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锅井
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1 總統府公報第號附件

3 中華民國 104 年度中央政府總預算案審查總報告 ( 修正本 ) 目次頁碼壹審查緣起 1 貳預算編製政策方向及原則 1 參重要內容 4 肆審查經過 10 伍審議總結果 11 陸審議結果 28 內政委員會 28 一歲入部分 28 二歲出部分 32 第 2 款行政院主管行政院原住民族委員會文化園區管理局客家委員會及所屬中央選舉委員會及所屬大陸委員會 72 第 7 款內政部主管內政部營建署及所屬警政署及所屬中央警察大學消防署及所屬役政署入出國及移民署 113 1

原住民族委員會 45 3. 文化園區管理局 60 4. 客家委員會及所屬 60 5. 中央選舉委員會及所屬 67 6.

4 8. 建築研究所空中勤務總隊 126 第 16 款蒙藏委員會主管蒙藏委員會 128 第 23 款海岸巡防署主管海岸巡防署海洋巡防總局海岸巡防總局及所屬 138 第 27 款省市地方政府臺灣省政府臺灣省諮議會福建省政府 140 外交及國防委員會 141 一歲入部分 141 二歲出部分 143 第 8 款外交部主管外交部領事事務局外交及國際事務學院 168 第 9 款國防部主管國防部國防部所屬 ( 含國家安全局 ) 184 第 17 款僑務委員會主管僑務委員會 214 第 26 款國軍退除役官兵輔導委員會主管國軍退除役官兵輔導委員會 229 2

福建省政府 140 外交及國防委員會 141 一歲入部分 141 二歲出部分 143 第 8 款外交部主管 143 1. 外交部 147 2. 領事事務局 165 3.

5 經濟委員會 241 一歲入部分 241 二歲出部分 249 第 2 款行政院主管國家發展委員會檔案管理局公平交易委員會 256 第 13 款經濟部主管經濟部工業局國際貿易局及所屬標準檢驗局及所屬智慧財產局水利署及所屬中小企業處加工出口區管理處及所屬中央地質調查所能源局 312 第 19 款農業委員會主管農業委員會林務局水土保持局農業試驗所林業試驗所水產試驗所畜產試驗所 344 3

智慧財產局 299 6. 水利署及所屬 300 7. 中小企業處 306 8. 加工出口區管理處及所屬 310 9. 中央地質調查所 312 10.

6 8. 家畜衛生試驗所農業藥物毒物試驗所特有生物研究保育中心茶業改良場種苗改良繁殖場桃園區農業改良場苗栗區農業改良場臺中區農業改良場臺南區農業改良場高雄區農業改良場花蓮區農業改良場臺東區農業改良場漁業署及所屬動植物防疫檢疫局及所屬農業金融局農糧署及所屬 353 財政委員會 356 一歲入部分 356 二歲出部分 360 第 2 款行政院主管主計總處 360 第 6 款監察院主管審計部審計部臺北市審計處審計部新北市審計處審計部桃園市審計處 364 4

花蓮區農業改良場 349 19. 臺東區農業改良場 349 20. 漁業署及所屬 349 21. 動植物防疫檢疫局及所屬 350 22. 農業金融局 352 23.

7 5. 審計部臺中市審計處審計部臺南市審計處審計部高雄市審計處 365 第 10 款財政部主管財政部國庫署賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬關務署及所屬國有財產署及所屬財政資訊中心 376 第 25 款金融監督管理委員會主管金融監督管理委員會銀行局證券期貨局保險局檢查局 384 第 27 款省市地方政府補助直轄市及縣市政府 386 第 28 款災害準備金 386 第 29 款第二預備金 386 三融資財源調度部分 386 5

關務署及所屬 372 10. 國有財產署及所屬 374 11. 財政資訊中心 376 第 25 款金融監督管理委員會主管 377 1. 金融監督管理委員會 378 2. 銀行局 381 3.

8 教育及文化委員會 387 一歲入部分 387 二歲出部分 391 第 1 款總統府主管中央研究院 391 第 2 款行政院主管國立故宮博物院 399 第 11 款教育部主管教育部國民及學前教育署體育署青年發展署國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國家教育研究院國立海洋科技博物館 463 第 18 款原子能委員會主管原子能委員會輻射偵測中心放射性物料管理局核能研究所 479 第 22 款文化部主管文化部文化資產局影視及流行音樂產業局 529 6

國立公共資訊圖書館 463 7. 國立教育廣播電臺 463 8. 國家教育研究院 463 9. 國立海洋科技博物館 463 第 18 款原子能委員會主管 463 1.

9 4. 國立傳統藝術中心國立臺灣美術館及所屬國立臺灣工藝研究發展中心國立臺灣博物館國立臺灣史前文化博物館 533 第 24 款科技部主管科技部新竹科學工業園區管理局及所屬中部科學工業園區管理局及所屬南部科學工業園區管理局及所屬 560 交通委員會 561 一歲入部分 561 二歲出部分 563 第 2 款行政院主管國家通訊傳播委員會飛航安全調查委員會公共工程委員會 575 第 14 款交通部主管交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬 642 司法及法制委員會 660 一歲入部分 660 7

南部科學工業園區管理局及所屬 560 交通委員會 561 一歲入部分 561 二歲出部分 563 第 2 款行政院主管 564 1. 國家通訊傳播委員會 564 2.

10 二歲出部分 678 第 1 款總統府主管總統府國家安全會議國史館國史館臺灣文獻館 685 第 2 款行政院主管人事行政總處公務人力發展中心地方行政研習中心 690 第 3 款立法院主管立法院 690 第 4 款司法院主管司法院最高法院最高行政法院臺北高等行政法院臺中高等行政法院高雄高等行政法院公務員懲戒委員會法官學院智慧財產法院臺灣高等法院及 4 個分院個臺灣地區地方法院臺灣高雄少年及家事法院福建高等法院金門分院 709 8

最高法院 707 3. 最高行政法院 707 4. 臺北高等行政法院 707 5. 臺中高等行政法院 707 6. 高雄高等行政法院 708 7. 公務員懲戒委員會 708 8.

11 14. 福建金門地方法院福建連江地方法院 709 第 5 款考試院主管考試院考選部銓敘部公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬公務人員退休撫卹基金監理委員會公務人員退休撫卹基金管理委員會 721 第 6 款監察院主管監察院 721 第 12 款法務部主管法務部司法官學院法醫研究所廉政署矯正署及所屬行政執行署及所屬最高法院檢察署臺灣高等法院檢察署及 4 個分院檢察署臺灣高等法院檢察署智慧財產分署個臺灣地區地方法院檢察署福建高等法院金門分院檢察署福建金門地方法院檢察署福建連江地方法院檢察署 736 9

法務部 726 2. 司法官學院 728 3. 法醫研究所 728 4. 廉政署 729 5. 矯正署及所屬 730 6. 行政執行署及所屬 733 7. 最高法院檢察署 734 8.

12 14. 調查局 736 社會福利及衛生環境委員會 737 一歲入部分 737 二歲出部分 741 第 15 款勞動部主管勞動部勞工保險局勞動力發展署及所屬職業安全衛生署勞動基金運用局勞動及職業安全衛生研究所 793 第 20 款衛生福利部主管衛生福利部疾病管制署食品藥物管理署中央健康保險署國民健康署社會及家庭署國家中醫藥研究所 886 第 21 款環境保護署主管環境保護署環境檢驗所環境保護人員訓練所

勞動及職業安全衛生研究所 793 第 20 款衛生福利部主管 794 1. 衛生福利部 794 2. 疾病管制署 844 3. 食品藥物管理署 849 4.

13 中華民國 104 年度中央政府總預算案審查總報告 ( 修正本 ) 壹審查緣起行政院於中華民國 103 年 8 月 29 日以院授主預彙字第 A 號函略以中華民國 104 年度中央政府總預算案 ( 含附屬單位預算及綜計表營業及非營業部分 ) 業已依法編製竣事, 並於 103 年 8 月 21 日經行政院第 3412 次會議通過, 附同施政計畫送請本院審議, 關於外交國防機密部分, 請作機密件處理另本院財政委員會依據中央政府總預算案審查程序第 3 條第 2 項規定研擬中華民國 104 年度中央政府總預算案 ( 含附屬單位預算及綜計表營業及非營業部分 ) 審查日程暨審查分配表草案, 經提第 8 屆第 6 會期財政委員會第 2 次全體委員會議 ( ) 決議照草案通過, 提報院會復經提本院第 8 屆第 6 會期第 3 次會議 ( ) 報告後決定 : 併 104 年度中央政府總預算案處理另同次會議亦邀請行政院院長主計長及財政部部長列席報告該預算案編製經過, 並答復委員質詢後決定 : 中華民國 104 年度中央政府總預算案 ( 含附屬單位預算及綜計表營業及非營業部分 ) 交財政委員會依分配表及日程分送各委員會審查行政院提出本案核與憲法第 59 條之規定相符, 依憲法第 63 條之規定, 本院自應予以審議, 並依照中央政府總預算案審查程序規定進行審查, 除外交國防機密部分舉行秘密會議外, 其餘均舉行公開會議貳預算編製政策方向及原則中央政府總預算案之編製, 依法係以施政方針及施政計畫為依據, 又政府部門是總體經濟活動的一環, 政府預算攸關公共資源的配置, 與總體經濟的運行密不可分, 因此政府所有收支的安排, 必須能夠與經濟發展相適應根據行政院所送有關文書說明, 我國經濟除受國際景氣影響外, 各產業在國際市場之競爭力更是關鍵而受惠於行動裝置行動寬頻業務 (4G) 布建與物聯網需求大增, 生產基地以國內為主的半導體出口暢旺 ; 動態隨機存取記憶體 (DRAM) 發光二極體 (LED) 及機械出口亦逐漸回溫, 但面板及資訊通信產品受國際競爭激烈影響, 表現相對疲弱, 各產業競爭力存有落差 1

104 年度中央政府總預算案 ( 含附屬單位預算及綜計表營業及非營業部分 ) 審查日程暨審查分配表草案, 經提第 8 屆第 6 會期財政委員會第 2 次全體委員會議 (103.9.

14 根據環球透視 (Global Insight)7 月最新資料, 預測 104 年全球經濟成長率將由 103 年 2.8% 升至 3.5%, 仍可為我國明年出口增添動能國內需求方面, 半導體業者將持續擴充高階產能以維持競爭力 ; 加以海外生產成本提高, 企業減緩海外投資, 或將產能移回國內, 可望激勵民間投資及未來出口等整體而言,104 年國內經濟可望優於 103 年經濟是我國生存發展的命脈, 經濟穩定成長就業機會增加及薪資水準提升, 人民才能安居樂業, 逐步邁向富而好禮的社會展望未來, 行政團隊將以經濟領航, 並依政府六大施政方向, 展開全方位的福國利民施政, 發揮優質的規劃力執行力溝通力及團隊合作精神, 為民興利除弊, 期在政治經濟社會及文化等各領域再創臺灣奇蹟依據行政院 104 年度施政方針, 政府施政將以下列 6 大事項為施政重點 : 一振興經濟發展, 健全國家財政二強化公共建設, 縮短城鄉差距三完善弱勢照顧, 建立安心社會四落實國土保育, 打造永續環境五整合人才培育, 厚植文教科技六深化兩岸交流, 全面拓展外交 104 年度中央政府總預算案之籌編, 在中程預算收支推估之基礎下, 配合上述施政方針, 參據國內外經濟情勢各項指標, 與公共債務法對舉債額度限制, 妥慎檢討編製惟因歲入財源籌措不易, 依法律義務必須編列之支出比重仍高, 致歲出結構僵化, 各機關必須秉持零基預算精神, 配合當前政府施政重點, 檢討各項計畫之急迫性與優先順序, 並整合運用各類預算資源, 將有限資源作妥適配置為妥善運用國家整體資源, 並使各級政府處理預算收支有所準據, 依照預算法規定及上述預算政策, 訂定一百零四年度中央及地方政府預算籌編原則, 其主要規定如下 : 一政府預算收支, 應本中央地方統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則, 審度總資源供需估測顯示之趨勢, 並依財政健全方案, 加強開源節流措施, 落實控管債務支出結構調整及財源多元化籌措等二政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討, 各機關須確立施政目標, 衡量可用資 2

103 年經濟是我國生存發展的命脈, 經濟穩定成長就業機會增加及薪資水準提升, 人民才能安居樂業, 逐步邁向富而好禮的社會展望未來, 行政團隊將以經濟領航, 並依政府六大施政方向, 展開全方位的福國利民施政, 發揮優質的規劃

15 源訂定具體計畫, 體現黃金十年之國家願景, 並依預算編製作業落實零基預算精神實施方案, 本零基預算精神檢討及建立資源分配之競爭評比機制, 提升整體資源使用效益三重要公共工程建設及重大施政計畫, 應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告, 並開發自償性財源, 凡經評估適宜由民間辦理之業務, 應優先由民間興辦或促進民間參與四中央及地方政府於籌編預算收支時, 應考量人口年齡結構變動對教育國防及社會福利政策之影響, 審慎規劃支出額度五中央及地方政府總預算案歲出, 應衡量歲入負擔能力與特種基金預算及民間可用資源, 務實籌劃, 並適切訂定各主管機關之歲出概算額度, 作為編列歲出概算之範圍六政府支出以振興經濟發展縮短城鄉差距建立安心社會打造永續環境厚植文教科技深化兩岸交流及推動募兵制度為主軸, 並以健全國家財政強化公共建設完善弱勢照顧落實國土保育整合人才培育全面拓展外交及塑建精銳國軍為優先重點七政府公共投資應配合國家總體建設計畫及施政重點, 並兼顧地區均衡發展, 加速推動各項公共建設, 落實預算執行效益八中央及地方政府辦理各項退休年金及社會保險, 應以建構永續穩定之年金制度為目標 ; 其他各項社會福利措施之推動, 並應本兼顧政府財政負擔權利義務對等及社會公平正義等原則, 及考量社會救助給付條件對象及額度之差異化, 審慎規劃辦理九中央政府各機關應配合行政院組織改造, 完善各項籌備作業, 及就調整移撥業務與經費明確劃分, 並可促進跨域合作, 避免資源重複投入中央政府各機關預算員額之規劃, 應依中央政府機關總員額法及中央政府機關員額管理辦法規定, 本撙節用人精神及業務實際需要, 合理配置人力十中央及地方政府具有共同性質之支出項目及社會福利措施, 應依法律規定行政 3

出額度五中央及地方政府總預算案歲出, 應衡量歲入負擔能力與特種基金預算及民間可用資源, 務實籌劃, 並適切訂定各主管機關之歲出概算額度, 作為編列歲出概算之範圍六政府支出以振興經濟發展縮短城鄉差距建立安心社會打造

16 院核定之一致標準及政事別科目歸類原則與範圍編列預算直轄市與各縣 ( 市 ) 預算之編製及執行, 由行政院統籌訂定一致規範或準用中央法規十一中央政府各機關預算項下所編列之對地方政府補助款, 其資源配置應兼顧區域均衡與公平性, 並配合中央與地方事權之調整, 依財政收支劃分法與中央對直轄市及縣 ( 市 ) 政府補助辦法之規定, 確實檢討辦理對於地方政府之建設補助不得排除離島地區, 且應優予考量十二中央及地方政府各機關應積極檢討捐助財團法人團體及增撥 ( 補 ) 特種基金之合理性及必要性, 以減輕政府財政負擔參重要內容 104 年度中央政府總預算案之籌編, 持續採行 84 年度起推行之資源總額分配作業制度 ( 即歲出額度制 ) 及 91 年度起全面實施之中程計畫預算作業制度 104 年度總預算案經審慎編製結果, 歲入編列 l 兆 7,993 億元, 歲出編列 l 兆 9,597 億元, 歲入歲出相抵差短為 1,604 億元, 連同債務還本 660 億元, 合共須融資調度財源 2,264 億元, 全數以舉借債務予以彌平有關 104 年度總預算案的編製重點扼要說明如下 : 一強化總體建設, 活絡投資促升經濟為建構完善基礎建設, 維持經濟成長動能, 並強化偏鄉及離島相關建設, 政府持續推動愛臺 12 建設等重要施政,104 年度總預算公共建設計畫編列 1,907 億元, 較 103 年度相同基礎 1,779 億元增加 128 億元, 約增 7.2%, 加上附屬單位預算部分所編計畫型公共建設經費 1,330 億元, 及連同流域綜合治理計畫第 1 期特別預算 104 年度編列數 93 億元, 合共整體公共建設計畫規模為 3,330 億元又因應國際經濟情勢變化及區域整合競爭態勢, 政府規劃推動自由經濟示範區, 先以六海一空自由貿易港區及屏東農業生技園區為核心, 透過大幅鬆綁人流物流金流等相關限制, 發展具前瞻性之高端產業活動, 以提升企業營運效能吸引國內外投資, 成為推動我國下一階段經濟成長之重要引擎,104 年度總預算及附屬單位預算合共編列 76 億元, 包括智慧物流行動方案 70.3 億元農業加值行動方案 3.9 億元等 4

人團體及增撥 ( 補 ) 特種基金之合理性及必要性, 以減輕政府財政負擔參重要內容 104 年度中央政府總預算案之籌編, 持續採行 84 年度起推行之資源總額分配作業制度 ( 即歲出額度制 ) 及 91 年度起全面實施之中程計畫預算作業制

17 二落實國土保育, 打造永續環境隨著全球暖化問題日益嚴重, 極端氣候現象發生頻繁及傳統能源加速耗竭, 已對人類健康生存環境與社會經濟發展造成威脅及挑戰, 環保生態及永續的概念深受世界各國所重視, 政府將持續推動國家節能減碳總行動方案, 並以尊重自然與環境共存共榮的思維, 兼顧開發保育及防災需求, 推動治山防洪國土復育與綠色造林, 建構整合流域及水資源管理, 俾提升因應氣候變遷的調適能力, 確保國土保安保育及生態平衡 104 年度總預算及附屬單位預算流域綜合治理計畫第 1 期特別預算均持續投入環境資源保育及國土保安等相關經費, 合共編列 675 億元, 主要為經濟部辦理河川海岸及排水環境營造計畫水資源開發及維護湖山水庫下游自來水工程計畫等 338 億元 ; 內政部辦理污水下水道建設計畫等 152 億元 ; 農業委員會辦理加強農田水利建設計畫及整體性治山防災計畫等 133 億元 ; 環境保護署辦理空氣污染防制土壤及地下水污染調查應變及整治水體環境水質改善及經營管理等 45 億元三深化兩岸交流, 全面拓展外交兩岸長期和平穩定是維護國家生存安全與經濟發展的重要基礎, 為營造兩岸良性互動與互利共榮的和平環境, 將秉持對等尊嚴及以臺灣為主, 對人民有利的原則, 擴大並深化兩岸交流與協商, 並在務實靈活的基礎上推動活路外交, 爭取國際社會支持, 拓展國際空間及國際參與 104 年度兩岸交流經費共編列 27.8 億元, 較 103 年度增加 9.2 億元, 約增 49%;104 年度外交部主管預算共編列億元, 與 103 年度預算數相同而截至 103 年 8 月, 給予我國人享有免簽證或落地簽證待遇的國家或地區已達 140 個,6 年多來增加 86 個 ; 另 103 年 4 月 19 日臺星經濟夥伴協定生效, 為東協國家中首度與我簽署之自由貿易協定, 象徵我國朝向融入區域經濟整合連結亞太布局全球的政策目標更邁進在兩岸維持制度化協商及和平關係之際, 仍要展現自我防衛的決心, 以堅實的國防力量嚇阻外來威脅, 並成為保衛臺海安全的強力後盾 104 年度國防部主管預算共編列 3,193 億元, 較 103 年度增加 82 億元, 約增 2.6%, 主要係減列募兵 5

附屬單位預算流域綜合治理計畫第 1 期特別預算均持續投入環境資源保育及國土保安等相關經費, 合共編列 675 億元, 主要為經濟部辦理河川海岸及排水環境營造計畫水資源開發及維護湖山水庫下游自來水工程計畫等 338 億元 ; 內

18 制執行驗證階段展延至 105 年底完成可酌予撙節人員維持費等 92 億元增列不適用營區房地作價撥充國軍營舍及設施改建基金對美軍事採購案之付款時程所需軍事投資及作業維持經費 174 億元四整合人才培育, 加速科技創新面對知識經濟及全球產業劇烈競爭的科技時代, 為持續國家發展力, 培植具備因應未來社會發展趨勢及國際競爭力的人才, 尤顯重要 104 年度全國各級政府教育經費編列數為 5,431 億元, 如扣除國中小與幼稚園教職員薪資所得課稅配套措施及內政部原青輔會相關業務移入經費等 110 億元, 淨計 5,321 億元, 占前三年度決算歲入淨額平均值之 22.53%, 高於教育經費編列與管理法規定 22.5% 的法定下限其中中央政府教育部主管項下之教育經費編列 2,094 億元, 連同中央對地方政府一般教育補助款編列 510 億元, 合共 2,604 億元技術進步有助於提升產業附加價值, 政府將持續強化科技政策之規劃並加強執行, 有效運用科技研發資源, 打造我國成為創新國家 104 年度科技發展計畫預算編列 999 億元, 較 103 年度增加 61 億元, 如連同國防科技經費編列 30 億元及附屬單位預算編列研發支出 201 億元, 合共 1,230 億元, 較 103 年度相同基礎增加 71 億元, 約增 6.1% 另 101 年全國研發經費 4,313 億元, 占 GDP 比率為 3.06%, 自 100 年起已連續 2 年達全國研發經費占 GDP3% 之政策目標五提升文化國力, 推展族群多元文化為展現國家獨具之文化特色, 文化部施政重點將著重於提升偏鄉及資源弱勢地區之文化參與促成藝術加值應用及跨業合作賡續執行國家級藝文展演設施之興建建構全球文化交流網絡, 以提升國家文化的軟實力,104 年度總預算文化支出編列 322 億元, 較 103 年度增加 44 億元, 約增 15.6%, 如連同國立文化機構作業基金國立社教機構作業基金運動發展基金等編列 36 億元, 合共 358 億元, 有助於促進整體文化發展此外, 為傳承與發揚客家文化, 建立族群和諧關係, 客家委員會賡續推動政府客家政策,104 年度預算編列 27.1 億元, 較 103 年度減少 1.6 億元, 主要係減列 6

及內政部原青輔會相關業務移入經費等 110 億元, 淨計 5,321 億元, 占前三年度決算歲入淨額平均值之 22.53%, 高於教育經費編列與管理法規定 22.

19 南北園區設施管理及擴充計畫經費 4.2 億元, 增列客家生活環境營造計畫 2.3 億元另為改善原住民社經發展條件, 增進原住民族教育及提升生活品質等,104 年度總預算編列原住民相關經費共億元, 較 103 年度增加 43.1 億元, 約增 24.3%, 如連同原住民族綜合發展基金就業安定基金農業特別收入基金等編列相關經費 35.5 億元, 合共 244 億元 ( 已扣減屬重複計列之公務預算增撥基金 12.3 億元 ) 六完備弱勢照顧, 建立安心社會面對社會少子女化及高齡化趨勢, 政府為建構社會安全體系, 保障民眾基本經濟生活需求, 持續推動社會救助新制, 並賡續辦理托育費用補助長期照顧十年計畫等, 以建構完善的社會安全網,104 年度社會福利支出共編列 4,416 億元, 較 103 年度增加 179 億元, 約增 4.2%, 如連同非營業特種基金編列之相關支出 1,016 億元, 合共 5,432 億元主要係增列政府應負擔健保費法定下限差額 215 億元漁民水利會會員及其他團體健保費補助 13 億元我國長期照顧 10 年計畫 7 億元父母未就業育兒津貼 6 億元撥充國民年金保險基金支應國民年金保險中央應負擔款項不足數 167 億元減列公教人員保險養老給付補助 75 億元直轄市非設籍勞健保欠費繳款專案補助 59 億元老年基本保證年金 28 億元勞工勞保費及就保費補助 20 億元彌補農保虧損 17 億元又為保障民眾生命財產安全, 政府積極整合國家廉政網絡, 健全防貪肅貪機制, 強化跨部會整合加強跨境合作, 全面打擊不法及掃蕩毒品危害, 全力防制經濟金融及詐騙犯罪, 以打造安心的生活環境 104 年度相關維護治安經費編列 940 億元, 較 103 年度增加 6.5 億元, 約增 0.7% 七保障地方財源, 強化離島與花東地區建設財政收支劃分法修正前, 為達成保障地方財源之目標,104 年度中央對直轄市及縣 ( 市 ) 政府財源協助仍循 103 年度方式辦理, 由中央透過一般性與專案補助款予以挹注 104 年度中央對地方政府一般性及專案補助款合共編列 1,742 億元, 較 103 年度減少 100 億元, 如連同中央統籌分配稅款與中央納編地方政府原應負 7

3 億元 ) 六完備弱勢照顧, 建立安心社會面對社會少子女化及高齡化趨勢, 政府為建構社會安全體系, 保障民眾基本經濟生活需求, 持續推動社會救助新制, 並賡續辦理托育費用補助長期照顧十年計畫等, 以建構完善的社會安全網,104

20 擔之勞健保保費及改制直轄市土地增值稅分成增加數等 3,062 億元, 則中央對地方政府整體協助財源合共 4,804 億元, 較 103 年度相同基礎之 4,720 億元, 增加 84 億元, 約增 1.8% 為落實花東地區永續發展, 維護自然生態景觀, 發展多元文化特色, 並提升居民生活環境品質,101 年度依花東地區發展條例規定成立花東地區永續發展基金, 並編列經費 40 億元,102 至 104 年度賡續分別編列撥充基金 25 億元 23 億元及 3 億元主要用於辦理補助綜合發展實施方案之相關建設事項與產業輔導等政府對於金門馬祖及澎湖等離島地區之建設亦極為重視,104 年度行政院直撥金門縣連江縣與澎湖縣一般性及專案補助款 63.4 億元, 連同編列在各部會與附屬單位預算補助計畫經費 180 億元, 以及所獲中央統籌分配稅款 31.6 億元與菸酒稅 9.1 億元, 合共億元, 應有助於離島地區推動各項建設綜上,104 年度中央政府總預算案歲入因稅制調整及經濟自然成長微幅增加, 惟為穩健財政並降低赤字, 歲出僅適度擴增 2.3%, 增加 435 億元其中, 公共建設經費較 103 年度成長 7.2%, 增加 128 億元, 以強化公共建設縮短城鄉差距 ; 社會福利支出教育科學文化支出亦增加, 用以完善弱勢照顧, 整合人才培育, 提升人文國力預估在此預算施政下, 國內物價維持穩定, 消費者物價指數上漲 1.5%, 經濟成長率 3.5%, 平均每人 GNP 為 2 萬 2,972 美元, 期在穩健財政下, 同時謀求國家經濟之發展 104 年度中央政府總預算案歲入編列 1 兆 7,993 億元, 較 103 年度預算數 l 兆 7,069 億元, 增加 924 億元, 約增 5.4%; 歲出編列 l 兆 9,597 億元, 較 103 年度預算數 1 兆 9,162 億元, 增加 435 億元, 約增 2.3% 以上歲入歲出相抵差短為 1,604 億元, 較 103 年度預算數 2,093 億元, 減少 489 億元, 約減 23.4% 以下分別就歲入來源別歲出政事別及融資財源調度編列情形加以說明 : 一歲入來源別編列情形 : ( 一 ) 稅課收入編列 1 兆 3,194 億元, 占歲入總額 73.3%, 較 103 年度預算數 1 兆 2,713 億元, 增加 481 億元, 約增 3.8%, 主要係增列營業稅 265 億元關稅 121 億元證券交易稅 69 億元及所得稅 45 億元等 8

元及 3 億元主要用於辦理補助綜合發展實施方案之相關建設事項與產業輔導等政府對於金門馬祖及澎湖等離島地區之建設亦極為重視,104 年度行政院直撥金門縣連江縣與澎湖縣一般性及專案補助款 63.

21 ( 二 ) 營業盈餘及事業收入編列 2,564 億元, 占歲入總額 14.3%, 較 103 年度預算數 2,586 億元, 減少 22 億元, 約減 0.9%, 主要係減列投資收益 18 億元國營事業繳庫數 11 億元, 增列非營業特種基金繳庫數 7 億元 ( 含國發基金出售台積電公司股票收入繳庫數增列 33 億元 ) ( 三 ) 規費及罰款收入編列 953 億元, 占歲入總額 5.3%, 較 103 年度預算數 810 億元, 增加 143 億元, 約增 17.5%, 主要係新增再次辦理行動寬頻業務 (4G) 釋照收入 150 億元等 ( 四 ) 財產收入編列 1,184 億元, 占歲入總額 6.6%, 較 103 年度預算數 859 億元, 增加 325 億元, 約增 37.8%, 主要係增列出售中央政府持有中華電信兆豐金控合庫金控中鋼及台肥等公司股票收入 233 億元國防部不適用營區房地作價撥充國軍營舍及設施改建基金等收支併列 133 億元, 以及減列財金公司股權移轉收入 28 億元等 ( 五 ) 其他收入編列 98 億元, 占歲入總額 0.5%, 較 103 年度預算數 101 億元, 減少 3 億元, 約減 1.9%, 主要係減列收回以前年度補助計畫結餘款等二歲出政事別編列情形, 主要部分陳述如下 : ( 一 ) 社會福利支出編列 4,416 億元, 占歲出總額 22.5%, 較 103 年度預算數 4,237 億元, 增加 179 億元, 約增 4.2% 主要係增列國民年金保險及全民健康保險政府應負擔款項等經費 ( 二 ) 教育科學文化支出編列 3,856 億元, 占歲出總額 19.7%, 較 103 年度預算數 3,690 億元, 增加 166 億元, 約增 4.5% 主要係增列國立故宮博物院南部院區籌建計畫補助私立學校學生就學貸款利息協助籌辦 2017 臺北世界大學運動會, 以及增撥行政院國家科學技術發展基金等經費 ( 三 ) 國防支出編列 3,123 億元, 占歲出總額 15.9%, 較 103 年度預算數 3,043 億元, 增加 80 億元, 約增 2.7% 主要係增列軍事投資及作業維持等經費 ( 四 ) 經濟發展支出編列 2,709 億元, 占歲出總額 13.8%, 較 103 年度預算數 2,705 億元, 增加 4 億元, 約增 0.2% 主要係增列公路鐵路捷運建設計畫及補 9

22 助農村再生基金, 以及新增興建國家會展中心 ( 擴建南港展覽館 ) 計畫等經費 ( 五 ) 一般政務支出編列 1,826 億元, 占歲出總額 9.3%, 較 103 年度預算數 1,778 億元, 增加 48 億元, 約增 2.7% 主要係增列統一發票給獎及推行南沙太平島交通基礎整建工程計畫經費, 新增第 9 屆立法委員選舉經費及撥充法務部矯正機關作業基金等經費 ( 六 ) 社區發展及環境保護支出編列 173 億, 占歲出總額 0.9%, 較 103 年度預算數 168 億元, 增加 5 億元, 約增 2.8% 主要係增列污水下水道建設計畫 6.2 億元及減列營造永續優質環境衛生計畫 4.9 億元等經費 ( 七 ) 退休撫卹支出編列 1,418 億元, 占歲出總額 7.3%, 較 103 年度預算數 1,380 億元, 增加 38 億元, 約增 2.8% 主要係增列國立學校教職員暨社教機構聘任人員退休撫卹給付等經費 ( 八 ) 債務支出 ( 不含債務之還本 ) 編列 1,270 億元, 占歲出總額 6.5%, 較 103 年度預算數減少 5 億元, 主要係減列國債付息經費 ( 九 ) 一般補助及其他支出編列 806 億元, 占歲出總額 4.1%, 較 103 年度預算數 886 億元, 減少 80 億元, 約減 9.1% 主要係減列對直轄市與縣市政府一般性及專案補助款 82.6 億元等經費三融資財源調度情形 : 104 年度總預算案歲入歲出相抵, 差短 1,604 億元, 較 103 年度預算數 2,093 億元, 減少 489 億元, 約減 23.4%, 連同債務還本 660 億元, 合共須融資調度財源 2,264 億元, 全數以舉借債務予以彌平肆審查經過本案經本院議事處 103 年 9 月 30 日以台立議字第號函請財政委員會將中華民國 104 年度中央政府總預算案 ( 含附屬單位預算及綜計表營業及非營業部分 ) 依分配表及日程分送各委員會審查, 復將行政院農業委員會及所屬司法院及所屬衛生福利部及所屬原住民族委員會等機關陸續函送之 104 年度單位預算及附屬 10

23 單位預算勘誤表, 函請各相關委員會併案處理, 並由各委員會之召集委員擔任主席, 函請各有關機關首長列席說明答復委員質詢及提供書面資料本案經各委員會審查結果, 內政委員會經濟委員會教育及文化委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會迄 103 年 11 月 13 日尚未將公務預算部分審查報告送財政委員會, 致未及列入審查總報告外, 其餘各委員會均已分別提出公務預算部分審查報告, 由財政委員會綜合整理, 並於 103 年 11 月 17 日舉行全體委員會議討論後, 完成公務預算部分審查總報告司法及法制委員會經濟委員會教育及文化委員會分別於 103 年 11 月 26 日及 12 月 30 日 31 日提出審查報告, 由財政委員會另行整理後, 於 104 年 1 月 7 日函請議事處提報院會併案討論 ; 社會福利及衛生環境委員會於 104 年 1 月 5 日提出審查報告, 由財政委員會另行整理後, 於 104 年 1 月 8 日函請議事處提報院會併案討論 ; 內政委員會於 104 年 1 月 9 日提出審查報告, 由財政委員會另行整理後, 於 104 年 1 月 9 日函請議事處提報院會併案討論嗣經 104 年 1 月 13 日 15 日 16 日 19 日 20 日及 21 日朝野黨團協商後, 提報本院第 8 屆第 6 會期第 19 次會議討論決議 : 中華民國 104 年度中央政府總預算案照審查總報告修正通過茲將審議總結果詳列如下伍審議總結果一歲入部分 :104 年度中央政府總預算案原列歲入總額為 1 兆 7,992 億 6,768 萬 3,000 元, 審議結果, 增列 147 億 9,917 萬 6,000 元, 減列 374 億 2,653 萬 1,000 元, 增減互抵後, 計淨減列 226 億 2,735 萬 5,000 元, 茲因 104 年度中央政府總預算案先行審議單位預算, 其涉及附屬單位預算營業及非營業部分之營業盈餘及事業收入均暫照列, 俟附屬單位預算審議確定後, 再行調整, 歲入總額暫改列為 1 兆 7,766 億 4,032 萬 8,000 元 ( 審議通過後, 再由行政院主計總處依照各款項目分別調整計列 ) 二歲出部分 :104 年度中央政府總預算案原列歲出總額為 1 兆 9,596 億 5,816 萬 5,000 元, 審議結果, 共計減列 250 億 2,213 萬元, 茲因 104 年度中央政府總預算案先行審議單位預算, 其涉及附屬單位預算營業及非營業部分之國庫增撥額等均暫照列, 11

24 俟附屬單位預算審議確定後再行調整歲出總額暫改列為 1 兆 9,346 億 3,603 萬 5,000 元審議通過後再由行政院主計總處依照各款項目分別調整計列三融資財源調度部分 104 年度中央政府總預算案原列債務之償還 660 億元歲入歲出差短及債務之償還合共尚須融資調度數 2,263 億 9,048 萬 2,000 元以舉借債務 2,263 億 9,048 萬 2,000 元予以支應審議結果茲以歲入歲出差短減少 23 億 9,477 萬 5,000 元爰除債務之償還照列外債務之舉借隨同減列 23 億 9,477 萬 5,000 元四 104 年度中央政府總預算案含機密部分審查總報告所列未送院會處理項目除確有窒礙難行者再協商依協商結論通過外其餘均照各委員會審查會議決議通過至送院會處理項目協商有結論者依協商結論通過協商未獲結論者交付表決並依表決結果通過五 104 年度中央政府總預算案先行審議單位預算其涉及附屬單位預算營業及非營業部分均暫照列俟附屬單位預算審議確定後再行調整六 104 年度中央政府總預算案歲出政事別部分隨同歲出機關別審議結果予以調整七各委員會審查結果含機密部分協商結論均應依通案決議辦理不再逐一於各機關協商結果敘明各機關均應切實依通案決議覈實分別刪減惟各委員會審查刪減數如逾通案決議刪減比例以各委員會審查刪減數為準未達通案決議刪減比例則增加減列不足之數八通案決議 18 項 (一)103 年度中央政府總預算釋股收入 380 億元不予保留 104 年度中央政府總預算釋股收入 380 億元如下表倘財政狀況良好原則不予出售釋股對象以政府四大基金為限釋股費用併同調整預算編列機關釋股標的財政部合作金庫金融控股公司 45 億元交通部中華電信公司 80 億元行政院台灣積體電路公司 255 億元合釋股金額 380 億元計 12

25 (二)104 年度中央政府總預算案針對各機關及所屬統刪項目如下 1.油料統刪 30% 另隨同減列交通部辦理離島載客船舶油價補貼 0.07 億元公路總局辦理公共運輸油價補貼 1.05 億元 2.大陸地區旅費統刪 10% 3.委辦費除人事行政總處公務人力發展中心中央選舉委員會及所屬公務人員保障暨培訓委員會警政署及所屬外交部主管教育部主管法務部主管勞工保險局職業安全衛生署危險性機械及設備檢查與管理動植物防疫檢疫局及所屬屠宰衛生檢查畜禽藥物殘留檢測及檢疫偵測犬業務衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練推動身心障礙醫療復建網絡社會救助業務保護服務業務規劃建立社會工作專業推動性別暴力防治相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算社會及家庭署辦理推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管不刪智慧財產局工業局工業技術升級輔導計畫標準檢驗局及所屬辦理國家度量衡標準實驗室整體運作與發展及民生化學計量標準計畫統刪 1%外其餘統刪 10% 其中大陸委員會考試院營建署及所屬消防署及所屬入出國及移民署建築研究所國防部所屬財政部國庫署交通部中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所農業委員會茶業改良場疾病管制署中央健康保險署社會及家庭署新竹科學工業園區管理局及所屬中部科學工業園區管理局及所屬保險局改以其他項目刪減替代科目自行調整 4.一般事務費除中央研究院人事行政總處及所屬國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬立法院主管公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院警政署及所屬外交部主管體育署法務部主管智慧財產局工業局工業技術升級輔導計畫勞工保險局衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算健 13

26 全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練推動身心障礙醫療復建網絡社會救助業務保護服務業務規劃建立社會工作專業推動性別暴力防治相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及家庭署辦理推展身心障礙者福利服務相關預算國軍退除役官兵輔導委員會聘用照顧服務員及護理人員相關預算不刪外其餘統刪 5% 其中總統府國家發展委員會國家通訊傳播委員會公務人員退休撫卹基金監理委員會營建署及所屬消防署及所屬空中勤務總隊國防部所屬賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬關務署及所屬財政資訊中心教育部國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館中小企業處交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所原子能委員會放射性物料管理局核能研究所水土保持局農業試驗所林業試驗所種苗改良繁殖場桃園區農業改良場花蓮區農業改良場衛生福利部社會及家庭署環境檢驗所環境保護人員訓練所海岸巡防署主管新竹科學工業園區管理局及所屬證券期貨局改以其他項目刪減替代科目自行調整 5.軍事裝備設施房屋建築車輛及辦公器具設施及機械設備養護費除人事行政總處及所屬國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬立法院主管公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院警政署及所屬中央警察大學設施及機械設備養護費外交部駐外機構業務計畫體育署法務部主管衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算保護服務業務相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算海洋巡防總局艦艇歲修及機械儀器養護費不刪外其餘統刪 5% 其中國家安全會議國史館臺灣文獻館中央研究院行政院主計總處國家發展委員會考試院公務 14

27 人員退休撫卹基金監理委員會內政部營建署及所屬消防署及所屬入出國及移民署國防部所屬財政部國庫署賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬關務署及所屬財政資訊中心國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬原子能委員會放射性物料管理局農業委員會水土保持局林業試驗所特有生物研究保育中心漁業署及所屬衛生福利部疾病管制署中央健康保險署環境保護署環境檢驗所環境保護人員訓練所海岸巡防署主管新竹科學工業園區管理局及所屬改以其他項目刪減替代科目自行調整 6.國內旅費除中央研究院人事行政總處及所屬國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院主管警政署及所屬體育署法務部主管工業局工業技術升級輔導計畫衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練推動身心障礙醫療復建網絡社會救助業務保護服務業務規劃建立社會工作專業相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算社會及家庭署辦理推展身心障礙者福利服務相關預算不刪外其餘統刪 5% 其中國史館臺灣文獻館主計總處國家發展委員會考試院內政部營建署及所屬消防署及所屬役政署入出國及移民署空中勤務總隊國防部所屬賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬關務署及所屬財政資訊中心國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館交通部中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬原子能委員會放射性物料管理局農業委員會水土保持局衛生福利部疾病管制署社會及家庭署環境保 15

28 護署環境檢驗所環境保護人員訓練所新竹科學工業園區管理局及所屬檢查局臺灣省政府改以其他項目刪減替代科目自行調整 7.國外旅費除中央研究院人事行政總處及所屬國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬立法院主管委員國會交流事務費公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院警政署及所屬中央警察大學外交部主管體育署法務部主管衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算推動身心障礙醫療復建網絡保護服務業務相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算社會及家庭署辦理推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管不刪外其餘統刪 5% 其中行政院主計總處國家發展委員會檔案管理局飛航安全調查委員會客家委員會及所屬考試院銓敘部公務人員退休撫卹基金監理委員會公務人員退休撫卹基金管理委員會審計部內政部營建署及所屬消防署及所屬役政署入出國及移民署建築研究所空中勤務總隊國防部所屬財政部國庫署賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬財政資訊中心教育部國民及學前教育署青年發展署國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國家教育研究院國立海洋科技博物館工業局標準檢驗局及所屬智慧財產局水利署及所屬中央地質調查所交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬勞工保險局勞動力發展署及所屬職業安全衛生署勞動及職業安全衛生研究所僑務委員會原子能委員會輻射偵測中心放射性物料管理局核能研究所農業委員會林務局水土保持局農業試驗所林業試驗所水產試驗所畜產試驗所家畜衛生試驗所特有生物研究保育中心種苗改良繁殖場高雄區農業改良場漁業署及所屬動植物防疫檢疫局及所屬農糧署及所屬衛生福利部疾病管制署中央健康保險署社會及家庭署環 16

29 境檢驗所環境保護人員訓練所新竹科學工業園區管理局及所屬中部科學工業園區管理局及所屬南部科學工業園區管理局及所屬檢查局臺灣省政府臺灣省諮議會福建省政府改以其他項目刪減替代科目自行調整 8.出國教育訓練費除中央研究院人事行政總處及所屬中央選舉委員會及所屬公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬警政署及所屬外交部駐外機構業務計畫法務部主管食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算文化部主管不刪外其餘統刪 5% 其中主計總處國家發展委員會公平交易委員會飛航安全調查委員會消防署及所屬空中勤務總隊國防部所屬財政部關務署及所屬交通部中央氣象局原子能委員會核能研究所農業委員會農業試驗所水產試驗所畜產試驗所家畜衛生試驗所特有生物研究保育中心種苗改良繁殖場臺中區農業改良場臺南區農業改良場高雄區農業改良場花蓮區農業改良場衛生福利部疾病管制署環境保護署檢查局改以其他項目刪減替代科目自行調整 9.設備及投資除資產作價投資中央研究院人事行政總處及所屬中央選舉委員會及所屬立法院主管公務人員保障暨培訓委員會基本行政維持國家文官學院及所屬監察院審計部警政署及所屬中央警察大學房屋建築及設備費外交部駐外機構業務計畫購置駐外機構館舍計畫與汰換駐外機構公務車預算法務部主管勞工保險局動植物防疫檢疫局高雄分局檢疫行政大樓興建工程衛生福利部健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練社會救助業務保護服務業務相關預算食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及家庭署辦理推展身心障礙者福利服務相關預算海岸巡防署臺北港海巡基地海洋巡防總局艦艇大修經費及強化海巡編裝發展方案不刪科技部增撥國家科學技術發展基金統刪 1% 文化部主管統 17

30 刪 3% 國立故宮博物院故宮南部院區籌建計畫統刪 4% 教育部主管統刪 7%外其餘統刪 8% 其中司法院最高法院最高行政法院臺北高等行政法院臺中高等行政法院高雄高等行政法院公務員懲戒委員會法官學院智慧財產法院臺灣高等法院臺灣高等法院臺中分院臺灣高等法院臺南分院臺灣高等法院高雄分院臺灣高等法院花蓮分院臺灣臺北地方法院臺灣士林地方法院臺灣新北地方法院臺灣桃園地方法院臺灣新竹地方法院臺灣苗栗地方法院臺灣臺中地方法院臺灣南投地方法院臺灣雲林地方法院臺灣嘉義地方法院臺灣高雄地方法院臺灣屏東地方法院臺灣臺東地方法院臺灣花蓮地方法院臺灣宜蘭地方法院臺灣基隆地方法院臺灣澎湖地方法院臺灣高雄少年及家事法院福建高等法院金門分院福建金門地方法院福建連江地方法院考試院公務人員退休撫卹基金監理委員會內政部役政署國防部財政部賦稅署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬國有財產署及所屬教育部國民及學前教育署國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬蒙藏委員會農業委員會家畜衛生試驗所環境保護署環境保護人員訓練所海洋巡防總局海岸巡防總局及所屬金融監督管理委員會銀行局證券期貨局改以其他項目刪減替代科目自行調整 10.對國內團體之捐助與政府機關間之補助除法律義務支出中央研究院警政署及所屬外交部教育部主管法務部主管勞工保險局漁業署捐助各級漁會辦理臺灣地區各漁業通訊電臺營運輔導衛生福利部捐助財團法人國家衛生研究院發展計畫落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算社會救助業務保護服務業務健全緊急醫療照護網絡健全醫療衛生體系醫事人力培育與訓練食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及家 18

31 庭署辦理長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系暨推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管科技部對國家災害防救科技中心財團法人國家實驗研究院與國家同步輻射研究中心之捐助不刪經濟部科技預算智慧財產局工業局工業技術升級輔導計畫統刪 1%外其餘統刪 5% 其中客家委員會及所屬內政部營建署及所屬國防部所屬交通部觀光局及所屬公路總局及所屬核能研究所桃園區農業改良場動植物防疫檢疫局及所屬環境保護署新竹科學工業園區管理局及所屬改以其他項目刪減替代科目自行調整 11.對地方政府之補助除法律義務支出一般性補助款教育部主管法務部主管衛生福利部落實長照十年計畫推動長照服務體系及長照服務網業務相關預算社會救助業務健全緊急醫療照護網絡食品藥物管理署科技發展工作及食品藥物管理業務相關預算中央健康保險署社會及家庭署辦理長期照顧十年計畫及建置長期照顧服務體系暨推展身心障礙者福利服務相關預算文化部主管不刪外其餘統刪 5% 其中役政署觀光局及所屬動植物防疫檢疫局及所屬衛生福利部改以其他項目刪減替代科目自行調整 12.人事費除退休退職給付人事行政總處退休公教人員年終慰問金調整準備國立故宮博物院中央選舉委員會及所屬立法院主管不含委員問政油料補助費公務人員保障暨培訓委員會國家文官學院及所屬監察院主管警政署及所屬外交部主管體育署法務部主管不刪立法院主管委員問政油料補助費統刪 30%外其餘統刪 1% 其中中央研究院主計總處公務人力發展中心地方行政研習中心檔案管理局飛航安全調查委員會公共工程委員會司法院最高法院最高行政法院臺北高等行政法院臺中高等行政法院高雄高等行政法院公務員懲戒委員會法官學院智慧財產法院臺灣高等法院臺灣高等法院臺中分院臺灣高等法院臺南分院臺灣高等法院高雄分院臺灣高等法院花蓮 19

32 分院臺灣臺北地方法院臺灣士林地方法院臺灣新北地方法院臺灣桃園地方法院臺灣新竹地方法院臺灣苗栗地方法院臺灣臺中地方法院臺灣南投地方法院臺灣彰化地方法院臺灣雲林地方法院臺灣嘉義地方法院臺灣臺南地方法院臺灣高雄地方法院臺灣屏東地方法院臺灣臺東地方法院臺灣花蓮地方法院臺灣宜蘭地方法院臺灣基隆地方法院臺灣澎湖地方法院臺灣高雄少年及家事法院福建高等法院金門分院福建金門地方法院福建連江地方法院考試院考選部消防署及所屬役政署入出國及移民署建築研究所空中勤務總隊國防部所屬國庫署臺北國稅局高雄國稅局北區國稅局及所屬中區國稅局及所屬南區國稅局及所屬國有財產署及所屬國家圖書館國立公共資訊圖書館國立教育廣播電臺國立海洋科技博物館水利署及所屬中央地質調查所交通部民用航空局中央氣象局觀光局及所屬運輸研究所公路總局及所屬勞動及職業安全衛生研究所林務局水土保持局畜產試驗所家畜衛生試驗所茶業改良場種苗改良繁殖場桃園區農業改良場臺南區農業改良場環境保護署環境檢驗所環境保護人員訓練所海岸巡防署主管證券期貨局改以其他項目刪減替代科目自行調整 13.國庫署國債付息減列 2 億元 (三)近來國際原油價格持續重挫國內汽柴油價格亦不斷下跌日前中油再度宣布自 2015 年 1 月 12 日起調降各式汽柴油價格其中 95 無鉛調降為每公升 24.6 元較編製 104 年度中央政府總預算案時按每公升 35.1 元編列已有大幅差距爰予減列 104 年度中央政府各機關油料費 30% 另年度預算執行中若遇油價大幅波動則在油料用量之共同標準範圍內各機關應依以下原則辦理主計總處並應追蹤控管執行情形 1.油價下跌時按實際油價覈實列支結餘部分並不得移為他用 2.油價大幅上漲致所須經費不足時得以各機關第一預備金支應若嚴重 20

33 不敷得申請動支第二預備金 (四)針對 104 年度中央政府總預算中有關自由經濟示範區相關預算共計編列 75 億 9,945 萬 5,000 元包括國家發展委員會編列 1,670 萬元經濟部智慧財產局編列 20 萬元行政院農業委員會編列 3 億 8,573 萬元衛生福利部編列 1 億 4,600 萬元經濟特別收入基金 1,000 萬元桃園國際機場股份有限公司 6,400 萬元臺灣港務股份有限公司 34 億 3,715 萬 1,000 元航港建設基金 35 億 3,477 萬 4,000 元農業特別收入基金 490 萬元經查自由經濟示範區規劃方案於 102 年 8 月啟動第 1 階段推動計畫自貿港區為自由經濟示範區第 1 階段之核心惟推動效益卻未如預期無法彌補我國港埠整體進出口貨物流失量且入駐港區事業數及進用員工人數未見成長此外再以我國自由貿易港區歷年來入駐港區事業家數及進用員工人數觀之推行自由貿易示範區計畫後入駐港區事業數及進用員工人數亦未見明顯成長另示範區 104 年度關鍵績效指標考核面向不足且跨機關間衡量標準不一有欠妥適另有鑑於自由經濟示範區規劃方案尚未三讀通過各部會即逕自編列該預算執行計畫實有未當事實上就政府不斷宣傳國際的案例韓國仁川自經區言之現已證明也將面臨推動困難之困境事實上由於外國人移住率過低招商不易無法吸引國外資金流入以及對本國企業限制過多等因素近年來韓國各界對仁川自經區的發展狀況出現了諸多的批判而面對中國上海自貿區實施一年來發現其光環不但嚴重消退實施成效更是完全不如預期但台灣卻為了企圖與中國對接不斷以此推銷台灣自經區的設立優勢用錯誤的觀念及手段實難以帶動台灣經濟升級更無法為台灣悶經濟注入新的成長動力且因示範區特別條例尚未審議通過準此除交通部自由港區等海空港建設國家發展委員會經濟部衛生福利部及行政院農業委員會等既有不涉及落實自由經濟示範區特別條例相關預算得編列執行外其餘不得編列 21

34 (五)鑑於多數財團法人收入來源主要依賴政府之補助與委辦收入或以行使公權力特定政策任務為設置目的且各該薪資待遇均已相當優渥因此相關福利經費之支用更應撙節避免造成外界觀感不佳或有浪費政府資源之嫌爰自 104 年度起各財團法人除應比照公務人員取消交通補助費外亦不得再發放高層主管之房屋津貼 (六)根據審計部 102 年度中央政府總決算審核報告指出政府捐助之財團法人總計 152 個基金總額高達 2,423 億 8,298 萬餘元然諸多財團法人財源自籌能力不足高度仰賴政府財源挹注依決算審核結果 152 個財團法人 102 年度營收來自政府捐補助不含捐助基金或委辦之金額高達近 470 億元超過年度整體收入之 50% 其中有 60 家政府捐補助及委辦經費占其年度收入比例逾 50% 當中有 42 家超過 70% 逾 90%者亦不在少數事實上許多財團法人或已達成設置任務或因時空環境變遷致設立目的已不復存在或功能重疊或已不具實質效益本院審查 102 年度中央政府總預算案時決議要求各該主管機關於 6 個月內針對所捐助財團法人之設置目的工作計畫經費運用財務狀況營運績效等以及任務已達成設立目的已不復存在或已無營運實益等之財團法人應向立法院提出評估報告及退場計畫惟迄今僅見公設財團法人不斷設置卻未見有退場或整併者長此以往不僅浪費行政資源更將形成政府財政負擔爰此 104 年度中央政府各機關含營業及非營業基金應就所主管財團法人設置任務已達成或設立目的已不復存在或已無營運實益或績效不彰或性質或業務相近者提出具體之退場或整併計畫及時程並向立法院各該委員會報告 (七)公教人員保險法中訂有眷屬喪葬津貼最高 3 個月薪俸額而全國軍公教員工待遇支給要點中亦列有眷屬死亡之喪葬補助最高 5 個月薪俸額之生活津貼惟該生活津貼之規定並未有法源依據公教人員保險既已有眷屬喪葬給付實已不須再另行由政府預算編列所 22

35 謂喪葬補助且補助標準還過於保險給付其他社會保險如勞工保險亦係將眷屬死亡之喪葬津貼列入保險給付項目而未有其他政府補助基於該喪葬補助生活津貼係無償性之補助與保險給付係立基於保費之交付而生之補償不同不應以月俸作為補助標準況月俸愈高者反而獲得政府愈多之補助亦有違常理現行軍公教人員喪葬補助以事實發生當月之薪俸額做為補助基準尚有斟酌空間建請行政院於 6 個月內檢討研議其合理性 (八)根據行政院主計總處訂定之用途別預算科目分類定義及計列標準表第一點規定各機關應詳實按照所管費用性質就用途別預算科目定義範圍確定各項費用應歸屬之科目惟查部分機關或對定義範圍未盡清楚或有明知卻仍未照規定歸類之蓄意例如明知須列為委辦費卻以委辦費每年均會被立法院統刪為由將相關經費改列為一般事務費或明知實際用途為補助須於預算書中表列並於機關網站上揭露卻以分攤經費為由改列為一般事務費逃避監督爰要求行政院應通令各機關單位確實依照所訂標準編製預算主計單位並應盡預算編審之責確實審核日後經查出有未依規定編製預算者機關單位首長相關人員應予懲處 (九)由於各界對於政府部門帶頭使用派遣人力多所撻伐行政院於 99 年即鼓勵行政部門辦理勞務採購時應優先評估以勞務承攬方式辦理但從行政院各部會及所屬進用之承攬人力的工作內容觀之多數工作要派機構仍須直接行使指揮監督權而各部會卻為配合行政院降低派遣勞工人數之要求特意忽略派遣與承攬之差別導致派遣人力人數雖然降低但勞務承攬卻不斷增加之怪象經查依民法規定承攬謂當事人約定一方為他方完成一定之工作他方俟工作完成給付報酬之契約在承攬業者依承攬契約而指派所屬勞工擔任履行輔助人至定作人處提供勞務之場合勞動承攬外觀上似乎與勞動派遣相近但二者間主要差異在於承攬業者並未將指揮監督權讓與定作 23

36 人而勞動派遣部分要派機構則可直接指揮監督使用派遣勞工勞動部為勞政最高主管機關未明確定義派遣及承攬造成各界多有誤解已屬失職而行政院對勞務承攬不斷增加之怪象非但視而不見且昧於事實放任各部會將應運用勞動派遣人力之事項任意以勞動勞務承攬為之尤屬不該爰要求行政院應 1.責成勞動部明確定義勞動派遣與勞務承攬並提出相關檢討報告及改善計畫與具體實施期程 2.責成勞動部會同人事行政總處訂定行政院運用勞動派遣及勞務承攬之應行注意事項 3.於 104 年度起逐步要求各部會通盤檢討勞務採購時勞動派遣及勞務承攬人力運用之需求 4.依勞動部之定義於 105 年度起中央政府總預算書內明列勞動派遣及勞務承攬人力實際運用情況 (十)依據職業安全衛生法第 6 條第 1 項第 14 款明文規定雇主應針對防止為採取充足通風採光照明保溫或防濕等引起之危害提供勞工必要的安全衛生設備及措施同法第 26 條亦規定事業單位以其事業之全部或一部分交付承攬時應於事先告知該承攬人有關事業工作環境危害因素既本法及有關安全衛生規定應採取之措施查承攬立法院院區清潔廠商第一社會福利基金會卻只提供員工短袖制服即便寒流低溫特報員工在戶外低氣溫環境工作只能自行添加薄長袖衣物於短袖衣服內與其他在院區內行走身著保暖外套其他人員相較保暖性不足顯然立法院與基金會要求員工於低氣溫戶外工作基金會未提供任何禦寒保護措施立法院也未善盡告知督促之責任次查政府採購網統計資訊第一社會福利基金會亦承攬多家公家機關清潔勞務採購案包含監察院科技部高速公路局北區工程處衛生福利部 24

37 國民健康署等等中央政府機關單位為避免基層勞工因工作遭逢職業傷病政府機關應依職業安全衛生法善盡事業單位督促承攬商符合相關法令之責任爰要求各政府機關應優先督促清潔勞務承攬商針對戶外工作之員工提供防風保暖之制服 (十一)行政院消費者保護委員會自 101 年被前行政院長江宜樺降級為行政院消費者保護處後功能不彰未能確實保護消費者在歷次食安風暴中也未能發揮領頭羊角色保護消費者權益提出團體訴訟顯見當初行政院組改決策之不當尤其現行產業類別多元消費項目與爭議更是日新月異消費者保護法裡的定型化契約範本早已不符時代所需許多民眾根本不知道消費者保護法能申訴及調解消費爭議遠不如媒體的爆料專線爰要求行政院應強化消費者保護處職能並與食安辦公室定期溝通協調定期就特定產品稽查以維護消費者權益 (十二)行政院各部會每年皆編列龐大數額之捐補助費有的部會之捐補助費幾乎占其整體預算九成其中有為數不少的捐補助費係對團體及私人補助惟如此龐大金額之預算許多部會及所屬卻未於官方網站設有專區致民眾及團體無法簡便查詢到所需之申請捐補助費規定而經常錯失申請時機甚或因不知有相關捐補助費致使本身權益受損為便利人民共享及公平利用政府資訊保障民眾知的權利爰要求行政院及所屬應要求各部會應將申請捐補助費用之相關辦法列入網頁政府資訊公開專區內以利民眾查閱 (十三)行政院於 93 年為建立公報制度統一刊載行政院及所屬各機關涉及人民權益之法令等重要事項以達政府資訊主動公開及保障人民權益之目的特發行行政院公報並建置行政院公報資訊網惟查該網站部分法規命令行政規則等修正發布之資訊並未檢附條文總說明及對照表人民難以得知政府機關修正之理由與必要性爰要求行政院公報未來刊載法規應一併檢附條文總說明及對照表以便利人民共享及公平利用政府資 25

38 訊保障人民知的權利增進人民對公共事務之瞭解信賴及監督並促進民主參與 (十四)為避免濫用政府預算播送形象廣告違反行政中立原則並影響選舉公平總統副總統任期屆滿前一年內政府政令宣導廣告應限於社會治安維護交通秩序疏導災害防救傳染病防治環境保護節約能源或新法令及政策實施等之宣導廣告不得播送其他政治性宣導廣告 (十五)鑑於原住民族及離島等地區因地理環境特殊受限於交通不便醫療資源及健康照護服務相較台灣本島普遍有不充足與不完善之情形為使該等地區民眾獲得平等之完善醫療與照顧 104 年度中央政府總預算案中有關原住民族及離島地區醫療照護保健相關服務所需及資源建置之相關預算請行政院責成主計總處及相關機關覈實配賦額度 (十六)有鑑於臺大醫院兒童醫院已於 103 年 8 月 1 日正式開幕肩負國家社會大眾之深刻期望基於兒童是國家未來的重要棟樑其健康代表著國家未來的競爭力惟面對少子化問題日益嚴重的台灣兒童健康問題卻仍未受到政府高度重視基此為落實臺大醫院兒童醫院提供國家級兒童醫療服務研究及教學之任務特建請教育部與衛生福利部自 104 年度起應於業務計畫中匡列預算納入兒童醫學相關研究主題例如一般兒科教學研究兒童急診教學研究兒童不當對待虐待教學研究兒童健康褔祉指標教學研究兒童社區醫學教學研究青少年醫學教學研究等等相關研究並提撥一定比例預算專款專用做為兒童醫院之臨床教學研究用途以培養我國兒童醫療與保健人才照顧轉診難症兒童及增進我國兒童健康及福祉並提高我國兒童醫療照顧水準落實臺大醫院兒童醫院捍衛國家兒童健康之使命 (十七)中華民國 104 年度中央政府總預算案有關公務部分各單位預算之審查歲入歲出之各款項目涉及附屬單位預算營業及非營業部分如營業盈餘或作業賸餘繳庫等項目審查報告本應予暫照列俟附屬單位預 26

39 算審議確定再行調整惟倘委員會在審查時已就該部分預算作成實質上之增刪調整或相關決議審查總報告仍應尊重委員會審查結果並予照列 (十八)台灣糖業股份有限公司台灣中油股份有限公司台灣電力股份有限公司台灣自來水股份有限公司四家公司 100 年度經營績效獎金適用 96 年修正之經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點辦理 27

40 內政委員會一歲入部分陸審議結果第 2 款罰款及賠償收入第 5 項行政院, 無列數第 13 項原住民族委員會, 無列數第 14 項文化園區管理局, 無列數第 15 項客家委員會及所屬, 無列數第 16 項中央選舉委員會及所屬原列 424 萬元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金第 1 節罰金罰鍰 250 萬元第 2 目沒入及沒收財務第 1 節沒入金 250 萬元, 共計增列 500 萬元, 其餘均照列, 改列為 924 萬元第 19 項大陸委員會, 無列數第 62 項內政部 123 萬 7,000 元, 照列第 63 項營建署及所屬原列 3,300 萬 5,000 元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金第 1 節罰金罰鍰 4 萬元, 其餘均照列, 改列為 3,304 萬 5,000 元第 64 項警政署及所屬 7,229 萬 2,000 元, 照列第 65 項中央警察大學 637 萬 2,000 元, 照列第 66 項消防署及所屬, 無列數第 67 項役政署 120 萬元, 照列第 68 項入出國及移民署原列 2 億 5,606 萬元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金第 1 節罰金罰鍰 500 萬元 ( 含在臺灣地區非法刊登 ( 播 ) 與大陸地區人民婚姻媒合之廣告及違反跨國婚姻媒合廣告等 250 萬元簡任 11 職等以上公務員政務及涉密人員未經許可進入大陸地區等 50 萬元 ), 其餘均照列, 改列為 2 億 6,106 萬元第 69 項建築研究所, 無列數第 70 項空中勤務總隊 339 萬 4,000 元, 照列 28

41 第 152 項蒙藏委員會, 無列數第 197 項海岸巡防署 81 萬 4,000 元, 照列第 198 項海洋巡防總局原列 3,500 萬元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金第 1 節罰金罰鍰 2,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 5,500 萬元第 199 項海岸巡防總局及所屬 444 萬 9,000 元, 照列第 207 項臺灣省諮議會, 無列數第 208 項福建省政府, 無列數第 3 款規費收入第 6 項行政院, 無列數第 14 項原住民族委員會, 無列數第 15 項文化園區管理局 2,730 萬 2,000 元, 照列第 16 項客家委員會及所屬原列 1,511 萬 8,000 元, 增列第 2 目使用規費收入第 2 節場地設施使用費 100 萬元, 其餘均照列, 改列為 1,611 萬 8,000 元第 17 項中央選舉委員會及所屬, 無列數第 20 項大陸委員會 3,000 元, 照列第 74 項內政部原列 4,415 萬 1,000 元, 減列第 1 目行政規費收入第 2 節證照費 163 萬元, 其餘均照列, 改列為 4,252 萬 1,000 元本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 經查,103 年度內政部預算審議結果, 證照費歲入應減列 25%, 且決議請內政部通盤檢討證照費收費標準及價格訂定事宜, 然 104 年度內政部預算, 證照費下編列之禮儀師證書, 自 500 元調漲至 1,500 元, 顯然內政部無視立法院內政委員會之決議爰此, 要求內政部 104 年起, 須將禮儀師證書, 自 1,500 元調降至 1,000 元, 其他證照費請內政部依規費法檢討調降方案送財政部研議第 75 項營建署及所屬 8,830 萬 1,000 元, 照列第 76 項警政署及所屬 1,628 萬 5,000 元, 照列 29

42 第 77 項中央警察大學 921 萬 1,000 元, 照列第 78 項消防署及所屬 1 億 1,243 萬 8,000 元, 照列第 79 項役政署, 無列數第 80 項入出國及移民署原列 27 億 7,904 萬 2,000 元, 增列第 1 目行政規費收入第 1 節證照費 5,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 28 億 2,904 萬 2,000 元第 81 項建築研究所 3,227 萬 4,000 元, 照列第 82 項空中勤務總隊, 無列數第 163 項蒙藏委員會, 無列數第 209 項海岸巡防署, 無列數第 210 項海洋巡防總局, 無列數第 211 項海岸巡防總局及所屬, 無列數第 219 項臺灣省政府, 無列數第 220 項臺灣省諮議會, 無列數第 4 款財產收入第 6 項行政院 ( 不含第 1 目投資收回 )35 萬 3,000 元, 照列第 14 項原住民族委員會 647 萬元, 照列第 15 項文化園區管理局 44 萬 4,000 元, 照列第 16 項客家委員會及所屬原列 674 萬元, 增列第 1 目財產孳息第 2 節租金收入 200 萬元, 其餘均照列, 改列為 874 萬元第 17 項中央選舉委員會及所屬 3 萬 4,000 元, 照列第 20 項大陸委員會 55 萬元, 照列第 74 項內政部 755 萬元, 照列第 75 項營建署及所屬 100 億 5,113 萬 8,000 元, 照列第 76 項警政署及所屬 554 萬 5,000 元, 照列第 77 項中央警察大學 169 萬元, 照列 30

43 第 78 項消防署及所屬 64 萬 9,000 元, 照列第 79 項役政署, 無列數第 80 項入出國及移民署 132 萬 7,000 元, 照列第 81 項建築研究所, 無列數第 82 項空中勤務總隊 9 萬 2,000 元, 照列第 210 項海岸巡防署 28 萬 4,000 元, 照列第 211 項海洋巡防總局 951 萬元, 照列第 212 項海岸巡防總局及所屬 247 萬 8,000 元, 照列第 223 項臺灣省政府, 無列數第 224 項臺灣省諮議會 10 萬元, 照列第 5 款營業盈餘及事業收入第 3 項營建署及所屬, 無列數第 7 款其他收入第 6 項行政院 307 萬 9,000 元, 照列第 14 項原住民族委員會 8,692 萬 3,000 元, 照列第 15 項文化園區管理局 1 萬 6,000 元, 照列第 16 項客家委員會及所屬 1 萬 7,000 元, 照列第 17 項中央選舉委員會及所屬 31 萬 7,000 元, 照列第 20 項大陸委員會 5 萬 2,000 元, 照列第 71 項內政部 165 萬 8,000 元, 照列第 72 項營建署及所屬 6 億 1,488 萬 2,000 元, 照列第 73 項警政署及所屬原列 3,985 萬元, 減列第 1 目雜項收入第 2 節其他雜項收入中警察廣播電台接受各公益團體委製或插播節目等收入 200 萬元, 其餘均照列, 改列為 3,785 萬元第 74 項中央警察大學 1,506 萬 9,000 元, 照列第 75 項消防署及所屬 1 萬 5,000 元, 照列 31

44 第 76 項役政署 26 萬 6,000 元, 照列第 77 項入出國及移民署 67 萬 2,000 元, 照列第 78 項建築研究所 13 萬 3,000 元, 照列第 79 項空中勤務總隊 6 萬 5,000 元, 照列第 161 項蒙藏委員會 23 萬 2,000 元, 照列第 206 項海岸巡防署 5 萬元, 照列第 207 項海洋巡防總局 9 萬 2,000 元, 照列第 208 項海岸巡防總局及所屬 59 萬元, 照列第 219 項臺灣省政府 20 萬 2,000 元, 照列第 220 項臺灣省諮議會 19 萬 8,000 元, 照列第 221 項福建省政府 1,000 元, 照列二歲出部分第 2 款行政院主管第 1 項行政院原列 12 億 4,123 萬 6,000 元, 減列第 1 目一般行政 66 萬 1,000 元第 3 目施政推展聯繫 50 萬元第 4 目科技發展研究諮詢 150 萬元第 5 目聯合服務業務 500 萬元第 8 目性別平等業務 50 萬元第 9 目消費者保護業務 200 萬元第 10 目資訊管理 200 萬元第 11 目新聞傳播業務 400 萬元, 科目均自行調整, 共計減列 1,616 萬 1,000 元, 其餘均照列, 改列為 12 億 2,507 萬 5,000 元本項通過決議 26 項 : ( 一 ) 行政院 104 年度單位預算凍結 3,000 萬元, 俟行政院就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 1. 有鑑於政府財政拮据, 赤字不斷攀升, 相關支出應加以撙節行政院 104 年度編列之委辦費共 1,256 萬 9,000 元, 相關委辦計畫, 如消費者食品安全保障業務與性別平等業務之優先順序及必要性有待探討爰此, 將行政院 104 年度編列之委辦費凍結部分預算, 俟行政院針對委辦計畫執行之優先順 32

45 序必要性及預期效果, 向立法院內政委員會提出報告後, 始可動支 2. 行政院身為我國最高行政機關, 對於全體國人遭受黑心油品等食品安全風暴卻未有積極作為 103 年爆發之黑心油品風波, 除影響個人健康外, 亦使全國各地攤商小吃店餐廳遭受嚴重之營業損失行政院消費者保護處迄今未能協調油品大廠如頂新味全等提出退貨準備金, 亦未能就全國消費者之健康風險危害等損失向黑心廠商提出訴訟求償, 爰予凍結部分預算, 俟行政院就廠商之退貨準備金代位求償或集體訴訟等提出具體明確之作法, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 二 ) 行政院 104 年度單位預算第 2 目施政及法制業務凍結 200 萬元, 俟行政院就下列各案向立法院內政委員會提出書面報告後, 始得動支 1. 行政院 104 年度單位預算第 2 目施政及法制業務編列 1,220 萬 6,000 元, 凍結部分預算 (1) 行政院江院長於 103 年 4 月 18 日答詢立法院委員鄭天財所提有關山坡地保育利用條例第 37 條修法方向 : 對於原有的原住民保留地尚未分配者, 維持其 5 年的限制, 對於已符合增劃編原住民保留地實施計畫, 即從 77 年 2 月 1 日前使用迄今者, 刪除其 5 年的限制乙事, 允諾由政務委員邀集相關機關研商以獲致結論, 作為修法意見 (2) 惟行政院迄今並未召開研商會議, 顯係相關單位未積極辦理行政院院長在國會殿堂允諾事項, 爰凍結施政及法制業務部分預算, 俟行政院針對前揭修法方向召開研商會議並據以提出修法意見送立法院內政委員會後, 始得動支 2. 行政院 104 年度單位預算第 2 目施政及法制業務編列 1,220 萬 6,000 元, 凍結部分預算 (1) 由於原住民保留地自鄉 ( 鎮市 ) 公所受理起, 到真正實際分配止, 所有作業流程重重複複, 且過於繁複冗長, 於立法院審查 103 年度行政院預算時, 特決議必須簡化原住民保留地作業流程 (2) 行政院於 103 年 5 月雖同意簡化原住民保留地相關作業流程, 惟以原住民族委員會 103 年 7 月 25 日陳報行政院 103 年上半年補辦增劃編原住民保留地清冊及 103 年 10 月 21 日陳報行政院 103 年上半年補辦增劃編原住民保留地清冊 ( 33

46 榮光段 40 地號等 39 筆及恆春事業區第 24 林班 1 筆, 共計 40 筆 ) 兩案為例 ( 兩案都是 103 年 5 月簡化程序之後 ), 鄉 ( 鎮市 ) 公所受理案件後, 辦理會勘時, 公產機關已參與會勘 ; 縣 ( 市 ) 政府審查初審同意清冊時, 也報請公產機關審查 ( 公產機關須函復縣 ( 市 ) 政府審查結果 ); 行政院交議內政部, 內政部又行文給公產機關表示意見 ; 仍舊重複著公產機關表示意見的流程加上行政院維持慣例, 將原住民保留地業務交議內政部之作法, 也都是導致原住民保留地作業緩慢辦理進度延宕的主因, 顯有再檢討及再簡化之處 (3) 查內政部職掌項目無一項係與原住民保留地業務有關, 內政部亦以 103 年 10 月 14 日報行政院免交議內政部復查行政院於 94 年已核定原住民族土地之主管機關為原住民族委員會, 依據 103 年 1 月 29 日公布施行的原住民族委員會組織法第 1 條規定, 行政院為統合原住民族政策, 特設原住民族委員會, 明定其職掌原住民保留地在內的原住民族土地, 均顯示行政院將原住民保留地業務交議內政部之作法, 實無法律依據, 行政院卻仍交議內政部審查 (4) 為使原住民保留地政策及業務均依法回歸原住民族委員會統合及辦理, 並真正簡化原住民保留地作業流程, 行政院 104 年度單位預算第 2 目施政及法制業務編列 1,220 萬 6,000 元, 凍結部分預算, 俟行政院同意原住民保留地業務免交議內政部並答復立法院內政委員會後, 始得動支 ( 三 ) 有鑑於公民投票審議委員會, 過去曾於 2010 年數度否決封殺 ECFA 公投, 事後遭最高行政法院認定駁回公投案的處分有所疏漏 ; 於 103 年 8 月, 也駁回核四公投案公民投票審議委員會顯然遭政府利用來杯葛反對的民意, 淪為政治鬥爭工具, 導致憲法保障的直接民權無法行使爰此, 將行政院 104 年度單位預算第 2 目施政及法制業務公民投票審議委員會業務編列 150 萬 7,000 元, 凍結 75 萬元, 俟行政院重新檢討公民投票審議委員會委員任命之獨立性, 及公民投票法第 14 條第 1 項第 4 款 : 提案內容相互矛盾或顯有錯誤, 致不能瞭解其提案真意者認定之缺失, 並將過去駁回案件類型化公布於網頁, 向立 34

47 法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始可動支 ( 四 ) 行政院 104 年度單位預算第 4 目科技發展研究諮詢凍結 200 萬元, 俟行政院就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 1. 行政院 104 年度單位預算第 4 目科技發展研究諮詢編列經費 4,066 萬 1,000 元, 凍結部分預算, 俟行政院提出完備科技發展研究諮詢具體政策業務及推動成效, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支查第 4 目科技發展研究諮詢編列 4,066 萬 1,000 元, 當中人事費就編列 2,565 萬 2,000 元, 占第 4 目預算 63%; 加上未明確提出國內相關科技政策方針, 以及新興科技政策推動之實質效益依立法院預算中心提出行政院 101 年度起執行率彙整表, 顯示科技發展研究諮詢年度工作計畫執行率均未達 8 成基於政府財政困難, 避免持續發生經費賸餘或保留情形, 致影響政府預算資源配置效益, 應要撙節支出爰此, 凍結部分預算, 俟行政院提出完備科技發展研究諮詢具體政策業務及推動成效, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 2. 行政院 104 年度單位預算第 4 目科技發展研究諮詢編列 4,066 萬 1,000 元, 負責國家科技發展政策之審議國家科技資源之分配重大科技發展計畫之審議及管考跨部會科技發展事務之協調整合及推動重大科技策略會議之籌辦等業務, 惟查以上業務均與行政院組織改造後之科技部職掌重疊此外行政院科技會報大部分為借調人員, 截至 103 年 8 月底共借調 38 人 ( 包括經濟部 1 人資策會 26 人工研院 6 人生技中心 2 人成大醫院 1 人藥技中心 1 人及醫藥品查驗中心 1 人 ), 遠高於正式職員現有員額 6 人, 顯以體制外人員辦理政府科技政策制定之業務, 有違體制, 且財團法人多向政府申請科技預算補助之執行單位, 有利益相通之疑慮, 爰此, 凍結部分預算, 俟科技會報辦公室與科技部之業務職掌分工釐清劃分並向立法院內政委員會報告後, 始得動支 ( 五 ) 科技會報辦公室負責國家科技發展政策之審議國家科技資源之分配重大科 35

48 技發展計畫之審議及管考跨部會科技發展事務之協調整合及推動等, 其執掌應屬長期經常性行政業務, 然其職員僅 9 人, 而聘用人員竟有 17 人, 幾乎為正職職員之兩倍以約聘人員來辦理科技政策制定之任務, 不利於國家政策有效執行, 有待檢討爰此, 將行政院 104 年度單位預算第 4 目科技發展研究諮詢科技發展企劃及行政工作維持編列 3,570 萬 1,000 元, 凍結 300 萬元, 俟行政院檢討科技會報辦公室人力配置問題, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 ( 六 ) 行政院 104 年度預算第 8 目性別平等業務編列 1,643 萬 7,000 元, 主要辦理性別平等政策法案計畫及方案之研擬及審議督導各部會推動性別主流化實施計畫落實消除對婦女一切形式歧視公約及其施行法等事項經查行政院要求各部會應依該推動性別主流化實施計畫, 自行訂定適合機關特性之執行計畫 ( 期程為 103 至 106 年 ), 提報性別平等專案小組審查通過後, 並應於 103 年 1 月底前將執行計畫函送行政院核定 ; 然截至 9 月底竟仍未核定各部會推動性別主流化執行計畫, 嚴重影響各部會推動性別主流化之執行, 嚴重怠惰失職, 爰凍結 200 萬元, 待行政院對此提出究責檢討以及各部會之核定計畫, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 七 ) 行政院 104 年度單位預算第 9 目消費者保護業務凍結 300 萬元, 俟行政院就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 1. 行政院 104 年度單位預算第 9 目消費者保護業務編列 1,409 萬 5,000 元, 近年來食品安全問題頻傳, 包括塑化劑假油及餿水油事件等等, 令民眾人心惶惶, 食品 GMP 標章失去公信力, 但政府相關部門卻以標章認證非公有公共設施的設置, 且 GMP 認證是業者自主管理機制, 根據台北地院 100 年度第 70 號民事判決,GMP 非經濟部工業局法定職權審核, 不符國家賠償法要件為由, 駁回民眾因餿水油受害申請國賠又查行政院已於 102 年 11 月辦理 2013 年全國食品安全會議, 責成 12 部會成立跨部會小組, 將各類民生物資列為重點稽核, 但迄今仍未見改善成效, 顯見未能善盡督導考核之責, 36

49 也未能對後續消費團體訴訟及糾紛建立完善處理機制政府有保護人民生命財產安全的責任, 面對如此重大的消保風暴, 行政院消費者保護處明顯怠忽職守, 爰凍結部分預算, 俟行政院消費者保護處向立法院內政委員會提出專案檢討報告並經同意後, 始得動支 2. 行政院 104 年度單位預算第 9 目消費者保護業務編列 1,409 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟行政院消費者保護處提出完備獎勵申請及審查之規定, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 (1) 自 2008 年的毒奶粉 2011 年的塑化劑 2013 年 3 月毒澱粉到近來的黑心食油事件, 食品安全問題連環爆, 政府只會提高罰則, 無提出讓人民安心食用之具體方案, 且面對本次劣質油事件, 各家業者所提出退貨及退費方案, 與社會期待有相當之落差, 然行政院消費者保護處僅以口頭呼籲方式, 未積極提出維護消費者權益之作為, 顯示行政院消費者保護處行政怠惰嚴重, 消極處理商品退貨及民眾求償等問題, 嚴重漠視人民消費權益, 影響消費者權益甚鉅 (2) 查 101 年至 103 年 8 月止獎勵消費者保護團體資料, 顯示獎勵消費者保護團體每年幾乎相同, 且有部分獎勵申請案事由, 竟是獲得某縣市政府感謝狀 1 紙, 對此, 顯示消費者保護處嚴重浮濫發放獎勵經費, 未明確訂定及檢討獎勵申請案及審查規定爰此, 凍結部分預算, 俟行政院消費者保護處提出完備獎勵申請及審查之規定, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 3. 有鑑於近年來食品安全風暴不斷, 從塑化劑, 到毒澱粉山水米混雜劣質米大統黑心油, 再到強冠餿水油頂新黑心豬油等, 各種黑心商品造成消費者重大損失, 然而食品安全消費爭議卻仍未有完善之處理程序爰此, 將行政院 104 年度單位預算第 9 目消費者保護業務編列 1,409 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟行政院重新檢討消費者食品安全事前與事後之保護政策與訴訟之輔導, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 4. 行政院 104 年度單位預算第 9 目消費者保護業務編列 1,409 萬 5,000 元, 37

50 凍結部分預算近年來食品安全風暴不斷, 不僅損害民眾健康, 連帶影響台灣商品國際聲譽然行政院 104 年度單位預算第 9 目消費者保護業務項下消費者保護官業務, 委託辦理市售商品檢驗經費僅編列 72 萬 5,000 元, 近 4 年預算總額亦僅 175 萬 5,000 元顯見政府對於食品商品安全等消費者權益維護, 消極被動, 毫不重視頂新黑心油品爆發後, 行政院長江宜樺卻仍全國走透透為黨籍候選人站台, 顯見行政院對於食品安全完全不當一回事, 綜上, 凍結行政院 104 年度單位預算第 9 目消費者保護業務部分預算, 俟行政院就食品安全問題與保障消費者權益之檢討, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 ( 八 ) 查行政院 100 年函頒之性別平等政策綱領乃由行政院性別平等處主政, 規劃我國性別平等施政藍圖然查性別平等政策綱領內容偏重婦女政策, 多元性別同志權益等政策尚不完備, 實有不盡完善之處且查 103 年 6 月消除對婦女一切形式歧視公約 (CEDAW) 中華民國 ( 臺灣 ) 第 2 次國家報告國外專家審查暨發表會議中, 國外專家建議政府應將多元性別內涵納入性別平等教育教材中, 並建議政府就國內社會關注的多元家庭法制保障及福利取得議題評估與制定相關政策又查近年台灣同志及多元性別權益諸多倡議活動皆將多元性別婚姻平權平等成家擁抱性別認同差異主題納入, 國際知名之紐約時報亦於 103 年 10 月報導台灣社會追求同志平權運動, 形容台灣已具有亞洲同性戀者的燈塔地位爰此, 為求政府之性別平等政策不致落後社會脈動及趨勢之外, 行政院性別平等處身為性別平等政策綱領主政機關, 應就同志權益多元性別婚姻平權等議題進行研擬, 將上述層面之議題修正納入性別平等政策綱領政策內容 ( 九 )104 至 107 年生活圈道路交通系統建設計畫已獲核定, 惟行政院決議未來生活圈道路計畫擬逐年調高地方政府配合款比例, 將加重地方政府財政負擔爰考量地方發展及地方政府財政狀況, 要求在財政收支劃分法修法通過前, 不得提高地方政府配合款比例至 107 年生活圈道路系統, 中央改採滾動式按 38

51 執行率核撥補助款, 用地費補助比率由 45% 逐年調降 5% 工程費由 88% 逐年調降 1%, 提高地方配合款政策, 將使真正需要建設的貧窮縣分, 因無力籌措經費導致計畫空轉 2. 現行財政收支劃分法已不合時宜, 尤其五都升格後更待修法尋求地方財源改善之道爰要求, 在財政收支劃分法通過前, 不得提高地方政府配合款比例 ( 十 ) 近年來中國為達成併吞我國之政治目的, 透過各種方法意圖介入我國選舉並影響選舉結果, 包括提供台商優惠返台機票契作採購農產品等方式外,2014 年更於香港佔中公投前夕及我國地方公職人員選舉活動期間發動國家級網軍入侵蘋果日報網站, 意圖癱瘓特定媒體以影響並箝制我國言論方向, 已嚴重侵害我國新聞與言論自由, 中國種種作為已成為我國自由民主制度運作之最大威脅對於中國疑似發動網軍攻擊蘋果日報網站, 行政院資通安全辦公室應於 1 個月內介入調查, 並向立法院內政委員會提出書面報告, 如確認攻擊來自中國, 行政院應發表聲明譴責, 並於雙方會談場合正式向中國提出抗議 ( 十一 ) 針對行政院前政務委員楊秋興帶職參選卻違反行政中立, 利用公務資源發布個人新聞稿採訪通知選舉文宣, 甚至未請假以請公差名義跑選舉行程, 有害官箴, 爰予行政院逕行調查 ( 十二 ) 行政院 104 年度單位預算書中立法院審議中央政府總預算所提決議附帶決議及注意辦理事項辦理情形報告表並未列出所有立法院決議要求行政院辦理事項, 通案決議六七十四十五十七至三十等決議事項 ( 包含立法院對於跨部會食品安全措施國有土地參與都更分回住宅優先作為公營出租住宅或社會住宅財團法人人事利益迴避等 ), 均自行刪除未列管, 爰要求行政院修正 104 年度法定預算書 ( 十三 )1. 針對 103 年爆發之強冠頂新北海等黑心油品事件造成消費者之損害, 行政院應於 103 年 11 月底前, 協助消費者提起團體或集體訴訟, 向黑心廠商求償 2. 消費者保護處應加強市售商品檢驗, 經費如有不足, 行政院應動支預備金加強辦理 39

52 ( 十四 ) 行政院 104 年度單位預算第 7 目災害防救業務項下全國災害防救業務推展編列 637 萬 2,000 元雖依據災害防救法之規定, 行政院設立中央災害防救會報, 並設中央災害防救委員會及災害防救辦公室處理相關業務, 政府近幾年持續投入鉅額災害防救預算, 惟對於重大災害發生時, 尤其如高雄氣爆之重大災害, 第 1 線緊急救援卻相對陌生, 但因目前災害防救工作仍按災害性質分散於各業務機關, 其中有關公用氣體與油料管線災害歸屬經濟部主管, 而多年來對於地下管線竟無專責安全監督單位, 且亦無專責檢測毒物氣體之單位, 中央災害防救會報已然流於形式, 對於複合型災害之預防規劃緊急應變措施及橫向資源整合等問題仍顯不足, 爰要求行政院對此提出如何有效提升我國整體災防效能, 並對於地下管線之管理機制進行總檢討, 向立法院內政委員會提出專案報告 ( 十五 ) 查 2014 年 3 月 23 日晚間至 3 月 24 日清晨行政院所發生國家暴力血腥鎮壓反服貿民眾事件, 警方驅離民眾造成流血之國家暴力形象深植人心, 鎮壓當夜最高更有上萬民眾於網路線上及電視目擊全程驅離畫面, 眾多媒體報導及照片更鐵證如山, 然查行政院於 3 月 26 日提交立法院內政委員會之 3 月 24 日清晨警方於行政院強勢驅離學生導致流血衝突事件報告內容對於國家暴力輕描淡寫, 並稱相關刊出各種流血照片之媒體報導乃扭曲事實, 行政院江院長更召開記者會發表警方拍肩請他們起身等言論, 否認眾人目睹之流血鎮壓等國家暴力曾發生又查立法院內政委員會第 8 屆第 5 會期行政院鎮壓反服貿學運真相調閱專案小組為查明事件真相, 要求行政院提供之通聯紀錄監視器影像等資料, 行政院至調閱期限截止仍拒絕提供, 致使事件真相難以清楚查明綜上所述, 此事件中行政院不但有替警方掩飾不符比例原則之國家暴力之嫌, 亦企圖使真相難以釐清致使政府機關蒙上國家暴力陰影情形國際皆知, 更藐視立法院具憲法基礎之國會司法調查權, 實有未當行政院應督促警政署查明毆打國會議員及民眾之員警作出懲處 ( 十六 ) 行政院 104 年度單位預算第 11 目新聞傳播業務項下法令政策溝通編 40

53 列 3,365 萬 4,000 元, 其中政策宣導經費 3,183 萬 1,000 元, 另於分支計畫辦理縣市政府新聞聯繫及輿情蒐報中運用地方廣播宣導政府重大施政議題 ( 宣導經費 )644 萬 3,000 元, 本目宣導經費高達 3,827 萬 4,000 元行政院過去執行相關政策宣導多所爭議, 有鑑於 104 年底至 105 年初將辦理全國性選舉, 為避免行政院濫用宣導經費進行政治性宣導, 違反行政中立又當前國家財政嚴重困難, 人民對政府購買大量平面或電子媒體廣告之單向政令宣導極為厭惡, 行政院應撙節不必要之宣導支出, 故予凍結新聞傳播業務五分之一, 俟行政院就 104 年度上半年使用情形向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 十七 ) 妥善運用預算法第 4 條所列之非營業特種基金, 有助於提升行政效率提供特定政事穩固的財務規模與衡平不同社會價值惟我國非營業特種基金數目繁多, 非但未配合中央政府組織改造予以檢討, 其收支更時有違反預算法或替代普通基金而形成所屬機關小金庫等情事矧非營業特種基金之舉借, 近年對我國財政紀律產生嚴重影響爰要求行政院於 1 個月內, 要求各部會檢討所屬非營業特種基金之必要性, 並於提送 105 年中央政府總預算時, 說明非營業特種基金整併成果及規劃 ( 十八 ) 近年來我國面臨產業升級轉型之瓶頸, 而文化創意相關產業因被視為國家未來重要經濟發展方向, 中央政府各部會就其業管, 已連續多年匡列鉅資挹注文創, 並試圖用出口量拉動產業整體發展惟文創產業在國際市場上所倚賴者係國家軟實力 (soft power), 然而我國政府對國家品牌形象 ( nation branding) 既未能提出整合性策略, 文創產業自然只停留在內需市場消費替代層次觀乎國際經驗, 英國能率先成為文創大國, 所憑藉者即其在九零年代中期所提出協調公私資源之酷不列顛 (Cool Britannia) 政策, 而與我國相近之中型或後進國家 ( 前者如芬蘭, 後者如泰國 ), 更是透過縝密的國家品牌策略, 成為設計廣告或其他文化關連產業重鎮矧如德國等傳統製造業大國, 亦大量透過終端產品行銷所營造之形象, 推展其精密可靠 41

54 之國家品牌整體性國家品牌形象之打造, 在我國中央政府中橫跨文化部經濟部交通部外交部與行政院國家發展委員會等部會之業管, 爰要求行政院於 3 個月內, 指定部會擔任秘書處組成跨部會之國家品牌形象工作小組, 並每年對外公布工作成果 ( 十九 ) 政府為輔導原住民取得祖先原使用之土地權利, 安定原住民生計, 就原住民於 77 年 2 月 1 日前即已使用其祖先遺留且迄今仍繼續使用之公有土地者, 實施增劃編原住民保留地措施惟原住民申辦增劃編原住民保留地時, 多係將申請案直接交給承辦人員, 申請者無法得知案件是否已完成受理, 且地方政府的人事調動率過高, 承辦人員經常異動, 資料多未能移交, 經常發生原住民申請案不見了或案件壓在新任承辦人抽屜之情事, 種種原因影響之下, 使得原住民符合申辦要件並已提出申請, 卻變成尚未提出申請, 影響原住民土地權益甚鉅鑑於補辦增劃編原住民保留地實施計畫 103 年底截止受理, 將影響原住民所使用之公有土地符合增劃編相關要件而尚未申請者的土地權益, 行政院應修正補辦增劃編原住民保留地實施計畫同意繼續受理申請增劃編原住民保留地業務 ( 二十 ) 原住民使用之台糖公司土地, 係原屬於原住民祖先遺留而使用迄今, 但因該土地為台糖公司所有, 非公有土地, 致使用人無法申請增劃編為原住民保留地, 行政院特於 95 年 9 月 1 日核定原住民現使用台灣糖業股份有限公司土地價購實施計畫, 並已由原住民族委員會編列預算及價購完成, 且土地管理機關已變更為原住民族委員會爰請行政院就原住民族委員會依前述計畫完成價購之土地, 儘速同意註記為原住民保留地, 俾利後續辦理權利賦予給原住民現使用人, 以落實價購計畫之目的, 保障原住民族土地權益 ( 二十一 ) 依據馬總統 102 年 2 月 20 日裁示, 從歷史文化的角度來看, 都具有設立南島文化博物館的資格, 成立原住民族國家級博物館, 對觀光發展也有很多助益, 及依據行政院前院長江宜樺於立法院答詢表示, 責由原住民族委員會籌設國家級原住民族博物館並辦理中長程計畫, 刻正進行初步規劃作 42

55 業鑑於原住民族委員會初步選址地點涉及財政部國防部教育部交通部及地方政府管理之土地, 為推動國家級原住民族博物館之設置, 爰請行政院指派政務委員負責協調相關機關提供土地, 以利國家級原住民族博物館進行選址作業 ( 二十二 ) 有關環境資源部水保及地礦署組織法修正後, 為因應轄區需要, 避免管理轄區過大, 落實防災工作在地化, 及時處理急迫性災害, 以維持台灣各地區土石流災害應變及災後復建效率, 行政院應督責環境資源部水保及地礦署維持現行水保組織配置, 應設台北台中南投台南台東及花蓮六個分署 ( 二十三 ) 鑑於行政院 100 年 1 月 4 日院臺建字第號函附內政部 99 年 12 月 17 日台內地字第號函意旨, 有關行政院核定增劃編原住民保留地前, 對於部分使用之土地, 需先辦理土地分割或位置測量以確定實際使用範圍面積惟囿於現行地政機關測量業務量龐大人力不足等因素, 致造成為辦理分割或位置測量作業而延宕進度, 不僅讓民眾認為行政院效率不彰, 亦影響原住民族土地權益為避免影響補辦增劃編之進度, 對於部分使用土地, 如符合申請增劃編之要件, 爰請行政院同意先核定增劃編原住民保留地後, 再行辦理土地分割事宜 ( 二十四 ) 鑑於台灣市場資訊規模遠遜於國外, 而國外軟體經常以適合其國內發展之軟體直接套用於國外購買者, 並未能實際符合我國實際需求, 殷鑑於此, 政府應積極獎勵國內軟體業的發展, 制定相關方案 ; 目前僅有經濟部為了扶植協助國內軟體產業免於國際大廠的扼殺, 已於 2014 年 8 月成立軟體採購平台, 目的是要讓國內軟體業能在面對國際廠商時有更多的條件可以有平等交流的空間與機會 ; 鑑於國內軟體產業面臨的環境較為惡劣, 以及資安軟體產品事涉防護國家安全性質, 行政機關在購買資安通訊產品時, 應優先採購國內產品, 以扶植國內軟體產業之發展, 利於提升企業競爭力, 也能鼓勵優秀人才留在國內 43

56 ( 二十五 ) 鑑於行動裝置使用日益普及, 行政院及所屬公務機構亦陸續開發行動應用程式 ( 以下簡稱 APP), 作為服務民眾使用或為自用兼之, 行政部門在開發或使用此類 APP 時, 應制定或採用來滿足要求所需的平台及相關任務需求, 這些要求應反映公務或服務民眾使命的目的, 以及其所操作之 IT 基礎架構的佈建, 整合行動設備和配置政策等等資訊安全考量, 以及可接受的風險水準或稱為曝險程度必須加以要求查 APP 開發及使用如果未加安全審驗, 其所造成的資訊外洩風險不亞於一般網路資安風險, 是以,APP 認證審核另一方面亦可以視為定義 APP 軟體漏洞風險的軟體保證層次及其度量, 這些度量或者可以在設計成軟體時做檢測, 亦或者在其 APP 部署時在無原始碼的情況下也必須進行檢測, 因此 APP 認證審核這樣的需求必須定義為在預定使用的 APP 軟體以防止更大的資安風險無可收拾鑑於行政部門已經進行規範要求及驗證之考量, 並且著手規劃相關方案, 爰此要求, 相關主管行政機關應儘速進行前述工作除向立法院報告推展實施確實 APP 審驗日期外, 並請定期向立法院報告實施進度及實施成效 ( 二十六 ) 查 2014 年 3 月 23 日晚間至 3 月 24 日清晨行政院以國家暴力血腥鎮壓反服貿民眾, 眾多媒體報導照片及受害者指證歷歷, 然行政院於 3 月 26 日提交立法院內政委員會之 3 月 24 日清晨警方於行政院強勢驅離學生導致流血衝突事件報告內容對於國家暴力輕描淡寫, 並稱相關刊出各種流血照片之媒體報導乃扭曲事實, 行政院江宜樺前院長更召開記者會發表警方拍肩請他們起身等言論, 否認眾人目睹之流血鎮壓等國家暴力曾發生又查立法院內政委員會為查明事件真相成立行政院鎮壓反服貿學運真相調閱專案小組, 要求行政院提供監視器影像通聯紀錄進出官署 ( 舍 ) 紀錄等資料, 至調閱期限截止該院仍拒絕提供事發迄今已近 1 年, 行政院不但縱容國家暴力發生, 遲未懲處失職人員, 更藐視立法院之國會調閱權, 實有未當爰此, 行政院 104 年度預算除人事費外, 其餘凍結五 44

57 分之一, 俟行政院就鎮壓反服貿學運提出專案檢討報告, 送立法院內政委員會經同意後始得動支第 9 項原住民族委員會原列 71 億 3,427 萬 5,000 元, 減列第 2 目綜合規劃發展 460 萬元 ( 含推動原住民族國際交流經費中推動臺灣原住民族與大陸地區少數民族交流 40 萬元 ) 第 3 目經濟發展業務 1,000 萬元第 4 目土地規劃管理利用業務 200 萬元第 5 目公共建設業務 200 萬元, 共計減列 1,860 萬元, 其餘均照列, 改列為 71 億 1,567 萬 5,000 元本項通過決議 18 項 : ( 一 ) 原住民族委員會 104 年度單位預算一般事務費凍結 4,000 萬元俟原住民族委員會就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 原住民族基本法於 2005 年 2 月 5 日公布施行, 原住民族基本法第 34 條明定 : 主管機關應於本法施行後三年內, 依本法之原則修正制定或廢止相關法令準此, 原住民族委員會應於原住民族基本法施行後 3 年內, 依該法之原則修正制定或廢止相關法令然截至 2014 年 9 月底止, 根據原住民族基本法屬原住民族委員會主管, 所應制 ( 訂 ) 定之法規者, 尚有原住民族自治暫行條例草案原住民族語言發展法草案原住民族傳統生物多樣性知識保護條例草案及原住民族土地及海域法草案皆仍在研擬或研商階段自原住民族基本法公布施行至今, 以迄 9 年, 法制作業進度延宕多年, 原住民族委員會顯有失職, 故將原住民族委員會 104 年度預算所編列一般事務費凍結部分預算俟原住民族委員會針對上述子法訂定制定相關時程, 並向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 2. 自 94 年原住民族基本法施行後迄今已逾 9 年, 仍有部分子法之制定尚未完成, 進度延宕, 顯然未盡力積極辦理原住民族委員會 104 年度單位預算第 2 目綜合規劃發展編列 6,342 萬 4,000 元, 其中綜合規劃原住民族政 45

