 下 對 策 : (1) 對 處 於 災 害 嚴 重 威 脅 的 都 會 地 區 和 公 共 工 程 設 施, 根 據 對 未 來 50 年 或 100 年 災 害 強 度 的 機 率 預 測, 按 照 防 震 設 計 標 準, 對 新 的 建 築 物 進 行 防 震 抗 災 設 計 及 規 劃, 對 已 有 的 建 築 物 進 行 防 震 抗 災 能 力 鑑 定, 並 採 取 相 對 的 補 強 及 加 固 措 施 (2) 對 上 述 區 域 中 特 別 重 要 的 建 築 物 城 市 維 生 系 統 工 程 中 的 關 鍵 部 位, 以 及 有 可 能 產 生 衍 生 ( 二 次 ) 災 害 的 裝 置 等, 則 要 提 高 防 震 抗 災 防 範 標 準, 來 進 行 設 計 和 加 固, 或 另 作 災 害 危 險 性 分 析, 依 不 同 機 率 水 準 確 定 自 然 變 異 參 數, 進 行 特 殊 設 計 50

57 (3) 處 於 災 害 嚴 重 威 脅 區 域 以 外, 但 有 可 能 受 到 災 害 影 響 的 重 要 都 會 區 交 通 樞 紐 政 治 中 心 和 經 濟 中 心 及 歷 史 古 蹟, 雖 然 遭 遇 大 災 害 之 機 率 不 高, 但 一 旦 遭 災, 不 僅 損 失 慘 重, 而 且 往 往 影 響 全 局, 因 此, 對 這 些 都 會 區 也 應 採 取 重 點 的 防 震 抗 災 措 施 上 述 的 工 作 和 財 力 投 入 是 巨 大 的, 但 終 究 必 會 獲 得 顯 著 的 成 效 例 如 中 國 大 陸 的 北 京 天 津 在 1975 年 海 城 地 震 以 後, 對 重 要 工 程 均 採 取 了 補 強 及 加 固 措 施, 在 1976 年 的 唐 山 地 震 時, 凡 經 補 強 及 加 固 的 建 築 物 沒 有 一 棟 遭 到 破 壞, 即 是 最 顯 著 的 實 例 11. 減 輕 海 洋 災 害 的 措 施 有 哪 些? 人 類 在 與 天 然 災 害 對 抗 中, 產 生 了 許 多 抗 禦 和 預 防 天 然 災 害 的 方 法 及 經 驗 在 減 輕 海 洋 災 害 的 措 施 方 面, 概 括 而 言 主 要 有 : (1) 工 程 措 施 : 依 據 海 洋 災 害 的 長 期 預 測, 修 建 防 潮 海 堤 護 岸 工 程 等, 對 易 受 災 地 區 和 海 岸 做 工 程 防 護, 並 建 造 防 風 抗 浪 能 力 更 強 的 船 舶 碼 頭 海 上 鑽 井 平 臺 等 (2) 規 劃 措 施 : 包 括 沿 海 地 區 用 地 規 劃 防 災 規 劃 的 準 備 和 訂 定 後 者 又 包 含 災 害 發 生 時 人 員 的 疏 散 計 畫 後 勤 支 援 計 畫 安 全 標 準 及 安 全 措 施 的 擬 訂, 以 及 宣 導 教 育 與 培 訓 計 畫 等 (3) 科 技 措 施 : 主 要 包 括 建 立 和 發 展 海 洋 環 境 及 海 洋 監 測 網, 擴 充 海 洋 災 害 警 報 資 料 庫, 建 立 和 發 展 災 害 分 析 及 預 報 系 統 災 害 警 報 系 統 和 災 害 評 估 技 術, 發 展 與 海 洋 氣 象 51