58 策與制度經費原列 1,859 萬 4,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出具體解決方案經同意後, 始得動支 3. 自 94 年原住民族基本法施行後迄今已逾 9 年, 仍有部分子法之制定尚未完成, 進度延宕, 顯然未盡力積極辦理原住民族委員會 104 年度單位預算第 2 目綜合規劃發展編列 6,342 萬 4,000 元, 其中健全原住民族法制原列 1,181 萬 4,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出具體解決方案經同意後, 始得動支 4. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 2 目綜合規劃發展項下健全原住民族法制編列落實原住民族法制 606 萬 4,000 元與推動原住民族自治 80 萬元, 計 686 萬 4,000 元, 然原住民族委員會自原住民族基本法於 2005 年通過後, 應於 3 年內, 修正制定或廢止相關法令, 其中更明定政府應依原住民族意願, 回復原住民族部落及山川傳統名稱, 然而應修訂之相關配套法案卻仍是原地踏步毫無進展, 原住民團體更為此於 103 年 10 月 24 日站上凱道怒吼, 顯見原住民族委員會失職, 爰凍結此經費部分預算, 俟向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 二 ) 原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務凍結 600 萬元俟原住民族委員會就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務規劃輔導原住民族經濟開發經費項下, 編列規劃辦理東埔活動中心促進民間參與程序費用 200 萬元東埔活動中心及產業推展中心整修環境改善等費用 327 萬元, 以上合計共 527 萬元, 自原住民族委員會接管東埔活動中心後, 僅作為一般旅宿或會議場所租用, 偏離原興設目的, 不僅遲未提出具體可行之營運計畫, 自行經營結果又連年虧損, 營運效能過低 ; 後又為提高民眾使用效能, 編列龐大預算整建, 然不僅工程進度落後外, 更無法與周遭飯店競爭此外, 未依實際改建房型, 修正東埔活動中心收費標準, 收入報表屢有收費金額與收 46

59 費標準欠合情事, 收入及管理作業欠缺內控機制, 以上均顯示原住民族委員會未本於職權督導東埔活動中心業務發展, 爰凍結以上各項部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出檢討報告並經同意後, 始得動支 2. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務項下規劃輔導原住民族經濟開發經費編列加強東埔活動中心營運相關計畫 527 萬元經查原住民族委員會連年編列該項預算以改善東埔活動中心設備, 並提高東埔活動中心營運績效, 惟依據監察院於 103 年 3 月 6 日提出之糾正案指出, 原住民族委員會自接管東埔活動中心後, 偏離原興設目的, 僅消極作為一般旅宿或會議場所租用, 且遲未提出具體可行之營運計畫, 導致連年虧損營運效能過低, 更未依實際改建之房型, 修正東埔活動中心收費標準, 經監察院抽查收入報表發現, 屢有收費金額與收費標準欠合情事, 收入及管理作業欠缺內控機制, 爰凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提出專案報告後並經同意後, 始得動支 3. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務項下規劃輔導原住民經濟開發經費編列 2,405 萬 8,000 元, 包含辦理東埔活動中心, 其業務內容涵蓋興建規劃營運規劃土地取得規劃環境影響評估財務規劃等經查監察院 103 年內正 0010 號糾正文 : 原住民族委員會接管東埔活動中心後, 僅消極作為一般旅宿或會議場所租用, 偏離原興設目的, 遲未提出具體可行之營運計畫, 自行經營結果連年虧損, 營運效能過低 ; 復未依實際改建房型, 修正東埔活動中心收費標準, 另抽查收入報表發現, 屢有收費金額與收費標準欠合情事, 收入及管理作業欠缺內控機制, 均有違失顯見原住民族委員會辦理東埔活動中心有內控不彰等情事, 爰此凍結是項部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出辦理東埔活動中心業務之檢討報告經同意後, 始得動支 4. 查原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務項下規劃輔導原住民族經濟及產業發展經費及規劃輔導原住民傳統智慧創作保護及 47

60 文化創意經費分別編列原住民族經濟產業發展 4 年 (102 至 105 年度 ) 計畫 1 億 5,927 萬元及 3,473 萬元, 然經查此計畫截至 103 年 9 月底, 行政院仍未核定該計畫草案, 顯未符計畫預算之精神, 更導致 102 及 103 年度編列之相關預算無法執行, 除損及預算資源配置合理性與運用效率性外, 亦有延宕執行輔導原住民族產業發展業務之虞, 爰凍結 104 年度單位預算原住民族經濟產業發展 4 年 (102 至 105 年計畫 ) 部分預算, 俟原住民族經濟產業發展 4 年計畫獲行政院核定, 並提出 103 年度執行先期規劃之檢討報告, 經立法院內政委員會同意後, 始可動支 5. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務項下原住民族經濟產業發展 4 年計畫 (102 至 105 年度 ) 經費 1 億 9,400 萬元, 惟查截至 103 年 9 月底止, 行政院尚未核定該計畫草案, 違反預算法應先擬訂計畫, 再據以覈實編列預算經費之原則, 且立法院預算中心評估報告統計, 原住民族經濟產業發展 4 年計畫 102 年度及 103 年度截至 9 月底止, 執行數分別為 0 元及 3,046 萬 5,000 元, 執行率僅 0% 及 12.37% 爰此凍結部分預算, 計 1 億 9,400 萬元, 俟行政院核定計畫後, 始得動支 6. 原住民族委員會辦理原住民族經濟產業發展 4 年 (102 至 105 年度 ) 計畫 ( 草案 ) 未經行政院核定, 惟已先行編列第 3 年預算 ; 復因計畫未經核定, 至以前年度預算未能有效執行, 核有欠當原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務編列 4 億 6,514 萬 8,000 元, 凍結規劃輔導原住民族經濟及產業發展經費中該計畫之相關經費部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出具體解決方案經同意後, 始得動支 7. 原住民族委員會辦理原住民族經濟產業發展 4 年 (102 至 105 年度 ) 計畫 ( 草案 ) 未經行政院核定, 惟已先行編列第 3 年預算 ; 復因計畫未經核定, 至以前年度預算未能有效執行, 核有欠當原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務編列 4 億 6,514 萬 8,000 元, 其中規劃輔導原住民傳統智慧創作保護及文化創意經費原列 4,122 萬 5,000 元, 凍結該計畫之 48

61 相關經費部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出具體解決方案經同意後, 始得動支 8. 查原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務項下原住民技藝研習中心營運管理編列原住民技藝中心營運管理所需各項業務經費 128 萬 7,000 元, 然業務範圍及內容均未具體說明, 爰凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提出專案報告經內政委員會同意後, 始得動支 ( 三 ) 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務凍結 1,000 萬元俟原住民族委員會就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務編列 9,952 萬 2,000 元, 係為辦理原住民族土地開發與管理經營實施及原住民保留地建地統一規劃開發等諸多計畫, 惟依據監察院於 103 年提出之糾正案指出, 原住民族委員會為原住民保留地之中央主管機關, 負有管理綜整原住民保留地法令及釋疑之責, 然卻因沒有督考機制, 致地方政府辦理原住民保留地租 ( 使 ) 用引據法令及租金核算方式莫衷一是, 原住民族委員會迄今仍未能釐清經管原住民保留地收益實情, 甚至發生 ( 租 ) 使用土地非屬得為建築使用土地及租約期限逾期案件數量眾多等情事, 業損及國庫權益, 原住民族委員會顯未善盡主管機關之責, 爰凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提供檢討與改進分析報告後經同意後, 始可動支 2. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務原列 9,952 萬 2,000 元, 凍結部分預算 (1) 原住民保留地, 係原住民祖先留下給原住民子孫之土地, 因國家政策被登記為國有而須依山坡地保育利用條例第 37 條規定設定 5 年他項權利期滿後, 始能登記所有權, 性質上與一般民法之耕作權地上權係屬不同概念, 二者不能等同看待 (2) 依據山坡地保育利用條例第 37 條所訂定之原住民保留地開發管理辦法第 19 條第 1 項 : 原住民取得耕作權地上權承租權或無償使用權之原住民保留地, 因 49

62 死亡無人繼承無力自任耕作遷徙或轉業致不能繼續使用者, 經原住民保留地土地權利審查委員會通過後, 由鄉 ( 鎮市區 ) 公所收回之此項規定, 如原住民因擔任勞工公職軍職, 或因故休耕, 或因就業就學而遷移等原因, 就會被認定為無力自任耕作遷徙或轉業致不能繼續使用, 祖先留下來的原住民保留地就被強制收回, 此項限制不僅係剝奪原住民土地權利, 更是增加法律所無之限制, 逾越法律之授權 (3) 立法委員鄭天財 102 年 11 月 15 日召開會議, 要求原住民族委員會就原住民保留地開發管理辦法第 19 條第 1 項有關耕作權地上權, 其不能繼續使用需收回之情形, 應明定只限因死亡無人繼承, 現行條文中的無力自任耕作遷徙或轉業已逾越法律之授權, 應予刪除, 請原住民族委員會提出法規修正草案提報行政院核定 (4) 爰針對原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務原列 9,952 萬 2,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會提出法規修正草案報院, 並向立法院內政委員會專案報告經同意後, 始得動支 3. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務原列 9,952 萬 2,000 元, 凍結部分預算 (1) 鑑於補辦增劃編原住民保留地實施計畫明定原住民於中華民國 77 年 2 月 1 日前即使用其祖先遺留且目前仍繼續使用之公有土地, 得申請增編或劃編原住民保留地 ; 倘土地的使用期間符合上開規定, 且非屬不得增劃編之情形 ( 非屬土地法第 14 條規定不得私有之土地水利法第 83 條規定公告屬於尋常洪水位行水區域之土地 ), 即應辦理原住民保留地申辦案件 (2) 為避免原住民保留地申辦案件因土地管理機關不同意而導致申請案被地方政府駁回或擱置未辦, 嚴重影響申請人的土地權益, 爰針對原住民族委員會第 4 目土地規劃管理利用業務原列 9,952 萬 2,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會督促地方政府對於土地管理機關不同意之案件, 應彙整報由原住民族委員會審查決定之, 並向立法院內政委員會專案報告經同意後, 始得動支 50

63 4. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務原列 9,952 萬 2,000 元, 凍結部分預算 (1) 原住民使用之台糖公司土地, 係原屬於原住民祖先遺留而使用迄今, 但因該土地為台糖公司所有, 非公有土地, 致使用人無法申請增劃編為原住民保留地, 行政院特於 95 年 9 月 1 日核定原住民現使用台灣糖業股份有限公司土地價購實施計畫, 並已由原住民族委員會編列預算及價購完成, 且土地管理機關已變更為原住民族委員會 (2) 雖行政院核定函復當時, 係請原住民族委員會依經濟建設委員會意見辦理 ( 建議原住民族委員會補辦增劃編原住民保留地實施計畫通過後, 再依該計畫相關規定, 申請辦理原住民保留地增劃編作業 ); 惟查, 該計畫之辦理, 係針對符合增劃編保留地條件之土地, 且係經縣政府邀請鄉鎮市公所地政事務所台糖公司組成會勘小組實地會勘及複丈, 確認每筆土地現使用人身分使用面積使用起始及時間後, 始由原住民族委員會完成價購作業 ; 換言之, 申辦原住民保留地之作業流程已完成, 因此, 所價購之土地應直接註記為原住民保留地 (3) 為積極辦理及落實計畫目的, 維護現使用台糖土地之原住民土地權益, 立法委員鄭天財於 103 年 7 月 4 日召開協調會並建議該計畫土地分為二案報院處理, 即依原住民現使用台灣糖業股份有限公司土地價購實施計畫已完成價購之土地, 如屬補辦增劃編原住民保留地實施計畫辦理範圍內之土地, 請原住民族委員會繕造清冊報院核定直接註記為原住民保留地, 以利後續依規定辦理權利賦予給原住民 ; 如非屬補辦增劃編原住民保留地實施計畫辦理範圍內之土地, 請原住民族委員會詳述緣由, 另以專案方式報院核定 (4) 由於原住民族委員會年完成價購迄今, 已歷經 7 年, 均未依原住民現使用台灣糖業股份有限公司土地價購實施計畫儘速還地於原住民, 實有違計畫目的, 爰針對原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務原列 9,952 萬 2,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會依協調會議結論將前述二案報行政院, 並向立法院內政委員會專案報告經同意後, 始得動支 51

64 5. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務原住民族土地規劃經費編列業務費 477 萬 5,000 元經查監察院 103 年內正 0029 號糾正文 : 原住民族委員會為原住民保留地之中央主管機關, 負有管理綜整原住民保留地法令及釋疑之責, 詎督考機制闕如, 致地方政府辦理原住民保留地租用引據法令及租金核算方式莫衷一是, 該會迄今仍未能釐清經管原住民保留地收益實情, 甚至發生使用土地非屬得為建築使用土地及租約期限逾期案件數量眾多等情事, 業損及國庫權益, 該會顯未善盡主管機關之責, 核有嚴重違失鑑此糾正案茲事體大, 原住民族委員會顯有未當, 爰此凍結部分預算, 俟原住民族委員會於 1 個月內提出檢討改善, 向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 6. 自 94 年原住民族基本法施行後迄今已逾 9 年, 仍有部分子法之制定尚未完成, 進度延宕, 顯然未盡力積極辦理爰此, 凍結原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務項下原住民族土地規劃經費其中業務費原列 477 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出具體解決方案經同意後, 始得動支 7. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務原住民族土地規劃經費, 編列辦理原住民族土地及海域法草案及相關子法推動所需人力及業務 300 萬元, 依據原住民族基本法第 34 條明定 : 主管機關應於本法施行後三年內, 依本法之原則修正制定或廢止相關法令, 然截至 103 年 9 月底止, 原住民族委員會仍有部份子法尚未依法制定, 惟原住民族基本法自 2005 年公布至今已逾 9 年, 法制作業未能完備, 且未積極採行因應措施, 可謂重大違失, 爰此凍結部分預算, 俟原住民族土地及海域法草案及相關子法公布後, 始得動支 8. 自 94 年原住民族基本法施行後迄今已逾 9 年, 仍有部分子法之制定尚未完成, 進度延宕, 顯然未盡力積極辦理爰此, 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務其中原住民族傳統領域經費原 52

65 列 1,075 萬 3,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出具體解決方案經同意後, 始得動支 9. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 4 目土地規劃管理利用業務其中原住民族傳統領域經費編列 1,075 萬 3,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出報告經同意後, 始得動支 (1) 民間團體於 10 月 25 日在各地發起原鄉正名運動, 訴求原鄉應依照原住民族基本法第 11 條政府於原住民族地區, 應依原住民族意願, 回復原住民族部落及山川傳統名稱恢復原住民族傳統地名 (2) 原住民族委員會應基於原住民族基本法, 儘速推動恢復傳統名稱, 並應公布較無爭議或取得當地原住民共識之傳統地名, 並規劃與相關單位配合推動正名之時程, 包括舉辦分區徵詢會議等爰此, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會提出推動原鄉正名之相關時程規劃之報告後, 經立法院內政委員會同意後, 予以動支 ( 四 ) 原住民族委員會 104 年度單位預算第 5 目公共建設業務凍結 1,900 萬元俟原住民族委員會就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支年度單位預算第 5 目公共建設業務項下原住民族住宅改善計畫經費原列 1 億 3,442 萬 5,000 元, 凍結部分預算 (1) 原住民族委員會為協助中低收入戶原住民改善居住環境, 訂定行政院原住民族委員會中低收入戶原住民建購修繕住宅補助要點, 申請條件其中 1 項係規定申請人家庭所有之不動產合計金額不能超過 650 萬元惟此項標準係 95 年訂定沿用迄今, 已難以因應房價及物價皆快速上漲的中低收入戶原住民建購修繕住宅需求 (2) 立法院內政委員會 103 年 5 月 7 日決議 : 請原住民族委員會參照各直轄市及各縣市房價物價情況, 檢討及合理放寬上述不動產金額限制, 另因建購及修繕係屬不同需求, 應檢討現行採同一標準認定之做法, 應依其不同需求予以訂定不同申請條件惟原住民族委員會迄今僅函復將通盤研議, 並未有具體檢討及方案 (3) 查全國原住民族自有住宅率 72.6% 都市原住民自有住宅率 53

66 僅 57.8%, 都較全體國民 87.9% 低了很多, 且 95 與 103 年的社會及民生經濟狀況完全不同, 尤其現今的房價及物價早超出 95 年水平太多, 但原住民族委員會 9 年來均未調整申請人家庭所有之不動產合計金額不能超過 650 萬元之規定, 實有檢討之處 (4) 爰就公共建設業務之原住民族住宅改善計畫經費原列 1 億 3,442 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會依立法院內政委員會 103 年 5 月 7 日決議內容提出具體檢討及方案, 並向立法院內政委員會專案報告經同意後, 始得動支 2. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 5 目公共建設業務編列原住民族住宅改善計畫經費 1 億 3,442 萬 5,000 元, 然查 99 至 102 年預算執行率分別為 48% 56% 64% 70%, 顯見該計畫運作不確實, 恐有浮編預算之虞, 惟推動部落建設, 營造安全家園係原住民族委員會歷年施政目標與重點, 然該計畫未確實執行, 原住民族委員會難辭其咎, 爰此凍結 104 年度是項計畫之業務費部分預算 3. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 5 目公共建設業務項下特色道路及飲用水設施改善計畫經費之業務費編列 962 萬 9,000 元, 經查 103 年度原住民族部落特色道路改善計畫預算執行率僅 32.25%, 詢問原住民族委員會針對此計畫是否已提出期中或期末報告以茲檢討該計畫問題, 原住民族委員會函覆表示僅辦理各年度查核作業未製作相關報告, 顯見原住民族委員會督導考核不周, 爰此凍結部分預算, 俟原住民族委員會提出檢討並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 4. 有鑑於原住民族委員會連年編列原住民族地區部落水資源規劃及供水計畫預算, 查該計畫之第 3 期計畫應於 102 年底執行完畢, 然 102 年 3 月行政院召開研商會議要求該計畫延長, 惟 102 年監察院針對該計畫未遵照行政院核復意見與指示事項, 積極研謀提升原住民用戶接管率之宣導計畫及鼓勵措施, 復未審慎評估用戶付費接管意願, 即率予同意補助自來水延管工程, 致部分工程完工後無居民申請接水, 或接水後未使用停用低度使用等未 54

67 發揮預期投資效益等緣由提出糾正案, 經發函原住民族委員會提出每年預算執行率未果, 並連續兩年詢問原住民族委員會針對此計畫是否已提出期中或期末報告以茲檢討該計畫問題, 原住民族委員會函覆表示僅辦理各年度查核作業未製作相關報告爰此, 為求原住民族委員會有效辦理業務, 針對 104 年度單位預算第 5 目公共建設業務編列原住民族地區部落水資源規劃及供水計畫第三期 1 億元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會提出原住民族地區部落水資源規劃及供水計畫第三期計畫檢討報告, 並每年提供檢討與改進分析報告予立法院內政委員會經同意後, 始得動支 ( 五 ) 原住民族委員會 104 年度單位預算第 9 目原住民教育推展凍結 2,125 萬元俟原住民族委員會就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 9 目原住民教育推展編列 14 億 0,340 萬元, 其中原住民族教育協調與發展經費原列 12 億 6,573 萬 5,000 元, 凍結部分預算 (1) 依原住民族委員會 102 年原住民就業狀況調查報告指出, 原住民受經濟大環境之衝擊高於一般民眾, 且原住民收入與施 ( 就 ) 業情形和其教育程度呈顯著相關並經統計發現, 原住民平均薪資亦遠低於全國平均薪資且查原住民學生各教育階段, 發現高等教育階段之原住民學生粗在學率僅有 50.96%, 明顯低於一般學生 84.96%, 原住民族委員會允應深入調查關鍵性因素 (2) 原住民族委員會與教育部皆為普及原住民族教育維護原住民學生受教權益之主管機關, 原住民族委員會應提出更積極作為之政策, 爰此, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出具體解決方案經同意後, 始得動支 2. 原住民族委員會 104 年度單位預算第 9 目原住民教育推展編列 14 億 0,340 萬元, 其中原住民族教育協調與發展經費之推展族語教育辦理原住民族語言振興原列 1 億 0,860 萬 8,000 元, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出書面報告後, 始得動支隨著科技發展及全 55

68 球化發展, 許多新詞或外來詞, 例如手機電腦等詞彙並未有統一的轉譯名詞, 造成族人或族語工作者相當大的困擾原住民族委員會應負起主管協調之責, 訂定翻譯用語並每年上網公布新族語詞彙爰此, 凍結部分預算, 俟原住民族委員會向立法院內政委員會提出規劃報告後, 始得動支 3. 鑑於部落學校之計畫未妥善評估, 爰此凍結部分預算, 俟原住民族委員會提出完整之規劃, 並與教育部等相關單位諮詢規劃後提出報告, 經立法院內政委員會同意後, 予以動支 ( 六 ) 依據原住民族基本法第 2 條第 2 項規定, 原住民族土地 : 係指原住民族傳統領域土地及既有原住民保留地原住民族委員會自 91 年起辦理傳統領域調查報告至今 12 年,100 年雖將調查資料公開, 然其調查結果卻因部分範圍尚未調查, 造成部分原住民族傳統領域範圍有缺漏, 成果公信力備受質疑, 為保護原住民族傳統領域, 如縣鄉或族人提出調查需求, 原住民族委員會應支持, 俾利補足闕漏的地方 ( 七 ) 鑑於迄今原住民族委員會尚未公告原住民傳統領域, 致使營建署水利署林務局等相關機關無法依法或配合修正其法規命令, 使得原住民族土地權益備受侵害考量現今原住民傳統領域調查資料仍有不足之處暫不宜全面公告, 原住民族委員會應研議無重疊無爭議部分, 與相關部會協商後, 研議予以公告, 以保障原住民族傳統土地權益 ( 八 ) 依據原住民族委員會辦理之原住民族語言調查研究 3 年計畫成果報告, 發現國語閩南語取代各族族語的溝通功能, 語言活力面臨流失 ; 族語傳承也出現區域化語別化與年齡化的差異現象, 一般區 ( 都市 ) 的語言流失的嚴重性遠高於傳統 ( 原鄉 ) 區雖然語言逐漸流失, 然族人對於族語的態度還是抱持著正向積極的態度, 可見族語推動仍為可行而調查又發現族人族語使用場域以家庭傳統祭儀活動原住民聚會為最高因此該報告建議未來推行族語活動可將這些地點作為重點發展區塊, 進而擴散至其他場域, 以家庭為根基奠基, 並以不同區域別年齡層推展適性的相關配套措施, 以貼近不同族人的需求, 再 56

69 配合學校教育以及族語進修機制, 原住民族語言的復振, 絕對不再是遙遙無期的艱辛路程目前原住民有近半數居住在都會區, 為避免都市原住民喪失族語能力, 原住民族委員會於 3 個月內就都市原住民語言政策向立法院內政委員會提出專案報告 ( 九 ) 行政院規劃之加速行動寬頻服務及產業發展方案, 規劃原住民族委員會 104 至 106 年辦理建構原住民族地區 4G 及無線寬頻環總經費共 2 億元, 而依原住民族委員會初步規劃, 預計 106 年底達成 200 個部落設置無線寬頻網路熱點然原住民地區占國土 5 成以上, 人口數則占 2.28%, 而該方案是利用 4G 執照回饋標金 150 億元建置, 然原住民地區僅分配 2 億元, 加上要在 200 個部落建置相關設施, 光建置設施就已不足, 遑論拉近原住民與都會區數位落差, 也不利原住民鄉鎮遠距醫療施行, 更無法縮短原住民鄉鎮與都會區學生在數位教育上的差距爰要求原住民族委員會應向行政院爭取充足經費辦理相關業務, 以保障原住民族醫療及教育上的權利 ( 十 ) 鑑於政府於 73 年辦理台灣沿海自然環境保護計畫, 劃設保護區時並未徵詢原住民族同意, 當地居民在不知情的情況下劃進保護區, 導致其房屋受限法令規定無法改建而殘破不堪今原住民族基本法既已通過, 相關部會應依據原住民族基本法第 21 條第 2 項規定政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時, 應與原住民族或原住民諮商, 並取得其同意之精神, 檢討原住民地區所劃設之自然環境保育計畫為保障原住民族土地權益, 原住民族委員會應主動與內政部協調, 重新檢討早期原住民地區劃設保護區範圍之時空改變如可劃出保護區範圍, 應立刻解編, 使當地原住民族人建築物可以更新, 維護族人土地與生存的權益 ( 十一 ) 經查監察院 103 年內正 0014 號糾正文 : 原住民族綜合開發基金信用保證業務處理要點內容, 極易造成售屋者提高售價, 及承辦之金融機構未確實徵信, 並刻意壓低擔保放款值等道德風險, 再轉移由政府負擔之不合理現象 ; 又, 該會審查彰化縣芳苑鄉新寶村原住民安家新村信用保證案, 流於形式 57

70 , 欠缺專業能力, 徒增政府不合理鉅額保證責任等情, 均核有違失, 爰此要求原住民族委員會應就原住民族綜合開發基金信用保證業務處理要點內容提出修正, 並向立法院內政委員會提出書面報告 ( 十二 )103 年 8 月發生中國廣西團在未經部落同意下, 由地方縣政府安排至阿美族馬太鞍部落及太巴塱部落參與祭典及表演, 然而在部落青年抗議及訴諸媒體下, 最後才成功阻擋原住民族委員會作為原住民族事務之主管單位, 卻見原住民族之傳統文化遭政治操作下而陷娛樂化庸俗化, 失去祭典的莊嚴性, 卻未有任何聲明或指責, 顯然失職其次, 此次事件更是地方行政體系, 介入傳統組織最直接的暴力爰此, 原住民族委員會應要求地方政府尊重部落祭儀, 勿將祭儀觀光化, 或淪為政治統戰之工具 ( 十三 ) 根據原住民族委員會於 103 年 8 月 29 日公告之 103 年第 2 次原住民族就業狀況調查報告顯示, 原住民就業者從事的職業與其教育程度有高度相關, 由於目前原住民學生於高等教育階段之比例相對較低, 為確實改善原住民族就業與經濟狀況, 要求原住民族委員會會同教育部, 積極研議提升原住民學生接受高等教育機會之政策, 並落實憲法增修條文第 10 條國家應依民族意願, 保障原住民族之地位及政治參與, 並對其教育文化交通水利衛生醫療經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展之規定 ( 十四 ) 有關原住民族文化事業基金會董事之遴選, 依照原住民族文化事業基金會設置條例第 9 條董事監察人人選之遴聘, 依下列程序產生之 :1. 由立法院推舉十一至十三名原住民族代表及社會公正人士組成董事監察人審查委員會 ( 以下簡稱審查委員會 ) 2. 由行政院提名董事監察人候選人, 提交審查委員會以三分之二以上之多數同意後, 送請行政院院長聘任之前項原住民族代表, 不得少於審查會人數之二分之一審查委員會委員不得為政黨黨務工作人員政務人員及選任公職人員審查委員會委員應親自出席, 不得委託他人代理出席董事之選任, 除顧及原住民族之代表性, 並應考量教育藝文傳播民族之專業性然而在遴選董事過程中, 並未公開過程, 58

71 易流於黑箱作業甚至政治介入爰此, 要求原住民族委員會未來遴選董監事過程中, 應公開投票過程及結果 ( 十五 ) 鑑於原住民族基本法第 12 條政府應保障原住民族傳播與媒體近用權, 成立財團法人原住民族文化事業基金會, 然而原住民族電視台應保持媒體之獨立性, 不應隸屬於原住民族委員會爰此, 原住民族委員會應會同原住民族文化事業基金會研議 :1. 是否除文化業務, 專營原住民族電視台 2. 另成立原住民族電視台之基金會 3. 原住民族電視台回歸公廣集團等提出研議報告 ( 十六 ) 原住民族委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟發展業務項下規劃輔導原住民族經濟及產業發展經費與規劃輔導原住民傳統智慧創作保護及文化創意經費, 其中有關原住民族經濟產業發展 4 年 (102 至 105 年 ) 計畫合計 1 億 9,400 萬元, 凍結五分之一, 俟原住民族經濟產業發展 4 年 ( 102 至 105 年 ) 計畫核定, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 十七 ) 原住民族委員會 104 年度單位預算第 5 目公共建設業務項下特色道路及飲用水設施改善計畫經費編列補助地方政府辦理原住民族部落特色道路改善計畫 (103 至 106 年 ) 7 億 7,470 萬元, 凍結五分之一, 俟行政院核定相關計畫後, 並原住民族委員會就計畫內容財源籌措經費編列及已受補助計畫執行等情形, 向立法院內政委員會報告並經同意, 始得動支 ( 十八 ) 原住民族綜合發展基金主要辦理原住民經濟產業貸款青年創業貸款及原住民微型經濟活動貸款 3 項業務, 其中, 原住民經濟產業貸款青年創業貸款因為申請人須具備一定資格及須提計劃書, 且申請作業流程繁複, 造成很多原住民望之卻步, 並因此轉向申辦手續簡易的微型貸款惟微型貸款預算有限, 經常供不應求, 原住民族委員會應檢視原住民貸款需求, 予以調整微型貸款年度預算額度, 並應針對 20 歲至 40 歲原住民青年, 新增原住民青年微型貸款業務, 以鼓勵原住民青年經濟事業之發展, 協助原住民青年獲得週轉 59

72 資金第 10 項文化園區管理局 1 億 3,272 萬 9,000 元, 照列第 11 項客家委員會及所屬原列 27 億 0,744 萬 1,000 元, 減列 550 萬元 ( 含勞務承攬 50 萬元, 科目自行調整 ) 第 5 目文化教育推展項下客家學術文藝發展之推動與補助之獎補助費 100 萬元第 7 目客家文化發展中心規劃與營運 490 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 1,140 萬元, 其餘均照列, 改列為 26 億 9,604 萬 1,000 元本項通過決議 18 項 : ( 一 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 2 目綜合規劃發展項下推動海外合作交流工作凍結 300 萬元, 俟客家委員會就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 1. 家委員會及所屬 104 年度單位預算第 2 目綜合規劃發展項下推動海外合作交流工作編列海外客家事務推展計畫 ( 計畫期程 103 至 108 年度 ) 總經費 3 億 7,482 萬 6,000 元其中 104 年度推動海外合作交流工作編列 6,247 萬 1,000 元, 凍結部分預算, 俟客家委員會檢討並改善關鍵績效指標落實施政績效管理, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 2. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 2 目綜合規畫發展項下推動海外合作交流工作中補捐助政府機關及社團辦理海內外客家文化交流及全球客家日推廣計畫之獎補助費 2,001 萬 5,000 元, 較前期 102 年度增加 37%, 然該會所訂關鍵績效指標之衡量標準, 僅以參與人次作為達成提升客家及臺灣整體能見度之唯一目標值,103 及 104 年度之目標分別為 9,000 人次 9,500 人次, 然 102 年度實際為 9,600 人次, 經費之增加卻不見目標值提高, 況且捐補助經費之增加, 自將提高交流活動之參與人次, 顯見績效指標之衡量標準未具實質意義爰此凍結部分預算, 俟客家委員會提出具體績效目標並向立法院內政委員會報告後, 始得動支 3. 客家委員會之海外合作交流, 近 5 年來每年補助均高逾 1,000 萬元, 補助國內 60

73 外社團學校辦理與客家事務有關之學術藝文教學展演等合作交流活動, 然績效指標之衡量標準僅有參與人次, 無法有效檢驗推廣成果爰此, 將客家委員會 104 年度單位預算第 2 目綜合規畫發展項下推動海外合作交流工作中補捐助政府機關及社團辦理海內外客家文化交流及全球客家日推廣計畫之獎補助費 2,001 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟客家委員會研議績效指標, 增訂可具體衡量客家文化能見度之評量標準, 再重新檢討補助成效, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 ( 二 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 4 目客家文化產業發展客家文化產業輔導創新育成編列 1 億 1,079 萬 7,000 元, 查 104 年度關鍵績效指標, 輔導具特色文化加值經濟產業通過 Hakka TAIWAN 台灣客家商標授權之商品數, 由 103 年度 250 件下降為 150 件, 然為帶動客庄產業經濟之發展, 提升客家文化振興, 並促進文化與產業結合, Hakka TAIWAN 台灣客家商標授權具有重大意義, 爰此凍結 500 萬元, 俟客家委員會針對輔導具特色文化加值經濟產業提出檢討及改進報告, 始得動支 ( 三 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展項下客家學術文藝發展之推動與輔助凍結 500 萬元, 俟客家委員會向立法院內政委員會提出專案報告後, 即可動支 1. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展編列 13 億 3,515 萬 7,000 元, 其中客家學術文藝發展之推動與輔助之獎補助費原列 2 億 0,379 萬 9,000 元, 凍結部分預算, 俟客家委員會提出具體改善獎補助對象資格審核方案, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 2. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展客家學術文藝發展之推動與輔助編列 2 億 9,584 萬 3,000 元, 其中客家文化躍升計畫文藝發展計畫, 包含辦理客家桐花季六堆嘉年華等藝文下鄉活動, 然 2010 年至 2014 年, 針對客家桐花季之產值預估, 僅辦理 1 次, 查 2014 年預估活動遊客高達 828 萬人, 可創造客庄觀光及產業之提升契機, 竟已長達 4 61

74 年未做預估, 顯有未當, 爰此凍結部分預算, 俟客家委員會針對客家桐花季之產值預估提出逐年檢討及改進報告, 始得動支 ( 四 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展項下推展客家語言教育業務凍結 1,000 萬元, 俟客家委員會向立法院內政委員會提出專案報告後, 即可動支 1. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展推展客家語言教育業務中客家語言深耕計畫第 2 年計畫編列獎補助費 1,100 萬元, 作為學生通過客語認證考試之獎學金然客語績優學生獎學金計畫採全面性之核發, 未能促成學生更精進求取優秀成績之功效, 查初級中級暨中高級考試結果,15 歲以下通過率均低於平均值, 顯見客家委員會對客語績優學生計畫採全面性的核發, 未能有效的提升通過率爰此凍結業務費 1 億 3,321 萬元之部分預算, 俟客家委員會提出檢討及改進報告, 並經立法院內政委員會同意後, 始得動支 2. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展推展客家語言教育業務編列客家語言深耕計畫第 2 年計畫經費 2 億 4,966 萬元, 然近年來辦理客家語言能力認證考試之結果顯示, 通過率有下滑趨勢, 此狀況自 98 年起持續至今未見改善, 預算金額並無法反映在成效上, 爰此 104 年度單位預算客家語言深耕計畫第 2 年計畫經費 2 億 4,966 萬元, 凍結部分預算, 俟客家委員會向內政委員會提出客語認證考試通過率降低之檢討及改進報告, 並經立法院內政委員會同意後, 始得動支 3. 近年來辦理客家語言能力認證考試, 通過率有下滑趨勢客語能力認證初級考試通過率, 自 2006 年通過率高達 94%, 至 2013 年通過率甚至不及半數另,18 歲以下, 能聽懂客家話約 30 到 40%, 會說客家話比例不到 20%, 較低年齡層通過認證率低於平均通過率, 以 2013 年度客語能力認證中級暨中高級考試結果觀之,11 至 15 歲通過率僅 50%,16 至 20 歲為 69%,21 至 25 歲則為 76%, 相較於 41 至 50 歲通過率之 90% 為低, 語言傳承有斷層之危機 62

75 爰此, 將客家委員會 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展中推廣客家語言教育業務之獎補助費 1 億 1,645 萬元, 凍結部分預算, 俟客家委員會提出客家語言教育推展之檢討及強化較低年齡層語言推廣實施成效, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 ( 五 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展辦理客家文化資產之規劃與協調編列 2,581 萬 4,000 元, 然 103 年度分配預算未執行率高達 27%, 執行狀況不佳, 且預算分配不當, 爰此凍結 100 萬元, 俟客家委員會提出檢討及改進報告, 經立法院內政委員會同意後, 始得動支 ( 六 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 6 目傳播行銷推展凍結 1,000 萬元, 俟客家委員會向立法院內政委員會提出專案報告後, 即可動支 1. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 6 目傳播行銷推展編列 5 億 9,972 萬 6,000 元, 凍結部分預算, 俟客家委員會提出報告後, 予以解凍 2014 年金鐘獎客家戲劇入圍並得到多項獎項, 但客家戲劇卻多只能在客家電視台或公共電視台收看, 在其他電視台或海外客家, 卻較少能看到, 無法擴大推廣, 或與其他族群交流且客家委員會委辦或補助客家節目多僅限於綜藝或卡通節目, 其效果受限補助浮濫, 甚至去年亦發生補助之綜藝節目刻板化客家族群之形象爰此, 凍結部分預算, 俟客家委員會提出如何行銷客家戲劇, 研擬客家戲劇在其他電視及媒體播出報告後, 始得動支 2. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 6 目傳播行銷推展, 編列推展及輔導客家傳播媒體業務, 爰對其中委託設立客家電視頻道, 辦理相關頻道提供節目傳輸攝影棚租用後製剪接配音及各類節目製播採購等, 凍結部分預算, 俟客家委員會向財團法人公共電視文化事業基金會談判公平租用製作資源租金, 並將結果向立法院內政委員會報告後, 始得動支 ( 七 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 7 目客家文化發展中心規劃與營運凍結 1,000 萬元, 俟客家委員會向立法院內政委員會提出專案報告後, 即可動支 63

76 1. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 7 目客家文化發展中心規劃與營運編列 3 億 1,448 萬 2,000 元, 其中人員維持人事費原列 6,366 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟客家委員會提出具體改善方案, 並向立法院內政委員會報告, 經同意後, 始得動支 (1) 依照行政院聘用人員相關規定, 聘用人員之進用主要為因應機關業務之特殊性專業臨時性質, 並應以科技學術研究單位為主, 如屬長期經常性業務, 應檢討由編制內之正式公務人員辦理, 始符體制, 並為政策之有效執行聘用人員員額則以不超過該機關預算總人數 5% 為原則 (2) 客家委員會及所屬 104 年度預算客家文化發展中心規劃與營運項下編列預算員額計 69 人, 其中聘用人員有 33 人, 占該中心預算員額比率高達 47.83% (3) 綜上, 客家文化發展中心聘用人員占預算員額比例過高, 未依照其組織編制規劃進用人員, 卻於編制表外大量進用聘用人員, 不當增加用人彈性, 允應研謀改進, 爰凍結人事費部分預算, 俟客家委員會提出具體改善方案, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 2. 客家文化發展中心之執掌為長期經常性行政業務, 其職員 34 人駕駛 1 人工友 1 人, 然聘用人員竟有 33 人, 佔其預算總額比率高達 47.38%, 遠超過行政院 5% 之標準, 其不當增加用人彈性, 不利於國家政策有效執行, 有待檢討爰此, 將客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 7 目客家文化發展中心規劃與營運項下基本行政工作維持 937 萬 9,000 元, 凍結部分預算, 俟客家委員會檢討客家文化發展中心人力配置問題, 向立法院內政委員會專案報告後, 始可動支 3. 客家委員會及所屬 104 年度單位預算第 7 目客家文化發展中心規劃與營運, 編列南北園區營運及設施管理 2 億 4,143 萬 8,000 元, 其中減列 104 年度兩園區設施管理及擴充計畫第 4 年經費, 係因聲稱遭遇不可抗力因素, 而向行政院提報廢止, 查不可抗力之因素於計畫擬訂之初即已存在, 均凸顯 64

77 計畫之擬訂及執行有欠周延, 惟客家委員會依目前兩園區實際營運情形估算, 未來 30 年均呈短絀狀態, 長此以往, 除將加重政府財政負擔外, 亦不利南北兩園區之永續經營爰此凍結 104 年度南北園區營運及設施管理部分預算, 俟客家委員會就兩園區之永續經營提出檢討及改進報告, 並經立法院內政委員會同意後, 始得動支 4. 為積極推動客家文化傳承與推廣, 客家委員會建置六堆與苗栗客家文化園區, 以推廣客家文化及產業交流然依目前實際營運情況推估, 未來 30 年將呈短絀狀態, 不僅加重政府財政負擔, 亦不利南北兩園區之永續經營爰此, 將客家委員會 104 年度單位預算第 7 目客家文化發展中心規劃與營運項下南北園區營運及設施管理之業務費 2 億 0,956 萬 8,000 元, 凍結部分預算, 俟客家委員會檢討現行營運機制, 提出具體可行經營方案以利永續經營, 向立法院內政委員會專案報告後, 始可動支 ( 八 ) 鑑於各機關每年編列龐大預算建置營運維護機關全球資訊網站, 卻經常被發現維護不佳, 最常發生的是網站更新速度太慢, 有的竟然間隔數個月到數年都有, 有的幾乎處在一個停機狀態, 有的機關甚至有新舊網站, 至發生資訊不統一情事, 不僅造成民眾對於政府花錢沒辦事或辦不好事的不良觀感, 也造成民眾在了解政策適用法規的困擾爰要求客家委員會應對所建置之官方網站嚴予考核督促, 並將結果說明併同年度總預算案送立法院備查 ( 九 ) 為客家電視台已成立 11 年, 卻仍妾身未明定位不清由於客家電視台目前並未被納入公共電視法, 因此仍是由客家委員會編列預算補助, 當成標案, 從過去被發包給台視東森後,2007 年依照無線電視事業公股處理條例又被指定發包給公共電視長期被質疑, 到底是出錢的要管還是 BOT 的包商來管? 還是通通不管? 再者, 根據關心客家電視台發展的學者專家之觀察, 外界一直認為客家電視台是台灣公共廣播電視集團成員, 實際上客家電視台未被納入公共電視法, 客家電視台只是以指定標案方式由客家委員會編列預算委託公視基金會辦理, 公視基金會董事會中有客家電視諮議委員會 65

78 管理客家電視台, 客家電視台整體制度面不完備沒有開創性更無從談及未來展望 ; 由於客家電視台肩負著政府推廣客家文化的公共服務性質, 因此自 2010 年之後排除了具商業性質的收視率調查, 而採以觸達率作為績效指標然而這項指標卻未有穩定成長, 甚至不論在一般收視戶及客庄觀眾的觸達率, 都有下降的現象, 顯示客家電視台在難以突破現狀運作下, 未來將有可能走向愈來愈沒有人看的窘境客家委員會做為客家語言文化的推動與守護者, 應積極明確為客家電視台做出定位, 以利經營, 而非每年給錢了事卻不管有沒有發揮預期功效許多關心客家人士已經疾呼, 客家委員會應有所作為爰要求客家委員會應積極與文化部研商, 在 1 年內提出明確的定位對策 ( 十 ) 客家委員會及所屬 104 年度單位預算客家傳播行銷計畫為推動整體國內及國際客家整合行銷傳播之工作, 使客家文化傳播更加豐富優質查客家委員會 103 年度針對 2014 客家桐花季一項宣導及廣告費用達 944 萬 2,224 元, 目前客家桐花季活動已為人知曉, 卻花費高達 1,000 萬元的宣導廣告費, 顯有宣導偏頗之情況, 有欠妥適考量客家傳播行銷計畫乃以推動整體客家行銷傳播工作, 允應審慎編列宣導及廣告費用, 並均衡南北資源, 例如屏東六堆客家文化園區活動之宣導 ( 十一 ) 針對教育部出爾反爾, 先公開承諾將母語列為義務教育之必修課程, 後又推翻承諾, 爰要求客家委員會應發表正式聲明, 除對保存母語應有態度堅定之立場外, 並應在聲明內公開承諾, 將妥善運用預算資源, 保障所有學生學習客家語言之權利 ( 十二 ) 客家文化發展中心聘用人員占其預算員額比率高達 47.83%, 遠逾行政院所定之 5% 上限標準, 該中心未依其組織編制規劃進用人員, 卻大量進用聘用人員, 顯有未當客家文化發展中心所職掌事項核屬長期經常性行政業務, 允應由專職編制內公務人員辦理, 爰此要求客家委員會應於 3 個月內提出檢討與改進並向立法院內政委員會報告 ( 十三 ) 為符合無線電視事業公股處理條例黨政軍退出媒體之立法精神, 爰請客 66

79 家委員會研擬對客家電視之經費挹注由公務預算改列捐助 ( 十四 ) 依據政府資訊公開法規定, 支付或接受之補助應主動公開, 惟各政府機關為迴避監督, 屢有假協辦, 真補助以業務費分攤方式行補助之實, 迴避應主動公開之法律義務爰要求客家委員會以業務費分攤方式支付予其他機關, 亦應按季公開於政府網站 ( 十五 ) 就如何成就全球客家語言及文化中心在台灣, 提出長遠計畫, 使得客家文化得以更加發展 ( 十六 ) 鑑於政府資源有限, 客家委員會辦理客家文化產導創新育成計畫, 就客家特色產業輔導與創新研發人才培育之優先順序應有一套明確標準, 要求客家委員會就客家特色產業輔導與創新研發人才培育之優先順序, 向立法院內政委員會提出書面報告 ( 十七 ) 客家委員會 104 年度單位預算第 5 目文化教育推展項下客家學術文藝發展之推動與輔助編列 2 億 9,584 萬 3,000 元協助營造客家文化生活環境編列 7 億 6,384 萬元, 共計 10 億 5,968 萬 3,000 元, 凍結 500 萬元, 俟客家委員會就客家文化生活環境發展及客家學術文藝發展推展之方向與成果, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 十八 ) 客家委員會推動客家語言文化產業及海外合作等業務多年, 爾後應更注重區域均衡發展, 應全盤考量南北及東部地區資源分配第 12 項中央選舉委員會及所屬原列 24 億 7,662 萬 3,000 元, 減列第 1 目一般行政 6 萬元 ( 含基本行政工作維持費中公務車 4 輛, 牌照稅及燃料使用費等 4 萬元召開委員會議 2 萬元 ) 第 2 目選舉業務 600 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 606 萬元, 其餘均照列, 改列為 24 億 7,056 萬 3,000 元本項通過決議 9 項 : ( 一 ) 中央選舉委員會及所屬單位 104 年度單位預算第 2 目選舉業務凍結 1 億元俟中央選舉委員會就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告後, 始得動 67

80 支 1. 中央選舉委員會及所屬單位 104 年度單位預算第 2 目選舉業務編列 14 億 3,558 萬元, 凍結部分預算, 俟中央選舉委員會將 72 年 10 月 11 日中選一字第 8006 號 81 年 10 月 17 日中選一字第號及 98 年 8 月 21 日中選一字第號等三號違法行政函釋撤銷後, 始得動支 2. 中央選舉委員會及所屬單位 104 年度單位預算第 2 目選舉業務項下第 9 屆立法委員選舉編列業務費辦理選舉講習費 4,210 萬元選舉係我國人民實踐民主之重要程序, 承辦此一業務之中央選舉委員會及其所屬單位對於各投開票所之各項作業程序規定應當不厭其詳, 惟查中央選舉委員會針對開票過程並未有清楚明確之標準作業程序, 如取票時取票員應面向何方向亮票時間應有多長等可能引起爭議之事項, 相關規定付之闕如, 過去亦發生有開票員未按規定進行開票程序, 將選票自票匭倒出後先行整理再進行唱票之事例, 顯見中央選舉委員會對於投開票所工作人員之教育訓練及其相關標準之訂定皆有待加強, 故凍結部分預算, 俟中央選舉委員會改進前述標準作業程序及就如何強化及落實投開票所工作人員之開票作業向立法院內政委員會提出報告後, 始得動支 3. 中央選舉委員會及所屬單位 104 年度單位預算第 2 目選舉業務項下第 9 屆立法委員選舉之業務費編列辦理選舉期間所需物品經費 6,273 萬 8,000 元, 凍結部分預算, 俟中央選舉委員會完備提供下屆立法委員及總統副總統採合併或分開選舉之辦理方式工作期程精簡選務行政經費方案選務規劃及 103 年度九合一投票所設置資料, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 4. 中央選舉委員會 104 年度單位預算第 2 目選舉業務項下第 9 屆立法委員選舉計畫之業務費編列辦理選舉期間遴聘 61 名顧問之兼職費 69 萬元 ( 中選會顧問 7 人直轄市選委會顧問 26 人及縣市選委會顧問 28 人 ), 惟查各地方選委會之遴聘人數不一, 顯示預算編列並未覈實另參據行政院及所 68

81 屬機關進用顧問管理原則第 2 點有關無給職顧問之規定 : ( 一 ) 主管機關及所屬機關以不遴聘顧問為原則如業務需要擬遴聘顧問時, 宜先檢討其他替代方式, 如確無替代方式, 始可遴聘 ( 四 ) 各機關對於延聘之顧問, 應隨時檢討其適任性並定期檢討是否續聘, 不可有酬庸或依慣例遴聘之情形而我國選舉制度運作已盡完善成熟, 中央選舉委員會及所屬各地方選舉委員會於選舉期間如遇重大業務諮詢之需要, 允宜循中央選舉委員會組織法第 7 條第 3 項之規定邀請學者專家及主要議題有關之其他機關派員列席, 提供諮詢陳述事實或報告遴聘短期顧問之必要性及合理性有待評估並查第 9 屆立法委員選舉計畫編列 69 萬元顧問兼職費, 較第 8 屆立法委員及第 13 任總統副總統合併選舉, 中央選舉委員會及所屬各地方選舉委員會遴聘顧問兼職費實支數約 42 萬元, 增加 17 萬元, 顯見其經費尚有核刪空間綜上, 凍結部分預算, 俟中央選舉委員會提出選舉期間遴聘短期顧問之必要性及合理性之檢討報告後, 始得動支 5. 我國於 101 年合併辦理第 8 屆立法委員及第 13 任總統副總統選舉, 選務經費共支出 10 億 5,808 萬 2,000 元, 較 97 年分開辦理第 7 屆立法委員及第 12 任總統副總統選舉之 15 億 7,300 萬 2,000 元, 節省了 5 億 1,492 萬元合併選舉除了節省經費外, 也能有效提高投票率 97 年第 7 屆立法委員投票率為 58.5% 第 12 任總統投票率為 76.33%;101 年第 8 屆立法委員投票率為 74.47% 第 13 屆總統為 74.38% 比較前兩屆投票率, 總統皆大約為 75% 左右, 但立法委員投票率就大幅提升了 16% 中央選舉委員會雖尚未決定下一屆總統及立法委員選舉時間, 卻將相關預算分開編列, 有違我國近年簡併選舉之重要改革方向, 爰此, 凍結部分預算, 俟中央選舉委員會向立法院內政委員會提出下屆立法委員及總統副總統採合併或分開選舉之辦理方式及相關評估報告後並經同意, 始得動支 ( 二 ) 中央選舉委員會 104 年度單位預算第 3 目地方選舉委員會行政業務凍結 1,000 萬元, 俟中央選舉委員會評估改進各地方選舉委員會及監察小組每月召開 69

82 會議之必要性及現行發給委員兼職費之制度並向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 ( 三 ) 中央選舉委員會辦理各級公職人員選舉各工作人員之研習講習訓練, 名目眾多, 不一而足, 各行其是, 相類似預算分散各處, 資源重置浪費情形不易監督評估, 爰要求應由該會單一業務單位綜合規劃實施, 可以把性質同質類似, 可集中研習講習訓練者, 統一辦理爰要求中央選舉委員會應把 104 年度各類講習研習訓練統整, 重擬需求, 向立法院內政委員會提出書面報告 ( 四 ) 鑑於中央各機關學校事務勞力代替措施推動方案第 6 點第 1 項規定, 其工友員額設置基準, 除中央選舉委員會僅得設置工友 3 人, 其餘各地方選舉委員會均不得逾 2 人查 104 年度中央選舉委員會預算書所列, 臺南市選舉委員會職員僅有 16 人, 工友人數卻高達 5 人, 而臺東縣澎湖縣基隆市新竹市嘉義市等地方選舉委員會職員僅 7 人, 亦設有工友 2 人, 顯可見人力配置有不妥之處又查各地選舉委員會公務車輛明細表, 臺中市臺南市及高雄市選舉委員會均僅有 1 部公務轎車, 卻有駕駛 2 人, 實不合理爰此要求中央選舉委員會及所屬選舉委員會之技工工友駕駛之編制回歸設置基準, 超額部分予以移撥至其他機關或鼓勵辦理優退 ( 五 ) 有鑑於中央選舉委員會日前引用中選務字第號文回復民眾陳情表示, 不允許民眾於開票所從事攝錄影行為, 經查公職人員選舉罷免法, 並無相關規定, 中央選舉委員會相關函釋顯有爭議, 為確保開票程序符合公開透明原則, 爰此中央選舉委員會應於 3 個月內規劃公設開票錄影向立法院內政委員會提出專案報告, 並於第 9 屆立法委員或第 14 任總統 ( 副總統 ) 選舉開辦 ( 六 ) 聯合國身心障礙者權利公約第 1 條開宗明義 : 本公約的宗旨是促進保護和確保實現身心障礙者所有人權和基本自由充分平等享有, 並促進對身心障礙者固有尊嚴的尊重立法院亦已於 103 年 8 月 1 日三讀通過身心障礙者權利公約施行法, 根據身心障礙者權利公約第 2 條 : 公約第一條至第三十 70

83 條之規定, 具有國內法律之效力, 進而確定該聯合國公約之內國法化已經落實 103 年年底 9 合 1 大選方才落幕, 然而檢視我國選務系統提供身心障礙者行使公民權利之服務卻始終未臻積極完備根據前述聯合國公約之宗旨與身心障礙者權利公約施行法規定, 中央選舉委員會應就全台灣各障別人士參與選舉事務進行全面的制度性檢討與改革具體要求如下 : 1. 針對各障別需求, 製作選舉公報與投票規則 ( 例如 : 供視障人士所用之點字版聲音檔 ; 供智障朋友方便閱讀的簡易圖示版等 ) 2. 由中央選舉委員會制定一套檢驗投開票所無障礙設施與動線的標準流程 3. 全國各級選舉委員會對於選務人員從事教育訓練, 模擬身心障礙人士投票可能遭遇的問題與應對方式 ( 七 ) 立法院已於 103 年 8 月 1 日三讀通過身心障礙者權利公約施行法, 根據本法第 2 條 : 公約第一條至第三十條之規定, 具有國內法律之效力, 進而確認該聯合國公約業已具有內國法之法效力然而僅有公約施行法猶嫌不足, 針對身心障礙者行使權利仍需更具體之規劃與制度設計, 不能僅僅依靠上位之公約施行法, 更需責成各主管機關單位加速制定相關子法, 以釐清權責劃分, 俾其落實身心障礙者權利公約之要旨爰要求中央選舉委員會應針對身心障礙者行使公民權應獲得完整保障一事儘速進行相關子法之修訂, 子法內容尤須規範明確劃分中央與地方選舉委員會各自之權責, 以促進身心障礙者行使公民權之權益保障 ( 八 ) 有鑑於地方制度法第 83 條之 1 修正調整地方公職人員任期後, 未來各項地方公職人員選舉均將同日舉行, 每一投開票所處理之選舉票數倍於以往各類選舉分開舉行, 投開票所管理人員工作負擔亦隨之加重為避免投開票所管理人員工時過長, 而增加選務錯誤發生, 爰建請中央選舉委員會研議增加投開票所管理人員人數給予適當休息時間或採二班制等之可行性, 並於 1 個月內將研議報告送立法院內政委員會 71

84 ( 九 ) 中央選舉委員會編列第 9 屆立法委員選舉所需費用, 較辦理第 8 屆立法委員選舉所需預算增加 2 億 7,242 萬元計約 23.62%, 所持理由係因選民增加而須增加投開票所及工作人員印製選舉公報與名冊所致但就中央選舉委員會 104 年度的預算書指出, 第 9 屆選舉人數為 1,896 萬 477 人, 比第 8 屆增加 104 萬 7,582 人, 僅增加計約 5.84%, 顯見中央選舉委員會對於第 9 屆立法委員選舉所需經費並未核實編列爰此, 中央選舉委員會及所屬單位 104 年度單位預算第 2 目選舉業務項下第 9 屆立法委員選舉項下編列 14 億 2,561 萬 8,000 元, 凍結 5,000 萬元, 向立法院內政委員會報告後, 始得動支第 15 項大陸委員會原列 9 億 8,175 萬 4,000 元, 減列大陸地區旅費 80 萬元 ( 科目自行調整 ) 獎補助費 400 萬元 ( 不含第 4 目法政業務項下捐助海基會辦理兩岸中介事務 300 萬元, 其餘科目自行調整 ) 第 1 目一般行政 65 萬元含基本行政工作維持之諮詢委員出席費遠程及海外之交通住宿及雜費等經費 30 萬元及設備及投資 35 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 3 目經濟業務 100 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 4 目法政業務 400 萬元 ( 含捐助海基會辦理兩岸中介事務 300 萬元 ), 科目自行調整第 5 目港澳業務 100 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 6 目聯絡業務 2,000 萬元 ( 不含海外聯繫與政策說明 828 萬元, 其餘科目自行調整 ), 共計減列 3,145 萬元, 其餘均照列, 改列為 9 億 5,030 萬 4,000 元本項通過決議 11 項 : ( 一 ) 行政院大陸委員會 104 年度單位預算編列委辦費共計 4,184 萬元, 查大陸委員會自 99 年度至今提供之密不錄由委辦計畫共計 211 件, 並未提供委辦計畫內容, 實不利本會審查, 例如 :102 年度以密不錄由的方式, 刻意隱藏委託國民黨下的智庫國政基金會接待大陸人士來台之金額, 又 102 年度內政委員會曾作出決議, 在國內民意對兩岸政治協商未獲支持前, 大陸委員會不得動支涉及兩岸協議之研究經費因此, 以密不錄由的方式, 難以讓國會實質審查, 更 72

85 不知是否有違反該項決議爰此, 凍結 104 年度委辦費四分之一, 俟行政院大陸委員會向立法院內政委員會提出報告說明並經同意後, 始得動支 ( 二 ) 行政院大陸委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟業務編列 3,361 萬 3,000 元, 凍結 200 萬元有鑑於中國以經促統之意圖相當明顯, 而馬政府卻不斷鬆綁擴大推動兩岸經貿政策, 且對中投資占對外總投資比重仍持續升高, 競爭優勢亦逐漸下降, 台灣經濟過度依附中國將使主權遭受蠶食 ; 而台商在中國投資, 時常遭遇沒收財產, 甚至拘捕入獄之待遇, 不只財產權不受保障, 連人身自由權也受侵犯, 大陸委員會顯然無法解決此問題爰此, 將大陸委員會 104 年度單位預算第 3 目經濟業務凍結 200 萬元, 俟大陸委員會與相關部會重新檢討兩岸產業合作策略與貿易結構如何調整對中國投資占對外總投資比例如何調降我國產業優勢如何保持企業因應能力如何提升台商財產權與人身自由權如何確保, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 三 ) 行政院大陸委員會 104 年度單位預算第 4 目法政業務項下兩岸法政交流政策規劃及研擬推動及兩岸事務法規之研擬協調及審議凍結 300 萬元, 俟大陸委員會就下列各案向立法院內政委員會提出書面報告後, 始得動支 1. 大陸委員會 104 年度單位預算第 4 目法政業務項下兩岸法政交流政策規劃及研擬推動共編列 1,121 萬元查簽署兩岸投資保險協議時, 台商投資中國受害者協會在向海峽交流基金會提出 13 名台商受害者名單, 期望能獲得追蹤解決然自 101 年 8 月 9 日兩岸投保協議簽訂至今,13 名受害台商問題仍未獲得解決, 顯見兩岸投保協議成效不佳, 無法實質給予台灣人民幫助且查海峽交流基金會截至 103 年 7 月為止, 共處理 2,000 多件台商陳情案, 其中只有 47% 台商可接受處理結果爰此, 鑑於大陸委員會對海峽交流基金會督導不周, 且無法提升兩岸投保協議之績效, 凍結本項部分預算, 俟大陸委員會就如何落實兩岸投保協議之績效向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 73

86 2. 大陸委員會 104 年度單位預算第 4 目法政業務兩岸法政交流政策規劃及研擬推動編列之 1,121 萬元, 凍結部分預算有鑑於兩岸簽署共同打擊犯罪及司法互助協議, 台灣重大經濟要犯, 如朱安雄陳由豪曾正仁等人仍可能滯留於中國, 顯見共同打擊犯罪及司法互助協議之簽訂並無法達到共同打擊重大經濟犯罪之效果爰此, 將大陸委員會 104 年度單位預算第 4 目法政業務兩岸法政交流政策規劃及研擬推動凍結部分預算 ( 四 ) 鑑於兩岸服貿貨貿及相關協議之談判, 並未向人民及國會說明決策過程協商進度及影響評估, 人民無法掌握簽訂兩岸協議之利弊, 政府簽署後即要人民照單全收, 有違民主政治爰此, 大陸委員會於所有兩岸協議簽訂之過程, 在適當時機每會期至少兩次 ( 含書面報告 ), 向立法院內政委員會報告協議之內容決策過程及協商進度 ( 五 ) 行政院大陸委員會 104 年度第 9 目文教業務預算編列兩岸資訊對等交流之推動, 該項下擬訂辦理兩岸新聞報導獎過去因政治及歷史因素, 鼓勵台灣針對兩岸新聞報導, 然而, 兩岸新聞報導獎迄今已辦理 18 屆, 政府不應再介入, 兩岸新聞之報導宜應回歸新聞自主媒體自律及市場機制, 扮演媒體監督政府之角色, 相關獎項應回歸到民間辦理之新聞獎爰要求大陸委員會 104 年度辦理第 19 屆兩岸新聞報導獎後, 自 105 年度起不得再由政府辦理 ( 六 ) 自 1990 年代台灣人前往中國投資以來, 受害甚深根據中方資料,2000 至 2010 年超過 28,000 件台商受害, 但是沒有任何一件得到真正解決要求大陸委員會會同海峽交流基金會定期將投資中國受害台商資料向立法院提出報告, 並於下會期前統合經濟部海峽交流基金會等部會之受害台商資料彙整公布, 並定期召開座談會 ( 七 ) 根據大陸委員會官員向媒體表示, 兩岸辦事處首年預算約需 5 至 10 億元, 來源將動用第二預備金支應鑑於馬英九總統多次宣示希望卸任前完成兩岸兩會互設辦事處, 大陸委員會亦將此列為施政重點, 並已編列預算草案提報行政院基於國會監督, 為民把關立場, 爰要求大陸委員會於相關條例未完成立法程序 74

87 前, 不得編列任何預算及動用任何經費 ( 含申請行政院第二預備金 ) 設置辦事處 ( 八 ) 大陸委員會 104 年度單位預算第 2 目企業業務編列 3,387 萬 4,000 元, 其中新增推動兩岸官方互動正常化, 辦理兩岸事務主管機關首長互訪與常態化聯繫溝通機制規劃兩岸事務首長互訪與溝通聯繫之差旅費及相關行政經費 180 萬元及辦理 APEC 峰會及相關幕僚事宜研析蒐集相關資訊, 及行政作業差旅等經費 132 萬元大陸委員會主任委員參加 APEC 峰會發生如後門下機等疑似自我矮化事件, 兩岸事務首長互訪過程黑箱, 更發生過度維安侵害人權事件, 爰予凍結五分之一, 俟大陸委員會向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 九 ) 大陸委員會 104 年度單位預算第 4 目法政業務項下兩岸法政交流政策規劃及研擬推動兩岸事務法規之研擬協調及審議兩岸法政議題之協商規劃及推動共計編列 2,780 萬 2,000 元, 凍結五分之一, 俟大陸委員會應會同相關政府部會就開放中國人士來台政策, 及其核准與管理法令與制度重新檢討, 向立法院內政委員會提出報告並經同意後, 始得動支 ( 十 ) 有鑑於現今網路及各類傳播媒體之發達, 兩岸交流亦相當頻繁, 中國人民若想理解台灣新聞自由媒體多元社會民主之軟實力, 有許多管道 ; 且讓中國認識台灣新聞自由社會民主, 並非台灣應盡之國際義務爰此, 行政院大陸委員會 104 年度單位預算第 9 目文教業務兩岸資訊對等交流之推動編列 2,220 萬 3,000 元, 凍結五分之一, 俟大陸委員會向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 十一 ) 我國行政院大陸委員會主任委員與中國國務院臺灣辦公室主任於 2014 年 11 月 12 日於中國北京會晤後, 發布六點共識, 其中包括在兩岸經濟合作及雙方共同參與區域經濟整合方面, 近期大陸委員會及國台辦將就啟動共同研究的準備工作, 儘快進行具體溝通, 而近日亦傳出就兩岸共同參與區域經濟整合共同研究, 大陸委員會即將與中國國務院臺灣辦公室展開磋商 75

88 惟依各國進行自由貿易協定談判之通常程序, 通常為參與國進行個別研究 ( 可行性研究 ) 後, 雙方再進行共同研究, 之後再進行實質談判, 且其中每一階段都必須有充足的社會參與, 然大陸委員會與中國國務院臺灣辦公室目前所推動之共同研究, 先前從無充足之可行性研究, 而其於國際經貿法制上之定位, 大陸委員會亦無說明矧以我國中央政府各部會之編制, 大陸委員會顯無進行大型經貿談判之專業爰要求大陸委員會就兩岸共同參與區域經濟整合共同研究向立法院內政委員會進行專案報告第 7 款內政部主管第 1 項內政部原列 273 億 8,408 萬 1,000 元, 減列第 1 目一般行政 272 萬 5,000 元 ( 含基本行政工作維持 200 萬元統計業務專案計畫 50 萬元綜合規劃業務專案計畫之業務費 22 萬 5,000 元, 科目自行調整 ) 第 2 目民政業務 1,009 萬 8,000 元 ( 含殯葬管理項下之大陸地區旅費 9 萬 8,000 元, 科目自行調整 ) 第 3 目戶政業務 100 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 4 目地政業務 500 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 5 目土地測量 650 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 7 目內政資訊業務 400 萬元 ( 含自然人憑證創新應用服務推廣計畫 100 萬元, 科目自行調整 ) 第 11 目社會行政業務項下健全職業團體組織中補助職業團體及相關團體辦理好人好事代表表揚活動等 146 萬 1,000 元, 共計減列 3,078 萬 4,000 元, 其餘均照列, 改列為 273 億 5,329 萬 7,000 元本項通過決議 21 項 : ( 一 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務編列 8 億 3,398 萬 5,000 元, 其中公民參政暨政黨政治之辦理政治獻金法宣導工作 80 萬元, 以及選舉制度公民投票政治獻金遊說規範政黨有關法制之規劃等 3 萬元, 全數凍結, 俟內政部向立法院內政委員會提出如何促進公民參與及檢討現行相關法令書面報告後, 始得動支 ( 二 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下宗教事務推動與發展編 76

89 列 1,629 萬 2,000 元, 凍結 200 萬元俟內政部就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務編列 8 億 3,398 萬 5,000 元, 其中宗教事務推動與發展編列 1,629 萬 2,000 元, 凍結部分預算, 俟內政部向立法院內政委員會提出獎勵或推廣宗教促進性別平等報告後, 始得動支 2. 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下宗教事務推動與發展編列業務費 1,029 萬 2,000 元, 其中雖有相關經費用於辦理各直轄市縣 ( 市 ) 政府各鄉 ( 鎮市區 ) 公所承辦祭祀公業及神明會業務人員講習會及檢討會, 以加強熟稔法令及專業知能, 強化清理績效業務, 但經查民眾依法申報祭祀公業條例第 7 條規定清查公告之資料, 即便已屬法律明定應公開之事項, 且已有內政部通令行文在案, 仍有直轄市縣 ( 市 ) 政府主管機關人員曲解法令拒不提供, 顯見加強地方政府主管機關之業務人員熟稔法令及專業知能之業務未見成效, 爰凍結業務費部分預算, 待內政部對此提出解決方案, 向立法院內政委員會進行專案報告經同意後, 始得動支 ( 三 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下殯葬管理凍結 2,500 萬元請內政部就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下殯葬管理延續性殯葬設施示範計畫第 3 期計畫續編列第 3 年經費 1 億元, 然內政部所提供該計畫資料僅為 102 年通過之計畫案, 並未有 102 至 103 年度該計畫之最新進程與控管, 經查對於該計畫欲致力推動環保自然葬法之辦理, 但截至 101 年底已辦理環保自然葬之國人僅 5,435 位, 累積近 10 年服務量, 佔同期死亡人口比率極低, 故第 3 期計畫中, 對於環保自然葬法之補助, 是否達到 102 年度 2 處及 103 年度 3 處之年度目標並無敘明, 為免預算執行不利, 爰該預算部分凍結, 待該部就殯葬設施示範計畫第 3 期計畫之執行情形及成效, 77

90 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 2. 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下殯葬管理新增編列對國內團體之捐助 70 萬元, 然近年來中央政府獎補助費編列逐年增長, 其中對團體及私人之補捐助經費約佔半數, 依據現行有關獎補助費預算之共同性規範中, 有關中央政府各機關對民間團體及個人補 ( 捐 ) 助預算執行應注意事項各機關對民間團體及個人之補捐助, 應按補捐助事項性質, 訂定明確合理及公開之作業規範之規定, 爰凍結該新增獎補助預算 70 萬元, 待內政部就對其依補捐助性質所訂明確合理及公開之作業規範, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 四 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務編列 8 億 3,398 萬 5,000 元, 其中殯葬管理之辦理多元化環保化葬法提升火化率及合宜殯葬觀念之推動及媒體宣傳相關活動業務費原列 110 萬元, 凍結 50 萬元, 俟內政部向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 五 ) 內政部 104 年度單位預算第 3 目戶政業務編列 1 億 7,001 萬 7,000 元, 其中戶役政資訊作業及管理之辦理全國戶役政資訊系統軟體維護系統運作支援系統管理電腦操作等系統運作維護工作戶役政資訊系統電腦軟硬體設備維護等費用原列 1 億 3,828 萬 2,000 元, 凍結 4,000 萬元, 俟內政部提出完整的評估規劃案, 並向立法院內政委員會報告後, 始得動支 ( 六 ) 內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 1 節測量及方域之應用先進航遙測技術發展空間資訊計畫編列 3,345 萬 3,000 元, 其中我國海域調查與圖資整合發展計畫編列 1 億 6,000 萬元, 凍結 2,000 萬元, 俟內政部就如何防範我國空間資訊海域水文等重要情資外洩, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 ( 七 ) 內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 3 節平均地權及土地利用編列 1,096 萬 1,000 元, 凍結 500 萬元請內政部就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 78

91 1. 內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 3 節平均地權及土地利用計畫, 其業務之一乃辦理土地徵收審議及土地徵收管理系統等業務土地徵收事涉當事人之財產權工作權居住權, 須於程序事項給予高度參與, 方能保障當事人之基本權利 ; 惟土地徵收審議過程往往係於 1 次會議中通過數十徵收案, 開會前 1 日方於網路公告, 且審議過程中異議民眾多無法親自陳述意見, 對於被徵收人及利害關係人之權利保障嚴重不足爰此, 凍結地政業務平均地權及土地利用業務費部分預算, 俟內政部地政司研擬且公告保障人民程序參與權之土地徵收審議規範, 並向立法院內政委員會及提案委員報告並經同意後, 始得動支 2. 立法院年度審查中央政府總預算均曾決議要求內政部檢討修正大陸及外國取得我國不動產相關法令, 並就陸資購買炒作預售屋無法可管情形檢討相關法令內政部迄今對於假外資真中資假台商真中資炒作我國不動產, 以及預售屋炒作等問題, 仍未提出有效之解決方案內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務項下平均地權及土地利用預算原列 1,096 萬 1,000 元, 凍結部分預算 3. 我國都市計畫區計畫人口數已遠大於現況人口數, 近年來政府又以經濟發展為目的, 劃定特定區並對私有土地進行大規模區段徵收, 例如 A7 桃園航空城等, 其計畫之合理性及必要性均備受外界質疑又監察院調查報告亦指出, 我國以區段徵收方式辦理之都市計畫實際開發情形, 效能不彰, 至 102 年 12 月底, 仍有高達 49.42% 之計畫面積完全未予開發區段徵收已淪為助長囤地炒地之用內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 3 節平均地權及土地利用預算編列竟以擴增區段徵收辦理面積為預期成果, 顯見該部並未檢討區段徵收之必要性, 為要求該部土地徵收審議委員會覈實審查開發計畫之公益性必要性, 並全面檢討土地徵收制度, 內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 3 節平均地權及土地利用編列 1,096 萬 1,000 元, 凍結部分預算, 待內政部就上開事項向立法院內政委員 79

92 會提出專案報告並經同意後, 始得動支 4. 內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 3 節平均地權及土地利用編列 1,096 萬 1,000 元, 其中土地利用原列 310 萬元, 查各級政府為都市發展或興辦事業之需, 常以土地徵收方式解決用地問題, 惟目前全國尚有 2 萬餘公頃土地, 因已被徵收或雖尚未徵收但已被圈劃為公共設施保留地, 卻因政府未有積極作為, 致土地長久閒置, 凸顯各級政府對土地徵收案件之提出審核及後續開發追蹤均未審慎確實, 爰凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 5. 內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 3 節平均地權及土地利用之辦理區段徵收業務包括配合內政部土地徵收審議小組為審查區段徵收案件成立專案小組, 召開會議審查及現場會勘所需委員出席費及交通費等, 共編列 102 萬 2,000 元 (1) 近年來各級政府以發展經濟為由, 屢以新訂或擴大都市計劃進行特定區開發, 並採大範圍區段徵收方式辦理, 導致引發土地所有權人抗爭事件時有所聞, 該等土地徵收案是否符合公益性與必要性備受各界質疑 (2) 據內政部地政司提供, 目前全台擬辦理區段徵收之面積超過 5,000 公頃, 其中最大面積為桃園航空城特定區計畫, 佔 3,316 公頃, 然而其在審議過程中, 爭議不斷, 必要性及公益性並未經詳細審議, 引起在地居民強烈不滿, 顯見審議形同虛設爰此, 凍結部分預算 ( 八 ) 內政部 104 年度單位預算第 6 目土地開發編列 1 億 2,846 萬元, 凍結 1,000 萬元請內政部就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支年度土地開發項下計畫辦理全國性的土地重劃區段徵收農村社區土地重劃等業務我國新訂都市計畫, 舊都市計畫地區為公共安全等因素重新規劃, 依照平均地權條例第 56 條都市計畫法第 58 條土地徵收條例第 4 條之規定, 得以市地重劃土地重劃或區段徵收等手段進行土地開發其中區段徵收以國家強制力取得人民土地所有權, 對人民權利侵害程度最高, 應 80

93 屬其中最後之土地開發手段, 惟實務上都市計畫及地政機關辦理時, 均援用行政院 78 年 9 月 19 日台 78 內地字第號函, 強制新訂都市計畫以區段徵收為唯一開發手段此一函釋之制訂背景乃是公告土地現值調幅突破 100% 之 1980 年代後期, 惟 2000 年後公告土地現值調幅均未突破 15%, 一律採區段徵收的作法不僅是以行政函釋凌駕法律規定, 亦有違憲法上比例原則所要求之手段最小侵害性爰此, 凍結土地開發業務費部分預算, 請內政部研議廢止上開台 78 內地字第號函釋文之可行性, 回歸平均地權條例都市計畫法土地徵收條例之規定後, 始得動支 2. 內政部 104 年度單位預算第 6 目土地開發計畫內容為辦理全國性土地重劃區段徵收農村社區土地重劃等業務之工程測量規劃設計施工監造之執行督導及考核等項目第 6 目預算往年均以農村社區土地重劃示範計畫為主要推動業務, 惟查該計畫於 103 年編列最後 1 年經費,104 年度未再編列, 以致該目預算分支計畫除人員維持基本行政工作維持外, 僅餘規劃設計監工業務 1 項, 且人事費比例高達 92.52% 又土地重劃區段徵收等業務均另有主辦單位, 為避免徒有人事而無業務可辦之情形, 爰予凍結部分預算, 俟內政部向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 九 ) 內政部 104 年度單位預算第 7 目內政資訊業務編列 2 億 0,874 萬 7,000 元, 其中自然人憑證創新應用服務推廣計畫原列 5,100 萬元自然人憑證開辦 10 餘年來, 使用人次仍以機關內之公務應用高居 7 成, 且到期續卡率未達 6 成, 內政部 102 年委外調查結果, 僅約 19.59% 民眾已申辦自然人憑證, 其中高達 76.40% 使用者, 平均 1 年僅使用 1 次, 並以網路報稅為主, 而目前到期續卡率亦僅約 56.71% 不論就使用人次或普及率而言, 民眾使用之頻率仍低, 足見民眾應用自然人憑證之推廣已難有成效, 爰此, 凍結 2,000 萬元, 俟向立法院內政委員會提出改進報告並經同意後, 始得動支 ( 十 ) 經查內政部部本部營建署警政署及所屬於台北市及新北市設有多處員工宿 81

94 舍, 且有年久失修以致閒置或低度利用之情形有鑑於我國社會住宅供給嚴重不足, 僅占全國住宅總量 0.08% 內政部為住宅政策主管機關, 應於 6 個月內清查都會區員工宿舍之使用情形, 向立法院內政委員會提出書面報告, 若有閒置或低度利用則應研議改建為社會住宅使用 ( 十一 ) 未來立法院內政委員會所屬各機關預算審查時, 各部會應將近 3 年補捐 ( 獎 ) 助其他政府機關團體或個人經費報告表及辦理政策宣導相關之廣告彙整表一併列入報告並審查 ( 十二 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下地方行政工作編列健全地方發展均衡基礎建設計畫 4 億 9,000 萬元, 係過去補助村里集會所活動中心興建及修繕四年專案計畫之延續計畫, 用來補助各鄉鎮市公所新建辦公廳舍興修村里活動中心及補助, 由於缺乏事前審查, 以及事後評估機制, 此項經費容易流為地方綁樁之用爰予凍結五分之一, 俟內政部就及 104 年第 1 季補助對象金額明細及各案執行進度與績效等辦理情形, 向立法院內政委員會報告後, 始得動支 ( 十三 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下地方行政工作經費 6 億 2,564 萬元, 民政業務 104 年度較 103 年度暫緩編列補助連江縣政府聯合辦公大樓興建計畫, 另外所編列健全地方發展均衡基礎建設計畫第 3 年經費僅 4 億 9,000 萬元, 已與原始計畫不符, 卻未說明計畫是否變更變更的理由為何, 顯見內政部對於地方政府的補助並未詳細評估規劃, 造成公帑的浪費, 實屬不當爰予凍結五分之一, 俟內政部就地方行政工作中長期補助規劃, 向立法院內政委員會提出說明後, 始得動支 ( 十四 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下地方行政工作中健全地方發展均衡基礎建設計畫所需總經費計 20 億元, 計畫期程為 102 至 105 年, 各年度分別編列 5 億元, 但內政部 104 年度編列第 3 年經費僅 4 億 9,000 萬元, 已與原始計畫不符, 卻未說明計畫是否變更變更的理由為何, 實屬不當凍結五分之一, 俟內政部就該計畫預算編列與執行情形, 向立法 82

95 院內政委員會提出說明並經同意後, 始得動支 ( 十五 ) 內政部 104 年度單位預算第 2 目民政業務項下殯葬管理編列殯葬設施示範計畫第 3 期計畫所需總經費計 4 億 8,021 萬元, 計畫期程為 102 至 105 年, 分別編列 9,937 萬元 1 億 1,506 萬元 1 億 2,656 萬元 1 億 3,922 萬元, 但內政部 104 年度編列第 3 年經費僅 1 億元, 已與原始計畫不符, 卻未說明計畫是否變更變更的理由為何, 實屬不當爰予凍結四分之一, 俟內政部就該計畫預算編列及執行情形, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 十六 ) 內政部 104 年度單位預算第 3 目戶政業務項下戶役政資訊作業及管理辦理全國戶役政資訊系統軟硬體維護等所需費用計 1 億 3,828 萬 2,000 元, 凍結五分之一, 俟內政部就全國戶役政資訊系統之運作維護及效能精進措施, 向立法院內政委員會報告後, 始得動支 ( 十七 ) 內政部 104 年度單位預算第 4 目地政業務第 3 節平均地權及土地利用項下地權調整編列依法審查直轄市及縣市政府所報大陸地區人民取得不動產物權案件等經費 19 萬 4,000 元內政部依大陸地區人民在台灣地區取得設定或移轉不動產物權許可辦法第 14 條第 2 項規定, 現在訂有長期總量及每年數量 ( 分別為土地 1,300 公頃建物 2 萬戶, 及 13 公頃 400 戶 ) 之總量管制數額, 爰要求內政部應按月公布核准統計明細, 以期了解中國人士取得不動產情形, 並避免中國人士炒作台灣不動產的情事發生 ( 十八 ) 我國警政與消防體系因為歷史因素, 缺乏適當的內部民主機制, 以致對內滋生各種不合理勞動條件, 對外亦使警消人員在絕對服從的職業傳統下, 在秉持專業以維護公共利益時, 亦時受到各種挑戰爰要求內政部於 1 個月內, 就如何在警政消防體系中建立由下而上的內部民主與勤務專業審查制度進行研議, 並於 6 個月後向立法院內政委員會提出書面報告 ( 十九 ) 鎮暴水車依警察機關配備警械種類及規格表, 屬於警械使用條例所規範之警察人員執行職務所用核定器械查鎮暴水車所噴射者雖然為水柱, 但高壓水 83

96 柱實具有極高危險性, 傷害力在各種常見鎮暴器械中, 僅略低於橡膠子彈故警方在使用鎮暴水車時, 應恪守憲法第 23 條之比例原則 (Grundsatz der Verhaltnismasigkeit), 只有在驅逐大量民眾為具迫切性任務之核心, 且無其他傷害更小手段足以達成任務時, 使用鎮暴水車方為合憲合法惟 103 年 3 月及 4 月, 警方在臺北街頭, 違反通常鎮暴程序反覆利用鎮暴水車驅離群眾, 矧部分警務人員之發言, 將鎮暴水車類比為環保單位之灑水車, 警方之專業性與勤務教育之完整性, 顯有徹底檢討之必要爰要求內政部強化警務人員對比例原則與警械之專業知能, 以維護民眾安全並避免基層警員誤蹈法網警政署並應於 3 個月內, 就特別是水車在內之鎮暴設備, 擬訂更詳細明確之使用規範, 並向立法院內政委員會提出書面報告 ( 二十 ) 政府為使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境, 特制定住宅法原住民族基本法第 16 條規定 : 政府應策訂原住民族住宅政策, 輔導原住民建購或租用住宅, 並積極推動部落更新計畫方案, 然依據原住民族委員會 99 年調查報告, 相較全體國民的自有住宅率為 87.9%, 原住民族的自有住宅率僅 57.8%, 與全體國民的自有住宅率 87.9% 相較, 二者差距竟高達 30.1%, 顯示都會區原住民族面臨相當嚴峻的居住困境而迄今基隆市八尺門國宅新北市新店中正國宅汐止花東新村三峽隆恩埔住宅等安置原住民居住 ; 惟都會區尚有新北市溪州部落小碧潭部落三鶯部落桃園縣 ( 大溪 ) 崁津部落撒烏瓦知部落台中市 ( 太平區 ) 自強新村 ( 霧峰區 ) 花東新村等部落住宅為題仍未解決, 顯見目前政府訂定之原住民族住宅政策並無法滿足原住民族社會之需求, 因此請內政部會商原住民族委員會於 1 年內在住宅法中訂定原住民族住宅專章, 並於半年內向立法院內政委員會提出現行原住民族住宅政策檢討報告, 以維護原住民族居住權益 ( 二十一 ) 健全人民團體組織及推行改善社會風氣中對國內團體之捐助, 在政府逐年減編下,104 年度才編列 478 萬 7,000 元, 不利於主管機關輔導人民團體辦理各項重要紀念節慶及重要業務活動及補助人民團體辦理災害救助, 爰要 84

97 求政府應於 105 年度起寬列預算第 2 項營建署及所屬原列 248 億 2,235 萬元, 減列第 1 目公園規劃業務 250 萬元第 2 目國家公園經營管理 3,000 萬元第 4 目營建業務 1 億元 ( 含城鎮風貌型塑整體計畫 9,000 萬元 ) 第 5 目區域及都市規劃業務 1,500 萬元第 8 目道路建設及養護 1 億元第 9 目下水道管理業務 1 億 0,200 萬元, 科目均自行調整, 共計減列 3 億 4,950 萬元, 其餘均照列, 改列為 244 億 7,285 萬元本項通過決議 22 項 : ( 一 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 1 目公園規劃業務項下督導國家公園建設計畫之推動及宣導編列辦理國家公園永續經營相關計畫經費 1,725 萬 1,000 元, 凍結 500 萬元, 俟內政部營建署提出國家公園物種棲地保育維護方案及檢討改善措施, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 1. 國內在金門數量僅存不到百隻瀕臨絕種的保育類動物水獺, 從 103 年迄今已有 4 隻, 面臨該地區開發案的威脅, 導致棲地被破壞, 迫使遷徙進而遭受車輛撞擊死亡, 然保育人士亦憂心表示, 倘若水獺棲地持續遭破壞導致繁衍不易, 之後 5 至 10 年內金門水獺恐將絕跡 2. 有關水獺生態保育研究, 經查金門國家公園管理處, 曾於 102 年進行內陸水域沿海及周邊離島水獺分布普查,103 年規劃族群調查重點地區, 採集水獺排遺進行分子檢測以追蹤族群狀況, 然 104 年度同樣編列經費 125 萬元, 主要監測水域環境條件與水獺個體活動, 及周邊水域水獺交流之狀況, 以評量棲地改善與復育計畫成效 3. 惟近來金門水獺遭車輛撞擊事件頻傳, 凸顯身為國家公園主管機關營建署, 未落實規劃及維護生態保育管理工作爰此, 俟內政部營建署提出國家公園物種棲地保育維護方案及檢討改善措施, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 二 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務編列 17 億 3,832 萬 9,000 元, 凍結 400 萬元請內政部營建署就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 85

98 1. 營建署及所屬 104 年度單位預算編列營建業務以辦理綜合開發都市計畫等業務其中都市更新業務, 乃都市計畫體系中重要環節, 過去因個案引發都市更新法制爭議, 大法官釋字第 709 號亦宣告都市更新條例 ( 下稱都更條例 ) 第 10 條第 1 2 項及第 19 條第 3 項前段違憲, 於 2014 年 4 月 26 日後失其效力, 而法規主管機關營建署竟以修正都更條例施行細則之行政立法方式因應, 於細則中甚至引用已受大法官宣告違憲失效之條文, 顯有違法律授權明確性等相關疑義立法院內政委員會更於 2014 年 4 月 28 日審議都更條例時決議, 要求營建署依合憲適法方式另行修正公告, 惟營建署而後並未修正細則, 亦未處理此一違憲疑義, 極可能造成自 2014 年 4 月 26 日起之都市更新案件均有違憲失效疑慮爰此, 凍結營建署 104 年度單位預算第 4 目營建業務項下業務費部分預算, 俟營建署提出改善方案, 向立法院內政委員會及提案委員報告並經同意後, 始得動支 2. 當前都市更新事業主管機關內政部辦理都市更新聽證程序作業要點中, 並未設置預備聽證程序, 導致聽證各造爭點不明, 過程中發言無法聚焦, 場場聽證會淪為形式浪費公帑此外, 由於實施者與一般住戶兩造之資訊不對等, 致使無法達成前面司法院大法官會議解釋 709 號所要求知悉相關資訊甚而, 聽證會程序後, 亦無法針對各造所提出之意見闡明接受或不接受之理由簡言之, 該作業要點未能達成同司法院大法官會議解釋 709 號之要求, 無論是預備聽證資訊透明對等, 或聽證會實質影響審議委員會之效力, 內政部辦理都市更新聽證程序作業要點均衍生出更多新弊端爰此, 凍結部分預算, 待內政部辦理都市更新聽證程序作業要點上述缺失補正後, 始得動支 ( 三 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務項下辦理國土海岸地區及土資場等計畫之研擬審議規劃管理中海岸環境營造計畫 (104 至 109 年 ) 海岸規劃及資料庫建置計畫編列 1,400 萬元, 凍結 200 萬元請內政部營建署就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 86

99 1. 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務編列 17 億 3,832 萬 9,000 元, 其中辦理國土海岸地區及土資場等計畫之研擬審議規劃管理之海岸規劃及資料庫建置計畫, 原列 1,400 萬元, 凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 (1) 本項目為海岸環境營造計畫 (104 至 109 年 ) 海岸規劃及資料庫建置計畫第 1 年計畫,6 年總經費為 5,700 萬元, 內容包括辦理海岸資源調查工作及檢討整合建置海岸基本資料庫資源變遷監測 (2) 上開工作項目與內政部國家地理資訊系統建置與推動十年計畫顯有重複, 皆為建置與監測國土之自然人文資料為避免經費與人力之浪費, 及資料庫建置之重複, 兩案應積極朝整併合辦之方向研議 (3) 在作出研議結論前, 本項經費部分凍結, 俟研議結論呈報行政院核定, 再向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 2. 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務規劃之海岸規劃及資料庫建置計畫及國家地理資訊系統建置及推動十年計畫其內容皆為建置自然環境資料庫, 內容包括水文地質土壤氣象地形等資料為避免資料重合, 應併入國家地理資訊系統建置及推動十年計畫執行, 爰凍結海岸規劃及資料庫建置計畫部分預算, 俟營建署就其合併計畫向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 四 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務編列 17 億 3,832 萬 9,000 元, 其中都市計畫法規研擬案件審議及都市開發建設之業務費原列 483 萬 2,000 元近年來都市計畫之新增與擴大都以配合經濟發展之特定區開發為主, 然而根據內政部營建署最新統計資料, 截至 102 年底都市計畫人口數已逾現況人口達 639 萬餘人下, 由此顯現我國都市計畫目前規劃過於浮濫, 主管機關應詳加檢討控管此外, 截至 103 年 6 月底止, 臺北市及新北市之都市更新件數計 1,353 件, 達全國總件數 1,548 件之 87.40%, 都市更新北部件數遠高於中南部, 區域發展失衡, 爰此, 凍結 100 萬元, 待內政部營建署擬訂與人口 87

100 推計相符並能均衡區域發展之都市計畫檢討, 向立法院內政委員會提出報告並經同意後, 始得動支 ( 五 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務項下住宅計畫住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理編列 843 萬 8,000 元, 凍結 200 萬元請內政部營建署就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支年度營建業務住宅計畫住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理編列業務費 715 萬 8,000 元然營建署在租金補貼政策上, 預算編製的失當, 且社會住宅政策執行效能不彰, 爰凍結該項業務費部分預算俟營建署提出其住宅政策改善計畫並向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 2. 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務編列 17 億 3,832 萬 9,000 元, 其中住宅計畫住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理之業務費原列 715 萬 8,000 元營建署施政重點為落實整體住宅政策, 推動住宅補貼, 健全住宅市場發展, 中央主管機關應依住宅法研擬住宅政策住宅租賃發展政策及全國性住宅計畫與財務計畫, 然而住宅法公布迄今近 3 年, 尚未依該法完成相關住宅租賃政策及計畫, 爰此, 凍結部分預算, 俟內政部提出檢討改進向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 3. 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務編列 17 億 3,832 萬 9,000 元, 其中住宅計畫住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理編列 843 萬 8,000 元, 凍結部分預算 (1) 都市原住民人口已達 24 餘萬人, 已占全國原住民人口數之 45%, 但都市原住民住宅自有率僅 57.8%, 較全體國民 87.9%, 除顯示二者落差達 30.1%, 亦顯示有近半數都市原住民係租屋生活惟查, 內政部營建署自 96 年起辦理整合住宅補貼資源實施方案, 原住民申請租金補貼的核定戶數都在八成以上, 但自 101 年起, 因政府財政困難, 預算無法因應原住民申請戶需求, 導致 101 及 102 年原住民申請租金補貼的核定戶 88

101 數遽降到四至五成,2 年各影響 1,391 戶 1,158 戶的原住民無法申請到租金補貼, 受影響原住民人數估算約有數千名, 內政部應提出解決方案 (2) 另查, 原住民族基本法第 16 條明定 : 政府應策訂原住民族住宅政策, 輔導原住民建購或租用住宅, 並積極推動部落更新計畫方案第 28 條明定 : 政府對於居住原住民族地區外之原住民, 應對其安居給予保障及協助但內政部身為住宅法之主管機關, 卻無視原住民族有教育及語言文化之特殊性, 始終欠缺適當之原住民族住宅政策, 以助益都市原住民族發展 (3) 鑑於都市原住民多為基層勞工, 經濟能力有限, 為協助都市原住民解決居住問題, 內政部於研議低度利用宿舍改建為社會住宅可能性及擴增廣義社會住宅戶數等措施時, 均應於其中提出原住民族住宅方案, 其提供各縣 ( 市 ) 原住民之社會住宅, 不得低於各縣 ( 市 ) 原住民租金補貼核定戶占全國核定戶近 7 年之平均值 (4) 為促內政部積極辦理, 第 4 目營建業務編列 17 億 3,832 萬 9,000 元, 其中住宅計畫住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理編列 843 萬 8,000 元, 凍結部分預算, 待內政部就上述問題提出解決方案並向立法院內政委員會專案報告並經同意後, 始得動支 ( 六 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務項下辦理建築師管理與輔導工作及執行維護公共安全方案及公寓大廈和社區管理凍結 200 萬元請內政部營建署就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務項下辦理建築師管理與輔導工作編列督導直轄市縣 ( 市 ) 政府執行違章建築處理山坡地住宅社區維護建築物公共安全維護公共建築物無障礙環境維護經費 250 萬元, 凍結部分預算, 俟內政部營建署提出山坡地住宅完整檢測方案後續改善措施, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 2. 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務項下執行維護公共安全方案及公寓大廈和社區管理中建築物實施耐震能力評估及補強方案 89

102 編列 1,392 萬元, 但該項方案所需總經費 1 億 5,948 萬元, 已經於 102 年度全數編列完畢,104 年度又編列相關經費, 顯見是項方案已經有所變更, 依預算法第 39 條規定, 繼續經費預算之編製, 應列明全部計畫之內容經費總額執行期間及各年度之分配額, 依各年度之分配額, 編列各該年度預算, 營建署顯未依法辦理爰此, 營建業務項下執行維護公共安全方案及公寓大廈和社區管理中建築物實施耐震能力評估及補強方案經費 1,392 萬元, 凍結部分預算, 俟營建署就方案內容變更情形暨過去執行成效向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 七 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 9 目下水道管理業務工作計畫污水下水道建設計畫編列辦理污水下水道第五期建設計畫 (104 至 109 年 ) 總經費 1,478 億 3,400 萬元, 第 1 年經費 119 億 8,790 萬元, 凍結 10 億元, 俟內政部營建署提出全國各縣市污水下水道興建進度總體檢及桃園工程進度落後調查考核報告, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 八 ) 經查太魯閣國家公園管理處, 認定其 103 年度蘇花管理站鑽探計畫遭凍結之 100 萬元, 無法於核銷前解凍, 因此預計將 104 年度編列於設計鑽探計畫之經費, 挪用至前 1 年度遭凍結之業務, 且預計在 103 年度鑽探計畫解凍後, 將 100 萬元作為蘇花管理站管轄範圍內遊憩設施維護改善經費另查雪霸國家公園管理處, 尚未執行辦理與賽夏族夥伴關係計畫及推廣環境教育之建物改善經費 300 萬元落實與原住民共管會議決議 350 萬元工程發包標餘經費約 350 萬元, 挪用為 103 年度汶水遊客中心及周邊景觀改善工程之經費有鑑於此, 建請營建署針對各國家公園管理處之經費運用作全面性通盤檢討, 並請內政部將辦理情形於 3 個月內提交專案報告送至立法院內政委員會 ( 九 ) 內政部營建署辦理新北市浮洲與桃園縣龜山鄉 A7 合宜住宅興建案, 雖由政府公告並甄選廠商投資興建, 但因性質上屬土地標售案, 非屬政府採購案, 僅比照政府採購法規定之程序甄選得標廠商, 卻不須發布招決標公告, 外界亦無從得知評選委員之組成出席與否等資訊, 以致弊端叢生爰要求內政 90

103 部未來辦理各項財產標售出租設定地上權, 或簽訂公共建設投資合作開發聯合開發委託開發合作經營信託或以使用土地權利金或租金出資契約等標案, 未來均應比照政府採購公報於官署網站公告各項詳細資訊, 並於 1 個月內將 98 至 103 年間辦理之上開各項案件資訊補行公告 ( 十 ) 據查台灣知識經濟旗艦園區特定區係新竹縣政府依據都市計畫法第 12 條規定所劃定之特定區計畫, 依法其主管機關應屬內政部, 然係因土地徵收條例第 3 條之 1 規定特定農業區除國家重大建設外不得徵收, 新竹縣政府打算利用此一後門強渡關山, 玩法弄法, 而中央政府竟然亦配合演出, 任由經濟部主導, 無視鄰近民營之台元科技園區尚有閒置土地, 仍欲強徵民地, 進行大規模面積之區段徵收, 完全違反土地徵收條例第 3 條之 2 明定需地機關於徵收土地時應進行之徵收公益性及必要性評估分析內政部身為主管機關, 不應由新竹縣政府進行欠缺公益性與必要性之開發, 並任由經濟部插手主導, 有違主管機關之職責, 為免大埔事件再度重演, 爰此, 請內政部將辦理情形提出專案報告 ( 十一 ) 內政部於 103 年 8 月 6 日向行政院提出均衡城鄉發展推動方案, 指未來將由內政部主導整合各部會相關補助資源, 從 104 年起分 4 年每年約有 50 億元額度, 至少補助 10 至 15 處具發展潛力的鄉鎮, 發展富麗農村風情小鎮內政部於 103 年 8 月 21 日舉辦方案說明暨座談會, 並開放縣 ( 市 ) 政府於 9 月 10 日前向內政部提案爭取, 內政部並已於 9 月日於內政部營建署召開審查會議, 邀請學者專家及相關部會代表共同參與審查惟查營建署及所屬年度預算書隻字未提該方案, 且該方案尚未經行政院核定, 補助方法及對象未明爰予凍結內政部營建署預算五分之一, 俟該方案經行政院核定並向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 ( 十二 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 2 目國家公園經營管理第 3 節陽明山國家公園經營管理項下營建工程計畫編列小油坑擎天崗龍鳳谷等管理站轄區內廁所等綠建築及景觀復舊美化整建工程, 及陽明書屋周邊相 91

104 關設施整修工程等經費共計 2,300 萬元, 營建署就各個國家公園轄區內綠建築及景觀復舊美化整建規劃情形, 向立法院內政委員會報告 ( 十三 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 4 目營建業務項下辦理共同管道及建設下水道等業務管理編列 8,183 萬 3,000 元, 凍結五分之一, 俟營建署會同中央相關部會及各個地方政府就全國共同管道系統規劃設置期程維護管理, 及相關業務所需之財務規劃財源籌措與經費補助方式共同管道法等配套法令修正計畫等事項, 會商研擬出具體方案, 向立法院內政委員會報告後, 始得動支 ( 十四 ) 濕地保育法第 40 條明定 : 本法公布施行前經中央主管機關核定公告之國際級及國家級國家重要濕地, 於本法施行後, 視同國際級與國家級重要濕地本法公布施行前經中央主管機關核定公告之地方級國家重要濕地, 於本法施行後, 視同第十二條第一項之地方級暫定重要濕地, 並予檢討 ; 其再評定期限, 由中央主管機關定之, 分批公告, 不受第十條第三項規定之限制而有關地方級重要濕地之檢討再評估, 依同法第 10 條規定, 有其法定制式流程, 且依此條第 4 項所授權之子法規定, 尚需遴聘過半以上民間學者專家專案討論後, 方能定奪負責此項業務之行政機關在在無權恣意專斷惟濕地保育法立法院三讀通過, 迄今 104 年 2 月 2 日正式施行前, 內政部轄下主管濕地業務的單位, 於業務看守期間, 卻逆向操作, 將原本已劃定公告之國家級與地方級重要濕地範圍, 無視濕地水系及生態系之完整性, 恣意劃出部分土地, 縮小其範圍, 明顯越權亂紀基此, 爰 104 年度編列之區域及都市規劃業務項下國家重要濕地復育 1 億 1,200 萬元, 凍結五分之一, 俟檢討修正該不當作為, 且應待濕地保育法實施後依法定程序進行相關審議及公告, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 ( 十五 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 8 目道路建設與養護項下生活圈道路交通系統建設計畫 ( 市區道路 ) 原列 62 億 3,900 萬元, 查該計畫中編列鉅額預算係為補助地方政府辦理生活圈道路建設及規劃設計業務, 惟預算說 92

105 明粗略, 難以看出營建署對該項計畫補助標準為何? 如何選定受補助之縣市? 執行率如何? 顯見預算合理性難以評估且恐有浪費之嫌, 為了解營建署補助各地方政府之經費情形及效益, 以確保資源能有效分配, 本項預算予以凍結 1 億元, 向立法院內政委員會提出報告經同意後, 始得動支 ( 十六 ) 營建署及所屬 104 年度單位預算第 8 目道路建設與養護項下市區道路人本環境建設計畫原列 12 億元, 據營建署提供資料, 該計畫草案內容略以 : 市區道路人本環境建設計畫 : 構築以綠色道路為經緯之城市綠色基盤, 改善市區自行車路網及無礙暢行之人行路網等為目標預估總經費為 56 億元, 辦理期程為 102 至 105 年, 惟預算說明僅列經費數額及辦理事項, 說明內容簡略, 未依預算法第 39 條規定列明全部計畫之內容經費總額執行期間及各年度之分配額等, 不利預算審議, 本項預算予以凍結五分之一, 向立法院內政委員會提出報告後, 始得動支 ( 十七 ) 氣候變遷導致的極端氣候對台灣影響越來越大, 台灣今年受害尤其嚴重, 不論是暴雨所帶來的危害, 還是可能面臨近 10 年最嚴重的乾旱危機都跟極端氣候有直接的關係為改善台灣環境, 迎接氣候變遷的挑戰, 我國於民國 98 年通過再生能源發展條例要發展再生能源, 其立法精神就是為了降低我國的排碳量與推廣民眾使用再生能源產電力經查, 台電公司因誘因不足, 以及難以執行的法規命令限制, 導致近年無法裝設風力發電機組台電風場裝置容量年度 / 萬瓩台電風場為促進國內風力發電的設置, 依法例舉重明輕原則, 風力發電機組申請設置於非都市土地之甲乙丙丁種建築用地者, 應依建築法第 7 條之規定認定為雜項工作物請領雜項執照 ; 若申設地點為依法得設置之其他非都市土地使用地, 則免請領雜項執照 ( 十八 ) 濕地保育法立法院於 102 年三讀通過, 經總統令及行政院公告定於 104 年 2 93

106 月 2 日正式施行, 依濕地保育法第 40 條規定 : 本法公布施行前經中央主管機關核定公告之國際級及國家級國家重要濕地, 於本法施行後, 視同國際級與國家級重要濕地本法公布施行前經中央主管機關核定公告之地方級國家重要濕地, 於本法施行後, 視同第十二條第一項之地方級暫定重要濕地, 並予檢討 ; 其再評定期限, 由中央主管機關定之, 分批公告, 不受第十條第三項規定之限制而有關地方級重要濕地之檢討再評估, 依同法第 10 條規定, 有其法定制式流程, 且依此條第 4 項所授權之子法規定, 尚需遴聘過半以上民間學者專家專案討論後, 方能定奪故內政部於濕地保育法實施前, 依法不得任意調整原劃定公告之 83 處國家重要濕地範圍 ( 十九 ) 內政部營建署辦理都市計畫區域計畫等攸關人民權益至鉅之各項審議, 然營建署審議案件書件查詢系統網站卻缺乏關鍵字查詢功能, 且進度未即時更新, 為便利人民共享及公平利用政府資訊, 保障人民知的權利, 內政部營建署應於 3 個月內檢討改善該網頁之建置與使用方式功能 ( 二十 ) 新市鎮之建設為避免都市地區發展超出環境容受力之手段, 惟若新市鎮未能配合交通教育與產業等各種基礎建設投資, 則反會衍生更多社會與環境問題爰要求營建署於 6 個月內, 建立新市鎮滾動檢討機制, 並定期執行 ( 二十一 ) 為強化我國城市之整體安全性, 內政部營建署自 2013 年底起, 宣布將推動防災型都市更新惟此防災型都更在大方向上雖受到各界支持, 但無論適用對象評估指標規劃策略和具體目標 ( 如創造疏散空間降低各種與複合性災害風險等 ), 營建署皆未將資料完整公開矧營建署當時所宣布納入防災型都更的全臺八大都更案中, 各別究竟有何設計引入防災型都更之作法? 而其計畫期程是否有所調整? 營建署亦未清楚向社會說明爰要求內政部於 3 個月內, 就前開問題向立法院內政委員會提出書面報告 ( 二十二 ) 污水下水道處理率截至 103 年 6 月止, 全國約 67.88%, 然各縣市處理率不一, 最高為雙北市 100%, 偏低者有台東縣 13.68%, 嘉義縣 19.10%, 污水 94

107 下水道處理率不僅南北失衡, 也有城鄉差距 ; 營建署應重視此一問題, 加強中南部及處理率較低縣市之污水下水道建設第 3 項警政署及所屬原列 201 億 7,759 萬元, 減列第 1 目一般行政項下基本行政工作維持 100 萬元第 2 目警政業務 1,500 萬元 ( 含加強警察教育訓練業務 500 萬元 ) 第 3 目警務管理 300 萬元 ( 含治安交通宣導工作業務中辦理節目製播業務所需業務費 200 萬元 ) 第 4 目保安警察業務 383 萬元 ( 含保一機動警力及訓練中人事費獎金 120 萬元及特別費 13 萬元 ) 第 5 目國道警察業務 100 萬元, 科目均自行調整, 共計減列 2,383 萬元, 其餘均照列, 改列為 201 億 5,376 萬元本項通過決議 33 項 : ( 一 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 1 目一般行政項下人員維持編制內人員考績獎金經費 11 億 0,653 萬元, 凍結 5,000 萬元, 俟內政部警政署提出 103 年度警員一次記二大功專案考績資料, 向立法院內政委員會提出書面報告後, 即可動支 ( 二 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 1 目一般行政項下基本行政工作維持中臺灣地區犯罪被害調查經費, 凍結 50 萬元, 俟警政署就下列各案向立法院內政委員會提出書面報告後, 始得動支 1. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 1 目一般行政項下業務費一般事務費臺灣地區犯罪被害調查經費 600 萬元係警政署委託民間民意調查中心辦理犯罪被害調查面訪調查實地訪問, 其目的為明瞭臺灣地區犯罪被害經驗, 作為強化警察勤務犯罪預防及提供被害者服務等之參據, 惟此調查結果全只做為內部參考之用, 並不對外公布, 嚴重缺乏外部監督之機制, 難以評估獲致依調查結果改善之效, 而成為無關緊要聊備一格的裝飾爰凍結部分預算 2. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 1 目一般行政項下基本行政工作維 95

108 持編列臺灣地區犯罪被害調查經費 600 萬元, 凍結部分預算, 俟內政部警政署提出完備犯罪被害調查實施計畫及調查訪問表等資料, 向立法院內政委員會提出書面報告後, 即可動支 ( 三 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下強化警備應變措施社會治安維護及國際警察合作凍結 200 萬元, 俟警政署就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 1. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務原列 8 億 3,615 萬 2,000 元, 凍結部分預算 (1) 依據國家安全法第 5 條第 1 項規定 : 為確保海防及軍事設施安全, 並維護山地治安, 得由國防部會同內政部指定海岸山地或重要軍事設施地區, 劃為管制區, 並公告之第 2 項規定 : 人民入出前項管制區, 應向該管機關申請許可及據以訂定的人民入出臺灣地區山地管制區作業規定, 人民出入山地管制區, 必須申請許可 (2) 以花蓮縣秀林鄉慕谷慕魚為例, 該地即屬上述須申請入山許可的管制區, 惟該地因風景幽美生態天然而吸引旅遊業者藉登山健行名義, 以小巴士帶整批觀光客入山進行觀光旅遊溯溪等娛樂活動, 大賺觀光財, 卻造成環境生態被破壞部落生活被嚴重干擾, 尤其假日的人潮車潮及垃圾都引起當地原住民族強烈的不滿與反彈 (3) 慕谷慕魚係原住民族部落族人用心封溪護魚有成, 並配合天然景觀而聲名大噪, 現在卻演變成外地人賺錢部落族人受害的不合理現象爰要求內政部及警政署等所屬機關應尊重部落意見, 並依據原住民族基本法第 21 條第 1 項 : 政府或私人於原住民族土地內從事土地開發資源利用生態保育及學術研究, 應諮詢並取得原住民族同意或參與, 原住民得分享相關利益政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時, 應與原住民族或原住民諮商, 並取得其同意之規定及立法精神, 就入山人數及管理機制, 應諮詢並取得原住民族部落同意或參與, 以保護慕谷慕魚之自然生態資源及部落生活環境, 進而振興部落經濟 (4) 為促內政部警政署以慕谷慕魚為例, 積極依前揭原住民族 96

109 基本法第 21 條第 1 項檢討現行作業規定, 爰凍結警政業務部分預算, 俟相關改善措施或辦理結果向立法院內政委員會專案報告並經同意後, 始得動支 2. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下強化警備應變措施社會治安維護及國際警察合作編列辦理第 14 任總統副總統暨第 9 屆立法委員選舉治安維護專案期前整備工作經費 1,665 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟內政部警政署提出完備選舉治安維護專案規劃方案及具體成效, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 ( 四 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下強化警備應變措施社會治安維護及國際警察合作編列出席國際警察首長協會第 122 屆年會經費 29 萬 2,000 元, 凍結 10 萬元, 俟內政部警政署提出警察人員任用改善方案, 向立法院內政委員會專案報告經同意後, 始得動支 ( 五 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下端正警察風紀及強化各警察單位內部管理經費, 警政署於 104 年度編列 2 億 5,258 萬 9,000 元惟依警政署統計,103 年上半年度統計, 員警違法部分以貪污為最多, 且違紀部分以與特定對象不當交往為大宗且 103 年發生如 ATT 毆警事件, 案情牽涉警員與不正當對象來往之情事, 對警察風紀有重大衝擊爰此, 凍結 100 萬元待警政署向立法院內政委員會專案報告後, 始得動支 ( 六 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下強化警用裝備車輛等後勤業務編列 1 億 9,344 萬元, 除員警射擊訓練用子彈經費外其餘經費計 7,076 萬 9,000 元, 凍結 500 萬元, 俟警政署就警用裝備之後勤業務向立法院內政委員會專案報告並經同意後, 始得動支 ( 七 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下加強警察教育訓練業務編列經費 9,654 萬 9,000 元, 主要執行警察教育訓練常年訓練品德教育心理諮商輔導及其他警察教育業務事項, 以提升員警執法能力, 確保執勤安全惟鑑於 3 月份太陽花學運, 警員持警械以暴力手段毆打手無寸鐵學生及 97

110 民眾, 近期又發生警員以鎖喉動作, 將嗆聲民眾拖離現場, 其行為違反比例原則, 並侵犯人權其實警員處理群眾集會事件, 經常出現執法過當驅離採訪媒體侵害言論自由等相關重大問題, 長期為社會各界所詬病爰此, 嚴重凸顯警察教育訓練成效不彰, 加上國家財政困難, 應要撙節支出, 避免國家資源浪費爰此, 凍結 2,000 萬元, 俟警政署向立法院內政委員會專案報告並經同意後, 始得動支 ( 八 ) 查 318 學運期間, 警方不當使用武力致包括本院委員在內之民眾受傷, 警政署及所屬 104 年度單位預算第 4 目保安警察業務項下保一機動警力及訓練費用凍結 2,000 萬元, 俟立法院第 8 屆第 7 會期內政部警政署業務報告時, 一併針對本案懲處情形專案報告後, 始得動支 ( 九 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 6 目刑事警察業務凍結 1,000 萬元, 俟警政署就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 1. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 6 目刑事警察業務項下偵辦與督導刑案偵破及檢肅治平對象編列 1 億 8,924 萬 9,000 元, 係辦理預防犯罪宣導反毒措施之策畫執行宣導等事項查近 5 年三級毒品之案件數連年增加, 顯示政府防治毒品濫用績效不佳, 有待檢討爰此凍結部分預算, 俟警政署提出相關檢討報告及防治計畫, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 2. 警政署及所屬 l04 年度單位預算第 6 目刑事警察業務編列 (1) 165 反詐騙諮詢專線所需電話費 135 萬 5,000 元 (2)165 反詐騙專線全般刑案暑期青少年預防犯罪及辦理提升民眾反詐騙意識宣導活動等宣導經費 107 萬 5,000 元 (3) 165 反詐騙諮詢專線所需系統維護費 80 萬 4,000 元 (4)165 網路報案及筆錄系統 289 萬 3,000 元, 合計 612 萬 7,000 元經查近年來詐騙發生事件件數雖然逐漸減少, 但破案率卻也大幅下降, 但 103 年 1 至 8 月, 案件發生數暴增, 且破獲率更加下降, 顯見在執行詐騙案件之偵查上有疏失, 爰凍結部分預算, 待警政署向立法院內政委員會報告關於今年度詐騙案件大 98

111 幅提升且詐騙案件大幅破獲率下降之原因且提出改進報告並經同意後, 始得動支 3. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 6 目刑事警察業務中編列兩岸共同打擊犯罪計畫 1,012 萬元, 然經查雙方於犯罪情資交換以及人犯遣返執行成效極為不平均, 中國公安對於我國所交辦案件達成度不佳, 計畫執行效果不彰, 爰凍結部分預算待警政署向立法院內政委員會報告如何提升我國交辦案件之達成率及提升該計畫效益並經同意後, 始得動支 4. 警政署及所屬辦理警政發展方案 ( 第 2 期 ) 通訊監察系統建置計畫, 分別於 104 年度單位預算第 6 目刑事警察業務項下辦理刑事偵防綜合業務與充實刑事警察設備, 編列第 1 年所需業務費與設備及投資經費, 合計 5,730 萬元, 凍結部分預算, 俟行政院核定是項計畫後, 警政署就計畫內容經費編列與後續業務辦理所需經費籌措等情形及對民眾人權的侵害, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 5. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 6 目刑事警察業務項下辦理刑事偵防綜合業務其中通訊網路專線等所需經費編列 165 萬 3,000 元及通訊監察系統所需專線傳輸費用 2,530 萬 4,000 元查警政署執行通訊監察業務, 過去 5 年平均破案率僅 3 成, 遠低於一般刑案破案率該項預算執行成效不彰, 爰前開二項凍結部分預算待警政署向立法院內政委員會提出提升監聽破案率之報告經同意後, 始得動支 6. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 6 目刑事警察業務項下充實刑事警察設備編列警政發展方案 ( 第 2 期 ) 精進鑑識及防爆設備計畫第 1 年所需經費 3,647 萬元, 凍結部分預算, 俟行政院核定是項計畫後, 警政署就是項計畫內容及相關設備建置之優先順序向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 7. 警政署及所屬 104 年度單位預算第 6 目刑事警察業務項下充實刑事警察設備編列警政指紋電腦子系統設備更新案計畫 (104 至 105 年 ), 總經 99

112 費 1 億 2,535 萬元第 1 年經費 2,270 萬元, 凍結部分預算, 俟內政部警政署提出指紋電腦系統與指紋比對子系統兩系統日後具體維保規劃及措施, 向立法院內政委員會專案報告經同意後, 始得動支 ( 十 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 8 目一般建築及設備第 1 節其他設備項下充實警政設備中警政雲端運算發展計畫擴增 M-Police 功能運用設備及投資 1 億 8,645 萬元, 凍結 1,000 萬元, 俟警政署就是項計畫內容經費編列與財源籌措情形及其對民眾人權的侵害, 向立法院內政委員會專案報告並經同意後, 始得動支 ( 十一 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 1 目一般行政項下人員維持人事費加班值班費外勤員警超勤加班費 11 億 4,062 萬 4,000 元, 另編有人員加班值班費用 ( 含不休假加班費 )14 億 7,140 萬 1,000 元, 均係發給員警弟兄超勤加班費, 惟以金錢交換警察應休息時間的做法, 也等於在消費其生命與健康 ; 警察因超勤工作應休不能休積假嚴重, 致猝死之案例頻傳, 令人不捨警政署不能只想提供相當報酬來補償超時工作編預算發錢解決問題, 而應正視面對問題解決問題, 給予員警正常作息之可能爰要求警政署應於 6 個月內提出人力改善還警健康計畫, 送立法院內政委員會審查 ( 十二 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算中, 歲出計畫以辦理治安滿意度調查編列相關經費 720 萬元此警政署為瞭解民眾對於社會治安好壞的感受情形, 作為維護社會治安的參考, 委託民意調查顧問公司按季辦理民眾對治安滿意度調查惟此調查結果全只做為內部參考之用, 並不對外公布, 嚴重缺乏外部監督之機制, 難以獲致依調查結果改善之目的 ; 又恐流於閉門造車, 或家醜不外揚之習, 而成為無關緊要聊備一格的裝飾爰要求警政署應適度公布年度調查結果, 供外界檢驗與監督, 並驗證民調公司調查的信度與效度, 以做為改進之道 ( 十三 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算中, 歲出計畫以辦理犯罪被害調查編列相關經費 600 萬元此係警政署委託民間民意調查中心辦理犯罪被害調查面 100

113 訪調查實地訪問, 其目的為明瞭臺灣地區犯罪被害經驗, 作為強化警察勤務犯罪預防及提供被害者服務等之參據, 惟此調查結果全只做為內部參考之用, 並不對外公布, 嚴重缺乏外部監督之機制, 難以評估獲致依調查結果改善之效, 而成為無關緊要聊備一格的裝飾爰要求警政署應適度公布年度調查結果, 供外界檢驗與監督, 以做為改進之道 ( 十四 ) 近來民眾檢舉有關桃園大溪鎮中庄調整池等區域, 經常被不肖業者或人士違法偷倒土堆及廢棄物等雜物, 中庄調整池功能乃當颱風豪雨造成上游石門水庫原水濁度高時, 造成上游停止供水, 此時可改由該調整池, 供應 8 天備援飲用水給下游桃園縣及板新地區約 300 萬用戶使用對此, 發生該區域被違法偷倒不明土石, 造成水源環境被破壞, 危害到民眾飲用水安全之虞, 且經水利署北部水利局追蹤, 發現該區仍持續出現違法填土行為, 爰此, 警政署應請保七總隊派員積極偵辦, 查緝不肖業者或人士, 並嚴加派員巡查站崗及攝影監視, 杜絕不法情事 ( 十五 ) 為了保障民眾憲法保障之集會遊行權, 不受政府以不當手段打壓及限縮立法院內政委員會決議內政部警政署不得購置及配備胡椒噴霧器及辣椒水的相關設備, 作為警備用途 ( 十六 ) 原住民從事軍警工作的人數相當多, 更不乏有優秀原住民青年將警察工作列為人生志向, 但查原住民警察人數從 95 年的 3,236 人, 到 103 年 2,684 人, 減少了 17%, 相較全國警察總人數從 95 年的 6 萬 4,319 人, 到 103 年的 6 萬 5,154 人, 增加了 13%, 顯示原住民警察人數近年來不僅未增加, 反而呈現減少的趨勢爰請警政署就中央警察大學臺灣警察專科學校招生時, 除應比照原住民學生升學保障及原住民公費留學辦法第 3 條第 3 項規定, 核定招生名額應有百分之二係提供給原住民之外, 亦應比照第 3 條第 3 項第 2 款原住民聚集地區重點學校及特殊科系, 得衡酌學校資源狀況區域特性及入學管道, 依原住民學齡人口分布情形及就讀現況專案調高比率之規定, 研議調高原住民學生之招生比率, 以鼓勵有志投入警界的原住民青年有 101

114 入學機會 ( 十七 ) 警政署目前撫卹制度無法全面涵蓋警察殉職重殘過勞狀況, 保險業者因警察工作性質屬於勤務高風險的類型, 而對警察個人投保採取高保費甚至拒保, 爰要求警政署於 1 個月內, 以全國警察的龐大投保人數作為誘因, 研擬保險方案, 以補足現行撫卹保險對於警察保障之不足 ( 十八 ) 有鑑於公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法兩公約施行已久, 且兩公約施行法中第 8 條 : 各級政府機關應依兩公約規定之內容, 檢討所主管之法令及行政措施, 有不符兩公約規定者, 應於本法施行後二年內, 完成法令之制 ( 訂 ) 定修正或廢止及行政措施之改進, 然警政署依舊無視兩公約施行法, 漠視警察同仁成立工會之權利, 且兩公約為馬總統多年所關心之人權法案, 又兩公約施行對我國人權形象至關重要, 爰此要求警政署應於 1 個月內依照兩公約所示, 提出成立警察工會之可行性報告 ( 十九 ) 我國警力不足問題存在已久, 截至 103 年 6 月底, 編制員額 8 萬 6,123 人, 預算員額 7 萬 3,908 人, 而現有員額僅 6 萬 5,996 人, 導致基層員警超勤情形嚴重, 而今年以來, 歷經 318 反服貿運動及眾多陳抗事件, 導致超勤情形惡化, 在人力不足下, 往往無法給予補休根據統計,103 年 1 至 6 月外勤警員給予各種補償後, 超勤補償未完畢者達 1 萬 6,898 人, 比例達 35.42%, 嚴重者如保一總隊欠假人數比例達 93% 保六總隊達 87%, 甚至欠假 100 小時以上人數佔該單位總人數一半以上根據規定, 員警所欠休假應於 6 個月內休畢, 在警力不足情況下, 加以陳抗事件頻傳年底適逢選舉, 補休之機率甚微, 最後僅能以每 52 小時折算 1 支嘉獎, 嚴重損害基層員警權益, 且影響員警身心健康家庭生活, 甚至進而影響值勤紀律警政署及所屬機關應精進勤務調配效率, 且與人事行政總處協調專案放寬補休期限至 1 年, 以維護基層員警權益 ( 二十 ) 為警政署及所屬所轄各警察單位, 每年編列各項各目之獎勵金, 用以獎勵工作績效優良之員警, 惟多數缺乏法源依據, 有違涉及人民權利義務應以法 102

115 律定之的依法行政原則 ; 甚至有謂警政署係利用各項獎勵金超勤津貼加班值班費, 以彌補員警超時工作積假難休之弊, 然此徒然是用金錢換健康的作法, 是殺雞取卵之計, 殊不可取爰要求 1. 警政署應加速各項獎勵金之法制化 2. 警政署應加速合理人力之補充, 避免讓員警過度超時超勤工作, 保障警員權益 ( 二十一 ) 警察廣播電臺為政府依法令設置之公營電臺, 應秉持行政中立原則, 避免介入政黨及選舉, 為避免現任公職人員利用行政資源不當介入選舉, 並確保警廣之中立與公共性, 特要求警察廣播電臺未來不得邀請擬參選人參加節目不得播出有擬參選人參與演出且由政府出資或製作之廣告另警察廣播電臺是為協助警察維護社會治安而成立之電臺, 不應以插播節目之名義接受廣告託播, 播出之政令宣導應限於維護社會治安改善交通秩序協助緊急救難災害防救等相關廣告, 不得播送其他政治性宣導廣告如播送機關團體託播廣告, 應公告並訂定收費標準, 並將託播機關廣告內容播出時間費用等按季公開於網站並送立法院備查 ( 二十二 )1. 每年 12 月底大獵祭是卑南族各部落一年一度的大事, 此係原住民族委員會公告之卑南族歲時祭儀紀念日, 部落都會依法申請狩獵, 而散居在各地的族人也會返鄉參加惟台東市寶桑巴布麓部落事前已合法申請大獵祭的獵物與狩獵範圍, 到東河鄉準備依照部落傳統上山狩獵時, 卻有台東成功分局員警於 12 月 30 日晚間對原住民進行檢查, 以違反槍砲彈藥刀械管制條例及野生動物保育法為由, 將參加祭儀的原住民帶至派出所留置 10 個小時, 導致祭儀一度中斷 2. 依據槍砲彈藥刀械管制條例第 20 條規定, 原住民未經許可, 製造運輸或持有自製獵槍, 僅係罰錢的行政罰, 早就不再科以刑罰 ( 已經除罪化 ); 另依據野生動物保育法第 21 條之 1 規定, 原住民族基於其傳統文化祭儀, 可以依法申請獵捕宰殺或利用野生動物, 依第 51 條之 1 規定, 未經主管機關許可, 獵捕宰殺或利用一般類野生動物, 而係供傳統 103

116 文化祭儀之用或非為買賣者, 同樣僅係罰錢的行政罰原住民的獵槍係為狩獵之用, 非用於犯罪, 即使警方查到不合規定或有疑慮的槍枝, 應該先登記姓名或拍照, 或先行保管槍枝, 不應將獵人逮捕移送, 影響正在進行的祭儀 ; 況且, 原住民依法可以持有自製獵槍, 警方的執法行為已有違法之虞, 而在祭儀進行時將獵人逮捕移送, 更是不尊重祭儀的行為, 警政署應改進警方處理方式及態度 3. 爰針對警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務原列 8 億 3,615 萬 2,000 元, 凍結 2,000 萬元, 俟警政署就台東成功分局有關卑南族大獵祭之執法態度及執法方式, 提出檢討改進方案, 並透過此案例建立警方對於原住民族歲時祭儀之處理機制模式, 向立法院內政委員會專案報告後, 始得動支 ( 二十三 ) 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下強化警用裝備車輛等後勤業務編列 1 億 9,344 萬元, 除員警射擊訓練用子彈經費外其餘經費計 7,076 萬 9,000 元, 凍結五分之一, 俟警政署就警用裝備之後勤業務及其對槍械車輛及其他警用裝備補給保修機制, 向立法院內政委員會報告後, 始得動支 ( 二十四 ) 警政雲端運算發展計畫乃為擴增 M-Police 功能運用,101 至 103 年度已編列 5 億 6,700 萬元,104 年度續編最後 1 年經費 1 億 9,305 萬元, 然而查其內容 : 電腦主機及終端工作站等設備維護費 2,462 萬元 ; 軟體委外服務購置開發及維護等經費 2,762 萬元 ; 強化警政網路安全管理租用方案租金 1,324 萬 3,000 元, 共計 6,486 萬 9,000 元完全是資訊外包經費警政署資訊室從業人員大都不具備個人電腦微軟系統應用程式管理系統區域網路伺服器操作系統伺服器資料庫系統網路管理系統等專業證照認證, 僅能配合外包之整合廠商爰此, 警政署及所屬 104 年度單位預算第 2 目警政業務項下電子處理警政資料之資訊服務費編列 6,486 萬 9,000 元, 凍結五分之一, 俟警政署就警政署資訊室人員專業證照與資訊安 104

117 全問題提出檢討, 並向立法院內政委員會進行專案報告後, 始得動支 ( 二十五 )1. 查我國中央警察員額占警察總員額之比例為 20%; 日本於 2014 年為 2.7% ; 韓國於 2010 年則為 2.2%, 相較於鄰國, 我國中央警力編制顯然高出許多, 其中又以保安警察員額占中央警察員額 48% 為最多 2. 根據我國警力現有員額及總人口數計算, 我國警民比為 357 人, 代表我國 1 個警察服務 357 位國民, 較鄰國日本的 434 人, 韓國的 497 人, 甚至於美國加州 627 人, 皆相對較低然我基層警察卻仍存在普遍之工時過長及業務過多等人力不足之現象綜上, 警政署應重新檢討警力配置是否恰當, 有無將過多人力部屬於中央導致單位人員勞逸不均人力資源浪費等問題爰此, 警政署及所屬 104 年度單位預算第 4 目保安警察業務之設備及投資編列之 2 億 4,132 萬 2,000 元, 凍結五分之一, 俟警政署就我國警察人力配置不當提出檢討並向立法院內政委員會進行專案報告後, 始得動支 ( 二十六 ) 我國警察教育針對人權法治性別平等概念上實有欠缺, 然警察乃我國公權力與國人銜接之重要環節, 故為降低人民受公權力侵害之可能性, 各階段之警察教育需加強人權法治及性平概念, 並在警員培訓上開設對聯合國公民與政治權利公約及經濟社會文化權利國際公約以及聯合國消除對婦女一切形式歧視公約之相關課程 ; 勤務執行應強化執法須符合比例原則之概念, 俾降低警員在執法過程中, 發生非必要手段之可能爰要求警政署及各級警察教育針對上開事項, 應為課程之調整並向立法院內政委員會報告 ( 二十七 ) 鑑於婦幼安全為國人所關心的治安問題之一, 警政署應在其國家治安之權責內, 檢討現有警政治安資源後, 將婦幼安全之保障列為日後經費配置重點, 並就婦幼安全經費配置及如何健全婦幼安全保障制度與機制, 向立法院內政委員會提出精進書面報告 ( 二十八 ) 內政部統計之全般刑案暴力犯罪竊盜犯罪及詐欺犯罪之發生數, 105

118 近 5 年 (98-102) 呈現減少趨勢, 且發生數為近 5 年最低, 內政部指治安狀況呈現穩定改善狀況, 明顯與人民感受呈現落差又對照法務部相關統計, 如地檢署偵查案件數起訴案件數及偵查人數等, 並無減少趨勢內政部應檢視是否為現有評比制度造成, 各分局或派出所不宜以受理案件數量低於前期作為績效評比項目, 以免造成員警吃案壓力, 影響民眾權益, 內政部警政署應於 3 個月內向立法院內政委員會提出書面檢討報告 98 至 102 年全般刑案與分類刑案發生件數及減少幅度年度 / 項目全般刑案暴力犯罪竊盜犯罪詐欺犯罪 ,075 6, ,151 38, ,934 5, ,774 28, ,674 4, ,831 23, ,356 3, ,264 20, ,967 2,525 82,496 18,772 減幅 22.56% 62.67% 46.83% 51.62% ( 二十九 ) 內政部宣布停止台北市與新北市發放警勤加給引發基層員警反彈, 惟近年警察勤務有增無減, 警力缺額卻高居不下, 造成基層員警勤務負擔過重, 特別是都會區房價物價高昂導致請調頻傳為解決爭議, 爰請內政部警政署就警察勤務與薪資津貼等制度進行總檢討, 並研議警察組工會之相關法律修正案, 於 3 個月內向立法院內政委員會提出書面報告 ( 三十 ) 按大法官會議釋字第 614 號解釋文第 282 號及第 443 號解釋理由書中央法規標準法第 11 條及行政程序法第 150 條第 2 項規定, 給付行政措施涉及公共利益或人民基本權利之保障, 暨待遇涉及人民納稅負擔, 應以法律明定另, 警政署所編列各項獎金應屬中央政府第一級至第三級用途別科目分類定義及計列標準表中人事費項下獎金其他業務獎金, 惟卻在預算說明是以獎勵金編列, 則係屬獎助補費項下獎勵及慰問獎勵金, 非但科目不符且意圖逃避國會監督警政署不應在相關法律完整建制之, 就編列相關獎金預算, 而即使編列亦應符合預算編列之法令與原則爰 106

119 此, 警政署及所屬 104 年度單位預算人事費項下獎金編列 24 億 5,585 萬 9,000 元, 除第 1 目一般行政項下所編列編制內人員考績獎金等法定給與外, 其餘各目所編列各類獎金計 2 億 6,871 萬 3,000 元, 凍結 1 億元, 向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 ( 三十一 )2014 年 3 月 24 日太陽花學運期間, 警察人員以逾越比例原則之手段鎮壓群眾運動並蓄意毆打國會議員, 顯見警察教育訓練執法能力皆不及格, 且至今仍未見積極緝凶作為爰此, 警政署及所屬 104 年度預算第 2 目警政業務項下強化警備應變措施社會治安維護及國際警察合作編列 1 億 2,250 萬 6,000 元, 凍結 1,000 萬元, 俟警政署提出太陽花學運期間逾越比例原則執法人員之檢討報告並向立法院內政委員會專案報告後, 始得動支 ( 三十二 ) 近年因政府施政不當, 各地大小集會遊行抗爭不斷, 依警察機關配備警械種類及規格表, 警察有諸多警械可使用, 然具體使用要件與順序並無進一步規範而 2014 年 3 月 24 日太陽花學運期間, 警察人員即以逾越比例原則之手段使用警械鎮壓群眾運動, 人民對於國家行為無可預見性, 與法治國家精神相違爰此, 警政署及所屬 104 年度單位預算第 4 目保安警察業務項下保一機動警力及訓練之業務費凍結 1,000 萬元, 俟警政署提出警械使用要件順序之具體規範, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 ( 三十三 ) 鑑於警方執行行政院淨空任務衍生執勤過當疑慮, 警政署業依監察院函文, 將相關查處情形報請監察院調查請警政署向立法院內政委員會提專案報告第 4 項中央警察大學原列 15 億 2,395 萬 1,000 元, 減列第 2 目高級警察教育項下教學訓輔基本工作維持中大陸地區旅費 29 萬 5,000 元, 其餘均照列, 改列為 15 億 2,365 萬 6,000 元本項通過決議 1 項 : 107

120 ( 一 ) 近年因政府施政不當, 至各地出現大小集會遊行抗爭不斷, 惟多見警察人員以逾越比例原則之手段鎮壓群眾運動, 甚至有警察人員蓄意毆打國會議員之情事發生, 顯見我國警察教育過程中, 僅著重於各項技能之訓練, 對法治及人權教育卻至為缺乏中央警察大學作為培植警政各級幹部之重要機關, 允宜深刻檢討課程規劃與內容, 並將世界人權宣言及兩公約列入必修課程, 深化我警務人員之法治素養及人權觀念, 爰此, 將中央警察大學 104 年度單位預算第 2 目高級警察教育教務行政及警察博物館工作維持之業務費凍結 368 萬 6,000 元, 俟中央警察大學提出課程檢討, 並將世界人權宣言及兩公約列入必修課程內容, 並向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支第 5 項消防署及所屬原列 15 億 4,965 萬 2,000 元, 減列第 1 目一般行政 100 萬元第 2 目消防救災業務 800 萬元, 科目均自行調整, 共計減列 900 萬元, 其餘均照列, 改列為 15 億 4,065 萬 2,000 元本項通過決議 5 項 : ( 一 ) 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務凍結 5,000 萬元俟消防署就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務編列 7 億 7,546 萬 5,000 元, 爰凍結部分預算, 俟消防署提出具體改善方案, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 2. 依照消防機關外勤消防人員超勤加班費核發要點之規定, 消防員加班費上限為 100 小時, 原為避免超時工作而作限制, 然現實上消防員卻要不斷超時工作, 每月常超勤超過 100 小時, 甚至到達 200 小時, 卻反而因此做白工爰此, 將消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務中加強災害管理工作之業務費凍結部分預算, 俟內政部及消防署提出我國消防員合理工時之檢討與具體提升時程, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 3. 我國消防人力短缺嚴重, 現有員額為 1 萬 3,260 人, 若以每位消防員服務人口 108

121 之水準來看, 我國每位消防人員平均要為 1,764 位國人服務, 遠超過於日本香港新加坡約 700 到 900 人之標準內政部預計於 2016 年前陸續投入 2,925 人, 但也僅能使服務人口從 1,764 人下降至 1,445 人水準, 即便補足至編制員額 1 萬 7,992 人, 每位消防人員平均還是要為 1,300 位國人服務爰此, 將消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務中加強災害管理工作之獎補助費凍結部分預算, 俟內政部及消防署參照國際標準, 重新檢討消防編制人員之合理性, 並以合理標準提出人力增補之具體時程, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 4. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務項下加強火災預防與危險物品管理工作編列委辦費經費 5,352 萬 9,000 元, 爰此, 凍結部分預算, 俟消防署提出委辦單位人員組成及執行業務精進改善措施, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 5. 近來重大公安事件頻繁, 相關防災之檢驗皆應詳加落實使用逾期瓦斯鋼瓶將有瓦斯洩漏的危險性, 與不定時炸彈無異, 一般民眾並無法判斷假鋼瓶合格標示證, 需依賴政府加以檢驗隨著氣候即將轉冷, 瓦斯燃料之使用將更為頻繁, 然並未見消防署有針對全台檢驗逾期瓦斯鋼瓶之作為爰此, 將消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務中加強火災預防與危險物品管理工作之獎補助費凍結部分預算, 俟內政部及消防署於全台針對瓦斯鋼瓶進行全面性檢查, 並規劃未來逐年檢查之目標及頻率, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 6. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務編列 7 億 7,546 萬 5,000 元, 其中加強火災預防與危險物品管理工作編列液化石油氣容器 ( 含容器閥 ) 汰換補助計畫 1,000 萬元, 本計畫總經費 2,000 萬元, 計畫期程自 103 至 104 年度, 主要係針對瓶齡 30 年以上之 300 萬支老舊容器分年補助業者汰換更新, 以維護公共安全經查, 目前對於液化石油氣容器之安全管理機制, 若未經認可而使用, 僅處罰使用容器的液化石油氣業者, 而未處 109

122 罰容器源頭之製造商與進口商, 顯有疏漏消防署為權責主管機關, 卻未有積極作為致力維護公共安全爰本項經費 1,000 萬元, 凍結部分預算, 俟消防署向立法院內政委員會提出專案檢討報告並經同意後, 始得動支至 2003 年因公死亡或殉職消防人員 31 名,2004 年至 2014 年因公死亡或殉職消防人員 28 名, 消防人員殉職情況, 並未隨著火災事故發生率的降低而減少, 造成此現象有諸多因素, 救災分工不清為其中因素之一承攬過多其他部門業務, 例如協助民眾捕蜂抓貓狗等, 造成業務的繁忙, 排擠救災訓練, 使消防訓練效果大打折扣, 進而影響人民的生命財產之安全爰此, 將消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務中加強救災救護工作之教育訓練費凍結部分預算, 俟內政部及消防署提出消防員與其他單位業務合理分工及提升訓練效果之檢討, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 8. 我國消防設備遠落後於國際水準, 以消防衣為例, 採用的材質耐熱僅可耐熱 600 度, 相對於香港消防衣材質有 1,030 度耐熱度, 造成許多消防員必須要自費購買防護器材爰此, 將消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務中加強救災救護工作之雜項設備費凍結部分預算, 俟內政部及消防署提出我國消防設備水準之檢討與具體提升時程, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 9. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務編列 7 億 7,546 萬 5,000 元, 其中加強防救災資通訊工作編列愛台 12 建設防救災雲端計畫費用 5,000 萬元本計畫總經費 4 億元, 計畫期程自 101 至 105 年度, 主要係運用雲端運算技術, 整合既有之防救災與消防資訊系統, 建立資訊共享服務, 提升災害防救效能經查, 消防署已建置災情報報 APP, 供民眾上網輸入災情, 然目前所提供防災資訊仍僅停留在莫拉克颱風期間, 成效有限爰本項經費 5,000 萬元, 凍結部分預算, 俟消防署向立法院內政委員會提出專案檢討報告並經同意後, 始得動支 110

123 10. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務下防救災雲端計畫共編列 5,000 萬元, 經查該計畫於年民眾訊息滿意及防災社群經營二項績效指標的表現皆遠低於預定值, 爰凍結部分預算, 待消防署向立法院內政委員會提出該 2 項指標之改善報告經同意後, 始得動支 11. 日前苗栗竹南消防局操練翻船, 造成 1 名消防員及 1 名教練死亡, 訓練當時風力高達 7 至 8 級, 最強陣風甚至有 10 級, 但因未有明文規定幾級風浪不能出海受訓, 是否出海受訓全權交由水上救生協會總教練來指揮決定, 主辦的消防局訓練科長也並未在場, 相關的海上訓練標準流程, 尚付之闕如爰此, 將消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務中加強消防訓練中心工作之教育訓練費, 凍結部分預算, 俟內政部及消防署參考國際經驗及相關指標訂定海上救生訓練的標準作業流程及其他必要配套措施之檢討, 並釐清苗栗竹南事件消防局之責任歸屬, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 12. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務項下加強消防訓練中心工作編列赴美國參加 2015 年第 16 屆世界警察消防運動會 ( 帶隊官 ) 經費 14 萬 4,000 元, 凍結部分預算, 俟消防署提出消防人員任用改善方案, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 13. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務項下加強消防訓練中心工作編列訓練中心充實建置計畫 (104 至 109 年 ), 總經費 9 億 1,412 萬 9,000 元, 第 1 年經費 2,444 萬 9,000 元, 凍結部分預算, 俟消防署提出完備訓練規劃及設備建置措施等改善方案, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 14. 消防署及所屬 104 年度單位預算第 2 目消防救災業務編列 7 億 7,546 萬 5,000 元, 其中加強消防訓練中心工作之辦理消防署訓練中心充實建置計畫原列 2,444 萬 9,000 元, 爰凍結部分預算, 俟該計畫經行政院核定, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 111

124 ( 二 ) 查消防署提供 103 年 1 至 8 月有關辦理各類災害預防防災逃生文宣及媒體宣導資料, 其中發現 103 年 2 月設計家用液化石油氣供氣定型化契約宣導海報, 圖像設計並非以台灣保育動物作為宣導之元素, 故建請日後消防署辦理各類防災逃生等宣導文宣, 經研議評估後, 應妥適將台灣保育動物圖像納入文宣設計元素之中爰此, 方能提升防災海報宣導之效益, 亦助於國人認知台灣之保育動物 ( 三 ) 鑑於高雄氣爆發生當時, 肇因消防設備不足造成多名消防人員受傷, 經過長期專業訓練且裝備較為完善之消防人員尚且受到救災危害, 而輔助消防人員救災的消防替代役卻更是全身毫無任何消防裝備, 如此漠視救災安全之現況, 實乃罔顧我國消防弟兄之生命要求消防署立刻針對消防人員設備不足之部分立刻改善, 莫讓第一線的救災人員曝露在危險之中 ( 四 ) 有鑑於公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法兩公約施行已久, 且兩公約施行法中第 8 條各級政府機關應依兩公約規定之內容, 檢討所主管之法令及行政措施, 有不符兩公約規定者, 應於本法施行後二年內, 完成法令之制 ( 訂 ) 定修正或廢止及行政措施之改進, 然消防署依舊無視兩公約施行法, 漠視消防人員成立工會之權利, 且兩公約為馬總統多年所關心之人權法案, 又兩公約施行對我國人權形象至關重要, 爰此要求消防署應於 1 個月內依照兩公約所示, 提出成立消防員工會之可行性報告 ( 五 ) 經查 2014 年 10 月 30 日, 基隆發生消防小隊長於救災時氧氣瓶急速耗盡一事, 所幸最終無人傷亡火勢也在半小時後撲滅, 然此事凸顯消防裝備不全, 實令人膽戰心驚冷汗直流, 消防弟兄之性命安危遭棄不顧, 爰此要求消防署應於 2 個月之內, 全面清查全台各地之消防裝備, 並向立法院內政委員會提出檢討及改進報告第 6 項役政署原列 58 億 2,266 萬 7,000 元, 減列第 2 目役政業務 25 萬 5,000 元, 科目自行調整, 其餘均照列, 改列為 58 億 2,241 萬 2,000 元本項通過決議 2 項 : 112

125 ( 一 ) 役政署 104 年度單位預算第 2 目役政業務項下辦理替代役工作編列替代役役男服勤及生活管理之督導人事費 50 萬元及業務費 350 萬元經費 400 萬元, 凍結 150 萬元, 俟役政署向立法院內政委員會提出 103 年度各直轄市縣 ( 市 ) 政府役政業務督訪訪視結果及建議改進完整書面報告後, 始得動支 ( 二 ) 目前全球正面臨伊波拉病毒之威脅, 政府除要立即提高國內防疫工作外, 應要密切掌握目前返國或身處國外之國人的健康狀況, 然役政署與外交部等政府相關單位, 每年皆有多位替代役男赴友邦各國, 進行技術醫療及專案計畫等駐外指導服務, 經查目前最近梯次, 乃於 103 年 10 月底共計 86 位外交替代役男將陸續啟程分赴非洲亞太中南美洲加勒比海地區 18 個友邦國家服務, 針對伊波拉病毒疫情恐有擴大蔓延全球之虞, 建請役政署外交部或相關單位研議評估替代役男赴任他國之安全性, 並於赴任前教導役男認知其病毒傳染途徑感染防護措施等衛教宣導, 及建立役男每日健康通報機制及緊急應變措施第 7 項入出國及移民署原列 40 億 7,064 萬 7,000 元, 減列第 2 目入出國及移民管理業務 1,353 萬元 ( 含建立整體性入出國及移民管理資訊系統 600 萬元移民輔導人口販運防制及居留定居管理 53 萬元違反入出國及移民相關法規之調查處理 200 萬元 ), 科目自行調整, 其餘均照列, 改列為 40 億 5,711 萬 7,000 元本項通過決議 13 項 : ( 一 ) 入出國及移民署 104 年度單位預算, 凍結 8 億元 ( 含第 2 目入出國及移民管理業務項下外來人口收容管理及遣返業務之委辦費 60 萬元 ) 請入出國及移民署就下列各案向立法院內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 1. 入出國及移民署為大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法之主管單位, 然查入出國及移民署對於諸多中國官職黨職人員來台之行程掌握不足, 提供予立法院之行程表中, 包括 : 中國海協會常務副會長鄭立中 2013 年 8 月來台 113

126 行程遺漏鄭立中前往 101 頂新總部拜會農業委員會主任委員陳保基之行程鄭立中 2014 年 9 月來台行程亦有所遺漏國台辦副主任龔清概 2014 年 8 月來台之行程遺漏台北賓館遞 APEC 邀請函以及和農業委員會主任委員陳保基吃兄弟飯店早餐談農產品對銷之行程等查中國官職黨職人員來台涉及機敏性業務對於我國國家安全亦構成一定風險, 實不應輕忽辦理入出國及移民署身為中國人士來台出入境主管機關, 卻對其行程掌握不足亦未對無如實提報行程之申請單位做出裁罰, 實有失職之處且對高官尚且如此輕忽, 對一般中國低階官員或學者, 可能發生更多疏漏, 實為我國國安一大隱憂爰此, 凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提出檢討專案報告, 並對相關申請單位做出裁罰後, 始可動支 2. 查入出國及移民署近 3 年持續將諸多業務委外辦理, 包括中國旅客來台觀光申請資料登錄及發證工作中國旅客來台審件工作外來人士來台資料建檔工作及陸客自由行各項行政業務工作等核心業務專業工作等然查入出國及移民署身為我國之外來人士入出境主管機關, 卻屢將諸多核心業務委外辦理, 對我國國家安全國境管理皆造成疑慮, 實有業務配置欠妥之虞爰此, 凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提出業務配置及委外人力專案報告經同意後, 始可動支 3. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 1 目一般行政項下人員維持編列 31 億 4,698 萬 8,000 元, 較 103 年度預算增加 8,276 萬 1,000 元, 增幅為 2.8%, 且查入出國及移民署預算員額較 103 年度增加 26 人, 不符 104 年度中央及地方政府預算籌編原則撙節用人精神及業務實際需要, 合理配置人力之預算編列原則又入出國及移民署已陸續推動線上申辦案件自動查驗通關系統建置多項資訊系統及簡化入出國登記表, 查驗時間縮短, 當可節省相當人力爰此, 為期避免增加政府財政負擔, 並審酌入出國及移民署自述之資訊系統及流程簡化之績效, 故上開人員維持費凍結部分預算, 俟入出國及移民署向立法院內政委員會提交建置資訊系統對人事之影響專 114

127 案報告並經同意後, 始得動支 4. 有鑑於中國官員來台進行經貿文化交流頻繁, 如海協會正副會長陳德銘鄭立中, 近來幾乎每月來台訪問, 美其言為了解台灣民情, 實為統戰收買地方派系爰此, 將入出國及移民署 104 年度單位預算第 1 目一般行政中人員維持, 凍結部分預算, 俟入出國及移民署就所有中國官員, 包括海協會各省首長等, 自 2012 年後, 來台申請資格具體法規依據入出境停留時間帶隊首長及隨行官員姓名 ( 含任職機關與官銜 ) 會面人員行程及活動概述, 按每月整理並公布於入出國及移民署網頁明顯之處, 並向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 5. 入出國及移民署於 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統編列 4 億 6,909 萬 3,000 元, 查該分支計畫連年增列預算, 且查入出國及移民署以節省人力節能減碳為由連續多年斥資建置資訊系統, 如 99 至 101 年度辦理入出國及移民資訊系統整合更新再造計畫 100 至 104 年度辦理個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫 104 至 106 年度擬辦理移民資訊雲端服務發展計畫, 可知入出國及移民署近年於各該項資訊系統完成建置及後續績效評估前, 旋即辦理另項資訊系統, 且金額皆達億元以上 ; 又查入出國及移民署近年預算員額並未因此減少,102 至 104 年度每年更編列 100 餘名委外人力, 故建置資訊系統所預期之節省人力目標恐未達到預期效果, 且多項計畫有重複之嫌, 實有浮編預算之虞惟政府財政拮据, 且行政院江院長多次指示各部會應秉持零基預算精神, 妥善配置預算編列, 爰此, 凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提出資訊系統建置規劃及績效評估專案報告經同意後, 始可動支 6. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統編列 4 億 6,909 萬 3,000 元, 稱為擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資訊軟體建置維護管理與訓練等, 惟中國 115

128 客來臺衍生諸多問題, 例如逾期停留及脫逃治安風險低價競爭不利觀光長期發展, 也加重相關單位人力負荷, 且單就電腦及其週邊設備維護費即高達 1 億 0,709 萬 2,000 元, 在國家財政拮据之際, 本項目編列金額過高, 秉成本效益原則, 將建立整體性入出國及移民管理資訊系統凍結部分預算, 俟入出國及移民署就電腦及其週邊設備維護費及擴大開放大陸觀光客來臺計畫之資訊軟體建置維護管理與訓練之具體用途, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 7. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統編列資訊服務費 1 億 3,062 萬 2,000 元及資訊軟硬體設備費 1 億 4,842 萬元, 合計 2 億 7,904 萬 2,000 元, 較 103 年度增列 1 億 2,119 萬 4,000 元, 增加比率為 76.78% 然查資訊軟硬體設備費及資訊服務費預算之資訊揭露過於簡略, 未詳列購置設備之類型數量單價及總價, 且資訊服務費部分項目未與其他經費區隔列舉, 亦未詳列資訊系統維護或建置經費之編列情形, 恐有浮編或規避審查之嫌爰此, 凍結資訊服務費及資訊軟硬體設備費部分預算, 俟入出國及移民署補送此二項經費之詳細預算支用說明予立法院內政委員會經同意後, 始得動支另自 105 年度起應詳實敘明預算用途 8. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統編列陸客來臺線上申請審件中心裝修工程及電腦網路相關設備等經費計 517 萬元查入出國及移民署擬於 104 年度規劃北區事務處設置審件中心, 負責處理中國人民來台觀光各項線上申請初複審作業然查入出國及移民署對於中國旅客以各種名義來台觀光之申請審件標準寬鬆,101 年至今前述各項觀光名義審件通過比率皆高於 95%, 且不乏中國旅客反覆以同樣名義申請來台卻從事非法打工之實例, 實難看出入出國及移民署針對中國旅客來台有嚴格把關審查作業爰此, 凍結是項陸客來臺線上申請審件中心裝修工程及電腦網路相關設備部分預 116

129 算, 俟入出國及移民署提出中國旅客來台審件標準檢討專案報告予立法院內政委員會經同意後, 始得動支 9. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統之推動新住民資訊素養教育計畫編列 3,960 萬元, 惟入出國及移民署教育部及外籍配偶照顧輔導基金等均列有外籍配偶教育輔導生活資訊等經費, 顯有資源重複配置問題爰將推動新住民資訊素養教育計畫凍結部分預算, 俟入出國及移民署就資源重複配置問題與執行效益, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 10. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務編列 8 億 9,819 萬 9,000 元, 其中建立整體性入出國及移民管理資訊系統之移民資訊雲端服務發展計畫原列 8,227 萬元, 凍結部分預算 (1) 入出國及移民署自 104 年度起研擬辦理移民資訊雲端服務發展計畫, 然該計畫內容涉及中國大陸外籍人士, 與我國國民之入出境或生物特徵資料, 允屬國安重要資訊, 惟本計畫預計運用人力 101 人中, 高達 77 名人員為委外人力, 系統建置及嗣後管理維護之安全風險相對增加, 允應審慎考量 (2) 且移民資訊雲端服務發展計畫為 3 年期之中程計畫, 總經費達 3 億 8,900 萬元, 計畫書內容評估卻未盡覈實, 容有欠當 ; 該計畫金額重大, 卻未依預算法第 39 條規定, 揭露繼續經費資訊, 與預算法未合入出國及移民署對於該署之重大計畫未能審慎以對, 凍結該計畫部分預算, 俟入出國及移民署依照預算法第 39 條修正移民資訊雲端服務發展計畫所應揭露資訊, 同時將該計畫涉及之資安問題提出具體解決方案, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 11. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下加強入出國及移民管理規劃編列 348 萬 2,000 元, 執行入出國政策之擬訂大陸地區人民入台許可之審理發證及訪視等工作查入出國及移民署針對中國來台旅客有入境前審查入境後訪視等安全管控工作然查 102 年度 117

130 至今, 入出國及移民署對於中國來台之商務及專業交流人士之訪視件數占核准件數僅不到 1%, 訪視比例實屬過低, 且查訪視案件中發現違規比例頗高, 顯示入出國及移民署訪視件數比例過低實有未當, 實難強化預防違規等行為, 有增加國家治安風險之虞爰此, 凍結本分支計畫部分經費, 俟入出國及移民署針對商務及專業交流中國人士訪視比例過低提出檢討報告予立法院內政委員會, 經同意後始得動支並要求未來入出國及移民署之訪視工作應確實按照大陸地區人民進入臺灣地區訪視計畫辦理, 並應於每季主動提交訪視工作執行情形報告予立法院內政委員會 12. 大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加, 應妥謀改善方案並加強查察, 入出國及移民署於 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務編列 8 億 9,819 萬 9,000 元, 其中加強入出國及移民管理規劃原列 348 萬 2,000 元, 凍結部分預算 (1) 查目前在臺逾期停 ( 居 ) 留外來人口數截至 103 年 7 月底已高達 6 萬 6,988 人, 其中行蹤不明外勞人數為 4 萬 5,579 人, 佔外來人士逾期總人數 68.04%, 而以入出國及移民署查獲行蹤不明外勞人數觀之, 包含主動投案在內之查獲比率僅有 10.71%, 且外來人士在台逾期停 ( 居 ) 留超過 5 年以上人數高達 1 萬 4,695 人, 顯然入出國及移民署查緝效率亟待提升, 目前未能有效降低逾期停 ( 居 ) 留人數 (2) 逾期外來人數眾多, 長期觀之, 恐影響國內治安, 同時大多數為逃逸外勞, 入出國及移民署允應妥善思考如何提高逃逸外勞查獲率, 以保障及維護國民安全 (3) 據入出國及移民署統計自 100 年起至 103 年 8 月底, 中國大陸地區以觀光目的來臺逾期停留人士已有 175 人, 共查獲 102 人個人旅遊 ( 自由行 ) 部分自 101 年開放, 逾期停留與脫逃比率卻已逐年攀升, 截至 103 年 8 月底, 第一類觀光 ( 團體旅遊 ) 人士約有 158 萬人次, 個人旅遊 ( 自由行 ) 則約 83 萬人次 ; 逾期停留與脫逃人數分別為 18 人及 26 人 (4) 目前入出國及移民署對於大陸地區觀光客 ( 簡稱陸客 ) 以個人旅遊 ( 自由行 ) 方式僅以要求住宿之陸客出示入出境許可證, 如屬自由行者, 應填寫報表每日送至警察單 118

131 位, 顯示入出國及移民署對於以個人旅遊 ( 自由行 ) 方式來臺旅遊之陸客的通報事項管理及掌握度低且媒體屢傳陸客假藉自由行名義來臺, 從事違法情事, 實為治安潛在風險, 危害國安情治之虞, 有欠妥適 (5) 入出國及移民署允應積極對上述缺失規劃相關對策, 研議改善逃逸外勞查獲率, 強化自由行來臺觀光陸客之管理, 爰凍結部分預算, 俟入出國及移民署提出具體改善方案, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 13. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下加強入出國及移民管理規劃中大陸地區人民入境停留管理協調聯繫兩岸交流衍生事務具體個案及聯審會作業大陸地區人民來臺法令研修陸客自由行申請審核通報聯繫緊急處置及委外人力等經費計 280 萬 7,000 元然查入出國及移民署稱每周例行之聯合審查會 ( 聯審會 ) 並無經費需求未編列預算, 故此部分編列聯審會之經費有浮編預算規避審查之嫌爰此, 將上述編列經費部分凍結, 俟向立法院內政委員會提出檢討報告經同意後, 始得動支 14. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務編列 8 億 9,819 萬 9,000 元, 其中違反入出國及移民相關法規之調查處理, 原列 7,451 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟入出國及移民署提出改善之報告, 經立法院內政委員會同意後, 予以解凍根據 102 年度審計部提供之中央政府總決算報告, 依照入出國及移民署編報之民國及 102 年 8 月底止之大陸地區配偶申請來臺團聚面談統計資料, 分析各專勤隊及各國境事務隊辦理面談不予通過之比率, 核有各期間各專勤隊最高與最低不予通過比率差距頗巨, 且近 3 年不予通過比率較高與較低者, 有集中部分面談單位等情事然而要求提供該項統計數據時, 入出國及移民署卻以無此資料回覆爰此, 凍結部分預算, 俟入出國及移民署提出改善面談不予通過比率差距過大之報告, 經立法院內政委員會同意後, 始得動支 15. 大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加, 應妥謀改善方案並加強 119

132 查察, 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務編列 8 億 9,819 萬 9,000 元, 其中違反入出國及移民相關法規之調查處理原列 7,451 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟入出國及移民署提出具體改善方案, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 16. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下違反入出國及移民相關法規之調查處理編列業務費 1,181 萬 1,000 元, 依入出國移民法第 15 條第 1 項之規定, 外來人口如已逾停留居留期間而未申請延期者, 得逕行強制出境, 然截至 103 年 7 月底, 逾期停 ( 居 ) 留總人數為 6 萬 6,988 人, 另行蹤不明外勞人數為 4 萬 5,579 人, 占外來人士逾期總人數 68.04%, 顯見入出國及移民署執行此相關政策成效不彰綜上所述, 逾期外來人口人數眾多恐影響國內治安, 爰將是項分支計畫業務費 1,181 萬 1,000 元凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始可動支 17. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下違反入出國及移民相關法規之調查處理編列業務費 1,181 萬 1,000 元, 辦理外來人口訪查外國人士大陸人民及觀光客來台違反入出國移民相關法規之調查處理等工作近年不乏在台逾期停留中國人士賣淫犯罪等社會案件, 且中國旅客來台不乏另有意圖非法打工偷取我國商業技術威脅國安之情事, 造成我國治安漏洞且查 2008 年至今, 中國人民以觀光醫美健檢名義來台者, 逾期停留行蹤不明尚未查獲者眾多, 著實形成國內治安隱憂入出國及移民署身為主管機關查緝工作成效不彰, 實待檢討爰此, 將是項業務費 1,181 萬 1,000 元凍結部分預算, 俟向立法院內政委員會提出目前針對行蹤不明中國人士查緝工作績效檢討專案報告經同意後, 始可動支 18. 有鑑於中華民國紅十字總會並非國際所承認之成員, 且人事費用較一般公益團體高, 捐款收取行政費用之比例屢生爭議爰此, 將入出國及移民署

133 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務中外來人口收容管理及遣返業務之委辦費, 凍結部分預算, 俟入出國及移民署向中華民國紅十字總會請求中國偷渡犯前運及聯繫見證委辦內容, 向內政委員會提出專案報告後, 始可動支 19. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務中外來人口收容管理及遣返業務之大陸偷渡犯前運及聯繫見證委辦費 72 萬 6,000 元 ( 國防部及所屬 12 萬 6,000 元, 中華民國紅十字會總會 60 萬元 ) 惟紅十字會辦理政府委託業務太過龐雜, 收取捐款超額手續費用早已被喻為暴利, 已失去民間信任, 又其受委託業務繁多, 唯恐出錯, 宜減少對其委託與依賴, 宜另尋其他公正專業團體受任爰凍結對紅十字會之委辦費部分預算 20. 大陸地區人民來臺從事專業商務活動之違規率增加, 應妥謀改善方案並加強查察, 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務編列 8 億 9,819 萬 9,000 元, 其中執行移民服務及入出國管理原列 2,874 萬元, 凍結部分預算, 俟入出國及移民署提出具體改善方案, 並向立法院內政委員會報告經同意後, 始得動支 21. 有鑑於中國客來臺衍生諸多問題, 例如逾期停留及脫逃治安風險低價競爭不利觀光長期發展, 也加重相關單位人力負荷爰此, 將入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務中執行移民服務及入出國管理之業務費凍結部分預算, 俟入出國及移民署就執行陸客自由行政策之人力及物品相關經費之具體用途, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 22. 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務編列 8 億 9,819 萬 9,000 元, 其中外來人口收容管理及遣返業務之一般事務費編列執行收容處所協勤替代役所需訓練管理住宿及收容所戒護人力不足進用保全人員作為協勤人力等相關經費 1,341 萬 1,000 元, 爰凍結部分 121

134 預算, 俟入出國及移民署至立法院內政委員會專案報告改善方案後, 始得動支 ( 二 ) 鑑於台灣人才西進中國之狀況愈益增加, 造成我國在中高層管理階層的逐漸流失, 然而我國卻未能掌握人流之資訊, 未有相關統計數字目前有關台商在中國之人數統計, 僅由海峽交流基金會透過中國各省之台辦及台商協會提供之非正式數字, 約為 90 萬人, 然而對於台商及眷屬的人數以及居留期間等皆無統計, 對於我國在人才供需之政策缺乏計算之基礎立法院法制局曾於 2012 年提出由兩岸人力推動趨勢論台灣吸引海外人才之政策方向, 結論建議由入出境資料是目前國內最適合用來推估國人赴中國工作人數之資料爰此, 要求入出國及移民署應與內政部研擬建立相關推估統計機制 ( 三 ) 入出國及移民署之移民行政人員屬廣義司法警察人員, 可以准駁外國人停留居留及永久居留 ; 在國家發生特殊狀況時, 為維護公共秩序或重大利益, 得對外國人依相關法令限制其住居所活動或課以應行遵守之事項 ; 對外國人違反相關規定者, 得強制驅逐出國, 或收容管理 ; 而其方法上且有進行情報蒐集跨國 ( 境 ) 犯罪防治人口販運防制通訊監察 ( 含網路通訊監察 ) 盤查搜身加銬 ( 含戒具使用 ) 等具有高度行使公權力的行為然其移民行政人員之組成, 依本預算書顯示其預算員額, 約聘僱預算員額計 562 人, 占入出國及移民署預算總員額數約 19.8% 也就是約有五分之一的移民官是契約聘僱人力, 根據行政院人事行政總處表示契約聘僱人力具有臨時性短期性季節性以及特定性等性質, 而且不能行使公權力因此, 入出國及移民署將近 2 成的約聘僱臨時人力, 勢將造成國土安全疑慮, 形成治安破口, 亦有對人權產生一定程度危害之虞, 爰要求入出國及移民署應審慎檢討人力需求, 避免對國家安全與國家形象造成不利影響 ( 四 ) 入出國及移民署長期以來以公帑先行墊付, 提供人口販運被害人安置保護等協助所需費用及送返原籍國 ( 地 ) 費用, 惟依法此等費用均應由加害人負擔 ; 據監察院統計, 入出國及移民署 97 至 102 年安置人口販運被害人實支經費合計新 122

135 台幣 6,165 萬 7,631 元, 惟至今年 7 月止, 僅有 1 件在追償中入出國及移民署對加害人應負擔之費用, 未積極追繳, 實有怠失, 因此遭監察院糾正在案爰要求, 入出國及移民署應針對涉嫌人口販運之加害人該負擔之先行墊付費用統計金額 ; 擬訂積極追討求償計畫, 並送立法院內政委員會備查 ( 五 ) 依據入出國及移民署單位預算, 總說明即清楚指出, 入出國及移民署主要職掌為 : 入出國及移民署掌理入出國 ( 境 ) 管理, 規範移民事務, 落實移民輔導等業務具體而言, 就是我國入出國及移民業務包括外國人入國審理國內審核發證國境線上查驗及管制入國後停留居留管理移民輔導等業務根據媒體報導, 連續由國政基金會邀請中國官員來台, 卻從事與申請目的不符之行程, 不但明顯藐視我國法令, 且恐有蒐集情資危害國安情事 ; 入出國及移民署主管外國人入國後停留居留管理, 卻毫無作為不敢作為, 顯然失職怠忽爰要求 :1. 針對受邀來台之中國官員違反規定及處罰情形, 提出專案報告 2. 未來中國官員來台, 入出國及移民署應充分掌握狀況 ( 六 ) 依立法院 102 年度總預算附帶決議內政部入出國及移民署應檢討改善每年減少 10% 之房屋租用租金, 並請財政部國有財產署將閒置房舍依業務推動需要無償撥交入出國及移民署使用經查入出國及移民署 99 年度租金預算編列 9,231 萬 9,000 元,102 年度編列 8,507 萬 7,000 元 103 及 104 年度均編列 7,577 萬 3,000 元, 租金編列已逐年遞減, 且入出國及移民署於租用辦公房舍前均事先洽請國有財產署協查確認無適合辦公用途之房舍後始辦理租用入出國及移民署 104 年度辦公房舍租金編列 7,577 萬 3,000 元, 其中 4,843 萬 8,000 元 ( 占總租金費用 64%) 係國境事務大隊向桃園國際機場股份有限公司及交通部民用航空局租用機場辦公室, 租金明定無法辦理議價另 2,733 萬 5,000 元 ( 占總租金費用 36%) 係專勤及服務事務大隊依機關指定地區採購房地產作業辦法規定辦理公開徵求, 與民間出租人 ( 廠商 ) 辦理議價簽訂租賃契約為減少 104 年度租金支出, 入出國及移民署各辦公房舍辦理承租或續租時已逐案再協調各出租人 ( 各機場港口民間單位或機構 ) 可否減少相關租金費用, 惟均表示已符 123

136 合或低於市場行情, 不同意減租是以, 入出國及移民署為勤務執行必須租用辦公廳舍, 每年減列 10% 房屋租金實難維持移民業務之推動及國境安全之落實, 爰自 104 年度起應覈實編列房屋租金, 並不再逐年減少 10% 編列 ( 七 ) 入出國及移民署自政府開放所謂醫美方式入境後, 部分中國人士屢以醫美名義入境後, 從事與入境目的不符之非法活動, 立法院內政委員會去年審查 103 年度入出國及移民署預算時, 即已決議要求入出國及移民署應提出具體稽查辦法在案, 然入出國及移民署執行成效不彰, 僅 103 年度迄至 3 月為止, 仍有 47 人以醫美名義入境且行蹤不明 ; 至於以醫美入境後從事非法性交易者更是所在多有, 顯見入出國及移民署對防杜以醫美名義入境後, 從事與入境目的不符之非法活動執行不力, 成效不彰 ; 爰要求入出國及移民署會同衛生福利部, 重新研議醫美入境之政策, 向立法院內政委員會提出書面報告 ( 八 ) 入出國及移民署移民資訊雲端服務發展計畫為期 3 年, 共編列 3 億 8,900 萬元然查計畫建構之線上申請平台雲端查詢及監控服務均早已存在, 實無雲端之必要 ; 至於雲端資料庫服務及自動查驗通關系統擴充, 更與雲端架構無關, 顯見有經費浮編之虞爰此, 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統之移民資訊雲端服務發展計畫編列 8,227 萬元, 凍結五分之一, 俟入出國及移民署就是項計畫內容財源籌措預算編列以及後續業務如何推動, 向立法院內政委員會進行專案報告後, 始得動支 ( 九 ) 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統編列個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用建置計畫經費 4,556 萬 7,000 元, 經查, 是項計畫原規劃總經費 1 億 3,101 萬 5,000 元, 現變動為 1 億 7,658 萬 2,000 元, 顯與原計畫不同, 卻未說明理由實屬不當又, 是項計畫除軟硬體建置經費外, 另外編列有航空鏈結網路服務費及 24 小時系統維運服務費等業務費用, 在整體設備建置完畢之後, 相關業務費用所需經費如何籌措及編列亦應一併說明爰此, 凍結五分之一, 俟入 124

137 出國及移民署就是項計畫變動所需財源籌措預算執行等情形及後續業務如何推動, 向立法院內政委員會提出報告並經同意後, 始得動支 ( 十 ) 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統編列推動新住民資訊素養教育計畫經費 3,960 萬元, 經查, 是項計畫原規劃總經費 2 億 4,000 萬元, 現變動為 1 億 0,804 萬 4,000 元, 已與原計畫不同, 顯見入出國及移民署預算編列浮濫, 甚至對於施政之規劃, 未同時考慮所需經費財源如何籌措, 實屬不當爰此, 凍結五分之一, 俟入出國及移民署就是項計畫執行情形及效益, 向立法院內政委員會提出報告並經同意後, 始得動支 ( 十一 ) 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下建立整體性入出國及移民管理資訊系統編列友善外人吸引國際人才一站式申辦工作證簽證及居留證計畫經費 900 萬元, 經查, 是項計畫除軟硬體建置經費外, 另外編列有維運服務及專案管理服務費等業務費用, 在整體設備建置完畢之後, 相關業務費用所需經費如何籌措及編列應一併說明爰此, 凍結五分之一, 俟入出國移民署就是項計畫內容財源籌措預算編列以及後續業務如何推動, 向立法院內政委員會提出報告並經同意後, 始得動支 ( 十二 ) 入出國及移民署 104 年度單位預算第 2 目入出國及移民管理業務項下違反入出國及移民相關法規之調查處理編列臺中辦公廳舍興建工程計畫 6,266 萬 5,000 元, 凍結五分之一, 俟入出國及移民署就是項計畫變動財源籌措預算編列以及所屬單位辦公廳舍現狀等情形, 向立法院內政委員會提出報告並經同意後, 始得動支 ( 十三 ) 為利於監督中國人士以各類專業交流或商務交流活動申請來台人數變化, 內政部入出國及移民署除目前每月已公布之專業商務及跨國企業之人數統計外, 亦應公布以健康檢查醫療美容事由來台之統計資料, 另專業活動與商務活動來台除總數外, 亦應依活動交流 125

138 類型分別統計並公布之第 8 項建築研究所原列 4 億 6,769 萬 7,000 元, 減列 1,000 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 4 億 5,769 萬 7,000 元第 9 項空中勤務總隊原列 25 億 7,362 萬 9,000 元, 減列第 2 目空中勤務業務 420 萬元 ( 含航務機務及飛安中辦理黑鷹直升機種子人員訓練暨初次航材籌補計畫 220 萬元辦理飛機維護 5 年中程計畫 200 萬元 ), 其餘均照列, 改列為 25 億 6,942 萬 9,000 元本項通過決議 6 項 : ( 一 ) 空中勤務總隊 104 年度單位預算第 2 目空中勤務業務項下航務機務及飛安中辦理黑鷹直升機種子人員訓練暨初次航材籌補計畫 ( 六年中程計畫 103 至 108 年, 總經費 66 億 7,200 萬元 ) 編列 10 億 0,720 萬元, 凍結 1 億元, 俟空中勤務總隊重新評估救災直升機建置改善方案, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 ( 二 ) 空中勤務總隊 104 年度單位預算第 2 目空中勤務業務項下航務機務及飛安中辦理飛機維護 5 年中程計畫 ( 五年中程計畫 104 至 108 年, 總經費 64 億 5,884 萬元 ) 編列 10 億 6,897 萬 1,000 元, 凍結 1 億元, 俟空中勤務總隊提供人員完備訓練及精進維保措施等規劃, 向立法院內政委員會提出專案檢討報告經同意後, 始得動支 ( 三 ) 空中勤務總隊 104 年度單位預算第 2 目空中勤務業務項下航務機務及飛安中參加會議會勘直升機起降場督導勤務演訓等編列 347 萬 5,000 元, 凍結 100 萬元, 俟空中勤務總隊及海岸巡防署在安全無虞之下共同完成直升機及巡防艦組合訓練, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 ( 四 ) 空中勤務總隊 104 年度單位預算第 2 目空中勤務業務項下航務機務及飛安編列辦理黑鷹直升機種子人員訓練暨初次航材籌補六年中程計畫第 2 年所需經費 10 億 0,720 萬元, 經查,104 年度實際編列經費已與原始規劃不符 126

139 ( 詳如表一 ), 顯見計畫業已有所變更, 卻未在預算書說明實屬不當, 又空中勤務總隊針對美方行政管理費及服務單年度所編列經費, 更已經超過美國發價書所提概算, 應一併說明爰此, 凍結五分之一, 俟空中勤務總隊就是項計畫變動及執行情形, 向立法院內政委員會進行專案報告後, 始得動支表一 : 黑鷹直升機種子人員訓練暨初次航材籌補六年中程計畫 104 年度預算編列情形原規劃編列數實際編列數設備投資 7 億 6,620 萬元 4 億 6,620 萬元業務費 ( 訓練 ) 2 億元 2 億元美方行政管理費 4,100 萬元 ( 共需 2 億 4,400 萬元 ) 3 億 4,100 萬元 ( 五 ) 空中勤務總隊 104 年度單位預算第 2 目空中勤務業務項下航務機務及飛安編列辦理飛機維護 5 年中程計畫第 1 年所需經費 10 億 6,897 萬 1,000 元, 經查,103 年度列公務航空器養護費計 4 億 6,145 萬 2,000 元, 截至 103 年 6 月飛機妥善率達 71.26% 但是項計畫所編列養護費用 10 億 6,897 萬 1,000 元 ( 含維保所需油料費用 1,200 萬元 ), 其中計有 BE-200 BE-350 以及 AS-365 三種機型共計 12 架所編列公務航空器養護費, 較 103 年度高出 2.6 倍至 4.5 倍 ( 詳如表一 ), 而所擬達到飛機妥善率僅達 65%, 並不符合經濟效益又, 空中勤務總隊新購 UH-60M( 黑鷹直升機 ) 計有四架於 104 年 7 月交機, 即編列每單架養護費 4,450 萬元, 其理由為何亦應一併說明爰此, 凍結五分之一, 俟空中勤務總隊就是項計畫內容向立法院內政委員會提出報告後, 始得動支表一 : 空中勤務總隊公務航空器養護費比較表機型 103 年度單架養護費用 104 年度單架養護費用 BE-200*1 900 萬元 2,400 萬元 BE-350*1 900 萬元 2,400 萬元 AS-365*10 1,300 萬元或 2,000 萬元 5,850 萬元 UH-60M*4 4,450 萬元 127

140 ( 六 ) 未來國防部將調撥部分黑鷹直升機予空中勤務總隊使用, 為節省離島地區緊急醫療與災難救助之效率, 內政部與空中勤務總隊應積極研議, 於澎湖地區設置專責救援直升機, 以節省寶貴救援時間第 16 款蒙藏委員會主管第 1 項蒙藏委員會原列 1 億 2,540 萬 6,000 元, 減列第 1 目一般行政 90 萬元含人員維持之加班值班費 60 萬元及基本行政工作維持之業務費 30 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 2 目蒙事業務 250 萬元 ( 含政策研究規劃與現況研析中辦理推動稀土產業與臺灣高科技發展計畫 150 萬元, 科目自行調整 ) 第 3 目藏事業務 500 萬元 ( 含與藏族聚居地區交流活動之規劃及推動 200 萬元及國內藏族之聯繫輔導及西藏事務人才之培育 300 萬元, 科目自行調整 ), 其餘均照列, 共計減列 840 萬元, 改列為 1 億 1,700 萬 6,000 元本項通過決議 3 項 : ( 一 ) 蒙藏委員會 104 年度單位預算第 3 目藏事事務編列 1,481 萬 9,000 元, 經查立法院內政委員會多次通過決議, 要求蒙藏委員會提供西藏人權受害事件擬訂援助內容與執行計畫, 並持續追蹤及按季公布中國西藏政策及人權報告, 蒙藏委員會僅發聲明呼籲表示遺憾, 完全無視立法院內政委員會之決議, 爰此凍結 200 萬元, 向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 二 ) 鑑於中國不當西藏政策持續引發藏人自焚抗議,2009 年至今已有 133 起自焚事件然蒙藏委員會對此中國政府打壓西藏及迫害藏人情形, 始終態度低調, 作為消極, 未予受害藏人適時關懷與協助故提案要求蒙藏委員會 :1. 應於 1 個月內就西藏人權受害事件擬訂援助內容與執行計畫 ;2. 持續追蹤並按季公布中國西藏政策及人權迫害情形 ;3. 每年向立法院提出相關人權報告 ( 三 ) 近年藏人自焚抗爭震撼世界, 世界各國嚴正譴責, 台灣各界人權團體亦積極聲援, 每年舉辦聲援圖博 ( 西藏 ) 抗暴紀念遊行自由圖博青年營等展現台灣社會對人權關懷之行動然查蒙藏委員會身為台灣主管藏事事務之機構, 對此卻 128

141 只發聲明呼籲表示遺憾, 相較於民間團體認真作為, 實在過於軟弱無力台灣不應只為兩岸經貿交流利益, 忽略民主人權議題, 一昧討好中國, 而置身事外爰要求政府應本著良知, 發出嚴正聲明, 呼籲停止武裝鎮壓圖博人, 以表達台灣對於維護人權的關懷與決心第 23 款海岸巡防署主管第 1 項海岸巡防署原列 24 億 3,340 萬 9,000 元, 減列第 2 目海岸及海域巡防業務 500 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 24 億 2,840 萬 9,000 元本項通過決議 6 項 : ( 一 ) 海岸巡防署 104 年度單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務凍結 5,000 萬元, 俟海岸巡防署就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 1. 為督促海岸巡防署維護我國沿岸海域主權與維護漁民經濟權益, 加強取締中國籍漁船非法越區捕魚船隻, 海岸巡防署 104 年度單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務編列 20 億 3,098 萬 6,000 元, 凍結部分預算, 俟海岸巡防署於 2 個月內提出具體改善措施, 並向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 2. 海岸巡防署 104 年度單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務編列經費 20 億 3,098 萬 6,000 元, 凍結部分預算, 俟海岸巡防署及空中勤務總隊在安全無虞之下共同完成直升機及巡防艦組合訓練, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 3. 海岸巡防署 104 年度單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務編列預算 20 億 3,098 萬 6,000 元海岸巡防署以提升志願役人力招募成效為 104 年度施政目標與重點, 但海岸巡防署 103 年度計畫招募 1,300 人, 截至 8 月底為止僅招募到 761 人達成率為 59% 經查 103 年軍官及士兵志願役招募達成率僅 55%, 且志願役士兵招募達成率近兩年來皆難以達到 6 成之水準, 海岸巡防署於人才招募上有所精進之處, 爰凍結海岸巡防署海岸及海域巡防業務 129

142 經費部分預算, 俟海岸巡防署就如何提升志願役人力招募成效, 並向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 4. 海岸巡防署為軍警文並用機關, 近年來軍職人員招募狀況不佳, 以致人力吃緊, 造成護漁及打擊犯罪力有未逮, 各種狀況及意外事件頻傳, 查民國 105 年底募兵制實施後, 海岸巡防署志願役官兵已裁減至 8,755 人, 裁軍幅度近 50%, 海巡白皮書曾提出 3 項精進人力之措施, 但相關成效至今仍未明確, 在 99 至 102 年度預算及人力報告中也指出 102 年度志願役招募與義務役徵集依然未如預期,102 年錄取率僅 61.33%,103 年目前錄取率僅有 55.32%, 不進反退爰凍結第 2 目海岸及海域巡防業務經費部分預算, 俟海岸巡防署向立法院內政委員會報告如何提升志願役人力招募措施專案報告並經同意後, 始得動支 5. 海岸巡防署 104 年單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務項下辦理視導獎勵績優單位所需加菜金, 以及巡防業務規劃工作各項訓練驗收成果風災應變業務等雜支費用共編列 690 萬 9,000 元, 其中辦理巡防業務規劃工作各項訓練與驗收成果及風災應變業務等雜支費用編列 161 萬 1,000 元查海岸巡防署相關設備及訓練也有所不足, 近 1 年來仍有護漁不力事件發生, 顯見各項訓練成效仍有加強之空間, 爰凍結部分預算, 待海岸巡防署向立法院內政委員會提出提升訓練成效專案報告後, 始得動支 6. 海岸巡防署 104 年度單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務編列 20 億 3,098 萬 6,000 元, 其中通訊資訊管理作業之資訊安全管理系統維護費原列 98 萬 7,000 元自 2001 年 11 月建置 118 海巡服務系統後, 計有北中南東 4 處受理民眾報案 2008 年 5 月 20 日至 2014 年 8 月底共受理 29 萬 4,442 件, 然有效案件數僅 4 萬 0,990 案, 除 2009 年外, 有效案件比例始終低於 14%, 成效有待檢討爰資通安全防護暨資安服務管理資訊安全管理系統維護費 463 萬 5,000 元, 凍結部分預算, 俟海岸巡防署就提升 118 海巡服務管制案件有效報案數向立法院內政委員會提出專案檢討報 130

143 告並經同意後, 始得動支 7. 海岸巡防署 104 年度單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務項下執行海巡任務通訊費共編列 2,050 萬元, 查海岸巡防署已編列無線電通訊預算, 又編列任務通訊費, 顯然有重疊與不符合經濟效益之嫌, 又查近年來中國大陸與外國籍漁船越界事件頻仍, 顯見海岸巡防署編列龐大通訊費, 並未有助於護漁與岸巡保防, 故凍結部分預算, 待海岸巡防署向立法院內政委員會提出改善措施之專案報告並經同意後, 始得動支 8. 海岸巡防署 104 年單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務項下海巡建設計畫編列台北港海巡基地預算 1 億 0,061 萬元經查海岸巡防署海巡基地籌建及未來發展計畫中, 台北港海巡基地之預算編列近 6 年來歷經 3 次變更, 且預算執行率也未能達到預計之標準, 至 103 年度止, 核定計畫經費 13 億 0,701 萬 7,000 元, 預算累計編列數 8 億 3,991 萬 8,000 元, 僅占核定計畫經費之 64.26% 又截至 103 年度 8 月底止, 預算執行數 1,929 萬 7,000 元, 僅占可支用預算數 49.81%(103 年度可支用數 3,874 萬 4,000 元 ), 顯示預算之執行, 與核定計畫之內容, 尚存有落差爰凍結部分預算, 待海岸巡防署向立法院內政委員會報告預算執行改善之計畫並經同意後, 始得動支 9. 海岸巡防署 104 年單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務項下海巡基地籌建與未來發展計畫共編列 16 億 1,297 萬元, 其中南沙太平島交通基礎整建工程計畫 104 年度共編列 15 億 1,236 萬元, 主要辦理碼頭新建工程及機場跑道改善工程施作, 有鑑於南海局勢多變, 且也有諸多立委倡議太平島需要駐軍, 諸多議題刻正研議中, 包括碼頭與機場跑道該如何整併等技術層面, 尚須更細部的討論 ; 且近日發生海岸巡防署委託交通部國道新建工程局代為進行碼頭施作工程, 國道新建工程局竟選用中國公司所有分別掛柬埔寨及利比亞旗幟的權宜輪華十二進行工程運輸, 顯見有影響國安之虞, 太平島相關水文資料恐遭偵蒐爰凍結部分預算, 俟海岸巡防署就整併計畫進行效益評估並就中國船隻進入太平島是否影響國安等問題, 向立法院 131

144 內政委員會進行專案報告並經同意後, 始得動支 10. 海岸巡防署 104 年單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務項下海巡基地籌建與未來發展計畫共編列 16 億 1,297 萬元, 其中彭佳嶼與興達港基地已於 96 及 98 年完成, 但台北港基地至今仍未完全完工, 雖碼頭工程已於 102 年度竣工驗結, 但辦公廳等基礎工程至今僅完成設計與規劃作業, 台北港海巡基地自興建以來每年保留大量預算, 可見執行效率欠佳, 爰凍結部分預算, 俟海岸巡防署向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 11. 有鑑於海巡基地籌建及未來發展計畫中臺北港海巡基地建設計畫, 因執行進度落後及配合組織改造, 多次修正計畫, 延宕海岸巡防署艦艇碼頭靠泊及岸置設施不足問題之改善爰此, 將海岸巡防署 104 年度單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務項下海巡基地籌建及未來發展計畫中台北港海巡基地編列 1 億 0,061 萬元, 凍結部分預算, 俟海岸巡防署提出計畫延遲檢討及如何控管執行進度於 2016 年前完成計畫, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 12. 海岸巡防署 104 年單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務編列 90 萬 9,000 元, 關於赴中國參加各項會議之經費, 海岸巡防署長期執行關於中國籍漁船越界捕魚之情事時, 往往未能祭出鐵腕手段, 以高罰金或是扣船等方式重罰越界捕魚之中國籍漁船, 使中國籍漁船越界捕魚之情事無法獲得良好改善經查海岸巡防署每年與中國有多次會議, 為確保海岸巡防署在每次會議中向中國提出要求對方約束中國漁民越界捕魚之議題, 爰凍結赴中國開會之部分預算, 待海岸巡防署向立法院內政委員會提出如何利用每年與中國方面之會議與中國交涉改善中國漁船越界捕魚之方案後, 始得動支 ( 二 ) 有鑑於近年海岸巡防署對中國大陸其他外國船漁船驅離及帶案處分案件數減少, 海岸巡防署表示因為修改兩岸人民關係條例後, 對中國漁船可罰款, 已達遏阻效果爰此, 要求海岸巡防署於 1 個月內, 將近 5 年來實際越界至禁 132

145 限制海域捕魚的漁船數目, 及罰款遏阻帶來之實際成效, 向立法院內政委員會提出書面報告 ( 三 ) 有鑑於中國漁船常於台灣海域漁汛期集結捕魚, 越界情況猖獗, 而越界捕魚罰款, 以今年最新統計來觀察, 共裁罰 200 艘,3,409 萬 5,000 元,1 艘平均罰 17 萬元, 對中國漁船而言, 獲益仍有可能大於罰款 ; 而中國漁船越界捕魚使台灣漁民損失慘重, 然罰款卻無法直接回饋於地方或漁民身上爰此, 要求海岸巡防署於 1 個月內, 研議將罰款額度彈性調高, 並向立法院內政委員會提出書面報告 ( 四 ) 有鑑於有關大陸漁船越界捕魚相關取締工作, 其分工係由海岸巡防署負責執行驅離, 而依臺灣地區與大陸地區人民關係條例暨其施行細則規定, 對屢次侵入作業或行為惡劣之中國漁船予以扣押或沒入漁獲物及漁具 ; 所沒入漁獲物及漁具由縣市政府辦理銷毀, 然多數地方漁業機關並未派人協助處理配合, 造成查緝結果流於形式, 無法發揮嚇阻功效爰此, 要求海岸巡防署應於 1 個月內, 將以下內容向立法院內政委員會提出書面報告 :1. 如何與各縣市政府合作, 以促進銷毀之辦理, 提升查緝之嚇阻效果 ;2. 查扣沒入之漁具漁獲未銷毀之後續處理問題 ;3. 近 5 年海巡隊及各縣市政府漁業機關, 辦理中國漁獲物及漁具之沒入與銷毀之情形 ( 五 ) 為維護台灣的國家安全, 爰要求中央政府各部會及所屬單位所規劃推動之各項計畫, 如確因作業需要, 並經尋無國內國際船隻可供使用, 而需使用大陸工作船 ( 含陸籍權宜籍船舶 ) 或租傭大陸船舶 ( 含陸資權宜籍船舶 ) 於我國各港口間進行運送作, 暨審核民營業者申請相關船隻來台作業等, 應強化類似案件審查作業及程序, 由國安單位召開專案審查會議發給無國安疑慮證明文件後, 依照臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 28 條第 29 條及第 30 條法制精神, 訂定標準審核作業程序, 以更嚴格縝密態度處理相關個案審查事宜, 以兼顧國家安全及國家整體經濟發展 ( 六 ) 海岸巡防署 104 年單位預算第 2 目海岸及海域巡防業務項下獎補助費係 133

146 辦理諮詢人員績效獎勵金及民眾檢舉獎金共編列 550 萬元, 查該績效獎勵金並無法源依據, 且與民眾檢舉獎金性質有別, 應分開編列, 以避免相互流用, 爰要求海岸巡防署自 105 年度預算起將二項預算分別編列第 2 項海洋巡防總局原列 68 億 5,553 萬 6,000 元, 減列第 2 目海洋巡防業務 1,000 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 68 億 4,553 萬 6,000 元本項通過決議 2 項 : ( 一 ) 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務凍結 5,000 萬元, 俟海洋巡防總局就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 1. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務編列經費 34 億 5,038 萬 1,000 元, 凍結部分預算, 俟海洋巡防總局提出巡防資源配置總體檢, 艦艇海損理賠作業天數及停航管控改善方案, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 2. 為督促海岸巡防署維護我國沿岸海域主權與維護漁民經濟權益, 加強取締中國籍漁船非法越區捕魚船隻, 海洋巡防總局 104 年度預算第 2 目海洋巡防業務, 編列 34 億 5,038 萬 1,000 元, 凍結部分預算, 俟海洋巡防總局於 2 個月內提出具體改善措施, 並向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 3. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下後勤業務編列承租碼頭 ( 含拖船及攔油費 ) 租金 365 萬 3,000 元經查海洋巡防總局迄因碼頭租金基準尚未訂定, 而無法與港務公司簽約及依約支付租金, 致 102 年度及 103 年截至 8 月底止, 預算執行率分別僅 4.6% 及 3.2% 未來除須補繳以前年度碼頭租金外, 尚須考量強化海巡編裝發展方案陸續新建艦艇交船下水及對應增租碼頭需求為有效配置預算資源, 爰凍結部分預算俟海洋巡防總局就如何改善預算執行率提出方案向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 134

147 4. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下艦艇建造及維修共編列 26 億 5,516 萬 9,000 元, 主要辦理艦艇建造定保歲修保險及提升性能等事項,104 年度編列建造費用 19 億 9,019 萬元然據審計部 102 年審核報告指出, 海洋巡防總局未就直升機平台及機庫設置進行成本效益評估, 亦未積極協調空中勤務總隊, 確認溝通艦機組合, 台南艦及新北艦自 99 及 101 年陸續交船後, 飛行甲板之相關設備仍閒置未用, 顯見海洋巡防總局建造艦艇未進行審慎評估, 致使購置之先進設備無法發揮最佳效益, 爰凍結部分預算, 俟海洋巡防總局向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 5. 有鑑於艦艇養護費逐年提高, 然艦艇平均妥善率雖達海洋巡防總局標準, 然與 100 年度相較卻是逐年下降, 妥善率從 100 年度的 79.4% 降至 74 到 75% 左右 ; 艦艇妥善率未達年度目標值之艦艇數, 從 100 至 102 年度, 分別為 37 艘 56 艘 57 艘, 顯示養護維修作業有待加強爰此, 將海洋巡防總局 104 年度預算第 2 目海洋巡防業務項下艦艇建造及維修之設施及機械設備養護費編列 1 億 9,083 萬 6,000 元, 凍結部分預算, 俟海洋巡防總局提出強化養護維修與相關管制措施, 向立法院內政委員會提出專案報告後, 始可動支 6. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下設備及投資共編列 23 億 7,530 萬 6,000 元, 查自 103 年 2 月以來, 海巡類各艦艇皆無保險, 自 100 至 103 年每年度皆有大小船艦碰撞等意外, 造成保險公司不願再幫海巡船艦納保, 尤其是台南艦近 3 年來執行勤務時發生意外之金額已讓保險公司望之卻步, 海洋巡防總局每年編列龐大艦艇維修經費, 但一再發生意外, 即使編列再多維修經費也於事無補, 爰凍結部分預算, 俟海洋巡防總局向立法院內政委員會提出減低艦艇意外改善措施後, 始得動支 7. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下設備及投資中艦艇特別檢修費共編列 3 億 8,511 萬 6,000 元, 海洋巡防總局自訂之 135

148 艦艇維修妥善率標準為 74%, 查海洋巡防總局提供之資料顯示,103 年度截至 8 月底為止共施作 41 艘, 艦艇妥善率不足 74% 共有 26 艘, 超過半數艦艇之維修妥善率未達標準, 顯見海洋巡防總局對於艦艇維修妥善率達成比例明顯不足, 爰予以凍結部分預算, 俟海洋巡防總局向立法院內政委員會專案報告後, 始得動支 8. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下艦艇建造及維修編列強化海巡編裝發展方案艦艇新建及延壽計畫 ( 計畫期程為 99 至 108 年度, 總經費為 162 億 0,460 萬 3,000 元 ), 原列 19 億 9,019 萬元, 凍結部分預算, 俟海洋巡防總局切實研謀提升艦艇直升機相關設施 ( 備 ) 使用效益, 以及落實艦機計畫之具體改善方案, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 9. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下艦艇建造及維修共編列艦艇建造定保歲修保險及提升性能等養護費用包括業務費中艦艇歲修定保料配件及機械儀器養護費 1 億 9,000 萬元機械設備費艦艇特別檢驗 ( 大修 ) 費用 3 億 8,511 萬 6,000 元, 總計 5 億 7,511 萬 6,000 元, 凍結部分預算, 俟海洋巡防總局提出強化養護維修費與相關管制措施, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始得動支 10. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下艦艇建造及維修編列強化海巡編裝發展方案艦艇新建及延壽計畫第 6 年建造費用 19 億 9,019 萬元, 然審計部 102 年度審核報告指出, 海洋巡防總局未事前妥就直升機平台及機庫之設置進行成本效益分析, 並據以評估設置之必要性, 亦未積極協調內政部空中勤務總隊確認需求給予協助溝通艦機組合作業及艦載直升機相關準備作業, 致延宕取得甲板認證加 ( 改 ) 裝相關設備及人員訓練等時程, 而使臺南艦及新北艦分別於 99 及 101 年陸續交船後, 飛行甲板之相關設備迄仍閒置未用, 且艦載直升機作業尚呈高度不確定性, 致 3,000 噸級巡防救難艦機庫無法依原本計畫實際執行, 與空中勤務總隊合 136

149 作之各項計畫顯然將無法發揮原本效益, 為督促貴單位提出改善措施爰此凍結部分預算, 俟海洋巡防總局提出檢討及改進報告, 經立法院內政委員會同意後, 始得動支 11. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務艦艇建造及維修項下設施及機械設備養護費相關費用計 1 億 9,083 萬 6,000 元, 經查該單位每年編列於艦艇建造及維修預算逐年提高, 但整體艦艇平均未妥善率卻也逐年升高, 顯見該預算之效應並未提升艦艇妥善率之效用且在每年編列預算提高之狀況下, 依舊需要動用第一及第二預備金來支應預算編列不足之處, 顯見預算配置上有未妥善規劃之處, 爰凍結部分預算, 俟海洋巡防總局提出檢討及改進報告, 經立法院內政委員會同意後, 始得動支 12. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下艦艇建造及維修之艦艇保險費, 原列 8,762 萬 3,000 元,103 年度卻發生沒有任何一家國內外保險公司願意投標承保海岸巡防署艦艇的保險業務主要是過去幾年, 各大小艦艇因人為疏失及意外事故, 造成保險公司出險金額高達好幾億元, 尤其是台南艦,2011 年 5 月, 在台南外海與陽明海運貨輪發生碰撞, 艦尾差點慘遭撞斷沉沒, 還造成兩人受傷 ;2012 年 8 月, 前往金門參加海峽兩岸聯合搜救演習, 演習結束駛回高雄港途中, 疑似撞上海中的漂流物, 造成嚴重受損 ;2013 年 6 月, 前往南沙太平島執行碧海專案勤務, 突然發生斷錨事件, 只好返台修復 ;12 月再度啟程前往東沙援救受傷漁工時又不慎擱淺受損, 被迫回台進廠 2013 年海岸巡防署總計就有 14 艘大小船艦發生舷葉船體受損必須出險的狀況, 業者慘賠苦不堪言, 因而拒保爰艦艇保險費凍結部分預算, 俟海岸巡防署就如何降低船艦意外事故向立法院內政委員會提出專案檢討報告並經同意後, 始得動支 13. 海洋巡防總局 104 年度單位預算第 2 目海洋巡防業務項下海域偵防查緝共編列 194 萬 9,000 元, 主要辦理海域犯罪偵防查緝情報佈建通訊偵查等事項, 查海岸巡防署 101 年查獲毒品案件數為 314 件, 數量 1,465 公 137

150 斤 ;102 年為 212 件, 數量 685 公斤 ;103 年至 8 月為 159 件, 數量 1,362 公斤, 雖查獲公斤數有提升, 主要係因單月查獲大宗毒品案件, 然總體數量上並未有顯著提升, 甚至有減少的趨勢, 爰凍結部分預算, 俟海岸巡防署向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 ( 二 ) 有鑑於海洋巡防總局所屬艦艇, 非但噸級及所擔負任務不同, 且艦齡大多老舊, 每年均需編列數億元的油費以及歲修定保與艦艇特別檢驗 ( 大修 ) 等維修經費, 為利本院審酌該總局預算編列之必要性合理性及執行情形, 爰要求海洋巡防總局於 105 年度起, 亦應列明各艦艇養護維修相關經費明細, 以為立法院審議預算時參考第 3 項海岸巡防總局及所屬原列 60 億 6,513 萬 3,000 元, 減列第 2 目海岸巡防業務 200 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 60 億 6,313 萬 3,000 元本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 海岸巡防總局及所屬 104 年度單位預算第 2 目海岸巡防業務凍結 1,000 萬元, 俟海岸巡防總局就下列各案向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 1. 海岸巡防總局及所屬 104 年單位預算第 2 目海岸巡防業務編列經費 7 億 4,307 萬元, 凍結部分預算, 俟海岸巡防總局提出巡防人員不足改善方案岸際雷達維保勤務措施規劃各地區巡防局經費編列總體檢, 向立法院內政委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 2. 海岸巡防總局及所屬 104 年單位預算第 2 目海岸巡防業務項下海岸巡防規劃及管理中通信資訊管理之通信電子雷達電信電路及相關零附件維修養護等經費共編列 3,262 萬 6,000 元, 查近年來岸際雷達系統屢有缺失, 監察院曾於 101 年針對 97 至 99 年之岸際雷達系統保養及維修計畫提出糾正,101 年又發生廠商不履約之情形, 顯見該項計畫缺乏完善規劃, 爰凍結部分預算, 俟海岸巡防總局向立法院內政委員會提出專案報告並經同意 138

151 後, 始得動支 3. 海岸巡防總局及所屬 104 年單位預算第 2 目海岸巡防業務項下地區海岸巡防工作原列 6 億 1,332 萬 4,000 元, 凍結部分預算, 俟海岸巡防總局及所屬提出具體專案改善報告, 向立法院內政委員會報告並經同意後, 始可動支 4. 海岸巡防總局及所屬 104 年單位預算第 2 目海岸巡防業務第 2 節地區海岸巡防工作中房屋建築及設備費共編列 5,848 萬元, 其中 103 至 104 年基層營舍新建工程計畫總經費 9,509 萬 9,000 元, 其中新增烏石港安檢所新建工程經費 3,073 萬 9,000 元台中機動查緝隊新建工程經費 2,883 萬 8,000 元鳳鼻頭安檢所新建工程計畫經費 3,156 萬元查海岸巡防總局近年來陸續辦理各項營舍整建工程計畫, 主要為解決部分營舍結構安全堪慮影響人員安全, 以及因應安檢所站裁併精簡營舍數量合併駐用等, 查囿於預算有限, 鳳鼻頭安檢所新建工程於 103 年 8 月 8 日經海岸巡防署同意先於基層營舍新 ( 改 ) 建工程計畫予以刪除, 惟查復於同日海岸巡防署核定新增辦理, 海岸巡防署竟於同日核定刪除與同意同一工程, 顯示計畫之核定與修正評估作業未盡周延, 未確實通盤考量所屬營舍改建之必要及迫切性, 應重行檢討新增工程之需求, 爰凍結烏石港安檢所台中機動查緝隊及鳳鼻頭安檢所新建工程計畫部分預算, 俟海岸巡防總局向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後, 始得動支 5. 海岸巡防總局及所屬 104 年單位預算第 2 目海岸巡防業務項下地區海岸巡防工作北部中部南部及東部 4 地區分支業務設施及機械設備養護費共編列 700 萬 5,000 元, 查海岸巡防總局目前每年皆定期保養監視系統, 近年來監視系統逾期修復比例偏高, 海岸巡防總局身為督導單位, 已於對廠商的契約中明確規範提高逾期違約金等措施, 雖然逾期未修復情況有逐年改善, 惟 102 年逾期比率仍達 40.7%, 爰凍結部分預算, 俟海岸巡防總局向立法院內政委員會提出專案報告後, 始得動支 139

152 6. 海岸巡防總局及所屬 104 年單位預算第 2 目海岸巡防業務項下海岸巡防規劃及管理計畫下各分局各自編列設施及機械設備養護費, 其中辦理港區監視系統維修與保養勞務採購所需經費合計 700 萬 5,000 元, 經查海岸巡防總局之監視器逾期比率雖然於 101 年度大幅降低, 但在 102 年度北部地區巡防局及中部地區巡防局卻又出現逾期比例增高的狀況, 其中以中部地區巡防局之情況最為嚴重為督促中部地區巡防局提出改進措施, 降低逾期比率, 爰凍結中部地區巡防局設施及機械設備養護費部分預算, 俟海岸巡防總局中部地區巡防局提出檢討及改進報告, 經立法院內政委員會同意後, 始得動支第 27 款省市地方政府第 1 項臺灣省政府原列 1 億 5,566 萬 1,000 元, 減列一般事務費 100 萬元, 其餘均照列, 改列為 1 億 5,466 萬 1,000 元第 2 項臺灣省諮議會 7,125 萬 6,000 元, 照列第 4 項福建省政府 1 億 0,217 萬 3,000 元, 照列有關政事別歲出預算隨同以上機關別審議結果調整 140

153 外交及國防委員會一歲入部分第2款罰款及賠償收入第 71 項外交部 181 萬元照列第 72 項領事事務局無列數第 73 項外交及國際事務學院無列數第 74 項國防部 1 萬元照列第 75 項國防部所屬 2 億 8,147 萬 2,000 元照列第 153 項僑務委員會無列數第 206 項國軍退除役官兵輔導委員會 800 萬元照列第3款規費收入第 83 項外交部無列數第 84 項領事事務局 34 億 5,950 萬元照列第 85 項外交及國際事務學院無列數第 86 項國防部無列數第 87 項國防部所屬 120 萬元照列第 164 項僑務委員會 20 萬元照列第 218 項國軍退除役官兵輔導委員會 1 億 3,814 萬 6,000 元照列第4款財產收入第 83 項外交部 4,407 萬 7,000 元照列第 84 項領事事務局無列數第 85 項外交及國際事務學院無列數第 86 項國防部 1,000 元照列第 87 項國防部所屬原列 9 億 0,623 萬元增列租金收入 1,651 萬 3,000 元改列為 9 億 2,274 萬 3,000 元第 164 項僑務委員會 6,020 萬元照列 141

154 第 222 項第5款國軍退除役官兵輔導委員會 467 萬 1,000 元照列營業盈餘及事業收入第 4 項國防部所屬原列 12 億 3,420 萬 2,000 元非營業特種基金賸餘繳庫減列 2,090 萬元改列為 12 億 1,330 萬 2,000 元俟所屬非營業特種基金專案審議確定後再行調整第 15 項第7款國軍退除役官兵輔導委員會無列數其他收入第 80 項外交部 6 億 4,344 萬 2,000 元照列第 81 項領事事務局 644 萬 8,000 元照列第 82 項外交及國際事務學院 25 萬 2,000 元照列第 83 項國防部 69 萬 7,000 元照列第 84 項國防部所屬 15 億 3,170 萬 6,000 元照列第 162 項僑務委員會 34 萬 1,000 元照列第 218 項國軍退除役官兵輔導委員會原列 6 億 5,444 萬 6,000 元減列第 1 目雜項收入第 1 節收回以前年度歲出 200 萬元其餘均照列改列為 6 億 5,244 萬 6,000 元本項通過決議 1 項 (一)有鑑於中央機關經管之國有宿舍迄今近三成處於低度利用或閒置用途廢止狀態宿舍管理費之收取未參酌宿舍面積使用設備地區及必要維修費用等因素訂定致收取之宿舍管理費不敷支付宿舍修繕費徒增政府財政負擔經查國軍退除役官兵輔導委員會忠孝東路首長官舍 190 坪鄰近臺北市最貴億萬豪宅承德首長宿舍 30 坪 2 戶全都免收費松德路宿舍 31 坪 19 戶 10 坪 15 戶每月月租 800 元南京東路宿舍 27.3 坪 35 戶每月月租 700 元國軍退除役官兵輔導委員會宿舍皆位處臺北市精華區之黃金地段完全是黃金屋價垃圾租金幾乎等同免費提供住屋實不符合社會公平正義爰針對第 1 目第 2 節雜項收入項下其他雜項收入之安養機構提供場地設施使用 142

155 收入及員工借用宿舍自薪資扣回繳庫數編列之 166 萬 1,000 元未來應依財政部之統一標準執行二歲出部分第8款外交部主管不含機密部分本款通過決議 18 項 (一)洽簽 FTA 或 ECA 為政府施政重點然與我國洽簽 FTA 者皆非主要貿易國家外交部作為對外推動主責單位對提昇我國貿易條件增進商品在主要市場競爭力責無旁貸建請外交部宜與經濟部及相關部會研議規劃建立優先順序及整體布局擬訂策略加速洽簽 FTA 及加入 UNFCCC ICAO 等國際組織 (二)有鑑於馬政府力促通過與中國洽簽 ECFA 下的服務貿易與貨品貿易協議執政當局不斷地以需先簽訂此兩協議後臺灣始有機會開始 TPP 或 RCEP 之談判此舉顯已本末倒置政府不僅未將盤點國內各產業是否達到 TPP 所要求的自由化程度敏感產業對於自由化的衝擊是否已做好準備與轉型等相關配套措施置於首要之務卻將應放置於最末端之駐外使節遊說工作擺在首位甚而在 103 年 2 月中旬召回我 17 國駐外代表回國接受為期 4 天的魔鬼特訓我國加入 TPP 及 RCEP 策略規劃研習會如此亂無章法毫無步驟之方式全然無法展現臺灣謀求國際生存之道的決心要求外交部應展現務實的想法與具體的決心並與經濟部於 1 個月內提出具體策略送交立法院外交及國防委員會以避免我國於全球經濟面臨邊緣化之危機 (三)有鑑於在洽簽 FTA 上除了經貿專業之議題外外交部已擔任促進者之重要角色但已簽署 FTA 未及於主要貿易國家而目前所採取堆積木方式進行之部分對提昇我國之貿易條件及增進商品在主要市場競爭力之助益有限要求外交部儘速於 1 個月內與經濟部進行研議建立洽簽 FTA 優先順序及整體布局擬訂策略以加速洽簽 FTA 以拓展我國貿易 (四)有鑑於太平洋夥伴協定 TPP 據傳美國表示 No pork, No talk 沒有美豬沒有談判雖然加入 TPP 是我國經貿希望但若是需要開放美豬進口外交部及 143

156 相關部會應謹慎考慮以免影響我國豬農生計 (五)外交部以前年度施政執行重點指出自馬總統於 97 年就任後歐盟及歐洲議會已 25 度發布友好聲明支持我國有意義參與國際組織及臺歐盟洽簽經濟合作協議馬總統也多次於公開場合表示希望能與歐盟儘速簽署經濟合作協定及雙邊投資協定外交部及經濟部等相關部會應針對推動歐盟洽簽經濟合作協議策略與時程向立法院外交及國防委員會提出專案檢討報告以釋眾疑 (六)外交部之國際會議與交流工作計畫內容第 1 項即指出其主要工作之一為深化參與已加入國際組織並爭取加入參與國際組織或活動我國外交空間雖受限制但外交部應以積極主動態度持續拓展對外關係並選擇優先順序力求突破以強化國家安全與全民利益年來我國在加入國際民航組織上獲得進展外交部應循此案例拓展外交空間國際網路詐騙護照偽造金融犯罪跨國洗錢恐怖攻擊販毒走私非法槍械等案例層出不窮皆涉國家安全與國人生命財產保護而此些事務皆與國際刑警組織 Interpol 有關該組織又為全球僅次於聯合國之第二大國際組織其重要性及對我國安之功能極為顯著請外交部將重返國際刑警組織列為本預算工作計畫項下之優先項目積極主動協助內政部警政署規劃執行參加國際刑警組織工作並就執行成效定期向立法院外交及國防委員會提報 (七)有鑑於我國貿易主要競爭國韓國已與東協歐盟及美國簽署 FTA 新加坡也已加入東協並與美國日本韓國歐盟等簽署 FTA 對我國貿易競爭力甚為不利我國目前已洽簽之 FTA 未及於主要貿易國家且進程相當緩慢建請外交部應重新檢討策略加速與主要貿易國家洽簽 FTA 爭取加入 TPP 及 RCEP 以拓展我國貿易 (八)97 年馬政府上任至今推動參與聯合國和世界衛生組織預算經費逐年減少我參與聯合國及其專門機構之相關經費從民進黨執政時期的 97 年度 2 億 4,700 萬元到 104 年度相關經費只剩 7,500 萬元 6 年前聲稱要重返聯合國 WHO 世界銀行國際貨幣基金等 4 大國際組織之進度不如預期外交部應針對我國加 144

157 入聯合國及 WHO 之規劃與策進作為向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (九)臺灣語文教育長期重歐輕亞而亞洲中又重日韓輕東南亞我駐外人員連當地語言都不通上談判桌先輸一半由於近年來東南亞地區的經貿整合均呈現快速發展之態勢加上我國與東協國家如新加坡菲律賓泰國馬來西亞印尼越南等都具有貿易投資產業文化教育等各層面的密切合作關係區域經濟已然成形然我國懂東南亞語言之外交人員不多為加強我國與東南亞各國經貿及文教關係能更為進步並進行相關議題深入研析研擬參與區域經貿整合各種策略或模式外交部當務之急應建立培養我派駐東南亞地區之談判人才以有效拓展外交關係 (十)據世界衛生組織 WHO 統計伊波拉出血熱 Ebola Hemorrhagic Fever 疫情擴大截至 103 年 9 月 17 日為止獅子山計有 1,735 個病例其中 580 人死亡賴比瑞亞則有 2,812 個病例其中 1,491 人死亡由於本波西非伊波拉出血熱病毒感染致命率高達 65% 為維護國人安全避免國人於外國染病或有外籍旅客將病毒帶入臺灣外交部應積極與國際防疫進行合作事宜與美國疾病防治中心 Centers for Disease Control and Prevention, CDC 世界衛生組織 World Health Organization, WHO 的國際衛生條例 International Health Regulations, IHR 等窗口保持聯繫以加強防疫措施 (十一)經查外交部 103 年辦理青年大使赴海外交流計畫共邀請國內 44 所大專院校 128 位學生參訪 32 個國家有效拓展我國青年學子視野及宣介臺灣國際地位鑑於原住民文化元素亦是臺灣本土文化重要的一部份要求外交部與原住民族委員會合作協助大學原住民學生擴大向海外介紹臺灣原住民文化並定期向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (十二)有鑑於我國援助友邦之教育獎學金以提供來臺或跨國教育獎學金為主然我國友邦國內教育資源普遍貧乏外交部應與教育部研商研擬規劃提供友邦大學二階段獎學金例如兩年在當地兩年在臺灣協助其提升國內教育使 145

158 優秀清寒學生能獲更好教育亦能提升我國於在地形象 (十三)有鑑於臺灣餿水油事件讓臺灣製的國際形象蒙塵臺商在海外市場已受衝擊外交部應與相關部會儘速研擬並進行相關形象補救措施力挽我國產品形象 (十四)鑑於混充油風波不斷延燒國人食品健康需要更嚴謹的把關據傳頂新公司從 101 年起便自越南大幸福公司購進逾 3,216 公噸椰子油牛油再變更名義摻製成各款食用豬油並銷售給國內 16 個縣市多家廠商但越南政府遲遲不肯提供食用證明已造成國人恐慌要求外交部衛生福利部等相關單位建立更嚴格的油品進口機制並於 1 個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (十五)有鑑於日前立法院內政委員會針對陸生納保之修法條文進行激烈討論不僅各方看法不一亦連動到外籍生及僑生納保自付比例之問題外交部為我主管涉外事務之重點單位不應置身事外亦應針對此議題之外籍生部分積極研析報告並參與相關行政單位之討論要求外交部教育部衛生福利部僑務委員會於 3 個月內提出外籍生納入健保自付比例之評估報告並送交立法院外交及國防委員會 (十六)外交部推動文化交流活動選派國內優質藝文團體至國外巡演及推展海外文化交流等各項軟性文宣活動查文化部所屬臺灣國樂團為國家專業樂團長年擔任國家文化傳承及發展工作建請外交部與文化部合作協助國家專業樂團於東南亞地區的演出機會以強化我國與東南亞各國的文化交流工作 (十七)鑑於 99 年 6 月制定國際合作發展法明定我國與友邦友好國家政府間國際組織或非政府間國際組織所執行具有政府開發援助人道援助或其他相關性質之合作發展計畫成果均須由外交部擬具我國推動國際合作發展事務報告報請行政院轉送立法院備查惟政府推動國際合作發展事務資訊彙整作業仍欠完善資訊尚欠完整及公開方式未臻便利外交部應賡續加強宣導確實整合相關部會資料並提升資訊透明度 (十八)鑑於打工度假為近年國內年輕人出國工作之新趨勢惟因國人在外語能力 146

159 人身保護及生活習性等因素之侷限已出現諸多安全與急難救助問題致使駐外館處發生處理之實質困難又目前國內各機關對於國人從事打工度假相關宣導作為過少且流於分散對於打工度假相關風險與提醒仍有不足亟待外交部整合相關部會資源提供更完善的資訊及服務爰要求外交部應儘速會同有關部會強化對於打工度假國人之聯繫網絡建置掌握國人赴海外打工度假之趨勢分析類型分析風險評估成效評估等以作為就業教育文化交流等與外交政策結合之政策分析依據俾國人在充足資訊下獲得更確實的保障第1項外交部不含第 9 目外交支出機密預算原列 222 億 2,040 萬 2,000 元減列第 2 目外交業務第 1 節外交業務管理 100 萬元含基本行政工作維持中委託舉辦民意調查及就當前外交施政重要議題進行深度研究等委辦經費 50 萬元及外交領事人員進修中選送特考及格外交領事人員赴國際組織見習及接受語文訓練 50 萬元科目均自行調整第 3 目駐外機構業務項下駐外使領單位基本行政工作維持 110 萬元含業務費中駐外單位辦理國際文宣活動費用 10 萬元科目自行調整及設備及投資 100 萬元第 4 目國際會議及交流 400 萬元含參與國際組織活動中推動參與國際組織活動文宣經費 100 萬元協助各種國際交流活動中北美司辦理學術交流活動 200 萬元及經貿交流活動 100 萬元共計減列 610 萬元其餘均照列改列為 222 億 1,430 萬 2,000 元本項通過決議 62 項 (一)針對第 1 目一般行政項下檔案及資訊處理之強化資訊安全專案經費 5,014 萬 1,000 元較 103 年度預算 3,255 萬 8,000 元增加 1,758 萬 3,000 元經查外交部自 102 年度起編列該資訊安全專案經費 3,275 萬 4,000 元此後預算逐年增加預算法第 5 條第 1 項第 2 款規定依設定之條件或期限分期繼續支用者為繼續經費同法第 39 條繼續經費預算之編製應列明全部計畫之 147

160 內容經費總額執行期間及各年度之分配額依各年度之分配額編列各該年度預算立法院審查 97 年度中央政府總預算案通案決議(六) 要求中央政府各行政機關自 97 年度起應依預算法第 39 條之規定辦理未依規定辦理者應予補正而 102 至 104 年度預算書各項計畫之內容未明確揭露各年度之分配額亦未加以說明顯然違反預算法及立法院決議爰此凍結十分之一俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告並經同意後始得動支 (二)針對第 1 目一般行政項下檔案及資訊處理編列政府網際服務網 GSN 機箱月租費網際網路宣傳及網站維護國內外各項資訊及週邊設備資料庫與系統維護等經費 4,716 萬 5,000 元較 103 年度預算 3,696 萬 3,000 元增加 1,020 萬 2,000 元惟外交部未就該項預算增編內容該計畫自推動以來之效益及未來規劃情形加以說明爰此凍結五分之一俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面說明後始得動支 (三)針對第 2 目第 1 節外交業務管理項下之基本行政工作維持中編列推動公眾外交及辦理重要外交文宣業務等經費 618 萬 1,000 元由於 103 年 6 月故宮人氣國寶翠玉白菜等 180 件神品至寶文物赴東京進行文化外交卻因日本矮化我國在各項文宣均未標上國立兩字據報導外界質疑相關文宣品很早就在日本街頭宣傳外交部駐日代表處卻未及時發現實難卸責為強化我國國際地位與名稱不再被當成中國臺灣省爰此凍結 100 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出如何在重要外交文宣上宣示我國國名書面報告後始得動支 (四)針對第 2 目第 1 節外交業務管理項下之外交領事人員進修編列選送特考及格外交領事人員赴國際組織見習及接受語文訓練等進修經費 2,230 萬元經查較 103 年度之 1,655 萬元增加 575 萬元增幅高達 37.74% 派員出國接受語言訓練經費呈現逐年增長然語言能力雖為外交人員基本工作能力非一蹴可成鑑於派員出國語訓成本高在政府財政困難下宜妥善運用外交及國 148

161 際事務學院每年開辦各級語文訓練班外交部應本撙節支出原則編列是項經費爰凍結該項計畫經費 450 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後始得動支 (五)有鑑於東協政治與戰略地位重要經濟也逐步躍升預計於 2015 年成立東協共同體 ASEAN Community 將會是僅次歐盟的全球第二大經濟體我國應強化與東協各國的經貿及文化交流並增加在東協地區宣傳我國國情然外交部製作國際文宣視聽資料僅有英日法西德俄等外文應加入東協國家語言以達到宣傳我國國情之目的爰針對第 2 目第 1 節外交業務管理項下製作國情資料之業務費原列 1 億 0,047 萬元凍結十分之一俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (六)針對第 3 目駐外機構業務項下駐外使領單位基本行政工作維持之業務費中編列辦公室館長宿舍與事務機器等租金及大樓物業管理費 12 億 0,763 萬 6,000 元較 103 年度 11 億 9,940 萬 4,000 元增加 823 萬 2,000 元經查外交部海外豪奢官舍甚多月租金超過 2 萬美金計有 2 處駐新加坡代表處官舍 281 坪月租高達 69 萬元駐英國代表處 58 坪月租高達 68 萬元月租金超過 1 萬美金共有 9 處其中駐西班牙代表處官舍 69 坪月租金高達 34 萬元此時正值西班牙房市低迷之際租不如買應優先購置而駐巴紐代表處官舍 44 坪月租亦高達 31 萬元之譜該國非歐美高房價地區租金之高相當怪異此外外交部海外官舍其坪型未比照國內政務官標準房租亦未比照外交部房補費標準使全球官舍大小金額落差甚大時值政府財政困難之際外交官員更應共體時艱爰針對辦公室館長宿舍與事務機器等租金及大樓物業管理費等預算凍結 1,000 萬元要求外交部與主計總處訂定統一標準並向立法院外交及國防委員會專案報告後始得動支 (七)針對第 3 目駐外機構業務項下駐外使領單位基本行政工作維持編列車輛及辦公器具養護費 4,065 萬 8,000 元然外交部 104 年度預算書之公務車輛明細表計列駐外車輛 501 輛之年度維護費計編列 79 萬 8,350 美元較 103 年 149

162 度 83 萬 0,681 美元減少 3 萬 2,331 美元惟查有同一館處車輛近 3 年度預算編列維護費金額差異甚大如駐泰國代表處 100 年 3 月同時購置 3 輛轎車 104 年度編列養護費有 1,500 美元 500 美元及 1,000 美元編列標準不一駐南非代表處部分車輛駐那霸辦事處車輛駐大阪辦事處駐科威特代表處亦有類似情形顯示外交部各駐外機構有關公務車輛維護費之年度預算編列標準不一且未比照中央政府總預算編製作業手冊共同性費用編列標準表之車輛養護費編列標準為有效控管各駐外機構經費之運用外交部應對公務車養護費訂定相關規範標準爰此凍結 100 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (八)針對第 3 目駐外機構業務項下駐外觀光單位基本行政工作維持計畫內容是向國際市場推展臺灣觀光暨加強國際觀光事務聯繫所需承辦單位為交通部觀光局惟觀光局統計資料顯示 100 至 102 年來臺外籍旅客中除中國及港澳人士外其餘國家並無大幅成長歐洲人士 100 至 102 年來臺人次由 212,148 人次略增為 223,062 人次美國由 412,617 人次略增為 414,060 人次而日本來臺人次 101 年為 1,432,315 人次 102 年卻降為 1,421,550 人次外交部應彰顯駐外觀光單位之功能研商如何增加外籍旅客來臺人次爰針對駐外觀光單位基本行政工作維持預算 2,623 萬 4,000 元予以凍結 500 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出改進方案書面說明後始得動支 (九)針對第 3 目駐外機構業務項下駐外文化中心基本行政工作維持計畫內容是向推廣臺灣文化暨推動與各國文化交流合作所需承辦單位為文化部外交部在 104 年度駐外文化中心基本行政工作維持預算金額為 3,828 萬 2,000 元光是辦公室及事務機租金就編列 2,854 萬元占整體預算之 75% 而文化部是有關文化事務的最高主管機關負責國家各項文化振興藝術發展出版相關業務外交部編列高額預算用於辦公室租金已無其他經費可進行文化推廣外交部應將駐外文化中心業務全數交由文化部統籌管理爰此針對駐外文化中心基本行政工作維持預算 3,828 萬 2,000 元凍結 200 萬元 150

163 俟外交部將過去 3 年各駐外文化中心之文化工作執行成果向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十)日前經媒體披露 102 年 1 名中國醫藥大學教授受邀參加聯合國教科文組織會議時我國與亞塞拜然沒有邦交被亞塞拜然拒絕核發簽證近日 1 名大三學生獲選參加聯合國舉辦的世界青年論壇舉行地點在亞塞拜然因此請求外交部協助卻被拒絕外交部已有編列預算協助團體辦理及參加亞西地區各種學術交流活動理應積極協助爰針對第 4 目國際會議及交流項下協助各種國際交流活動中亞西及非洲司辦理學術交流活動原列 636 萬 5,000 元凍結十分之一俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告說明協助團體辦理及參加亞西地區學術交流活動情形始得動支 (十一)外交部北美司編列協助各種國際交流活動之訪賓接待經費較 103 年度預算增加 5,844 萬元恐有浮編之虞時值政府財政困難之際相關接待經費應予節約爰針對第 4 目國際會議及交流項下協助各種國際交流活動及訪賓接待兩項分支計畫中北美司新增 5,844 萬元凍結 2,000 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (十二)針對第 4 目國際會議及交流項下協助各種國際活動交流編列經貿交流活動所需經費 2 億 1,417 萬 6,000 元包括亞東太平洋地區區域經濟整合等議題之交流或研討臺日經貿交流及對話與歐洲各國雙邊經貿諮商會議與北美地區之各項經貿交流會議及活動爭取參與雙邊及多邊自由貿易機制等洽簽 FTA 為政府之施政重點但目前已簽署 FTA 未及於主要貿易國家對提昇我國之貿易條件增進商品在主要市場競爭力之助益有限外交部應與經濟部研議規劃建立優先順序及整體布局擬訂策略加速洽簽 FTA 以拓展我國貿易爰予凍結該預算 1,000 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會進行專案報告並經同意後始得動支 (十三)針對第 4 目國際會議及交流項下協助各種國際交流活動中獎補助 151

164 費之經貿交流活動編列 2 億 1,417 萬 6,000 元其中補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票款補助等經費編列 1,800 萬元惟往年考察國家中非邦交國也在列另外因補助期限屆滿投資考察之家數減少有待外交部提出說明與改進方式爰凍結獎補助費 500 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十四)針對第 5 目國際合作項下駐外技術服務編列拉丁美洲及加勒比海地區技術團服務團及專案計畫等經費 5 億 1,324 萬 6,000 元較 103 年度 4 億 1,785 萬 9,000 元增加 9,538 萬 7,000 元因本預算未說明預計推動內容及計畫效益爰予凍結 2,000 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (十五)針對第 5 目國際合作項下加強雙邊及多邊合作之獎補助費中對外之捐助 70 億 6,030 萬 2,000 元依其編列說明主要透過雙邊合作計畫及藉由對國際組織機構之協助提供友邦基礎建設及民生建設等合作計畫經費然其捐助方式除依照目的正當過程合法執行有效原則以外並未制定具體援外實行原則之辦法以致有我政府以現金或支票援助友邦或友好國家購置船隻卻無從掌控其購置執行進度甚或傳出援助款項遭詐騙私吞情事爰凍結該項對外之捐助 1 億元要求外交部明確制定對外捐助之原則辦法包括實物捐贈優先原則國內品項製造採購優先原則友邦合作計畫應以我方執行採購後捐贈援助款項應以核銷單據為準原則等向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十六)針對第 5 目國際合作項下加強雙邊及多邊合作編列辦理協助拉丁美洲及加勒比海各友邦國家基礎民生建設經費 29 億 2,951 萬 4,000 元較 103 年度 26 億 9,278 萬 6,000 元增加 2 億 3,672 萬 8,000 元鑑於本目 100 至 102 年度均出現高額預算保留數 104 年度預算能否於年度既定期程內妥善執行令人質疑為避免外交部急於消化預算而忽略品質爰凍結拉美地區國際合作加強雙邊及多邊合作預算 1,000 萬元俟外交部向立法院外交及國 152

165 防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (十七)針對第 5 目國際合作項下加強雙邊及多邊合作中新增履行國合會辦理開發臺巴工業區貸款保證責任經費經費 1,517 萬元予以全數凍結俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後始得動支 (十八)針對第 5 目國際合作項下加強雙邊及多邊合作中辦理國際青年人才培訓及合作經費 8,370 萬 7,000 元經查辦理國際青年人才培訓及合作業務與教育部青年發展署編列之青年國際志工及與青年壯遊及國際教育交流項下辦理國際學生交流活動內容性質完全相同且 102 年審議本預算時本委員會已達成共識要求外交部自 103 年度起不得編列相關預算移至教育部編列然外交部年度仍持續編列完全藐視本委員會決議爰予凍結 1,000 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告並經同意後始得動支 (十九)針對第 6 目國際關懷與救助項下旅外國人急難救助編列 592 萬 8,000 元外交部已訂定外交部辦理旅外國人急難救助借款追償作業程序然截至 103 年 8 月底累計未清償總人數計有 83 人金額 6,588 萬 4,000 元其中欠款超過 5 年以上計 53 人金額 4,075 萬 1,000 元逾 5 年以上未清償比率核已超過六成更有 8 人所借之 144 萬元欠款已超過 15 年核已逾民法規定之請求權時效為確保債權外交部除應積極催收請求權時效尚未消滅之債權外更應檢討現行追償機制之妥適性爰凍結該項預算 100 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後始得動支 (二十)針對第 7 目一般建築及設備第 1 節營建工程項下編列駐歐盟兼駐比利時代表處館舍購置計畫 4 億 6,501 萬 1,000 元該計畫共需總經費 4 億 7,501 萬 1,000 元執行期間為 103 至 104 年度 103 年度已編列 1,000 萬元鑑於以往駐外館舍購建置案多難按期程順利推動外交部應加速推動駐外機構館舍購置計畫並衡酌政府資源及評估財源籌措方式審慎檢討規劃購置駐外館產契機及相關推動模式以有效提升我國駐外機構館舍自有 153

166 率及減輕租金負擔爰凍結預算數 1,000 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出如何強化駐歐盟兼駐比利時代表處館舍購置計畫進度之管控書面報告後始得動支 (二十一)有鑑於近來常發生國際間提到我國在臺灣之後加上中國一省之字眼網路上尤其普遍為維護我國主權及尊嚴對此種矮化不當稱呼實應主動抗議並要求立即更正然外交部並未說明對此類事件所訂定之相關處理機制由其回復辦理情形觀之大多交由駐外單位逕行處理亦造成部分矮化或不當稱呼迄 103 年 6 月底仍未更正要求外交部於 1 個月內提出對此類事件研議相關處理作業準則及預防性措施之報告並送交立法院外交及國防委員會以維護國家尊嚴 (二十二)南海為我固有疆域外交部應加強我國對南海尤其南沙群島主權法理維權積極主動爭取國際話語權菲律賓將南海 U 形線及南沙島礁爭端訴諸聯合國海洋法庭仲裁雖然其主要對象為中國大陸但我國亦應趁機對菲律賓表達抗議另應持續就南海及南沙群島主權屬我不斷向國際發聲以凸顯我國之嚴正立場並端正國際視聽國際間亦有少數國家及部分學者要求我國放棄或解釋 11 段線或 9 段線我國外交部宜加強國際話語權力度並強化文宣適時向國際說明以彰顯我南海及南沙群島主權請外交部就如何強化我國南海南沙群島之主權聲索與法理維權向立法院外交及國防委員會提出專案報告以利監督與考管成效 (二十三)請外交部檢討目前設置在紐約聯合國工作小組之工作職能及工作績效向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (二十四)有鑑於國家安全局於 103 年 3 月曾於立法院外交及國防委員會業務報告時指出中國積極與我邦交國發展實質關係已澈底掐住臺灣咽喉讓我國與邦交國關係趨於空洞化林永樂部長亦坦言這是一項警訊中國政治經濟崛起後邦交國與中國加強經貿往來是事實並強調我國與 22 個邦交國關係穩定合作計畫都持續推動目前並無空洞化對 154

167 於國家安全局提出警告外交部會持續注意截至目前為止面對我與友邦外交關係脆弱化之情形外交部並無提出相關具體策略與精進作為要求外交部於 1 個月內提出邦交國維繫之具體策略報告送交立法院外交及國防委員會 (二十五)為表達臺灣人民齊心想成為聯合國正式會員國的強烈意願臺灣聯合國協進會曾赴外交部遞交 44 位在野黨立法委員的連署書外交部長林永樂出面收下連署書呼籲外交部應與公民團體一同努力推動臺灣入聯彰顯我國主權與國際地位 (二十六)有鑑於甘比亞於 102 年 11 月 14 日下午宣布與我國終止外交關係我國政府爰於同年 11 月 18 日宣布與甘比亞斷交並撤離大使館技術團人員及停止一切雙邊合作計畫然國際合作發展基金會對甘比亞貸款尚有 7,029 萬 7,000 元為避免重蹈巴拉圭東方公司積欠本息由外交部代償形同全民買單建議於 1 個月內提交對甘比亞各類貸款債權確保措施並將書面報告送立法院外交及國防委員會 (二十七)有鑑於我國與甘比亞斷交後後續人員撤離雙邊合作計畫終止及甘國留學生安排已告一段落惟對甘比亞貸款之債權確保外交部以事涉機敏並未說明另查國合會對甘比亞貸款尚有 7,029 萬 7,000 元為避免重蹈巴拉圭東方公司積欠本息由外交部代償形同全民買單爰要求外交部於 1 個月內提出對甘比亞各類貸款債權之確保相關報告並送交立法院外交及國防委員會 (二十八)我國援助友邦吉里巴斯 170 萬元澳幣約 4,500 萬元臺幣供該島國購買平底運輸船連接其離島與本島交通然而最終該筆經費沒有匯到造船公司而是被轉到某海外帳戶吉里巴斯商務部長指出那筆錢已經被偷了由於我國近年曾爆發多起援外經費款項流向不明的案例甚至友邦元首被調查通緝或起訴近日薩爾瓦多前總統佛洛瑞斯就因涉嫌侵吞臺灣 1,500 萬美元捐款在失蹤多時後出面向法院自首此外尼加拉 155

168 瓜瓜地馬拉等國也有類似案件發生為免援外經費一再被浪費外交部對外國之捐款不應一次到位並應適時就執行狀況再決定是否持續給予捐款分期執行每項援外計畫 (二十九)臺灣援助南太平洋島國吉里巴斯 170 萬元澳幣建造平底船爆出該筆款項被詐騙情事外交部以及在地的大使館應該要發揮監督的功能不是錢匯出去就算了且我國是造船王國未來援外應考慮優先在臺採購除鞏固邦誼外亦可提升我國產品能見度 (三十)99 年我國曾捐贈友邦巴拿馬同型飛機作為救難專機使用而近日外媒報導我國向宏都拉斯捐贈專機 1 架但外交部強調該飛機是供救難用外交部應對邦交國的援外計畫詳細調查評估並長期追蹤管理以免浪費我國外交資源 (三十一)有鑑於我國向宏都拉斯捐贈行政專機 1 架但宏都拉斯自 102 年 5 月即未派新任大使赴臺任職此次並非擴大援贈是否可用在救難用途之上令人生疑外交部應謹慎為之促請宏國政府妥善使用以免未來遭人詬病 (三十二)政府推動活路外交政策期使外交工作回歸正常化及專業化以軟實力推動文化交流提升國家整體形象但近來常發生國外不當稱呼或矮化我國之事件如故宮人氣國寶翠玉白菜等 180 件神品至寶文物赴東京進行文化外交卻因日本矮化我國在各項文宣均未標上國立兩字風光文化交流變調為複雜政治角力據報導外界質疑相關文宣品很早就在日本街頭宣傳外交部駐日代表處卻都未及時發現實難卸責此外近來常發生國際間提到我國在臺灣之後加上中國一省之字眼網路上尤其普遍為維護我國主權及尊嚴對此種矮化不當稱呼實應主動抗議並要求立即更正然外交部並未說明對此類事件所訂定之相關處理機制大多交由駐外單位逕行處理亦造成部分矮化或不當稱呼至 103 年 6 月底仍未更正外交部宜對此類事件研議相關處理作業準則及預防性措施以維護國 156

169 家尊嚴 (三十三)針對第 2 目第 1 節外交業務管理項下製作國情資料編列 1 億 0,047 萬元較 103 年度 8,617 萬 7,000 元增加 1,429 萬 3,000 元此費用之增列係為與國際知名頻道合作製播影片經費請外交部就該項計畫辦理內容及預期效益向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (三十四)有鑑於外交部於 104 年度預算中編列將近 1 億元網際網路宣傳及製作國際文宣視聽資料相關經費然邇來常發生國外不當稱呼或矮化我國之事件部分事件迄 103 年 6 月底仍未更正外交部應儘速於 2 個月內對此類事件研議相關處理機制及預防性措施並將書面報告送立法院外交及國防委員會以維護國家尊嚴 (三十五)中央政府組織改造後新聞局併入外交部由外交部職司國際傳播業務然而長期宣傳成效不佳在重大事件的國際宣傳及新聞處理上時常慢半拍未在第一時間即時反應維護我國國際形象實有檢討之必要要求外交部於 3 個月內向立法院外交及國防委員會提出國際文宣績效及運作利弊作為之檢討報告 (三十六)外交部應積極強化對南太平洋各國之具體經貿往來建立互惠互補之持續關係外援之主要項目亦應調整不宜僅以傳統之農技團或醫療團為限而應擴及於我國當前文化與經貿等強項領域如電子及家電產業傳資通訊事業汽車零配件產業醫療器材與節能設備以及紡織工業等此外也應針對休閒及旅遊產業醫學及技職教育原住民文化傳統之研究等多方提供雙方交流管道以利拓展與該地區各國之友好合作請外交部針對第 5 目國際合作項下加強雙邊及多邊合作 72 億 5,609 萬 4,000 元向立法院外交及國防委員會提出擴大與南太平洋諸國之文化與經貿交流書面報告 (三十七)第 5 目國際合作分支計畫加強雙邊及多邊合作項下編列臺灣獎學金及臺灣獎助金 3 億 8,364 萬 5,000 元 99 至 102 年度外交部授 157

170 予獎助學金者總計 1,485 人次經費規模 15 億 3,649 萬餘元其中邦交國受獎學生於民國 99 及 100 年度尚有 300 餘人次後續年度則均減少為 200 餘人次 101 年度受獎人數降幅最大達 35.62% 102 年度我國 22 個邦交國中計有 9 國曾反映希增加受獎名額提出比率 40.91% 由於臺灣獎學金計畫已有效協助邦交國培育人才增進雙邊交流與邦誼惟近年受獎人數略有下降外交部應衡酌邦交國需求妥適調整相關預算以為因應 (三十八)針對第 5 目國際合作 84 億 6,948 萬 2,000 元建請自 104 年起外交部執行援外計畫時凡涉及物品採購與建造且金額超過新臺幣 5,000 萬元者應參考經濟部工業局國內產製評估經評估國內有能量製造者應優先向國內廠商採購若因特殊情況無法向國內廠商採購外交部應於案件執行前將理由以書面通知立法院外交及國防委員會 (三十九)針對第 5 目國際合作 84 億 6,948 萬 2,000 元建請外交部執行援外計畫時凡涉及商品採購及勞動服務者應優先向國內廠商採購或提供國內相關廠商資料與受援國另相關運輸業務也應優先委由向國內航空及海運業者洽詢承攬 (四十)104 年度第 6 目國際關懷與救助計畫編列旅外國人急難救助協助經費 592 萬 8,000 元依照外交部訂定外交部辦理旅外國人急難救助借款追償作業程序截至 103 年 8 月底累計未清償總人數計有 83 人金額 6 萬 5,884 美元為確保債權建請外交部積極催收請求權時效尚未消滅之債權並檢討現行追償機制之妥適性以確保有效收回債權 (四十一)有鑑於外交部 104 年度第 6 目國際關懷與救助計畫編列旅外國人急難救助協助經費 592 萬 8,000 元係協助旅外考察研習推廣商務求學旅遊及出海捕魚之國人遭遇海難搶劫綁架車禍疾病亡故拘禁逮捕船難當地動盪及安全等急難事件之墊款或必要之協助及慰問等所需惟經查依外交部提供資料截至 103 年 8 月底累計未清償總 158

171 人數計有 83 人金額 6 萬 5,884 美元其中欠款超過 5 年以上計 53 人金額 4 萬 0,751 美元逾 5 年以上未清償比率核已超過六成更有 8 人所借之 1,440 美元欠款已超過 15 年核已逾民法規定之請求權時效為確保債權要求外交部應積極催收請求權時效尚未消滅之債權 (四十二)有鑑於外交部 104 年度第 7 目項下營建工程計畫編列駐歐盟兼駐比利時代表處館舍購置計畫 4 億 6,501 萬 1,000 元該計畫共需總經費 4 億 7,501 萬 1,000 元執行期間為 103 至 104 年度 103 年度已編列 1,000 萬元鑑於以往駐外館舍購建置案多難按期程順利推動要求外交部應強化駐歐盟兼駐比利時代表處館舍購置計畫進度之管控以避免錯失購置時機 (四十三)有鑑於外交部為解決駐外館舍龐大租金問題 101 年擬訂外交部購建駐外館宿舍分級表積極推動駐外單位館舍購建計畫截至 103 年 4 月底我國駐外館處共 115 個其中自有館舍與 102 年 4 月底時相同仍為 15 個自有比率僅 13.04% 又依該部最近 1 次 102 年 10 月修正之外交部購建駐外館宿舍分級表所載擬先購建名單計有駐芝加哥辦事處等 12 處該部 102 年度賡續編列駐泰國代表處及駐芝加哥辦事處館舍購置計畫預算 2 億 5,077 萬餘元惟截至 102 年度終了僅駐芝加哥辦事處於 102 年 12 月間完成買賣意向書之簽署另駐泰國代表處則因駐在國 101 年底房地產市場景氣丕變難以依原核定計畫執行需再另尋適合標的嗣於 102 年 10 月間提送修正計畫書並於同年 12 月 30 日獲行政院核定致 102 年度編列之購置預算實際僅動支 8 萬餘元其餘 2 億 5,068 萬餘元全數轉列應付保留數保留比率高達 99.96% 預算執行進度未臻理想駐外館舍購建計畫整體進展遲滯鑑於政府財源有限及外交部每年支付駐外館處含館長宿舍租金均逾 10 億餘元建請外交部於駐外館舍購建計畫執行上宜審慎規劃掌握置產契機並於 1 個月提出專案報告送交立法院外交及國防委員會以有效提升我國駐外機構館舍自有率並減輕租金負擔 159

172 (四十四)針對第 7 目第 2 節交通及運輸設備中駐外單位汰換公務車項下編列汰換駐外機構館長專用車輛及公務車 38 輛與機車 1 輛預算 4,702 萬 1,000 元惟依 104 年度中央政府總預算編製作業手冊共同性費用編列標準表有關公務車輛之汰換規定 (1)駐外機構用車為滿 10 年 (2)行駛里程逾 12 萬 5,000 公里但 104 年度駐約旦代表處擬汰換吉普車與駐瓜地馬拉大使館擬汰換之休旅車不僅使用年限未滿 10 年行駛里程亦未逾 12 萬 5,000 公里明顯與前揭規定不符另外交部 104 年度預算書之公務車輛明細表計列駐外車輛 501 輛之年度維護費計編列 79 萬 8,350 美元較 103 年度 83 萬 681 美元減少 3 萬 2,331 美元減幅 4.05% 惟查有同一館處車輛近 3 年度預算編列維護費金額差異甚大如駐泰國代表處 100 年 3 月同時購置 3 輛轎車 104 年度編列養護費有 1,500 美元 500 美元及 1,000 美元編列標準不一駐南非代表處有部分車輛之維護費兩年度增幅達 2 倍多者駐那霸辦事處車輛 103 年度維護費 1,100 美元較 102 年度 2,600 美元減少 1,500 美元駐巴布亞紐幾內亞代表處車輛 103 年度維護費 1,000 美元較 102 年度 2,600 美元減少 1,600 美元駐橫濱辦事處車輛 103 年度預算編列維護費 3,000 美元較 102 年度 520 美元增加 2,480 美元增幅達四倍多駐大阪辦事處駐科威特代表處亦有類似情形顯示外交部各駐外機構有關公務車輛維護費之年度預算編列標準不一且未比照中央政府總預算編製作業手冊共同性費用編列標準表之車輛養護費編列標準依其使用年限訂定不同年度之養護費要求外交部於 1 個月內針對駐外單位預計汰換車輛情形提出檢討報告並送交立法院外交及國防委員會 (四十五)外交部 104 年度預算書公務車輛明細表之駐外車輛共 509 輛其中各類公務車 488 輛機車 13 輛 104 年度預計汰換駐外機構館長專用車輛及公務車 38 輛與機車 1 輛茲就外交部 98 至 102 年度各年度決算書之汽機車數量與年度預算書數量相比較查有 (1)103 年度預算案始編列駐外館處購置機車經費而以前年度預算書之車輛財產明細表並未覈實列示機車 160

173 財產管理顯有疏漏 (2)外交部年度決算公用財產之汽機車交通運輸設備數量高於年度預算所列汽機車數量有待釐清外交部駐外機構車輛數之預決算差異數大為避免政府有限資源被無效率使用或產生浪費之虞外交部應加強各駐外機關相關財產之管理另部分駐外機構機車數量未於公務車輛明細表中覈實表達應檢討改進並就上述資訊相關檢討報告於 1 個月內送交立法院外交及國防委員會 (四十六)有鑑於外交部 104 年度駐外機構車輛數之預決算差異數過大為避免政府有限資源被無效率使用或產生浪費之虞外交部應加強各駐外機關相關財產之管理並且部分駐外機構機車數量未於公務車輛明細表中覈實表達外交部應儘速於 1 個月檢討改進並提出檢討報告送立法院外交及國防委員會備查 (四十七)有鑑於松鶴公司為外交部 100%轉投資之公司符合國營事業管理法所稱政府獨資經營之國營事業惟外交部歷年來並未依法將其營業預算案送立法院審議明顯剝奪立法院預算審查權為符法制外交部應儘速於 1 個月內補送松鶴公司之預算書至立法院外交及國防委員會 (四十八)有關駐外人員房屋補助費支給規定應根據各地區房屋租金變動情形依駐外人員調整待遇案檢討調整或視實際情形於必要時專案檢討調整然外交部將各駐外點規劃為 A B C D 4 區以目前各駐外國整體經濟而言駐外人員所受領之房屋補助費時有捉襟見肘之感外交部應逐區檢討不應以齊頭式平等劃分 4 區應視各駐地國房屋租金狀況適當給予補助 (四十九)針對各駐外館處現行之館長統一指揮權建請外交部若因個人適應不良個性嚴重缺失導致嚴重外交禮節談吐失誤語言表達能力不足作業上連續出錯與僑民關係不良對館內館員施加壓力等有損國體事端行為異常之館長為避免國家積極培養之外交人才流失外交部應嚴格檢討人事狀況落實外交人員稽核淘汰機制以導正駐外館處之人員紀律 161

174 (五十)經查我國曾提出邀請教宗訪臺但教廷以時間問題婉拒殊為可惜梵諦岡為我國目前在歐洲唯一邦交國為鞏固邦誼請外交部積極與天主教會臺灣地區主教團研商適當時機同時邀請教宗優予考量於下次亞洲之行時順訪我國 (五十一)外交部在我國與菲律賓因廣大興漁事衝突期間舉凡與菲方協商談判國際記者會召開說明事件危機應變處理等皆有精進空間廣大興事件發生迄今兩國之間亦尚未就漁事協議海域劃界等問題進行具體協商或獲有積極成果外交部在越南排華事件期間相關危機應處亦多有檢討改進之處越南對於臺商之損失亦乏正面積極處理之誠意與具體合理之作為請外交部積極協商處理上述與菲律賓及越南相關事件另為精進外交部應變能力以確保國家及國人利益請外交部向立法院外交及國防委員會研提強化外交事務危機應處機能之具體作為書面報告以利監督與考管成效 (五十二)依據駐外機構財務收支權責劃分及經常經費支用應行注意事項之規定經常性經費逾期 2 個月以上經催報仍未報送者除將停撥下 1 個月之辦公經費外並列入駐外機構及相關人員之績效考核建請外交部督促駐外館處依限結報對於違規情形嚴重者亦應確實執行處罰規定以導正駐外館處之行政紀律 (五十三)外交部公文歸檔作業長期未予落實至今仍有 200 萬餘件公文未辦理歸檔有鑑於外交部人員輪調頻繁且業務多涉及國家外交機敏事項應儘速落實相關文書管理規定健全檔案管理機制 (五十四)有鑑於政府開發援助 ODA 為世界各國外交中重要的政策性工具主要係透過雙邊合作計畫及藉由對國際組織機構之協助提供友邦各項基礎及民生建設維繫邦交及拓展關係並善盡國際責任我國近 10 年從事援外 ODA 預算規模約為 140 至 170 億元占國民總所得毛額 GNI 之比例約為 0.09%至 0.13% 遠低於 OECD 發展援助委員會 DAC 會員國 162

175 家的平均標準 0.28% 更與聯合國要求 0.7%的高標相去甚遠建請外交部應善盡國際責任加強拓展非邦交國之關係藉以提升我國 ODA 之比例以符合 OECD 之標準 (五十五)有鑑於埃及警方逮捕詐騙集團其中 40 人來自臺灣除了向埃及聲明這 40 人的基本人權及臺灣有管轄權外交部應積極引渡臺灣人回臺受審千萬不可再度發生引渡至中國等情事發生 (五十六)有鑑於 104 年度外交部主管單位預算中歲出部分第 1 項第 2 目外交業務第 1 節外交業務管理項下編列製作國情資料預算 1 億 0,047 萬元較 103 年度增加 1,399 萬 3,000 元惟經查 (1)製作國情資料預算激增從 103 年度之 8,647 萬 7,000 元增為 104 年度之 1 億 0,047 萬元於 26 名臨時人員薪資上從 103 年度之 2,293 萬 7,000 元增為 104 年度 2,362 萬 1,000 元增加 68 萬 4,000 元 (2)國情紀錄影片製作甄選與推廣之預算編列為 4,242 萬元較 103 年度 2,787 萬元增加 1,454 萬 2,000 元增加幅度高達 34.2% 卻難見其效益審酌外交部年年總預算遞減比率增加實應斟酌自身之財務困境開源節流爰予以凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (五十七)針對 104 年度外交部單位預算歲出部分第 3 目駐外機構業務項下駐外使領單位基本行政工作維持之業務費其它業務租金編列 12 億 0,763 萬 6,000 元基於許多代表處之官舍使用狀況過於豪奢浪費而且邦交國未增加預算反而比去年多列 1 億元故應檢討各駐外代表官舍使用情形爰予以凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (五十八)有鑑於外交部長期以鉅額預算補助亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處該組織在推展我國參與國際事務上卻成效極其有限亞盟實已淪為少數人士養老家庭旅遊花費之黑機關顯見此一補助預算背後問題重重外交部對給予該組織之鉅額補助經費的成效監督機制卻形同虛設爰將相關 163

176 補助經費 473 萬元凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (五十九)有鑑於 104 年度外交部主管單位預算中歲出部分第 5 目國際合作中加強雙邊及多邊合作項下編列協助太平洋友邦各項經建社會發展計畫及推動增進與亞太無邦交國家關係等經費預算 18 億 8,134 萬元較 103 年度預算編列 18 億 0,184 萬 5,000 元增加 7,949 萬 5,000 元惟於 104 年 9 月所爆發之吉里巴斯援贈平底運輸船弊案經事實逐漸披露後顯見吉國恐有內神通外鬼之嫌亦在在顯示我對外援贈模式實有須立即檢討之必要以免日後類似情事不斷發生爰凍結 3,000 萬元並要求外交部於 3 個月提出對外援贈檢討精進報告送立法院外交及國防委員會後始得動支 (六十)鑑於 103 年亞太經合會 APEC 從邀請函遞交前副總統蕭萬長抵北京接機到蕭習會中國矮化台灣主權定調中央對地方立場此外陪同我方領袖代表出席的大陸委員會主任委員當時抵達北京下機時竟走後機艙門大陸委員會主任委員表示從後機門下機為外交部的安排台灣對中會談的負責首長遭到矮化我國官員居然聲稱是我方的外交部安排這不是自我矮化什麼才是自我矮化外交部應檢討並於 3 個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (六十一)我國與甘比亞斷交後後續人員撤離雙邊合作計畫終止及甘國留學生安排已告一段落為避免重蹈巴拉圭東方公司積欠本息由外交部代償形同全民買單建議外交部應妥善處理對甘比亞各類貸款債權之確保並於 3 個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (六十二)鑑於婚姻自由為基本權利國人與外籍配偶結婚政府只能在入籍審查把關而不是變相卡關從以前的設定臺灣國人財力門檻到現在面談的數量管控在在顯示歧視與行政本位的卡關外交部對外籍懷孕配偶在外配取得經認定無誤的懷孕證明後應優先面試且應於 1 個月內面試完成 164

177 以期符合平等人性對待的管理政策第2項領事事務局 14 億 1,369 萬 8,000 元照列本項通過決議 12 項 (一)鑑於外交部規定國人和外籍人士結婚程序過於嚴格尤其和東南亞國家配偶結婚更為苛刻除要求本國人必須先行前往當地取得結婚登記出生證明單身證明等文件以外還必須向外交部駐外館申請面談審核奔波勞累屢受刁難早已引起民怨爰凍結第 1 目一般行政 3,000 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (二)針對第 2 目領事事務管理項下基本行政工作維持業務費中編列護照簽證作業電腦化系統維護及各項資訊系統軟硬體維護 2,816 萬 3,000 元中該局網站建置有旅外國人動態登錄網頁供國人出國觀光遊學或洽商時登錄個人及旅外停留資料以助駐外館處瞭解國人動態並備天災動亂急難事件或協尋請求時能立即聯繫國人通知應變或提供協助惟自 91 年 8 月開辦迄 103 年 6 月底計有 9 萬 9,860 人次登錄 95 至 99 年度各年度皆僅數千人上網登錄迄 100 年度始逾萬餘人次登錄為有效掌握旅外國人動態資料俾利我駐外單位能及時協助領事事務局應廣為宣導爰凍結 300 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出如何有效增加國人使用該系統之書面報告後始得動支 (三)針對第 2 目領事事務管理項下印刷及製作護照之印製晶片護照經費 9 億 2,846 萬 4,000 元近日媒體報導我國遺失遭竊護照 5 年近 26 萬本遺失情況似有增加之勢由於我國護照具有世界 100 多國免簽證之便利性為杜絕有心人士違法冒用遺失之護照或成為恐怖份子犯案工具爰凍結 1,000 萬元俟外交部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後始得動支 (四)有鑑於外交部為明確規範駐外館處提供旅外國人遭遇緊急困難之協助範圍於 84 年間訂定旅外國人急難救助實施要點復為加強保僑護僑工作維護國人旅 165

178 外安全 88 年於臺灣桃園國際機場成立緊急聯絡中心增設簡明易記之國內免付費旅外國人緊急服務專線並自 100 年 3 月起以簡訊傳送緊急聯絡服務專線號碼予出國國人駐外館處亦設置急難救助電話協助及服務旅外國人又領事事務局 101 年建置旅外國人動態登錄網頁並於 98 年間增設旅行團動態登錄網頁以供國人或旅行團登錄出國相關資訊俾利各駐外館處瞭解國人出國動態倘登錄者遇有急難事件或緊急狀況時即可隨時應變提供協助而據領事事務局統計近 4 年度 99 至 102 年度緊急聯絡中心協助處理案件 3 千餘件駐外館處協助處理案件 1 萬 8 千餘件旅外國人及旅行團於該局網頁登錄者分別為 6 萬 7 千餘人次及 2 千餘團次協助及服務旅外國人處理急難事件或緊急狀況之聯絡機制已發揮功能惟經查(1)依該部 99 及 100 年度財務收支及決算提供旅外國人急難救助尚未清償借款之統計資料截至 100 年 4 月 22 日及 100 年底分別計有 65 筆及 84 筆款項尚未清償經追蹤覆核結果截至 102 年底尚有 78 筆款項未獲清償倘以 102 年 12 月 31 日之匯率估算合計約 6 萬 2,000 餘美元查積欠筆數及累計金額相較於 100 年底之 84 筆 6 萬 7,000 餘美元均略有改善惟經分析尚未清償款項於 102 年底之帳齡分布逾六成係屬已逾期 5 年以上之欠款又其中 2 筆欠款超過 15 年核已逾民法規定之請求權時效 (2) 旅外國人動態登錄網頁及旅行團動態登錄網頁事項上其旅外國人出國動態登錄情形雖已有增加但旅行團團次資料 102 年度計登錄 581 團次僅為 101 年度 753 團次之七成餘且近 3 年度 100 至 102 年度登錄團次均未達 99 年度之 875 團次紀錄建請外交部應加強宣導登錄提升建置系統效益 (五)外交部領事事務局歲出預算第 2 目領事事務管理分支計畫加強領務服務工作編列委託戶政事務所代辦業務經費 3,498 萬元較 103 年度增加 110 萬 7,000 元本計畫係針對首次申辦護照之國人需至戶政事務所辦理人別確認作業所衍生之經費建請外交部就本計畫如何將申辦地點及各縣市政府配辦措施等項讓申辦護照民眾感到更為便利之規劃方式於 1 個月內向立法院外交及 166

179 國防委員會提出書面說明 (六)有鑑於外交部領事事務局 104 年度第 2 目領事事務管理計畫編列護照簽證作業電腦化系統維護及各項資訊系統軟硬體維護等經費 2,816 萬 3,000 元加強為民服務政策海外旅遊安全資訊宣導及發送國際漫遊警示簡訊等經費 1,629 萬 6,000 元經查該局網站建置有旅外國人動態登錄網頁供國人出國觀光遊學或洽商時登錄個人及旅外停留資料以助駐外館處瞭解國人動態並備天災動亂急難事件或協尋請求時能立即聯繫國人通知應變或提供協助亦可儘速代為聯繫在臺家屬惟登錄人次團數偏低該系統之利用率有待加強外交部領事事務局應儘速於 1 個月內提出改善方案並送交立法院外交及國防委員會書面報告 (七)有鑑於臺灣護照可通行 130 國英國網站評為全球第六名好用護照而為了避免護照遭有心人士利用外交部領事事務局針對短期內遺失 2 次護照者列管補發時不但要約談並且補發護照效期由 10 年縮減為 3 年以下除此之外更應加強追蹤控管以避免有心人利用影響我國聲譽 (八)鑑於外交部領事事務局擬嚴格管理護照遺失制度未來除遺失護照 2 次以上申請補發者除必須接受約談以外並予以延長審核期間縮短護照效期護照短期內如半年遺失即使是第 1 次遺失再申請補發時效期自正常的 10 年大幅縮減至 3 年如此嚴格恐已有擾民之嫌為釐清詳細狀況要求外交部先行停止新政策並於 1 個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (九)有鑑於 103 年新北市政府獲准試辦戶政事務所代辦護照業務半年共累計 2 萬 996 件申請量節省民眾大量時間與代辦費頗受好評並獲外交部同意新北市永續辦理顯示該措施已試點成功倘其他直轄市縣市政府有試辦意願建請外交部協助配合辦理教育訓練等事項以協助推廣該便民措施造福全國民眾 (十)針對第 6 目國際關懷與救助項下旅外國人急難救助預算 592 萬 8,000 元提供國人遭遇安全緊急事件時墊款或其他必要之協助自緊急救難規定實施 167

180 以來國人在海外若遭遇緊急事務外交部會提供協助包含協助翻譯代墊國人單程回國機票以及等待期間的食宿交通費每人最高借款上限為 500 美元約新臺幣 1 萬 5,000 元依規定須在 60 天內還錢然根據外交部領事事務局統計至 103 年 3 月為止尚有 83 人尚未償還積欠外交部墊款累計約 5 萬 4,000 美元護照申請系統雖會記錄欠款人之紀錄需還款才可換發新護照等領務證件仍嫌缺乏追討效率要求主管機關採取積極欠款追討措施對惡意無故欠款至一定時間者主動採取法律追討途徑而非被動等待欠款人出現換發證件需求時才追討欠款 (十一)有鑑於越南高價觀光團來臺消費遭到外交部百般刁難為了提升我國觀光經濟駐外館處應配合政府觀光政策針對高價東南亞團研議簡易簽證規定及便捷配套措施 (十二)鑑於監察院日前調查指出外交部對緬甸籍人士來臺簽證採行較嚴謹審查機制固然有國家安全上的專業考量然而緬甸籍人士申請來臺簽證確有耗時費力費錢情事且申請者表示受到駐泰國代表處不友善對待或歧視實已涉及我國對於他國弱勢人權保障問題緬甸雖未與我國有邦交關係但增進與無邦交國的實質外交關係向來是外交部的年度績效目標要求外交部應儘速查明此事若涉有不友善的對待或歧視更應研謀對策改進以彰顯我泱泱大國之氣度第3項外交及國際事務學院 9,600 萬元照列本項通過決議 1 項 (一)有鑑於外交及國際事務學院 104 年度外交領事人員訓練計畫項下編列新進外交領事人員訓練經費 290 萬元係培訓預計錄取之 30 名外交領事人之專業實務訓練所需教授鐘點費交通費及教材等相關費用依外交部所訂 102 年公務人員特種考試外交領事人員外交行政人員錄取人員訓練計畫外交領事人員類科訓練計 6 個月包括語文訓練 2 個月教育訓練 2 個月實習訓練 1.5 個月及資質訓練 0.5 個月該計畫第 16 點亦訂有訓練成績經核為不及格者即廢止其 168

181 受訓資格但並未設定淘汰率然由外交部所提供 97 至 102 年培訓成果淘汰人數為 0 人通過比率為 100% 與同期之公務人員考試錄取人員訓練相較如同為特種考試之地方特考 97 至 102 年淘汰 3 人司法人員淘汰 4 人法務部調查局調查人員淘汰 2 人警察人員淘汰 6 人外交領務人員淘汰人數為 0 人明顯有異按現行外交領事人考試雖分筆試及口試然仍偏重筆試成績筆試雖可篩選出具備專業知識之人才惟其個性人格特質是否適合從事外交工作則有賴口試心理或性向測驗或實務訓練進行篩選然現行集體口試及外語個別口試可否有效篩選具外交特質人選仍存疑而歷年來專業及實務訓練又未發揮淘汰機制恐不利外交人員素質之提升綜上外交人員對外代表國家外交人員素質攸關重大亦鑑於近年來常發生外交人員行為影響我國際形象事件為提升外交人員素質要求外交部落實外交領事人員訓練淘汰機制以篩選出具備專業知識且人格特質適合從事外交工作之人才並於 1 個月內向立法院外交及國防委員會書面報告第9款國防部主管不含機密部分本款通過決議 38 項 (一)有鑑於志願役人力補充緩慢國防部將 104 年度志願役目標人數僅訂在 14 萬餘人距計畫目標數缺口仍大經延後兩年預計於 105 年底實施之募兵制恐面臨高度挑戰而有影響國防戰力之憂國防部應妥為預謀對策因應 (二)有鑑於國防部實施精粹案國軍編制員額數從 27 萬 5 千人減為 21 萬 5 千人是繼精實案精進案後的第三波裁軍原名軍中廣播電臺的漢聲電臺在精粹案完成後除了臺北總臺以外全臺分臺與轉播站共只剩 6 人漢聲電臺 4 名今年入圍金鐘獎的主持人都將面臨裁員命運精粹案結束後國防部緊接著將推動第四階段的勇固案對於漢聲電臺軍聞社青年日報的軍系媒體之整併如何作到只減人力不減戰力還能有效對國人宣傳報導國軍之新聞應提出確保之道 (三)有鑑於國防部陸軍司令部陸勤部主責辦理主副食與口糧等相關業務惟日前所爆 169

182 發之重大食安事件令立法院多所關注國軍之廢棄糧秣處理流程經查國防部及所屬各級單位部隊使用過之食用油已明確訂定於糧秣補給作業手冊規範處理方式由各單位辦理標售惟標售之廠商需具有合格之廢棄物清理執照始可實施回收回收金納入伙食費統一改善官兵伙食但令外界質疑的是國軍每年編列主副食及口糧預算高達近 53 億元之前亦遭媒體披露國軍廚餘量驚人其回收金亦為可觀為免除社會各界之疑慮並建立良好會計原則要求國防部應將其所屬各級單位部隊之廚餘回收金依國軍各級單位現金會計作業規定納入副食費科目登帳管理 (四)有鑑於國防部配合募兵制辦理之後勤業務委外計畫部分項目如裝備維保伙食及運輸等近年推動績效欠佳致人力精簡效益未如預期惟 104 年度尚值該後勤委外計畫之擴大辦理且後勤業務委外計畫相關目標需配合後續勇固案另案規劃允宜檢討相關缺失落實執行並儘速規劃辦理 (五)國防部 104 年度人員維持費預算較上年度減少加上整體國防預算配賦數額較上年度略有增加係將多數新增額度調供辦理軍事投資使其預算配置達 977 億元為近 7 年來最高惟該等軍事投資中不乏大型分年軍事裝備籌購案以下簡稱軍投案一旦建案納入預算未來數年均需依計畫為其匡列額度如多案同時辦理恐有限縮未來新增建案空間之虞面對 105 年底募兵制即將實施未來人員維持費預算恐無法如 104 年度抑低情況下如依照往年國防預算獲賦情況及軍事投資預算平均配置約 840 億元之水準觀之則短期內可供新軍事投資案納編預算之空間將極為有限當值國防部正視並未雨綢繆 (六)有鑑於國防部將 104 年度志願役目標人數訂在 14 萬 0,584 人僅約及 100 年度時之水準作法明顯與預算書就推動募兵制度施政目標之以志願役現員人數逐年提升作為關鍵績效指標背道而馳且形同將距原訂 17 萬 6,000 人志願役目標人數高達 3 萬 5,400 餘人之差額留待 105 年度設法且欲以 1 年時間補足顯非易事應積極檢討辦理 (七)鑑於募兵制計畫係國防部近年來所持續推動之重大政策但從種種跡象來看 170

183 整個募兵成效根本不如預期原預計於 103 年底達成之全募兵制因志願役人力補充緩慢距計畫目標數缺口仍大經延後 2 年預計於 105 年底實施然從相關數據來看 104 年度國防部所屬單位預算志願役相關人事費基礎係以 14 萬 0,584 人編列較 103 年度之 15 萬 9 千人大幅減少達 1 萬 8,416 人減幅 11.58% 距募兵制計畫所訂 17 萬 6 千人目標數差之甚遠以此規劃欲以所餘至 105 年底之 1 年時間增募其間差額約 3 萬 5 千餘人恐有困難期間國防部雖報奉核定調增志願役士官士兵待遇以增誘因惟仍未見顯著吸引效果國防部應即刻澈底檢討募兵制推行低落之原因並妥善加以改進相關之規劃避免屆時重蹈需再次調整期程之覆轍 (八)鑑於國防部人員維持費大量報繳 101 年逾 46 億元 102 年逾 156 億元預估 103 年亦將報繳逾 100 億元近 3 年高達逾 300 億元之國防預算未能運用顯示國軍推動募兵制招募及留營未如預期更凸顯未能精算預算員額據以編列年度人員維持費如何避免人員維持費再度發生預算閒置報繳情事其關鍵主要在於如何具體提升志願役人員招募及留營成效請國防部向立法院外交及國防委員會提出專案報告 (九)國防部在推動募兵制的同時除應主動推展精進內部管理改善生活設施及協請國軍退除役官兵輔導委員會擴大退輔照顧等配套措施外另就待遇志願役勤務加給地域加給等尊嚴及出路等面向積極協調相關部會匯集政府行政資源強化整體政策推動能量致力提升招募及留營誘因以助益募兵制政策目標之達成 (十)國防部為因應募兵制規劃而延長 1 年期義務役男之徵集至 104 年底造成未來兩年新兵訓練中心需補訓 1 年期役男使得現有的新兵訓練中心因容量不足而衍生役男滯徵問題若未獲改善 104 年新訓中心塞車情形將會更加嚴重建請國防部應儘速檢討新兵訓練中心容量不足問題並加速安排待役男入伍時間且預期規劃明年徵集情形以避免役男滯徵問題發生 (十一)有鑑於行政院自 101 年 1 月 2 日核定募兵制實施計畫國防部依募兵制實 171

184 施計畫策頒兵役制度調整轉型等 38 項子計畫辦理募兵制執行驗證惟經查(1)國防部招募及留營成效未臻理想國軍主要立即接戰部隊人力救災部隊防汛期間人力及陸軍雲豹八輪甲車等主要武器裝備志願役操作人力未達部頒整備標準或比率偏低 (2)募兵制執行驗證期間依行政院人事行政總處預判至少需迄 112 年底始能達成國防部所設定之志願役人數 17 萬 6 千人之目標國防部原所設定展延至 105 年底之常備部隊以志願役人力擔任之目標失敗風險極高屆時仍有面臨編現比偏低兵力不足之虞 (3)募兵制配套措施並未能如國防部所預期之計畫落實國防部所擬訂之志願士兵起薪待遇為基本工資兩倍增訂偏遠地區支給調增外島地區第一二級月支標準表留營慰助金及戰鬥部隊加給等數項配套措施行政院人事行政總處並未全數允諾並給予實施日期要求國防部每半年將募兵制相關配套措施辦理進度招募人數及與行政院之洽談進度報告送交立法院外交及國防委員會委員參酌 (十二)有鑑於臺灣陸軍飛行員這幾年來出現大退潮飛行軍官漸漸不足座艙比不到一比二飛行員因例假或身體不適而無法飛行時戰機可能找不到第二名飛行員來飛只能停放在機坪等待飛行員上工除了薪資問題外許多飛官更因升遷無望而轉而投向民航造成我國空軍人才流失對我國安造成威脅國防部應積極研擬升遷管道暢通方式以留住我國飛官人才 (十三)有鑑於空軍士兵江國慶冤死案國防部於 100 年動支國防部第一預備金賠償江母 1 億餘元後轉向國防部前部長陳肇敏等 6 人求償 8,800 萬餘元但因訴訟策略錯誤導致賠償金額縮水一審僅獲判賠 5,900 餘萬元外界原期待軍方上訴補救然軍方於法定 20 天的上訴期間竟未再上訴導致國庫需負擔 2,889 萬元之損失等同全民埋單屢遭外界批評官官相護因陳肇敏等 4 人已提請上訴故要求國防部依民事訴訟法第 460 條之規定提請附帶上訴予以補救 (十四)有鑑於國防部近 3 年的公職人員財產申報實質審查中 99 年度共審查 3,552 名將校但其中有 11 位申報不實經法務部審議裁罰 3 萬 9,000 元至 13 萬元不等 172

185 100 年度共審查 3,484 名將校有 24 位申報不實其中更有 1 位少將 101 年度則是有 3,399 名將校共有 38 位申報不實這 3 年共有 73 位將校被查出財產申報不實除嚴重損害國軍形象更是明知違法而為之國防部應主動查察並依法規處理以遏阻此一歪風 (十五)有鑑於為提升自製武器裝備發展國防部應評估新設國防前瞻規劃室整合國防科技所涉產官學各項資源之規劃扮演類似美國國防先進研究計畫署 Defense Advanced Research Projects Agency 或新加坡未來系統處 Future Systems and Technology Directorate 之角色並結合美國國家國防製造與加工中心 National Center for Defense Manufacturing and Machining 之部分功能凡屬國內民間廠商現有能量研製可成者研擬降低民間廠商研發風險方案並協助民間研發者取得國防部或國家中山科學研究院所轄之設施進行測試而經評估後非民間廠商研製能量可及者則採媒合工合技術移轉或引導學界進行前瞻研究或督導國家中山科學研究院列入其 10 年期自製武器裝備發展構想國防前瞻規劃室視國家中山科學研究院或國內產學界研發成果擇優在聯合戰力規劃形成過程建議參謀本部或軍種 (十六)有鑑於對國防科技研發的投資是明日戰力的基礎且國內國防產業發展或特定武器裝備研製已有穩固進展應擴大國防部對於國防科技的投資刺激與協助民間產業自我的研發投資藉此協助國內廠商成為具系統整合能力的主契約商淘汰習於低階組裝吝於技術升級及低級競標之國內廠商並促成國外廠商成為國內主契約商的重要科研合作伙伴讓短線操作只求一次銷售無心協助臺灣產業升級的國外廠商在市場競爭機制下怯場宜積極檢討辦理 (十七)國家中山科學研究院研發多項具有境外作戰的武器裝備皆暫時性的凍結暫停研發準備量產的雲峰中程飛彈由 IDF 戰機掛載射程 200 公里的萬劍彈 104 年起的量產數量也被大砍三分之二以及雄二 E 增程型的巡弋飛彈恐在作戰測評成功後量產計畫暫停以上諸項研發停擺恐有違提昇國防自主發展能力的政策國防部應提出檢討報告落實國防自主 173

186 (十八)有鑑於陸軍主戰裝備各型傳統火砲目前普遍老舊落後陸軍的裝甲武器 M60A3 CMll 戰車未經提升性能老舊亟待翻新 M109 Mll0 自走砲也都已達 30 年役齡均存在維修不易妥善率下降性能老化等問題然從年度性的漢光演習以及陸軍在各作戰區實施的重砲保養射擊可知裝甲兵砲兵是國軍遂行反登陸作戰確保臺灣海岸線安全的主要火力要求國防部整合國家中山科學研究院第 202 第 205 兵工廠組成技術合作團隊由國家中山科學研究院提出 M60A3 戰車包含 CMll 戰車 MI09A2 自走砲兩種主戰裝備針對火力射控定位通訊 C4ISR 軟體之性能提升案計畫書與報價書並向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (十九)有鑑於國防部近年已將女性人力列為重要招募對象至 103 年 8 月底止國軍女性軍職人員已達 1 萬 5,283 人占全軍志願役人數比率 12.2%為近年來最高其中又以士官 8,483 人最多軍官 3,911 人次之惟據查(1)在女性高階軍官之晉升人數近年未見相對合理提高尤其是自 102 年度以來即無女性出任將官且女性校官亦正逐年減少中至 103 年 8 月底止為 1,315 人占校官總人數比率 8.0% 人數與比率均為近年來最低顯示女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢 (2)國防部於 101 年 12 月 19 日向立法院提出之報告指出本部目前對女性官士兵任職之限制除基於安全及裝備特性考量外無額外限制條件端視個人意願及是否達該項職務專長之要求標準而定在此情況下報告中揭露當時戰鬥部隊中女性軍職人員尚占 1.8% 但至 103 年 8 月底該項比率已降至 1.1% 顯示絕大多數女性軍職人員係被分派擔任如人事後勤補給類之非戰鬥類職務已成常態惟如以兩性平權觀點女性經過嚴格訓練後體能上未必較男性遜色反而女性特有之細心與耐心在現今高科技戰爭已成為戰爭主流模式下為戰場上極需之特質實不宜在職務分派或兵科招募上帶有性別歧視而過於偏頗同時既強調男女平權即應避免較艱苦任務皆由男性擔任較安逸工作則儘量交由女性負責之差別待遇或同酬不同工情況發生要求國防部於 1 個月內向立法院外交及國防委員會提出女性軍職人員升遷及職 174

187 務派任相關檢討報告 (二十)有鑑於至 103 年 8 月底止國軍女性軍職人員占全軍志願役人數比率 12.2% 為近年來最高然而女性校官占校官總人數比率是 8% 這是近年來最低由女性高階軍官之晉升情形觀之近年國軍女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢且職務分派亦過偏於非戰鬥部隊國防部應適當秉持促進性別平等之理念就上述現象積極朝兩性平權方向加以改善 (二十一)查國防部自 80 年起即擴大招收女性專業軍士官 83 年起招收官校女性正期生並自 95 年起招募女性士兵女性人力因此漸次增加至 103 年 8 月底止國軍女性軍職人員已達 1 萬 5,283 人已經成為國軍戰力組成之重要力量然而軍中卻屢屢發生女性兵士官遭騷擾事件日前更爆發女兵士官在軍營內遭偷拍案顯現軍中在性別人權保障上仍有待加強建請國防部應持續強化促進性別平等理念並落實對女性軍士官權益之保障確保性騷擾申訴管道暢通積極朝兩性平權方向加以改善 (二十二)有鑑於部分軍職人員退休伍職轉再任公職或擔任財團法人等職務仍得繼續領取 18%優惠存款利息與公務人員退休法及學校教職員退休條例停止領取月退休金與優惠存款利息之規範不一致導致渠等人員除支領現職之薪資外尚領有月退休金或優惠存款利息存有兼領雙薪情形造成軍公教人員產生同工不同酬之現象實有違公平正義原則推計軍職人員退伍後轉再任公職且領有月退休金或優惠存款利息者共 2,688 人 3 億 7,526 萬餘元人數及金額均較 101 年度增加另各部會兼領人數以國軍退除役官兵輔導委員會 1,210 人國防部 452 人經濟部 255 人財政部 154 人及內政部 153 人較多故要求規範軍職人員退伍轉再任由政府編列預算支給俸薪給待遇或公費之專任公職或任職於政府原始捐助贈或捐助贈經費累計達法院登記財產總額 20%以上之行政法人公法人職務時除符合陸海空軍軍官士官服役條例第 32 條規定者得繼續領取月退休金外應暫停領取月退休金及公軍保養老退伍給付等 175

188 優惠存款利息未依規定停止辦理者應由支給機關追繳其自應停止辦理日起溢領之金額 (二十三)有鑑於國防部軍職退休人員再任之情形未辦理投保薪資逾標準數額之查證作業及未定期函請各機關主動申報支領退休俸人員再任情形要求應依規定落實查證作業並強化定期申報支領退休俸再任人員查證管控辦理之機制以周延再任人員之管控作為 (二十四)有鑑於 104 年度國防部主管預算案共計編列 3,192 億 8,400 萬餘元較 103 年度之 3,110 億 9,900 萬餘元增加 81 億 8,500 萬餘元增幅 2.63% 如概以分別代表用人費用之人員維持費軍事裝備維護保修之作業維持費及武器裝備購置之軍事投資區分人員維持費約為 1,431 億元作業維持費及軍事投資分別約為 736 億元及 977 億元該等國防預算之三區分金額較上年度各有消長最顯著者為人員維持費因降低志願役招募目標人數而減少約 92 億元減幅 6.03% 軍事投資則增加達約 118 億元增幅 13.77% 如此使本年度武器裝備之購置得以較往年充裕許多然國防部就新增軍事投資案屆逾限倉促擇編之作法實非可取而多項大型分年軍事投資案同時進行此種情況於海軍司令部尤甚使經費需求短期內遽增恐致未來新案納編預算空間受到相當程度之限縮要求國防部應予以正視此項問題於 1 個月內向立法院外交及國防委員會提出軍事投資建案檢討報告 (二十五)有鑑於向美國購買之 P-3C 反潛機 12 架在戰略考量下選定海軍桃園基地為駐地然由於事先未能就政府發展桃園航空城政策需求妥予協調釐清致計畫執行過程中有關該等機隊之部署決策一變再變依計畫已投注經費增建之駐機設施連同桃園基地原有設施均須拆除易地重建國家公帑虛擲不貲殊屬未當且駐地多次修訂變更監察院調查報告直言作戰需求之理由前後矛盾耗費國家資源顯示國防部戰略之變動似過於輕躁草率相關基地建設經費亦有虛擲浪費情事宜予檢討 176

189 (二十六)有鑑於國防部依法令規定對後備軍人實施教育召集但有民眾因被教召次數過多平均 2 年就被召集 1 次現已第 3 度收到教召通知但身邊同齡者從未有被教召經驗憂心自己已成既定教召人選針對教召選員方式是否不公國防部應重新檢視教召選員問題以避免擾民問題一再發生 (二十七)在現行制度下後備軍人動員召集時可在鄰近軍事單位辦理報到再由軍方將各人員運送至所屬單位但戰爭發生時主要交通系統幹線恐將癱瘓交通有受敵軍攻擊之風險運輸倍加困難建請全民防衛動員室進行後備兵員運輸之演練並研擬報到地就地分發之可行性以減少人員移動時之交通風險 (二十八)第 1 項國防部本部預算第 1 目一般行政編列 8 億 2,728 萬 9,000 元針對 104 年適逢抗戰勝利 70 周年國防部應與行政院和相關部會磋商擴大辦理各項紀念與慶祝活動並將辦理情形向立法院外交及國防委員會書面報告 (二十九)有鑑於金門跟中海兩棲戰車登陸艦的歷史有著密不可分的關係中海艦與 LCM 登陸艇曾經扮演金門來往兩岸整補與軍事上面非常重要的角色所以具有獨特歷史價值隨著兩岸情勢和緩軍方在金門的兵員逐漸縮減在轉型的同時國軍應該可留給金門鄉親一點回憶世界各國現今的潮流無不努力維護軍事歷史過往的遺跡與除役艦艇之文物保存一方面讓後代別忘記戰爭帶給人類的痛苦之外另一方面也蘊含教育意義適逢國軍近年來大力推廣募兵與全民國防教育 LST 戰車登陸艦 LCM 機械登陸艇金門 823 戰役海軍博物館正是一個兼具過去與現在的產物國外也有類似博物館回顧中字級軍艦在中華民國海軍歷史上具有重要價值國防部應儘速協助金門縣政府中海艦博物館在金門之成形以充實金門作為軍事主題的國家公園 (三十)有鑑於各單位部隊都有屬於自己的歷史文物此些歷史文物見證我國國軍之發展與變遷應妥善保存惟為避免資源分散國防部確有整體規劃統一保存之必要據了解國軍文物歷史博物館貴陽街現址土地未來將交還國有財產 177

190 局新建國軍歷史博物館將搬往大直 2.7 公頃土地興建 4 層樓國家級比照美韓的軍史館未來將與圓山忠烈祠空軍司令部新建國防部的開放空間組成大直國軍文化園區由於國軍歷史文物屬全民資產如何妥善運用保存國防部應審慎規劃避免成為蚊子館要求國防部 3 個月內針對大直國軍文化園區之建置如何保存歷史文物展區設置營運模式財政規劃等問題向立法院外交及國防委員會提出書面評估報告 (三十一)有鑑於國防部辦理國軍老舊眷村改建解決現住戶居住問題改善都市景觀及多元開發眷村土地尚具成效惟改建工程執行進度落後土地處分績效欠佳基地商業服務設施未積極辦理標售及尚未安置眷戶之處理未周妥規劃等情事有待檢討並加強辦理 (三十二)鑑於國防部辦理國軍老舊眷村改建解決現住戶居住問題改善都市景觀及多元開發眷村土地尚具成效惟仍存在改建工程執行進度落後土地處分績效欠佳基地商業服務設施未積極辦理標售及尚有未安置眷戶之處理等問題似仍有未周妥規劃等情事亟待檢討加強辦理要求國防部應督促所屬加速相關處分進度另針對改建基地商業服務設施未積極辦理標售作業部分亦應提升處分效率避免積壓資金及增加維護及管理費負擔至於尚未安置眷戶之相關事宜也請國防部秉持優質軍眷服務的立場儘速提出妥善的照顧方案 (三十三)當前網路作戰已經成為世界各國重點項目惟網路人才獲得不易鑑於國防部對於網路作戰人才來源為軍校培訓選兵及人才招募中心然而在經過國軍專業訓練後相同專業與資歷於一般業界之薪資差異甚大人才難以留在軍中建請國防部應針對網路作戰人才之薪資誘因及晉用管道進行研議俾利網路作戰人才之留用並向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (三十四)國防部每年均舉行三軍聯合作戰訓練督考分別為聯興操演聯雲操演聯勇操演及三軍聯合實彈操演等藉以檢視建軍備戰成果並驗證聯合作戰機制運作聯合操演為驗證國軍成果的最佳展現國防部亦邀請新聞媒體進行採 178

191 訪然而上述聯合操演並未納入國防部所列之施政指標之內使外界難以實際驗證操演成果建請國防部應將聯合操演成果納入施政指標內並及時向立法院外交及國防委員會報告必要時該指標衡量情形分析與報告內容得採機密方式呈現以利外界驗證國防部建軍備戰之成果 (三十五)依國防法第 22 條結合民間力量發展國防科技工業達成獨立自主之國防建設並依行政院擴大內需活絡市場經濟的指導政策訂頒國軍推動國防資源釋商政策作業規定考核各單位釋商成效並辦理獎懲 92 至 100 年都是逐年增加且有達到釋商目標金額但年不但未達成目標且金額都較前年下降另國防部 102 年度施政績效報告有關國內產業自製能量評估達成度為 100% 與資源釋商不但未達目標且顯有反差有待積極檢討辦理軍品認製方式釋出激發國內業界投入軍品研發產製與維修 (三十六)有鑑於國家中山科學研究院為求人事組織預算及採購等作業得以鬆綁於 103 年 4 月 16 日已成為行政法人獨立於國防部之外雖受國防部監督然因其研製能力受限國防部及所屬委託其辦理軍品武器科技研發與委制案仍以外購取代自行研發而國家中山科學研究院卻以行政法人不受政府法規限制之理由直接指定廠商並議價辦理此舉為國防部變相的規避立法院監督建請國防部建立軍品研發科技技術之學者資料庫以負責國防科技研發技術審查並制訂科學研發案管理規則律定管理辦法以落實國防自主工業發展之精神 (三十七)有鑑於國軍對於重要指管中心衡山指揮所陸軍地下化指管中心雷達站及許多機動車輛通信車雷達車衛星車電磁脈衝攻擊防護投以大量資源其防護手段主係以屏蔽為主然其效果卻僅只達到 20% 只能防雷擊未能有效防止敵人癱瘓我國軍指揮管制及通信裝備建議國防部暨陸軍司令部海軍司令部及空軍司令部運用國家中山科學研究院現有驗測裝備邀集國內專家學者協助及建立檢測認證制度完備國軍雷達通信機衛星 179

192 GPS 的天線及其連接至內部裝備電磁防護作為 (三十八)有鑑於國家中山科學研究院研製能力受限國防部及所屬委託國家中山科學研究院辦理武器裝備研製案時常發生以外購取代自行研發之類案致使武器裝備效能不符作戰需求未達預期效益等情事而國防部對於武器研製技術水準審查及督導國軍建案審核作業未盡周延肇致作戰需求文件及投資綱要計畫之內容差異甚大抑或有測評降低規格以求驗收通過結案之情事發生顯示國防部戰略規劃司及整合評估司間有未盡職責未能蓄積國防科技能量建議國防部應要求其所屬針對各項武器裝備建案律定管理辦法定期召開管制會議以掌控進度加以明訂罰則加強建案程序並落實及修訂國內產能自製評估作業規定並依程序完成裝備驗收第 1 項國防部原列 14 億 7,941 萬元減列第 2 目國防政策規劃與督導 33 萬元其餘均照列改列為 14 億 7,908 萬元本項通過決議 15 項 (一)有鑑於國防部文職職員預算員額為 203 人惟該等文職人員預算員額近年來皆進用不足致有違反國防部組織法第 11 條規定情事 103 年度 8 月底為止文職人員僅 172 人距最低法定進用員額不足達 31 人該部文職人員之任用長期以來均未達法定最低標準宜確實依法辦理爰針對第 1 項第 1 目一般行政上述人員所需經費 2 億 3,874 萬 7,000 元凍結 1,000 萬元並向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (二)有鑑於第 1 項第 3 目第 2 節其他設備項下雜項設備費之國防部圖書館之陣營具及館藏資源編列 1,693 萬 9,000 元惟現在網際網路資訊發達時代許多圖書讀物大多已具有電子書之形式於今國防部仍大量採買實體書籍之方式恐已落後時代潮流且大多數國防部人員多散居全國各地難以充分利用此圖書設置美意要求國防部對於圖書之購買應以逐年編列之方式編列預算凍結 600 萬元並向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動 180

193 支 (三)有鑑於我國地狹人稠都市化程度高一旦發生戰爭將有於都會區作戰之可能故國軍應強化城鎮作戰之訓練並配備相關之軍事裝備建請國防部擬訂城鎮戰之人員編制訓練計畫與裝備預算並向立法院外交及國防委員會提出專案報告 (四)國防部組織法第 11 條規定本部各職稱之官等階職等及員額另以編制表定之其中文職人員任用不得少於預算員額三分之一經查國防部本部法定編制員額為 607 人依上揭國防部組織法規定文職人員之任用不得少於 204 人然國防部本部該等文職人員近年來均進用不足 101 及 102 年度實際進用人數各為 155 人及 171 人分別僅及最低法定進用員額 204 人之 75.98%及 84.23% 國防部應當積極依法辦理俾符法制 (五)有鑑於國防部近年武器裝備偵蒐雷達近程反裝甲火箭單人手持式無人飛行載具系統等重大建案因戰備急需壓力之倉促作業下擇案納編預算其決策品質堪慮建議國防部加強建案程序並落實及修訂國內產能自製評估作業規定並依程序完成裝備驗收 (六)鑑於國防部陸海空軍軍官士官志願留營入營甄選服役規則過於嚴格毫無彈性應適度放寬軍士官志願及再入營留營標準例如考績評鑑可考慮為退役前 3 年中 2 年考績為甲等 1 年乙等即可或給予當事人功過相抵機會使優秀軍士官得繼續留營要求國防部儘速檢討並修改是項規定 (七)鑑於國防部於 102 年 9 月 12 日召開之募兵制調整期程記者會上宣布將募兵制計畫實施期程由原定 103 年底延長 2 年至 105 年底係因志願役人力尚無法獲得滿足亦即推動中之募兵制計畫無法如預期般募獲足額志願役人力致需延長辦理期程經查近年國軍志願士兵實際人數均無法達到預算目標且差距數從 100 年度之 166 人逐漸擴大到 102 年度之 1 萬 0,810 人即可悉國防部為推動募兵制所執行之志願役招募計畫實際成果並不理想然國防部近年頻頻更動績效衡量標準計算方式以掩飾募兵成效不佳之事實實有 181

194 欠當國防部應切實檢討並依一定之衡量標準核算績效忠實表達募兵政策目標之達成度 (八)國防部政治作戰局改建鳳山新城風波不斷尤其無視住戶與當時高雄縣政府意見執意興建污水廠不但墊高房價且興建完成後居民又須支付污水廠代操費用 7,000 多元如果國防部當初從善如流直接銜接縣政府污水管線不但可減輕居民房款負擔而且也可省下操作費用與機電維護管理費另由於污水處理廠沼氣日積月累也令居民擔心有爆炸之虞目前市府地下污水管線已經興建完成可隨時與鳳山新城接管在慮及生活品質與節省成本居民近年來不斷與政治作戰局溝通希望將污水管線改接市政府污水管線但在政治作戰局推諉塞責心態下縱然已承諾改進卻不斷跳票迄今仍未完成接管工程對於政治作戰局的行政怠惰與未能苦民所苦顯見國防部未能善盡監督之責爰就國防部第 1 項第 1 目一般行政 8 億 2,728 萬 9,000 元扣除人事費後凍結五分之一俟國防部於 2 個月內完成改善計畫並向立法院外交及國防委員會提出專案報告後始得動支 (九)針對國防部 104 年度單位預算歲出部分第 1 項第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之業務費預算為 5 億 1,596 萬 7,000 元 103 年 5 月竟有一位婦人闖進部長辦公室樓層此情況不僅為重大疏失國防部於第一時間亦無報案企圖遮羞諉過爰此業務費預算為 5 億 1,596 萬 7,000 元凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (十)針對國防部 104 年度單位預算歲出部分第 1 項第 2 目國防政策規劃與督導業務計畫編列 1 億 9,864 萬 8,000 元上述預算相較於 103 年度增列 5,503 萬 3,000 元經查相關費用增列項目包含工作會報法務督考戰略規劃等費用相關費用增列原因不明預算使用監督不易爰凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (十一)針對國防部 104 年度單位預算歲出部分第 1 項第 2 目國防政策規劃與督導下編列戰略規劃及國防評估 7,708 萬 9,000 元較 103 年度預算 182

195 6,899 萬 1,000 元增加 809 萬 8,000 元編列國防資源管理 7,413 萬 6,000 元較 103 年度預算 3,394 萬 8,000 元增加 4,018 萬 8,000 元編列法務及督考 4,742 萬 3,000 元較 103 年度預算 4,445 萬 1,000 元增加 297 萬 2,000 元共計較 103 年度增加 5,125 萬 8,000 元惟據查 (1)已有多項業務停止辦理如由於軍法於承平時期已完全移至普通法院軍法專刊顯已不需發行 (2) 軍風紀維護等考察應配合美國採購業務督輔導業務併案執行不應各行其是而軍事行動法律年會與參謀本部之軍事作戰演訓並無關聯且上次參加已是 99 年顯無參加之必要 (3)國防智庫籌備處自 99 年 3 月 1 日籌備至今仍未正式掛牌運作儼然僅為體制內部之軍文職人員做事儼然係黑機關 (4)針對國外智庫來訪接待整合資訊並不一致體制內部互踢皮球情況甚為嚴重 (5)其所舉辦之國內外論壇及研討活動資訊明顯隱藏以致立法院無從知悉而不得其門而入 (6)查看 102 年度本科目之決算數尚餘 1,515 萬 2,000 元綜上所述爰凍結五分之一並於 3 個月內向立法院外交及國防委員會提出相關檢討報告後始得動支 (十二)針對國防部 104 年度單位預算歲出部分第 1 項第 3 目一般建築及設備編列 2 億 9,509 萬 1,000 元因 104 年度國防部所屬單位預算案於一般建築及設備業務計畫之營建工程工作計畫編列 1 億 8,109 萬 3,000 元所列部分計畫預算依其工程屬性核未依規定由國軍營舍及設施改建基金編列經查按國軍營舍及設施改建基金收支保管及運用辦法第 5 條規定本基金之用途如下一國軍營舍及設施整建之支出二營區遷移土地購置及整地之支出三管理及總務支出四其他有關支出前項第 1 款所定國軍營舍及設施整建不包含主要武器戰備支援系統與裝備及其研發製測試等具有戰備時效性之工程系爭預算按其工程屬性依規定應由營改基金編列允應酌予改正未依法編列前爰凍結第 3 目一般建築及設備五分之一俟向立法院外交及國防委員會提出報告後始得動支 (十三)近年國防部推動募兵制度成效不彰且實施方式爭議不斷屢遭社會各界質 183

196 疑就預算而言民國 103 年志願役現員人數提升計畫執行年度目標值為 80% 104 年亦皆維持相同設定顯見國防部擔當募兵制度主事單位卻未思考精進作為使得募兵制度之落實淪為口號爰要求國防部提高 104 年度計畫執行之年度目標值至 90% 並按季滾動檢討推動成效以落實募兵之實改善國軍結構 (十四)依 104 年度國防部單位預算書所列國防部預算員額明細表有關文職職員之預算員額為 203 人該等文職人員預算員額近年來皆進用不足違反國防部組織法第 11 條國防部需進用一定比例以上文職人員之規定文職人員進用人數多年未達法定最低標準國防部應於一年內將各單位任用員額達法定最低進用標準 (十五)為強化自主國防工業實力並以政府軍事投資帶動國內相關產業與技術升級 2002 年國防部依全民防衛動員準備法第 17 條第 1 項規定發布國防部經濟部軍公民營工業配合發展會報設置要點惟此要點自發布已經十餘年就要點內容顯應予以檢討系爭會報設置以來運作情形如何對我國國防關聯產業與技術又產生何種正面效益亦應供各界進一步檢視以完備要點內容爰要求國防部於 3 個月內就國防部經濟部軍公民營工業配合發展會報相關檢討與修正方向向立法院外交及國防委員會提出書面報告第 2 項國防部所屬不含第 10 目國防支出機密計畫及第 12 目科學支出機密計畫原列 2,988 億 9,748 萬 8,000 元除第 7 目非營業特種基金 160 億 8,819 萬 2,000 元暫照列俟所屬非營業特種基金審議確定再行調整外減列第 1 目軍事行政 1,133 萬 5,000 元含政治作戰局政戰綜合作業項下一般事務費 300 萬元科目自行調整紀念抗戰勝利七十週年活動編列整體文宣活動費用 600 萬元第 2 目情報行政項下其他設備之雜項設備費 91 萬 1,000 元科目自行調整第 3 目教育訓練業務 233 萬 5,000 元共計減列 1,458 萬 1,000 元其餘均照列改列為 2,988 億 8,290 萬 7,000 元 184

197 本項通過決議 102 項 (一)針對第 2 項第 1 目軍事行政 35 億 4,659 萬 1,000 元凍結 1,000 萬元其中的 40%為海軍司令部 40%為參謀本部 20%為空軍司令部俟國防部就派遣 P-3C 與海軍巡防艦於太平島周邊執行聯合操演實施情形向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (二)鑑於臺東縣馬蘭部落集會所之土地本為部落一祭祀與占卜場所但空軍司令部自民國 54 年起便長期佔用土地改為馬蘭會館使用雙方本約定隔年便歸還土地但空軍毀諾並屢對外聲稱無法尋獲證明其為部落土地文件導致雙方爭訟多年屢遭族人撻伐直至 103 年 10 月行政院終於同意由原住民族委員會編列預算分年補助經費 2,200 萬元以收回族人土地但族人歷經流離失所已達 50 年之久飽受屈辱及打擊綜上顯見空軍從未尊重原住民族基本法規定及族人權利因此針對第 2 項第 1 目軍事行政項下空軍司令部原列 4 億 2,005 萬 2,000 元預算凍結 1,000 萬元並向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (三)鑑於多年以來國防部軍備局管理處分國軍之不動產土地不當導致國軍佔用民地以及國軍營地被佔用問題始終嚴重還地於民或收回土地之比率約在 10%上下軍備局亦無力解決因此爰針對第 2 項第 1 目軍事行政軍備局原列 8,611 萬 5,000 元預算凍結 500 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (四)為減低傷患到達醫療機構前之傷害程度或避免其惡化所施行之緊急醫療救護技能近年來備受社會重視特勤人員依其安全維護之勤務特性具備該項救護技能實有其必要國家安全局近年雖已選派部分特勤人員接受初級救護技術員 Emergent Medical Technician-1,EMT-1 訓練惟所占比率迄 103 年 8 月底仍僅及整體特勤人員四成餘有待進一步提升爰針對第 2 目情報行政項下特種勤務人員維持之人事費編列 4 億 4,464 萬 8,000 元凍結 100 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 185

198 (五)針對第 2 目情報行政項下業務費之稅捐及規費編列 474 萬元其中為未進用身心障礙人士所需差額補助費達 205 萬 8,000 元比率 43.42% 較 103 年度預算數 82 萬 9,000 元增加 122 萬 9,000 元增幅 % 國家安全局近年來因未依法足額進用身心障礙人士而年年需編列預算繳納差額補助費除徒增支出外亦因未配合政府政策及遵循法律規定而有損機關聲譽進用身心障礙人士為國家重要政策政府各機關應配合辦理然國家安全局長年經指正仍未配合辦理不應以以錢代用一再逃避責任爰就未進用身心障礙人士所需繳納差額補助費 205 萬 8,000 元經費凍結二分之一俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (六)面對科技日新月異及中共網軍威脅國家安全局近年對外網路含公開化網站遭駭客攻擊情形愈益嚴重根據科技部統計國內網路攻擊多來自中國駭客 102 年全年國家安全局就遭到 344 萬次網路攻擊除應持續強化資安相關之防制措施外有關其從事資安業務人員之專業能力方面亦應進一步加強及培訓爰針對第 2 目情報行政項下設備及投資編列 1,329 萬元凍結 100 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出強化資訊管理安全維護工作之書面報告後始得動支 (七)有鑑於為辦理第 14 任總統副總統大選維安任務計劃增購汰換各式車輛達 40 輛計劃增購車輛既僅為短期任務所需當應確實評估需求數量並儘可能以現有車輛調派支援以臻經濟同時避免任務結束後需尋他機關移撥之困擾爰針對第 2 目情報行政項下運輸設備費編列 6,394 萬 2,000 元凍結 300 萬元除總統副總統大選維安任務座車外一律購買臺灣製造之國產車俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (八)有鑑於國家安全局 104 年度公開預算用於提升科技情報電訊安全增加編列經費約 3 億 4,000 萬元惟 102 年審查 103 年度預算時曾決議應積極從學界及民間各界網羅資安專才為國效力以加強我國資通安全防護與反擊能力惟相關資安人才招募成效欠佳且該局從事資通安全有關業務人員具相關資安專業 186

199 證照人數至 103 年 8 月底止僅有 62.67% 允有再進一步提升之必要爰針對第 2 目情報行政項下一般建築及設備之資訊軟硬體設備費編列 3,842 萬 5,000 元凍結 100 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (九)有鑑於將軍官舍已有兩處挪作營業之用軍備局顯有管理疏失為讓官舍回歸正當用途該用則用該收回則收回針對第 2 項第 4 目後勤及通資業務項下軍備局預算 2 億 9,096 萬 6,000 元凍結 500 萬元俟軍備局陪同委員至現場勘查並造冊回收向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十)鑑於 104 年度國防部軍備局於第 2 項第 8 目一般建築及設備第 1 節土地購置工作計畫中為辦理土地收購與糾紛處理事宜編列預算 5 億 9,682 萬 6,000 元較 103 年度之 4 億 9,247 萬 1,000 元增加 1 億 0,435 萬 5,000 元增幅 21.19% 該項預算依預算書內之說明係為辦理國軍占用民地辦理土地購置被民占用持續訴訟軍民土地糾紛補償案等相關作業所需然而軍備局復於第 4 目後勤及通資業務項下營產管理編列 1 億 5,560 萬 6,000 元於說明六辦理營產管理作業事務設備租用及全軍營地巡查糾紛會勘土地購置作業勘查等車輛租用所需其他業務租金 154 萬 7,000 元說明七辦理土地鑑界測量資料申請建物登記等所需稅捐及規費 506 萬 3,000 元與前引土地購置工作計畫之預算顯有重複編列之嫌爰將上開 2 筆預算合計凍結 661 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十一)針對第 2 項第 5 目一般裝備編列 666 億 3,635 萬 2,000 元凍結 2,000 萬元俟國防部就 (1) 太平島碼頭完工後派遣海軍作戰艦艇常駐太平島之可行性研究包含海象與港灣條件碼頭設備增設需求和預算需求等 (2) 康定級巡防艦換裝海射劍二後將海欉樹飛彈佈署至太平島與東沙島之可行性研究 (3) 在美國進行愛國者三型防空飛彈實彈射擊規劃情形等向立法院外交及國防委員會專案報告並經同意後始得動支 187

200 (十二)第 2 項第 5 目一般裝備中海軍司令部 AAV7 兩棲突擊車缺裝補充案全案計需 53 億 2,428 萬 2,000 元執行期程 104 至 108 年度 104 年度編列預算 1 億 7,975 萬 3,000 元惟經查海軍司令部關於此案之建案尚在等待對方所回覆我方之發價書 LOA 顯示此軍購案並未正式生效進入履約管理執行階段爰予凍結所編預算 1 億 7,975 萬 3,000 元之十分之一待此案正式生效並向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十三)針對第 2 項第 5 目一般裝備項下海軍司令部升降船臺性能提升案全案計需 8 億 2,676 萬 6,000 元執行期程 102 至 105 年度 104 年度續編列第 3 年度預算 1 億 5,656 萬 2,000 元該案於 102 年度編列之專案管理費及規劃設計費預算 3,226 萬 6,000 元因招標作業遲延僅支用 61 萬 3,000 元執行率 1.90% 餘 3,165 萬 3,000 元全數辦理保留 103 年度僅編列採購及外購軍品作業費 10 萬元迄 103 年 8 月底止 102 年度保留數仍僅再支用 296 萬 5,000 元 103 年度預算數則支用 4 萬 5,000 元累計預算執行數 362 萬 3,000 元執行率僅 11.19% 執行恐有窒礙爰凍結所編預算 1 億 5,656 萬 2,000 元之十分之一俟向立法院外交及國防委員會書面報告後始得動支 (十四)針對第 2 項第 6 目軍事人員 1,397 億 1,425 萬 5,000 元其中業務費部分編列 5 億 5,680 萬元較 103 年度法定預算數大幅增加 1 億 7,390 萬 1,000 元鑑於本目業務費 101 年度決算數與 102 年度決算數均不到 3 億元 103 年上半年也僅支用 1 億餘元 104 年度軍事人員之業務費預算編列數明顯偏高爰予凍結 500 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出未來執行效益之書面報告後始得動支 (十五)104 年度國防部編列軍法人員勤務加給 2,182 萬 4,000 元係比照司法專業人員法官檢察官發給職務別之專業加給然因洪案發生軍審制度修正軍事院檢監已併入一般法院檢察體系而今業已實施年餘原國防部軍法官等法制人員之任務屬性業已轉型為法制宣教工作為主經查中 188

201 央政府機關之法律法制職系人員如具律師會計師資格者擔任公職均未因其職務支給固定獎金國防部如再依往例編列發放該職務加給除已不合時宜外其公平性可議針對第 2 項第 6 目軍事人員項下國防部主計局軍法人員勤務加給編列 2,182 萬 4,000 元凍結 500 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十六)104 年度國防部編列辦理國有財產作價撥充國軍營舍及設施改建基金所需投資 160 億 8,819 萬 2,000 元係售軍方國有土地之預計收入撥充入國軍營舍及設施改建基金作為營舍改建之用然國軍營舍及設施改建基金在完成博愛專案後其後續重大投資計畫不明國庫撥充大筆預算目的不明爰針對國防部軍備局第 2 項第 7 目第 1 節國軍營舍及設施改建基金編列 160 億 8,819 萬 2,000 元凍結 500 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十七)有鑑於國防部軍備局工程營產處為專責辦理國軍不動產購置徵收租賃借用接收獲得管理使用維護與糾紛處理等事項之專責機關卻任令面積頗鉅之國軍占用民地現象長期存在實難卸其責國防部應就該等占用土地嚴予督促軍備局訂定計畫限期清理並恢復原狀至一定程度至於地政局之鑑界費用如仍由民人負擔亦不合理請併同納入檢討針對第 2 項第 8 目第 1 節土地購置項下土地收購與糾紛處理預算 5 億 9,682 萬 6,000 元凍結 500 萬元俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十八)有鑑於國家安全局預算迄今仍寄列於國防部主管預算內編製方式與組織定位不僅有所扞格亦違反依法行政原則國家安全局組織法第 20 條規定於 92 年 1 月 22 日業經修正為刪除原寄列於政府其他機關等文字其意旨即在要求國家安全局應獨立編製預算然該局迄 104 年度就其機密公開預算仍持續採寄列於國防部主管預算內之方式辦理於法未合爰要求國家安全局應向立法院外交及國防委員會提出書面報告說明 189

202 (十九)鑑於 104 年度國家安全局預算仍循往例寄列於國防部主管預算內編製方式與組織定位不僅有所扞格亦違反依法行政原則國家安全局為達隱匿目的歷年來均將公開機密預算寄列於國防部主管預算另編製無預算案號之預算書表送立法院審議惟該局與國防部兩者間無隸屬及管轄關係且寄列法源早已刪除此種編製方式有違法制規定又立法院於 100 及 103 年度審查單位預算案時即通過決議要求改進然國家安全局 104 年度仍未能依前揭決議辦理似有藐視立法院之嫌要求國家安全局即刻檢討改進並將相關檢討報告送交立法院外交及國防委員會備查 (二十)有鑑於國家安全局於第 2 目之情報行政項下編列特勤中心於第十四任總統副總統大選安全維護工作之經理裝備醫療救護偵檢及安全防護等配備尚無編列因應不明化學液體之酸鹼緊急護理包於一般事務費下編列文康慶生等各項庶務雜支均與其他設備所列警衛駐點安維人員生活文康生活雜項設備碎紙機等項目預算編列恐有重複浮濫編列之虞國家安全局應於完成相關強酸強鹼等不明化學液體等核生化緊急應變裝備後向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (二十一)有鑑於大陸全球衛星通訊及定位系統建置日趨完備恐損及國人行動通訊隱私及安全國家安全局應儘速與相關部會協調研擬因應具體防範措施提出具體作為與相關預算配合預防可能產生之國安間隙 (二十二)從 100 年塑化劑事件國光石化開發案 101 年禽流感病毒美牛事件 102 年釣魚臺爭議毒澱粉事件 103 年食品用油問題這 4 年來臺灣發生了這麼多影響國安的問題有的甚至一而再再而三的發生這些問題國家安全局為何未能發揮情報偵蒐功能提供預警情資美國和英國都設有情報總監整合情資以利對重大事件及時妥處我國國安和情治單位的情資如何發揮蒐集整理研判運用的功能目前能否相互通報或分享重大突發有時效性需及時因應的情資如何迅速分析研判整合並適切處理建請國家安全局針對如何整合國家各情報機關提出書面報告 190

203 (二十三)有鑑於馬總統在 103 年 10 月 13 日首次國家安全高層會議中指示國安單位全力蒐報食安預警情資及發掘不法案源後國家安全局已於 10 月 16 日偕同內政部警政署法務部調查局行政院海岸巡防署內政部入出國及移民署及國防部憲兵指揮部等所有情治機關成員成立預警會報並編成專案情報及聯合應處中心於 2 週內先期蒐整食安問題檔案及檢舉資訊主動提供行政院食品安全辦公室參考遇有跨轄偵辦情形未來則將轉呈行政院食品安全辦公室協請臺灣高等法院檢察署派駐之檢察官負責協調偵辦此舉恐有跳過立法監督之嫌要求國家安全局應將預警會報之查處工作及辦理情形以密件儘速送交立法院外交及國防委員會查照 (二十四)我國援助友邦吉里巴斯共和國 150 萬美元購買平底運輸船款項遭詐騙一案顯現我國對友邦援助無法確實掌握其金錢運用或援助款是否進入少數人口袋有鑑於此國家安全局應事先掌握相關重要情資提供外交部援助友邦決策參考資料 (二十五)有鑑於近期行政院大陸委員會前副主委張顯耀前駐美軍事採購團團長黎賢聖均涉入共諜案疑雲顯見我國涉外事務之政府官員仍為中國進行滲透策反之重點工作對象建請國家安全局針對我政府各部會之駐外單位的工作人員實施全面性之忠誠儀測考核進行評估並向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (二十六)有鑑於國家安全局主責國家各項情報資訊蒐集之業務惟現任國家安全會議秘書長金溥聰自 103 年初接任以來著力掌握國安調查和警政三大情治系統情資不僅先於 103 年 6 月間以國家安全局上級機關主管身分至調查警政等情治機關聽取簡報 7 月間亦隨即指示新上任之國家安全局長李翔宙務必充分掌握地方情資此外國家安全局更於 103 年 7 月 22 日實施新訂情資彙送作業辦法要求地方調查站警政系統及憲兵隊將每日蒐集之各項情資由原本隔日上傳所屬上級單位法務部調查局內政部警 191

204 政署和國防部憲兵司令部更改為當日即必須通報上級單位並須同步將所有情資直接傳給國家安全局進行彙整為保障人民之權益要求國家安全局務必維持情報機關於政治上之中立並嚴予禁止將政治情蒐及偵防所得之情資納入國家情報工作獎勵辦法之記點獎勵以保障人民之權益 (二十七)有鑑於國家安全局主責國家各項情報資訊蒐集之業務惟現任國家安全會議秘書長金溥聰自 103 年初接任以來著力掌握國安調查和警政三大情治系統情資不僅先於 103 年 6 月間以國家安全局上級機關主管身分至調查警政等情治機關聽取簡報 7 月間亦隨即指示新上任之國家安全局長李翔宙務必充分掌握地方情資此外國家安全局更於 103 年 7 月 22 日私下實施新訂情資彙送作業辦法要求地方調查站警政系統及憲兵隊將每日蒐集之各項情資由原本隔日上傳所屬上級單位法務部調查局內政部警政署和國防部憲兵司令部更改為當日即必須通報上級單位並須同步將所有情資直接傳給國家安全局進行彙整國家安全局儼然已將業務重心由國際及兩岸情蒐轉變為以政治偵防為主明顯嚴重逾越國家情報情治分立所應有之分際為保障人民之權益要求國家安全局務必維持情報機關於政治上之中立並信守國家安全局長於 103 年 10 月 8 日於立法院外交及國防委員會所宣示絕對不作政治偵防在選舉期間保持行政中立無關國家安全的情資不會受理之承諾 (二十八)有鑑於美國不僅已將網路攻擊列為全球首要安全威脅將其網路攻擊部隊人力由 500 名提升至 4,500 名預算更由 39 億美元提高為 47 億美元以強化網路攻防能量然國家安全局雖於施政目標與重點中明述針對人員進用開闢多元進用管道配合軍文職人力任用遴補情報科技密碼特勤等專長之優秀人才惟多數網路資安專才不願進入僵化體系之行政機關任職以致我國資訊安全防護成效差強人意 103 年國家安全局首次與考試院協調研擬於國家安全局特考內增加具資安專長的高考技師類組以 192

205 強化國家安全局資通安全防護與應變能力建議國家安全局應依情報工作法研商一套適用於民間學校等各界社群網羅搜尋資訊安全專才之方案並將方案提送立法院外交及國防委員會以進入國家安全局為國效力加強我國資通安全防護及反擊能量奠立長遠工作發展之基礎提升整體情報工作成效 (二十九)有鑑於中國網軍不斷攻擊臺灣政府資訊系統日前連考試院都遭殃考試院統計光是 103 年 10 月單月就受到逾 7 萬次攻擊經查臺灣的資安產業業者皆以中小企業為主且資安產品具生命周期短技術發展速度快之特性行政院雖然早在 100 年就成立行政院國家資通安全會報陸續針對政府機關和重要基礎建設資訊系統建立整體防護體系但資安權責機關分散各自為政國安部門未對資安產業的發展有所關注致使臺灣資安發展一直缺乏自給自足的正向發展技術領先業者一旦研發成功常被國際業者併購殊為可惜建請國家安全局針對如何整合國內的資安能量帶動資安產業升級向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (三十)建請國家安全局應自 104 年起於立法院每會期開議前編纂南海情勢發展及其對我國家安全之影響內容需包括南海各聲索國對其所侵佔島嶼之經營情形和對我東沙島與太平島防務之影響送交立法院外交及國防委員會各委員辦公室若涉及機密得以機密件處理 (三十一)國家情報工作法第 10 條第 2 項規定公務員或學校教職員退休伍後擔任情報協助人員或進入掩護機構服務者不適用公務人員退休法第 23 條第 1 項第 2 款及第 3 款第 5 項第 7 項學校教職員退休條例第 13 條第 2 款政務人員退職撫卹條例第 12 條第 1 項第 2 款第 3 款及陸海空軍軍官士官服役條例第 32 條之規定同條第 3 項則規定前項人員之條件待遇任期淘汰及考核辦法由主管機關定之國家安全局爰依據該項授權規定訂有國家情報工作掩護機構服務人員管理及監督辦法惟該辦法第 2 條規定本辦法適用對象為公務員退休伍後經 193

206 遴聘僱至其所設之掩護機構任職者並未將母法規定之學校教職員納入適用對象顯有欠當宜予檢討改正 (三十二)有鑑於行政院於 101 年 3 月 19 日核定經濟部提報之大陸地區人民來臺投資業別項目修正案新增開放部分業別項目核准陸資來臺投資包括製造業 115 項服務業 23 項及公共建設 23 項並修正部分已開放陸資投資製造業項目之限制條件迄今時間已逾 2 年餘此段期間以來中資之投資觸角深入臺灣各縣市鄉鎮村里可謂無孔不入甚有眾多技術製造製程地方公共建設軟硬體建設等等項目皆已遭中國所把持實令臺灣民眾受害甚深為維護我國家之基礎公共建設安全保障人民權益要求國家安全局澈底清查自 98 年以來中資參與我臺灣各項公共建設之項目並將首份清查報告於 1 個月內以密件方式送交立法院外交及國防委員會此後於每季循密件之方式送至立法院外交及國防委員會查照 (三十三)鑑於近年來共諜案不斷發生嚴重影響國家安全不禁令人合理懷疑我們的國安機制是不是螺絲鬆了政府目前查辦共諜案總是雷聲大雨點小難怪無法收警惕之效譬如長期接受國安軍情單位委託研究的臺灣遙測研究權威前中央大學教授陳錕山棄職投共政府雖然交由主管部會查辦但各單位都推說並未核列陳錕山為涉密人員最後竟只以陳錕山未經許可就到中國為由由內政部入出國及移民署開出象徵性的 8 萬元罰單要求國家安全局全面檢討相關機制以及研議罰則是否過輕並將改善結果向立法院外交及國防委員會提出報告 (三十四)有鑑於國際遙測專家陳錕山棄職投共顯見潛藏共碟之危機不僅國軍成為中國吸收重點尚有臺商臺生公務員學者等國家安全局就國家安全情報負統合指導協調支援之責自應掌握相關情資並研擬具體防範措施惟我國被滲透之情形似無減緩之趨勢國家安全局實應採行積極作為防範政府情資續遭竊取 (三十五)鑑於年底九合一選舉將近不免出現政黨間競爭的現象但國安單位淪為 194

207 執政黨的政治打手而向對手進行政治偵防的情事也時有所聞臺灣是個民主國家不應出現警察國家特務治國的現象要求國家安全局嚴守行政中立原則選舉期間加強情蒐是確立治安的維護及選舉的順利進行而非成為政黨間整肅異己的執行工具為確保國安監聽不被濫用選後國家安全局應將工作執行成果向立法院外交及國防委員會提出書面報告並接受嚴厲之國會監督 (三十六)有鑑於韓國情治系統的國家情報院 National Intelligent Service NIS 前院長元世勳在 2012 年總統大選期間指揮探員在網路上散播超過百萬則不利於在野黨候選人文在寅的言論被控干預政治罪名成立國家舉行重大選舉國家安全局應謹守行政中立戮力維護體制不受外力侵擾不應將國家資源用在支持執政黨維繫政權勿犯韓國情治單位干預選舉之錯誤 (三十七)有鑑於國家安全局依法主責各屆總統副總統候選人之維安工作其所掌握之各組總統副總統每日行程內容之情資可謂鉅細靡遺惟近來國家安全局所應秉持行政中立及依法行政之最高基本原則深受外界所質疑令社會各界擔憂國家安全局是否將毀壞歷來所秉持之行政中立原則與傳統慣例要求國家安全局應確實遵守依法行政行政中立之最高指導原則切勿因人設事破壞現有之體制貫徹各組總統副總統各項情資之保密原則以維護國家最高情報維安機關之尊嚴 (三十八)鑑於中共網軍及駭客侵擾之網路攻擊事件逐年攀升加以近期行動裝置智慧型手機平板電腦等盛行資料透過社群網站或雲端外洩之案例相對增加其安全議題已成為各國安單位最大隱憂 102 年度國家安全局對外網路含公開化網站遭受駭客具惡意行為攻擊次數累計達 23 萬 8,764 次由當前全球情勢顯示情報機關與政府網路為駭客攻擊目標國家安全局為我國情報統合機關亦為重要政府機關之一由駭客攻擊趨勢研判國家安全局應已為駭客攻擊鎖定目標之一面對中共網軍近年網路滲透 195

208 攻擊猖獗我國為駭客攻擊重要目標國家安全局應廣拓地面空中太空等全方位情蒐管道厚植電偵自主研發與人才培育建議未來國家安全局應考量情報特勤工作任務需求規劃以 3 至 5 年為週期逐年編列預算分年建置網際偵防戰力 (三十九)中共習近平親自兼任網路安全和信息化領導小組並強調沒有網路安全就沒有國家安全沒有信息化就沒有現代化中共網路作戰未來目標重點是在 2020 年建立全球第一支資訊化武裝的部隊組建了一支 18 萬人的網路戰部隊其中 3 萬人為網路特工 15 萬人為民間駭客針對中共網軍威脅國家安全局近年對外網路遭駭客攻擊情形愈益嚴重且中共網軍近年來在國際進行網路攻擊活動甚為猖獗美國國防部 2014 年已將網路攻擊列為未來 10 年對國家安全之前 5 大威脅之一國家安全局應持續強化相關防制措施避免國家重要資訊遭到竊取危及國家安全建請國家安全局針對中共網路作戰未來發展之研析向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (四十)中共網軍網路攻擊活動近年於國際間頗為猖獗國家安全局已為對岸駭客攻擊鎖定目標之一建請國家安全局除應戒慎並持續強化資通安全防護能力外更應積極於網羅民間校園等從事資通安全與具備相關資安專業證照人員進入該局為國效力 (四十一)鑑於中國大陸籍工作船華電 1001 號原擬到臺灣海峽我方領海範圍內施工但對於工作船上相關設備國家安全局卻坦承缺乏這方面的人才安檢能力不足而無法上船安檢另外國家安全局網路屢遭駭客攻擊 103 年 1 至 6 月國家安全局對外網路遭受駭客攻擊次數達 3 萬餘次 102 年國家安全局網路遭駭次數亦達 23 萬 8 千次國家安全局亦無相關電腦人才可予防範顯見國家安全局資安領域各項人才均嚴重不足建請國家安全局儘速向立法院外交及國防委員會提出書面改善報告 (四十二)有鑑於國家安全局已為駭客攻擊鎖定目標之一面對中共網軍近年網路滲 196

209 透攻擊猖獗於國際以該局業務涉及國家安全及相關機密事項程度甚深該等具資安專業能力指標意義之比率允有再進一步提升之必要經查該局從事資通安全有關業務人員具相關資安專業證照人數之比率近年雖漸有提升惟至 103 年 8 月底止仍僅有 62.67% 請國家安全局針對該局具資通安全防護能力及強化資通安全有關業務人員其相關資安專業證照之比率於 105 年度提出提升計畫以維國家安全 (四十三)有鑑於國家安全局職司我國安全情報工作與特種勤務之策劃及執行業務具高度機敏性成為駭客攻擊鎖定目標之一而國家安全局近年就駭客具惡意之攻擊行為及中共網軍網路攻擊活動於國際間頗為猖獗情況下為防萬一國家安全局從事資通安全有關業務人員之資安專業能力允有持續強化之必要據查國家安全局從事資通安全有關業務人員具相關資安專業證照人數之比率近年雖漸有提升惟至 103 年 8 月底止仍僅有 62.67% 有鑑於現今網路資訊傳輸對資通安全尤其著重以國家安全局業務涉及國家安全及相關機密事項程度甚深該等具資安專業能力指標意義之比率允有再進一步提升之必要要求國家安全局應儘速訂定資通安全人員專業能力提升之作為方案並送交立法院外交及國防委員會參酌 (四十四)鑑於國家安全局特勤中心特勤人員所執行之特種勤務主要係在確保安全維護對象之安全並對可能發生之危害均需臨場反應立即處理若不幸遇害該等人員為減低傷患到達醫院前之傷害程度或避免其惡化實有具備初級救護技能之必要國家安全局近年雖已選派特勤人員接受初級救護技術員 Emergent Medical Technician-1,EMT-1 訓練惟至 103 年 8 月底止所置特勤人員 258 人中僅 113 人具 EMT-1 訓練合格證照通過比率為 43.8% 尚未達半數有待進一步提升為利特勤人員執行任務不時之需周全保護安全維護對象生命安全要求國家安全局應持續選員接受 EMT-1 訓練使其具備合格證照比率至少達八成以上為妥 (四十五)有鑑於國家安全局特勤人員所執行之特種勤務主要係在確保安全維護對 197

210 象之安全故應具備緊急醫療救護技能然至 103 年 8 月止特勤人員接受初級救護技術員訓練 EMT-1 之比率僅達 43.8% 顯有不足建請國家安全局應儘速提高 EMT-1 之受訓比率至八成以上 (四十六)國家安全局特種勤務指揮中心特勤人員所執行之特種勤務主要係在確保安全維護對象之安全對於各種對安全維護對象可能發生之危害狀況均需臨場反應立即處理爰該等人員當應接受各種安全維護相關訓練以具備各種緊急狀況之處理技能經查該局雖亦逐漸體認該項技能對於特勤人員執行任務有備無患之必要性惟至 103 年 8 月底止所置特勤人員 258 人中僅 113 人具 EMT-1 訓練合格證照比率 43.80% 尚未達半數恐不利任務之遂行要求國家安全局應進一步提升特勤人員 EMT-1 訓練合格人數比率並儘速向立法院外交及國防委員會提出精進作為報告 (四十七)國家安全局 104 年度預算內容編列 6,061 萬元採購大選安維任務所需車輛屆時各組正副總統候選人的座車及隨扈車都是採同等規格全新採購以作好維安工作以往總統的維安工作只考量群眾干擾或恐怖攻擊等威脅現在科技進步很快有關網路駭客及核能威脅國家安全局面對這種複合式的威脅是否有相關應付能力建請國家安全局針對如何確保總統候選人維安之精進作法向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (四十八)鑑於馬英九總統於 103 年 9 月間出席臺北市晚宴公開行程時遭到中山大學社會系學生藏身媒體採訪區並丟書擊中總統顯見現行國安特勤作業模式不當導致抗議學生輕易進入管制區而未被發現建請國家安全局檢討元首維安方式並儘速向立法院外交及國防委員會提出書面改善報告 (四十九)有鑑於日前馬英九總統於北市西門町徒步掃街沿途有民眾表達異議維安人員即將之拖到巷子或直接隔離依照特種勤務條例第 12 條規定及相關的施行細則執法必須考量人民表現自由不得逾越維護維安對象人身安全必要限度維安人員執行勤務應謹守分際應兼顧要員安 198

211 全以及異議表達之自由勿率爾便宜行事形成總統所到之處生人迴避皆需肅靜迴避此一作法根本失去維安作業的意義等同讓維安對象孤立造成民怨宜予檢討改正 (五十)有鑑於國家安全局長年未依法足額進用身心障礙人士致每年度均需編列高額預算繳納差額補助費實非正辦該局雖已研謀修法途徑因應惟鑑於修法程序恐曠日廢時在完成修法前仍應設法遴用規定數額之身心障礙人士爰此國家安全局應向立法院外交及國防委員會提出遴用規定數額身心障礙人士之書面報告以符法制 (五十一)國家安全局長年未依法足額進用身心障礙人士致每年均須編列高額預算繳納差額補助費建請該局即刻研謀修法因應以該局機關屬性特殊及具機敏性將該局列入身心障礙者權益保障法得不列入定額進用總人數計算範圍之單位 (五十二)有鑑於國家安全局 104 年度於其他設備工作計畫之設備及投資雜項設備費科目計編列 1,591 萬 1,000 元依預算書內之說明主要為購置第 14 任總統副總統大選安全維護工作各基本編組所需雜項設備經費該預算額度較該局前為第 13 任總統副總統大選編列之 465 萬 9,000 元增加達 1,252 萬 2,000 元增幅 % 增幅頗高爰針對該局 104 年度計劃購置之雜項設備中有關安維人員防彈背心警衛據點安維人員生活文康設備方面就其中安全防護設備向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (五十三)有鑑於國家安全局 104 年度於交通及運輸設備工作計畫項下車輛購置分支計畫之設備及投資運輸設備費科目為辦理第 14 任總統副總統大選維安任務計畫增購及汰換各式車輛計 40 輛共編列預算 6,061 萬元惟以所購車輛係為應短期性任務所需爰請國家安全局針對所計畫增購之 7 人座警備車 5 人座警備車重型機車及 21 人座中型警備車 199

212 向立法院外交及國防委員會提出車輛運用之書面報告俾撙節支出 (五十四)有鑑於國防部空軍司令部及前聯合後勤司令部等單位辦理臺中水湳機場遷建計畫經費 72 億 953 萬餘元空軍司令部未按計畫期程確定飛機零附件修護廠房遷建基址及完成屏南營區隙地收回影響遷建執行進度增加相關零附件修護成本及延長維修期程前聯合後勤司令部未詳實評估即擇定位於都市計畫案內之陸軍清泉崗營區新建庫房致無法申請無妨礙都市計畫證明及取得建築線嗣又未依通用裝備補保作業教範規定結合後勤支援任務妥適規劃致基地位址因未符合修補一元化原則暨運補效益而調整變更虛擲先期規劃費用 246 萬餘元並延宕工程進度軍備局未落實執行專案管理應為工作疏於第二階段遷建期程之管制致專案進度大幅落後宜予檢討 (五十五)有鑑於空軍 737 聯隊於 2 年前傳聞男女士官在營區拍攝火辣性愛照據媒體報導共有 120 張性愛照身著國軍軍服工作服就有 25 張拍攝場景包括聯隊內部庫房工作間寢室等地當時空軍調查聲稱沒有光碟卻罕見以兩大過重懲當事者今年年中網路流出性愛照證實營區當砲房傳言但空軍仍稱我們當時確實沒看過光碟否認外流軍方聲稱不存在的性愛光碟為何外流為何查不到宜予檢討 (五十六)有鑑於空軍 455 聯隊副聯隊長王忠民少將攀登玉山時行前先利用海鷗救護隊直升機將禦寒衣物睡袋及食物等個人物品送到玉山氣象站將軍為軍人之表率不僅未謹言慎行反倒是濫用特權慷國家之慨此一行為嚴重影響國軍形象請國防部空軍司令部檢討改正 (五十七)有鑑於嘉義後備指揮部范姓上尉連長搭機赴日卻隨身行李中被航警安檢查獲 65K1 步槍的槍機他在應訊時供稱是不小心未將放在手提袋的 65K1 步槍的槍機取出此一事件凸顯官兵槍械管制流程出現極大漏洞國防部應積極檢討並改進相關管制措施 (五十八)有鑑於位在新竹縣湖口和新埔交界的陸軍北區聯合測考中心 105 靶場驚 200

213 見軍用品耗品遭棄置山坡地包含悍馬車軍品裝備軍車油壓式避震器神經解毒針劑線材等都掩蓋在坡地雜草間雖現今已經整理完畢但卻凸顯軍備用品管理疏失除此一營區外國防部應主動查察其他基地是否有類似情事發生並重新檢討軍備用品管理流程以避免類似情事再度發生 (五十九)經查海軍陸戰隊 99 旅預財士因為作業疏失讓退伍人員仍領取軍人才該有的 6,000 多元加給並且在事發後 3 個月才發現要追討這筆薪資國軍內部管理過於鬆散除處理薪資發放作業的預財士確因作業疏失而誤發薪給相關審核人員也沒有核對正確雖然已經對相關人員進行懲戒但應重新檢討核發機制與流程以避免類似情事再度發生 (六十)有鑑於軍方 101 年間辦理變速箱總成乙項總計 2,614 萬 5,000 元的採購案明訂零件須是 101 年 12 月以後出廠未使用的新品業者明知國內外生產部門均已停產該款變速箱已無法出貨竟買來舊品翻修充當新品除此之外屏東軍機維修也傳出舞弊案件嚴重影響我國軍安全外更傷害國軍形象國防部應重新研擬採購與驗收流程避免類似情事再度發生 (六十一)經查空軍屏東基地遭廚工具名指控糟蹋食物不知民間疾苦空軍司令部經調查後坦承該基地地勤餐廳近期確實廚餘量稍多此一事件凸顯基地管控食物失當不僅造成浪費更影響國人觀感各軍種應審慎檢討並重新規劃管制作為以避免類似情事再度發生 (六十二)鑑於軍中耍官威的案例層出不窮最近又發生空軍 455 聯隊副聯隊長王忠民少將遭爆料指出上月攀登玉山主峰時行前先利用海鷗救護隊直升機將禦寒衣物睡袋及食物等個人物品送到玉山氣象站有公器私用之嫌現今國軍儼然仍是個封閉的小社會也有很多陋習待改進諸如軍中造假陋習官官相護法紀教育不足及人事升遷不公等現象然要建構一支現代化的勁旅必須有現代化的管理思維才有可能突破現狀要求國防部 201

214 應儘速針對過往陋習深入了解原因並研謀對策改進端出優質民主的國防治理作為澈底扭轉國軍負面形象強化與社會的連結及認同 (六十三)鑑於陸軍航空部隊陸續獲得 AH-64E 阿帕契攻擊直升機及 UH-60M 通用直升機結合既有兵力已成為國土防衛作戰關鍵戰力由於先進陸航戰機均屬高科技機型必須使精熟的飛行及補保人力長留久用方能有效發揮戰力空軍救護隊及海軍海航反潛部隊均已編成作戰隊型態其軍士官編階配比均獲得提升與合理化極有助於戰力提升基於陸航直升機同屬旋翼機部隊其任務屬性飛機數量及人員編制數均與海空軍同等重要建請國防部專案檢討將陸航營級飛行部隊改編成作戰隊編組 (六十四)有鑑於空優是我防衛作戰的根本空軍最大弱點在跑道的脆弱度短場與垂直起降之戰機有其需要基於 10 年內取得美製 F-35B 戰機之可能性不高且短場與垂直起降之戰機可能為我國邁向全面無人戰機的最後一款有人戰機宜保有相當的自我研製補保能量應以自我研製為優先考量 (六十五)空軍雷虎小組 1 架 AT-3 教練機受訓時墜毀凸顯國軍下一代教練機籌獲問題考量 AT-3 教練機和 F-5E/F 部訓機壽限高教機應規劃將目前使用 3 個機型簡化成 2 個機型此外部訓機與高教機應以使用同一機型為優先考量簡化後勤負擔並加強新進飛行員對飛機的熟悉程度目前擔任部訓機任務的 F-5E/F 妥善率不佳也未配備空軍現役二代戰機採用的線傳飛控系統導致空軍飛行員進入第一線作戰部隊時須進行額外飛行訓練未來新購高級教練機須具備線傳飛控系統以有效提升訓練效益減輕第一線飛行部隊的負擔並以自製武器為優先以利扶植國內航空產業支持國營國造以建構自主國防及國家經濟發展 (六十六)有鑑於 M5A1 戰車金門之熊為古寧頭戰役能夠勝利的重要功臣之一國防部對於像這一種具有歷史意義的退役武器請陸軍整體評估朝向讓 202

215 M5A1 戰車進行部分的復原工作研究報告一方面除可將復原的 M5A1 戰車變成觀光之資產另一方面也可以讓民眾瞭解到古寧頭戰役當時的歷史情況具有寓教於樂的效果 (六十七)有鑑於陸軍司令部辦理高性能快艇軍事投資案未依相關規定及使用單位之建議與需求針對第 1 艘高性能快艇原型艇進行各項測評合格後再行量產迨至量產接裝後實施戰術測評始發現不符建案目標又怠忽高性能快艇完成接裝部署期程遲未解決馬祖港域設施不足問題及相關港勤設施新建需求影響戰備任務之遂行等重大違失宜予檢討 (六十八)鑑於屬民間社團法人組織之中華民國軍人之友社目前經營有臺北臺中高雄花蓮嘉義臺南臺東宜蘭及離島之澎湖金門馬祖等 11 處國軍英雄館惟其中臺北臺中及高雄等 3 處國軍英雄館房地係國防部軍備局所管有多年來均未依相關規定向該社收取房地租金而供其無償使用 98 年經審計部查核函請宜妥為適法之處置後遲至 103 年 6 月始與該社完成協商同意簽訂土地租賃契約惟至 103 年 8 月底止雙方仍尚未實際完成契約簽訂事宜 104 年度亦未編列該項土地租金收入預算除有怠於職責外並有損國家權益要求國防部政治作戰局於 2 個月內向立法院外交及國防委員會提出書面檢討報告並訂定策進改善作為期程 (六十九)民間社團法人組織之中華民國軍人之友社以下簡稱軍友社經營臺北臺中及高雄等 3 處國軍英雄館房地係屬國防部軍備局所管有多年來未向該社收取房地租金而供其無償使用依據國有公用不動產收益原則財政部各機關經管國有公用被占用不動產處理原則行政院國有出租基地租金率調整方案等相關法令規定軍備局應依法向軍友社收繳租金編列收入預算 (七十)有鑑於橋仔北據點位於北竿海際陡峭崖壁及岩盤裏 52 年就由軍方挖鑿興建砲陣地設置坑道與射口原駐有重兵近年因兵力精簡才改為平時 203

216 封閉作戰才開啟的陣地不料一位黃姓民眾 76 年先在據點的土地內堆放漁具 90 年趁著北竿鄉土地總登記時向連江縣地政事務所將土地所有權登記為私人土地 99 年進一步興建違章漁寮軍產變私產國防部卻不聞不問顯有疏失除嚴正要求國防部應儘速將軍地索回之外更應全面清查全國軍地並將被占用之軍地儘速索回 (七十一)針對第 2 項第 5 目一般裝備預算中海軍司令部達觀軍艦主要海測裝備換裝更新計畫 1 億 7,218 萬 3,000 元建請達觀軍艦主要海測裝備換裝更新後應前往南海含太平島海域執行海測任務以提升海軍對該海域環境資料蒐集之精度廣度與頻度有效支援海軍日後的反潛與護航任務 (七十二)目前美國國防部正積極尋找可發展各式太陽能風能地熱和其他可再生能源的能源基地例如愛德華空軍基地等就是為了降低基地成本讓更多的基地發電可自給自足減少對一般電力的依賴甚至還可以將電賣回給聯邦政府有鑑於國防部於 104 年編列高額之水電費用建請國防部應參考美國國防部案例規劃我軍事閒置空地營區研擬改以鋪設太陽能板發展太陽能發電風能等再生能源以節省公帑支出 (七十三)國軍有廣大營區特別是建物屋頂在無礙國防安全考量的前提應評估於營區建物屋頂設置太陽能板使營區能自行發電提高國軍能源自主率特別是偏遠離島營區位處國防第一線四面環海位置險要且未與臺電供電系統聯網一切能源需求必須仰賴補給主要電力依靠柴油發電機供給而減少能源消費就是延長單位的生存時間更需要提高能源自主應優先考慮不需補給的綠能發電 (七十四)查國防部軍備局近年來每年度為辦理土地收購與糾紛處理業務均編列新臺幣 5 億元上下之預算然至 103 年底仍有占用民地 149 公頃未收購 160 公頃營地被占用根據軍備局統計若以現有人力及執行能量評估 204

217 預計至 130 年方可執行完畢惟針對軍占民地或民占軍地之爭議除市價收購或訴訟追討外國防部應有其他之手段可供選擇將與民眾間之對立降至最低建請國防部應隨時檢討自身需求對於占用中但無需求之民地應返還於民非以收購或徵收己有為唯一處理手段而對於被占用之營地經檢討若無使用需求亦可依法定程序釋出由民間承購藉此消弭與民眾之訴訟糾紛減少訴訟成本之支出 (七十五)國防部軍備局於土地購置工作計畫中為辦理土地收購與糾紛處理事宜編列預算 5 億 9,682 萬 6,000 元較 103 年度增加 1 億餘元係為辦理國軍占用民地辦理土地購置被民占用持續訴訟軍民土地糾紛補償案等相關作業所需然而預計於 103 年底仍有占用民地逾 149 公頃未還收購及 160 餘公頃營地被占用土地處理作業過於緩慢建請國防部應就占用或被占用之土地嚴格督促軍備局訂定計畫限期清理 (七十六)有鑑於國防部空置營區或零散地經各使用單位檢討無使用計畫者報經國防部核定移交軍備局工程營產中心接管者惟軍備局處理閒置營區地空置至提出處理方案期間有長達 5 至 10 年甚至有處理速度緩慢或方案反覆不定情事嚴重影響國有土地之活化再利用要求軍備局允宜明定具體管制措施加速對閒置營區地之規劃作業 (七十七)有鑑於空置營區地檢討留用或釋出處理速度緩慢或方案反覆不定截至民國 103 年 3 月底止計 184 處面積公頃由軍種單位檢討留用之 8 處營區面積 3l.70 公頃占 5.61% 自 92 年起即陸續空置其中保儀營區民國 95 年 7 月起空置民國 101 年 5 月由政治作戰總隊檢討留用時隔半年又更改為釋出惟並未積極處理五股營區 95 年 7 月起空置 100 年間規劃留供職務宿舍惟逾 3 年仍無具體方案新興營區 92 年 6 月空置後迄無具體作為 102 年以配合土地活化政策暫緩撥交國有財產署北勢東營區 95 年 2 月空置 102 年由陸軍規劃作為演習部隊臨時車輛停放或休息點惟迄無後續作為烏樹林營區 96 年 9 月空置 99 年考量未來 205

218 救災需要及參謀本部防空飛彈指揮部新興兵力用地需求暫緩釋出 101 年改規劃為調節營區 103 年又檢討釋出截至 103 年 3 月底軍備局列管惟並未積極處理上述營區地空置至提出處理方案期間長達 5 至 10 年並有處理速度緩慢或方案反覆不定情事應依營地運用計畫分類處理有運用計畫者即循序報奉核定由使用單位接管維護高價值具活化可能性者協調地方政府變更都市計畫為可處分用地後納列營改基金無運用計畫者循國軍營地移管及釋出審查作業機制審議辦理土地移管事宜以有效運用土地資源 (七十八)鑑於國軍屢屢花費鉅資採購高價精準彈藥復因屆壽期時必須再度編列預算辦理延壽及銷毀造成預算浪費與處理困擾是以如何精算高價精準彈藥的籌補基準始終為作戰需求投資建案重大課題審視國防部所訂籌補指導綱要區分統一構型分年獲得確保商源籌補指標裝備壽限等原則概屬偏重後勤管理思維未能盡符戰備訓練全般實需建請國防部綜合評估敵情分析防衛作戰指導作戰期程訓練推耗及彈藥籌補基準向立法院外交及國防委員會提出高價精密彈藥籌補整體規劃書面報告 (七十九)有鑑於青年日報社並非國軍印製品管制作業規定規範之國軍所屬單位年度預算及專業款所列印製品項之印製單位逕承印相關印件與作業規定未合為落實依法行政需檢討研修訂相關作業規範建立內部控管機制使施政及業務能適切執行 (八十)經查位於蘇花公路東澳路段山頂負責北臺灣空防的空軍東澳嶺雷達站近年來因降雨量大山坡不斷崩塌已岌岌可危因當地地層不穩且又是臨海迎風面遇大雨坍崩事件頻傳專家認為若再不做好水土保持只要再遇大雨雷達站隨時都可能崩塌國防部應積極研擬補救對策以維護我國領空安全 (八十一)有鑑於國軍近年為因應國防部機動化之政策要求近年國軍各單位建 206

219 案大量發展機動車數量大而廠牌多型式也多樣舉凡陸軍的雷艇 2000 海軍的雄風二型三型飛彈衛星車大成系統機動雷達車空軍的機動通信車飛指部的陸基防空飛彈系統案愛三案等均建有為數眾多之機動車恐有浮濫之虞建議國防部考量國防資源有限及兵源補充不易有關建案內機動車輛購置需求應詳實檢討 (八十二)有鑑於國防部政治作戰局軍事新聞處軍聞社及青年日報係屬業務性質相同編制卻分別隸屬於不同單位為免組織疊床架屋避免浪費公共資源建議國防部檢討政治作戰局組織編制以符合國軍人員精實精神 (八十三)有鑑於國防部及所屬委託法人化之國家中山科學研究院辦理武器裝備研製案時常發生以外購取代自行研發之類案致使武器裝備效能不符作戰需求未達預期效益等情事發生而國防部對於武器研製技術水準審查及督導國軍建案審合作業未盡周延肇致作戰需求文件及投資綱要計畫之內容差異甚大抑或有測評降低規格以求驗收通過結案之情事發生顯示軍備局間有未盡職責未能落實國內自製產能評估之機制蓄積國防科技能量建議國防部軍備局針對國軍各項武器裝備建案律定管理辦法定期召開管制會議以掌控進度明訂罰則以提升建案時程並依程序完成裝備驗收另建議軍備局取消管共費此一不合時宜之制度將國家中山科學研究院納入國內自製產能評估之廠商名單中與國內廠商參與評估作業俾利國防科技自主與國防工業體系之建立 (八十四)有鑑於國防部空軍司令部建置之長程預警偵蒐雷達計畫延長施行期程並增加預算達 100 餘億元為免單位隱藏預算遭承商予取予求變相加價其後續維持經費卻無法於空軍 104 年預算書表中明確示出疑似隱藏於後勤及通資業務項目中辦理 M F-16 IDF 等各型飛機發動機防空武器通信裝備雷達系統工兵裝備地面支援各型裝備系統飛行個裝模擬機國有民營及軍機策略性商維作業所需軍事裝備設 207

220 施養護費 81 億 8,392 萬 6,000 元恐有隱瞞之虞建議國防部空軍司令部提出偵蒐雷達計畫後續維持案分年預算表及詳實的計畫執行結點接受國會監督以示負責 (八十五)有鑑於國防部軍備局規格驗測中心負責各項軍品品質鑑定測試檢驗及支援研發測試工作然實際上驗測中心卻未發揮功能尚未建立制度性認證機制研發與委製軍品應有鑑測標準目前各項軍品之驗測仍處於自由心證階段規格驗測中心既未完成國際認證亦未對研發及委製之軍品訂有性能與品質鑑測標準僅接受施作廠商國家中山科學研究院單方所交付自作之認證書即予以認可廠商自行所做證明只宜參考之用不應等同驗收證明文件軍備局顯有失職建議軍備局對於軍品研發案應比照科技部納入專家學者作定期評鑑而規格驗測中心應完成國際 ISO 認證並建立軍品性能與品質鑑測制度以落實培植國內產業國防工業自主政策 (八十六)有鑑於為推動政府資訊再造委託民間廠商開發而軍醫局近年對於電子病歷與軍人及軍眷健康管理雲端資料處理也就是軍事醫療雲建置略顯不足建議以行政院國家發展委員會所建立之雲端資料中心為基礎建置軍事醫療雲據以提供全國官兵及其眷屬高可用性安全的雲端服務 (八十七)有鑑於國軍近年購置新型武器與所建置之聯合作戰指管系統繁多仍有各自為政狀況而國防部通訊及資訊政策指導雖有建置全面網路化整體化 C4ISR 指管系統目標但卻未能確切執行常曖昧不明令軍種建案單位無所適從建議國防部規劃國軍現有的防空武器系統之數位自動化指揮管制系統弓三系統目前是獨立於美系裝備與愛三系統 SRP 迅安飛彈預警中心等完全整合並分享至國軍現有作戰中心系統提出規劃以達陸海空三軍聯合作戰之目標 (八十八)有鑑於海軍司令部計劃向美國所籌購之派里級巡防艦因屬熱艦交與 208

221 我國然兩艘軍艦未見裝有數據鏈路系統恐有遭拆除之虞是以艦上的戰鬥指揮系統及數據鏈路系統無法使用兩艘軍艦恐將成為海軍的孤兒為因應未來海空一體戰建議國防部立即規劃該二艘艦與空軍戰機及海軍其他艦艇指揮管制之系統整合以達聯合作戰之目標 (八十九)第 2 項第 8 目一般建築及設備中軍備局編列 6 億 2,855 萬 1,000 元其中土地購置預算數為 5 億 9,682 萬 6,000 元存有下列問題一 104 年度預算數較上年度增列 1 億 0,435 萬 5,000 元然預算書說明欄中並未列出增加預算之用途僅概況說明本年度計畫辦理土地收購計光育營區等 13 案所需預算 5 億 4,893 萬 6,000 元以及糾紛處理部分計龜山油庫等 51 案所需預算 4,789 萬元為有效監督執行效率國防部需提供明細表二土地收購有其程序及作業流程一年當中要處理 13 案並非易事其購置程序為何是否包含行政作業費相關稅捐等應將計畫和預算明細表提供給立法院以利核實監督三糾紛處理部分計龜山油庫等 51 案係屬回饋金糾紛處理或是災害意外準備金亦應詳述清楚並提供預算明細表以及 103 年度決算明細表綜上為撙節政府支出爰凍結 5,000 萬元俟國防部針對上述問題提出說明及檢討改進之方案向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (九十)根據 102 年度審計報告指出國防部政治作戰局對於國軍老舊眷村改建管制及巡查維護等業務發生拆圍工程進度管制與空置眷地巡管維護列管被占數據不一巡管不實空置眷地遭占用並未依規定每季定期呈報國防部備查等情事顯見該局人員長期以來懈怠失職爰針對國防部政治作戰局第 1 目軍事行政項下其他作業之獎補助經費 1,948 萬 1,000 元爰凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (九十一)澎湖地區軍公教人員地域加給長年來不公平行政院於民國 103 年提高澎湖地區公教人員地域加給後軍人地域加給卻未提高為促進軍人公平待遇國防部應立即與行政院人事行政總處共同檢討研議澎湖地區軍人地域 209

222 加給 (九十二)國防部執行暢通部隊申訴及反映管道相關措施 104 年擬實施問卷調查以檢證官兵對國防部申訴管道之滿意程度惟是項調查之施作績效指標僅設定 78.5% 顯然未能全面落實國軍所有部隊而有流於形式之嫌基此爰提案要求國防部 104 年實際實施該項計畫時應提高平均施作比率至 85% 以上基層部隊應達 90%以上以利全般了解國軍部隊對於國防部申訴管道之滿意程度及待改進之處落實官兵權益保障 (九十三)鑑於國防部及其轄下戮力增強國軍競爭能力建立現代化軍隊管理為目標就組織構面而言目前持續國軍組織/部門改造及強化過程就管理思維而言也因應組織持續改造需要建構一彈性且具完整架構之管理模式以因應未來國軍組織強化管理之需求及績效控管以現狀而言智慧型行動裝置已成民眾使用之常態性器具各官士兵個人持有率將近 100% 對於管控使用應持開放態度在有效控管部分估能的要求下國防部應於各軍種需求中整合共同規劃及計畫導入國軍進出營區開放行動裝置但加強導入管制功能方案查國防部資通單位已就行動控管系統管制手機部分功能使之符合要塞堡壘地帶法及其他相關規定以達到保防效果並且兼顧國軍管理之彈性做相關之驗測並有成果應予以推展並開放進出行動裝置之政策一方面真正有效管理一方面也因應國軍現代化及社會化之需求鑑於國防部已經進行規範要求及驗證並且著手規劃相關地點進行試行除向立法院外交及國防委員會提出推展實施確實開放日期外並請定期報告實施進度及實施成效 (九十四)鑑於國防部及其轄下戮力增強國軍競爭能力建立現代化軍隊管理為目標目前持續國軍組織/部門改造及強化過程就管理思維而言也因應組織持續改造需要建構一彈性且具完整架構之管理模式以因應未來國軍組織強化管理之需求及績效控管目前國防部於各軍種需求中共同整合共同規劃以及計畫導入國軍進出營區新一代行動裝置管制方案以行動控管 210

223 系統管制手機部分功能使之符合要塞堡壘地帶法及其他相關規定以達到保防效果並且兼顧國軍管理之彈性國防部已在進行制定相關規範並已著手規劃相關地點進行試辦為利該方案的推動以及落實資安管控爰此要求 (1)行動控管系統管制手機系統部分應要求最新技術及最新管制方法並且至少可控管相機藍芽等功能且必須不得使用 APNS ＧＣＭ等技術以免資訊外洩 (2)行動控管系統管制手機系統部分應尋求原生開發廠商進行並不得使原始碼外洩於國防部本部以外之單位進行管制以避免國安層級外洩可能 (3)國防部所購置之行動裝置管制方案系統除儘量尋找廠商循共同供應契約進行外亦需要求建立長期之供應研發更新及技術服務能力 (4)行動控管系統管制手機系統部分委製部分需要求相關系統必須通過相關開發資安認證方可採購 (九十五)有鑑於國防部 104 年度所屬單位預算歲出部分第 2 項第 8 目第 4 節其他裝備中陸軍司令部編列醫療裝備國軍衛生部隊衛勤裝備整備計畫針對各軍衛生部隊緊急救護裝備缺裝或需汰舊換新者辦理補實或更新所需總經費 6 億 4,255 萬 2,000 元規劃於 104 至 108 年度 5 年期間分年編列預算本年度編列首年預算 1 億 1,322 萬 1,000 元惟經查該計畫規劃購置之衛勤裝備經詢係包括城市型救護車心臟電擊器急救甦醒器心肺急救器診療包等 21 項多為緊急救護所需其中又以汰換城市型救護車 270 輛每輛以 172 萬 7,000 元預估共需 4 億 6,629 萬元為最大宗占計畫總經費比率 72.57% 而依緊急醫療救護法第 18 條規定救護車於救護傷病患及運送病人時應有救護人員 2 名以上出勤加護救護車出勤之救護人員至少應有 1 名為醫師護理人員或中級以上救護技術員但據國防部就該計畫所提供各籌補單位城市型救護現有數及其衛生部隊具緊急救護技術員 EMT 證照人數情形其中海軍司令部衛生部隊具 EMT 合格證照比率竟只有 60.48% 以該等衛勤人員常需於戰場或重大災害發生時站上緊急救護第一線之角色而言該比率實顯偏低致其平 211

224 均每輛救護車可分配合格救護人員人數僅 3.85 人明顯低於陸軍司令部及空軍司令部而憲兵司令部該項平均人數 1.39 人尚低於前揭緊急醫療救護法第 18 條前段所定救護車於救護傷病患及運送病人時應有救護人員 2 名以上出勤之最低標準電訊發展室配置 1 輛城市型救護車惟僅 2 名衛勤人員雖均具 EMT 合格證照然一旦其中 1 人因故不在勤即無法符合上述救護車之出勤規定救護人力明顯捉襟見肘爰凍結 104 年度預算 1 億 1,322 萬 1000 元之五分之一待補足救護人力後向立法院外交及國防委員會提出報告後始得動支 (九十六)有鑑於陸軍司令部 100 年採購之夜視鏡備料零件光放管妥善率僅 68.3% 經檢修尚有 16.8%永久失效無法修復造成夜視鏡無法全面使用其原因在於軍備局驗收程序及作業有疏漏且陸軍僅實施目測驗收程序過於草率為俾後續採購之夜視鏡能全面正常使用陸軍司令部自 104 年 1 月起之後續採購有關後續夜視鏡解繳前驗收陸軍應使用美軍驗收夜視鏡之標準測台及按合約驗收之標準規範實施驗收以保障軍品採購品質強化國軍軍力 (九十七)有鑑於國軍反恐及天威任務等特勤部隊憲兵特勤隊海軍陸戰隊特勤隊陸軍航特部特勤隊係為執行反恐特種勤務所著作戰服裝須為防火布料始能因應特殊任務之所需爰建請國防部於 104 年公務預算中優先檢討戰備急需管制預算編列防火特殊布料迷彩服予上述若干反恐特勤部隊 (九十八)第一艘由國人自製的雙船體飛彈巡邏艦斥資 22 億打造航行速度機動性優異性能及武力可媲美一級艦之戰力但令人遺憾的艦艇命名竟以絕大多數國人所不知道的中國江河沱江為名此命名不僅為封建思想更加糢糊台灣與中國的敵我意識應以台灣相關地名人名作為名稱如此才能激起國軍士兵捍衛鄉土保家衛國之鬥志進而對抗中國敵軍立法院 94 年度第 5 屆第 6 會期決議未來我國潛艇及各式艦艇應完全使 212

225 用台灣相關之地名人名作為名稱顯見沱江艦之命名不僅不符國人所期待更是違背立法院之決議爰建請國防部針對後續軍艦命名優先以前述原則考量 (九十九)海軍司令部於 103 年度起編列籌獲美國派里級巡防艦 2 艘預算計需 55 億 6,582 萬 2,000 元該對美軍售案係我國海軍為了尋求現役濟陽級原美國海軍諾克斯級的替代艦艇擬採購泰勒號 USS Taylor FFG-50 和蓋瑞號 USS Gary FFG-51 2 艘二手熱艦預計再使用 10 年然美國國會於 2014 年 12 月 10 日完成法案立法程序並經美國總統歐巴馬簽署後正式成為美國法律美方將對台出售 4 艘派里級巡防艦分別是泰勒號 USS Taylor FFG-50 蓋瑞號 USS Gary FFG-51 卡爾號 USS Carr FFG-52 以及艾爾洛號 USS Elrod FFG-55 我國目前現有 10 艘派里級巡防艦命名為成功級巡防艦成功級巡防艦在反艦武器上與原派里級巡防艦有較大不同的改裝海軍另已成功在國內設計建造沱江艦等新式船艦並將以為例啟動國艦國造計畫若再購買過多派里級二手巡防艦實不符建軍成本效益故建請國防部及海軍司令部應以購買美國派里級巡防艦二手熱艦為優先 (一 )國防部海軍司令部編列康平二階段的 6 艘獵雷艦採購案已於 103 年 10 月 21 日由慶富造船公司得標承製海軍與慶富造船亦於 11 月 3 日簽署合約據媒體報導指出該採購案係海軍首次將全艦與戰鬥系統完全交由民間船廠承製與整合然合約中所註明保密條約只是一般性規範參與造艦人員卻未對承製公司高階主管進行安全考核由於慶富集團近年來積極開拓中國市場公司高層與中國互動頻繁高層主管皆可以無障礙接觸到獵雷艦造艦機密資料令人擔憂機密資料恐將不設防的外流中國故要求國防部與承製公司落實保密條款將造艦資料使用裝備參數關鍵技術等細分等級規範何人可調閱並將機密資料進行實體隔離與監管等以利安全控管工作 213

226 (一一)有鑑於國家中山科學研究院改制行政法人後其業務向以承作國防部各軍種委託之軍事裝備研究與製造案為大宗其資產皆概括承受自改制前原機關或由政府無償提供使用捐贈細觀該院 104 年度總收入中名目上受政府捐補助金額雖僅約 20% 然如合計政府機關編列預算提供之委辦計畫經費其年度收入實有達 99%來自政府機關挹注然國防部及國家中山科學研究院卻未依預算法之立法意旨及其高度仰賴政府預算之實況將預算書送交立法院審議允非所宜故要求監督機關國防部應將其年度預算書送交立法院審議以利立法院監督並應將政府機關委辦費納入其收入來源中政府之核撥及捐補助之計算比例 (一二)為豐富跨族群的本土記憶紀念 1949 年因戰爭而自中國大陸來台移民苦難歷史建請行政院將現在位於基隆港部隊營區之太平輪事件國家紀念碑重修並遷至基隆中正公園或民眾能廣為接觸之適當場所俾利民眾了解歷史並要求國防部配合遷建計畫第 17 款第1項僑務委員會主管僑務委員會原列 14 億 0,224 萬 9,000 元減列國外旅費 30 萬元科目自行調整第 2 目綜合規劃業務 100 萬元含召開僑務委員會議之獎補助費 30 萬元國內慶典活動接待服務之業務費中辦理四海同心聯歡大會 20 萬元研究發展及考核業務中徵求海外各界提供具歷史價值文物數位檔進行數位資料保存 50 萬元科目自行調整第 3 目僑民及僑團聯繫服務與接待項下落實僑務工作增進溝通服務之業務費中編製歸國僑胞貼心叮嚀服務手冊 10 萬元共計減列 140 萬元其餘均照列改列為 14 億 0,084 萬 9,000 元本項通過決議 46 項 (一)有鑑於僑務委員會編列獎補助經費逐年增加然其資訊揭露透明度不足之問題卻長久未見改善該會表示未便將對外捐助資料公開係因涉及反制中國大陸統戰策略之運用避免中國大陸情蒐該會輔導海外僑團之具體作法與資源分配 214

227 惟其經費補助對象所辦活動多屬公開故該會允應就對國外捐助預算執行情形研議適切之公開方式俾符相關規定以利立法院監督另該會對國內團體捐助之辦理情形採選擇性公開部分資料其作法顯非妥適爰針對僑務委員會編列之獎補助費 3 億 4,936 萬 1,000 元凍結十分之一俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (二)第 1 目一般行政編列 3 億 5,447 萬 5,000 元有鑑於近年來輔助與獎勵僑校經費與供應僑校教科書經費等方面預算不斷減少對我國海外僑校版圖與海外僑民對我之向心力已產生不利的影響故第 1 目一般行政預算予以凍結 200 萬元俟僑務委員會就輔助與獎勵僑校經費與供應僑校教科書經費提出補救措施並向立法院外交及國防委員會提出報告並經同意後始得動支 (三)第 1 目一般行政項下資訊管理與維護之設備及投資中資訊軟硬體設備費預算編列為 871 萬 7,000 元依中央主管機關編製 104 年度概算應行注意辦理事項規定資訊軟硬體設備費除共同性費用編列標準表所訂標準計列外其餘應詳列名稱規格數量單價及總價其中應用系統屬功能相同或相近者宜由主管機關整合規劃與建置共用資訊系統為原則又近來僑務委員會於社群網站 Facebook 成立 ocac-i 僑粉絲頁面但設立至今按讚人次僅有 1,527 人平時張貼文章按讚人數也多不到 50 人比一般民眾私人的 Facebook 頁面點閱人次為低為促使僑務委員會能有效提升該網站的點閱率以達到訊息宣傳之用意凍結資訊軟硬體設備費預算五分之一俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (四)有鑑於僑務委員會於第 3 目項下加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動之業務費中編列購製國旗及紀念徽章等運寄海外供僑社舉辦元旦國慶等重要國家節慶活動使用提升臺灣能見度凝聚僑心 310 萬元此預算額度與 103 年相同而國旗及紀念徽章均可重覆使用僑務委員會在預算有限之情況下應要求海外僑社善加重覆使用國旗及紀念徽章而非用過就丟每年再由僑 215

228 務委員會編列經費添購新的國旗及紀念徽章此舉不但浪費任意棄置國旗也有損國家尊嚴為使僑務委員會能撙節開支爰凍結加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動中購製國旗及紀念徵章等預算 100 萬元俟僑務委員會澈底清查財務狀況與實際庫存數量向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (五)第 4 目第 1 節項下輔導海外各地夏冬令營暨遴派文化教師巡迴教學編列預算 2,151 萬元主要經費係用於輔導海外各地舉辦文化夏冬令營活動遴派巡迴文化教師赴海外推廣教學辦理海外文化薪傳種子計畫然依僑務委員會 102 年度統計年報資料顯示本計畫民國 99 至 101 年參與人數並無明顯增加為免預算遭到浪費並有效推廣我中華文化爰凍結輔導海外各地夏冬令營暨遴派文化教師巡迴教學預算 200 萬元俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (六)第 4 目第 2 節華僑文教中心服務工作海外華僑文教中心服務業務項下編列租設溫哥華華僑文教服務中心計畫 1,280 萬元經查溫哥華華僑文教服務中心購建案延宕 8 年該案經費總額 2 億餘元 90 年度編列 3,100 萬元 91 年度編列 4,110 萬元 92 年度編列 1,386 萬 2,000 元 95 年度編列 3,301 萬元 96 年度編列 7,901 萬元原預計以購地自建方式辦理卻因建材成本原物料價格及工資上漲無法如期發包施工經費一再保留改採價購現成房舍方式後再因當地房地價格攀升經行政院同意終止本項計畫後辦理該筆土地出售案然 104 年度卻又再編列設置溫哥華華僑文教服務中心預算先前停止設置原因並未消失且其設置效益不明更見僑務委員會明顯決策反覆徒增行政成本實有欠當爰予凍結是項預算五分之一俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (七)第 4 目第 2 節華僑文教中心服務工作項下海外華僑文教中心服務業務編列設置巴黎華僑文教服務中心計畫預算 3,104 萬 5,000 元惟(1)臺僑人數極少法國臺僑人數僅近 11,000 人全歐洲之臺僑人數亦僅 34,000 人僑 216

229 務委員會所稱法國擁有 46 萬僑胞但大多為中南半島所遷移之僑民 (2)歐洲留學生人數 100 年歐洲留學生總數為 7,555 人前三名留學國家為英國留學生 4,446 人法國留學生人數 814 人德國留學生人數 636 人 (3)使用效益亟微每年預計辦理 1,800 場次活動預計參與人數僅 9 萬人 (4)僑務委員會巴黎華僑文教服務中心安全問題巴黎華僑文教服務中心自 77 年起至 96 年止皆利用租賃之方式治安不佳遭竊問題頻傳且其當地雇員亦多利用該國法律之保護對我方予以刁難致我方損失奇大無比 (5)未來巴黎華僑文教服務中心人員預算支應仍為問題未來文教中心之人員無法列為乙類雇員勢必將以業務費支出人事預算費用將致業務費流於人事費用之虛擲無法真正在業務上有所提升與助益 (6)103 年度本計畫之預算 1 億 6,895 萬 4,000 元遭凍結五分之一於 103 年底前必然無法執行原定預算數故 104 年度預算實無編列之必要爰凍結是項預算五分之一俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (八)僑務委員會為讓來自全球各地僑生儘速適應臺灣生活及文化每年均分區辦理僑生春季活動以使各校僑生相互間認識與交流進而安心向學依僑務委員會 102 年度統計年報資料顯示該活動 99 至 101 年參加人次分別為 2,790 人次 2,900 人次 2,650 人次 101 年參加人次明顯減少然而來臺就學之僑生人數逐年增加為免活動內容流於形式讓僑生無意願參加並檢討預算編列之合理性爰針對第 5 目回國升學僑生服務項下在學僑生輔導與照顧之業務費編列 397 萬 6,000 元凍結 50 萬元俟僑務委員員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (九)僑務委員會第 5 目項下輔助僑生社團辦理活動及發行刊訊等編列獎補助費 42 萬 8,000 元惟依僑務委員會 102 年度統計年報資料顯示補助僑生社團活動及發行刊物 99 年度為 105 件 100 年為 97 件 101 年為 71 件補助件數大幅減少然此預算編列額度卻無大幅刪減為瞭解補助件數銳減之原因爰凍結是項預算 40 萬元俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出書 217

230 面報告後始得動支 (十)第 6 目華僑新聞資訊及傳媒服務項下辦理宏觀新聞資訊服務業務編列 3,200 萬 6,000 元有鑑於宏觀網路電視觀眾月平均影片點閱次數近年來近乎停滯未見成長節目內容顯然有相當大之改進空間爰凍結是項預算 200 萬元俟僑務委員會向立法院外交及國防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (十一)第 6 目華僑新聞資訊及傳媒服務項下辦理宏觀電視影音頻道業務編列 1 億 3,384 萬 2,000 元衛星傳輸費用為 4,252 萬 2,000 元占 104 年度宏觀電視影音頻道所需預算比率達 31.77% 依 102 年度統計發現透過網際網路收看宏觀電視之比率約為 45.1% 利用衛星設備收看比率約 25.9% 未來應轉型以網路取代衛星傳送訊號轉換過渡期間應逐漸減少使用率爰凍結辦理宏觀電視影音頻道業務預算 500 萬元俟僑務委員會向外交及國防委員會提出專案報告並經同意後始得動支 (十二)有鑑於第 9 目第 1 節僑校發展與輔助項下推展海外華文函授及遠距教學編列 1,582 萬 5,000 元其中 230 萬元係辦理華文網路種子師資培訓班線上課程其餘 1,352 萬 5,000 元則為辦理函授教育所需經費惟經查(1)函授學校入學人數逐年降低 102 學年度 4,590 人人數僅約為 93 學年度之半數委外目的及成效顯未達成 (2)各項課程各年度結業人次有限經統計 97 至 102 學年度所開設課程雖均有 1 萬餘人次選讀然各學年度結業人次最多僅 3,000 餘人結業比率為 18.41% 18.78% 18.10% 13.92% 21.50%及 22.39% 結業比率明顯偏低爰予凍結 100 萬元請僑務委員會針對明年度如何提升就學人數結業比例以及與教育部及空中大學研議學位之授予等新作法向立法院外交及國防委員會提出推展海外華文函授及遠距教學策進作為書面報告後始得動支 (十三)第 9 目第 2 節海外青年技訓研習計畫項下編列獎補助費 4,709 萬 8,000 元較上年度增列 579 萬 7,000 元查其補助項目相近例如海外青年 218

231 回國技術訓練班學生學行優良獎學金列獎補助費 91 萬 5,000 元海外青年回國技術訓練班學生工讀補助列獎補助費 460 萬元輔助海外華裔青年參加第期海外青年回國技術訓練班列獎補助費 3,449 萬 5,000 元各項費用性質相近卻採分別計列說明亦未明確顯有重覆之處爰予凍結第 9 目第 2 節獎補助費預算 300 萬元俟僑務委員會就支出明細向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (十四)根據中央政府各機關採購公務車輛作業要點規定部會首長新購座車排氣量不得超過 2,400c.c. 103 年度前內政部長李鴻源編列 82 萬元購買首長座車導致人民觀感不佳 104 年度僑務委員會變本加厲編列 92 萬汰換首長座車實有浮報之虞故針對此項預算應按行政院之最新規定部會首長新購座車排氣量不得超過 2,500c.c. 而且一定要購買臺灣製造之國產車 (十五)針對第 1 目項下基本行政工作維持編列檔案建檔工作外包服務及資訊作業相關設備之保養維修等業務之勞務承攬業務費經費 238 萬 7,000 元經查辦理公文繕打文書處理等本應為公務人員職務內之工作且已僱用臨時人員負責相關文書處理作業卻又編列高額之公文案件委外繕打經費此種將該等工作委外視為正常自行將之劃分至職務範圍外實非由人民納稅支應經費之公務機關所當為爰請僑務委員會針對以業務費進用人員從事檔案建檔工作外包服務勞務承攬情形之目前執行狀況及未來工作執行期程向立法院外交及國防委員會提出書面報告以為撙節 (十六)有鑑於 103 年華僑節大會主題鎖定兩岸關係更邀請財團法人海峽交流基金會董事長林中森等大談兩岸和平發展主題僑聯刊物僑訊上僑聯及各地僑社赴中國交流活動報導更占一半以上僑務工作重心顯已轉為兩岸交流面對我國僑胞頻頻被中國挖角僑務委員會居然視若無睹還倡導兩岸交流讓心向臺灣的僑胞們非常失望故要求僑務委員會應將 104 年華僑節之規劃主題邀請人士協辦單位等活動細節向立法院外交及國防委員會提出書面報告 219

232 (十七)有鑑於僑務委員會對國內團體之補捐助時有補助支持統一之僑胞團體如華僑協會總會華僑救國聯合總會且此兩團已是累犯面對中國強力挖角我國僑胞僑務委員會經費已經嚴重不足卻還補助該類團體實有不當另查僑訊雜誌為謀求兩岸未來之民主和平統一之華僑救國聯合總會所屬刊物內容大多是僑聯及各地僑社赴中國交流活動報導比例高占一半以上故要求僑務委員會未來與僑務委員會業務無關之團體及活動不予補助 (十八)有鑑於僑務委員會出國報告公開比例不到二成約有八成歸限閱比例偏高有規避監督之嫌檢視各年出國內容除參加各僑團相關會議外尚有訪視藝文體育及率領文化訪問團巡迴演出等幾乎全數列為限閱之必要性有待檢討部分與其他部會辦理活動如文化部依規定將出國報告對外公開僑務委員會卻列為限閱顯失合理建請僑務委員會建立出國報告分類之合理機制並向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (十九)僑務委員會辦理華文網路種子師資培訓計畫實體課程班 101 及 102 年度全球有 43 位學員結訓 103 年僅培訓 27 名種子教師該項計畫僅就學員參訓滿意度作為績效衡量指標建請僑務委員會增加計算參訓人數作為績效綜合性指標以具體呈現該計畫效用此外發行僑教雙周刊全球華文網建置翻轉教學應用之學習環境等推動僑教雲端服務應統計瀏覽人次或課程使用人數以具體衡量雲端服務效用及成果而推展雲端翻轉學習計畫多項計畫與推展海外華文函授及遠距教學有重疊之疑慮正逢國家財政困難之際允宜妥善整合資源請僑務委員會針對推展雲端翻轉學習計畫之詳細狀況向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (二十)有鑑於第 2 目綜合規劃業務下編列召開僑務委員會議所需預算 1,449 萬 4,000 元支用項目包括會議期間通訊費用 15 萬元場地及車輛租金旅館住宿費用 548 萬 1,000 元海外代表參加會議機票補助款 720 萬元以及會議期間場地布置等各項雜支 166 萬 3,000 元經查僑務委員會議邀請海外 220

233 代表人數及所需經費居高不下然會議成效卻未顯現值此政府財政困窘之際允宜研議改進之道 (二十一)僑務委員會所屬之宏觀電視為傳播國內重要訊息之電視頻道應遵守政府傳播媒體對外宣傳之內容本於中立客觀公正無政黨色彩之原則秉持行政中立為僑胞及國人服務建請宏觀電視嚴格遵守 (二十二)有鑑於現行宏觀網路電視績效指標主要以播放政府文宣短片數量為主無法確實掌握僑胞觸及率收視意見及政府宣傳目標是否達成僑務委員會應速提出合宜之評量方式及指標此外宏觀網路電視平均收視時間僅約 2 分多鐘節目品質有相當大改進空間建請僑務委員會提出適當衡量宏觀網路電視之績效指標及節目品質改善計畫並向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (二十三)有鑑於第 6 目華僑新聞資訊及傳媒服務工作計畫編列 1 億 7,767 萬 5,000 元其中辦理宏觀新聞資訊服務業務編列 3,200 萬 6,000 元為宏觀網路電視宏觀周報宏觀即時新聞網及宏觀廣播等業務經費辦理宏觀電視影音頻道業務編列 1 億 3,384 萬 2,000 元為委託公共電視基金會製播宏觀電視之經費經查預算法規定預算案之審議應注重計畫績效宏觀電視應儘速建立績效目標以達成確實驗收之效 (二十四)有鑑於許多偏遠地區僑校再三表示華文課本不僅老舊且多有數量不足之現象僑務委員會 104 年度為撙節支出持續刪減書籍購買相關經費但書本不夠之問題依然存在建請僑務委員會應積極研擬解決對策以讓僑校能有足夠資源推廣正體華文 (二十五)針對近年參加海外華文函授學生人數逐年遞減且各年課程結業人數比率始終偏低僑務委員會應積極研議有效提升僑生入學意願作為提升第 5 目回國升學僑生服務預算支用效能爰此僑務委員會應詳實檢討執行運用方式並向立法院外交及國防委員會提出書面報告以達預期成效 221

234 (二十六)現行僑務委員會補助僑生工讀金要點針對清寒僑生之定義係以僑生提供海外財務證明或清寒證明家長在臺定居符合綜合所得稅免稅證明僑生在臺生活情形 3 種方式擇一認定惟上開標準顯較寬鬆在臺生活情形尤屬空泛若未明確界定清寒僑生之標準補助制度恐流於形式況立法院審查 103 年度預算即曾決議要求僑務委員會補助清寒僑生健保應有嚴謹作法然僑務委員會稱課予學校審核之責應屬相當嚴謹之作法顯未正面回應立法院要求茲因獎勵僑生本屬政府美意然為使國家經費用所當用建請僑務委員會就清寒僑生之定義建立嚴謹認證制度及客觀審查基準以落實清寒補助之原意 (二十七)有鑑於僑務委員會海青班宣傳說明八成以上集中於馬來西亞舉辦然我國僑民主要分布於印尼 824 萬人及泰國 733 萬人為前兩大 101 至 103 年卻無任何招生活動宣傳資源分配欠妥建請僑務委員會提出海青班適當海外宣傳計畫並向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (二十八)有鑑於第 9 目第 2 節海外青年技訓研習項下持續編列培訓海外專業技術青年人才預算 5,063 萬 3,000 元據查(1)依 102 年僑務統計年報顯示亞洲地區以印尼 824 萬人最多其次為泰國 733 萬人及馬來西亞 658 萬人新加坡則約有 285 萬人其餘菲律賓緬甸及越南估計各有百萬人 (2)97 至 103 年第 27 至第 33 期海青班學員計有 5,913 人來自馬來西亞地區之學員為 5,561 人比率高達 94.05% 學員來源侷限單一國家資源配置似欠妥適爰要求僑務委員會應加強其他地區華裔青年宣導及招生事宜避免資源過度集中影響其他國家僑生之權益並於 1 個月內提送相關報告至立法院外交及國防委員會 (二十九)僑務委員會為推展僑務工作及服務僑胞將經管之北投僑園就地改建為華僑會館委由民間機構營運經查近 6 年度 97 至 102 年度委外經營情形 99 至 102 年度營運收入維持於 7 千餘萬元至 8 千餘萬元不等相較於 97 及 98 年度之 5 千餘萬元已有提升但(1)華僑會館設立目的主要係提 222

235 供僑務委員會推動僑務工作及其他機關團體辦理教育訓練與會議服務使用惟經分析 102 年度會館總營收中來自僑務委員會配合僑務工作使用產生之收入占年度總收入比率為近 6 年度次低僅 5.25% 又僑務委員會辦理主要僑務工作相關活動多需配合場地或標案需求另假華僑會館以外之場地辦理致華僑會館之設立功能未能充分發揮有待重新檢討賡續經管之必要性 (2)以會館營業金額及會館設施使用率等統計數據為關鍵績效衡量標準雖能反映會館實際使用狀況及最終營運成果惟僑務委員會運用會館辦理相關僑務及公務等工作項目之推展情形以協助提升會館營運績效部分則欠明確無法充分反映該會之實質績效復與權利金設算欠缺關連性對廠商無實質約束力績效衡量流於形式 (3)受託廠商未依契約規定報經僑務委員會同意逕將部分訓練教室轉租予民間公司作為辦公室使用致與設施使用目的欠合等情事綜上所述要求僑務委員會應儘速檢討評估華僑會館未來之目的性與使用效益以符雙贏及公眾使用之權益 (三十)華僑會館委外經營後營運收入雖略有提升惟僑務委員會辦理僑務活動往往另擇場地 102 年度僑務委員會本身消費金額僅占會館總營收 5.25% 且有逐年遞減之趨勢整體而言 102 年度華僑會館設施使用率僅 34.3% 關鍵績效指標呈現紅燈顯見該會館之功能不僅偏離興設目的績效衡量指標亦未達理想建請僑務委員會評估華僑會館營運契約屆滿 105 年 12 月後之處置方案評估結果若僅延續現行狀態者即應考慮停止經營並請僑務委員會於 104 年 6 月底前就評估結果向立法院外交及國防委員會提出報告 (三十一)鑑於華僑會館委外營運收入近年雖有提升但從近幾年的營運收入配比來看僑務委員會消費金額占會館總營收的比例似乎都偏低與當初會館成立目的主要係提供僑務委員會推動僑務工作及其他機關團體辦理教育訓練與會議服務使用有違顯然會館功能漸與興設目的偏離又訂定之績效衡量指標亦欠妥當且華僑住房率始終未能有效提升當前中央政府財政困 223

236 ,239 9,000 1,236 1,000 1,003 8,

237 除少數機密性質活動外如隨同總統行政院院長出訪邦交國等行程外約八成以上報告均歸為限閱類別公開報告比率不及二成似有偏高之疑慮且有規避監督之嫌僑務委員會應重新檢討其合理性使出國所獲資訊廣泛流通 (三十五)鑑於僑務委員會每年編列高額預算出國開會或參加活動但其所提出之出國報告多半歸類為限閱機密不予公開僑務委員會 104 年度仍然編列派員至國外旅費共 2,239 萬 9,000 元要求僑務委員會應予以改善以機密會議或機密報告方式定期向立法院外交及國防委員會彙報 (三十六)鑑於僑務委員會 104 年度預算案編列之獎補助費包括政府機關間之補助對外之捐助對國內團體之捐助對學生之獎助獎勵及慰問其他補助合計編列 3 億 4,936 萬 1,000 元較 103 年度預算數 2 億 8,671 萬元大幅增加 6,000 萬元以上增幅高達 21.85% 卻未詳列其細目對外捐助經費逐年增長應更為謹慎因此要求僑務委員會除可能涉及機密部分以外必須詳列補助團體並定期提供立法院外交及國防委員會參考 (三十七)僑務委員會編列獎補助經費逐年增加然其資訊揭露透明度不足之問題卻長久未見改善該會表示未便將對外捐助資料公開係因涉及反制中國大陸統戰策略之運用避免中國大陸情蒐該會輔導海外僑團之具體作法與資源分配惟其經費補助對象所辦活動多屬公開另該會對國內團體捐助之辦理情形採選擇性公開部分資料其作法顯非妥適故要求僑務委員會應就對國內外捐助預算執行情形以密件方式按季送立法院備查俾符相關規定並利外界監督 (三十八)黑心油食安危機重創我國美食王國之國際聲譽亟需有效之國際宣傳途徑向僑界傳達我國政府重振食安品質之作法透過僑界的資訊同步進而向國際社會傳達我國政府再造美食王國之決心建請僑務委員會應積極於僑民及僑團聯繫服務與接待僑民社教業務華僑新聞資訊及傳媒服務僑民文教業務等內容著重對僑民及僑團有關我國政府對食安危機因應作 225

238 為之宣導並於 3 個月內向立法院外交及國防委員會提出成果報告 (三十九) 宏觀週報與宏觀僑務新聞網等相關新聞資訊化可提供海外僑社僑校圖書館駐外單位及僑胞新聞資訊服務為強化海外新聞傳播效能宏觀電視節目播放與訊號傳輸方式相關作法應符合潮流與實務需要爰此僑務委員會應研究改進海外新聞傳播作法並向立法院外交及國防委員會提出書面報告以有效能發揮預算效益 (四十)僑務委員會為推動海外華文教育增加僑胞終身學習機會各年度均於僑校發展與輔助計畫下編列推展海外華文函授及遠距教學所需經費僑務委員會為提升函授學校校務運作之效能擴大參與學習人數並豐富課程之多元化自 96 年 8 月起調整業務運作方式改以委外方式與國內大學院校合作推展校務然查該項業務委外辦理後參與函授課程學生人數未增反減 93 學年度參加學生人數仍有 9 千餘人 97 至 99 學年度僅餘 7 千餘人 101 學年度及 102 學年度更降至 3,453 人及 4,590 人委外目的及成效顯未達成反觀大陸為掌握全球華文教育的話語權極力打造孔子學院為一個兼具漢語推廣與文化輸出的國際品牌企圖壟斷海外華語文教育市場嚴重壓縮我方推廣華語文正體字教學空間爰要求僑務委員會應檢討海外華文函授及遠距教學之課程學生人數減少之原因並提出因應網路時代新式遠距教學課程計畫評估結合真人線上華語導師等方式以拓展我方推廣華語文正體字教學空間 (四十一)僑務委員會為順應全球數位學習及華文熱潮暨為促進海外僑商資訊溝通商機交流及經驗分享等分別於 97 年 5 月及 100 年 2 月設置全球華文網及全球僑商服務網以提供師資培訓及華語文教學課程暨各類僑商研習學程及商機媒合等服務惟據查(1)全球華文網之同步教學平臺系統近 3 年度 100 至 102 年度總開課數均維持 300 餘門各該年度參與課程總人次呈下降趨勢平均每一課程參與人次由 100 年度之人次大幅下滑至本年度之人次 (2)為結合當今行動學習熱潮僑務委員會 99 年

239 月起提供可供行動載具使用之數位華語文教材 App 據統計建置完成之行動化數位教材下載情形其中觀光臺灣每日一句及幼童華語讀本等 2 項教材截至 102 年底累積下載次數分別僅 5,990 次及 3,226 次相較相近同時期開發完成教材精選動畫故事集一二累積下載次數已達 22,497 次及 12,010 次及弟子規累積下載次數為 20,047 次下載情形顯屬欠佳 (3)全球僑商服務網站會員人數截至 102 年底累計會員總數 3,450 人含個人會員 3,035 人及廠商會員 415 人與海外商會之會員規模相較約 4 萬餘家尚有成長空間又提供之僑商求才求職平臺自 100 年 12 月建置完成迄 102 年底計僅刊登 43 家公司發布 198 個職缺機會且無媒合結果之相關統計致刊登職缺資料是否有助僑臺商徵得所需人才之成效未明綜上所述要求僑務委員會應立即檢討所屬各網站平臺之運用效益並於 1 個月內作成效益改善報告書送予立法院外交及國防委員會委員參酌 (四十二) 華語文能力測驗是本國專為非華語為母語者所制定的標準化語言能力測驗作為華語文能力證明之國際評量工具僑務委員會應於國內外僑校積極推廣該認證制度並辦理宣導講座建請僑務委員會以辦理宣導講座次數報考華語文能力測驗人數取得證書人數作為績效衡量指標 (四十三)有鑑於僑務委員會之主要工作如強化僑團聯繫輔導僑團事業等皆需要一定英外語能力故將強化語文與專業提升整體人力素質列為年度績效目標之一然該績效目標僅以通過全民英檢初級作為衡量指標且通過率只需 54%即可門檻實屬過低難真正有效提升僑務委員會人員之英外語能力依照 GEPT 全民英檢官網英檢初級僅具基礎英語能力能理解和使用淺易日常用語為一般國中畢業生之英語程度甚至比高普考英文科更簡易相較海外以英語為母語之僑胞相差不可以道里計故具備英檢初級能力完全無助於僑務工作與僑胞聯繫建請僑務委員 227

240 會應修訂衡量指標提高檢定門檻以有效提升語言能力促進海外僑務工作 (四十四)有鑑於僑務委員會為提供清寒僑生工讀機會以扶持其生活獎勵學行優良在學僑生編列公務預算暨受理各界華僑團體僑胞及社會人士等捐款成立僑生獎助學金的基金辦理核發各項清寒僑生助學金及優秀僑生獎學金等事宜 102 年度共計核發 2,373 萬餘元惟(1)核發獎助學金審查作業端賴人工勾稽比對致有疏漏 (2)核發之獎助學金項目或乏明確規範或對申領限制之定義不清要求僑務委員會應儘速檢討改進研擬以電腦程式增列勾稽功能隨時檢討獎助學金核發之項目與申請之資格並於 1 個月內檢送改善報告予立法院外交及國防委員會委員參酌 (四十五)有鑑於 104 年度僑務委員會主管單位預算中歲出部分第 6 目華僑新聞資訊及傳媒服務中辦理宏觀電視影音頻道業務編列 1 億 3,384 萬 2,000 元惟經查 (1)僑務委員會於 102 年 12 月透過僑教中心進行宏觀電視收視問卷調查有效問卷 3,611 份結果發現經常收看宏觀電視之僑胞比率僅占 29.4% 即高達七成受訪者回答未曾看過或僅偶而收看該電視節目 (2)僑務委員會近年均將宏觀電視播放政府文宣短片檔次做為績效指標 104 年設定目標數為 5,500 檔雖明定政府播放政府文宣短片檔次有助於政策宣導然在僑胞收視意願偏低下該會未能試圖瞭解觀眾需求並反饋於節目品質仍僅執著於以單方面投入作為績效指標其作法顯非妥適爰予以凍結 500 萬元並於 3 個月內提送檢討報告至立法院外交及國防委員會後始得動支 (四十六)有鑑於 104 年度僑務委員會主管單位預算中歲出部分第 6 目華僑新聞資訊及傳媒服務中辦理宏觀新聞資訊服務業務編列 3,200 萬 6,000 元據查 100 年度宏觀網路電視影片月平均點閱次數已達 240 萬次然至 103 年度僅微幅成長至 250 萬次點閱次數近乎停滯未見有效成長次查該電視節目播放時間多為 30 分鐘 100 至 102 年度僑胞平均觀看時間為

241 分鐘 1.42 分鐘及 1.34 分鐘 103 年度前 7 月為 2.11 分鐘顯示其節目內容仍未受海外僑胞網友所青睞爰於 3 個月內向立法院外交及國防委員會提出檢討改進報告第 26 款第1項國軍退除役官兵輔導委員會主管國軍退除役官兵輔導委員會原列 1,259 億 6,538 萬 7,000 元減列第 9 目一般建築及設備第 1 節營建工程項下之臺南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫 2,500 萬元第 10 目第一預備金 200 萬元第 11 目退除役官兵退休給付 1 億元含官兵一次退除役項下士官一次退除役之勳獎章獎金 750 萬元共計減列 1 億 2,700 萬元其餘均照列改列為 1,258 億 3,838 萬 7,000 元本項通過決議 35 項 (一)104 年度國軍退除役官兵輔導委員會第 1 目醫學臨床教學研究項下各榮總臨床教學與研究費用編列獎補助費 10 億 2,603 萬 4,000 元有鑑於國軍退除役官兵輔導委員會每年均編列上億元經費進行醫學臨床教學補助其中臺北與臺中榮總研究內容與 103 年度有相同之計畫且對於研究計畫與成果未有明確之解釋與說明爰凍結 5,000 萬元俟提出電子病歷等醫療雲建置時程向立法院外交及國防委員會專案報告並經同意後始得動支 (二)有鑑於志工訪查交通誤餐補助費中補助服務組長 397 人每人月約 19,273 元共約 9,181 萬餘元補助服務員 6 人每人月約 3,350 元共約 24 萬餘元此項編列總計高達 9,205 萬 8,000 元由於志工服務乃屬提升社會公益之自願性質且服務組長之人數編列遠比服務員多出 60 倍之多極不成比例倘又給與高額補助顯已違背志工服務之意義反變相成為職業性質此項預算編列過於浮濫爰針對第 4 目退除役官兵服務救助與照顧項下志工服務照顧榮民作業之獎補助費 9,205 萬 8,000 元凍結十分之一俟向立法院外交及國防委員會提出書面報告後始得動支 (三)有鑑於第 5 目一般行政中辦理榮民工程公司清理計畫編列對特種基金 229

242 安置基金之補助經費 1 億 9,562 萬 9,000 元較 103 年度編列之 1 億 8,771 萬 3,000 元增加 791 萬 6,000 元惟經查(1)由國軍退除役官兵輔導委員會所提供截至 103 年 8 月底之榮民工程公司清理計畫執行概況表截至 102 年底僅完成處分 3 筆土地及建物 3 家國內轉投資事業 3 項國外業務及 3 處局部民營化整體清理進度未達 50% 103 年 1 至 8 月亦無任何進展清理進度落後恐無法於 103 年底完成 (2)據國軍退除役官兵輔導委員會表示該計畫目前仍有 415 億元融資性負債待清償尚無法償還安置基金代舉借 73 億餘元之款項而待填補之 161 億餘元虧損自 101 至 103 年僅編列 3.7 億餘元榮民工程公司清理計畫之潛藏債務龐大然國軍退除役官兵輔導委員會於 104 年度預算書僅說明係補助安置基金代榮民工程公司舉借款利息 7,643 萬 3,000 元含以前年度補助不足 1,394 萬 4,000 元及補助榮民工程公司虧損填補經費 1 億 1,919 萬 6,000 元有關舉借本金積欠利息及榮民工程公司待填補之虧損金額皆未揭露與預算法第 9 條之規定顯有未符為讓榮工公司之清理計畫充分揭露利於國會之監督爰予凍結 1,000 萬元俟向立法院外交及國防委員會專案報告並經同意後始得動支 (四)有鑑於國軍退除役官兵輔導委員會對於均衡中部地區醫療資源垂直整合明顯不足為使南投地區有更高階的醫療服務並均衡中部地區醫療資源城鄉的差距建請國軍退除役官兵輔導委員會提出對南投大埔里地區細部規劃以彰顯國軍退除役官兵輔導委員會照顧中部地區民眾醫療就醫之用心 (五)有鑑於國軍退除役官兵輔導委員會所屬之 8 家農場業務收支賸餘 97 年度為 2 億 0,900 萬餘元 102 年度增為 3 億 4,502 萬餘元各農場以觀光遊憩農業產銷及委託經營等 3 類業務為主其中觀光遊憩業務之賸餘成長 % 幅度最大惟有關各農場主要業務經營農地利用及國土保育等項目查有(1)農場自然景觀四季各具特色但各月旅遊人次落差甚大宜積極宣傳推廣強化活動策劃創造最適效益 (2)為達土地永續利用允宜持續改善農地使用條件擇選適當耕作方式以維護生態並提升產能 (3)農場部分土地位於高潛勢風險 230

243 地區允宜將災害潛勢風險納入土地使用及營運規劃以達土地永續利用目標綜上所述爰要求國軍退除役官兵輔導委員會於 1 個月內針對主要業務經營農地利用及國土保育等項目提出評估暨精進報告予立法院外交及國防委員會委員參酌 (六)國軍退除役官兵輔導委員會 104 年度於榮民安養及養護就養榮民給與等經費項下編列獎補助費 93 億 4,932 萬 2,000 元其中就養榮民補助標準為每人每月 1 萬 4,150 元春節加發 1.5 個月三節加菜金每節 120 元每人之年獎補助計 19 萬 1,385 元其中長居中國大陸就養榮民現行查核機制由各榮家每年上下半年實施手指紋驗證如有未寄回驗證紙或寄回指紋模不清無法辨識之情形時即暫停發給就養給付並於每上下半年派訪時列入訪視對象以查證是否生存然各年度實地訪查比率除 102 下半年因上半年未派員訪視而高於 10%外餘皆低於 10% 實地訪視雖未發現冒充者然查訪者有無辨視榮民為本人之相關資訊及能力實存疑慮隨著科技日新月異復以中國大陸地區山寨文化盛行僅以指紋驗證能否有效嚇阻道德危機尚存疑慮爰要求國軍退除役官兵輔導委員會強化查核機制除加強驗證人員及訪視人員之專業能力外亦可輔以生活照片如拿當期驗證指紋卡之生活照作為佐證附件或將年齡逾 95 歲之榮民列為年度專案訪查對象 (七)有鑑於長居大陸就養榮民因查核不易發生就養榮民實際死亡卻繼續領取給付之情事國軍退除役官兵輔導委員會應強化查核機制避免道德危機 (八)據立法院預算研究中心評估報告指出國軍退除役官兵輔導委員會發放年老榮民赴大陸地區長期居住就養給付方式由各榮家每年上下半年實施手指紋驗證如有未寄回驗證紙或寄回指紋模不清無法辨識之情形時即暫停發給就養給付並於每上下半年派訪時列入訪視對象以查證是否生存但是各年度實地訪查比率幾乎皆低於 10% 可見查訪辨視榮民生存情形過於鬆散 101 年度上下半年實地訪查發現已死亡人數皆為 13 人高於指紋驗證模糊無法辨識之 6 人與 8 人顯示有實際已死亡之就養榮民仍領取就養給付 231

244 情事爰要求國軍退除役官兵輔導委員會應於 1 個月內向立法院外交及國防委員會提出改善方式書面報告 (九)鑑於高雄 103 年度發生嚴重的 731 氣爆後接著 8 月中新店永保安康社區也發生氣爆案新店氣爆案乃由國軍退除役官兵輔導委員會轉投資之欣欣瓦斯公司所管理國人殷切要求相關管理問題也注意到不少退役將領跑到國軍退除役官兵輔導委員會轉投資的天然氣公司當董事長或總經理的怪異現象令人不解的是這些欣字輩的天然氣公司如果交給內行的專業經理人管理或許公共安全與服務會更好但令人氣結的是疑涉酬庸國軍退除役官兵輔導委員會還理直氣壯地辯解退將拿的錢不多每年幫國家省數千萬薪資對國家來說是非常划算的事情人命關天絕非金錢所可衡量且術業有專攻非憑藉自身專業能力以獲取職務及高額報酬誠屬不當爰要求國軍退除役官兵輔導委員會澈底檢討由非專業經理人出任這些要職的不當任用問題並一併改進外界指陳公股天然氣是肥貓大本營選派過程封閉非專業考量涉酬庸與利益輸送等觀感不佳之問題 (十)鑑於因國軍退除役官兵輔導委員會所經營之欣欣瓦斯公司管理疏失造成新店地區氣爆意外無辜民眾 2 人死亡 13 人燒傷及財物重大損失甚至事發前民眾已聞到瓦斯臭味瓦斯公司仍無法掌握具體測漏氣點爰要求國軍退除役官兵輔導委員會於 3 個月內向立法院外交及國防委員會提出國軍退除役官兵輔導委員會其下天然氣公司未來經營書面改善報告 (十一)有鑑於退除役官兵服務救助照顧及相關聯繫作業為國軍退除役官兵輔導委員會本務之一退伍軍人相關活動應由國軍退除役官兵輔導委員會積極主辦然而 104 年度之相關預算編列退伍軍人相關活動中國軍退除役官兵輔導委員會主辦之經費僅 371 萬 1,000 元獎補助費則高達 400 萬 1,000 元兩相對照比例顯有失衡多有不妥為加強退伍軍人聯繫工作對於獲獎補助之退伍軍人相關活動國軍退除役官兵輔導委員會應積極擔任該活動協辦單位之一以確保活動內容與原目的相符有效凝聚退伍軍人情誼並將辦 232

245 理情況向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (十二)國軍退除役官兵輔導委員會 104 年度歲出預算於第 9 目第 1 節一般建築及設備營建工程及榮民醫療作業基金下共計編列服務機構建築物之耐震能力補強工程費 8,338 萬 3,000 元然中央機關列管建築物耐震能力評估下國軍退除役官兵輔導委員會自有建築耐震力未完成率高達 62% 成效有待努力顯示國軍退除役官兵輔導委員會對自有建築物公共安全檢查等作業未予重視爰建請國軍退除役官兵輔導委員會儘速清查並落實完成自有建築物耐震能力之評估作業及相關補強拆除作業以維護公共安全 (十三)國軍退除役官兵輔導委員會於榮民之家設有失智照顧教研專區並結合榮民總醫院之醫療資源照顧失智榮民為進一步加強對失智榮民之妥善照護培養國內長照產業人才榮家照顧教研專區應建立與鄰近大專院校護理系老人服務事業管理系老人照顧系等相關科系之合作關係提供實習機會 (十四)臺灣逐步邁入高齡化社會傳統醫療照護體系對於老年化社會所衍生出迥異的照護需求未見得能妥善因應多數弱勢家庭仰賴長期照顧與身心障礙醫療復健者與日俱增建請國軍退除役官兵輔導委員會結合轄下相關醫療院所與安養機構配合政府之長照政策提供予社會上一些弱勢家庭獨居老人應有之照護 (十五)國軍精字案產生 7 千餘名低階人員退伍因無俸給就業輔導與專長培訓失業無業榮民刻正面臨生計問題且已肇生怨懟不滿相關情事宜與各部會成立之工作圈專案處理另針對低階退伍榮民應以就業為主就學為輔加速檢討完成輔導安置規劃與計畫準備採會內安置為主會外安置為輔之輔導安置原則積極做出決策完成規劃向立法院外交及國防委員會提出專案報告 (十六)針對第 4 目退除役官兵服務救助與照顧中補助清寒榮民眷就讀國中小學子女例假日及寒暑假午餐每人次每天僅補助 30 元金額偏低國 233

246 軍退除役官兵輔導委員會應向行政院爭取自 105 年起適度調高以符合政府照顧弱勢之本意 (十七)鑑於中央政府財政缺口偏高累積債務未償餘額逐年攀升行政院於 103 年 3 月間成立財政健全方案專案小組重新檢討政府之收入來源及支出結構以健全財政有關支出部分因現行國民年金勞保老年年金老農津貼等給付均為按月發給故該小組研議將軍公教月退撫給與由每半年發放一次改為按月發放以節省債息支出案經 103 年 3 月 28 日財政健全專案小組第 2 次會議決議月退休金俸月撫慰金及贍養金等退撫給與本緩和漸進原則自 104 年由每半年發給改為按季發給 106 年再全面改為按月發給同年 7 月 16 日行政院發言人並重申前項決議然行政院卻於同日稍晚以對國庫挹注有限及影響支領人財務規劃為由發布新聞稿決定軍公教月退俸發放方式維持不變爰是項改革終回歸原點綜觀軍公教月退撫給與採每半年預發制度衍生諸多疑義包括名實不符有違公平正義徒增債息支出且減少基金收益溢領退撫給與龐鉅潛藏國庫損失風險以及授權免予收回領受人亡故當期溢領退撫數額恐逾越母法限度等建請國軍退除役官兵輔導委員會應簡化流程及克服技術性困難檢討軍公教人員月退撫給與請領制度無論係月退休金或月撫慰金全面改為按月發給俾減輕政府債息負擔並增加退撫基金收益 (十八)有鑑於國軍退除役官兵輔導委員會各農場旅遊月份人次落差甚大主管機關應積極宣傳推廣並強化相關活動策畫並結合地方特色創造最大效益 (十九)鑑於國軍退除役官兵輔導委員會所屬武陵農場之櫻花季享負盛名每年櫻花季皆吸引無數中外遊客前來觀賞然該農場區域內戶外廁所均為流動廁所且設立不足破壞了武陵農場美觀及對環境衛生造成不好影響另該風景區域內電線林立亦同樣破壞了景觀之美爰要求國軍退除役官兵輔導委員會儘速與雪霸國家公園協調增建固定廁所並編列預算進行相關改善作業另有關電線林立而破壞景觀事亦應儘速完成全區電力地下化之評估依評估效 234

247 益研議分區辦理完成是項工程之可行性 (二十)針對署立金門醫院改制為北榮金門分院乙案建請國軍退除役官兵輔導委員會考量金門居民之醫療需求及目前署立金門醫院之硬體設施皆已足夠之情況下儘速與衛生福利部對於署立金門醫院改制為北榮金門分院之具體時程並將金門籍公費培育生納入北榮醫生行列解決目前人才需求問題進行協商署立金門醫院改制後除可使金門之鄉親擁有更完善之醫療品質外北榮亦應進一步將北榮金門分院規劃為吸引大陸觀光客來金門觀光之醫療美容中心方向發展 (二十一)針對民國 49 年參與六一七砲戰之民國 33 年次以前出生之金門自衛隊員取得榮民資格乙案建請國防部與國軍退除役官兵輔導委員會考量民國 33 年以前出生之金門自衛隊員其參與六一七砲戰並依法接受徵召執行各種軍事勤務積極參戰備戰保衛臺海安全之犧牲奉獻精神並一直服役至 45 歲退役為止政府實應給予渠等已屆晚年人員適切合理照顧儘速認定六一七砲戰為重大戰役以使參與六一七砲戰之民國 33 年次以前出生之金門自衛隊員能順利取得榮民之資格 (二十二)為落實原住民族基本法規定政府承認原住民族土地及自然權利之規定第 20 條及政府或私人於原住民族土地內從事土地開發資源利用應取得原住民族同意之規定第 21 條國軍退除役官兵輔導委員會轄下各農場若有位於原住民傳統領域或部落內之土地或自然資源開發其開發權利或承租權歸屬之判斷標準建請應以前開原住民基本法規定為主設定足以充分保障弱勢原住民優先之規定而不應僅採價格標標租導致財團或企業用高價格租金的商業優勢壟斷農場土地承租權進而排除或擠壓原住民土地利用權利更否定原住民族長期對土地貢獻改良之努力而擠壓原住民族依法擁有之權利 (二十三)根據教育部 103 年 10 月 9 日初步調查全國共 37 所學校營養午餐使用混充飼料油的正義公司油品包括 24 所中小學 1 所高中 12 所大專校 235

248 院同時教育部採取預防性下架已通知所有學校只要正義生產油品無論有無問題均予以下架鑑於油品風暴越演越烈正義頂新味全公司油品均有飼料油問題爰要求國軍退除役官兵輔導委員會各榮民之家及榮民醫院也應於 1 個月內清查使用油品情形並向立法院外交及國防委員會提出書面報告 (二十四)據報榮民眷至國軍醫院享有掛號費優免然國軍退除役官兵輔導委員會所屬榮民醫院榮眷卻無此待遇另現役軍人至國軍醫院免付掛號費國軍退除役官兵輔導委員會所屬醫院則未全面實施確已違反照顧榮民眷之設立目的亟待導正與規範依據憲法增修條文第十條基本國策第九項退役後之就學就業就醫就養予以保障上情肇生差別待遇的作法衍生榮民埋怨與不滿顯有行政偏失之虞國軍退除役官兵輔導委員會應儘速檢討相關作業依據之法令規章公告周知即刻改正於相關計畫下自行調整勻支 (二十五)有鑑於 104 年度國軍退除役官兵輔導委員會單位預算歲出部分第 3 目榮民及榮眷健康保險項下榮民健保醫療部分負擔編列 31 億 9,553 萬 6,000 元較 103 年度預算 31 億 5,652 萬 3,000 元增列 3,901 萬 3,000 元惟政府長期編列預算全額補貼無職榮民榮眷健保費部分負擔醫療經費以致部分榮民恣意浪費醫療資源據估計榮民 101 年平均年看診 27.2 次數為次一般國人為 15.7 次近一般國人之 1.8 倍致近兩年來榮民及榮眷健康保險部分預算雖稍有控制其相關福利卻仍高於一般民眾甚多爰建請退輔會應採榮民及榮眷健康保險改採定額補助之方案以有效控制降低榮民榮眷長期醫療資源浪費之情形爰凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (二十六)有鑑於 104 年度國軍退除役官兵輔導委員會單位預算中歲出部分第 4 目退除役官兵服務救助與照顧中志工服務照顧榮民作業項下獎補助費部分編列地區志工訪查作業補助費按服務組長 397 人每人月 19,

249 元 103 年度每人為 19,047 元服務員 6 人每人月 3,350 元共 9,205 萬 8,000 元惟依目前榮欣志願服務實施要點之規定依志願服務法第 16 條之規定志願服務運用單位應為志工辦理意外事故保險必要時並得補助交通誤餐及特殊保險等經費而該會之服務組長人數遠比服務員遠超過近 20 倍所支給金額亦高另查內政部居家服務員之車馬費預算僅 1 人每月約 500 元該會於此之編列明顯過高且浮濫爰予以凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會專案報告後始得動支 (二十七)有鑑於 104 年度國軍退除役官兵輔導委員管單位預算中歲出部分第 5 目一般行政編列預算 35 億 8,189 萬 8,000 元 103 年度編列 35 億 5,770 萬 3,000 元 102 年度預算編列 35 億 4,572 萬 7,000 元 101 年度亦編列 36 億 6,820 萬 7,000 元惟據查 102 年度之預算執行情形仍有節餘款 1 億 5,477 萬 7,000 元決算數 33 億 9,095 萬 119 元 101 年度之預算執行情形亦有節餘款 1 億 5,011 萬 7,000 元決算數 35 億 1,809 萬元顯見該科目之預算編列明顯過高爰凍結 1 億元俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (二十八)第 5 目一般行政項下基本行政工作維持原列 8,749 萬 4,000 元關於榮民工程公司清理進度落後已無法如期在 103 年底完成復以該清理計畫潛藏債務龐大且未充分揭露至今尚未研擬妥處方案顯見退輔會身為主管機關卻嚴重督導不力故本項預算予以凍結 1,000 萬元俟向立法院外交及國防委員會報告並經同意後始得動支 (二十九)國軍退除役官兵輔導委員會 104 年度預算案中第 5 目一般行政項下一般事務費預算金額 4,046 萬 7,000 元及第 12 目退除役官兵退休業務項下退除業務作業預算金額 1,313 萬 3,000 元有鑑於政府財政日益困窘為共體時艱撙節支出應再行檢討爰將前述二項預算合計凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會專案報告後始得動支 (三十)有鑑於 104 年度國軍退除役官兵輔導委員主管單位預算中歲出部分第 5 目 237

250 一般行政中辦理榮民工程公司清理計畫編列對特種基金安置基金之補助經費 1 億 9,562 萬 9,000 元較 103 年度編列之 1 億 8,771 萬 3,000 元增加 791 萬 6,000 元惟經查 (1)由國軍退除役官兵輔導委員會所提供截至 103 年 8 月底之榮民工程公司清理計畫執行概況表截至 102 年底僅完成處分 3 筆土地及建物 3 家國內轉投資事業 3 項國外業務及 3 處局部民營化整體清理進度未達 50% 103 年 1 至 8 月亦無任何進展清理進度落後恐無法於 103 年底完成 (2)據國軍退除役官兵輔導委員會表示該計畫目前仍有 415 億元融資性負債待清償尚無法償還安置基金代舉借 73 億餘元之款項而待填補之 161 億餘元虧損自 101 至 103 年僅編列 3.7 億餘元榮民工程公司清理計畫之潛藏債務龐大然國軍退除役官兵輔導委員會於 104 年度預算書僅說明係補助安置基金代榮民工程公司舉借款利息 7,643 萬 3,000 元含以前年度補助不足 1,394 萬 4,000 元及補助榮民工程公司虧損填補經費 1 億 1,919 萬 6,000 元有關舉借本金積欠利息及榮民工程公司待填補之虧損金額皆未揭露與預算法第 9 條之規定顯有未符為讓榮工公司之清理計畫充分揭露利於國會之監督爰予以凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會專案報告並經同意後始得動支 (三十一)有鑑於 104 年度國軍退除役官兵輔導委員會單位預算歲出部分第 8 目榮民安養及養護中就養榮民給與等經費項下獎補助費部分編列就養榮民眷屬補助費預算 2 億 3,578 萬 9,000 元惟國軍退除役官兵輔導委員會已給予就養榮民義士榮胞人數為 48,315 人每人每月 14,150 元及春節加發 1.5 個月零用金亦有年節加菜共三節每節 120 元每人之年獎補助計 19 萬 1,385 元總預算為 93 億 4,932 萬 2,000 元而目前若再發給眷屬補助費依 48,315 人之眷屬計算每人之眷屬還可領取約 4,880 元合計一戶為每月可領取 14,556 元實已超過目前台灣一般民眾所享之社會福利之極限經查 (1)雖長居大陸就養榮民人數由 2,739 人減為 1,658 人實際給付就養金由 5 億 2,363 萬 3,000 元降為 3 億 2,606 萬 7,000 元 238

251 103 年截至 8 月底長居大陸人數為 1,466 人但長居大陸就養榮民平均年齡高於就養榮民平均年齡且呈增長趨勢長居大陸就養榮民平均年齡由 99 年度 85.7 歲逐年增加至 103 年 8 月底平均年齡已高達 88 歲其 90 歲以上計有 473 人百歲以上有 31 人相較就養榮民平均年齡 99 年度 79.7 歲 103 年度 80.6 歲男性國人平均餘命歲大陸地區男性平均壽命 74 歲長居大陸就養榮民明顯較長壽亦稀釋居住於台灣榮民之福利 (2)國軍退除役官兵輔導委員會查驗長居大陸榮民成效仍有待提升值得注意為 101 年度上下半年實地訪查發現已死亡人數皆為 13 人高於指紋驗證模糊無法辨識之 6 人與 8 人顯示有實際已死亡之就養榮民仍領取就養給付情事爰凍結五分之一俟向立法院外交及國防委員會報告後始得動支 (三十二)榮民工程公司進入民營化後清理階段迄 103 年 11 月底銀行融資仍達 413 億餘元借款龐大一年利息費用達 7.9 億餘元負擔沈重應儘速清償以減輕國庫負擔國軍退除役官兵輔導委員會為協助榮民工程公司加速清理編列安置基金 104 年度預算 127 億 5,228 萬 8,000 元承接該公司資產包括編列固定資產建設改良擴充計畫 120 億元承接新店寶元段原台北鐵工廠林口南勢埔段土地及編列轉投資計畫 2 億 1,061 萬 3,000 元 5 億 4,167 萬 5,000 元承接欣欣水泥泛亞工程公司股權鑑於安置基金 104 年度編列 127 億 5,228 萬 8,000 元承接榮民工程公司資產可加速清償該公司債務減輕國庫負擔並留存國家重要資產經立法院外交及國防委員會審查 104 年度安置基金附屬單位預算同意照列並決議請國軍退除役官兵輔導委員會儘速依預算法第 54 條及第 88 條規定辦理為避免安置基金 104 年度預算未及於 104 年完成審議影響承接時程爰同意國軍退除役官兵輔導委員會於 104 年先行動支安置基金編列之 127 億 5,228 萬 8,000 元預算辦理承接事宜 (三十三)有鑑於近年來多位年約 90 歲的老榮民因就養金遭刪除有人甚至因此憂 239

252 鬱想不開家屬子女異常擔心緊急陳情考量我國以敬老尊賢的倫理文化為榮然而遭刪除就養者多為超高齡之老人家且人數僅百餘人卻嚴重傷害社會情感造成極大的負面觀感建請國軍退除役官兵輔導委員會提供修訂方案對於 85 歲以上者免除定期驗證程序 (三十四)根據行政院 101 年 11 月 26 日核定之榮民工程公司清理修正計畫其清理期限展延至 103 年底然榮民工程公司清理計畫執行概況整體清理進度嚴重落後確定已無法於 103 年底完成至今尚未研擬妥處方案又查榮民工程公司於 98 年底辦理民營化時以非法手段解雇多位勞工官司迭經多年經最高法院判決勞工獲得勝訴確定該公司應給付勞工原領薪資但榮民工程公司至今卻不願與勞工進行和解消極以對退除役官兵輔導委員會身為主管機關卻置之事外嚴重督導不力鑑於本案勞工爭訟多年始獲司法救濟其情堪憫故提案要求退除役官兵輔導委員會及榮民工程公司勿再以程序性手段脫免應負工資給付之責應於 1 個內與勞工依法完成和解以維勞工合法權益 (三十五)針對退除役官兵輔導委員會以欣雄天然氣公司未能配合落實安置政策不符原始投資目的為由 103 年度編列處分欣雄公司股權預算包括收回投資 2 億 8,633 萬 2,000 元及處分賸餘 4 億 5,471 萬 6,000 元計 7 億 4,104 萬 8,000 元退除役官兵輔導委員會安置基金近幾年投資欣雄天然氣公司之報酬率尚稱穩健 101 及 102 年度之投資報酬率分別為 13.62%及 15.72% 退除役官兵輔導委員會處分此一報酬率較佳之事業股份其投資決策之合理性顯有待商榷故要求退除役官兵輔導委員會 103 年度釋股預算尚未執行者應即予以註銷有關政事別歲出預算隨同以上機關別審議結果調整 240

253 經濟委員會一歲入部分第 2 款罰款及賠償收入第 11 項國家發展委員會, 無列數第 12 項檔案管理局 8 萬 9,000 元, 照列第 17 項公平交易委員會原列 1 億 6,993 萬 4,000 元, 增列 2 億元 ( 科目自行調整 ), 改列為 3 億 6,993 萬 4,000 元第 131 項經濟部原列 5,957 萬 4,000 元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金 6,000 萬元 ( 含第 1 節罰金罰鍰之違反臺灣地區與大陸地區人民關係條例規定之罰鍰收入 1,000 萬元 ), 其餘均照列, 改列為 1 億 1,957 萬 4,000 元第 132 項工業局 168 萬元, 照列第 133 項國際貿易局及所屬原列 228 萬 8,000 元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金第 1 節罰金罰鍰 100 萬元, 其餘照列, 改列為 328 萬 8,000 元第 134 項標準檢驗局及所屬原列 999 萬 3,000 元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金第 1 節罰金罰鍰 300 萬元, 其餘照列, 改列為 1,299 萬 3,000 元第 135 項智慧財產局 130 萬元, 照列第 136 項水利署及所屬原列 8,295 萬元, 增列第 1 目罰金罰鍰及怠金第 1 節罰金罰鍰 200 萬元, 其餘照列, 改列為 8,495 萬元第 137 項中小企業處 17 萬 5,000 元, 照列第 138 項加工出口區管理處及所屬 430 萬 9,000 元, 照列第 139 項中央地質調查所 50 萬元, 照列第 140 項能源局 300 萬元, 照列第 157 項農業委員會 801 萬 6,000 元, 照列第 158 項林務局 3,509 萬 6,000 元, 照列第 159 項水土保持局 2,736 萬 9,000 元, 照列 241

254 第 160 項農業試驗所 90 萬元, 照列第 161 項林業試驗所 43 萬 8,000 元, 照列第 162 項水產試驗所 14 萬元, 照列第 163 項畜產試驗所 15 萬元, 照列第 164 項家畜衛生試驗所, 無列數第 165 項農業藥物毒物試驗所 10 萬元, 照列第 166 項特有生物研究保育中心 3 萬元, 照列第 167 項茶業改良場 1 萬元, 照列第 168 項種苗改良繁殖場 3 萬元, 照列第 169 項桃園區農業改良場, 無列數第 170 項苗栗區農業改良場, 無列數第 171 項臺中區農業改良場, 無列數第 172 項臺南區農業改良場, 無列數第 173 項高雄區農業改良場, 無列數第 174 項花蓮區農業改良場 1 萬元, 照列第 175 項臺東區農業改良場, 無列數第 176 項漁業署及所屬 1,930 萬元, 照列第 177 項動植物防疫檢疫局及所屬 953 萬 4,000 元, 照列第 178 項農業金融局 81 萬元, 照列第 179 項農糧署及所屬 604 萬 3,000 元, 照列第 3 款規費收入第 12 項國家發展委員會, 無列數第 13 項檔案管理局 20 萬元, 照列第 18 項公平交易委員會, 無列數第 142 項經濟部 7 億 1,891 萬 4,000 元, 照列第 143 項工業局 262 萬 5,000 元, 照列 242

255 第 144 項國際貿易局及所屬, 無列數第 145 項標準檢驗局及所屬原列 9 億 5,308 萬 8,000 元, 增列第 1 目行政規費收入第 1 節審查費 2,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 9 億 7,308 萬 8,000 元第 146 項智慧財產局 41 億 8,542 萬 5,000 元, 照列本項通過決議 2 項 : ( 一 ) 經濟部智慧財產局 104 年度預算案第 1 目行政規費收入第 1 節審查費編列 16 億 0,224 萬 8,000 元, 與 103 年度預算數同, 收入來源為受理專利申請案收入 11 億 3,628 萬 8,000 元以及受理商標申請案收入 4 億 6,596 萬元 ; 惟查該局審查費歲入科目近年來預算達成率偏低, 已由 99 年度之 92.5% 降至 102 年度之 84%, 呈現逐年下滑趨勢, 另查專利及商標申請案件 99 年至 102 年變化情形, 於 102 年前尚有微幅成長,102 年度卻開始呈現負成長, 恐與審查期間過長導致不利產業研發成果運用有關, 爰請經濟部智慧財產局應再積極提升專利審查能量, 勉力縮短審結期間於 24 個月內審結, 其專利檢索中心建置並應提供各專利登記及運用資訊諮詢平台, 以有效促進國內新興產業專利布局與研發競爭力 ( 二 ) 經濟部智慧財產局審查費收入預算由 99 年度 12 億 4,614 萬 7,000 元增至 102 年度 15 億 6,750 萬 7,000 元, 增幅 25.79%, 然檢視相同年度專利及商標申請案件變化, 成長幅度有限, 以致各年度預算達成率逐年下滑, 為此, 要求經濟部智慧財產局提升專利與商標申請效率, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會第 147 項水利署及所屬 1,554 萬元, 照列第 148 項中小企業處, 無列數第 149 項加工出口區管理處及所屬 481 萬元, 照列第 150 項中央地質調查所, 無列數第 151 項能源局 1,067 萬元, 照列 243

256 第 169 項農業委員會 1,917 萬 8,000 元, 照列第 170 項林務局 2,438 萬 6,000 元, 照列第 171 項水土保持局 250 萬元, 照列第 172 項農業試驗所 538 萬 6,000 元, 照列第 173 項林業試驗所 320 萬元, 照列第 174 項水產試驗所 435 萬元, 照列第 175 項家畜衛生試驗所 3,066 萬 6,000 元, 照列第 176 項農業藥物毒物試驗所 5,806 萬 4,000 元, 照列第 177 項特有生物研究保育中心 227 萬 2,000 元, 照列第 178 項茶業改良場 990 萬 9,000 元, 照列第 179 項種苗改良繁殖場 129 萬 5,000 元, 照列第 180 項桃園區農業改良場 10 萬元, 照列第 181 項苗栗區農業改良場 29 萬元, 照列第 182 項臺中區農業改良場 70 萬元, 照列第 183 項臺南區農業改良場 30 萬元, 照列第 184 項高雄區農業改良場 30 萬元, 照列第 185 項花蓮區農業改良場 16 萬元, 照列第 186 項臺東區農業改良場 30 萬元, 照列第 187 項漁業署及所屬 1,490 萬元, 照列第 188 項動植物防疫檢疫局及所屬 2 億 6,731 萬 7,000 元, 照列第 189 項農業金融局 24 萬 8,000 元, 照列第 190 項農糧署及所屬 516 萬 8,000 元, 照列第 4 款財產收入第 6 項行政院第 1 目投資收回原列 9 億元 ( 係行政院國家發展基金折減基金繳庫數 ), 減列 9 億元, 改列為 0 元第 12 項國家發展委員會 25 萬 8,000 元, 照列 244

257 第 13 項檔案管理局 1 萬元, 照列第 18 項公平交易委員會 18 萬元, 照列第 143 項經濟部原列 94 億 2,115 萬 6,000 元, 增列第 1 目財產孳息第 3 節租金收入之漢翔航空工業公司承租經濟部經管之國有土地等租金收入 2,502 萬 8,000 元, 減列第 2 目財產售價第 2 節有價證券售價 54 億 7,032 萬 8,000 元第 3 目投資收回第 2 節投資資本收回 34 億 2,967 萬 2,000 元, 增減互抵後, 計減列 88 億 7,497 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 5 億 4,618 萬 4,000 元第 144 項工業局 553 萬 3,000 元, 照列第 145 項國際貿易局及所屬原列 10 億 8,551 萬 9,000 元, 增列第 1 目財產孳息第 2 節權利金 1,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 10 億 9,551 萬 9,000 元第 146 項標準檢驗局及所屬 275 萬 4,000 元, 照列第 147 項智慧財產局 75 萬 8,000 元, 照列第 148 項水利署及所屬原列 1 億 0,103 萬 2,000 元, 增列第 2 目財產售價第 1 節動產售價項下之河川治理工程所餘土石方標售收入 1,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 1 億 1,103 萬 2,000 元本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 立法院審查 95 年度中央政府總預算案時決議 : 基於中央管轄之河川疏濬及河道整理工程所發生之砂石土方變賣收入, 原編列在水資源作業基金之收入, 水利署應自 96 年度起, 將上述收入回復編列水利署財產收入經濟部水利署估計每年砂石採取量約 2,400 萬立方公尺, 標售所得扣除採取成本後所得每年約 15 億元,6 年共計 90 億元卻多未納入歲入預算, 實不利整體檢視, 為此要求經濟部水利署檢討改正, 並向立法院經濟委員會提出專案報告第 149 項中小企業處 2 萬 3,000 元, 照列第 150 項加工出口區管理處及所屬 84 萬 1,000 元, 照列 245

258 第 151 項中央地質調查所 24 萬元, 照列第 152 項能源局 1,000 元, 照列第 169 項農業委員會原列 59 億 0,624 萬 8,000 元, 減列第 2 目財產售價第 1 節有價證券售價 48 億 5,228 萬 8,000 元第 3 目投資收回第 1 節投資資本收回 9 億 4,771 萬 2,000 元, 共計減列 58 億元, 其餘均照列, 改列為 1 億 0,624 萬 8,000 元本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會 104 年度於財產售價項下編列有價證券售價 48 億 5,228 萬 8,000 元, 及投資收回項下編列投資資本收回 9 億 4,771 萬 2,000 元, 係預定出售台灣肥料股份有限公司之釋股收入及成本沖銷惟查政府預算編製及執行應以財務管理為基礎, 並遵守總體經濟均衡之原則, 若檢視台灣肥料股份有限公司之財務及營運狀況均尚稱健全, 歷年配發現金股利之殖利率均遠高於同期間之公債及國庫券平均利率, 政府持有該公司股票每年均可為國庫創造 2 億元至 8 億餘元之穩定現金流量,104 年度預計釋出 9,477 萬 1,242 股以挹注歲入, 儘管短期間內可創造釋股收入, 卻對國庫長期穩定收益顯有重大負面影響, 與預算法財務管理精神有違, 且台灣肥料股份有限公司仍需擔負肥料銷售政策等農業任務, 一旦釋股, 行政院農業委員會持有台灣肥料股份有限公司股權比率將由 24.07% 大幅降為 11.62%, 行政院農業委員會實應暫緩辦理並審慎檢討該項釋股計畫之必要性與妥適性第 170 項林務局 1 億 3,502 萬元, 照列第 171 項水土保持局 33 萬 7,000 元, 照列第 172 項農業試驗所 131 萬 3,000 元, 照列第 173 項林業試驗所 17 萬 5,000 元, 照列第 174 項水產試驗所 161 萬 9,000 元, 照列第 175 項畜產試驗所 144 萬 1,000 元, 照列第 176 項家畜衛生試驗所 25 萬 4,000 元, 照列 246

259 第 177 項農業藥物毒物試驗所 10 萬元, 照列第 178 項特有生物研究保育中心 6 萬 3,000 元, 照列第 179 項茶業改良場 12 萬 8,000 元, 照列第 180 項種苗改良繁殖場 10 萬元, 照列第 181 項桃園區農業改良場 44 萬元, 照列第 182 項苗栗區農業改良場 29 萬 2,000 元, 照列第 183 項臺中區農業改良場 20 萬 5,000 元, 照列第 184 項臺南區農業改良場 20 萬 4,000 元, 照列第 185 項高雄區農業改良場 2 萬元, 照列第 186 項花蓮區農業改良場 9 萬元, 照列第 187 項臺東區農業改良場, 無列數第 188 項漁業署及所屬 2,780 萬元, 照列第 189 項動植物防疫檢疫局及所屬 123 萬元, 照列第 190 項農業金融局 2 萬 5,000 元, 照列第 191 項農糧署及所屬 589 萬 6,000 元, 照列第 5 款營業盈餘及事業收入第 1 項行政院第 2 目非營業特種基金賸餘繳庫原列 269 億 5,224 萬 7,000 元 ( 係行政院國家發展基金賸餘繳庫數 ), 增列釋股淨收入繳庫數 42 億 4,775 萬 3,000 元, 減列釋股以外之賸餘繳庫數 57 億元, 增減互抵後, 共計減列 14 億 5,224 萬 7,000 元, 其餘均照列, 改列為 255 億元第 7 項經濟部原列 66 億 7,291 萬 1,000 元, 除第 1 目營業基金盈餘繳庫 36 億 2,073 萬 8,000 元, 暫照列, 俟所屬營業基金審議確定後, 再行調整外, 其餘照列第 9 項農業委員會 4 億 6,759 萬 7,000 元, 照列第 10 項畜產試驗所, 無列數第 11 項種苗改良繁殖場, 無列數 247

260 第 7 款其他收入第 12 項國家發展委員會 53 萬 2,000 元, 照列第 13 項檔案管理局 5 萬 9,000 元, 照列第 18 項公平交易委員會 13 萬元, 照列第 140 項經濟部 2 億 9,693 萬 8,000 元, 照列第 141 項工業局 2 億 1,241 萬元, 照列第 142 項國際貿易局及所屬 6 萬 6,000 元, 照列第 143 項標準檢驗局及所屬 678 萬 4,000 元, 照列第 144 項智慧財產局 170 萬 3,000 元, 照列第 145 項水利署及所屬 7,743 萬 6,000 元, 照列第 146 項中小企業處 19 萬 8,000 元, 照列第 147 項加工出口區管理處及所屬 6,000 元, 照列第 148 項中央地質調查所 132 萬 8,000 元, 照列第 149 項能源局 20 萬 1,000 元, 照列第 166 項農業委員會 6,868 萬 9,000 元, 照列本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 針對行政院農業委員會 104 年度預算歲入部分其他雜項收入編列 4,836 萬 4,000 元, 其中員工宿舍使用費僅編列 2 萬 4,000 元, 員工宿舍平均每戶每月的租金僅 50 元至 500 元, 與市價過度背離, 造成國庫的短收, 爰要求行政院農業委員會應即檢討租金標準, 並將行政院農業委員會及所屬所有機關宿舍之彙整資料 ( 單位數面積帳面價值坐落地點, 無償借用有償租用或借用情形租金標準等 ), 向立法院經濟委員會提出書面報告第 167 項林務局 2 億 6,975 萬 8,000 元, 照列第 168 項水土保持局 1,420 萬 2,000 元, 照列第 169 項農業試驗所 1,317 萬 5,000 元, 照列第 170 項林業試驗所 736 萬元, 照列 248

261 第 171 項水產試驗所 1,520 萬 7,000 元, 照列第 172 項畜產試驗所 838 萬 8,000 元, 照列第 173 項家畜衛生試驗所 1,519 萬 2,000 元, 照列第 174 項農業藥物毒物試驗所 110 萬元, 照列第 175 項特有生物研究保育中心 130 萬 2,000 元, 照列第 176 項茶業改良場 1,085 萬 5,000 元, 照列第 177 項種苗改良繁殖場 112 萬 8,000 元, 照列第 178 項桃園區農業改良場 182 萬 4,000 元, 照列第 179 項苗栗區農業改良場 55 萬 4,000 元, 照列第 180 項臺中區農業改良場 374 萬 5,000 元, 照列第 181 項臺南區農業改良場 387 萬元, 照列第 182 項高雄區農業改良場 214 萬 1,000 元, 照列第 183 項花蓮區農業改良場 53 萬 4,000 元, 照列第 184 項臺東區農業改良場 165 萬 9,000 元, 照列第 185 項漁業署及所屬 3,733 萬元, 照列第 186 項動植物防疫檢疫局及所屬 881 萬元, 照列第 187 項農業金融局 6 萬元, 照列第 188 項農糧署及所屬 1,723 萬 9,000 元, 照列二歲出部分第 2 款行政院主管第 7 項國家發展委員會原列 18 億 9,985 萬元, 除第 12 目非營業特種基金 3 億元, 暫照列, 俟所屬非營業特種基金審議確定, 再行調整外, 減列人事費加班值班費項下員工超時加班費 120 萬元委辦費 828 萬 6,000 元第 1 目一般行政 100 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 2 目國家發展計畫之規劃 200 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 5 目促進產業發展 700 萬元 ( 含協調推動自由經濟示範區發展 200 萬元及打造國際創新創業 249

262 園區 500 萬元 ) 第 6 目促進人力資源發展完善老年經濟安全制度 40 萬 9,000 元 ( 科目自行調整 ) 第 7 目健全國土規劃及經營管理項下辦理公共建設計畫之研審之國家地理資訊系統建置及推動十年計畫 1,200 萬元第 10 目政府資通訊應用建設 665 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 3,854 萬 5,000 元, 其餘均照列, 改列為 18 億 6,130 萬 5,000 元本項通過決議 16 項 : ( 一 ) 國家發展委員會 104 年度歲出計畫第 7 目健全國土規劃及經營管理項下辦理公共建設計畫之研審之國家地理資訊系統建置及推動十年計畫共計編列 5,200 萬元, 檢視該計畫執行率發現,98 至 102 年度平均執行率不及 60%, 且 103 年度截至 8 月底止該計畫執行率竟只有 0.39%, 顯見預算明顯執行不力 ; 爰要求分支計畫國家地理資訊系統建置及推動十年計畫 104 年度法定預算之執行率應達 80% 以上 ; 未達成時, 須進行檢討究責, 並向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 二 ) 國家發展委員會 104 年度預算員額共編列 545 人, 包含職員 449 人工友 21 人技工 11 人駕駛 16 人聘用人員 41 人及約僱人員 7 人, 年需經費 6 億 6,428 萬元, 加計加班值班費 2,419 萬 1,000 元, 人事費用高達 6 億 8,847 萬 1,000 元 ; 惟查國家發展委員會將多數業務委外辦理, 其工友技工駕駛之超額人數卻合計達 20 人, 且未妥善運用超額人力, 另以業務費進用臨時人員及勞務承攬人力, 尤其鑑於該會公務車輛總數僅有 9 輛, 駕駛人數卻高達 16 人, 該會人力資源運用調度顯不合理, 不符預算法規定, 應儘速改正並落實政府員額精簡政策, 爰請國家發展委員會於 2 個月內向立法院經濟委員會提出人力精簡及員額配置合理性檢討報告, 以合理撙節用人支出, 避免無端耗置公帑 ( 三 ) 國家發展委員會 104 年度促進人力資源發展完善老年經濟安全制度編列預算 840 萬 9,000 元, 研擬及協調推動育才留才及攬才政策, 強化產學訓人力培育機構合作機制等惟瑞士洛桑管理學院 2014 年 IMD 世界人才報告指 250

263 出, 參與評比的 60 國中, 台灣在人才外流排名為第 50 名, 落居後段班, 顯示台灣人才外流情況嚴重 ; 對於外籍技術人才的吸引力也僅排名第 45 名, 此乃因台灣薪資停滯, 加上鄰近中國大陸香港新加坡馬來西亞紛紛提出優渥條件吸引人才, 導致台灣人才外流嚴重, 對於外籍技術人才的吸引力也大不如人此外, 國內 15 至 24 歲青年失業率約為日韓之 1.9 倍及 1.4 倍, 青壯齡高學歷者之失業問題嚴重, 此恐成為長期經濟發展與社會隱憂 ; 人才政策攸關國家整體競爭力, 爰建請國家發展委員會通盤檢視各項人力資源發展措施之妥適性並適時檢討調整, 以落實國家育才留才及攬才政策 ( 四 ) 為推動辦理自由經濟示範區,104 年度相關預算共編列 75 億 9,945 萬 5,000 元, 然鑑於示範區計畫第 1 階段核心之自由貿易港區推動效益明顯不如預期,102 年度進出口貨物量總額尚較 96 年度減少 2,017 萬 7,000 公噸, 且 103 年度 ( 截至 6 月底 ) 入駐港區事業數及進用員工人數亦較 101 年度減少, 皆未能達成示範區推動計畫擬增加貨源創造就業之預期效益, 示範區之規劃與推動成效實有待檢討 ; 況查 104 年度為推動辦理示範區所訂之跨機關目標之關鍵績效指標衡量標準, 針對示範區可吸納之投資額增加國內產值及就業人數等指標均付之闕如, 與示範區計畫所列促進民間投資創造國內生產總額及創造國內就業機會等預期效益未能配合, 爰請國家發展委員會檢討修正示範區 104 年度關鍵績效指標考核面向不足跨機關間衡量標準不一等問題, 並於 3 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告, 俾利相關預算執行效益追蹤管考 ( 五 ) 為加速我國新創事業拓展國際市場, 國家發展委員會研擬創業拔萃方案, 經行政院於 103 年 8 月核定, 推動策略包括以創新創業為主題, 積極排除各類法規障礙引入國際, 然本方案為跨年度方案, 應於預算書揭露全部計畫內容經費總額執行期間以及各年度預算分配額度等相關完整資訊, 惟該會預算書表未於跨年期計畫概況表揭露計畫完整資訊綜上, 國家發展委員會促進產業發展打造國際創新創業園區計畫應提供完整資訊, 並於 105 年度依規定編列於跨年期計畫概況表 251

264 ( 六 ) 整併後之國土資訊系統整體建置計畫自 96 年度起逐年編列預算執行,104 年度為第 9 年 ( 最後 1 年 ) 編列預算, 然檢視該計畫編列預算以來, 除第 1 年執行率高於八成, 第 2 年因編列數低而完全執行外, 其餘年度執行率不佳, 尤其 101 年度執行率甚至未達五成,102 年度雖提升至 76.67%, 惟 103 年度截至 8 月底止, 執行數僅 20 萬元, 占預算數 5,074 萬 5,000 元之 0.39%, 比率甚微, 惟國家發展委員會未考量以前年度執行情形,104 年度編列預算 5,200 萬元, 較 103 年度預算增加 2.47%, 預算執行能力, 實有待斟酌綜上, 國家發展委員會執行推動國土資訊系統整體建置計畫, 歷年計畫執行績效欠佳, 應覈實編列預算, 並確實檢討加強辦理 ( 七 ) 屏東地區海岸線長達 136 公里, 沿海包括 10 個鄉鎮, 臨海村落屬於侵蝕性海岸, 海岸線不斷退縮不僅造成國土流失, 更嚴重威脅在地居民之身家安全 100 年高屏區域首長會議時, 地方政府向中央提出應正視此問題, 中央裁示此案列入追蹤列管, 如今已進入第 3 年, 仍未見具體作為屏東每年有 720 萬人次觀光客流量, 屏鵝公路是通往恆春唯一的道路, 所在位置更有全台重要的電纜網絡, 一旦海岸線退縮造成路基坍塌, 災害必定非常嚴重, 損失難以估計屏鵝公路主要路段枋山至車城海岸線已退縮直逼公路線, 卻沒有監測機制及數據國家發展委員會應發揮跨部會協調功能, 編列經費, 協調輔導探究該區海岸崩壞漂砂之成因, 建立在地監測模式, 並針對行政組織分工災害通報流程進行檢討, 對於當地聚落居民維生出路及與海岸共生關係等, 提出具體行動之解決方案 ( 八 ) 行政院規劃的加速行動寬頻服務及產業發展方案, 規劃原住民族委員會編列 2 億元, 自 104 至 106 年分年辦理建構原住民族地區 4G 及無線寬頻環境計畫, 惟原住民地區占台灣土地面積至少五成以上, 人口數占全國人數的 2.28% 該計畫原是以 4G 執照回饋標金之一成 (150 億元 ) 建置, 然原住民地區僅分配 2 億元, 如分別給予全台 55 個原住民鄉鎮, 平均每個鄉鎮僅分得 360 萬元, 對於原住民鄉鎮之網路改善是杯水車薪在原住民鄉鎮建置無線寬頻, 252

265 對於當地醫療是非常顯著的協助, 有了它醫生就可以利用網路與大醫院連線共同診療, 從桃園縣復興鄉建置後, 醫生不僅可藉由無線網路查閱電子病歷, 更可與大醫院連線共同診療, 讓當地民眾確實感受到醫療品質的改善, 就已經顯現建置後的功效為求原住民地區整體網路建設之完整, 爰建請國家發展委員會就偏鄉及原住民地區無線網路相關建置多予協助, 可供協助部分給予相關經費補助, 以縮短城鄉數位落差 ( 九 ) 我國婦女勞參率 45 歲之前高逾 70%, 但 45 歲之後快速下滑,2013 年台灣 45 至 49 歲女性勞參率 68%, 低於 2012 年日韓星同年齡層的平均勞參率 72.3%;50 至 54 歲台灣 54.5%, 低於他們的 67.2%;55 至 59 歲台灣 38.4%, 更遠低於彼等 58.5%, 依國家發展委員會推計, 台灣的工作人口 (15~64 歲 ) 將自 105 年開始下滑, 故提高中高齡勞動力參與率, 尤其是婦女勞參率之提升, 為目前規劃重點之一, 國家發展委員會 103 年 9 月表示將參考德國工時銀行作法, 鬆綁工時的相關限制, 以提升婦女工作意願, 然目前尚無下文, 國家發展委員會應儘速將規劃方案具體實施期程以及配套措施完成, 並在 2 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 十 ) 行政院國家發展基金自從 102 年推出 5 年 10 億元行政院國家發展基金創業天使計畫後, 截至 103 年 10 月 23 日共有 403 案通過資格審查, 最後通過 62 案, 輔導資金超過 2.3 億元, 然而根據計畫規定, 提案通過後先撥款補助金額之兩成作為啟動金, 其餘支出由政府補助 40%, 依後續營業支出憑證核銷換句話說, 依照目前平均 1 案補助 300 萬元計算, 審核通過之業者平均得自籌 450 萬元, 難以照顧初次創業之一般族群國家發展委員會應借鏡英美國家或台大天使基金之創業基金模式, 檢討現有審核規定是否無法滿足初次創業族群之需求, 提出改進方案, 並在 1 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 十一 ) 針對 104 年度國家發展委員會單位預算, 歲出預算第 2 目國家發展計畫之規劃編列 3,222 萬 8,000 元, 有鑑於國發會身為國家財經小內閣之首, 對國家長遠之經濟發展本應責無旁貸, 然負責辦理總體經濟政策評估及國家建設 253

266 規劃, 卻對定位國家發展方向與策略不明也未見成效, 近年來對國家整體經濟發展目標之訂定更過度樂觀且不符實際, 顯見國發會未能正視國家經濟發展問題對症下藥, 無法為國家發展研妥適當規劃, 加以該會於組織改造後已實質升格, 惟查, 該科目預算於組改前才編列 1,732 萬餘元, 組改後竟大幅增加近 1,500 萬元, 但其相關業務竟仍過半以委辦方式辦理, 委辦預算之比例竟高達 76%( 較組改前委辦比列 56% 更高 ), 顯見升格後的國發會, 其人員辦理計畫之執行能力仍然有限爰此, 針對第 2 目國家發展計畫之規劃預算, 凍結四分之一, 俟國發會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十二 ) 查國家發展委員會第 3 目研擬經濟政策協調推動財經措施 2,519 萬 1,000 元, 項下委辦經費配置高達 65.60%, 顯與本預算科目研擬經濟政策協調推動財經措施名稱所示之研擬協調推動政策有相當出入 ; 另查本科目項下編列 2 項分支計畫 : 01 經濟景氣情勢分析 1,116 萬 6,000 元 02 財經新策略規劃研究 1,402 萬 5,000 元, 其中委辦費之配置分別達 35.82% 89.30%, 國家發展委員會對於財經新策略規劃研究居然需要高度委外, 以 89.30% 的預算支用於委辦費, 顯非合理, 更讓社會質疑國家發展委員會對於財經政策之規劃協調之能力何在? 爰凍結第 3 目研擬經濟政策協調推動財經措施預算四分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十三 ) 國家發展委員會於 104 年度單位預算, 歲出預算第 7 目健全國土規劃及經營管理項下編列辦理公共建設計畫之研審計畫之國家建設總合評估規劃中程計畫 (101 至 106 年 ) 預算 1 億 0,540 萬元, 強調跨域跨部門及多功能之整合式發展與治理 ; 惟查, 是項計畫於 102 至 103 年度 8 月期間, 光是核定之補助案 50 案中, 其中就有 28 案屬各別縣市或鄉鎮市區內推動計畫, 顯見該計畫多侷限於各別縣市甚至鄉鎮內, 之比例偏高, 且區域間之跨域合作案偏低 ; 加上整體發展規劃性案件數量偏少, 亦缺乏重大公共建設計畫, 與計畫原定目標未合, 有虛擲浪費國家公帑之虞有鑑於國家建設總合 254

267 評估規劃期藉由整合相關公共基礎建設, 加強各區域間之跨域合作, 俾發揮綜效以降低成本因此, 為加強推動辦理, 並促進縣市間之跨域合作, 爰針對國家建設總合評估規劃中程計畫 (101 至 106 年 ) 經費, 凍結五分之一, 俟國家發展委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十四 ) 臺北市仁愛路三段之舊空軍司令部所在地 ( 仁愛營區 ) 原為日治時期臺灣總督府工業研究所, 為臺北市區向東拓展之重要象徵亦為戰前日人於臺北最後進行的大規模建設之一該工業研究所戰後改制為臺灣省工業研究所, 其所在地隨後又成為空軍司令部, 見證半世紀來臺灣上空之眾多歷史時刻立法院在審議 2014 年度中央政府總預算時, 決議要求文化部應邀集專家學者辦理會勘, 並依會勘結果展開文化資產審議程序, 而所在地臺北市政府亦依此於同年 11 月, 將舊空軍司令部主建築辦公大樓指定古蹟, 戰情大樓防空洞大門崗哨等登錄為歷史建築, 相關再利用計畫依文化資產保存法之規定, 自應配合修正惟中央政府辦理舊空軍司令部再利用之國家發展委員會於 12 月所提出之最新規劃報告, 仍未配合文化資產指定之發展, 矧國發會直至目前為止, 對於舊空軍司令部非文化資產指定區和鄰近學區國中小之用地矛盾, 亦未能妥善處理爰要求國發會在辦理舊空軍司令部再利用規劃時, 應恪遵文資法規範並照顧在地居民學區需求, 並在 3 個月內就相關問題向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 十五 ) 我國中央政府辦公廳舍, 多年來皆設於以首都臺北城內為核心之地區, 然而過去數十年來, 由於欠缺中央政府辦公區整體規劃, 致使中央政府各機關另行覓地新建購置或租賃行政空間惟首都核心地帶之原中央政府辦公廳舍, 基於國家安全或文化資產維護等理由, 往往無從亦不宜轉為行政區以外使用, 而耗費大量財政資源之結果, 竟也經常造成機關原址附近商圈蕭條公有資產閒置文化資產荒廢等後果矧在此同時, 我國行政機關分散首都圈各處後, 集中廳舍以便利洽公提升行政效率之原意亦受影響, 而眾多依前行政院經濟建設委員會多核心國土新走廊發展目標, 宜改設於中南部都 255

268 會區之行政機關, 卻也在不存在中央政府辦公區整體規劃下, 散落各地為強化國土規劃提升公有財產管理效率發展緊湊城市保護文化資產與減少政府長期不必要開支, 爰要求依其組織法負責國家發展與國土發展政策規劃與跨部會協調之國家發展委員會, 應自 2016 年度起每 5 年進行中央政府辦公區整體規劃, 並在 104 年度中央政府總預算通過後 5 個月內就此規劃如何進行推動, 向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 十六 ) 查國家發展委員會 104 年度促進產業發展項下新增打造國際創新創業園區預算, 另查該打造國際創新創業園區計畫, 原擬於 103 年度動支國家發展基金 2 億元, 惟該 2 億元經費未見補辦預算, 亦未編列於 104 年度總預算案附屬單位預算之中, 現該項 2 億元預算迄今並未動支, 爰要求國家發展委員會於檢討後, 就完整計畫向立法院經濟委員會提出專案報告第 8 項檔案管理局原列 3 億 1,948 萬 9,000 元, 減列第 8 目國家檔案永續典藏與多元服務計畫 49 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 3 億 1,899 萬 9,000 元本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 國家發展委員會檔案管理局 104 年度以業務費進用臨時人員情況, 雖較 103 年度減少, 然預計進用非典型人力反增加 19 人, 顯有不當, 為此, 要求國家發展委員會檔案管理局檢討改進, 並於 1 個月內提出專案報告送立法院經濟委員會第 13 項公平交易委員會原列 3 億 4,251 萬 4,000 元, 減列第 2 目公平交易業務 50 萬元 ( 含第 5 節政策擬訂及國際交流業務項下國外旅費 20 萬元, 其餘科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 3 億 4,201 萬 4,000 元本項通過決議 31 項 : ( 一 ) 針就公平交易委員會對於社會矚目, 輿論一致撻伐, 激起重大民怨案件的裁罰案, 卻一再被行政院訴願委員會及行政法院撤銷, 嚴重背離民意激起公憤, 特 256

269 要求檢調單位針就這些案件強化監控與調查, 徹查有否收買放水影響裁定情事 ( 二 ) 針對國內奶粉售價又將大幅調漲, 與國際價格趨勢相悖, 實不合理, 爰要求公平交易委員會除應立即立案調查外, 調查有無獨占聯合行為與不公平競爭之情事, 並應於 103 年 11 月 3 日起 2 週內將調查結果及採取之必要措施, 送立法院經濟委員會 ( 三 ) 針對國際燃料價格持續下跌, 要求台灣電力股份有限公司應確實反映成本, 調整降電價, 以落實政府照顧民生美意 ( 四 ) 針對國內近來物價高漲, 包括民生消費等物價價格居高不下, 如柴米油鹽及進口水果, 例如奇異果等, 實不合理爰要求公平交易委員會應立即調查是否有聯合行為或不公平競爭等行為, 並於兩週內將調查結果提交至立法院經濟委員會, 以落實民生消費之正當公平原則 ( 五 ) 公平交易委員會競爭中心規劃電子資料庫雲端處理,104 年底租約到期不再續約 ( 六 ) 鑑於 103 年 9 月爆強冠香豬油染餿水油 10 月爆正義頂新豬油染飼料用油後, 不少食品大廠店家改自榨豬油, 讓豬油脂價格迅速攀升, 豬板油每公斤批發價格已自 10 月初的 40 元, 至 11 月起飆漲至 90 元, 漲幅高達 1.25 倍, 恐帶動湯圓糕餅業者跟漲與大眾消費恐慌, 實影響民生甚鉅, 為此日前行政院農業委員會業已表示預計於 103 年 11 月中旬後將進口大量豬油脂以平抑價格, 為避免不肖業者趁此機會大發國難財, 公平交易委員會亦應主動立案調查, 積極查處是否有豬板油上下游廠商聯合漲價或哄抬囤積等不法情事, 於 1 個月向立法院經濟委員會提出專案報告, 以確保公平交易秩序與國人消費權益 ( 七 ) 針對公平交易委員會於 101 年 10 月間主動調查 9 家民營電廠與台灣電力股份有限公司購電合約有無壟斷情事, 該會 102 年 3 月 15 日認定 9 家民營電廠合意拒絕調整與台灣電力股份有限公司之購電費率行為, 並決議裁罰最高罰鍰 63 億 2,000 萬元該 9 家電廠於 102 年 4 月間提起訴願, 案件經行政院駁回業者訴願 257

270 行為不法部分, 公平交易委員會先後於 102 年 11 月及 103 年 7 月調整裁罰處分, 罰鍰金額由原本之 63 億 2,000 萬元, 先調降為 60 億 5,000 萬元, 再降至 60 億 0,700 萬元 103 年 10 月 29 日台北高等行政法院判決公平交易委員會該案敗訴, 公平交易委員會威信幾乎蕩然無存, 顯見公平交易委員會的行政裁量品質低落, 要求公平交易委員會應再強化行政裁量品質, 以有效落實維持市場交易秩序之職權, 並應將具體改善措施, 向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 八 ) 近年國內物價水準持續攀升, 多項受監控之重要民生物資, 如豬肉雞蛋小吃餐飲奶粉桶裝瓦斯油品大蒜及土雞等, 漲幅都很異常, 已經嚴重影響民眾生活消費負擔, 雖公平交易委員會業進行多項民生物資價格異常波動調查, 但是大部分的調查多查無具體違法事證, 與民眾期待的物價穩定, 有明顯落差, 要求公平交易委員會應再加強注意並提高對物資價格查察之效能, 強化穩定物價的機制, 有效落實維持市場交易秩序之職權, 並須每季將公平交易委員會查察民生物資價格之執行成效, 定期向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 九 ) 公平交易委員會相關統計資料顯示, 該會收辦案件以一般民眾檢舉案件為大宗, 且大多涉及虛偽不實或引人錯誤廣告行為欺罔或顯失公平行為等攸關民眾切身健康或財產權益之檢舉案件公平交易委員會既為公平交易法之主管機關, 即應掌握案件辦理時效, 確保消費大眾權益然該會截至 103 年 8 月底止未結案件總計 137 件, 部分案件受理後逾 8 個月仍未辦結,102 年底前收辦而未結之檢舉案件為 13 件 ( 占未結案件比率 9.49%), 為此要求公平交易委員會加強案件辦理時效, 半年內達成完全辦理, 俾保障消費大眾權益, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十 ) 近年國外市場對市場壟斷行為積極進行調查, 國內廠商主動調查案件僅 966 件, 占處分總件數比率 25.33%, 顯見案件處理以民眾檢舉案件為主, 為此要求公平交易委員會加強執法主動性, 積極查緝違法行為以維護產業發展及交易市場秩序, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十一 ) 近年國外政府對於市場之壟斷行為積極進行調查並處以鉅額罰款, 國內已有 258

271 多家廠商受到裁罰, 公平交易委員會本於職責, 應主動調查各類限制競爭行為, 以有效維護市場交易秩序, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十二 ) 公平交易委員會相關統計資料顯示, 該會收辦案件以一般民眾檢舉案件為大宗, 且大多涉及虛偽不實或引人錯誤廣告行為欺罔或顯失公平行為等攸關民眾切身健康或財產權益之檢舉案件公平交易委員會既為公平交易法之主管機關, 即應掌握案件辦理時效, 確保消費大眾權益為此要求公平交易委員會加強案件辦理時效, 半年內達成完全辦理, 俾保障消費大眾權益, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十三 ) 公平交易委員會於 101 年 10 月間主動調查 9 家民營電廠與台灣電力股份有限公司購電合約有無壟斷情事, 認定 9 家民營電廠合意拒絕調整與台灣電力股份有限公司之購電費率行為, 並決議裁罰最高罰鍰 63 億 2,000 萬元該案經行政院訴願委員會裁定估算罰鍰草率為由, 二度調降罰鍰處分至 60 億 0,700 萬元, 顯示其行政裁量品質不足, 應予以強化, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十四 ) 近年國內物價水準持續攀升, 多項受監控之重要民生物資漲幅甚高, 加重民眾生活消費負擔, 雖公平交易委員會業進行多項民生物資價格異常波動調查, 惟多查無具體違法事證, 與民眾期待之有感穩定物價, 有極大落差, 該會允應再加強注意並提高對物資價格查察之效能, 俾穩定物價, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十五 ) 公平交易委員會在 103 年 5 月成立財團法人多層次傳銷保護基金會籌備處, 以統籌規劃基金會設置事宜其中, 傳銷事業之保護基金及年費係強制繳納, 傳銷事業於保護機構成立 3 個月內向保護機構繳納保護基金, 並於每年 3 月底前向保護機構繳納年費, 未依規定繳納者, 不得請求保護機構予以保護, 為使該機構能積極發揮功能, 要求公平交易委員會加強宣導, 鼓勵傳銷商納入, 並於正式運作後 3 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 259

272 ( 十六 ) 多層次傳銷保護機構為建構國內完整之多層次傳銷管理法制, 並加強多層次傳銷事業之管理與監督設立之公益性質財團法人, 應由全體多層次傳銷事業依其營收比例, 繳納一定金額設立基金為此, 要求公平交易委員會針對多層次傳銷保護機構, 須加強擬訂回饋機制, 並於正式運作後 3 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十七 ) 查公平交易委員會 104 年度預算案編列限制競爭行為調查處理計 575 萬 9,000 元, 用以調查處理事業獨占結合聯合行為等限制競爭行為案件 ; 另編列不公平競爭行為調查處理及多層次傳銷管理計 540 萬 9,000 元, 進行調查處理事業仿冒不實廣告損害他人營業信譽違法多層次傳銷及其他影響交易秩序之欺罔或顯失公平行為等 ; 惟查, 截至 103 年 8 月底止未結案件總計 137 件, 其中 118 件為檢舉案, 屬於 102 年底前收辦而未結的檢舉案件有 13 件, 占未結案件比率 9.49%, 收辦案件以民眾檢舉為多, 且部分案件受理後超過 8 個月仍未辦結, 雖久未辦結案件非為多數通案, 但為保障消費大眾權益, 爰建請公平交易委員會就改善案件結案效率及提升主動查察案件數等, 於 3 個月內至立法院經濟委員會提出專案報告, 以期公平交易委員會積極研擬改善方案, 提升整體辦理時效 ( 十八 ) 查公平交易委員會 104 年度預算案編列限制競爭行為調查處理計 575 萬 9,000 元, 用以辦理各級產業獨占結合及聯合行為之調查處理 ; 惟查, 於部分業務辦理, 如公平交易委員會 102 年創全球首例, 對美商蘋果亞洲股份有限公司銷售 iphone 限制電信業的手機綁約價格, 違反公平交易法, 處新臺幣 2,000 萬元罰鍰, 美商蘋果亞洲股份有限公司也向公平交易委員會提出改正方案, 配合更改經銷契約內容, 然於 103 年, 又有類似手機綁約價聯合行為情況發生, 在市場壟斷及聯合行為監管似需就案件追蹤管理再行檢討改善, 爰建請公平交易委員會, 建立市場壟斷及聯合行為監管追蹤機制, 並於 3 個月內於立法院經濟委員會提出專案報告, 以盼達保障民眾權益之效 ( 十九 ) 近年國內物價水準持續攀升, 多項受監控之重要民生物資漲幅甚高, 加重民 260

273 眾生活消費負擔, 雖公平交易委員會已進行多項民生物資價格異常波動調查, 惟公平交易委員會 102 年至 103 年 8 月底查察之品項包含 : 豬肉白米飼料玉米雞蛋小吃餐飲檳榔荖葉荖花奶粉桶裝瓦斯油品紐西蘭進口奇異果與蘋果大蒜及土雞等等, 除檳榔與荖葉荖花 2 項因違反公平交易法遭處分外, 其餘多查無具體違法事證或仍持續調查中, 與民眾期待之有感穩定物價, 顯有落差要求公平交易委員會應拿出魄力, 加強查處物資價格波動, 避免不肖廠商哄抬物價, 並於 1 個月內提出務實之查察策略, 以保障消費者權益 ( 二十 ) 參據公平交易委員會提供 95 年至 103 年 8 月底止, 不實薦證廣告處分情形, 總計處分件數僅有 9 件, 包括 : 瘦身美容 (6 件 ) 生髮 (1 件 ) 3C 及電器商品 (1 件 ) 及抗敏感牙膏 (1 件 ), 尤其近 5 年僅有 2 件, 其中較具指標性案件為 102 年三星寫手門案件處分台灣三星等 3 家公司 1,305 萬元罰鍰, 顯見公平交易委員會歷年來依法查處之不實薦證廣告案件偏少 ; 惟近年來許多業者為增加買氣, 誇大或不實廣告漸增, 直接影響消費者權益及市場交易秩序, 爰此, 嚴正要求公平交易委員會應更主動積極調查不實薦證廣告並依法處分 ( 二十一 ) 公平交易委員會為有效打擊違法聯合行為, 修訂寬恕政策 (Leniency Program/Policy) 條款, 讓參與聯合行為事業可透過主動向執法機關陳述違法事實提供事證及配合調查等方式, 藉以換取罰鍰之免除或減輕然參據公平交易委員會提供 101 年至 103 年 8 月底止, 違法聯合行為之處分案件中, 申請適用寬恕條款之案例, 全部 29 件處分中僅有 1 件獲得適用, 件數仍為偏低 ; 且事業申請該條款之意願顯然偏低, 恐難有效打擊違法聯合行為, 爰要求公平交易委員會積極推廣政策, 並於 1 個月內提出改善報告 ( 二十二 ) 據公平交易委員會統計 100 至 103 年收辦案件處理情形, 截至 103 年 8 月底止未結案件總計 137 件, 其中 118 件為檢舉案, 屬 102 年底前收辦而未 261

274 結之檢舉案件為 13 件, 部分案件受理後逾 8 個月仍未辦結故請公平交易委員會應提高辦結率, 同時加強處理時效, 俾保障消費大眾權益 ( 二十三 ) 依據公平交易委員會統計 95 年至 103 年 8 月底止資料, 不實薦證廣告處分, 總計處分件數為 9 件, 其態樣包括 : 瘦身美容 (6 件 ) 生髮 (1 件 ) 3C 及電器商品 (1 件 ) 及抗敏感牙膏 (1 件 ), 整體不實薦證廣告處分案件數偏少鑑於近年來不實廣告案件漸增, 影響市場交易秩序及消費者權益甚鉅, 請公平交易委員會應加強調查不實廣告之調查與處分 ( 二十四 ) 公平交易委員會 104 年度歲出預算第 2 目公平交易業務預算數 4,192 萬 4,000 元, 較 103 年度減少 78 萬元, 其中用於調查費用僅 1 千餘萬元, 占公平交易委員會歲出比例過低, 雖經立法院 103 年度審查預算決議要求向行政院積極爭取寬列更多預算, 但 104 年度公平交易委員會預算高達 87.3% 為一般行政費用, 業務費僅占 12.2%, 導致公平交易委員會職權及效能弱化為發揮公平交易委員會之權能, 未來應向行政院爭取更多預算, 提高業務費用所占比例 ( 二十五 ) 據公平交易委員會 102 年公平交易統計年報顯示, 該會各年收辦案件以檢舉案件為最大宗,102 年收辦案件總數 1,973 件, 檢舉案件即占 1,623 件 ( 占收辦總件數比率 82.26%) 截至 103 年 8 月底止未結案件總計 137 件, 其中 118 件為檢舉案, 屬 102 年底前收辦而未結之檢舉案件為 13 件 ( 占未結案件比率 9.49%), 公平交易委員會將掌握案件辦理時效, 確保消費大眾權益, 列為年度施政目標, 惟該會收辦民眾檢舉案件中, 部分案件受理後逾 8 個月仍未辦結爰要求公平交易委員會應加強處理時效, 俾保障檢舉人及消費大眾權益 ( 二十六 ) 依據行政院主計總處每月公告穩定物價小組監控之 17 項重要民生物資價格變動概況, 發現包括米麵粉及特製麵粉豬肉雞肉等 17 項物資, 其消費者物價指數平均年增率由 101 年 0.55%, 增至 102 年 1.59%,103 年截至 7 月底止更攀升至 5.18%, 物價飆漲幅度甚高, 其中豬肉雞肉雞蛋醬 262

275 油等項價格年增率波動最大,103 年 1 月至 7 月雞肉與豬肉之物價指數年增率已達到 13.31% 及 11.48%, 到 9 月豬肉的漲幅更高達 17.72%, 為 6 年以來新高, 顯示國內物價哄抬之嚴重, 加重廣大民眾之消費負擔, 公平交易委員會既為平抑及查察哄抬的重要機關, 更應為大眾謀求最大福利, 爰要求公平交易委員會於 3 個月內向立法院經濟委員會提出物價平抑調查結果書面報告 ( 二十七 ) 近年因加盟帶動了一股創業風潮, 然隨著一些無良加盟商的出現, 加盟陷阱越來越多, 不少初次創業的人動輒被騙去數十萬元的血本, 引起了很多人的警惕根據 103 年台灣連鎖暨加盟協會最新的普查數字, 連鎖總部家數約 2,264 家, 總店數達 9 萬 8,399 店其中, 直營店有 4 萬 0,888 店加盟店有 5 萬 7,511 店從過去鮮芋仙加盟爭議案 SPA 美容加盟爭議案清玉加盟爭議案等詐騙案件層出不窮, 讓加盟者蒙受龐大損失而今連鎖加盟模式對於我國服務業擴大規模青年創業人民就業一直發揮推波助瀾的關鍵作用, 然詐騙與加盟爭議層出不窮, 連鎖加盟糾紛不斷出現時, 將成為企業投資與民眾創業的阻礙, 為避免上述情況持續發生, 爰要求公平交易委員會於 3 個月內向立法院經濟委員會提出就減少加盟業詐欺情形之改善措施, 以維護加盟業者及消費者之權益 ( 二十八 ) 經公平交易委員會調查 9 家民營電廠成立之台灣民營發電業協進會於 97 年至 101 年間多次集會, 達成不和台灣電力股份有限公司完成調整購售電費率的合意, 而以以拖待變等方式, 聯合拒絕與台灣電力股份有限公司協商, 影響市場的供需功能, 是以公平交易委員會 103 年以 9 家電廠違反公平交易法第 14 條的聯合行為規定, 重罰 9 家電廠共 63 億元罰鍰, 創下重罰民營電廠紀錄然 103 年 10 月 29 日台北高等行政法院認為,9 家電廠出售給台灣電力股份有限公司電能的價格和數量, 是依據彼此購售電合約 (PPA),9 家業者間不具有供給和需求替代性, 無競爭關係, 即使成立協進會, 也和聯合行為無涉, 且與台灣電力股份有限公司之間協商方案 263

276 屬私法爭議,9 家業者間無聯合行為為由, 撤銷公平交易委員會認定 9 家業者具聯合行為等處分顯見公平交易委員會在此案調查及事證蒐集上有明顯疏失, 致使無法遏止壟斷行為, 爰要求公平交易委員會於 3 個月內向立法院經濟委員會, 就阻絕我國未來聯合壟斷行為提出專案檢討報告 ( 二十九 ) 公平交易委員會 104 年度預算編列限制競爭行為調查處理經費僅 575 萬 9,000 元, 而公平交易委員會為有效打擊限制競爭行為, 自 101 年實施之寬恕政策, 至 103 年 8 月底止, 僅有 1 件獲得適用, 為有效遏止違法之聯合行為, 維持市場競爭秩序, 公平交易委員會應參照韓國英國等國家, 研議採行檢舉獎勵制度, 藉以發現更多不法的限制競爭行為, 並於 2 個月之內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十 ) 公平交易委員會的預算經費分配不均, 其中人事及行政費占大多數 (87%), 但業務費與調查費所占比率甚低 (4%), 相關限制競爭或者不公平競爭行為之調查經費顯有不足, 公平交易委員會應研議設立反托辣斯基金的可行性, 將部分罰鍰編入基金專款專用, 藉此增加業務調查費用, 俾更能有效維護市場公平競爭秩序, 與消費者之權益, 並將評估結果於 2 個月之內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十一 ) 針對 104 年度公平交易委員會單位預算, 歲出預算第 2 目公平交易業務編列 4,192 萬 4,000 元, 係為執行公平交易法, 維護交易秩序與消費者權益, 期為國內市場建構優質競爭環境經查公平交易委員會 104 年度單位歲出預算共計編列 3 億 4,251 萬 4,000 元, 主要職掌業務竟占歲出預算不到 2 成 ( 僅 12%), 光人事費總計就占該會歲出預算 83%( 編列 2 億 8,485 萬餘元 ), 顯見該會完全都是養人單位, 難怪乎好官自為之, 無法維護市場公平交易秩序, 未能確保消費者權益加以近幾年來公平會鬥大企業, 屢吞敗仗, 行政處分撤銷件數漸增, 就以公平交易委員會指標性案件為例, 雖已以懲罰性罰鍰對國內 9 家民營電廠 (IPP) 業者開鍘, 創下 63.2 億元罰款的新紀錄, 然卻屢遭行政院訴願委員會決議撤銷罰鍰處分 264

277 , 現案件仍在審理中再以四大超商業者聯合調漲現煮咖啡價格行為案件為例, 最高行政法院於 103 年 4 月 18 日判決結果, 公平會敗訴確定, 四家超商裁罰案均撤銷免罰, 全案定讞顯見公平會的調查處理未見成效, 未能維護公平競爭及保護消費者權益 ; 爰此, 針對公平交易委員會之主要業務第 2 目公平交易業務預算凍結五分之一, 俟公平交易委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 13 款經濟部主管第 1 項經濟部原列 220 億 3,846 萬 4,000 元, 減列委辦費 ( 不含科技專案 ) 2,000 萬元獎補助費 ( 不含科技專案 )1,500 萬元第 1 目投資事業股權移轉 3,938 萬 3,000 元第 2 目推動商業科技發展項下商工資訊創新服務與安全認證推動之投資台灣入口網整合 300 萬元第 3 目科技專案 1,000 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 6 目礦務行政與管理 200 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 7 目一般行政 100 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 10 目推動商業現代化 200 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 14 目國際經濟合作與促進投資 328 萬 3,000 元含第 1 節國際經濟合作 28 萬 4,000 元及第 2 節促進投資 299 萬 9,000 元 ( 含對赴外投資臺商之服務吸引臺商回臺投資之服務及駐外投資之服務工作計減列 200 萬元, 科目自行調整 ), 共計減列 9,566 萬 6,000 元, 其餘均照列, 改列為 219 億 4,279 萬 8,000 元本項通過決議 65 項 : ( 一 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 2 目推動商業科技發展編列 8 億 6,275 萬 7,000 元, 爰凍結十分之一, 俟向立法院經濟委員會提出報告後, 始得動支 ( 二 ) 經濟部科技專案計畫理應協助中小企業研發協助傳統產業升級推動服務業發展等事宜,104 年度編列高達 176 億 3,518 萬 1,000 元, 為求相關單位戮力提升科研發展績效, 以符合各界與市場期待, 爰凍結第 3 目科技專案預算 10 億元, 俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案報告經同意後, 始得動支 265

278 ( 三 ) 經濟部 104 年度歲出計畫國營事業管理編列 650 萬 3,000 元, 爰凍結第 8 目國營事業管理預算 100 萬元, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 四 ) 經濟部 104 年度歲出計畫投資審議編列 1,006 萬 2,000 元, 爰凍結第 9 目投資審議預算 100 萬元, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 11 目經濟行政與管理分支計畫樂活菜市仔競爭力提升計畫編列 2,827 萬元, 係為辦理優良市場分級認證及名攤認證樂活菜市仔創業專屬雜誌發行經查樂活菜市仔競爭力提升計畫之推動,101 至 103 年度實際成效與預期指標顯有落差, 且該輔導計畫僅仰賴少數知名攤舖帶動群聚效益, 對於提升整體傳統市場之競爭力成效有限又該計畫經行政院於 99 年 12 月 3 日核定, 總經費 5 億 5,100 萬元, 執行期間自 100 至 104 年止, 前 4 年度已編列預算 1 億 3,142 萬 4,000 元, 連同 104 年度編列 2,827 萬元, 共計 1 億 5,969 萬 4,000 元, 僅占計畫總經費 28.98%, 預算與計畫顯未能配合, 更加凸顯該計畫有欠周詳爰凍結樂活菜市仔競爭力提升計畫預算十分之一, 待向立法院經濟委員會提出 5 年整體計畫成果專案報告後, 始得動支 ( 六 ) 經濟部 104 年度預算案第 14 目第 2 節促進投資工作計畫編列 1 億 4,699 萬 9,000 元, 較 103 年度預算數減少 522 萬 7,000 元, 主要計畫內容係吸引僑外商來臺投資及臺商回臺投資, 並因應全球化趨勢協助企業佈局全球 ; 惟查近 2 年僑外資實際投資比率已降至核准數八成以下, 我國 2006 至 2012 年外人新創投資金額合計億美元, 甚且遠低於韓國印尼泰國新加坡及馬來西亞等鄰近國家, 呈現僑外投資衰退國內投資環境惡化之警訊, 爰凍結促進投資預算 2,000 萬元, 俟經濟部向立法院經濟委員會就經濟部及所屬近 2 年相關招商計畫執行不力與過度偏差之傾中經濟策略, 提出專案檢討報告, 經同意後始得動支 ( 七 ) 針對經濟部商業司大部分業務採取委外或獎補助方式辦理, 為避免委外或補助予特定對象, 爰要求自 104 年度起應以中小企業為主且分配比率應超過 50%, 以真正扶植國內產業 266

279 ( 八 ) 針對經濟部未遵守立法院歷年所作決議, 逕行以保留逾 13 年之預算辦理漢翔航空工業股份有限公司釋股民營化作業, 於 2014 年 8 月恣意完成釋股作業, 實視權力分立與制衡國會監督於不顧, 且曾傳聞疑有賤賣與公關股等情事, 爰要求將漢翔航空工業股份有限公司釋股案全案移送監察院調查之 ( 九 ) 截至 103 年 8 月底止, 我國雖與 32 個國家簽署投資保障協定或經濟合作協議 ( 投資章 ), 然部分投資保障協定簽訂時間距今久遠, 如中印尼投資保證協定中菲投資保證協定中馬投資保證協定駐越南台北經濟文化辦事處和駐台北越南經濟文化辦事處投資促進和保護協定距今皆逾 20 年, 與現行國際通用投保協定規範恐有相當落差況有鑑於越南暴動, 臺商求償困難問題, 凸顯出我國投資保障協定雙邊規範專業人才與應變機制之不足, 無法有效藉由投保協定讓締約雙方政府透過公權力保障投資廠商避免遭遇非商業風險之權益, 以致臺商在海外投資糾紛頻傳, 卻求助無門形同孤兒, 經濟部應積極研議充實我國各投資保障協定之內容, 並強化專業人才培訓與協助機制, 以具體落實對赴外臺商之保障 ( 十 ) 屏東大武山系沿線原鄉部落, 近年來興起源自日治時期之德文咖啡產業, 頗受好評, 然因缺乏輔導, 產銷失衡, 價格暴起暴落經濟部應積極協助當地店家打造商圈特色商品, 輔導業者提升創新能量服務技能經營管理資金融通等經營能力, 並運用電子商務平台, 尋求銷售通路與管道, 輔導其建立商譽, 創造就業機會 ( 十一 ) 針對經濟部 104 年度歲出 ( 不含科技專案 ) 預算案為 44 億 0,328 萬 3,000 元, 其中委辦費為 9 億 4,484 萬 4,000 元, 獎補助費為 14 億 1,230 萬 7,000 元, 兩者合計占歲出 ( 不含科技專案 ) 預算案之 53.53%, 其中有 16 項分支計畫的委辦費及獎補助費超過計畫總經費的 90%, 經濟部長期將業務以委辦或補助之方式轉由民間辦理, 不利經濟部單位人才養成與知識管理, 爰要求經濟部確實檢討委辦及補助計畫之必要性, 降低委外預算的比例, 避免預算過度委外辦理導致經驗傳承的斷層, 並提出近 3 年度預算運用及檢討報 267

280 告, 送立法院經濟委員會 ( 十二 ) 經濟部擴大公共建設投資傳統零售市場更新改善計畫對整體傳統市場經營之助益有限, 爰請經濟部就公有零售市場存有低度利用 ( 出租率小於 50% ) 或閒置情形, 應儘速提出改善辦法, 並提出書面報告送立法院經濟委員會 ( 十三 ) 針對業界科技專案計畫常因技術問題無法克服或執行成效不佳等因素而予以中止或解除, 除了研發成果無法展現外, 已執行計畫金額年年遞增, 都是由政府吸收, 造成政府研發資源虛擲浪費 ; 為了使政府有限研發資源發揮最大效益, 建請經濟部儘速訂定完備嚴謹之審查機制與作業流程, 對於申請廠商相關技術與財務審查應嚴格把關 ; 並就無法續行之廠商, 釐清問題癥結, 積極協調解決, 以避免政府研發經費虛耗無功, 並請經濟部提出專案檢討報告, 送立法院經濟委員會 ( 十四 ) 為維護我國經濟穩定及國家安全, 經濟部應禁止臺商在中國從事可能導致國內核心技術移轉流失, 及對我國國內產業核心競爭力具重大影響之產業, 為此, 要求經濟部建立主動稽查機制並加強查核, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十五 ) 經濟部 104 年度委外或獎補助辦理之計畫占該年度歲出預算 53.53%, 對於人才培訓與專業傳承恐造成斷層, 為此, 要求經濟部加強自身業務能力, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十六 ) 政府雖積極推動商業科技發展, 輔導服務業者導入科技技術運用, 然服務業研發經費僅占 6% 至 8%, 並有逐年下降趨勢, 恐不利企業自主投入服務業之創新研發, 為此, 要求經濟部研擬具體對策, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十七 ) 經審計部查核發現,102 年經濟部 SIIR 計畫與 SBIR 計畫, 部分受補助計畫廠商之成果報告內容及人力經費編列涉有重複, 顯示補助計畫之監督管理及審查機制未臻落實, 為此, 要求經濟部重新訂定審查機制, 並於 1 個月內做 268

281 出專案檢討報告, 並送立法院經濟委員會 ( 十八 ) 依據經濟部提供資料顯示, 轄下國營事業 102 年度至 103 年 7 月勞動檢查缺失比率偏高, 台灣電力股份有限公司缺失比率為 77.1% 台灣中油股份有限公司為 82.8% 台灣糖業股份有限公司為 86.4% 台灣自來水股份有限公司為 204.3%, 違規態樣主要為違反勞工安全衛生設施規則, 顯示經濟部所屬國營事業對於勞動安全之管理等亟待加強改善, 為此, 要求經濟部加強勞動檢查, 並於 1 個月內做出專案檢討報告並送立法院經濟委員會, 以確保工作人員之安全 ( 十九 ) 依據經濟部提供資料顯示, 轄下國營事業 102 年度至 103 年 7 月因違反環保法令, 屢遭環保單位開單告發, 其中台灣中油股份有限公司 102 年度違反空氣污染 50 件土水污染 5 件廢水 5 件廢棄物 1 件毒化物 3 件 ;103 年 1 月至 7 月違反空氣污染 16 件土水污染 4 件廢水 1 件, 顯示經濟部所屬國營事業轄下環保工作缺失情形嚴重, 為此, 要求經濟部加強環保績效, 並於 1 個月內做出專案檢討報告, 並送立法院經濟委員會 ( 二十 ) 依據審計部 101 年度鄉鎮縣轄市財務審核結果年報顯示, 部分鄉鎮市之公有零售市場低度利用 ( 出租率小於 50%) 或閒置情形, 顯示經濟部推動之擴大公共建設投資傳統零售市場更新改善計畫及改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭力提升計畫對改善傳統市場經營程度有限, 為此, 要求經濟部加強檢討, 並於 1 個月內做出改善報告, 並送立法院經濟委員會 ( 二十一 ) 依據經濟部投資審議委員會資料, 近 2 年僑外資實際投資比率降至八成以下, 顯示國內投資環境惡化, 恐衝擊我國未來經濟發展動力, 為此, 要求經濟部儘速研擬改善國內投資環境及排除相關投資障礙, 並於 2 個月內提出專案報告送立法院經濟委員會 ( 二十二 ) 海峽兩岸投資保障和促進協議簽署後截至 103 年 8 月底止受理臺商在中國投資糾紛之案件數合計 169 件, 其中提供法律諮詢 49 件, 須提供行政協處案件為 120 件, 已完成協處程序僅 41 件, 尚有 79 件亟待積極解決, 顯示 269

282 臺商在中國投資糾紛頻傳, 卻無法獲得具體保障, 為此, 要求經濟部依最新國際法有關保障外國投資之原則與精神, 重新檢討投資保障協議內容, 並於 1 個月內提出如何強化保護臺商權益專案報告, 送立法院經濟委員會 ( 二十三 ) 截至 103 年 8 月底止, 我國已與 32 個國家簽署投資保障協定或經濟合作協議 ( 投資章 ), 惟部分投資保障協定簽訂時間距今久遠, 與現行國際上通用之投保協定有相當之落差, 越南暴動賠償事件更顯示臺越雙邊投資保障協定在規範上之不足, 為此, 要求經濟部依最新國際法有關保障外國投資之原則與精神, 重新檢討涉外各項投資保障協定之內容, 並於 1 個月內提出如何強化對保護臺商之具體對策, 送立法院經濟委員會 ( 二十四 ) 經濟部積極推動產業結構之調整與優化, 其中擬訂 2020 年前達成台灣整體製造業附加價值率由 2008 年 21% 提升至 28%, 惟我國整體製造業附加價值率卻持續降低, 顯見政府科技資源之投入與產業合作之關係僅解決個別廠商之需求, 未能垂直整合產業之關鍵技術, 為此, 要求經濟部重新研擬政策, 以期有效提升整體製造業附加價值, 並於 1 個月內做出改善報告, 送立法院經濟委員會 ( 二十五 ) 據經濟部統計,99 年度至 103 年 7 月底止, 各財團法人接受該部科技專案取得專利超過 5 年尚未使用者, 每年支付專利管理費等分別為 5,074 萬 8,000 元 4,670 萬 1,000 元 6,371 萬 1,000 元 8,516 萬 7,000 元 5,799 萬 8,000 元, 顯示每年耗費鉅額研發經費產出之專利權, 未獲應有效益外, 復須不斷支付高額之管理費用, 為此, 要求經濟部應結合產業發展, 強化專利運用, 並於 1 個月內做出改善報告送立法院經濟委員會 ( 二十六 ) 經濟部項下之財團法人技術及專利移轉收入偏低, 顯示科技專案計畫研發成果落實於產業之成效有待提升, 為此, 要求經濟部妥慎評估科技專案計畫之研發方向與目標, 具體將研究成果有效引導至商業化階段, 並於 1 個月內提出改善報告, 送立法院經濟委員會 270

283 ( 二十七 ) 經濟部自 90 年度起推動學界科技專案計畫, 期能引介學界研發能量至產業界, 以加速提升產業技術, 創造國際競爭力然學界科技專案計畫經費及補助大學校院校數雖逐年增加, 技術及專利移轉總收入卻相對低落, 顯示現有計畫, 無法有效提升, 為此, 要求經濟部聚焦重點產業, 引有限資源合理配置, 並於 1 個月內提出改善報告, 送立法院經濟委員會 ( 二十八 ) 根據經濟部技術處提供資料,100 至 102 年度業界科技專案查核家次分別為 539 家 493 家 505 家, 查獲減列家次分別為 271 家 209 家 223 家, 將近二分之一業者列報之經費遭減列, 各年度減列金額亦高達 7,078 萬元 8,333 萬 4,000 元及 5,592 萬 4,000 元, 小型企業創新研發計畫 (SBIR) 亦有類此情事, 顯然誤 ( 浮 ) 報經費情形普遍存在, 為此, 要求經濟部嚴謹審核, 並加強業者之自我管理, 並於 1 個月內提出具體改善措施, 並送立法院經濟委員會 ( 二十九 ) 近年來我國遭他國進行反傾銷調查案件數由 99 年 6 件起算, 逐年攀升, 除 102 年有 18 件外,101 年甚至高達 22 件, 其中許多遭課稅產業為我國重要出口產業, 雖經濟部國際貿易局對遭調查之我國廠商提供相關調查資訊及補助辦法, 惟近年來我國常因中國成為他國重點鎖定目標, 而一併受到波及 ; 尤有甚者, 我國所發動的反傾銷稅案件調查, 自 2001 年迄今僅有 26 件, 而其中涉案國家為中國者即高達 12 件 (ECFA 簽署後則有 6 件 ), 顯有舉證成案的困難 ; 爰此, 就前者情事防免與補救措施之規劃又後者如何精進併改善貿易救濟預警監測系統及其反傾銷調查, 經濟部應於 1 個月內向立法院經濟委員會提交專案檢討報告 ( 三十 ) 針就經濟部工業區仍有大面積土地未租售, 或已租售卻未強化利用, 且部分出售之土地逾 3 年未建廠, 顯示閒置及養地問題仍嚴重, 然有關臺商回臺投資方面, 以加強推動臺商回臺投資方案為例, 總投資金額逐年下滑, 由 101 年的 1,017 億元降至 102 年的 891 億元,103 年截至 8 月底更僅有 104 億元, 而其原因之一為土地取得之問題, 顯示經濟部對於工業區土地使用效益 271

284 仍有待改善, 經濟部應針就工業區土地供需平衡, 以及使用效率提出檢討改善之道, 於 2 個月之內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十一 ) 根據經濟部投資審議委員會統計,2009 至 2013 年僑外資實際投資金額占核准額度分別為 94.36% 82.99% 88.02% 77.16% 73.28%, 呈逐年下滑之趨勢 ; 另據聯合國貿易暨發展委員會發布之報告, 台灣 2006 至 2012 年外人新創投資金額合計億美元, 遠低於印尼 1, 億美元新加坡 1, 億美元馬來西亞億美元泰國億美元及南韓的億美元據此, 經濟部應檢討投資金額下滑之因素, 並針就如何改善國內投資環境, 提高僑外投資金額等, 提出檢討及改善作為, 於 2 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十二 ) 網路速度和普及率已成為決定現代國家發展的重要基礎建設, 也是人民生活權利的一部分, 更是決定經濟發展的關鍵我國在 2005 年開始以 WiMAX 做為發展 4G 網路的技術, 並將其列為台灣新十大建設之一幾年後發現, 另一 4G 技術 LTE 較受國際各電信大廠歡迎, 之後 WiMAX 技術逐漸沒落國際大廠紛紛抽手, 我國政府不僅反應不及, 更讓台灣 4G 後續發展落後他國 2010 年 7 月, 時任經濟部次長黃重球在媒體上公開喊話 : 台灣的 WiMAX 產業鏈已經成熟, 英特爾的加入可以為我國加分, 但沒有英特爾也不會扣分這番莊敬自強, 處變不驚的堅持策略, 穩定台灣產業界的信心, 時至今日卻又不給產業機會在產業榮衰的過程, 不應經濟部扮演協助角色, 國家通訊傳播委員會卻又扮演黑手阻擋產業發展, 爰此, 政府基於誠信原則, 當年主持 M 台灣計畫之經濟部應扮演協處角色, 積極參與輔導協助 WiMAX 產業的後續發展, 並協助產業與國家通訊傳播委員會的爭議處裡, 以避免 WiMAX 產業蒙受不白損失 ( 三十三 ) 為提高再生能源在能源配比中的比重與促進電力供應的分散化智慧化, 歐盟於 2013 年底提出至 2020 年前之電力建設計畫, 其中並匡列 200 餘項具體工程, 使歐盟之輸配電網能與以再生能源為發電主力之未來趨勢相配 272

285 合反觀我國雖亦設有永續能源政策綱領與分期再生能源發展目標, 但對於如何使電網能與再生能源發展相配合, 尤其是如何因應核能發電廠除役後之供電環境, 經濟部與所屬雖一再以電網穩定度表達疑慮, 卻從不具體羅列可能瓶頸與解決方案, 致使我國再生能源發展嚴重落後於國際趨勢矧如智慧電網等高效率能源管理設施, 亦應在電網優化策略中納入評估, 但現行智慧電網總體規劃與再生能源目標間, 卻無明確整合爰要求經濟部於 3 個月內, 就相關問題向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 三十四 ) 高效能之公共運輸系統為進步城市皆需具備之關鍵設施, 因此我國各級政府近年來編列預算投入都市大眾捷運系統建設為配合城市軌道運輸內需市場之成長, 行政院於 2000 年核定軌道車輛工業發展推動方案, 並於經濟部下設置包含政府相關單位代表之軌道車輛工業發展推動小組系爭方案主要策略, 包括整合各部會資源, 建立適合產業發展之環境掌握國內捷運系統建設契機, 推動工業合作互惠計畫與發展關鍵技術等惟我國近年對捷運建設的鉅額投資, 改善交通的同時卻未能如預期帶動軌道工業全面性發展, 此如經濟部最早聚焦的輕軌系統, 在相關科技專案計畫完成後即無進一步發展矧在我國發展最完善之臺北捷運第二期路網與高雄捷運第一期路網完成後, 後續捷運路線與原路線之系統重置, 皆偏重於移動閉塞信號系統 (communication-based train control,cbtc) 與自動駕駛等技術, 而包括自動導軌捷運 (automated guideway transit,agt) 在內之中運量捷運與無架空線輕軌等系統, 在我國更有特殊利基, 惟我國軌道工業發展政策卻未運用此內需市場特性重新調整, 吸引國際重要廠商投資並建構具未來性之國內產業鏈爰要求經濟部於 1 年內就軌道工業發展策略進行通盤檢討, 並於 6 個月內先就初期成果, 向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 三十五 ) 我國為海島型經濟體, 以對外貿易為總體經濟發展之核心動能, 惟強化國際經貿發展之各項雙邊或多邊經貿條約, 非但涉及主權行使之限制, 更廣泛影響國民之社會生活, 因此國際貿易政策應具備透明性與可預期性矧 273

286 預先擬訂完善的國際經貿發展策略, 納入關鍵產業中小企業與受雇人之需求, 亦能使貿易對總體經濟產生最大綜效爰請經濟部於 3 個月內, 就如何定期發布貿易路徑圖 (roadmap), 向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十六 ) 我國現行對外經貿談判, 係由國際貿易主管機關經濟部主責, 視協商議題與進度, 適時邀集相關部會參與談判策略研擬, 僅於面臨跨部會政策議題時, 始提報行政院國際經貿策略小組與國際經貿工作小組會商處理惟現行機關分工方式, 造成經濟部外各部會就其業管之貿易處境, 缺乏清楚明確之認知, 衍生諸多內部爭議矧經貿協定締結後, 後續各種技術合作貿易調查與救濟手段, 皆需經濟部與各部會協力執行, 缺乏明確分工規範, 造成國際經貿空間難以進一步擴展, 並不利於尋求貿易爭端之解決爰要求經濟部於 3 個月內, 全面檢視國際貿易之部會分工, 並將檢討結果向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 三十七 ) 會展產業為知識密集且具有高附加價值之高端服務業, 經濟部就會展產業之發展, 除編列預算投入場地整建外, 並規劃於 2013 至 2016 年間執行臺灣會展領航計畫, 惟相較國際會展產業領先國家或其他亞太地區中高所得國家, 我國會展產業不論就質或量, 都仍有極大改善空間, 矧經濟部就會展相關預算之籌編與運用, 仍集中在硬體設施整備或參展獎補助, 而未提出整合性策略, 從國家品牌形象法規環境機構安排設備維運與產業服務等關鍵環結, 全面強化我國會展產業體質爰要求經濟部於 3 個月內, 就會展產業發展策略通盤檢討, 並向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十八 ) 隨著近年數位化與自動化技術的發展, 製造業將出現以資訊與通信科技 ( information and communication technology,ict) 為關鍵的全面性革新, 而生產流程進化至分散式智能化的智慧型工廠 (Smart Factory) 後, 除了能提供更精密有效率的工業產品外, 亦將產生全新的商業模式為了因應此 274

287 一重大產業發展趨勢, 各先進經濟體紛紛提出相關之產官學整合願景, 此如德國聯邦政府在 2012 年所提出的工業 4.0 (Industrie 4.0) 計畫或美國國家科學基金會於 2006 年列為重點科研領域之網宇實體系統 ( cyber-physical system,cps) 等然而經濟部及所屬對於物聯網 (internet of things) 大數據 (big data) 或資料採集與監控系統 (supervisory control and data acquisition,scada), 雖然亦分別擬訂智慧聯網產業推動計畫智慧聯網商區整合示範推動計畫等個別方案, 但缺乏從目標政策工具到預算編列的跨部會整合性國家級規劃爰請經濟部於 3 個月內就相關政策進行整合, 並於整合完成後向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 三十九 ) 經濟部投資審議委員會截至 103 年 8 月底止核准臺商對中國大陸投資共 4 萬 1,089 件, 金額 1, 億美元, 惟經濟部投資審議委員會所掌握之投資數據恐低於實際, 主要為許多臺商以第三地公司名義投資, 未核實申報, 為此, 要求經濟部投資審議委員會加強主動稽查能力, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 四十 ) 經濟部 104 年度歲出預算礦業及土石科技發展項下分支計畫礦產品應用開發編列 274 萬 1,000 元委託研究開發蛇紋石多元化工業原材料之應用經查, 經濟部礦務局缺乏科技與產業服務領域之專業人力, 為充分節約科研資源, 減少研發資源之重複浪費, 並加強科技研究計畫執行與產業服務間之協調機動性, 礦產品應用開發計畫宜在科技預算審查機制下統籌辦理, 俾利發揮最大綜效, 以達成支援大學研究及產業研發之功能 ( 四十一 ) 有關多功能道路清潔車相關技術研發, 請經濟部就所屬法人研究機構進行深入的可行性評估 ( 含產業化可行性研究 ),3 個月內提出評估報告 ( 四十二 ) 查經濟部技術處從 93 年開始推動軍品釋商計畫, 透過科技專案計畫將中山科學研究院的國防科技技術移轉給民間, 藉此帶動台灣軍民通用科技產業衍生技術加值, 輔導廠商投入軍品研製, 提升創造國防與民生雙重經濟效益, 但是軍品釋商的民間對象可以是外資嗎? 可以是中資嗎? 如果軍品釋 275

288 商對象可以是中資企業, 那不就等於把國防科技的技術全部移轉送給中國嗎? 如果科技專案計畫連軍品釋商對象之股權結構都無法掌握, 那根本就是把台灣的國防科技公然暴露在大庭廣眾下, 等中國來自由取用爰要求 : 中科院科技專案計畫, 經濟部所涉軍品釋商計畫, 其釋商對象不得為僑外資中資, 以維國家安全 ( 四十三 ) 台灣中油股份有限公司高雄煉油廠過去因廠方作業需要, 在高雄後勁溪河道上設立運輸帶基座, 但目前已經沒有作業, 要求台灣中油股份有限公司於半年內完成拆除設立於後勁溪河道中間的運輸帶基座之發包作業, 以利暢通河道, 避免仁大工業區及楠梓大右昌地區再度淹水 ( 四十四 ) 經濟部自 103 年 7 月 1 日起實施經濟部自願性綠色電價制度試辦計畫, 然而直至 103 年 8 月底, 企業部分認購綠色電價者僅有 27 戶, 共認購 31 萬 7,500 度, 總綠電收入達成率亦僅有 3.26%, 進度嚴重落後經濟部應針就綠色電價計畫推廣成效不彰提出檢討, 並在 2 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 四十五 ) 目前台灣電力股份有限公司發電所須之天然氣係由台灣中油股份有限公司高雄永安廠臺中廠兩個接收站供應, 北部地區並無天然氣儲氣槽, 故北部地區電廠發電所需之天然氣, 實係透過高雄永安至苗栗通霄及台中港至大潭電廠 2 條海底管線將天然氣加壓後北輸, 其中約有八成供發電所需南氣北送模式須配置大量輸送管線, 且須花費鉅額投資, 此外, 南氣北送供輸系統除受限於本身輸送容量外, 尚受到生產端送出能力及使用行為之影響, 自有其瓶頸存在, 且輸送成本甚鉅據台灣中油股份有限公司預計 103 至 104 年度利用海管輸送天然氣衍生費用高達 15 億 1,500 萬元及 15 億 1,800 萬元, 不僅造成投資及能源之浪費, 甚而因配合輸送影響北部天然氣之週轉時程, 不符區域能源平衡原則, 爰要求經濟部儘速展開北部天然氣接收站設置作業 ( 四十六 ) 有鑑於我國既有 3 座核電廠將自 107 年起陸續除役, 經濟部能源局將再生 276

289 能源開發及提高天然氣發電作為主要因應對策, 然而, 目前台灣電力股份有限公司發電所須之天然氣係由台灣中油股份有限公司高雄永安廠臺中廠兩個接收站供應, 北部地區並無天然氣儲氣槽, 是以北部地區電廠發電所需之天然氣, 係透過高雄永安至苗栗通霄及台中港至大潭電廠 2 條海底管線將天然氣加壓後北輸 ; 惟查南氣北送模式須配置大量輸送管線, 每年衍生費用高達數十億元, 輸送成本甚鉅, 實不符經濟效益與區域能源平衡原則, 且查既有儲氣槽管線老舊卻無法除役, 在在顯示我國在區域能源供應欠缺長遠規劃, 致生無謂能源效率與投資損失, 經濟部應儘速研議辦理北部天然氣接收站計畫, 並於 3 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告, 俾利健全區域能源供應規劃及節省南氣北送相關費用 ( 四十七 ) 查目前天然氣接收站僅設置於中部及南部, 全國用電量最大之北部地區係依賴南氣北送, 每年衍生費用高達數十億元, 實不符經濟效益, 為此要求經濟部於 1 個月內提出北部天然氣接收站之具體計畫, 送立法院經濟委員會 ( 四十八 ) 有鑑於經濟部往年皆於石油基金預算中政府儲油石油開發及技術研究計畫項下之捐助補助與獎助科目編列強制汰換 30 年以上液化石油氣容器 ( 老舊瓦斯鋼瓶 ) 補助預算, 但自 103 年起此項補助不再納入編列事實上, 花東地區人口分布疏散, 無法以鋪設天然氣管線之方式予以供氣, 以致花東地區居民長久以來皆必須使用桶裝瓦斯, 故液化石油氣容器 ( 瓦斯鋼瓶 ) 之汰換管理與其安全性係屬絕對重要爰要求內政部及經濟部應研議逐年對等編列強制汰換 30 年以上液化石油氣容器 ( 老舊瓦斯鋼瓶 ) 補助預算, 以維護民眾於瓦斯鋼瓶之使用安全 ( 四十九 ) 原住民地區偏遠地區離島鄉鎮長期以來基礎建設缺乏, 致使人口外移嚴重, 台灣自詡是電子產業王國, 近幾年經濟部更是大力推展網路建設, 但是原住民與偏鄉地區無線網路建設相較平地落後, 更有鄉鎮迄今無有線寬頻基礎設施, 偏鄉離島建置無線寬頻設施, 不僅是協助有效強化遠距醫療 277

290 延長居民壽命, 更是替這些鄉鎮在教育及未來產業行銷打下堅實基礎, 並建構青年人口返鄉的有利條件, 爰要求經濟部應與國家通訊傳播委員會原住民族委員會等部會共同合作, 建構原住民及偏遠離島地區之無線寬頻基礎設施, 並於 3 個月內提出相關計畫向立法院經濟委員會報告 ( 五十 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 2 目推動商業科技發展項下 01 商業服務業科技化計畫 8,223 萬 3,000 元, 該計畫相關委辦費與獎補助費, 其說明部分項目繁多, 未見具體活動計畫, 不見有整體性或關聯性的計畫提出, 多流於表象的宣導示範, 對於產業或業者是否有實質幫助, 令人懷疑, 爰針對商業服務業科技化計畫預算, 凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十一 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 2 目推動商業科技發展項下 03 電子商務發展與安全推動計畫編列 9,049 萬 4,000 元, 我國電子商務發展一直未見成效, 中國相關產業在雙方沒有任何協議下, 竟然長驅直入, 淘寶網如入無人之境, 檢疫商檢稅捐物流, 相關主管機關竟都束手無策, 雖然我們亦應該儘速發展電子商務, 但對於經濟部至今根本提不出全盤性的計畫, 只能在枝節末梢琢磨, 未能積極應對, 爰針對電子商務發展與安全推動計畫預算凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十二 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 2 目推動商業科技發展項下 05 台灣餐飲國際化及科技化服務計畫編列 6,811 萬元, 我國目前深受食安危機影響, 已有新日菲等國對我國輸出的食品有相關的限制, 如何推廣台灣餐飲國際化, 當務之急是要加強國際上對我國的食品信任, 但經濟部所提本計畫, 並未感覺相關的努力, 反而更多的虛應故事, 是否能達到發揚台灣美食, 台灣餐飲國際化, 令人懷疑, 爰針對台灣餐飲國際化及科技化服務計畫預算凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 278

291 ( 五十三 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 2 目推動商業科技發展項下 06 商工資訊創新服務與安全認證推動編列 9,793 萬 4,000 元, 其中投資台灣入口網計畫總經費 1 億 8,158 萬 5,000 元, 執行期間自 101 年至 105 年止,101 至 103 年度已編列 9,760 萬 8,000 元,104 年度續編列第 4 年經費 3,500 萬元, 但年度上線人次僅約 30 萬人, 國外上線人次亦僅約 7 萬餘人, 效益實屬偏低, 雖本分支計畫分五年逐年編列, 並已執行第四年, 如果效益仍偏低, 不能坐視不論, 爰針對所編預算 9,793 萬 4,000 元凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十四 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 2 目推動商業科技發展項下商業發展科技研究能量建置及輔導編列 2 億 5,000 萬 6,000 元, 商業發展科技研究能量建置及輔導定義未明, 並未作詳細說明, 而計畫中很多服務業創新展示科技應用新興科技商業應用等, 所指為何? 亦皆未明確, 相關補助更未說明清楚, 容易流於浮濫或權責不分, 有分贓之於虞, 爰針對商業發展科技研究能量建置及輔導預算凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十五 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 3 目科技專案 176 億 3,518 萬 1,000 元, 經濟部編列科技專案, 就是要整合產學研資源, 並投入技術研發, 帶動產業科技發展, 此乃攸關我國產業轉型升級的重大任務, 但觀察相關資料, 我國整體製造業附加價值率, 卻呈現下滑趨勢, 據統計自 80 年之 28.81% 衰退至 101 年之 20.31%, 因為製造業附加價值率未提升, 致經濟部迭遭外界質疑科技專案之成效, 而有積極對國人交待之必要, 就以該部所擬推動產業結構之調整與優化為目標, 擬訂於 2020 年前達成台灣整體製造業附加價值率由 2008 年 21% 提升至 28%, 也就是 12 年提升 7%, 爰針對科技專案預算凍結十分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十六 ) 經濟部 104 年度歲出預算第 3 目科技專案項下 01 科技行政管理之 279

292 獎勵及慰問編列 950 萬元, 有功有賞, 本來是激勵士氣所必須, 但如果只辦理促進產業創新發展之績優成果表揚, 簡單數語即編列近千萬元之經費, 顯然說明不足, 爰針對獎勵及慰問預算凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十七 ) 針對 104 年度經濟部單位預算, 歲出預算第 8 目國營事業管理原列 650 萬 3,000 元, 鑑於經濟部該預算承辦單位為國營事業委員會, 是未依組織法令設立之黑機關, 難怪乎其無能管理國營事業, 甚至管不動國營事業在面對近年來油電瓦斯不斷調漲, 主管國營事業的經濟部完全放任國營事業將成本轉嫁予全民負擔, 在國營事業經營績效不佳轉投資事業虧損嚴重閒置土地比例過高無法活化等種種問題之際, 經濟部及其國營會對監督管理國營事業之經營管理績效不彰, 實怠忽職守, 更放任國營事業弊端叢生毫無作為, 甚至束手無策另查, 台電公司目前更借調 6 名員工支援經濟部採購稽核小組及國營會業務, 核與規定不符, 更是行之有年, 無怪乎國營會對台電公司之管理如此鬆散放任基此, 特針對國營事業管理預算凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十八 ) 針就 104 年度經濟部歲出預算第 14 目國際經濟合作與促進投資第 2 節促進投資編列 1 億 4,699 萬 9,000 元, 其項下分別編列有 04 對赴外投資臺商之服務預算 2,090 萬 2,000 元 05 吸引臺商回臺投資之服務預算 2,215 萬 4,000 元及 06 駐外投資服務工作編列 909 萬 2,000 元, 三項預算共計編列 5,214 萬 8,000 元, 有鑑於兩岸投保協議生效以來, 台商在中國投資權益無法獲得保障之投資糾紛案件頻傳, 兩岸投保協議簽署之後, 在中國的受害台商, 仍多數都是向中國國台辦尋援, 卻不是找台灣政府或海基會協助, 顯見兩岸投保協議所規劃的調解協處機制, 根本無法保障台商, 尤其對中小企業而言, 更是受害求助無門, 更凸顯台灣官方對受害台商之協助, 成效確實不彰, 亟待落實執行此外, 經濟部投資業務 280

293 處雖編列有駐香港商務組相關業務費, 但卻仍未能發揮功能, 台商赴外投資之權益無法獲得具體保障, 投資保障亟待落實台商在海外投資糾紛頻傳, 卻無法獲得具體保障, 面對中國如此, 而面對越南暴動賠償事件亦顯示台越雙邊投資保障協定在規範上之不足爰此, 為強化並落實調解協處及對台商人身及財產之保護機制, 以確保兩岸投保協議有效落實執行, 並保護台商海外投資權益, 爰針對上述三項預算凍結五分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十九 )103 年年底, 中央政府陸續要求公告桃園新竹嘉南苗栗台中等地農田水利會 104 年度第一期稻作停灌方案, 已有 4 萬餘公頃農田公告停灌休耕惟水利法第 18 條明定用水標的之順序依序為 : 家庭及公共給水農業用水水力用水工業用水水運其他用途 ; 然於缺水旱象此類天災發生時, 政府總是先犧牲農業用水, 犧牲農業部門來確保工業生產之利益, 顯與水利法規定相扞格, 更違反社會公平正義原則長久以來, 農民相忍為國, 但政府一再漠視農業, 常見恣意掠奪農業之情, 且停灌休耕, 除對農民造成傷害外, 對消費者權益及國家糧食安全也會造成嚴重影響爰針對經濟部及相關部會所召集之旱災經濟部災害緊急應變小組會議後所作成之 104 年度第一期稻作停灌休耕及未來稻作停灌休耕之實施, 建議 : 1. 就國家水資源之分配長期以來獨厚工業, 犧牲農業之情事, 中央政府應貫徹水利法第 18 條所定用水標的之順序, 優先保障民生及農業用水檢討工業用水價格, 並得針對高耗水工業用戶訂定旱季差別水價, 且同步輔導其調整轉型 ; 並推動工業部門應積極另尋農業尾水污水回收及海水淡化等替代水源 2. 依據水利法第 18 條規定, 用水標的農業優先於工業, 若工業欲調撥農業用水, 應提出合理價格購買, 故停灌休耕之補償, 應由受益者及工業部門承擔, 並應建立制度化之補償措施, 不應動支中央農業主管機關之預算資源 281

294 3. 停灌休耕, 係搶奪農業用水以穩定工業用水, 故所謂補償係屬農民因農水被奪所受損害之賠償, 政府不得刻意混淆名詞, 以差別補償之手段限制農民利用土地之方式及轉作之項目, 妨礙其自力救濟之耕作行為年度第一期稻作停灌休耕之決策過程恐過於草率, 並未給予實質耕作農民及關聯產業業者及從業人員事前表達意見之機會, 故行政院應立即邀集相關部會直接與農民及關聯產業業者及從業人員等, 就停灌休耕之規劃及損害補償方案, 儘速重新進行協商 5. 缺水不等於需要全面休耕, 政府應以鼓勵轉作旱作取代強制休耕, 務求抗旱同時能全力維護農民及關聯產業業者及從業人員之尊嚴生存權及工作權 6. 本次中央政府所公布之損害補償措施未能關照到實際耕作者及農產業上下游相關從業人員, 如代耕種苗資材倉儲運銷等之損失, 應朝農產業整體補償方向重新檢討修正, 並向立法院經濟委員會提出專案報告 7. 針對全國水資源之現況及運用與極端氣候下水資源之永續運用, 行政院應責成相關部會, 重新調查規劃, 並應儘速落實推動水資源之回收再利用, 並將調查規劃之結果, 向立法院經濟委員會提出專案報告 8. 行政院應責成農委會經濟部等相關部會, 針對適地適種之抗旱作物之品種耕作技術及關聯產業之輔導等以上請經濟部會同行政院農業委員會研擬具體計畫, 並向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 六十 ) 有鑑於台灣地小人稠只有日本九州大, 根本就禁不起一次的核災, 當各界都在為能源努力, 為邁向非核家園目標努力時, 政府卻仍情有獨鍾核電, 寧死抱核電不放 103 年 12 月全國能源會議陸續於各區舉行, 於北區會議時, 新北市府表態, 認為應以非核家園核一至核三不延役為前提來發展再生能源等, 此次能源會議安插大量擁核人士, 如某政黨智庫國家政策研究 282

295 基金會清華大學原子科學技術發展中心清華大學工程與系統科學系台灣核能產業發展協會台電包商等, 這些擁核人士認為綠電不可能替代核電! 我國沒有經濟實力推廣再生能源及建設智慧電網, 能源轉型困難重重! 等等言語, 試圖恫嚇社會大眾, 而現場環保團體發言卻被以簡單帶過或遭否定就連新北市政府都公開表態, 認為應以非核家園核一至核三不延役為前提來發展再生能源等意見, 而馬政府目前竟仍將綠能視為不穩定能源, 此種想法, 完全與先進國家如日本德國經驗有差異職是之故, 要求經濟部應讓國人免於核災之恐懼, 以追求非核家園為終極目標, 重視再生能源定位, 並應正視更多學界及民間團體之不同意見與聲音, 其懇切意見如下 : 1. 台電在輸配電上, 漏電及變電損耗非常嚴重, 應該改善, 不要只是想蓋新電廠 ; 像是線損非滿載的線損等, 共 277 億元, 臺灣其實電力有餘, 應有效管理發電端浪費 2. 四大耗能產業占整體耗能 30%,GDP 僅有 4% 的貢獻, 政府對於耗能產業的想法為何? 應改變產業結構, 調整為低耗能產業 3. 核能議題需考量後代子孫權益我國是否有足夠的經費及能力處理核能後端問題仍有疑義, 人口呈現負成長, 不宜再為年輕人增加未來的負擔 ; 而且臺灣腹地小, 沒有能力承擔核災風險 4. 應發展再生能源, 特別是發展太陽能產業國內太陽能產業之使用量與製造量有相當大的落差 ; 應鼓勵增設太陽光電, 尤其在夏季用電尖峰最能發揮作用, 可減少尖峰備載機組設置 5. 工業用電貼補太多, 電費低廉, 讓廠家欠缺節電動力 ; 廠家節電非常容易, 尤其節電技術進步或稍微改善機器效能就能節電, 或如大型空調主機進行雲端監控等 6. 政府應公布真實數字, 如目前臺灣 GDP 成長 4~5%, 與電力成長不到 1% 脫鉤, 顯示電力並未不足 ; 加上現在備載電力明明有 16%, 但台電卻故意 283

296 只拿 3~5% 出來備轉, 是對廠家製造電力不足的壓力考慮能源費率的時候, 沒有把台電自用電納入電價反映電價要反映真實的成本建議單一的離峰尖峰電價, 透明公開電價及其真實成本 ( 六十一 ) 行政院於民國 103 年 11 月 14 日核定水銀路燈落日計畫, 中央政府預計在未來二年內投入新臺幣 54.9 億元, 協助各地方政府於 105 年底將所轄 69.2 萬盞水銀路燈汰換為 LED 路燈然該計畫卻只有 LED 燈參與, 同樣擁有路燈節能標章的氣體放電燈業者卻無法參與, 對這些節能路燈產業不啻為一大打擊有鑑於經濟部節能產業政策應朝多元化扶植, 不應使政府政策導致其他節能路燈產業面臨不可逆轉的傷害, 因此要求經濟部與能源局等相關主管單位在 1 個月內針對水銀路燈落日計畫提出檢討與相關補救措施, 並向立法院經濟委員會提出報告 ( 六十二 ) 風力發電離岸系統示範獎勵辦法第 14 點規定, 受獎勵人應於 2015 年 12 月 31 日前完成示範機組之建置測試與竣工, 並取得電業執照開始商業運轉 ;2020 年 12 月 31 日前完成示範風場之建置測試與竣工, 並取得電業執照開始商業運轉惟依參與前揭辦法之國營臺灣電力公司與二家民營公司目前進度, 無論本年底或依前揭辦法第 15 點展延一年後, 皆不可能完成示範機組, 則我國離岸風力發電發展計畫之期程與政策工具, 皆應進行相對調整 ; 矧無論國營臺電或民間業者, 發展離岸風力發電皆深受政策環境限制, 尤其船隊籌組不力, 更使其無力與風機系統業者順利議約爰要求經濟部就風力發電離岸系統之計畫調整, 與相關船隊之建造籌組營運及服務, 於 1 個月內書面向立法院經濟委員會提出初步報告 ;3 個月內向立法院經濟委員會進行完整專案報告 ( 六十三 ) 針就 104 年度經濟部單位預算, 歲出預算第 2 目推動商業科技發展編列 8 億 6,275 萬 7,000 元, 有鑑於該科目業務承辦單位為商業司, 然其有高達九成五之業務不是委辦就是以獎補助費方式辦理, 顯見商業司簡直毫無業務執行可言, 真可說是實至名歸的委外司其中委外編列有 284

297 商業服務業科技計畫管理與知識加值計畫 ( 係為辦理計畫行政管理與績效管理作業, 協助計畫效能有效加值 ; 規劃財團法人業務評估機制, 支援業務查核作業 ; 並進行資源綜整之橫向整合作業, 期使資源運用達最適化配置 ) 委辦費 442 萬 4,000 元 ; 竟然連績效管理這種考評工作及單位資源整合業務本來就應該是公務員業務範圍, 也都是採取委辦方式辦理, 實在離譜, 不但業務怠惰更明顯有預算編列浪費之嫌囿於現今政府財政困難之際, 身為國家商業經濟推動之主管機關亦未能將國家商業發展預算花在刀口上基此, 為撙節國庫開支並為激發商業司之公務員應有所作為, 針對商業服務業科技計畫管理與知識加值計畫委辦費 442 萬 4,000 元, 且該項計畫之相關業務 ( 包括科專計畫與財團法人績效管理與績效考評等作業 ) 要求自 105 年度起應由經濟部商業司之正式公務人員自行辦理 ( 六十四 ) 要求經濟部會同科技部在 3 個月內就科技保護法立法狀況, 至立法院經濟委員會專案報告 ( 六十五 ) 針對政府公營事業民營化, 雖為國家之重要政策, 但目前經濟情勢不佳, 而台灣中油公司肩負穩定供應國內油氣市場, 及價格緩衝機制之政策性任務, 且 103 年底至今因國際原油價格暴跌, 經營嚴重虧損, 若貿然推動民營化, 恐會創下一波失業率新高, 勢必再重創國內經濟發展契機爰要求台灣中油公司戮力改善經營績效, 並且在轉虧為盈, 弭平累計虧損前, 應暫緩推動民營化作業第 2 項工業局原列 67 億 5,930 萬 4,000 元, 減列第 1 目工業技術升級輔導 500 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 67 億 5,430 萬 4,000 元本項通過決議 16 項 : ( 一 ) 經濟部工業局 104 年度預算於第 1 目工業技術升級輔導項下編列 13 項計畫之捐助經費總計 17 億 6,278 萬 3,000 元, 係依據經濟部協助產業創新活動補助及輔導辦法, 補助相關產業公司之創新與研究發展惟該等補助成效卻未能有效反映在產業技術價值提升, 致國內製造業技術淨買入金額逐年攀升, 其 285

298 補助策略允有改善空間, 爰工業技術升級輔導凍結十分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 二 ) 近年國內投資案常因工業用地取得困難而延宕推動進度, 然國內部分工業區尚有大面積之待租售或閒置土地, 且部分廠商購地後卻遲遲未建廠使用, 土地使用效率不彰, 造成工業區土地閒置, 經濟部工業局應儘速研謀解決對策, 俾提高土地使用效益爰要求經濟部於 3 個月內提出書面改善措施送立法院經濟委員會備查 ( 三 ) 目前由經濟部工業局主管編定之工業區全國計有 61 處, 惟部分工業區內經公告後未租售之土地面積甚多, 如 : 和平工業區 (76.79 公頃 ) 彰化濱海工業區 ( 公頃 ) 及台南科技工業區 (48.81 公頃 ) 等 ; 已租售卻未強化利用之閒置土地, 包括 : 彰化濱海工業區 (74.23 公頃 ) 屏東工業區 (53.99 公頃 ) 屏南工業區 (48.52 公頃 ) 雲林科技工業區 (41.91 公頃 ) 利澤工業區 (24.97 公頃 ) 美崙工業區 (24.21 公頃 ) 及南崗 (21.04 公頃 ) 等, 土地使用效率嚴重不彰, 雖經濟部工業局陸續推動多項優惠租售方案, 惟土地租售情形仍欠佳再者, 國內加工出口區共計有 10 個園區已開發完成, 園區可放租土地面積共計 370 萬 8,514 平方公尺, 雖已放租土地計 361 萬 0,259 平方公尺, 出租率達 97.35%, 惟有部分廠商承租土地後卻未實際使用, 造成土地資源閒置浪費 ; 未來自由經濟示範區特別條例通過後, 條件將較現有之工業區或加工出口區優渥, 其吸納效應恐造成現有工業區或加工出口區土地閒置率更高, 為避免此情形, 建議經濟部儘速研擬務實之土地活化政策, 避免土地資源浪費 ( 四 ) 政府自 101 年 11 月至 103 年 12 月底止辦理加強推動臺商回臺投資方案, 經濟部工業局負責該方案臺商資格要件核備, 並俟廠商投資完成後, 再予審查申請外勞核配優惠比率等事宜, 惟查臺商回臺投資之投資總金額與件數逐年快速下滑, 投資總金額由 101 年的 1,017 億元降至 102 年 891 億元,103 年 ( 截至 8 月底 ) 更僅有 104 億元, 且截至 103 年 8 月底止, 雖總核定投資總金額 2,012 億元, 然已完成實質投資案件投資總額僅 282 億元, 尚較原核定金額減少 52 億 286

299 元, 落實投資比率僅 14%, 顯見臺商回臺投資意願不高, 且臺商回臺投資業別以製造業居多, 對於國內就業市場之助益有限, 經濟部工業局落實核定案件追蹤管考, 並於 2 個月內就臺商回臺投資方案辦理成效向立法院經濟委員會提出檢討報告 ( 五 ) 有鑑於近年國內投資案常因工業用地取得困難而延宕推動進度, 然檢視經濟部工業局主管之全國 61 處編定工業區使用情形, 仍有部分開發中工業區仍有大面積土地未租售, 另有部分工業區土地雖已出售, 廠商卻逾 3 年迄未建廠, 養地情形嚴重, 造成部分工業區土地未能有效活化使用, 如彰濱工業區 (110 家計公頃 ) 利澤工業區 (71 家計 75.9 公頃 ) 及雲林科技工業區 (47 家計公頃 ) 等, 顯示該等工業區養地情形嚴重, 致土地供需失衡, 經濟部工業局應於 2 個月內研議訂定工業區長期未設廠土地原價買回及預收保證金制度等配套措施, 要求購地廠商限期完成建廠使用或釋出土地機制, 向立法院經濟委員會提出專案報告, 俾利提高工業區土地使用效益 ( 六 ) 國內企業投資案常因工業用地取得困難而延宕, 然經濟部主管之部分工業區尚有大面積已租售卻未強化利用之閒置土地, 包括 : 彰化濱海工業區公頃屏東工業區公頃屏南工業區公頃雲林科技工業區公頃利澤工業區公頃美崙工業區公頃及南崗公頃等, 土地運用效率不彰, 經濟部工業局應儘速研擬對策, 提高土地使用效益 ( 七 )100 年 5 月爆發塑化劑事件, 造成 GMP 認證之 18 項食品遭受污染, 其中包括統一企業等知名公司, 國人身心健康受到莫大威脅然 102 年 10 月大統公司竟以橄欖殘渣油混合葵花油及棉籽油再加入銅葉綠素染色, 對外號稱 100% 純高級橄欖油販售, 而味全公司等則以大統公司劣油混充高級油品販售, 造成台灣油品市場損失慘重, 國內餐飲市場都受到嚴重打擊然味全公司等黑心業者並沒有因此學得教訓,103 年 8 月爆發強冠公司製造餿水油, 味全公司等 14 項取得食品 GMP 認證產品竟使用強冠公司問題油品, 但該問題產品標章當年度抽驗結果卻全部合格, 讓民眾對食品安全產生疑慮, 並對食品 GMP 認證制度不再信任 287

300 , 而幾次黑心油事件更重創我國食品產業發展及國際形象政府食品 GMP 認證食品一再出錯, 顯示其認證程序品質標準抽驗方式及技術均不合所需, 致使廠商利用先進手法欺瞞消費者獲取暴利經濟部工業局應於 2 個月內立即全面檢視現行標章 ( 認證 ) 制度, 以挽回民眾對政府的信心 ( 八 ) 因仁大工業區石化產業對地方長期造成環境污染, 居民存在健康風險要求經濟部工業局將受仁大工業區影響範圍內之仁武大社楠梓等地區納入健康風險評估對象, 並配合核撥上開地方區公所依據產業園區開發管理基金地方公益建設經費撥付作業要點提報之居民健康檢查費用 ( 九 ) 針對 104 年度經濟部工業局單位預算, 歲出預算第 1 目工業技術升級輔導編列 63 億 6,430 萬 2,000 元, 該項科目竟然光是委辦費和獎補助費比例就高達 99%, 而工業局真正之工業管理業務, 竟僅編列 4,070 萬餘元 ( 其中更有 1,361 萬元為補助地方政府 ), 顯見工業局寧願當散財童子, 也不願積極面對應主管之工業管理業務, 對產業發展毫無能力及作為, 更有諸多業務應予積極檢討之處舉例來說, 該科目中編列有食品產業價值鏈整合及加值推動計畫經費另又編列 2 項分支計畫兩岸產業搭橋專案及智庫交流計畫及兩岸產業合作策略研究與執行計畫及因應貿易自由化加強產業輔導計畫及各項促進產業創新或研究發展相關計畫等等計畫預算, 有鑑於近年來食品安全事件頻傳, 重創食品 GMP 制度之公信力 ; 自 97 年起推動兩岸產業合作迄今, 仍存在諸多障礙, 實質成效有限 ; 執行因應貿易自由化加強產業輔導計畫未能善盡職責, 仍未見傳統產業 MIT 競爭力提升 ; 而補助產業創新與研究發展, 政府不斷以補助及租稅抵減產業之創新與研究支出, 卻未能有效反映在產業技術價值提升, 更遭不肖廠商利用計畫詐領補助經費之不法情事發生, 實有不當爰針對第 1 目工業技術升級輔導預算凍結五分之一, 俟經濟部工業局向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十 ) 經濟部工業局 104 年度歲出預算第 1 目工業技術升級輔導項下 01 發展新 288

301 興與重點產業, 編列再生能源產業推動計畫共 1,510 萬 4,000 元, 目前台灣再生能源比率只有 2%, 所產生電力只占 4%, 而全球再生能源技術已有大突破, 在法律已規定將來是朝向非核家園及限時降低二氧化碳排放量的雙重壓力下, 只有發展再生能源節能減碳及調整產業政策, 才能突破困境, 且才有能力掌握自主的能源再生能源產業推動計畫係執行離岸風力機產業陸域中小型風力機產業及太陽光電模組產業等再生能源產業之發展與推動, 目的即為提高國內再生能源使用率綜上所述, 經濟部工業局作為國內產業政策主導機關, 除推動再生能源產業化之計畫外, 亦應就國內產業如何轉型與再生能源產業發展相互配合進行規劃及評估惟工業局於其產業升級轉型行動方案, 其三大主軸四大發展策略, 推動高質化產業發展, 其內涵並未考量轉型與再生能源之相互配合, 工業局既已注意再生能源產業之發展, 應將其納入產業升級之整體配套爰凍結是項預算五分之一, 俟經濟部工業局向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十一 ) 經濟部工業局 104 年度歲出預算第 1 目工業技術升級輔導項下 01 發展新興與重點產業, 編列雲端服務產業應用推動計畫共 2 億 2,766 萬 2,000 元, 本計畫係為帶動產業整體環境加速往雲端遷移, 有效提高製造業及服務業雲端化後的整合競爭力與生產力, 並透過巨量資料的收集與分析, 建構至少兩個產業雲端價值鏈示範應用本計畫的發展策略包括產業雲端應用服務推動雲端應用標準推動產業合作與市場拓展產業調查與政策研究四部分, 並委由資訊工業策進會辦理然而, 查本計畫目前之公開資訊, 幾乎都是國外已進行雲端化之軟體大廠之訊息, 就我國產業雲端化之規劃資訊付之闕如, 如何促成產業投資達 200 億元以上之目標? 應有更具體明確之規劃說明爰凍結是項預算五分之一, 俟經濟部工業局向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十二 ) 經濟部工業局 104 年度歲出預算第 1 目工業技術升級輔導項下 01 發展新興與重點產業, 編列新一代寬頻通訊與創新應用發展計畫共 5,756 萬 289

302 6,000 元, 本計畫透過無線及有線寬頻兩大範疇推動, 目的在通訊技術的自製化, 協助產業掌握下世代網路通訊發展契機, 正由工業技術研究院執行中然而, 我國就下世代網路通訊發展, 有 WiMax 因欠缺退場配套措施致廠商慘賠百億的前車之鑑, 影響廠商對政府推動政策之信任, 工業局更應審慎規劃本計畫之推動, 並就可能出現之廠商退場預擬輔導策略, 爰針對是項預算凍結五分之一, 俟經濟部工業局向立法院經濟委員會提出報告後, 始得動支 ( 十三 ) 經濟部工業局 104 年度歲出預算第 1 目工業技術升級輔導項下 02 協助產業升級與轉型, 編列因應貿易自由化加強產業輔導計畫共 5 億 3,007 萬 4,000 元, 本計畫係協助紡織建材家電及製藥等 17 類 22 項加強輔導型產業產品取得 MIT 微笑標章, 並媒合行銷產品以達成銷售額 500 億元以上目標惟查, 經濟部自 99 年為保護弱勢產業開始推動 MIT 微笑標章以來, 市場反應踴躍下逐漸開放其他類別產業申請, 從 99 年約不到 800 家廠商不到 600 款產品, 四年來大增到 2,200 多家廠商共 12 萬款產品但幾乎年年傳出 MIT 微笑標章遭偽造仿冒事件, 更有甚者, 業者反映大賣場很多打著 MIT 微笑標章的低價衣襪, 九成以上是中國製造, 再將半成品輸入台灣加工的假台灣製造, 經濟部建立此標章的精神遭受嚴重破壞, 工業局亦承認即便是中國製造的半成品也可能取得此標章認證主管機關設置此一標章認證, 本應有嚴格控管查核以維持消費者信任之責任爰凍結是項預算五分之一, 俟經濟部工業局向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十四 ) 經濟部工業局 104 年度歲出預算第 1 目工業技術升級輔導項下 02 協助產業升級與轉型, 編列食品產業價值鏈整合及加值推動計畫共 6,954 萬 9,000 元, 本計畫係於產業服務及產品與製程整合的概念下, 串聯產品創新保健加值品質提升自動化導入等價值鏈, 並整合資訊通訊技術完善食品產業之全產業鏈資訊整合管理有鑑於食品產業鏈資訊整合管理, 對於改善當前民眾嚴正關切的食品安全問題有相當關聯, 主管機關應檢討優先推動, 並配合相關單位如行政院農業委員會衛生福利部等部會, 令此計畫不僅能 290

303 促進食品產業升級轉型, 更能有助於確保民眾食的安全爰凍結是項預算五分之一, 俟經濟部工業局向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十五 ) 工業局 104 年度歲出預算編列 67 億 5,930 萬 4,000 元, 分支計畫 03 塑造產業人才與永續環境經費 5 億 2,729 萬 7,000 元, 本分支計畫項下編列之委辦費高達 4 億 2,083 萬獎補助費 1 億 0,071 萬 2,000 元, 即委辦費及獎補助費合計占本分支計畫總經費的 98.90%, 比起 103 年度占比 94.1% 還高, 經年來高比例的委辦獎補助下, 且高額預算支用下, 監察院糾正尚指出 : 政府產業政策有所偏頗, 使國內薪資水準與經濟成長落差甚大, 失業率偏高成為常態, 低薪之窮忙族不斷增加, 顯見塑造產業人才與永續環境之預算, 未能發揮實效, 且在高比例委辦獎補助下, 連政策規劃計畫規劃與管理都要委外, 工業局顯然自失擘劃產業政策之能力, 遑論妥為執行預算, 爰針對第 1 目工業技術升級輔導分支計畫 03 塑造產業人才與永續環境經費 5 億 2,729 萬 7,000 元, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十六 ) 查行政院於核定之智慧電動車輛發展策略與行動方案, 其中載明未來之重心將輔導廠商開發 100cc 至 125cc 等級的高性能電動機車, 藉以強化並完整電動機車產業鏈, 而於經濟部現行公告之發展電動機車產業補助實施要點, 其中規範的補助額度卻未依照等級差異而有所不同, 皆為新台幣一萬元整 ; 惟電動機車開發成本各不相同, 高階性能電動機車初期開發成本更較一般低階性能電動機車為高, 於補助額相同之時, 於廠商實欠開發誘因, 爰要求經濟部應儘速就發展電動機車產業補助實施要點檢討修正, 依不同等級之電動機車訂定補助標準, 並加強廠商輔導措施, 以期政策之一致性與連貫性第 3 項國際貿易局及所屬原列 20 億 1,718 萬 7,000 元, 減列第 2 目國際貿易 200 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 20 億 1,518 萬 7,000 元 291

304 本項通過決議 13 項 : ( 一 ) 依經濟部國際貿易局及所屬單位預算書中預算總說明二經濟部國際貿易局 104 年度施政目標與重點 ( 一 ) 年度施政目標 : 3 發展會展產業, 以帶動國內經濟及出口大幅成長, 並結合地方特色, 進而擴大內需繁榮地方, 全力提升我國會展國際地位, 建設台灣成為亞洲會展新亮點惟查近年來我國舉辦國際會議之全球排名與亞洲排名未升反降 : 依據 ICCA(International Congress and Convention Association, 國際會議協會 )2011 至 2013 年協會型國際會議國家別排名統計資料, 我國舉辦協會型國際會議之全球排名與亞洲排名分別由 2011 年之第 27 名及第 5 名, 滑落至 2013 年之第 33 名及第 7 名, 甚至被印度及泰國等國超越 ; 舉辦協會型國際會議場次由 2011 年 131 次減至 2013 年 122 次另依據 ICCA( 國際會議協會 )2011 至 2013 年協會型國際會議城市別排名統計資料, 台北市舉辦協會型國際會議由 2011 年 83 場次降至 2013 年 78 場次, 世界排名及亞洲排名則由 2011 年之第 20 名與第 4 名快速滑落至 2013 年之第 28 名與第 7 名, 被曼谷香港及東京等超越 ; 高雄市舉辦協會型國際會議由 2011 年 18 場次減至 2013 年 15 場次, 世界排名及亞洲排名則由 2011 年之第 115 名與第 17 名快速滑落至 2013 年之第 159 名與第 29 名 ; 顯示我國城市之會展競爭力逐漸趨弱, 經濟部國際貿易局爭取國際會議在台舉辦及提升我國會展國際地位之成效不彰, 允宜澈底檢討經查 103 年 4 月起行政院斥資 38 億餘元於高雄興建的高雄展覽館, 業已正式營運, 高雄展覽館為國家級展覽館, 相關設施與服務均相當完善, 且於攤位租金價格上有較為優惠之利基, 經濟部國際貿易局允應擴大宣傳, 並積極有效運用該展館, 戮力爭取在高雄舉辦協會型國際會議與大型國際展覽, 以強化會展產業, 全力提升我會展競爭力, 俾符經濟部國際貿易局年度施政目標 ( 二 ) 會展產業近年在全球市場蓬勃發展, 除了可支援產業發展帶動出口, 更具有高附加價值高成長潛力高創新效益, 以及產值大就業機會大產業關連性大等三高三大特性, 對於活絡經濟與推動景氣有極大助益, 因而被世界 292

305 各國公認為是火車頭產業之一鄰近國家如日本韓國新加坡香港及中國等, 皆將會展產業列為積極發展的重點產業 ; 惟據 ICCA 國際會議協會 2011 至 2013 年協會型國際會議國家別排名統計資料, 我國舉辦國際會議之全球排名與亞洲排名雙雙退步, 分別由 2011 年之第 27 名及第 5 名, 滑落至 2013 年之第 33 名及第 7 名, 被印度及泰國等國超越 ; 舉辦協會型國際會議場次由 2011 年 131 次減至 2013 年 122 次, 顯示經濟部國際貿易局在爭取國際會議在台舉辦及提升我國會展國際地位仍有待檢討並改善, 爰要求經濟部國際貿易局應向立法院經濟委員會提出會展產業之具體推動計畫, 以提升我國會展國際地位, 帶動周邊經濟效益 ( 三 ) 經濟部國際貿易局 104 年度施政目標之一為發展會展產業, 以帶動國內經濟及出口大幅成長, 並結合地方特色, 進而擴大內需繁榮地方, 全力提升我國會展國際地位, 建設台灣成為亞洲會展新亮點經查, 我國舉辦國際會議之全球排名與亞洲排名雙雙退步, 且台北市與高雄市之城市會展排名更大幅下滑, 整體產業推動成效仍有加強空間爰要求經濟部國際貿易局加強南北雙會展中心之競爭力 ( 四 ) 經查, 我國舉辦協會型國際會議之全球排名與亞洲排名分別由 2011 年之第 27 名及第 5 名, 滑落至 2013 年之第 33 名及第 7 名, 被印度及泰國等國超越, 且舉辦協會型國際會議場次由 2011 年 131 次減至 2013 年 122 次, 顯示經濟部國際貿易局爭取國際會議在台舉辦及提升我國會展國際地位之成效不彰, 為此, 要求經濟部國際貿易局應積極爭取國際會議在台舉辦, 藉以提升我國會展國際地位 ( 五 ) 經濟部國際貿易局為強化現有南港展覽館之會展競爭力, 辦理興建國家會展中心 ( 擴建南港展覽館 ) 計畫, 原預計 101 年完工, 因執行未當, 經 2 次修正後延至 104 年 11 月底止, 惟按目前辦理進度, 將再簽報延長至 105 年 8 月底止, 南港展覽館以具備舉辦大型國際展覽之能力, 係為促進我國會展產業發展, 惟工程一再延宕, 遲無法如期如實完工, 顯見經濟部國際貿易局監督機制出 293

306 現嚴重缺失, 為此, 經濟部國際貿易局允應有效督促代辦機關與工程施作單位積極辦理, 俾工程儘早完工, 並提出檢討報告送立法院經濟委員會 ( 六 ) 經濟部國際貿易局 104 年度施政目標首項為 : 積極參與區域經濟整合 : 推動加入跨太平洋夥伴協定 (TPP) 及區域全面經濟夥伴協定 (RCEP), 推動我國加入 TPP 及 RCEP 應屬經濟部國際貿易局公務範疇, 卻將相關預算 5,033 萬 2,000 元編列於推廣貿易分基金項下, 未符預算規範, 爰要求經濟部國際貿易局儘速改善 ( 七 ) 若從整體經濟戰略面上來看, 中國一手透過打壓阻擾我國與其他國家進行雙邊經濟合作簽訂協定, 另一手誘使台灣單單只要靠向中國, 而我國政府對此情形, 不思突破中國打壓, 積極參與雙邊多邊之國際性經貿合作, 反藉由中國與其他國家簽訂 FTA 之訊息來恫嚇國人, 爰要求經濟部國際貿易局針對亞洲鄰近國家進行中之區域性經濟合作, 以及國際經濟中雙邊多邊經濟合作等國際情勢, 通盤檢視, 每半年提出國際經貿情勢之分析及其可能對我國對外貿易所涉產業之衝擊評估, 送立法院經濟委員會 ( 八 ) 據經濟部國際貿易局統計, 近 10 年來我國與韓國在中國大陸進口市場占有率已由 94 年之 0.33% 增至 103 年之 1.79%, 出口競爭顯為激烈 ; 查財團法人工業技術研究院之陸韓 FTA 對台灣製造業之衝擊分析可見, 如在陸韓 FTA 生效, 而兩岸 ECFA 無實質進展情形下, 往後 3 至 5 年間, 我國製造業出口受影響幅度約 1.77% 至 4.29%, 尤以紡織鋼鐵面板及光電產品等產業為主要受影響產業, 雖經濟部國際貿易局就相關因應措施已著手研擬, 但多為如加速推動經濟合作協議或推動加入國際經濟組織等內容, 非我國政府單方積極主動即能於短期內完成並有成效之方案, 陸韓 FTA 對我國產業出口中國大陸市場之衝擊影響恐更為擴大, 爰建請經濟部國際貿易局就我國產業因陸韓 FTA 可能受到之衝擊影響, 於陸韓 FTA 協定內容對外公布後 2 個月內完成影響評估向立法院經濟委員會提出專案報告, 以期透過預先措施, 降低我國產業可能受到之損失 ( 九 ) 查美國商務部 103 年 7 月, 初判對我國進口之太陽能電池片與模組產品課徵高 294

307 達 27.59% 至 44.18% 之反傾銷稅, 將於 103 年 12 月 15 日公布最終判決結果, 為保護我國太陽能產業生機, 近日我國國會已發起朝野立委聯名連署, 欲發函予美國 25 位參眾議員表達關切, 盼能促成兩國政府對此議題共同協商據查, 美國年底之終判若仍維持初判結果, 台灣太陽能業者將喪失美國市場競爭地位, 更甚者, 最終可能會遭美國市場完全排除, 對我國國際貿易活動發展儼然為一嚴峻打擊, 為求台灣產業於國際發展獲公平保障, 爰建請經濟部國際貿易局積極儘速處理, 與美國政府及該產業業者進行溝通瞭解, 提供完善協助, 並於 1 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告, 以盼透過行政與立法部門之協力合作, 克盡政府捍衛我國產業於國際貿易發展之責 ( 十 ) 為拓展我國外銷, 政府不能只喊口號, 而應務實施政, 爰要求經濟部及所屬國際貿易局針對新興市場之出口, 對外貿易之全球布局策略, 及針對進口產品不實標示之積極查處, 應即規劃具體策略推動措施, 並於 1 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 十一 ) 經濟部國際貿易局 102 年度的施政績效目標不僅沒辦法達成擴大新興市場出口成長率為 14%, 且於 103 年度特地下修至 7.5%; 然而, 就目前的績效衡量暨達成情形分析而觀, 恐也沒辦法達標再者, 經濟部國際貿易局 104 年度的績效目標, 改成擴大協助開拓海外市場之廠商 2.6 萬家次擴大協助廠商爭取全球市場商機 200 億美元, 若參照 102 年度的績效成果 : 為 17,983 家次廠商爭取出口商機達 97 億美元, 今經濟部國際貿易局的關鍵策略目標一路下修, 顯見政府有負人民期待, 爰此, 請經濟部於 1 個月內向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 十二 ) 我國為海島型經濟體, 以對外貿易為總體經濟發展之核心動能, 惟就國際貿易人才之養成, 政府政府捐助單位與各大專院校, 仍僅聚焦於產業拓銷與相關商業技能, 對於經貿談判國際經貿法制貿易調查與救濟等貿易政策關鍵領域, 無論課程培訓或研究能量, 都嚴重不足, 造成我國在當前世界經貿秩序中, 除產業體質與外交環境外, 亦面臨政策擬訂與溝通等諸多內部 295

308 挑戰矧我國目前缺乏貿易政策人才, 惟具專業者是否有參與貿易政策制定之機會, 亦有疑問爰請經濟部與相關部會及所屬協商後, 就貿易政策人才養成與貿易政策人才庫之建立, 於 3 個月內向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 十三 ) 針對 104 年度經濟部國際貿易局單位預算, 歲出預算第 2 目國際貿易編列 14 億 7,810 萬 4,000 元, 較上年度增加約 11.2 億元, 身為國家進出口貿易之主管機關, 其主要業務竟然都是在維護和興建硬體建設 ( 維護台北世貿中心及高雄展館擴建南港展覽館 ), 實有不當有鑑於國貿局主要職掌為年度出進口貿易策劃等多項貿易推動及拓銷業務, 卻未能協助台灣廠商擴大 MIT 之台灣製產品出口及展銷, 造成我國出口表現欠佳, 嚴重衝擊我國經濟成長之表現另, 國貿局負責辦理 ECFA 兩岸服貿貨貿協議之協商幕僚工作, 惟 ECFA 簽訂後及有關兩岸服貿協議對我國經濟產生之衝擊及影響 ; 過去, 我國鮮少遭反規避調查, 但因近年兩岸經貿往來日益密切之影響, 導致我國遭受中國波及, 常與中國同時或先後併遭反傾銷調查或課徵反傾銷稅之案件逐年攀升, 甚至日趨嚴重 (100 年起比例超過八成,102 年更是 100% ), 使我國已成為他國制裁中國之連帶對象, 對我國產業出口競爭力相當不利, 而身負國家貿易發展重責大任的國貿局竟置身事外, 未克盡責, 協助產業妥為因應, 顯有怠忽職守之嫌爰此, 針對第 2 目國際貿易預算, 凍結五分之一 ( 含興建國家會展中心 ( 擴建南港展覽館 ) 計畫經費 3,000 萬元 ), 俟經濟部國際貿易局向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 4 項標準檢驗局及所屬原列 23 億 0,905 萬元, 減列第 1 目建立及維持度量衡標準 500 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 2 目建立及維護國家標準 500 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 4 目標準檢驗及度政管理 500 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 1,500 萬元, 其餘均照列, 改列為 22 億 9,405 萬元本項通過決議 9 項 : ( 一 ) 經濟部標準檢驗局及所屬 104 年度預算資訊服務費編列 3,811 萬 8,000 元, 296

309 主要辦理商品檢驗自動化暨度政資訊系統區域網路全球資訊網及國家標準審議平台不安全商品管理系統網路環境安全管理系統暨防火牆等相關系統之維護費用然查該局 103 年度預算僅編列 1,688 萬 9,000 元辦理上述相關業務, 而 104 年度編列之預算竟為 103 年度預算數兩倍以上, 且辦理之業務項目均相同, 顯見該局編列預算似有浮濫, 未確實遵照中央各主管機關編製 104 年度概算應行注意辦理事項第 3 點, 預算編列應落實零基預算精神覈實編列之規定爰凍結資訊服務費十分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案檢討報告後始得動支 ( 二 ) 經濟部標準檢驗局及所屬 104 年度歲出標準檢驗及度政管理項下強化商品檢驗及驗證效能企劃檢驗驗證及國際事務及發展檢試驗暨技術服務總計編列經費 2 億 3,428 萬 5,000 元, 辦理化工農業機電商品檢驗 ; 加強商品市場監督, 保障消費者權益等經查, 近年辦理國內市場商品檢查件數有逐年減少趨勢, 由 100 年之 3 萬 0,051 件降至 102 年 2 萬 1,781 件, 鑑於國人對於商品安全要求日益提高, 為強化商品市場監督之效能及有效落實政府對商品安全檢驗之職責, 爰凍結 104 年度強化商品檢驗及驗證效能企劃檢驗驗證及國際事務及發展檢試驗暨技術服務經費之 15%, 待向立法院經濟委員會報告並經同意後始得動支 ( 三 ) 經濟部標準檢驗局職掌標準度量衡檢驗政策, 以及國家標準之制定修訂, 惟食安風暴時, 即有相關檢驗尚無國家標準可依, 爰要求經濟部標準檢驗局應通盤檢討民生相關部分尚無國家標準者, 應儘速制定, 並應通盤檢視現有國家標準有無修正必要, 以健全國家標準制度 ( 四 ) 查我國商品驗證認證報告屢次未獲中國承認, 致有重複驗證認證認證費用過高重新取得驗證認證程序耗時冗長等問題一直存在, 爰要求經濟部標準檢驗局對相關情形, 應通盤檢討, 並向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 五 ) 經濟部標準檢驗局近年辦理國內市場商品檢查件數有逐年減少趨勢, 由 100 年之 5 萬 1,455 件減至 102 年之 4 萬 2,162 件 ( 減幅 18.06%), 對照查獲之國內 297

310 商品違規情形, 違規件數逐年攀升, 由 98 年 1,062 件增至 102 年 1,698 件, 其中違規商品最多為電子與電機商品,102 年計有 768 件違規, 顯示國內市場商品抽查而未符規定情形有惡化趨勢, 為此要求經濟部標準檢驗局加強查驗以發揮市場監督之效, 並於 1 個月內做出專案檢討, 並提出檢討報告送立法院經濟委員會, 以保障國人消費權益 ( 六 ) 經濟部標準檢驗局捐助成立之財團法人全國認證基金會, 協助辦理實驗室認證檢驗機構認證驗證機構認證能力試驗執行機構認證參考物質生產機構認證等各項業務, 惟收入卻逕列為該會收入, 未繳交國庫, 為此, 要求經濟部標準檢驗局積極追討並於 1 個月內做出專案檢討, 並提出檢討報告送立法院經濟委員會 ( 七 ) 財團法人全國認證基金會依法受託辦理各項認證業務, 卻未依規定將認證收入繳交國庫, 與法未合, 爰要求經濟部標準檢驗局儘速要求財團法人全國認證基金會依規定將收入繳交國庫 ( 八 ) 為辨別市售商品安全檢驗標章之真假, 過去傳統做法係民眾進入經濟部標準檢驗局網站, 將欲查詢之商品檢驗標識號碼輸入網頁, 以茲查詢該商品是否檢驗合格然前項做法民眾必須使用電腦來操作, 而現今台灣民眾幾乎人手一支智慧型手機, 為利民眾藉由手機上網查詢各商品檢驗號碼是否係偽造, 經濟部標準檢驗局開發出商品檢驗標識 APP 軟體, 讓民眾可以透過手機驗證欲購買商品是否檢驗合格經查 Google Play 商店相關資料顯示, 該軟體目前下載人數僅百餘人次, 而下載使用之民眾普遍給予高度評價, 顯見該軟體確實有益民眾查驗各項商品是否通過安全檢驗爰要求經濟部應製作相關宣傳資料向民眾宣導該 APP 軟體, 藉以保障民眾購買到安全的商品 ( 九 ) 標準檢驗局為協助國內產業因應國際貿易之環保趨勢, 並促成在國內販售之產品達到等同於國際之環保水準, 已於參考歐盟之危害性限制物質指令 (RoHS) 公布制定電機電子類設備降低限用化學物質含量指引國家標準, 爰為提升產業水準, 請經濟部標準檢驗局儘速整合業界意見, 分階段辦理電機 298

311 電子類商品納入 CNS 危害性限制物質含有標示事宜, 第一階段將辦公處所常見資訊類商品 ( 自動資料處理機印表機複印機電視機顯示器等 5 大類資訊類商品 ), 於 104 年 6 月底前完成預告, 並自修正應施檢驗規定預告日期起 2 年後生效 ; 第二階段將其他電機電子類應施檢驗商品自第一階段檢驗規定公告實施後 3 年內完成第 5 項智慧財產局原列 16 億 8,187 萬 7,000 元, 減列第 1 目智慧財產權科技發展 100 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 2 目一般行政 200 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 3 目推動保護智慧財產權 200 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 500 萬元, 其餘均照列, 改列為 16 億 7,687 萬 7,000 元本項通過決議 5 項 : ( 一 ) 經濟部智慧財產局之智慧財產權科技發展計畫下之強化專利資訊檢索及運用自 99 年起迄今已推行近 5 年, 其中專利檢索資料庫僅開放國內專利資料予業界進行檢索, 國外專利資料庫部分僅供內部人員檢索 ; 雖經濟部智慧財產局預計於 105 年開放國外專利資料庫, 惟強化專利資訊檢索及運用於 104 年度編列預算 5,695 萬 9,000 元, 較 103 年度增列 613 萬 5,000 元, 為能有效縮短研發時間節省研發經費提升產業國際競爭力, 爰要求經濟部智慧財產局應縮短國外專利檢索資料庫開放時間, 爭取於 104 年度開放予業界使用 ( 二 ) 經濟部智慧財產局 104 年度執行清理專利積案計畫編列預算 5,640 萬 6,000 元, 惟為加速清理專利積案, 行政院於 99 年 6 月核定經濟部智慧財產局清理專利積案計畫, 執行期間為 99 至 104 年度, 總經費 12 億 9,552 萬 2,000 元, 執行迄今已逾 4 年, 參據歷年專利待辦案件統計表, 截至 102 年底止, 累積專利待辦案件計 15 萬 2,344 件, 較 101 年減少 13.28%, 平均審結期間為個月, 積案仍十分龐鉅, 爰要求經濟部智慧財產局應再加強清理積案, 俾早日達成 105 年底發明專利待辦案件降為約 7 萬件, 平均審結期間縮短為約 22 個月之預期目標 ( 三 ) 智慧財產創造價值已成為國際商戰焦點, 各國亦運用其智慧財產權或技術移轉 299

312 , 強化研究發展成果價值與運用, 為此, 要求經濟部智慧財產局加強國內產業政策分析, 建構國內產業專利網, 以活化專利保護與運用, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 四 ) 檢視經濟部智慧財產局清理專利積案計畫, 迄 102 年底止, 累積待辦專利積案仍逾 15 萬件, 其中 12 萬餘件為新申請發明專利, 距離 105 年底 7 萬件目標相去甚遠, 為此, 要求經濟部智慧財產局加強清理積案, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 五 ) 經濟部智慧財產局辦理各項專利與商標行政處分業務, 惟近年訴願案遭決議撤銷件數攀升, 由 100 年 28 件增至 102 年度 39 件, 顯見該局辦理相關業務品質有待提升, 為此, 要求經濟部智慧財產局提升各項專利與商標行政處分業務品質, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會第 6 項水利署及所屬原列 167 億 2,691 萬元, 減列獎補助費項下對國內團體之捐助 200 萬元第 1 目水資源科技發展 500 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 3 目水利建設及保育管理 5,000 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 5,700 萬元, 其餘均照列, 改列為 166 億 6,991 萬元本項通過決議 18 項 : ( 一 ) 經濟部水利署及所屬 104 年度預算業務費項下設施及機械設備養護費編列 3 億 5,883 萬 5,000 元, 支應各機器或設備平日養護等相關費用, 惟查該署 103 年度預算該科目僅編列 2 億 4,773 萬 6,000 元,104 年度預算較 103 年度增加近 1 億 1,109 萬 9,000 元, 而是項經費執行項目與 103 年度相仿, 顯然該預算並未依照中央各主管機關編製 104 年度概算應行注意辦理事項第 3 點規定, 落實零基預算精神覈實編列為有效整合運用各類預算資源, 並維持政府財政收支平衡, 爰凍結設施及機械設備養護費預算十分之一, 俟經濟部水利署向立法院經濟委員會提出專案報告後始得動支 ( 二 ) 經濟部水利署及所屬 104 年度預算水資源企劃及保育項下水資源保育及管理, 編列 9,740 萬 3,000 元辦理水庫蓄水範圍各項整治工程等相關費用, 然我國 300

313 水庫因全球暖化氣候劇烈變遷暴雨不斷, 致使水庫嚴重淤積北區石門水庫蓄水量目前僅原設計的三分之二, 南投霧社水庫情況更危急, 目前蓄水量不到原設計的三分之一, 另外南投集集攔河堰也同樣淤積嚴重, 淤積已超過一半庫容, 清疏的速度趕不上水庫淤積的速度, 已經危害到台灣的用水安全經濟部水利署為我國中央水利主管單位, 卻放任水庫持續淤積, 使水庫蓄水量逐年減少, 顯有失職, 爰凍結是項預算十分之一, 俟經濟部水利署向立法院經濟委員會提出台灣主要水庫清疏專案報告並經同意後始得動支 ( 三 ) 經濟部水利署及所屬 104 年度預算第 3 目水利建設及保育管理第 4 節河川海岸及排水環境營造 97 億 7,090 萬元項下, 地下水保育及水文觀測計畫內地下水保育管理暨地層下陷防治第 2 期計畫編列 2 億 9,000 萬元, 以辦理防範地層持續下陷相關工作惟查國家發展委員會 103 年 7 月 14 日發國字第號函 : 由於涉及修正旨揭計畫細部內容與彙整相關單位資料, 爰請經濟部, 於 1 個月內修正完妥後報院惟迄 103 年 9 月 15 日為止, 經濟部水利署尚未報核修正後計畫顯見該新興計畫尚未獲核定即先行編列預算, 核與預算法第 34 條 104 年度中央及地方政府預算籌編原則及政府公共建設計畫先期作業實施要點規定不符為考量前揭計畫後續執行不受影響與施行成效, 避免資源虛擲, 爰凍結河川海岸及排水環境營造 1 億元, 俟經濟部水利署說明前揭新興計畫獲核定, 並經審無浮報浪費情事後始得動支 ( 四 ) 經濟部水利署辦理河川海岸及排水環境營造業務 104 年度編列 24 億 8,165 萬元, 其中地下水保育及水文觀測計畫編列 1 億 2,864 萬元, 該署水文技術組負責目前因台東深層海水園區中現有深層海水抽取作業因故停止作業多時的復水工程, 至今已超過 2 年但仍未見完整的復水時程表經查, 經濟部水利署水文技術組在台東負責佈管的深層海水取水工程, 自 101 年 5 月 6 日起至今皆無法正常取水, 本項工程興工完成不久, 尚在試行運轉時就出現問題, 嚴重影響台東深層海水園區的運作以及招商作業經濟部水利署應儘快解決問題排除故障 301

314 , 恢復正常取水作業, 並應同時準備取水備援方案以因應不時之需爰此, 凍結經濟部水利署河川海岸及排水環境營造之地下水保育及水文觀測計畫經費十分之一, 俟經濟部水利署提出改善計畫, 並向立法院經濟委員會報告審議通過後始得動支 ( 五 ) 屏東縣二峰圳為日治時代西元 1920 年所建, 位於林邊溪上游, 構築以集水廊道地下堰堤之淺層地下水 ( 伏流水 ) 開發技術, 已歷近 90 年, 直至今日尚流水不斷, 除為農作之所需, 亦為原住民部落居民之飲用水水源近來, 因莫拉克颱風及歷年颱風豪雨影響, 造成二峰圳集水廊道地下堰堤損壞, 泥沙淤積及圳渠溝牆崩塌雜草叢生, 嚴重影響二峰圳水量及水質經濟部水利署應研議將屏東縣二峰圳修繕工程納入相關預算經費內, 協助屏東縣政府辦理改善, 考量文化資產保護與生態工法規範, 採納專業技術, 確保施工不破壞古蹟, 並供應部落居民飲用水源 ( 六 ) 水利工程之地形 ( 質 ) 水文海 ( 氣 ) 象與公共設施管線等基本資料蒐集及調查, 為先期規劃階段或綜合規劃階段不可或缺之工作 ; 基此, 在新增計畫初期編列適當之預算經費, 有所必要 ; 查經濟部水利署及所屬 104 年度於河川海岸及排水環境營造科目項下, 分別編列重要河川環境營造計畫 69 億 9,500 萬元, 海岸環境營造計畫 8 億 6,000 萬元及區域排水環境營造計畫 15 億 0,690 萬元, 合計共編列 93 億 6,190 萬元, 占當年度歲出 167 億 2,691 萬元之 55.97%; 惟 3 項計畫皆屬延續性建設計畫, 基本資料調查經費不減反增, 有欠合理, 為避免延續性計畫之基本資料調查研究規劃經費偏高, 排擠有限預算資源, 爰建請經濟部水利署進行檢討並改善, 以達預算資源合理配置及有效運用 ( 七 )103 年行經台灣的颱風少, 加上各地水庫集水區降雨偏少, 降雨量僅為歷年均值的三至五成, 並已於 103 年 11 月 27 日起陸續對台灣水情較吃緊之縣市進行第 1 階段減壓限水惟依經濟部水利署提供水資源供水概況資料顯示 : 台灣地區年降雨量扣除蒸發損失及入滲量後, 產生億噸之逕流量 (104 年度預估數 302

315 , 以下同 ), 其中屬河川直接引水利用量為億噸 ( 占年逕流量之 9.79%), 而由水庫調節利用之量為億噸 ( 占 4.67%), 其餘高達億噸之雨水量 ( 占 85.54%) 皆無法有效利用 ; 另觀察水庫供水量由 90 年之億噸, 下降至 104 年之億噸, 顯見經濟部水利署投入鉅額經費興建之水資源工程, 未能達成穩定及增加供水之預期目標為有效提升水資源利用效率, 爰要求經濟部水利署立即檢討改進, 並向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 八 ) 查經濟部水利署及所屬 104 年度預算案編列多項延續性計畫, 如重要河川環境營造計畫海岸環境營造計畫及區域排水環境營造計畫, 合計共編列 93 億 6,190 萬元, 占 104 年度歲出預算之 55.97%; 如計畫係為先期規劃階段, 基本資料調查及蒐集是為必需, 然現時經濟部水利署於延續性計畫中之基本資料調查經費, 卻為增加, 編列逾約 43 億元, 於此政府財政拮据之際, 似有欠妥適, 爰要求經濟部水利署應就各延續性計畫之執行狀況於 2 個月內至立法院經濟委員會提出專案報告, 以確實預算資源合理配置, 並達最大效益 ( 九 ) 依據經濟部水利署統計近 10 年 (93 至 102 年 ) 中央管河川防洪設施 ( 堤防護岸 ) 總計損毀 45 萬 9,505 公尺, 若按水系別區分, 近 10 年總計以高屏溪損毀 10 萬 4,418 公尺占 22.72% 居首, 濁水溪損毀 5 萬 8,980 公尺占 12.84% 排名第 2, 北港溪損毀 4 萬 7,000 公尺占 10.23% 排名第 3, 顯見防洪設施損毀大多發生於中南部政府每年均投注大量資源及經費治理河川, 尤其是中南部投注經費更是最多, 但投注最多的區塊卻也是防洪設施毀損最嚴重的地區, 顯見經濟部水利署治山防洪的規劃有所缺失, 致使防洪設施年年修年年壞, 爰要求經濟部水利署於 3 個月內調查防洪設施易損壞之流域其發生原因, 並提出解決方式, 避免防洪設施一再被沖毀, 浪費國家公帑 ( 十 ) 經濟部水利署配合行政院推動政府機關及學校四省 ( 省電省油省水省紙 ) 專案計畫, 鼓勵全國落實推動節約用水依據全國政府機關各級學校及國營事業節水評比資料顯示,102 年 1 月至 9 月自來水總用水量為 8,337 萬 0,137 噸, 與 101 年同期比較減少 334 萬 1,328 噸用水, 總節水率為 3.85%; 若 303

316 依組別區分, 平均節水率以中央機關組達 7.73% 居冠, 國民小學組為 5.82% 次之, 國高中 ( 職 ) 組為 3.19% 第三而地方機關國營事業及大專院校節水成績不盡理想, 尤其大專院校顯見經濟部水利署推動省水專案計畫仍有改善空間, 爰要求經濟部水利署應加強宣導, 並就辦理不利的機關單位於經濟部水利署網頁公布, 使其警惕而改進 ( 十一 ) 台灣各大水庫供水量由 90 年之億噸, 下降至 104 年之億噸, 然水資源工程經費及計畫卻不斷增加, 顯見經濟部水利署對於經費運用效益實有改善空間, 為此要求經濟部水利署於 1 個月內通盤檢討, 並提出改善計畫送立法院經濟委員會, 以穩定民生供水 ( 十二 ) 受到氣候暖化影響, 極端降雨事件趨於常態, 致每逢颱風或豪雨來襲, 各地淹水事件頻傳據統計 94 至 102 年間全臺重大颱洪災害淹水面積總計達 34 萬 0,613 公頃, 且積淹水未見趨緩, 顯見經濟部水利署辦理區域排水整治及環境營造計畫成效不彰, 為此要求經濟部水利署於 1 個月內做出專案檢討, 以利治水防洪, 並將檢討報告送立法院經濟委員會 ( 十三 ) 針對超抽地下水所造成之局部性地層下陷與淹水問題, 經濟部水利署應研擬有效對策, 並於 1 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 十四 ) 目前全國有七成地區出現旱象, 且枯水期還有整整半年 ( 每年 12 月至隔年 5 月 ), 而台灣每年產生 280 萬噸生活污水排入河川殊為浪費國家發展委員會 102 年曾通過公共污水處理廠放流水回收再利用示範推動計畫, 將於臺中市台南市高雄市 6 座公共污水處理廠推動回收, 前經濟部長張家祝內政部長李鴻源與高雄市已簽意向書, 推動鳳山污水處理廠回收臨海工業區使用, 然計畫至今未有下文, 經濟部水利署應會同內政部營建署檢討原因及提出改進之方案, 更積極推動公共污水回收再利用計畫, 以因應未來隨時可能出現之旱象, 並於 2 個月之內向立法院經濟委員會提出檢討報告 ( 十五 ) 針對 104 年度經濟部水利署單位預算, 歲出預算第 3 目水利建設及保育管理編列 146 億 1,523 萬 3,000 元, 分別於第 1 節水資源企劃及保育及第 304

317 3 節水資源開發及維護項下編列各項計畫補捐助予各農田水利會辦理計畫及設施更新改善等工程, 有鑑於農田水利會使用國家資源協助執行公眾業務, 卻不為政府所掌控, 加以預算書之補捐助用途說明不清及各項補助預算之相關規劃審核及控管機制付之闕如, 亦無明確之執行成效, 水利署自不應續編預算補捐助各農田水利會此外, 農委會亦於 103 年度單位預算中, 為加強農田水利建設辦理加強農田水利建設計畫 ( 第四期 ) 每年皆編列數十億元預算予農田水利會 (104 年又續編列約 31 億元 ) 然水利署同樣編列相似之預算補助農田水利會, 顯與行政院農業委員會有重複補助之嫌, 更有圖利特定團體之嫌爰此, 針對第 3 目水利建設及保育管理預算凍結五分之一, 俟經濟部水利署向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十六 ) 水利署及所屬 104 年度歲出預算第 3 目水資源開發及維護項下水資源工程之大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫編列 5,100 萬元, 本計畫係為應付中科之工業用水, 尤其針對中科三期, 其中, 第一期工程將從石岡水壩上方挖隧道埋輸水管引大甲溪的水道后里第二淨水場, 輸水管隧道將經過東勢區埤頭里, 后里區廣福里仁里里后里里, 全長 4,350 公尺, 隧道深度最深一百多公尺, 平均也有六十多公尺后里第二淨水場原訂在后里火車站後, 現暫訂移至后里花博區內第二期工程鯉魚潭水庫輸水管路工程, 將引大安溪的水, 輸水管採明管方式, 不挖隧道, 大部分在苗栗地區, 台中市部分只經過后里區公館里大安里, 全長 4,154 公尺該工程第一期工程開發範圍內大小斷層 10 處, 百年來最嚴重之兩處震災, 關刀山大地震 ( 墩仔腳斷層 ) 九二一地震 ( 車籠埔 ) 都與本開發案之範圍重疊, 且另一三義活斷層居中蠢蠢欲動, 故遭當地居民反彈, 目前已進入二階段環評第一期工程遭反彈, 水利署堅持先動工第二期工程, 罔顧環評, 且若然施工, 則大台中地區農用水最主要之葫蘆墩圳受到衝擊 ( 涵蓋原台中縣之豐原潭子神岡大雅, 原台中市之西屯南屯北屯東區西區 ), 還有更下由之虎眼一二高美五福等圳都同樣受到不利之影響大安溪之水經由士 305

318 林壩被截入鯉魚潭水庫, 但該庫水卻主被用於大台中地區, 對大安溪流域所有子民, 尤其苗栗地區鄉親實不公平除用水不均, 士林壩上游之河床亦將因嚴重淤積導致象鼻部落等屢鬧水患, 八八水災後, 在環委之要求下, 由環興公司模擬南部八八雨量之災情, 獲致大甲溪水位剛至壩頂, 壩體可撐住之結論但該模擬僅侷限於壩區河道內, 卻避開周邊未提及石岡壩頂高度與路面一致, 一旦水位高至壩頂, 上游之溢流可為汪洋一片, 若然出現如八八風災般的雨勢, 周邊勢必出現嚴重災情, 此模擬視苗栗鄉親之安危於不顧, 苗栗縣民將因此工程施作無端遭殃, 不應繼續忽略既然目前后里第二淨水場之環評被退回, 本案之工程計畫連帶亦應該有所調整, 各種可能之替代方案亦應明列出在修正替代方案提出前, 爰凍結大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫預算五分之一, 俟經濟部水利署向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十七 ) 水利署及所屬 104 年度歲出預算第 3 目水利建設及保育管理第 4 節河川海岸及排水環境營造之 02 區域排水環境營造計畫, 編列 15 億 0,690 萬元, 係辦理中央管區域排水用地取得改善維護管理及規劃等工作, 惟近年度受到氣候暖化影響, 極端降雨事件趨於常態, 致每逢颱風或豪雨來襲, 各地淹水事件頻傳, 而依 101 年度中央政府總決算審核報告指出, 水利署辦理區域排水整治及環境營造計畫核有區域排水設計標準有待審酌檢討, 及清疏作業執行成效未臻理想等問題, 影響計畫推動, 實有待檢討, 故為避免預算有浮編浪費之嫌及確保資源能有效分配, 本項預算予以凍結 3 億元, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十八 ) 水利署辦理金門自大陸引水工程計畫, 應要求承包廠商在我國海域範圍內不得僱用中國船隻及中國相關技術人員與勞工在對岸範圍內亦應優先以此原則辦理第 7 項中小企業處原列 22 億 8,662 萬 3,000 元, 減列第 2 目一般行政 100 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 3 目中小企業發展 600 萬元 ( 科目自行調整, 306

319 捐助財團法人中小企業信用保證基金 16 億 0,400 萬元除外 ), 共計減列 700 萬元, 其餘均照列, 改列為 22 億 7,962 萬 3,000 元本項通過決議 9 項 : ( 一 ) 經濟部中小企業處 104 年度歲出預算中小企業科技應用項下新世代科技升級轉型編列 1 億 5,270 萬 4,000 元, 推動中小企業運用資通訊科技整合價值鏈應用, 規劃創新產品與服務模式, 強化中小企業科技加值應用策略布局, 以促進營收及商機經查,102 年中小企業家數較 101 年成長 2 萬 8,831 家, 惟 102 年中小企業銷售額總計 11 兆 3,218 億 4,200 萬元, 較 101 年中小企業銷售額 11 兆 2,688 億 6,400 萬元, 減少約 530 億元, 未能符合該處欲以資通技術應用協助中小企業之發展之目的, 實有檢討之必要性, 故凍結經濟部中小企業處 104 年度中小企業科技應用項下新世代科技升級轉型計畫經費十分之一, 待向立法院經濟委員會報告並經同意後始得動支 ( 二 ) 經濟部中小企業處 104 年度歲出預算中小企業科技應用項下精進育成加速卓越產學合作育成加值計畫編列補 ( 捐 ) 助經費 1 億 6,511 萬 7,000 元, 補助辦理育成相關業務經查, 該處提供 99 至 102 年度抽查育成中心經費運用結果, 支用未合規定比率分別為 34.25% 54.39% 67.21% 及 36.76%, 繳回經費約在 64 萬元至 170 萬元間審計部曾多次函請改善, 該處雖表示將加強實地訪查及宣導等措施, 但 102 年度追蹤查核結果, 仍有經費報支未合規定且內容大同小異之情形, 顯見該處現行之方式無法有效改善狀況為加強該處對育成中心經費報支之監督及審查機制, 凍結 104 年度中小企業科技應用項下精進育成加速卓越產學合作育成加值計畫補 ( 捐 ) 助經費預算十分之一, 待向立法院經濟委員會提出報告並經同意後始得動支 ( 三 ) 經濟部中小企業處作為扶持中小企業推廣國貨 MIT 業務的專責單位, 鑑於全國中小企業雇員達 858 萬人, 對台灣經濟安定影響甚鉅, 相關單位理應更為積極促成各項行政事宜 ; 於此, 為增強施政效能及加速達成年度關鍵績效指標, 俾使行政機關戮力減少不必要之浪費性開支, 爰凍結經濟部中小企業處第 3 目 307

320 中小企業發展預算十分之一, 俟經濟部向立法院經濟委員會提出專案報告經同意後始得動支 ( 四 ) 政府為加強金融機構對中小企業放款, 自 94 年起執行創新 e 化中小企業融資服務計畫,97 年整合並開發中小企業及金融機構應用介面, 建置中小企業融資服務平台, 提供中小企業營運資訊 ; 惟查該平台累積建置成本共計 4,394 萬 3,000 元, 每年尚須 400 萬元至 500 萬元平台維護費, 然而平台使用成效欠佳, 目前本平台使用家數仍低於 10 家, 且各年查詢次數成長幅度不高, 若以 102 年度後維護經費除以當年度會員查詢次數計算, 各項目每次查詢成本約 60 元, 成本偏高且未能落實增加銀行對中小企業融資意願之設置目的, 爰要求經濟部中小企業處應於 1 個月內加強檢討提升該平台系統查詢介面項目及功能, 配合適度推廣以提高會員使用意願, 並訂定具體年度績效指標, 向立法院經濟委員會提出專案檢討報告 ( 五 ) 行政院國家發展基金於 96 年訂定行政院國家發展基金加強投資中小企業實施方案, 執行期限 10 年總額度 100 億元, 相關投資事宜委託經濟部中小企業處執行, 故經濟部中小企業處為辦理本方案, 業於 97 至 102 年度公務預算支應高達 4,004 萬元,104 年度仍於中小企業發展項下編列委辦費 1,052 萬元 ; 惟查該方案投資收益歸於行政院國家發展基金, 推動該方案之委辦費用卻由經濟部中小企業處負擔, 未符收入與費用配合原則, 成本效益分析亦恐有失真, 況依行政院國家發展基金加強投資中小企業實施方案, 執行單位之相關經費應由行政院國家發展基金支應為宜, 且鑑於近年來經濟部中小企業處公務預算逐年減少, 顯見該處有限之公務資源勢必因此遭不當排擠, 爰請經濟部應確實檢討要求行政院國家發展基金支應該方案委辦經費, 俾利本方案進行成本效益分析, 並確實維繫經濟部中小企業處正常業務運作 ( 六 ) 經濟部中小企業處 104 年度歲出預算編列 22 億 8,662 萬 3,000 元, 較 103 年度銳減 22 億 2,975 萬 8,000 元, 減幅高達 49.37%, 職司輔導中小企業的經濟部中小企業處預算呈現連年削減,104 年度相較於 100 年度減幅更高達 69.18%, 顯 308

321 見政府施政規劃對中小企業部門過度輕視, 然鑑於菲律賓 104 年主辦亞太經濟合作會議 (APEC), 將列入提升區域經濟整合進程人力資源發展投資建立永續暨韌性社區及中小企業在全球及區域市場主流化等 4 項優先議題, 政府如擬藉由 APEC 作為爭取跨太平洋夥伴協定 (TPP) 及區域全面經濟夥伴協定 ( RCEP) 等區域經濟整合機制創造有利條件, 經濟部即應更積極投入國內中小企業之發展輔導及相關施政規劃, 且確實檢討其預算規劃逐年遞減之合理性, 並提出檢討報告送立法院經濟委員會 ( 七 ) 查中小企業處每年補 ( 捐 ) 助創新育成中心逾 1 億元, 惟支用未合規定家數比率高居不下, 據中小企業處提供之資料顯示,99 年至 102 年度抽查育成中心經費運用結果, 支用未合規定比率分別為 34.25% 54.39% 67.21% 及 36.76%, 繳回經費約在 64 萬元至 170 萬元間 ; 其中 100 至 102 年度連續 3 次查核支用未合規定家數分別為 15 家 9 家及 2 家, 顯見中小企業處未能有效控管監督國家預算資源之運用 ; 另查部分財團法人育成中心長期仰賴政府補助且輔導成效有限, 未能發揮扶植新興產業功能, 此外, 育成中心設置數量眾多, 且多未有獨特營運模式或核心專長, 勢將稀釋政府有限之輔導資源 ; 再者, 雖經年編列中小企業科技發展預算, 但我國中小企業目前經營上仍遭遇市場競爭激烈進貨成本增加景氣不佳客源不足資金取得不易缺乏專業人才國際化能力不夠研發不足, 商業創新活動難以提升產業相關商情蒐集不易科技應用能力欠缺等等困境, 顯見每年編列高額的中小企業科技應用, 未見實際成效 ; 爰針對第 1 目中小企業科技應用 4 億 3,539 萬 7,000 元, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 八 ) 針對 104 年度經濟部中小企業處單位預算, 歲出預算第 1 目中小企業科技應用項下 03 精進育成加速卓越預算編列 1 億 7,562 萬 3,000 元, 其中主要為補助其辦理育成中心之相關業務, 中小企業處於 99 年至 102 年度抽查育成中心經費運用結果, 支用未合規定比率分別為 34% 54% 67% 及 37%, 繳回經費約在 64 萬元至 170 萬元間復依審計部查核該處 102 年度決算審核通知書所載 309

322 , 有關育成中心相關經費收支經會計師查核發現經費報支不合規定之情形, 業經審計部多次函請改善職是之故, 有鑑於現行育成中心報支不合規定經費之情形比率甚高, 為提高育成中心經費報支之正確性, 及防止育成中心再繼續發生經費報支未合規定之情事繼續發生, 中小企業處實有加強對育成中心經費報支之監督及審查機制, 降低未合規定比率及家數之必要性爰此, 凍結是項預算五分之一, 俟經濟部中小企業處向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 九 ) 查馬英九總統於 2008 大選時高喊政府每年編列 100 億預算, 挹注中小企業信保基金, 協助中小企業取得資金的政見, 不僅政見大跳票, 預算規模還連年縮編, 中小企業發展項下捐助財團法人中小企業信用保證基金,98 至 101 年分別僅編列 60 億元 60 億元 60 億元 56 億 9,560 萬 3,000 元,102 年度編列數降到 40 億 8,091 萬 2,000 元, 到了 103 年度再縮減為 38 億 7,686 萬 6,000 元,104 年度再度縮減, 縮編為 16 億 0,400 萬元, 政府此等藐視中小企業之心態, 實不可取 ; 為政者迄今還續提與中國黑箱談判所簽訂的服務貿易協議, 不顧此一黑箱協議是從食衣住行育樂生老病死全都開放, 關鍵的批發零售也都開放, 不顧所有台灣在地的中小企業的存活, 另一方面對於自己的每年挹注中小企業信保基金百億元的政見, 不僅跳票, 還縮減至只有 16 億餘元的預算規模 ; 為何執政者對本土中小企業要如此對待? 爰針對中小企業處第 3 目中小企業發展 17 億 0,134 萬 5,000 元, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 8 項加工出口區管理處及所屬 4 億 5,268 萬 9,000 元, 照列本項通過決議 7 項 : ( 一 ) 經濟部加工出口區管理處及所屬 104 年度編列歲出預算 4 億 5,268 萬 9,000 元, 辦理各加工出口區招商引資計畫, 鑑於截至 103 年 7 月底止, 各加工出口區之園區平均出租率已達 97.34%, 其中屏東園區出租率為 87.34%, 雖較 102 年度有所改善, 仍是目前 10 個已開發完成之園區中 ( 除臺中軟體園區迄未有廠商進駐外 ) 出租率最低者, 仍應積極推廣招商, 並結合當地特色產業動能, 以有效吸 310

323 引新興產業進駐提升廠商競爭力, 俾利創造園區重點產業群聚發展優質環境 ( 二 ) 依經濟部加工出口區管理處統計, 截至 103 年 7 月底止, 各園區可放租土地面積共計 370 萬 8,514 平方公尺, 其中已放租土地計 361 萬 0,259 平方公尺, 出租率已達 97.35%; 惟查園區內土地出租比率雖高, 卻有部分廠商承租土地後卻未實際使用, 其中因建廠計畫未依期限完工者之面積計 2 萬 2,732 平方公尺廠商未依投 ( 增 ) 資擴廠計畫執行者之面積計 2 萬 1,622 平方公尺, 兩者合計面積計 4 萬 4,354 平方公尺, 形同土地資源閒置, 且該期間經濟部加工出口區管理處無法向廠商收取管理費, 也相對造成業務收入減少, 是以為避免部分進駐廠商承租土地後藉由投資及擴建廠程序展延而長期空置已放租土地, 經濟部加工出口區管理處應加強檢討園區廠商之投資管理作業, 以促進落實投資, 強化園區土地合理運用 ( 三 ) 查經濟部加工出口區管理處共計 10 個園區皆已開發完畢, 現除臺中軟體園區未有廠商進駐外, 其餘各別園區於出租情形業已逐年改善, 截至 103 年 7 月底止, 該出租率已高達 97%, 實值稱許, 惟雖現有高出租率, 整體營業額卻呈減幅, 據單位檢討營業額變化之因, 係因部分產業景氣欠佳, 又遇同業削價競爭影響, 使部分園區困於產業結構轉型問題, 競爭力不足, 爰要求經濟部加工出口區管理處應就園區內廠商產業結構調整問題積極進行協助, 以期園區出租率與營業額能共同呈現正成長, 並達永續經營之效 ( 四 ) 截至 103 年 7 月底止, 各加工出口區土地出租率達 97.35%, 然部分廠商承租後未能實際利用, 利用投資及擴建廠程序一再展延計畫, 造成空間閒置之土地共計 6 萬 1,991 平方公尺, 以致土地資源效率不彰, 為此, 要求經濟部加工出口區管理處積極管理園區廠商投資管理作業, 以強化土地運用, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 五 ) 截至 103 年 7 月底止, 加工出口區廠商私有建物使用情形異常者計 8 萬 8, 平方公尺, 占廠房空置總面積 67.2%, 然依據現有規定, 私有廠房轉讓採事後 311

324 備查制, 顯見經濟部加工出口區管理處對其管理方式過於被動, 為此, 要求經濟部加工出口區管理處研擬相關實質審查機制及管制作業, 以落實管理, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 六 ) 檢視加工出口區各園區開發情況, 截至 103 年 7 月底止, 園區出租率已高達 97.34%, 以往出租率較低者, 皆有增加, 然部分園區因產業結構轉型緩慢, 以致營業額衰退, 為此, 要求經濟部加工出口區管理處積極進行產業轉型, 以有效提升園區效益, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 七 ) 經濟部加工出口區管理處為辦理各加工出口區之招商引資計畫業務單位, 經查近年來雖園區出租率均直逼 100%, 惟近 3 年來各園區營業額已逐步降低, 其中減幅最多者更有臺中園區達 199 億元 ; 爰此, 為協助園區產業轉型有效吸引新興產業及提升競爭力, 經濟部應於 1 個月內向立法院經濟委員會提出專案改善報告第 9 項中央地質調查所原列 5 億 9,218 萬元, 減列 700 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 5 億 8,518 萬元本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 經濟部中央地質調查所開發之地質羅盤軟體, 係利用智慧型手機下載台灣地質 APP 查詢軟體, 而該 APP 能檢測房屋是否位在活動斷層或敏感地區透過該 APP 軟體, 再搭配雲端地質雲系統, 可讓使用人清楚了解是否位在地震水災的地質敏感區, 避免民眾購買到建築基地位在類似先前國道 3 號發生走山意外之順向坡上惟該 APP 軟體目前下載人數僅千餘人, 經濟部中央地質調查所宜多加推廣, 使民眾能透過該系統避免購買到地質敏感或活動斷層地區的建物, 保障人民生命及財產的安全第 10 項能源局 2 億 0,445 萬 8,000 元, 照列本項通過決議 8 項 : ( 一 ) 各國為減緩溫室效益, 歐洲國家之廠商被要求須投入大量資金進行節能減碳, 其中歐盟為協助會員國達成減量目標, 提出歐盟排放權交易計畫, 鼓勵會 312

325 員國之間彼此交易, 於是在歐盟區內形成了巨大的碳交易市場, 交易量和金額占全球總額的六成以上我國產品碳足跡標示制度雖早於 99 年 5 月間開始推動, 惟截至 102 年底止核准使用碳足跡標籤產品數量僅 150 件, 顯見企業取得碳足跡標籤產品數量有限 ; 雖目前歐盟對產品輸入碳足跡規範還未確實落實, 對外銷廠商並無造成迫切之壓力, 惟為避免未來產品外銷因碳足跡而成為國際間貿易障礙, 經濟部能源局應促進民眾與再生能源之接觸與瞭解, 推廣綠電, 並針對如何提高用戶認購意願, 提出檢討及改善作為, 向立法院經濟委員會提出書面報告 ( 二 ) 氣候變遷導致的極端氣候對台灣影響越來越大, 台灣 103 年受害尤其嚴重, 不論是暴雨所帶來的危害, 還是可能面臨近十年最嚴重的乾旱危機都跟極端氣候有直接的關係為改善台灣環境, 迎接氣候變遷的挑戰, 我國於 98 年通過再生能源發展條例要發展再生能源, 其立法精神就是為了降低我國的排碳量與推廣民眾使用再生能源產業發電, 並逐年降低台灣電力股份有限公司化石燃料發電的比例, 為提升再生能源產業的投資意願, 針對提高誘因部分經濟部應重新檢視並設法改善加上台灣電力股份有限公司核能一廠核能二廠延役可能性越來越低, 核能四廠民意傾向不商轉, 屆時台灣電力缺口越來越高, 替代能源與再生能源應儘速建構完成民間要求加強推動再生能源聲音不斷, 但台灣風力發電推動速度緩慢, 檢討其因, 主要在於優良風場多已開發完成, 次級風場再生能源電業業者較無意願投入, 為加速推展我國再生能源的設置, 建請經濟部能源局針對再生能源躉購費率應重新檢討訂定新的方案, 以獎勵國內再生能源產業的發展, 並依照再生能源發展條例第 9 條第 3 項規定, 自 104 年起應落實再生能源發電設備所生電能之躉購費率均不得低於最近一年公告國內電業化石燃料發電平均成本, 以落實法律規定 ( 三 ) 我國產品碳足跡標示制度雖早於 99 年 5 月間開始推動, 惟據統計截至 102 年底止核准使用碳足跡標籤產品數量僅 150 件, 顯見政策推廣不力, 為此要求經濟部能源局提高誘因並強化碳足跡標示制度, 並於 1 個月內提出改善報告 313

326 ( 四 ) 為推廣再生能源, 經濟部能源局在 103 年 7 月 1 日推出自願性綠色電價認購計畫, 截至 103 年 8 月底止, 民眾認購綠電度數為 50 萬 4,900 度, 占總認購度數 1,550 萬度之 3.26%, 其中個人及企業之認購戶數分別為 177 戶及 27 戶, 顯見企業對於認購綠電意願不高, 為此要求經濟部能源局提高誘因並加強宣導企業認購綠電, 並於 1 個月內提出改善報告 ( 五 ) 智慧電網總體規劃方案為國家節能減碳總計畫標準計畫之一, 其中智慧電表為智慧用戶中最重要之一環, 依行政院總體規劃方案, 須於 103 年底完成 10 萬戶智慧電表裝設, 然截至 102 年 3 月底止, 僅完成高壓型智慧電表 1 萬 5,800 具裝置工作, 約占預計建置 2 萬 4,000 具之六成五, 顯見進度嚴重落後, 為此要求經濟部能源局應積極落實智慧電網總體規劃方案, 以達電網升級目標, 並於 1 個月內提出檢討報告送立法院經濟委員會 ( 六 ) 歐美各國推廣綠電約莫有 20 年時間, 各國綠電推銷普及程度雖有高低之分, 惟各國公認綠電具有公眾教育與宣導之功能 ; 根據經濟部能源局於 100 年 12 月所出版能源報導所載, 調查顯示 90.4% 表燈非營業用戶表示不瞭解綠電 ;92.6% 電力用戶表示不瞭解綠電, 為促進民眾能與再生能源接觸與瞭解, 爰要求經濟部能源局加強宣導, 並與行政院環境保護署研商並強化碳足跡標示制度, 以提高用戶認購意願, 進而達成預期目標 ( 七 ) 鑑於綠電利用已成為日益高漲之環保及永續成長社會意識, 經濟部能源局為推廣再生能源, 於 103 年 3 月預告經濟部自願性綠色電價制度試辦計畫, 並在 103 年 7 月 1 日正式實施, 惟查據經濟部能源局調查結果顯示, 國內仍有九成以上用戶表示不瞭解綠電, 另查我國產品碳足跡標示制度雖早於 99 年 5 月間開始推動, 然截至 102 年底止核准使用碳足跡標籤產品數量僅 150 件, 致使有無認購綠電或認購數量多寡皆對企業影響不大, 認購意願自然低落, 恐難以有效推廣, 經濟部能源局除應再加強宣導其綠能利用方案外, 仍應積極與行政院環境保護署研商如何強化碳足跡標示制度, 俾利提高用戶認購意願, 訂定具體績效指標, 並於 2 個月內向立法院經濟委員會提出專案檢討報告 314

327 ( 八 ) 氣候變遷導致的極端氣候對台灣影響越來越大, 台灣今年受害尤其嚴重, 不論是暴雨所帶來的危害, 還是可能面臨近十年最嚴重的乾旱危機都跟極端氣候有直接的關係為改善台灣環境, 迎接氣候變遷的挑戰, 我國於民國 98 年通過再生能源發展條例要發展再生能源, 其立法精神就是為了降低我國的排碳量與推廣民眾使用再生能源產電力經查, 台電公司因誘因不足, 以及難以執行的法規命令限制, 導致近年無法裝設風力發電機組為促進國內風力發電的設置, 風力發電機組申請設置於非都市土地之甲乙丙丁種建築用地者, 應依建築法第 7 條之規定認定為雜項工作物請領雜項執照 ; 若申設地點為依法得設置之其他非都市土地使用地, 則免請領雜項執照第 19 款農業委員會主管本款通過決議 5 項 ( 一 ) 行政院農業委員會水產試驗所自 102 年 9 月抽取深層海水作業中斷後, 即無深層海水引用致使各項在東部深層海水養殖產業試驗及產業化進程受到影響行政院農業委員會水產試驗所及行政院農業委員會漁業署應在 1 個月內召開公聽會, 蒐集各界意見, 儘快恢復深層海水供水作業, 並召開專案會議擬訂解決方案, 提供必要資源, 全力推動東部深層海水養殖產業的發展 ( 二 ) 針對行政院農業委員會及所屬有關農藥作用機制標示之推動, 應先與相關團體農民溝通, 以發揮標示之具體成效 ( 三 ) 國內所有化學肥料之製肥原料, 幾乎全部仰賴進口, 製造及搬運過程需要耗費大量能源, 加上農民長期施用過多化學肥料, 造成浪費及環境污染, 對生態環境帶來嚴重危害, 顯見有機農業推廣不力, 為此要求行政院農業委員會所屬各農業改良場積極推廣有機農業, 以農藥零檢出為目標, 做為國內有機農業標竿, 並於 1 個月內提出改善計畫送立法院經濟委員會, 以維護國人食用安全 ( 四 ) 行政院農業委員會於 1 個月內應就各農業改良場 102 年度各轄區之研究成果及其轄域內之原住民地區的研究成果, 向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 五 ) 查行政院農業委員會下設 7 個區域性農業改良場, 各農業改良場之歲出預算規模 315

328 為 1.3 億元至 2.5 億元間,7 個農業改良場年度歲出規模合計高達 13 億餘元, 惟就 104 年度預算配置而言, 一般行政 ( 含人事費 ) 占 7 個農業改良場歲出合計預算的 62.56%, 而農業改良場的主要任務, 農作物改良預算合計只占 37.32%, 在歲出預算結構僵化下, 勢將排擠農作物改良預算 ; 爰針對行政院農業委員會所屬各農業改良場歲出預算, 除一般行政外, 各凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會提出報告後, 始得動支第 1 項農業委員會原列 994 億 8,116 萬元, 除第 6 目非營業特種基金 57 億 3,000 萬元, 暫照列, 俟所屬非營業特種基金審議確定, 再行調整外, 減列第 1 目投資事業股權移轉 2,566 萬 5,000 元第 2 目農業科技研究發展 694 萬 2,000 元含農業科技管理 200 萬元 ( 科目自行調整 ) 農業電子化 494 萬 2,000 元 ( 科目自行調整 ) 第 3 目一般行政 300 萬元 ( 科目自行調整 ) 及第 5 目農業發展項下補助農業特別收入基金之補助農村再生基金 1,247 萬 1,000 元, 共計減列 4,807 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 994 億 3,308 萬 2,000 元本項通過決議 56 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會 104 年度預算各項目之國內外旅費及教育訓練費合計為 3,519 萬 2,000 元, 查該會 103 年度預算各項目之國內外旅費及教育訓練費合計為 2,590 萬 4,000 元依據中央各主管機關編製 104 年度概算應行注意辦理事項第四點 ( 一 )8 之規定國內外旅費與派員出國教育訓練費應嚴格控管 ;104 年度編列國外旅費及派員出國教育訓練費二者合計數以不超過該二科目 103 年度預算合計數為原則, 該會 104 年度預算編列之國內外旅費及教育經費顯然不符前述規定, 爰凍結該會 104 年度預算各項目下之國內外旅費及教育訓練費各十分之一, 俟該會向立法院經濟委員會提出專案檢討報告並經審查通過後始得動支 ( 二 ) 行政院農業委員會 104 年度預算案第 3 目一般行政編列 5 億 7,268 萬 7,000 元, 較 103 年度略減 467 萬 5,000 元 ; 惟查第 3 目預算如扣除 103 年度硬體修繕 316

329 經費 667 萬 8,000 元, 仍係增加 200 萬 3,000 元, 且較 102 年度決算數高出 1,902 萬 1,000 元, 鑑於國家財政拮据, 確應適度撙節非必要性支出, 爰減列其 104 年度一般行政預算 300 萬元, 並凍結 200 萬元, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 三 ) 行政院農業委員會 104 年度預算案第 4 目農業管理預算編列 35 億 4,831 萬 2,000 元, 凍結 5,000 萬元, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 四 ) 農業政策之規劃雖因應經貿自由化現況, 致力提升農業競爭力引領農業國際化, 然農業貿易逆差仍逐年擴增, 績效欠佳, 要求行政院農業委員會 1 個月內, 針對積極推動生產型農業轉型為價值鏈農業, 提出具體作為及計畫, 並對於優先推動觀賞魚及周邊產業動物疫苗及農漁畜產品加工業原因及如何推動之計畫, 送立法院經濟委員會 ( 五 ) 針對監察院對政府機關退休人員轉任財團法人之薪資待遇過高提案糾正, 經查, 前行政院農業委員會科技處處長退休後即轉任財團法人農業科技研究院院長, 支領月俸與部會首長待遇相近, 財團法人農業科技研究院係由行政院農業委員會捐助設立, 年度經費來源逾七成來自行政院農業委員會及所屬機關, 且行政院農業委員會為財團法人農業科技研究院主管機關, 行政院農業委員會一級主管退休後即轉任財團法人農業科技研究院院長並支領高薪, 除有違利益迴避原則, 且易招致外界非議, 行政院農業委員會應即參酌監察院糾正案文檢討妥適性以符需求, 並將處理情形向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 六 ) 有鑑於行政院農業委員會主管多家農業財團法人業務功能萎縮且連年短絀, 部分法人任用高階主管及薪資水準也備受質疑, 例如財團法人農業信用保證基金及財團法人農業科技研究院之總經理及院長均為退休公務人員轉任, 月薪高達 15 萬元至 18 萬元, 其中財團法人農業科技研究院院長原為行政院農業委員會處長, 退休後立即轉任, 領取薪資不僅高於原任職公務機關, 且逼近部會首長待遇, 更有變相酬庸肥貓之批評爭議, 況且其由業務監督者轉為被監督者, 亦有違利益迴避角色衝突之非議, 行政院農業委員會應確實檢討各農業財團法人 317

330 設置效能與年度營運績效, 明確訂定其高階人員任用資格標準並檢討其薪資水準合理性, 於 1 個月內向立法院經濟委員會提出專案檢討報告, 避免農業財團法人淪為酬庸單位, 不當耗損農業資源 ( 七 ) 財團法人農業科技研究院為行政院農業委員會捐助成立之財團法人, 且政府委辦及補助收入占其總收入逾八成, 依立法院決議, 該院應主動公開預決算及政府補助等相關資訊, 以供民眾查閱, 行政院農業委員會應依政府資訊公開法規定及立法院決議, 於網站公布預決算及政府補助等相關資訊, 以增進人民對公共事務之瞭解信賴及監督 ( 八 ) 鑑於公設財團法人為因應特殊任務所需而成立, 以制定設置條例, 做為其設立及運作之依據, 諸如工業技術研究院國家衛生研究院國家實驗研究院中華經濟研究院等公設財團法人, 均分別制定有其財團法人設置條例然而如今財團法人農業科技研究院係由行政院農業委員會捐助創立基金而成立, 享有政府資源, 且有社會責任, 顯然為公設財團法人, 卻未制定其設置條例, 有規避國會審查之虞, 且其設置目的執行計畫及預算配置, 亦恐與行政院農業委員會現有所屬單位, 譬如動植物防疫檢疫局農業試驗所水產試驗所各區農業改良場等, 現有職掌下各項農業研發計畫有重複編列分工不清疑慮, 建請行政院農業委員會確實檢討財團法人農業科技研究院之設立目的與定位, 明確制定設置條例, 以符法制並有效配置執行各項農業科技研發經費 ( 九 ) 行政院農業委員會 104 年度農業科技研究發展計畫預算編列 11 億 2,127 萬 9,000 元, 其項下編列跨領域整合型科技研發計畫 4 億 7,099 萬 2,000 元, 更較 103 年度預算數增加 1 億 6,528 萬 5,000 元, 大幅成長 54.1% 然而觀諸行政院農業委員會年度科技研發預算的執行情形, 其授權金及衍生利益金成果僅占研發經費及科技預算約 1% 左右, 顯然計畫執行成效過度低落 ; 且查 104 年度預算編列獎補助費 8 億 2,885 萬 4,000 元, 比重高達 73.9%, 補助經費已接近農業試驗所和 7 個區農業改良場農業試驗研究改良預算經費總和的九成, 行政院農業委員會實應就其龐大獎補助費計畫, 提出配合未來農業發展需求 318

331 的具體政策說明, 並就近年來我國優良農業技術外流問題, 如何加強農業智慧財產權保護措施強化研發成果商品化, 向立法院經濟委員會提出專案報告, 避免有限農業資源無端耗擲 ( 十 ) 行政院農業委員會 104 年度預算農業科技研究發展食品科技研發項下, 編列 142 萬 2,000 元辦理花東地區特色農產品加工食品業產業鏈加值研究, 花東地區因開發少因此污染低, 出產稻米等相關農產品其質量均是我國前幾名, 而花東地區所分配之預算向來較其他縣市低, 不利其未來農業發展, 爰要求行政院農業委員會在可允許的範圍內挹注資源在花東地區之農業發展, 使花東地區農業產值提高, 改善當地農民生活水準 ( 十一 ) 行政院農業委員會每年度均編列 5 億 8,091 萬元 (104 年度預算增加 6,000 萬元 ), 補助各農田水利會改善財務及營運狀況惟每年度接受補助對象均相同, 除與零基預算精神未符 ; 多家長期接受政府補助之水利會財務狀況未見改善, 反更加惡化, 均凸顯計畫待檢討, 為此, 要求行政院農業委員會應評估計畫辦理方式之合理性及效益性 ; 並督導營運不佳之農田水利會擬訂改善措施, 有效提升補助資源之運用效益 ( 十二 ) 行政院農業委員會黃金廊道農業新方案暨行動計畫, 政策宣導不彰, 導致農民了解認同與調整耕種習慣效果低落, 為兼顧農民收益及國土安全, 爰要求行政院農業委員會應滾動式檢討改善黃金廊道農業新方案暨行動計畫,2 個月內提出新的行動計畫, 送交立法院經濟委員會 ( 十三 ) 台灣農地遭受嚴重污染, 除因我國灌排分離政策始終無法落實, 農地與工廠加油站等污染源毗鄰情形處處可見, 另外農地興建農舍或工廠等非法建築物亦是其一, 此次屏東強冠公司非法使用農地, 地方政府卻未積極查緝, 導致優良農地遭受污染為保護農地不受污染及落實農地農用之政策, 爰要求行政院農業委員會積極查緝農地非農用之情事, 若發現地方政府執行不力或有怠惰之現象, 應依污染及戕害國民身心之強度減少其農業相關補助經費, 藉以督促地方政府加強查緝不法行為 319

332 ( 十四 ) 我國動物保護法自 87 年 11 月 4 日起即公布施行, 迄今超過 15 年, 全台 22 個縣市卻仍有高達 12 個縣市之公立動物收容所無配置專職獸醫師 ; 致該法之保護動物理念屢被質疑淪為空談, 為此, 要求行政院農業委員會應加強查核收容所之管理, 杜絕虐待動物及管理不當情事發生, 並定期公布資訊, 以釋外界疑慮 ( 十五 ) 行政院農業委員會就目前全國犬貓之晶片植入率疫苗注射率及絕育率, 無統計數據, 源頭管理工作顯待加強另 104 年度該會僅訂定全國公立動物收容所動物認領養率目標值 48% 之績效指標, 降低人道處理數量未訂目標值, 亦遭外界質疑政策推動之決心, 無從評估及監督計畫執行成效顯見政府推行動物福祉及人道管理之改進仍有不足, 爰要求行政院農業委員會於 3 個月內提出書面改善計畫 ( 十六 ) 行政院農業委員會 104 年度強化動物保護行政效能計畫編列 1 億元, 包含委辦費 2,000 萬元及補助費 8,000 萬元, 委辦及補助各地方政府及動物保護團體辦理增補人力及提升動物管理效能工作經查各地總計 38 間公立動物收容所, 卻僅配置 45 名專職獸醫師 ; 其中嘉義宜蘭苗栗彰化及雲嘉等 12 個縣市均無配置專任獸醫師, 無法發揮收容所應有功能, 虐待動物違法用藥等爭議事件頻傳為落實動物保護法之理念, 本項計畫應優先補助動物收容所配置專職獸醫師, 並應加強查核收容所之管理, 杜絕虐待動物及管理不當情事發生, 並定期上網公布相關資訊 ( 十七 ) 行政院農業委員會 104 年度農業發展項下編列改善政府動物管制收容設施計畫 2 億 5,000 萬元, 較 103 年度預算數增加 2 億 2,150 萬元, 雖有助於收容動物權益保護, 惟查為落實源頭管理, 減少收容成本, 行政院農業委員會應首先完備寵物登記晶片植入率疫苗注射率及絕育率之資料庫建置, 俾能及時發現問題採取對策, 並於 104 年度關鍵績效指標降低公立動物收容所動物之人道處理數量訂定具體目標值, 確實檢討全台 22 個縣市八成以上之公立動物收容所週六日不開放導致收容動物認養率低落問題, 俾利該會 320

333 辦理提升動物保護行政效能及改善動物管制收容措施 2 項提升國內動物保護福利之軟硬體計畫, 得以確實發揮綜合效益 ( 十八 ) 我國 2007 年通過農產品生產及驗證管理法開始推動農產品產銷履歷制度, 但是 2008 年後產銷履歷預算大幅刪減, 轉而推動 CAS 及吉園圃標章等認證制度, 然 2011 年監察院業已指出行政院農業委員會 CAS 台灣優良農產品管理制度具三大缺失 : 欠缺追蹤管理與認定標準對農產品驗證機構未能妥善管理其認證能力未全面審視 CAS 各項驗證基準合宜性和周延性, 且查近來餿水豬油事件, 市面上各種國家認證標章, 諸如綠巨人標章食品 GMP ISO 認證 CAS 台灣優良農產品 MIT 台灣製正字標記等, 都令民眾備感混淆與不信任, 顯見該類標章認證制度無法確實為台灣優質農產品把關, 反而妨礙民眾消費信心與農業發展, 爰請行政院農業委員會確實檢討現行認證制度實際執行效益與預算分配規劃, 及早落實推動農產品產銷履歷制度, 並向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 十九 ) 自台灣爆發黑心油混入食品或者飼料, 國際便拒絕台灣食品進口, 中國亦拒絕台灣農產品進口, 造成台灣農民莫大的損失, 行政院農業委員會應儘速提出改善措施, 並檢討台灣農產品外銷市場過度集中中國之問題, 另就因黑心油造成經濟損失之農民給予優惠貸款, 協助其渡過難關 ( 二十 ) 全球氣候變遷加劇, 農業保險已為農業政策相當重要一環, 我國位處天然災害頻繁區域, 卻僅採取天然災害救助辦法補貼, 除衍生爭議事件不斷, 對於農業永續發展更有不利影響, 為此, 要求行政院農業委員會應借鏡美日等國制度, 再參酌 91 年我國推動政策性住宅地震保險之經驗, 漸進式全面推動農業保險制度, 以建構完善風險管理機制 ( 二十一 ) 農業發展條例第 58 條明定, 政府應舉辦農業保險惟農業發展條例 62 年制定迄今超過 50 年, 行政院農業委員會目前仍僅有實施個別家畜保險 ( 豬隻及乳牛 ) 及農業天然災害救助, 尚未建立一套完整農業保險制度, 在台灣每年因天災所造成之農林漁牧業災損金額動輒高達百億元以上的情形下 321

334 , 對於農業發展及農民生計均為極大衝擊, 現行農業救助體系實有不足行政院農業委員會 104 年度於農業發展補助農業特別收入基金項下雖編列補助農業天然災害救助基金 10 億 8,577 萬 8,000 元, 然依據行政院農業委員會統計, 近 7 年來 (96 至 102 年度 ) 農業災害估計損失金額達 846 億餘元, 平均每年損失達百億元, 等於高達七成以上經濟損失仍須由農民自行承擔, 爰建請行政院農業委員會應漸進式全面推動農業保險制度, 建構完善風險管理機制, 以有效分散生產風險安定農民收入 ( 二十二 ) 行政院農業委員會 104 年度農業發展項下編列補助農業天然災害救助基金 10 億 8,577 萬 8,000 元經查, 自 96 至 102 年我國農業天然災損達 846 億元, 平均每年達 120 億元, 然而該基金現金救助 7 年總計 209 億元, 平均每年僅約 30 億元, 農民所獲得救助僅 25%, 其餘 75% 均由農民自行承擔, 造成農民重大負擔再者, 該基金過去 7 年計有 6 年超支, 超支金額達 135 億元考量全球氣候變化加劇, 台灣遭受天災機會增加, 為加強照顧農民, 建請行政院農業委員會參考歷年決算, 覈實編列該項補助預算, 並適度提升現金救助比率於 35% 以上 ( 二十三 ) 就行政院農業委員會將推廣台灣具備國際競爭潛力之農產品國際行銷預算, 編列於農產品受進口損害救助基金中, 將排擠原定用於補助救助弱勢農產產業之經費, 不符特種基金之用途及目的, 並有違反農業發展條例及預算法相關規定之嫌, 爰要求行政院農業委員會將該等預算編列於單位公務預算中, 俾符法制 ( 二十四 ) 就行政院農業委員會將推廣台灣具備國際競爭潛力之農產品國際行銷預算, 編列於農產品受進口損害救助基金中, 將排擠原定用於補助救助弱勢農產產業之經費, 不符特種基金之用途及目的, 並有違反農業發展條例及預算法相關規定之虞, 爰要求行政院農業委員會將該等預算編列於單位公務預算中, 俾符法制 ( 二十五 ) 近年來因國外農產品大量進口而致國內農產品價格大跌而須救助情事已鮮 322

335 少發生, 導致農產品受進口損害救助基金屢被移作其他用途, 此與農業發展條例所定該基金設置乃為保障農友受損時得以及時獲得救助之意旨顯然有悖, 為此, 要求行政院農業委員會應審慎檢討將該基金常態性業務計畫回歸由公務預算辦理, 俾符法制 ( 二十六 ) 針對行政院農業委員會擬修改農業動力用電範圍及標準, 要求縣市政府負擔三分之一的農業動力用電費用, 此一修正案將對財政已經困窘的農業縣市造成嚴重財政壓力, 特此要求行政院農業委員會修改農業動力用電範圍及標準時應排除農業縣市, 避免農業縣市未來必須負擔農業動力用電費用而使財政更形見絀 ( 二十七 ) 針對行政院 95 年訂定之國內稻米安全存量標準第 2 條規定 : 為維護國家糧食安全, 穩定糧食供應, 主管機關應於國內適當場所儲備不低於 3 個月稻米消費量之安全存量但 2012 年台灣糧食自給率僅 32.66%, 為了避免全球氣候變遷衍生的大規模農作物歉收, 造成國內的糧食危機, 實有必要調整稻米的安全存量, 建請行政院農業委員會儘速修改國內稻米安全存量標準, 以符需求 ( 二十八 ) 為保障農民收益, 政府自 63 年起即設置糧食平準基金辦理公糧收購業務, 近年來行政院農業委員會編列公糧收購經費逐年增加, 相關配套措施卻未完備, 導致公糧存量遠高於法定存糧 ; 其中存放倉庫達 2 年以上之稻穀數量更高達 10 萬公噸 ( 占總庫存量一成以上 ), 顯見目前公糧去化速度緩慢, 為此, 要求行政院農業委員會應研議更有效之存量管理及推陳出新措施, 以免公糧儲存過久, 致不宜食用而轉為飼料米或鼠餌使用, 造成資源低度運用或無效益, 並提出檢討報告送立法院經濟委員會 ( 二十九 ) 農地休耕政策本為因應 91 年入會 ( 加入 WTO) 所採取之權宜措施, 實施迄今已超過 20 年, 在世界各國均面臨糧食歉收及糧價上漲危機, 我國目前卻仍有數萬公頃農地閒置, 政府並須耗資數十億元經費補助農地休耕, 為此, 要求行政院農業委員會應降低休耕誘因, 學習歐盟建立對地補貼等機 323

336 制, 以導引有效生產, 且行政院農業委員會應多將獎勵資源多用於促進農業轉型升級, 藉以培養國內更多專業農戶及青年農戶, 減少農地閒置率及政府財政負擔 ( 三十 ) 行政院農業委員會推動休耕地活化政策, 休耕面積從民國 100 年的萬公頃, 降至民國 102 年的萬公頃, 休耕補助金額從 88 億 2,564 萬餘元降至 47 億 1,941 萬餘元, 雖已獲致相當成效, 但對於不利復耕之特殊地區, 仍給予 1 年兩個期作的休耕給付, 行政院農業委員會應積極規劃不利耕作地區後續之用途, 以利國土有效利用與農民權益, 爰要求行政院農業委員會針就不同耕作困難地區之原因, 後續有效利用之規劃方案, 於 3 個月之內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十一 ) 根據行政院農業委員會的統計,102 年台灣有機農地耕作面積是 10 年前的 5 倍, 但是農藥的進口及內銷並未減少以美國為例, 美國農業局 (USDA ) 所認定的有機農作物標準 (Crop Production Standards) 中, 耕作地不但要至少 3 年未用管制藥劑, 還得和其他非有機耕地保持一定距離以避免污染, 反觀台灣農地常有水源問題化學肥料的問題有為節省成本使用含有抗生素的雞糞, 加上台灣的認證規定, 有機田地與非有機田地的隔離帶卻只需 6 公尺, 僅以 1 年兩三次的抽驗, 安全令人堪憂在餿水油風波後, 台灣民眾對 GMP 等國家認證的信心已經動搖, 行政院農業委員會應對國內農民農藥使用情形以及有機認證安全性及確實性重做嚴格檢視, 並在 3 個月內向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 三十二 ) 為提高民間產業對花東地區有機農業的參與及投資意願, 針對花東地區農友所需之有機產品驗證產銷組織技術講習, 行政院農業委員會都應積極給予協助 ; 另外針對所需之灌溉水圳, 行政院農業委員會應積極編列預算改善修建之 ; 對於農機具分裝儲藏流通等生產設備, 行政院農業委員會應積極輔導並給予補助, 以扶植花東地區有機農業的發展 ( 三十三 ) 中央對直轄市及縣 ( 市 ) 政府補助辦法規定 : 為謀全國之經濟平衡 324

337 發展, 設置指定用途計畫型補助款, 並應依各縣市財力級次給予不同補助比率, 該辦法具有縮短城鄉差距及平衡地方財政之政策美意, 但近 3 年中央調高地方政府配合款比率之情形卻逐漸增加, 例如漁港建設及魚塭產業道路排水工程的地方配合款竟高達 30%, 對財政難以為繼的窮縣形成重大衝擊, 特要求行政院農業委員會對於財政困窘縣市的建設補助應該採同一標準, 建設補助的最高補助比率應依照中央對直轄市及縣 ( 市 ) 政府補助辦法, 以減輕貧窮縣市的財政負擔 ( 三十四 ) 行政院農業委員會推動農村再生計畫促進農村永續發展活化再生的執行績效欠佳, 對於農村產業發展及活化未建立檢查輔導與追蹤協助機制, 休閒農業公共設施定期檢查維護管理及後續輔導機制不彰, 要求行政院農業委員會 1 個月內提出檢討報告並調整現行農村再生計畫送交立法院經濟委員會 ( 三十五 ) 長久以來, 原鄉部落在台灣經濟發展過程中扮演勞力輸出的角色, 以致原鄉的農業萎縮, 土地荒廢, 因而改變了原鄉自給自足的生活型態而進入都市謀生的原住民, 由於教育技術政治及經濟實力等因素影響, 在國內產業結構中大多只能擔任替代性高職業保障低且薪資較低的非技術性的基層勞動工作隨著台灣經濟結構轉變, 勞力密集型產業外流, 國內勞動型職業多被外籍勞工取代, 再度使原住民成為結構性失業下受害最深的族群近年來, 持續的經濟不景氣, 衝擊原住民在都會區的生計, 原鄉各地陸續出現原住民返鄉務農現象為了協助返鄉從農的原住民能順利接軌, 行政院農業委員會應針對原住民農民提供屬於其特殊生活型態的服務模式, 使其能發展屬於其原鄉部落特色的農村風貌以及農活特色 ( 三十六 ) 陽明山國家公園區台北關渡平原內都有龐大農業區域及農民, 行政院農業委員會在推動農村再生條例之農村再生及美化時, 應將上述地區列為觀光休閒農業示範區, 予以重點發展與補助支持, 並及早完成各項規劃 ( 三十七 ) 截至 103 年 8 月, 各區農業改良場農地面積合計 80 萬 3,815 公頃, 有機生 325

338 產面積 5,576 公頃, 生產比率為 0.69%, 整體而言, 較 102 年同期有機生產比率, 僅增加 0.05% 由各區農業改良場來看, 推廣成效較佳者為苗栗區農業改良場, 生產面積增加率為 0.27%; 最差者為臺東區農業改良場, 有機生產面積推廣成效不彰, 亟待改進, 建請行政院農業委員會積極推廣有機生產, 以符消費者之期待 ( 三十八 ) 屏東農業生物技術園區為國內首座農業生物技術園區, 對外交通便捷基礎公共建設完備, 原本園區開發計畫書所訂績效指標值預計引進廠商 120 家, 然而根據行政院農業委員會提供招商資料, 近 5 年度每年新進駐廠商家數僅為個位數至二十餘家, 儘管將該園區納入行政院推動自由經濟示範區之先期示範點, 但是截至 103 年 8 月底止, 廠商進駐總家數仍僅有 88 家, 遠低於目標值, 且園區內土地及廠房出租使用率不佳, 未達應有營運效能, 對周邊農業相關產業亦無帶動效應, 顯示目前該園區推動策略成效不彰且政策目標恐有謬誤, 爰請行政院農業委員會重新檢討該園區發展推動策略, 並向立法院經濟委員會提出修正計畫檢討報告, 以確實達成推動該園區成為國內高科技農業生物科技產品之研發及技術移轉基地目標 ( 三十九 ) 為因應區域經濟整合挑戰, 行政院將屏東農業生物技術園區納入行政院推動自由經濟示範區試點區域惟目前廠商進駐家數 88 家仍遠低於目標值 120 家, 尚待持續努力招商為強化招商之成效, 行政院農業委員會應督促該園區於 103 年底前完成相關基礎建設, 以提高廠商進駐意願, 發揮農業生技產業聚落之成效, 並就第 2 期園區擴充建設計畫確實評估其可行性, 避免興建過多廠區, 造成供大於求使廠區閒置 ( 四十 ) 有鑑於中國為吸引臺商赴中國投資農業, 自 1988 年起有計畫性及系統性設置海峽兩岸農業合作試驗區與臺灣農民創業園, 反觀我國自 2008 年起農產國際行銷預算多數集中於中國市場的結果,6 年來對中國農產貿易雖然有近 3 億美元的改善, 但是台灣整體農產品貿易逆差, 卻是大幅增加, 讓台灣 326

339 農產貿易逆差從 2007 年的 70 億 3,000 萬美元, 到 2013 年擴大為 97 億 1,000 萬美元, 逆差增加 26 億 8,000 萬美元, 顯然對中國的農產貿易逆差改善遠遠不足以彌補整體逆差的擴大, 未來若再開放中國農產品進入自由經濟示範區, 藉由加工程序以 MIT 方式再出口, 勢必更加嚴重衝擊並稀釋我國本土農業生產競爭力, 爰請行政院農業委員會重新檢討評估農業西進及推動自由經濟示範區對本土農業的負面衝擊效應, 並就台灣農業技術品種外流至中國導致衝擊我國農業競爭力的具體情形, 於 1 個月內向立法院經濟委員會提出調查評估報告 ( 四十一 ) 我國務農者收入長期偏低, 致農業人口不斷流失 ; 截至 102 年底農業就業人數僅剩 54 萬 4,000 人, 占全國總就業人口比率不到 5% 10 年間農業人口大減超過 16 萬人, 人力老化現象日趨加遽 ; 根據普查結果, 我國農業經營管理者之平均年齡高達 61.7 歲, 人力斷層問題已為農業發展之一大隱憂, 危及我國未來農業發展, 爰要求行政院農業委員會於 3 個月內向立法院經濟委員會提出專案檢討報告 ( 四十二 ) 林班地或國有林經勘查及審認後, 如符合公有土地增編原住民保留地處理原則及公有土地劃編原住民保留地要點規定者, 則造具清冊函請行政院農業委員會水土保持局及林務局辦理外圍境界勘定及劃入山坡地範圍土地可利用限度查定及林班地解除及林木調查等工作, 然增劃編原住民保留地計畫將於 103 年 12 月底截止申請, 並於 105 年 12 月底全部辦竣, 為避免相關工作無法於 105 年辦竣, 行政院農業委員會應增派人手加速辦理, 並配合原住民族委員會需要給予協助, 加速辦理進度, 以維護原住民族土地權益 ( 四十三 ) 行政院農業委員會應採取積極作為, 使水產試驗所深層海水作業恢復正常取水, 讓各項深層海水研究能完整進行並對各項養殖研究成果進行技術轉移, 以扶持地方養殖產業發展, 增加目前研究能量及加快研究進度, 並改善目前研究經費投入不足的現況, 投入足量的研發技術, 並及早發展產業 327

340 化, 且能早日轉移技術給民間單位, 提高漁民收益 ( 四十四 ) 受莫拉克颱風及歷年颱風豪雨影響, 造成屏東縣二峰圳集水廊道地下堰堤損壞泥沙淤積及圳渠溝牆崩塌雜草叢生, 嚴重影響二峰圳水量及水質原本豐水期供水量曾高達 25 萬噸, 過去可灌溉 2,800 公頃, 現今枯水期每日供水量僅剩不到 3 萬噸, 致使鄰近農田灌溉不敷使用行政院農業委員會與經濟部應儘速專案補助進行二峰圳修繕工程, 以利灌溉之需 ( 四十五 ) 有鑑於我國 10 年間耕地流失超過 9 萬公頃, 致使農地更加細碎分割及價格不斷飆漲, 加上灌排分離政策始終無法落實, 國內農地與工廠加油站等污染源毗鄰情形處處可見, 農業環境條件惡化, 勢將導致不利作物生長及青年務農尤其近年內屢次爆發工廠違法排放廢水污染農地事件, 更是打擊國人對本土農業生產環境的信心, 依據行政院農業委員會統計目前全台約有 60 條水圳屬於高污染潛勢地區, 而行政院環境保護署仍公告列管之農地受污染控制場址則有 2,221 處, 顯見受污染農地整治與農業用水安全問題, 實為改善我國農業的重要基本課題, 行政院農業委員會應於 3 個月內重新檢討農業用水管制與檢測工作, 並與環保單位與經濟部確實協調檢討工廠廢水排放標準比灌溉用水寬鬆問題, 俾有效追蹤改善控管, 避免農業用水污染問題持續擴大 ( 四十六 ) 行政院農業委員會 104 年度預算農業發展之國土資訊系統整體建置計畫, 編列 1,620 萬元辦理國土資訊系統整體建置計畫, 負責 NGIS 九大資料庫之生態資源資料庫之維護與擴充, 然原住民其多樣性傳統生態知識是台灣珍貴的文化知識產物, 卻無建置相關資料庫予以保存, 建議行政院農業委員會與原住民族委員會共同合作建置台灣原住民傳統生物多樣性網站, 除可以保存原住民珍貴傳統知識外, 亦可對外廣為宣傳, 讓世界知道台灣原住民族千百年流傳的文化 ( 四十七 ) 針對 104 年度行政院農業委員會單位預算, 歲出預算第 2 目農業科技研究發展編列 11 億 2,127 萬 9,000 元, 較上年度增列 1 億餘元, 經查, 該 328

341 預算年年增加, 從過去編列不到 10 億元增加至 104 年度 10 億元以上經費, 每年投入鉅額科技研發經費, 但計畫帶動就業人數及技轉收入皆仍偏低, 且每年度研發成果所衍生之智慧財產權收入及繳交科發基金, 占研發經費及科技預算之比率僅約 1% 左右, 亟待檢討另, 有鑑於糧食議題越來越顯重要, 更是主管全國農業問題的行政院農業委員會應該面對之重要課題 ; 惟查, 該科目之研發預算竟超過 95% 採委外辦理, 然近年來行政院農業委員會所屬各試驗所改良場及繁殖場等之業務預算 ( 含研究經費 ) 卻編列幾乎不到 1 億元, 顯有失當 ; 不但未能妥善運用該等單位人力, 使其發揮專才及功能, 更恐無助於提升農業產值, 實有全面檢討組織人員應用之必要職是之故, 爰針對是項預算凍結五分之一, 俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 四十八 ) 行政院農業委員會 104 年度單位預算第 4 目農業管理之資訊服務費編列 5,264 萬 7,000 元, 行政院農業委員會辦公室電子化維護電腦機房維運暨資訊安全異地備援等資訊服務資訊安全 ISMS 維運全球資訊網維運 PIMS 個人資料管理制度導入服務農友資訊及諮詢服務體系維運產銷履歷系統平臺維運 CAS 優良農產品驗證管理資訊系統之保養維修及操作辦理農民訓練所需資訊操作維護費農業統計資料庫管理與農產貿易統計資料處理及本會計畫經費整合管理出進口簽審通關整合管理公文管理財產管理薪資管理收費管理等系統及網路工作站辦理農業加值雲平臺資訊整合服務所需資訊維護等專業證照認證, 僅能配合外包之整合廠商爰凍結第 4 目農業管理之資訊服務費預算五分之一, 俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 四十九 ) 行政院農業委員會 104 年度單位預算第 4 目農業管理之資訊軟硬體設備費編列 1,495 萬 6,000 元, 行政院農業委員會全球資訊服務網系統平臺功能擴充機房設備更新與擴充改善本地端備份及異地備援配合行政作業資訊化管理汰換個人電腦雙面雷射印表機筆記型電腦彩色 329

342 印表機購置套裝軟體防毒軟體畜牧場登記管理資訊系統開發及相關設備購置汰換電腦及周邊設備辦理農業加值方案提升檢疫效能所需電腦及周邊設備等均為外包作業, 行政院農業委員會人員大都不具備個人電腦微軟系統應用程式管理系統區域網路伺服器操作系統伺服器資料庫系統網路管理系統等專業證照認證, 僅能配合外包之整合廠商爰此, 凍結第 4 目農業管理之資訊軟硬體設備費 1,495 萬 6,000 元預算五分之一, 俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十 ) 針對 104 年度行政院農業委員會單位預算, 歲出預算第 4 目農業管理編列 35 億 4,831 萬 2,000 元, 然查, 其項下之 03 農田水利管理雖編列有 22 億 7,647 萬元, 但卻有 98% 預算約 22.3 億元係為補助農民繳交農田水利會會費, 及補助農田水利會 1,542 萬 4,000 元辦理相關業務, 顯見行政院農業委員會對農田水利管理工作, 根本就毫無管理業務可言問題是, 農田水利會之資源幾乎來自於公務預算, 使用國家資源協助執行公眾業務, 卻不為政府所掌控, 擁水權自重, 且常有補助經費迭遭挪用之情事發生復查, 該科目項下之 08 農業生物技術園區管理為自由經濟示範區辦理農業加值行動方案計畫編列 6,851 萬 9,000 元, 然鑑於自由經濟示範區相關法規尚於立法院審理中, 尚未通過法案, 行政院農業委員會即逕自編列該預算執行計畫, 實有不當 ; 行政院農業委員會實不應耗費公帑於未經確立且恐嚴重損害我國農業之計畫上職是之故, 爰針對第 4 目農業管理預算凍結五分之一, 俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十一 ) 針對 104 年度行政院農業委員會單位預算, 歲出預算第 5 目農業發展項下 02 農田水利會營運改善編列 6 億 4,091 萬元 ( 較上年度增加 6,000 萬元 ), 該計畫主要係補助財務困難之農田水利會, 以維持其正常營運及加強營運提升績效並改善財務狀況 ; 經查, 行政院農業委員會每年皆編列預算支應該項計畫且補助經費及對象均相同, 不但未能協助其明顯改善財 330

343 務及營運狀況, 反更加惡化, 加以, 行政院農業委員會對其完全無約束能力, 凸顯該計畫辦理成效欠佳有鑑於此, 基於目前政府財政亦相對窘困之時, 仍續編預算挹注農田水利會之營運改善, 實不合理, 更與政府零基預算精神不符, 爰針對該項 02 農田水利會營運改善預算, 凍結五分之一, 俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十二 ) 針對 104 年度行政院農業委員會單位預算, 歲出預算第 5 目農業發展項下 03 加強農田水利建設編列 24 億 3,719 萬元, 惟鑑於是項預算為持續改善農田水利硬體設施, 每年皆編列公務預算辦理, 又復納編於易淹水地區水患治理計畫特別預算, 預算重複編列, 然全臺灌溉排水受益地面積卻未增加, 地層嚴重下陷地區情勢亦未減緩, 顯見執行成效不佳 ; 加以行政院農業委員會又未能作好整體規劃設計, 致用水爭議不斷 ; 且經查, 是項預算幾乎皆委辦或補助予農田水利會辦理, 控管機制付之闕如, 更不為政府掌控, 擁水自重, 實有未當有鑑於此, 為避免政府資源重複投入或浪費, 且為強化計畫執行之管控考核, 除要求行政院農業委員會應審慎考量受補助單位執行能力, 施作工程亦應先作好上中下游之整體規劃, 避免不斷變更設計致資源重複投入或浪費另鑑於是項預算經費皆以獎補助費方式執行, 要求行政院農業委員會應審慎考量受補助單位之人力財力等執行能力, 俾確保農田水利工程之施作品質爰此, 特針對 03 加強農田水利建設預算凍結五分之一, 俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十三 ) 針對 104 年度行政院農業委員會單位預算, 歲出預算第 5 目農業發展項下 07 重劃區緊急農水路改善計畫編列 10 億元, 經查是項預算為 103 年度開始之新增計畫, 惟鑑於該計畫每年皆已重複編列於同科目項下之 03 加強農田水利建設預算辦理, 又復納編於特別預算, 預算不斷重複編列, 顯未合理 ; 加以行政院農業委員會針對農田排水設施及農水路更新改善未能作整體全盤規劃, 更未能作好管制考核 ; 且經查, 是項計畫又編列 331

344 預算 2 億 9,500 萬元補助予農田水利會辦理, 惟其接受政府補助卻不為政府掌控, 更擁水自重, 行政院農業委員會對其控管機制付之闕如爰此, 為避免政府資源重複投入或浪費, 並為強化計畫執行之管控考核, 針對 07 重劃區緊急農水路改善計畫預算凍結五分之一, 俟行政院農業委員會向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 五十四 ) 針對 104 年度行政院農業委員會單位預算, 歲出預算第 4 目農業管理項下之 04 畜牧管理為辦理提升動物保護行政效能計畫編列委辦費 2,000 萬元及辦理提升動物福利等計畫之獎補助費 8,000 萬元預算共計編列 1 億元 ; 有鑑於近年來, 臺灣在全球動物保護的潮流下, 自 87 年施行動物保護法迄今超過 15 年, 隨著收容動物數量增加與動保觀念的進步, 國內對於流浪動物管理的軟硬體設施及觀念, 多年來已有長足的進步, 而對於流浪動物的收容與管理, 都必須依賴動物防疫單位裡每一位專業的獸醫師及動保員惟查, 國內公立動物收容所多處偏僻, 人力短缺情形嚴重本計畫歷年來多以補助地方政府增編收容所人力為主, 然目前全臺各地 ( 含離島 ) 總計 38 間公立動物收容所, 卻僅配置 45 名專職獸醫師, 竟還仍高達有 12 個縣市 ( 宜蘭縣新竹縣苗栗縣彰化縣雲林縣嘉義縣市屏東縣臺東縣澎湖縣連江縣金門縣等 ) 迄今尚無配置專任獸醫師, 無法發揮收容所應有功能, 導致收容所聘用不具備獸醫資格之管理人員違法對動物用藥針劑甚至虐待致死等管理不當及爭議情事, 因而屢經民眾檢舉及媒體大幅報導, 更致動物保護法之保護動物理念屢遭質疑淪為空談職是之故, 爰針對 104 年度有關提升動物保護行政效能及動物福利計畫編列 1 億元經費, 要求應優先補助渠等縣市 ( 尤以專任及兼任獸醫師均無者 ); 且行政院農業委員會並應加強查核收容所之管理, 杜絕虐待動物及管理不當情事發生, 並定期公布資訊, 以釋外界疑慮 ( 五十五 ) 為因應鼬獾狂犬病疫情擴大, 及動物保護法修法 2 年後動物收容所 332

345 12 夜條款將落日, 為避免屆時民眾業者棄養寵物增加, 公私立收容所動物數量暴增, 收容空間不足, 導致疾病傳染, 或動物因爭奪空間食物互咬致死, 甚至導致弱勢動物活活餓死渴死, 甚至疾病傳染等慘況, 行政院農業委員會應儘速落實寵物源頭減量政策, 亟需執行全國寵物普查 ; 爰請行政院農業委員會針對民眾及業者持有寵物之數量飼養與絕育狀況晶片登記疫苗施打, 及動物收容制度之調整預謀對策, 並由行政院農業委員會洽詢相關單位進行全國寵物普查之可行性評估, 以助於提升犬貓狂犬病疫苗施打率, 有效防堵狂犬病疫情, 以發揮源頭管理減少流浪犬貓數量促進動物福利的實質功效, 並將相關計畫及措施, 向立法院經濟委員會提出專案報告 ( 五十六 ) 有鑑於花蓮縣耕地面積 4 萬 5,517 公頃, 水利會灌溉區為 1 萬 2,498 公頃, 估計約有 6,000 公頃耕地待納入水利會灌溉系統內而此些待納入水利會灌溉系統區域, 多為早年新生地開發局所開發毗鄰河川之新生地, 皆已設有完整農水路, 惟缺乏維護管理機關, 故亟需水利會承接維護然依目前農田水利會組織通則第 9 條之規定, 農田水利會設立後, 遇有自然環境變遷或水資源規劃變更時, 主管機關得依職權或經農田水利會之申請農田水利會之申請 : 須經會務委員會之決議及會員過半數之同意, 對各該農田水利會及其事業區域為合併分立變更或廢止之決定長期以來, 農田水利會之投票情形而言, 其投票率皆僅為 40% 以下, 顯見會員過半數同意之條件並無法落實爰建請行政院農業委員會依農田水利會組織通則第 9 條之規定, 依職權變更農田水利會事業區域, 將待納入灌溉系統之農地併入農田水利會事業區域內, 以穩定灌溉水源提升灌溉生產之效益第 2 項林務局原列 64 億 9,777 萬 2,000 元, 減列第 3 目林業管理 50 萬元 ( 科目自行調整 ) 第 4 目林業發展 300 萬元含生態旅遊系統建置發展 200 萬元 ( 科目自行調整 ), 另 100 萬元科目自行調整, 共計減列 333

346 350 萬元, 其餘均照列, 改列為 64 億 9,427 萬 2,000 元本項通過決議 21 項 : ( 一 ) 有鑑於行政院農業委員會林務局長年辦理甜柿專區劃定業務不力, 農民對政府政策朝令夕改, 無所適從, 民怨沸騰 ; 爰針對第 4 目林業發展凍結 1 億元, 俟向立法院經濟委員會專案報告, 並經同意後始得動支 ( 二 ) 有鑑於行政院農業委員會林務局以愛臺 12 建設加強森林永續經營計畫 ( 第四期 ) 辦理厚植森林資源劣化地復育及國有林造林撫育等政策, 計畫總經費 33 億 5,420 萬元,104 年度編列 7 億 1,109 萬 6,000 元, 惟成效不佳, 經行政院農業委員會林務局重新造林之處反而較在地農民果林更易出現山坡地崩塌破壞生態環境之情形, 此計畫成效令人質疑, 是否應再持續推動, 亦有待商榷 ; 爰針對第 4 目林業發展項下厚植森林資源原列 7 億 1,109 萬 6,000 元, 凍結 5,000 萬元, 俟向立法院經濟委員會專案報告, 並經同意後始得動支 ( 三 ) 查行政院農業委員會林務局 104 年度為以國有林集水區為治理單元, 以生態工程作整體規劃治理, 辦理保安林地內之崩塌地處理防砂工程維護及緊急處理, 及整體調查規劃等工作, 編列相關經費進行國有林地之維護 ; 然而投注於原住民族地區經費比例上明顯不足, 對於原鄉地區之保障暨增進族人之就業機會, 亦無看出有所幫助, 綜上, 建議將 104 年度行政院農業委員會林務局項下林業發展國有林治理與復育設備及投資 2 億 3,045 萬 8,000 元, 予以凍結十分之一, 俟行政院農業委員會林務局提出如何有效挹助原住民族地區之具體作法及未來如何增進當地族人就業之措施, 向立法院經濟委員會報告並經同意後, 始得動支 ( 四 ) 造林政策及預算配置應有優先順序, 且不應有平地造林預算高於山坡地造林預算之情事, 爰要求行政院農業委員會應即檢討並調整造林預算之配置比例, 山坡地造林預算之配置不得低於平地造林預算, 並於 1 個月內提出造林政策暨預算配置檢討報告, 送立法院經濟委員會 ( 五 ) 颱風季節後經常有漂流木流往山地與沿海鄉鎮, 行政院農業委員會林務局卻僅 334

347 將高價林木移走後, 未能徵求當地居民意見就任意發包, 常與當地群眾造成衝突鑑於國家發展委員會正在推動一鄉一特色的鄉鎮發展計畫, 許多鄉鎮有著漂流木資源卻無法獲得使用, 爰此, 要求行政院農業委員會林務局未來針對漂流木的清運工作, 以及漂流木的再利用, 必須以當地特色發展為優先, 若為原住民鄉鎮, 必須依據原住民族基本法之規定, 訂定共管機制, 建立回饋當地鄉鎮之機制, 並以發展當地特色農產經濟文創發展為優先 ( 六 ) 鑑於 2014 年 8 月國立臺灣大學擅自將實驗林管理處園區 2 株傾倒的千年台灣紅檜木 ( 長達 38 公尺及 42 公尺 ), 由南投縣信義鄉的實驗林管轄區, 運到溪頭自然教育園區存放但是, 信義鄉原住民認為 : 檜木本屬於原住民領地, 國立臺灣大學應歸還檜木而非運走這兩株檜木雖傾倒在國立臺灣大學實驗林區內, 但該區域是原住民土地檜木本是原住民的資產經查, 神木倒臥的地點, 是鄒族布農族的傳統領域, 根據原住民族基本法 : 政府或私人在原住民族土地內, 從事土地開發資源利用生態保育及學術研究, 應諮詢並取得原住民族同意或參與, 但國立臺灣大學完全未知會部落就把神木運走先前,2013 年, 行政院農業委員會林務局花蓮林區管理處同樣到秀林鄉銅門村, 清運颱風所造成奇萊山區內包括紅檜扁柏倒樹清運下山, 行政院農業委員會林務局未事先知會就運走, 完全不尊重當地原住民族, 引起當地村民不滿, 村民不但 10 天抗議阻擋卡車下山, 並搭帳棚紮營看守, 過程中衝突不斷因此, 要求行政院農業委員會林務局於 3 個月內向立法院經濟委員會提出處理方案專案報告 ( 七 ) 台灣獼猴因長期保育致使數量暴增, 不時有獼猴侵入造成居民身體以及農民農作物損傷, 而現今農民使用炮竹電網等措施成效不彰, 甚至有農民還因炮竹引發之火災反讓農作物付之一炬, 針對台灣獼猴對農業上的損失, 爰要求行政院農業委員會林務局於 3 個月內研擬新的解決方案, 並優先於東海岸試辦, 以維護民眾與農民耕作之農作物安全 ( 八 ) 山坡地超限利用是造成土石災害主要原因之一, 因此在國家預算資源有限之情 335

348 形下, 造林應有優先順序, 以減少日後將付出更為龐大之災害復建成本 ; 平地景觀造林雖係政府重要施政之一, 其用意固然良好, 惟考量政府大力推動農地造林可能會造成樹林與糧食爭地問題外, 日後若要恢復農作物耕種使用, 成本亦十分高昂, 故平地景觀造林宜審慎檢討, 爰要求行政院農業委員會林務局即刻停止平地造林新植相關補助措施, 強化山坡地造林, 以維國土保安 ( 九 ) 行政院農業委員會林務局 104 年度歲出預算編列 64 億 9,777 萬 2,000 元, 較 103 年度預算數 63 億 2,392 萬元, 增列 2.5%, 惟查林業管理項下編列 8,557 萬 1,000 元, 反較 103 年度減列 1,318 萬 9,000 元, 減幅達 13.35%, 且主要係減列其中野生動植物保育研究及動物危害管理等相關經費 1,507 萬 8,000 元, 反而新增台北市定古蹟修復及再利用經費 188 萬 9,000 元, 顯見政府相對漠視野生動植物保育工作 ; 然鑑於近年來外來種入侵危害日益嚴重, 野生動物如獼猴所造成危害亦時有所聞, 部分野生動物如成為部分人畜共通疫病傳染途逕 ( 例如鼬獾感染狂犬病 ), 亦將成為疫病防治的一大隱憂, 行政院農業委員會林務局實應審慎檢討其主要政策任務與執行能量, 合理檢討其預算配置 ( 十 ) 有鑑於行政院農業委員會林務局技術性工友經行政院 103 年 1 月 27 日核定為 966 人, 較 102 年度核定員額 1,074 人, 減列 129 人, 其中以巡山員減列最多, 造成目前巡山員每人平均巡視面積均達 2,500 公頃以上, 影響現場巡視人力及查緝執行績效甚鉅, 讓山老鼠等為禍山林者難以有效查報取締, 且目前編制內巡山員出缺均以約僱人員進用, 恐欠缺合理保障以留任相關專業人才, 難以精進查緝成效, 爰請行政院農業委員會林務局應重視巡山員負責業務的重要性, 檢討其正式編制, 並適度協調運用相關科技設備及民間組織合作可能性, 以有效增進森林護管績效 ( 十一 ) 台灣生物多樣性遺傳資源及種原保存比率逐年降低, 由 93 年之 43.54% 減至 101 年之 15.77%, 減幅高達 27.77%, 顯示國內物種保存增加速度不及物種登錄之擴增速度, 為維持生態系穩定, 行政院農業委員會林務局應立即檢討改進, 並於 1 個月內提出改善報告 336

349 ( 十二 ) 檢視我國 91 至 103 年 8 月底止之各項造林政策成果, 合計 5 萬 2,631 公頃, 較預期之 5 萬 1,073 公頃, 小幅增加 1,558 公頃, 然約有四成集中於台灣糖業股份有限公司與各地林區管理處, 顯見民間參與意願低落, 行政院農業委員會林務局應立即檢討改進, 並於 1 個月內提出改善報告 ( 十三 ) 台灣近年水旱災頻傳, 極需森林水土保持以涵養水源, 然行政院農業委員會林務局每年度編列平 ( 農 ) 地造林預算數, 多高於山坡地造林, 恐造成樹林與糧食爭地, 行政院農業委員會林務局應立即檢討改進, 並於 1 個月內提出改善報告 ( 十四 ) 林下經濟可促使林地覆蓋率提高, 有利水土保持, 且林農於種植期間, 因投入林間時間增加, 對原有造林木之管理亦隨之增加, 有助於造林效益此外, 以目前原住民保留地納入全民造林 ( 或獎勵輔導造林 ) 之後,1 公頃土地 20 年僅獲得 60 萬元獎勵金, 平均每年 3 萬元, 其收益過少, 林農反而較易疏於管理行政院農業委員會林務局應研擬透過土地權利人適當管理及政府適時輔導, 在不破壞水土保持原則下, 容許於林間種植作物, 以促進土地權利人收益 ( 十五 ) 全國原住民保留地計 26 萬公頃, 都屬山坡地, 其中林業用地占 75%, 面積達 20 萬公頃該等林業用地對於國土保安及水源涵養相當重要依現行全民造林 ( 或獎勵輔導造林 ) 計畫, 林地造林 20 年後, 林農即無獎勵金可領, 但可以申請砍伐, 再重新造林其方式易形成砍大樹種小樹, 對山坡地造成衝擊, 不利國土保安成林不易, 造林 20 年成林後, 林農礙於經濟收益考量申請砍伐, 雖可獲得微薄收入, 但國土卻須付出更大的代價為避免林農經濟受影響, 又兼顧國土保安, 行政院農業委員會林務局應加速推動私有原住民保留地林業用地全面列入禁伐補償之立法時程 ( 十六 ) 行政院農業委員會林務局 104 年度預算林業發展森林生態系經營, 編列 1 億 3,053 萬元辦理國土資訊系統整體建置計畫, 負責 NGIS 九大資料庫中自然資源與生態資料庫分組整合推動及擴充建置計畫, 然原住民族多樣 337

350 性傳統生態知識是台灣珍貴的文化知識產物, 卻無建置相關資料庫予以保存, 建議行政院農業委員會林務局與原住民族委員會共同合作建置台灣原住民傳統生物多樣性網站, 除可以保存原住民珍貴傳統知識外, 亦可對外廣為宣傳, 讓世界知道台灣原住民族千百年流傳的文化 ( 十七 ) 鑑於新竹縣尖石鄉司馬庫斯櫸木事件與花蓮縣秀林鄉銅門村拒絕遊客進入慕谷慕魚, 均是原住民對國家不尊重其傳統文化之抗議行為, 而以上地區均係行政院農業委員會林務局轄管, 而行政院農業委員會林務局所管之國有林地及林班地幾乎都是分布在原住民族地區內, 然行政院農業委員會林務局至今除阿里山森林遊樂區外, 均未依原住民族基本法第 22 條與原住民族委員會訂定共同管理機制相關辦法, 致使原住民族土地文化權益受到侵害, 為解決行政院農業委員會林務局長期以來與原住民族之紛爭, 爰要求行政院農業委員會林務局於 3 個月內會同原住民族委員會頒訂共同管理機制相關辦法, 以保障原住民族生存權益 ( 十八 ) 依據森林法第 22 條規定, 保安林之編定, 具有高度之公共利益同法第 24 條亦明定保安林之管理經營, 不論所有權屬, 均以社會公益為目的惟查保安林解除審核標準第 2 條第 1 項所列得為解編之情形已屬過寬 ( 尤其第 1 2 款 ),102 年更將第 2 款原規定為 : 經中央目的事業主管機關核轉行政院核定之重大建設計畫用地所需者大幅放寬為經中央目的事業主管機關審查認定為推動產業或公共利益所必要之計畫用地, 並經行政院同意, 亦即, 除特定地區尚有第 4 條勉強可把關外, 假藉有產業發展的必要之名, 即可直接解編保安林, 完全不顧原編定為具高度公共利益的保安林所欲保護的標的對象是否仍有繼續保護之必要 ( 第 2 條第 6 款參酌 ), 顯然本末倒置尤其行政院計畫限縮水庫集水區劃設特定水土保持區範圍, 已無視國土與人民安全, 大開財團圈地蓋旅館遊憩設施方便之門, 如再放寬保安林的解編標準, 勢將陷國土與人民安危於萬劫不復爰針對行政院農業委員會林務局單位預算第 4 目林業發展項下 02 林地管理與森林保護 338

351 預算 4 億 8,485 萬 1,000 元, 凍結五分之一, 俟行政院農業委員會林務局向立法院經濟委員會報告經同意後, 始得動支 ( 十九 ) 除了可能已滅絕的雲豹外, 石虎為臺灣僅有的野生貓科動物, 也是目前臺灣保育類野生動物名錄中的 1 級保育類物種, 然而, 目前臺灣所設立的國家公園都未發現有石虎族群, 無法對石虎的族群有保育功效其在淺山地區正面臨極大的生存威脅, 將石虎棲息環境劃定為保護區確有其急迫性綜觀整個保育過程, 民間保育團體心急如焚, 卻見政府主管機關慢條斯理僅先提出幾項消極補救與評估等作為, 但若未能及時劃定保護區, 則無法依照野生動物保護法第 8 條第 13 條進行限期改善與補救, 除將加速導致瀕臨絕種物種提前滅絕之外, 更因臺灣政府面對瀕臨絕種野生動物的保育工作執行不力, 造成國際負面形象, 故應儘速劃定保護區自 2012 年立法院院會已通過責成行政院農業委員會林務局應儘速劃定石虎保護區提案, 至今行政院農業委員會林務局仍遲未制訂石虎保護區劃設計畫爰針對行政院農業委員會林務局單位預算林業發展項下 07 保護區及棲地經營管理 104 年度預算數 2 億 8,038 萬元, 凍結十分之一, 俟行政院農業委員會林務局向立法院經濟委員會報告經同意後, 始得動支 ( 二十 ) 阿里山森林遊樂區為國內外知名旅遊景點, 每年到訪遊客量已達 200 萬人次, 區內現有阿里山鄉中山中正及香林村等 3 個社區, 係全國唯一社區型森林遊區 ; 嘉義縣政府每年編列預算維持區內警政消防環保及醫療系統正常運作, 其門票收入理應有一定比例回饋縣府, 建請行政院農業委員會 1 個月內洽行政院主計總處財政部等相關機關與嘉義縣政府協商訂定回饋嘉義縣政府機制, 以維公平 ( 二十一 ) 為解決原住民於 77 年 2 月 1 日前即已使用其祖先遺留且迄今仍繼續使用之公有土地問題, 輔導原住民取得土地權利, 安定原住民生計, 政府實施增劃編原住民保留地措施, 惟原住民申辦過程中, 經常發生原住民遭土地管理機關依非法占用提起返還土地訴訟, 導致原住民飽受纏訟之苦為落實 339

352 政府照顧原住民政策美意, 前行政院院長吳敦義曾指示政府機關不要輕易興訟, 原住民族委員會亦據以於 100 年 4 月 13 日函請行政院農業委員會林務局等各相關單位對於現占用者已依補辦增劃編原住民保留地實施計畫提出申請或符合申請要件者, 不要興訟, 或停止訴訟爰要求行政院農業委員會林務局應秉持國家保障原住民土地權益立場, 就上述意旨配合不要興訟或停止訴訟, 以免擾民, 影響國家形象第 3 項水土保持局原列 46 億 0,345 萬元, 減列第 3 目水土保持發展 260 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 46 億 0,085 萬元本項通過決議 13 項 : ( 一 ) 針對行政院農業委員會水土保持局之水土保持試驗研究, 要求 :1.103 年度水土保持試驗研究預算之執行成效 ;2.104 年度水土保持發展預算運用於 55 個原住民地區之預算配置及計畫明細, 均須提出專案報告, 送立法院經濟委員會 ( 二 ) 行政院農業委員會水土保持局推動土石流防災整備應變及監測與警戒計畫, 惟仍有高風險之村里及自主防災社區整備與應變欠完備地區仍待加強辦理 ; 要求行政院農業委員會水土保持局 1 個月內提出強化高風險村里社區之防災整備及應變計畫, 並提出對於山坡地超限利用之查報取締計畫, 送交立法院經濟委員會 ( 三 ) 整體性治山防災計畫預算數自 98 年度之 21 億 2,000 萬元, 逐年增至 104 年度之 29 億 8,760 萬元, 增幅高達 40.92%; 然同期間山坡地變異面積 ( 比率 ), 不減反增, 由 97 年度之平方公里 (0.11%), 逐年上升至 101 年度之平方公里 (0.2%), 增幅高達 78.78%, 顯見各項防治策略未能有效降低災害所造成之損失與影響範圍, 故要求行政院農業委員會水土保持局應加強檢討經費運用效能, 以維護民眾身家財產安全 ( 四 ) 整體性治山防災第 1 期計畫截至 103 年 8 月底止預算執行率僅 16.55%, 然計畫期程已逾二分之一, 顯見預算編列與計畫執行無法互相配合, 為此要求行政院 340

353 農業委員會水土保持局應加強檢討計畫執行率, 以維護民眾身家財產安全 ( 五 ) 因應全球氣候變遷, 國內水土保持計畫應考量將生態平衡等資料納入評估, 從源頭評估水土保持工程之必要性及成本效益, 以免浪費國家資源, 更破壞自然生態風貌, 為此要求行政院農業委員會水土保持局於現有工程規劃中加強評估對生物多樣性保育之整體影響, 並於 1 個月內做出專案檢討報告 ( 六 ) 山坡地範圍土地可利用限度查定, 截至 103 年 8 月底止共計完成 84 萬 7,943 公頃, 然有 13 萬 3,646 公頃土地待查定, 恐為防災之隱憂, 為此要求行政院農業委員會水土保持局加強查定進度, 並於 1 個月內做出專案檢討報告, 以維護民眾身家財產安全 ( 七 ) 山坡地超限利用處理計畫, 截至 103 年 8 月底止, 超限利用土地已解除列管面積 2 萬 6,387.8 公頃, 整體改善率 76.2%, 尚有 1 萬 4,276 筆土地, 面積 8, 公頃未改正, 鑑於近年山坡地濫墾及超限利用情形未見改善, 加上天候異常, 颱風暴雨侵襲加劇, 山坡地崩塌土石流事件發生頻繁, 而山坡地分類查定既為防治山坡地因超限利用造成災害之必要前置工作, 故要求行政院農業委員會水土保持局應加強儘速辦理改善作業, 以維護民眾身家財產安全 ( 八 ) 山坡地基本圖資管理權責分布, 中央由行政院農業委員會水土保持局執行業務, 地方為縣市政府 ; 地政 ( 含地籍登錄情形等 ) 營建, 由行政院農業委員會水土保持局會同內政部辦理, 目前已完成蒐集山坡地範圍地籍圖 ( 如地段地號位置 ) 等初步工作, 卻未進一步與地政機關地籍資料檔結合 ( 如地目等地籍登記資料 ), 為此要求行政院農業委員會水土保持局應加強資源整合, 以達有效管理 ( 九 ) 據行政院農業委員會水土保持局調查統計歷年山坡地違規使用確定並予以裁處案件,96 年度山坡地違規使用案件 1,160 件, 面積 443 公頃, 其中處罰案件 1,022 件, 金額 7,512 萬元, 移送司法機關偵辦僅 32 件,97 至 100 年度每年違規案件約 1,300 件左右, 處罰案件約 1,100 件左右, 惟移送司法機關偵辦案件逐年提高至 84 件, 至 102 年度山坡地違規使用取締案件增加至 1,480 件, 處罰案 341

354 件亦提升至 1,180 件, 顯示違規情形逐年轉趨嚴重, 鑑於山坡地合法使用與民眾生命財產及自然生態平衡息息相關, 要求行政院農業委員會水土保持局允應加強督促地方政府儘速清查山坡地超限利用舉發案件並依法妥處外, 亦應妥謀善策降低違規使用問題, 以落實山坡地保育合理利用 ( 十 ) 政府自 53 年起即辦理山坡地範圍土地可利用限度查定, 截至 103 年 8 月底止共計完成 84 萬 7,943 公頃, 其中宜農牧地 42 萬 1,417 公頃, 宜林地 35 萬 4,814 公頃, 加強保育地 5,152 公頃, 不屬查定範圍土地 6 萬 6,560 公頃, 另尚有 13 萬 3,646 公頃土地待查定, 無法進一步管制, 未來恐為土石流防災之一大隱憂爰要求行政院農業委員會督導轄管之水土保持局, 於 3 個月內研擬出改進措施, 並送立法院經濟委員會備查 ( 十一 ) 查近年來山坡地違規使用情形轉趨嚴重, 據行政院農業委員會水土保持局 99 至 102 年度統計, 山坡地超限利用經違規舉發數總計 1 萬 3,827 件, 惟迄未結案數計有 8,492 件, 未結案比率高達 61.42%, 於 101 年度中央政府總決算審核報告亦有類似審核意見表示山坡地超限利用經舉發違規之未結案件比率偏高 ; 爰建請行政院農業委員會水土保持局於 1 個月內, 就加強積極清查山坡地超限利用舉發案件, 及降低違規使用問題等提出相關檢討改善方案, 以落實山坡地保育, 平衡自然生態發展 ( 十二 ) 行政院農業委員會水土保持局單位預算, 第 3 目水土保持發展之 01 整體性治山防災, 編列 29 億 8,760 萬元, 行政院農業委員會水土保持局自 98 至 101 年度實施整體性治山防災第 1 期計畫, 執行成效不彰, 迭有缺失, 審計部連續 3 年都提出糾正意見, 為避免預算有浮編浪費之嫌及確保資源能有效分配, 爰凍結本項預算五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 十三 ) 行政院農業委員會水土保持局單位預算, 第 3 目水土保持發展之 02 重劃區外緊急農路設施改善, 編列 10 億元, 該計畫係延續以 98 至 100 年度振興經濟擴大公共建設特別預算支應之重劃區外緊急農路設施改善計畫 ( 第 1 342

355 期 ) 成果, 賡續協助地方政府辦理農路設施改善工作, 行政院農業委員會水土保持局甫於 102 年 9 月中旬將修正計畫草案函報行政院, 惟該計畫均未完成審議程序, 且相關預算說明粗略, 難以看出行政院農業委員會水保局對該項計畫補助標準為何? 如何選定受補助之對象? 為避免預算有浮編浪費之嫌及確保資源能有效分配, 爰凍結本項預算五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 4 項農業試驗所 10 億 1,384 萬 2,000 元, 照列本項通過決議 2 項 : ( 一 ) 為推廣農政嘉惠農民, 行政院農業委員會農業試驗所應積極落實計畫執行對於行政院農業委員會農業試驗所研發技轉推廣於農民之農業技術, 應加強控管, 防止研發技術及智慧財產權流出境外, 於 1 個月內提出因應方案, 送立法院經濟委員會 ( 二 ) 行政院農業委員會農業試驗所 104 年度歲出計畫農業數位化發展 01 國土資訊系統整體建置共計編列 4,197 萬元, 該計畫屬愛台 12 項建設, 分 10 年辦理, 然該計畫未依實際情形滾動檢討計畫, 核修預算數, 爰請行政院農業委員會農業試驗所依據滾動管理原則提出預算運用及編列之檢討報告及國土資訊系統整體建置計畫, 對於農業農民之具體成效及未來運用規劃之專案報告送立法院經濟委員會第 5 項林業試驗所 6 億 0,992 萬 6,000 元, 照列本項通過決議 3 項 : ( 一 ) 國家植物園建設計畫多數指標設定過於空泛, 無法真實反映計畫目標達成情形與實施成效, 為此要求行政院農業委員會林業試驗所應訂定明確年度目標, 以反映預算執行效益 ( 二 ) 行政院農業委員會林業試驗所經管不動產目前被占用土地及建物共 7 筆, 應依規定積極清理, 並應加強管理避免新增占用, 以免減損國家資源, 為此要求行政院農業委員會林業試驗所於 1 個月內提出改善計畫 343

356 ( 三 ) 行政院農業委員會林業試驗所 104 年度歲出編列 6 億 0,992 萬 6,000 元, 一般行政編列 3 億 2,379 萬元, 一般行政經費占比過高, 歲出預算結構之僵化勢將影響林業試驗及研究之推動, 另查 104 年度行政院農業委員會林業試驗所核心業務之林業科技試驗研究僅編列 1 億 4,141 萬 8,000 元, 林業發展編列 1 億 4,341 萬 7,000 元, 確有預算結構僵化之情, 爰針對第 19 款第 5 項行政院農業委員會林業試驗所歲出 6 億 0,992 萬 6,000 元, 除一般行政外, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 6 項水產試驗所 5 億 6,857 萬 9,000 元, 照列本項通過決議 3 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會水產試驗所 104 年度預算員額 312 人, 預計聘用 31 人, 占該所預算總人數 9.94%, 超過聘用人員之規定上限 5%, 宜注意改善, 為此要求行政院農業委員會水產試驗所於 1 個月內提出改善計畫 ( 二 ) 行政院農業委員會水產試驗所 104 年度人事預算人事費法定編制人員待遇等正式人力計編列預算 8,800 萬元 ; 而人事費技工及工友待遇及人事費約聘僱人員待遇分別編列 4,700 萬元 5,700 萬元, 合計非正式人力之人事費高達 1 億 0,400 萬元, 已超逾正式人力, 顯不合理, 為此要求行政院農業委員會水產試驗所於 1 個月內提出改善計畫 ( 三 ) 行政院農業委員會水產試驗所 104 年度歲出編列 5 億 6,857 萬 9,000 元, 其中一般行政編列 3 億 4,627 萬 3,000 元, 一般行政經費占比過高, 歲出預算結構之僵化勢將影響水產試驗研究之推動, 另查 104 年度行政院農業委員會水產試驗所核心業務之水產試驗研究僅編列 2 億 2,128 萬 6,000 元, 確有預算結構僵化之情, 爰針對第 19 款第 6 項行政院農業委員會水產試驗所歲出 5 億 6,857 萬 9,000 元, 除一般行政外, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 7 項畜產試驗所 6 億 2,756 萬 3,000 元, 照列本項通過決議 1 項 : 344

357 ( 一 ) 行政院農業委員會畜產試驗所為我國行政體系中唯一之畜產科技研發機關, 專司畜產之試驗及研究, 惟檢視行政院農業委員會畜產試驗所 104 年度歲出預算, 一般行政編列 3 億 8,446 萬 1,000 元, 歲出預算結構之僵化勢將影響畜產試驗研究之推動, 另查 104 年度行政院農業委員會畜產試驗所核心業務之畜牧試驗研究僅編列 2 億 4,277 萬 6,000 元, 一般行政卻高達 3 億 8,446 萬 1,000 元, 預算之結構顯已僵化影響實質之業務推動, 爰針對第 19 款第 7 項行政院農業委員會畜產試驗所歲出 6 億 2,756 萬 3,000 元, 除一般行政外, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 8 項家畜衛生試驗所 4 億 0,254 萬 9,000 元, 照列本項通過決議 2 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會家畜衛生試驗所 104 年度歲出計畫, 新增營建工程及設備購置計畫, 包括人畜共通傳染病檢驗實驗室改建工程 2,720 萬元及人畜共通傳染病檢驗實驗室所需設施及設備 1,780 萬元等, 合計 4,500 萬元, 然工程預算編列偏高, 且未能將具體經費編列情形明確表達, 恐不利審議, 為此要求行政院農業委員會家畜衛生試驗所詳實說明其必要性及急迫性, 並於 1 個月內提出改善報告 ( 二 ) 行政院農業委員會家畜衛生試驗所職司重要人畜共通傳染病診斷檢驗監測工作, 惟自禽流感狂犬病的診斷檢驗等, 都遭輿論質疑有隱匿作為不當之情, 近日再度爆發雞隻之禽流感, 經確診是 H5N2 的變異株, 以及種鵝經驗出 H5N8 之情, 再遭質疑有採樣不實延緩檢驗之質疑, 爰針對第 19 款第 8 項行政院農業委員會家畜衛生試驗所 104 年度歲出 4 億 0,254 萬 9,000 元, 除一般行政外, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 9 項農業藥物毒物試驗所 3 億 1,645 萬 6,000 元, 照列本項通過決議 4 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所 104 年度歲出預算編列 3 億 1,645 萬 6,000 元, 較 103 年度預算 3 億 1,514 萬 9,000 元, 增加 130 萬 7,000 元經查行 345

358 政院農業委員會動植物防疫檢疫局於 104 年度預算亦訂有農藥管理及風險分析之研究計畫, 顯見行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所與行政院農業委員會動植物防疫檢疫局業務職掌有所重疊 ; 再者, 國內實際用於耕種的土地逐年減少, 但農藥的進口及內銷並未明顯減少, 甚至還增加, 其機關功能實有檢討之必要, 爰行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所 104 年度歲出預算 3 億 1,645 萬 6,000 元, 凍結 1,500 萬元, 待向立法院經濟委員會提出檢討及執行報告後, 始得動支 ( 二 ) 大量使用農藥不僅造成臺灣農業土壤貧瘠, 對環境生態亦帶來嚴重衝擊, 過多之農產品農藥殘留, 危害消費者健康, 為此要求行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所, 落實蔬果藥物毒物安全檢測及輔導農民用藥安全工作, 並於 1 個月內向立法院經濟委員會提出報告 ( 三 ) 大量使用農藥不僅造成臺灣農業土壤貧瘠, 對環境生態亦帶來嚴重衝擊, 過多之農產品農藥殘留, 危害消費者健康, 為此要求行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所, 落實蔬果藥物毒物安全檢測及輔導農民用藥安全工作, 並於 1 個月內提出專案檢討報告送立法院經濟委員會 ( 四 ) 行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所預算書年度施政目標與重點中所揭 : 本所為一兼具管制功能及研究功效之機構, 工作目標更列有執行農藥使用管理辦法, 確保農產品衛生安全, 惟於市面販售的農產品不時傳有農藥殘留的問題, 且連貼有行政院農業委員會推動的吉園圃標章仍遭驗出含有依法不得驗出之農藥, 顯見行政院農業委員會及農業藥物毒物試驗所空有預算, 卻未能妥善運用, 另查監察院糾正指出行政院農業委員會與改制前之行政院衛生署橫向聯繫及協調不足, 肇致市售食米殘留農藥安全成為管理漏洞, 長期缺乏安全把關機制, 危及國人飲食安全 ; 復查, 立法院審查行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所 102 年度預算案曾作成決議 : 目前農民為增加作物產量仍以化學農藥防治作物病蟲害為主要之方法, 致使我國每公頃農地農藥使用量, 名列世界前茅為此要求行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所加 346

359 強輔導農民使用農藥正確觀念, 減少對農藥依賴, 惟該所答覆卻僅以 : 本所多年來積極宣導農藥合理使用, 已建立藥合理與有效施用技術, 主要遵循預防為主, 整合防治方針,, 並製作推廣手冊登記藥清單等整合為農民教育訓練之教材, 顯示目前該所作法仍止於道德勸說階段, 並未提出較為具體之預防與改善措施, 爰針對第 19 款第 9 項行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所 104 年度歲出 3 億 1,645 萬 6,000 元, 除一般行政外, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 10 項特有生物研究保育中心 3 億 2,009 萬 8,000 元, 照列本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會特有生物研究保育中心為專業之特有生物研究保育之機構, 其所為特有生物之研究, 應有良好研究規劃方據以編製執行預算, 惟檢視該中心核心業務預算之執行,104 年度行政院農業委員會特有生物研究保育中心於特有生物研究項下 07 環境資源生態管理科目, 編列智慧生態計畫及環境資源資料庫整合計畫等分支計畫 1,416 萬元, 屬愛臺 12 項建設計畫智慧臺灣第四階段電子化政府計畫重要核心建設項目之一 ; 然而, 上開 2 項分支計畫之業務費等消費性支出高達 1,065 萬 3,000 元, 占同期間計畫經費 1,416 萬元之 75.23%, 而規劃設置資料庫 ( 含監測方式 ) 等資本性支出僅為 350 萬 7,000 元, 占 24.77%, 比率偏低 ; 預算配置顯非合理 ; 爰針對第 19 款第 10 項行政院農業委員會特有生物研究保育中心 104 年度歲出 3 億 2,009 萬 8,000 元, 除一般行政外, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 11 項茶業改良場 2 億 3,406 萬 4,000 元, 照列本項通過決議 2 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會茶業改良場 100 年度國內旅費預算數 465 萬 3,000 元, 決算數 354 萬 1,000 元, 執行率僅 76.1%;101 年度國內旅費預算數 518 萬 6,000 元, 決算數 403 萬 6,000 元, 執行率僅 77.82%;102 年度國內旅費預算數 439 萬 347

360 9,000 元, 決算數 342 萬 5,000 元, 執行率僅 77.86% 及 103 年度國內旅費預算數 534 萬 6,000 元, 截至 8 月底實支數 213 萬 9,000 元, 執行率僅 40.01% 近年國內旅費之實支數僅達七成, 顯見預算編列過於浮濫, 為此要求行政院農業委員會茶業改良場核實編列, 並於 1 個月內提出改善計畫 ( 二 ) 假冒臺灣茶情事充斥, 臺灣茶農權益遭嚴重損害, 但行政院農業委員會茶業改良場年度歲出高達 2 億餘元,104 年度編列 2 億 3,406 萬 4,000 元, 但對於臺灣茶產業臺灣茶之保護, 顯無實益 ; 另查行政院農業委員會茶業改良場 104 年度國內旅運費預算編列 581 萬元, 較 103 年度國內旅運費預算數 534 萬 6,000 元, 增加 46 萬 4,000 元, 增幅 8.67%, 惟行政院農業委員會茶業改良場近年國內旅運費預算執行率未達八成, 預算或有浮編, 且每年出訪中國之性質地點人員相近, 除未考量撙節原則, 預算編列顯有浮濫, 爰針對第 11 項行政院農業委員會茶業改良場第 1 目茶業技術研究改良 7,608 萬 1,000 元, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 12 項種苗改良繁殖場 2 億 0,531 萬 4,000 元, 照列本項通過決議 1 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會種苗改良繁殖場 104 年度歲出編列 2 億 0,531 萬 4,000 元, 惟行政院農業委員會種苗改良繁殖場種苗研究與改良成果, 成效不彰, 相關研究成果取得智慧財產權件數偏低, 且自 100 年度以後至今無任何促使產學合作計畫, 爰針對第 19 款第 12 項行政院農業委員會種苗改良繁殖場歲出 2 億 0,531 萬 4,000 元, 除一般行政外, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 13 項桃園區農業改良場 2 億 1,276 萬 5,000 元, 照列第 14 項苗栗區農業改良場 1 億 3,165 萬 7,000 元, 照列第 15 項臺中區農業改良場 2 億 2,709 萬 9,000 元, 照列第 16 項臺南區農業改良場 2 億 5,306 萬元, 照列第 17 項高雄區農業改良場 2 億 1,166 萬 6,000 元, 照列 348

361 第 18 項花蓮區農業改良場 1 億 7,118 萬 2,000 元, 照列第 19 項臺東區農業改良場 1 億 3,754 萬 8,000 元, 照列第 20 項漁業署及所屬原列 45 億 7,916 萬 8,000 元, 減列第 1 目漁業科技研究發展 100 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 45 億 7,816 萬 8,000 元本項通過決議 6 項 : ( 一 )104 年度漁業管理漁政管理編列 7,296 萬 3,000 元, 其中部分預算用於辦理獎勵國人上漁船工作計畫 (467 萬 3,000 元 ),96 至 103 年度獎勵國人上漁船工作計畫預算合計有 1 億 3,568 萬 6,000 元, 但歷年執行成效欠佳, 最低 6%, 最高僅 86.78%, 爰凍結獎勵國人上漁船工作計畫經費十分之一, 俟行政院農業委員會漁業署提出改善執行成效之方法, 並向立法院經濟委員會提出專案報告, 經同意後, 始得動支 ( 二 ) 漁業資源為再生性之資源, 一旦超限利用, 將影響隔年漁業資源, 甚至危害生態平衡, 惟查 99 至 102 年度查獲非法違規作業案件總計達 977 件, 其中違規拖網 586 件, 占總件數 59.98%, 顯示違規拖網情形嚴重, 為此, 行政院農業委員會漁業署應加強取締沿岸職業漁撈及拖網流刺網等違規作業, 以避免沿近海漁業資源枯竭 ( 三 )99 至 102 年度查獲非法違規作業案件總計達 977 件, 其中違規拖網 586 件, 占總件數 59.98%, 顯示違規拖網情形嚴重, 為保護沿近海漁業資源及生態, 行政院農業委員會漁業署應加強取締沿岸職業漁撈及拖網流刺網等違規作業, 以避免沿近海漁業資源枯竭 ( 四 ) 鑑於我國 102 年度內陸養殖魚塭面積為 4 萬 2,208 公頃, 較 101 年度之 4 萬 1,536 公頃, 增加 672 公頃, 增幅 1.62%;102 年度內陸養殖漁業產量為 31 萬 3,604 公噸, 較 101 年度之 31 萬 7,543 公噸, 減少 3,939 公噸, 減幅 1.24%; 102 年度有效養殖漁業登記證計 1 萬 6,065 張, 較 101 年度之 1 萬 6,715 張, 減少 650 張, 減幅 3.89%, 從上述數據明顯可見我國未經登記列管之魚塭面積比 349

362 率仍舊偏高, 違規魚塭將使政府難以全面執行水產動物用藥品之抽樣檢驗工作, 恐形成養殖漁業管理之漏洞 ; 為健全我國養殖漁業管理體系, 促進產業秩序化發展, 同時引導養殖業者對水土資源合法與合理之利用, 且在天然災害發生時得憑以救助與低利融資措施, 以有效抑制非法養殖業者發展空間, 行政院農業委員會漁業署應加強輔導未登記列管魚塭者儘速納入列管 ( 五 ) 鑑於行政院農業委員會漁業署辦理獎勵國人上漁船工作計畫 96 至 103 年度編列預算合計有 1 億 3,568 萬 6,000 元, 截至 103 年 8 月底止執行數 5,747 萬元, 執行率僅 42.36%, 其中 102 年度預算數 1,063 萬元, 決算數為 591 萬元, 執行率 55.6%,103 年度預算數 932 萬元,103 年度截至 8 月底止實支數為 86 萬元, 執行率僅 9.23%, 執行率明顯偏低另據行政院農業委員會漁業署說明參與計畫人員因參加時間不同, 同期參與者可能跨越不同會計年度領取獎勵金, 且 96 至 99 年施行 4 年期計畫, 至今尚未全數執行完畢, 故實際執行成效無法依會計年度進行統計, 惟整體計畫執行成效欠佳, 行政院農業委員會漁業署應予以檢討改進, 並將檢討報告送交立法院經濟委員會 ( 六 ) 行政院農業委員會漁業署及所屬 104 年度歲出預算第 1 目漁業科技研究發展編列 1 億 6,232 萬 7,000 元, 惟查漁業科技研究發展項下列有 6 分支計畫, 但連 05 漁業經貿政策及制度研究 (286 萬 7,000 元 ), 此等為行政院農業委員會漁業署行政核心業務, 居然都列入科技研發經費之中, 顯有藉此增加科技支出, 美化數字之情, 另查 6 項分支計畫, 卻有 5 項分支計畫全數為獎補助費, 而未編自辦業務之預算, 恐形成獎補助後之研發成果與行政院農業委員會漁業署推動政策方向能否切合符合所需之問題, 爰針對第 20 項第 1 目漁業科技研究發展 1 億 6,232 萬 7,000 元, 凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支第 21 項動植物防疫檢疫局及所屬 18 億 2,954 萬元, 照列本項通過決議 4 項 : ( 一 ) 依據行政院農業委員會動植物防疫檢疫統計年報統計資料顯示,102 年度各類農 350

363 作物病蟲害診斷案件包括果樹 3,080 件, 較 101 年度之 1,749 件, 增加 1,331 件 ( 增幅 76.1%); 蔬菜及瓜果 2,118 件, 較 101 年度之 1,549 件, 增加 569 件 ( 增幅 36.73%); 花卉及觀賞植物 4,373 件, 較 101 年度之 2,245 件, 增加 2,128 件 ( 增幅 94.79%) 等, 各類農作物病蟲害診斷案件大增, 為此, 要求行政院農業委員會動植物防疫檢疫局應立即加強相關植物防疫作業, 以避免影響農民收益 ( 二 ) 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局 99 年度查獲違法屠宰比率 2.85%,100 年度查獲違法屠宰比率 3.45%,101 年度查獲違法屠宰比率 5.63%,102 年度查獲違法屠宰比率 5.41%, 近年查獲違法屠宰比率偏高, 為此, 要求行政院農業委員會動植物防疫檢疫局應再加強查緝違法屠宰場, 以維護肉品食用安全 ( 三 ) 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局 104 年度單位預算第 3 目動植物防檢疫管理之資訊服務費編列 1,201 萬 1,000 元, 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局動物疾病疫情通報電腦系統功能整合強化與維護 ( 含狂犬病預防注射及犬貓進出離島聯合管制資訊系統 ) 動物用藥品資訊管理系統維護動物防疫業務處理所需相關電腦設備維護電腦及其周邊設備之維護農藥登記管理資料庫之建立與維護網路系統維護電腦硬體維護網站維護防毒軟體維護資訊資料處理貿易便捷化 gateway 系統維護該局管理計畫之管考系統維護等專業證照認證, 僅能配合外包之整合廠商爰凍結行政院農業委員會動植物防疫檢疫局 104 年度單位預算第 3 目動植物防檢疫管理之資訊服務費經費五分之一, 俟行政院農業委員會動植物防疫檢疫局向立法院經濟委員會報告後, 始得動支 ( 四 ) 立法院 2014 年 12 月 9 日三讀通過之動物傳染病防治條例第 14 條增訂第 4 項裝載生鮮禽蛋, 應使用一次性之裝載容器之規定, 因新法修正時未能明定緩衝時間, 致蛋農新添購之器具未能攤平完成, 蛋農之財產因而遭受損失, 造成民怨, 為減少蛋農之損失, 又不妨礙行政院農業委員會動植物防疫檢疫局防疫工作之進行 ; 爰此, 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局針對新增之條文 351

364 應給予蛋農兩年緩衝時間, 協助蛋農銜接新制之規定, 並以輔導代替取締以宣導代替處罰, 避免民怨, 以利國內農產業的發展第 22 項農業金融局 3 億 0,694 萬 2,000 元, 照列本項通過決議 5 項 : ( 一 ) 行政院農業委員會農業金融局 104 年度歲出預算農業金融業務編列 2 億 0,839 萬 8,000 元, 經查截至 103 年 7 月底止, 資本適足率未達 8% 之農漁會信用部總計有 15 家依農會漁會信用部淨值占風險性資產比率管理辦法第 7 條規定 : 信用部資本適足率不得低於 8%, 其資本適足率在 6% 以上, 未達 8% 者, 主管機關得命其提報增加淨值減少風險性資產總額之限期改善計畫信用部資本適足率未達 6% 者, 主管機關除依前項處分外, 並得視情節輕重為下列之處理 : 一限制給付理事監事酬勞金出席費二報請中央主管機關限制或停止增加風險性資產總額之業務三報請中央主管機關限制申設信用部分部, 為督促行政院農業委員會農業金融局加強監督與管理, 以提升風險承擔能力, 爰 104 年度農業金融業務預算凍結 5%, 待向立法院經濟委員會提出報告後, 始得動支 ( 二 ) 農會漁會信用部淨值占風險性資產比率管理辦法第 7 條規定 : 信用部資本適足率不得低於 8%, 其資本適足率在 6% 以上, 未達 8% 者, 主管機關得命其提報增加淨值減少風險性資產總額之限期改善計畫, 經查全體農漁會信用部, 總計有 15 家農漁會信用部資本適足率未符法定比率 8% 之規定, 行政院農業委員會農業金融局應針對資本適足率未達標準之信用部加強監督與管理, 提升淨值減少風險性資產 ( 三 ) 全國農業金庫 102 年度自有資本億元, 風險性資產 2, 億元, 資本適足率 9.08%;103 年度截至 6 月底止自有資本億元, 風險性資產 2, 億元, 資本適足率為 8.82%, 全國農業金庫風險性資產較 95 年度之億元暴增 3.36 倍, 建請行政院農業委員會農業金融局確實執行銀行內部控制及稽核制度, 避免再發生投資衍生性金融商品虧損情事 352

365 ( 四 ) 行政院農業委員會農業金融局主要職掌為農業金融之監督管理, 擔負穩定農業金融秩序大任 ; 惟查截至目前為止國內仍有 15 家農漁會信用部資本適足率未符法定比率 8% 之規定, 全國農業金庫風險性資產亦較 95 年度之億元暴增 3.36 倍, 財團法人農業信用保證基金截至 103 年 8 月 31 日止尚待收回之代償金額更高達 72 億 0,315 萬 8,000 元, 且行政院農業委員會農業金融局辦理政策性農業專案貸款之改善財務貸款逾放比率偏高, 近 2 年卻未加強辦理查核作業, 顯見行政院農業委員會農業金融局態度消極, 實應加強其監督與管理作為, 確實執行銀行內部控制及稽核制度, 以提升其風險承擔能力, 並針對其 104 年度關鍵績效指標中有關農漁會信用部逾放比率 15% 以上之家數整體信用部稅前盈餘逾放比改善幅度對重新設立之農漁會信用部之實地訪視及輔導次數等提出更積極檢討修正值, 以確實控管農業金融風險 ( 五 ) 鑑於我國全體農漁會信用部, 根據資料統計, 截至 103 年 7 月底止全國總計有 15 家農漁會信用部資本適足率未符法定比率 8% 之規定, 行政院農業委員會農業金融局應針對資本適足率未達標準之信用部加強監督與管理, 提升淨值減少風險性資產, 藉以提升風險承擔能力第 23 項農糧署及所屬 17 億 4,557 萬 9,000 元, 照列本項通過決議 7 項 : ( 一 ) 為輔導永久屋部落之農業發展, 行政院農業委員會農糧署應協助尋求必須之農業用地, 並配合其需求, 針對蔬果花卉與果樹等可能之經濟作物協助品種挑選適地適種與技術輔導, 同時, 推動相關農特產必要之商品設計包裝及行銷通路等輔導措施 ( 二 ) 依行政院農業委員會農糧署所提供農作物農藥殘留測試統計資料,100 至 102 年度農作物農藥殘留抽驗不合格比率分別為 5.4% 5.7% 及 6.4%, 呈現逐年增加趨勢, 行政院農業委員會農糧署辦理相關安全用藥輔導措施之效益不彰, 此外, 不及格件數以檢驗出不得使用農藥件數為最多, 顯示農民對安全用藥觀念仍未落實, 為此, 要求行政院農業委員會農糧署應加強殘留農藥檢測工作並提高農 353

366 作物產品抽查量, 以確保消費者食用安全 ( 三 ) 行政院農業委員會農糧署自 100 至 103 年 7 月底止, 共抽檢 3,774 件, 計開出限期改善通知書 433 張, 占總抽檢件數比率 11.47%, 發出裁處書 84 張, 罰鍰 396 萬元, 其中包裝標示檢查不合件數 352 件, 占總抽檢件數比率 9.33% 及品質規格檢查不合格件數 232 件, 占總抽檢件數比率 6.14%, 顯示抽檢市售小包裝米不合格率偏高, 為此, 要求行政院農業委員會農糧署應加強抽查並督促有效改善, 以維護消費者權益及市售食米品質 ( 四 ) 行政院農業委員會農糧署 100 至 102 年度關鍵績效指標之農業技術授權及取得國內外專利權項數目標值設定為 16 項, 達成情形分別為 20 項 16 項及 13 項, 呈現逐年下滑趨勢, 遂於 104 年度關鍵績效指標調降農業技術授權及取得國內外專利權項數之目標值為 8 項, 減少 50%, 農糧科技研發編列預算增加, 其目標值卻下降之情形, 且績效指標過低, 難以產生激勵效果, 為此, 要求行政院農業委員會農糧署應加強產學合作, 以發展農糧科技, 促進產業升級 ( 五 ) 行政院農業委員會農糧署委託凌誠科技股份有限公司辦理之台灣農產品生產追溯系統 APP, 便利民眾選購農特產品時, 可藉由手機追溯農產品生產者資訊, 並舉報有問題之產品, 其立意良善, 惟該 APP 下載使用者目前不足 100 人, 顯見行政院農業委員會農糧署並未積極推廣, 爰要求行政院農業委員會農糧署應於電視或平面媒體廣告該 APP, 促進其使用率, 增進農產品之安全性 ( 六 ) 行政院農業委員會農糧署年度關鍵績效指標, 關於發展優質農糧產業, 提升農業競爭力項下, 水果產值部分,102 年度績效目標為銷售額 725 億元, 然 104 年度之目標值仍為 725 億元, 近年來行政院農業委員會推動休耕地復耕計畫卓有成效, 比較 102 年度蔬菜產值指標達成為 530 億元,104 年度該產值指標調整為 610 億元, 由此比較觀之, 行政院農業委員會農糧署於水果產值目標值過於保守, 建請 104 年度水果產值目標值調整為 780 億元, 以合於其他農作物目標值之成長幅度 ( 七 ) 行政院農業委員會農糧署及所屬第 1 目農糧科技研發,104 年度編列 1 億 354

367 6,919 萬 7,000 元, 然查行政院農業委員會農糧署 100 至 102 年度關鍵績效指標之農業技術授權及取得國內外專利權項數目標值設定為 16 項, 達成情形分別為 20 項 16 項及 13 項, 呈現逐年下滑趨勢, 行政院農業委員會農糧署遂於 104 年度關鍵績效指標調降農業技術授權及取得國內外專利權項數之目標值為 8 項, 減少 50%, 呈現農糧科技研發編列預算增加, 其目標值卻下降之情形 ; 另查行政院農業委員會農糧署及所屬經年投入 1 億多元之農糧科技研發預算, 但卻對於農民實際需求顯無具體連結, 對臺灣的產銷預測調節顯無實際效益 ; 依據最新統計之農牧戶之農業所得,102 年度農牧戶每戶平均年所得為 98 萬 5,343 元, 反而較 101 年度 99 萬 5,645 元, 不增反減, 其中 102 年度農牧戶每戶平均年所得來自農業所得部分為 21 萬 3,801 萬元, 較 101 年度的 21 萬 5,795 元, 減少 1,994 元, 農牧戶來自農業部分之所得減少 ; 顯見農業部門之科技支出, 例如農糧科技研發預算, 對於農民之實質助益, 顯然不大, 爰針對第 1 目農糧科技研發 1 億 6,919 萬 7,000 元凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會報告後, 始得動支有關政事別歲出預算隨同以上機關別審議結果調整 355

368 財政委員會一歲入部分第 1 款稅課收入第 1 項財政部 1 兆 3,194 億 0,500 萬元, 照列第 2 款罰款及賠償收入第 6 項主計總處, 無列數第 59 項審計部, 無列數第 60 項審計部臺中市審計處, 無列數第 61 項審計部臺南市審計處, 無列數第 76 項財政部 2 萬 3,000 元, 照列第 77 項國庫署 10 萬元, 照列第 78 項賦稅署, 無列數第 79 項臺北國稅局 20 億 5,031 萬 4,000 元, 照列第 80 項高雄國稅局 4 億 3,492 萬 4,000 元, 照列第 81 項北區國稅局及所屬 20 億 9,082 萬 7,000 元, 照列第 82 項中區國稅局及所屬 11 億 5,603 萬 1,000 元, 照列第 83 項南區國稅局及所屬 4 億 2,223 萬 9,000 元, 照列第 84 項關務署及所屬 3 億 6,077 萬元, 照列第 85 項國有財產署及所屬, 無列數第 86 項財政資訊中心 1 萬元, 照列第 204 項金融監督管理委員會, 無列數第 205 項證券期貨局, 無列數第 3 款規費收入第 7 項主計總處 20 萬元, 照列第 68 項審計部, 無列數第 69 項審計部臺北市審計處, 無列數 356

369 第 70 項審計部新北市審計處, 無列數第 71 項審計部臺中市審計處, 無列數第 72 項審計部臺南市審計處, 無列數第 73 項審計部高雄市審計處, 無列數第 88 項財政部 15 萬元, 照列第 89 項國庫署 3,016 萬 8,000 元, 照列第 90 項賦稅署 121 萬 4,000 元, 照列第 91 項臺北國稅局 1 億 4,412 萬 5,000 元, 照列第 92 項高雄國稅局 4,684 萬 3,000 元, 照列第 93 項北區國稅局及所屬 7,415 萬 3,000 元, 照列第 94 項中區國稅局及所屬 5,409 萬元, 照列第 95 項南區國稅局及所屬 2,374 萬 3,000 元, 照列第 96 項關務署及所屬 3 億 0,251 萬 1,000 元, 照列第 97 項國有財產署及所屬, 無列數第 98 項財政資訊中心 3,350 萬元, 照列第 215 項金融監督管理委員會, 無列數第 216 項銀行局, 無列數第 217 項證券期貨局, 無列數第 4 款財產收入第 7 項主計總處 46 萬 9,000 元, 照列第 67 項審計部 11 萬 9,000 元, 照列第 68 項審計部臺北市審計處 2 萬 5,000 元, 照列第 69 項審計部新北市審計處 1,000 元, 照列第 70 項審計部桃園市審計處 1,000 元, 照列第 71 項審計部臺中市審計處 5,000 元, 照列第 72 項審計部臺南市審計處 2,000 元, 照列 357

370 第 73 項審計部高雄市審計處無列數第 88 項財政部原列 174 億 0,052 萬 5,000 元減列第 2 目財產售價第 1 節有價證券售價 61 億 2,097 萬 1,000 元第 3 目投資收回第 2 節投資資本收回 37 億 7,902 萬 9,000 元共計減列 99 億元改列為 75 億 0,052 萬 5,000 元第 89 項國庫署 1 萬元照列第 90 項賦稅署 35 萬 3,000 元照列第 91 項臺北國稅局 60 萬 9,000 元照列第 92 項高雄國稅局 17 萬元照列第 93 項北區國稅局及所屬 84 萬 5,000 元照列第 94 項中區國稅局及所屬 32 萬 2,000 元照列第 95 項南區國稅局及所屬 32 萬 6,000 元照列第 96 項關務署及所屬 134 萬 8,000 元照列第 97 項國有財產署及所屬 571 億 7,433 萬 7,000 元照列第 98 項財政資訊中心 80 萬 3,000 元照列第 217 項金融監督管理委員會 107 萬 1,000 元照列第 218 項銀行局 3 萬 9,000 元照列第 219 項證券期貨局 2 萬 3,000 元照列第 220 項保險局 3,000 元照列第 221 項檢查局 1 萬 1,000 元照列第5款營業盈餘及事業收入第1項行政院第 1 目營業基金盈餘繳庫原列 1,800 億 4,768 萬 6,000 元係中央銀行股息紅利繳庫收入暫照列俟所屬營業基金審議確定後再行調整第5項財政部原列 160 億 2,438 萬 9,000 元除第 1 目營業基金盈餘繳庫 123 億 7,737 萬 5,000 元第 2 目非營業特種基金賸餘繳庫 1 億 3,912 萬元 358

371 , 均暫照列, 俟所屬營業基金非營業特種基金審議確定, 再行調整外, 其餘照列第 6 項國有財產署及所屬原列 4 億 3,064 萬 6,000 元 ( 係台灣糖業股份有限公司股息紅利繳庫數 ), 暫照列, 俟該營業基金審議確定後, 再行調整第 14 項金融監督管理委員會原列 6 億 5,922 萬 8,000 元, 係非營業特種基金賸餘繳庫, 暫照列, 俟所屬非營業特種基金審議確定後, 再行調整第 6 款捐獻及贈與收入第 1 項國庫署, 無列數第 7 款其他收入第 7 項主計總處 53 萬 4,000 元, 照列第 67 項審計部 65 萬 6,000 元, 照列第 68 項審計部臺北市審計處 8,000 元, 照列第 69 項審計部新北市審計處, 無列數第 70 項審計部高雄市審計處, 無列數第 85 項財政部 2 億 3,375 萬 9,000 元, 照列第 86 項國庫署 29 億 9,766 萬 2,000 元, 照列第 87 項賦稅署 3,235 萬元, 照列第 88 項臺北國稅局 1 億 8,475 萬 4,000 元, 照列第 89 項高雄國稅局 3,048 萬 4,000 元, 照列第 90 項北區國稅局及所屬 4,707 萬 9,000 元, 照列第 91 項中區國稅局及所屬 1,808 萬 7,000 元, 照列第 92 項南區國稅局及所屬 1,661 萬 6,000 元, 照列第 93 項關務署及所屬 2,161 萬 9,000 元, 照列第 94 項國有財產署及所屬 2 億 4,912 萬 2,000 元, 照列第 95 項財政資訊中心, 無列數第 213 項金融監督管理委員會 12 萬元, 照列 359

372 第 214 項銀行局 20 萬 2,000 元照列第 215 項證券期貨局 17 萬 4,000 元照列第 216 項保險局 8 萬元照列第 217 項檢查局無列數二歲出部分通過決議 2 項 (一)鑑於人民幣在台違法流通層出不窮特定觀光景點部分商家私下收受中國遊客人民幣雖然金融監督管理委員會等相關單位於兩岸貨幣清算合作備忘錄生效後成立人民幣在台違法流通使用聯合查察小組但對於實地訪查以及民眾檢舉案件僅進行勸導成效有限建議金融監督管理委員會與中央銀行等單位應強化聯合查察小組功能採取有效行動以遏止人民幣在台私下交易行為並於 3 個月內向立法院財政委員會提出書面報告 (二)鑑於政府推動國銀打亞洲盃可讓台灣金融機構走出台灣市場惟我國公股銀行於東南亞據點以分行為主服務對象鎖定台商顯然不足以成為區域性銀行只有設立子行可辦理消金業務以完善服務客戶才能有利於當地建立一定規模之服務網並與當地銀行及其他外資銀行建立既競爭且合作之良好關係此外目前我國僅與越南及馬來西亞簽署銀行業之金融監理 MOU 近期雖與新加坡簽署貿易夥伴協議但並未納入金融業不利我國銀行業於東協各國拓展商機建議金融監督管理委員會和財政部加強推動我國公股銀行參考星展等標竿銀行之國際營運經驗彈性運用子行分行小額信貸公司及財務公司等模式進入市場並儘速研謀當地發展的長久之計政府應藉由簽署 MOU 或 FTA 方式積極協助業者拓展市場始有機會發展為區域性銀行並於 3 個月內向立法院財政委員會提出書面報告第2款行政院主管第2項主計總處原列 10 億 7,596 萬 4,000 元減列第 1 目一般行政之人員維持 100 萬元第 6 目國勢普查業務 100 萬元第 8 目主計資訊業 360

373 務 50 萬元第 9 目一般建築及設備第 3 節其他設備 50 萬元共計減列 300 萬元其餘均照列改列為 10 億 7,296 萬 4,000 元本項通過決議 5 項 (一)主計總處執掌中央各機關預算員額編核應依中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案編列各機關預算員額卻知法犯法且帶頭違法於 104 年度主計總處預算案中超編員額達 13 人此舉讓主計人員訓練業務毫無意義爰針對第 7 目主計訓練業務 1,585 萬 7,000 元凍結五分之一俟檢視 104 年上半年度預測成效向立法院財政委員會報告同意後始得動支 (二)有鑑於近 10 年來主計總處單位預算之雜項設備費有 9 年都有汰換冷氣機有 7 年都添購空氣清淨機有 6 年添購飲水設備尚有其他設備之添購或汰換然而有些設備之汰換與添購頻率過高其中有些亦未說明添購數量而全面提升政府統計效用發揮統計支援決策功能為主計總處施政要點之一作為全國預算籌措統整以及國家統計單位預算編列卻有浮濫之疑爰凍結 104 年度主計總處第 9 目一般建築及設備第 3 節其他設備之雜項設備費五分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)有鑑於政府使用逾 10 年以上公務車輛均採整批拍賣或報廢實屬浪費尤其首長專用之公務車均有定期優質保養又具有市場紀念獨特性行政院主計總處應會同財政部比照法務部行政執行署採逐件拍賣以增加國庫收入據估計中央各院各部會及各地方政府一年報廢或整批拍賣車輛至少達萬輛以上如採平均拍賣價格 10 萬元國庫至少可收入 10 億元以上 (四)現行政府規定每 5 年可以報廢汰換冷氣機相較於一般百姓或公司行號至少 10 年以上才汰換冷氣政府汰換年限設定為 5 年實在太浪費要求行政院主計總處會同財政部檢討並提高汰換年限避免浪費公帑也符合人民觀感 (五)有鑑於圍牆裡的大數據註定成為死資料大數據需要開放式創新從資料的開放共用和交易到價值提取能力的開放再到基礎處理和分析平臺的開放讓資料如同血液在資料社會的軀體中長流滋潤資料經濟讓更多的長尾企業 361

374 和資料思維創新者產生多姿多彩的化學作用才能創造大數據的黃金時代惟反觀我國開放資料政策推動緩慢且許多部會對於開放民間應用態度保守例如統計隨身 GO APP 全文搜索不易嚴重影響民眾權益及財政效益因此為加速政府資料使用查詢功能之行動化爰要求主計總處應於 3 個月增加統計隨身 GO APP 資料全文檢索功能並將相關報告送立法院財政委員會及其委員第6款第2項監察院主管審計部 10 億 8,773 萬 3,000 元照列本項通過決議 12 項 (一)針對 104 年度審計部歲出預算第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之國內旅費 333 萬 6,000 元鑑於立法院預算中心所提 102 年度總決算審核報告及 102 年總預算之整體評估報告其中對於國營事業新興資本支出與新增計畫常依據預算法第 88 條彈性規定先行辦理惟相關計畫先期評估作業未盡覈實事後亦未見審計部加強審核控管並提出審核意見讓行政機關據以改善為避免浮濫行事爰凍結國內旅費預算五分之一俟審計部就此問題向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)鑑於審計部對於未能遵守中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案而超編人員形同知法犯法且帶頭違法審計訓練付之闕如爰針對第 2 目中央政府審計項下審計訓練 281 萬 2,000 元凍結五分之一俟檢視 104 年上半年度預測成效向立法院財政委員會報告同意後始得動支 (三)審計部 104 年度編列中央政府審計預算 3,098 萬 1,000 元惟各項工作計畫內容未予詳凍結 104 年度審計部第 2 目中央政府審計工作計畫預算五分之一俟審計部提出 104 年度詳細工作計畫及 103 年度之成果向立法院財政委員會報告後始得動支 (四)審計部 104 年度編列縣市地方政府審計工作計畫預算 982 萬 4,000 元惟未詳列各機關單位之預算費用恐有跨計畫流用之嫌凍結 104 年度審計部第 3 362

375 目縣市地方政府審計預算五分之一俟審計部提出各機關單位近 5 年之預算員額明細各項費用彙計表向立法院財政委員會報告後始得動支 (五)審計部 104 年度一般建築及設備項下其他設備編列審計機關資訊入口網系統平台建置經費 150 萬元凍結該項預算俟審計部提出審計機關資訊入口網系統平台完整計畫及效益向立法院財政委員會報告後始得動支 (六)審計部 104 年度預算第一預備金編列 337 萬 5,000 元凍結五分之一待提出說明並向立法院財政委員會報告後始得動支 (七)審計部對政府每年公款補助團體私人高達 500 億元以上惟憑證送審案件查核比率逐年降低已從 2011 年的 25.81% 2012 年的 20.04% 降為 2013 年的 13.07% 免附憑證比率高達八成以上恐為風險管理原則容易造成貪污舞弊漏洞應予合理提高 (八)販售冒牌台灣米的泉順於 102 年被行政院農業委員會農糧署廢止糧商登記但事後業者向行政院提起訴願於 103 年成功恢復糧商資格緊接著販售黑心油的大統也向衛生福利部訴願最後免繳彰化縣衛生局開罰的億元罰鍰換言之食品安全的問題幾乎都是在焦點事件被曝光後政府才會在輿論壓力下展開行動以滿足人民的要求凸顯政府執法不彰爰要求審計部應於 2 週內加強查核地方單位相關於食安預算之執行並因應現行法制不完備的情形謀求可讓消費者獲得實質有效快速的補償措施促使業者拿出不當利得以及達到重罰遏阻效力 (九)針對 104 年度審計部歲出預算第 2 目中央政府審計原列 3,098 萬 1,000 元鑑於第二預備金幾已成為年度必要支出惟 102 年度中央政府總決算審核報告雖對部分機關動支第二預備金提出審核意見卻對大多數機關動支內容缺乏實質檢討如進駐新莊副都心中央合署辦公大樓未有效發揮資產使用效益等未盡周全爰凍結該項預算五分之一俟審計部對 102 年度第二預備金動支事由全面予以深入檢討評估向立法院財政委員會專案報告後始得動支 363

376 (十)針對 104 年度審計部歲出預算第 3 目縣市地方審計原列 982 萬 4,000 元公益彩券累計盈餘至 2013 年底止計 2,928 億餘元其中供直轄市縣市政府辦理社會福利支出之用者計 1,472 億餘元鑑於部分地方政府對於獲配公益彩券盈餘之管理及運用未盡周妥如 1.預算編列未臻覈實部分計畫執行率欠佳未能充分發揮基金功能 2.盈餘分配款項之運用有欠周妥 3.待運用數逐年增加減損公益彩券盈餘分配予地方政府興辦社會福利事業之效益 4.款項支用未符社會福利支出用途 5.以公益彩券盈餘挹注公務預算應編列或法定應辦之社會福利項目 6.待運用數供縣市庫調度使用等缺失審計部應監督地方政府濫用公益彩券盈餘狀況爰凍結該項預算五分之一俟審計部向立法院財政委員會專案報告後始得動支 (十一)鑑於審計部每年度均會對中央政府各主管機關決算審核後提出重要審核意見惟重要審核意見仍待繼續改善之比率甚高近 4 年度 98 至 101 年度比率幾乎高達 44%以上顯然缺乏督導改進之積極功能建議審計部應督促各機關積極檢討改進 (十二)依據法務部地方法院檢察署偵辦列管貪瀆起訴案件統計近 3 年 2011 至 2013 年貪瀆起訴公務員人數逐年增加從 2011 年 509 人遞增至 2013 年 687 人甚至在 2014 年 1 至 8 月公務員貪瀆起訴人次就高達 647 人顯見貪瀆情形嚴重惟審計機關稽察發現各機關人員財務物上違失案件數從 100 年度之 57 件減少至 102 年度之 34 件顯示查核仍有加強之必要建議審計部應落實監督審核作業以避免各機關預算遭挪用侵占浮報經費及浪費公帑等情事發生第3項審計部臺北市審計處 7,004 萬 3,000 元照列第4項審計部新北市審計處 5,556 萬 4,000 元照列第5項審計部桃園市審計處原列 4,070 萬 8,000 元減列第 1 目一般行政之人員維持 50 萬元其餘均照列改列為 4,020 萬 8,000 元第6項審計部臺中市審計處 5,959 萬 4,000 元照列 364

377 第7項審計部臺南市審計處 5,901 萬 2,000 元照列第8項審計部高雄市審計處 7,402 萬 2,000 元照列第 10 款財政部主管本款通過決議 1 項 (一)有鑑於五區國稅局對於歷年來之欠稅大戶及 100 至 102 年每年新增欠稅金額仍逾百億元等問題皆未能有效處理此將導致我國累積高額之欠稅金額且亦給民眾對於國稅局稽徵能力不佳之感爰此分別凍結五區國稅局 104 年度歲出預算第 2 目國稅稽徵業務項下稅款徵收及處理之一般事務費 100 萬元以為警惕向立法院財政委員會報告後始得動支第1項財政部原列 188 億 2,815 萬 9,000 元減列第 1 目一般行政之旅費 30 萬元科目自行調整第 4 目投資事業股權移轉 4,380 萬 7,000 元第 5 目一般建築及設備第 1 節交通及運輸設備汰換副首長座車 3 萬元共計減列 4,413 萬 7,000 元其餘均照列改列為 187 億 8,402 萬 2,000 元本項通過決議 5 項 (一)鑑於財政資訊中心近年來推動電子發票使用開立作業已獲得相當之成果惟針對 103 年發票申購數之前 100 大營業人卻仍有近 20 家業者每家年申購發票張數均達 900 萬張以上不顧環保理念消極不願配合導入電子發票作業系統爰要求財政部督導財政資訊中心及五區國稅局於 104 年底前應針對發票年申購數達 900 萬張之業者積極輔導並導入電子發票系統 (二)財政部近兩年為配合總預算籌措財源持續編列出售合作金庫金控及兆豐金控股票預算 103 年度編列 137 億元經立法院審查後刪減為 75 億元 104 年度再度編列釋出該二金控公司股票計 144 億元查財政部對該二金控公司之投資效益甚佳 98 至 102 年 5 年間挹注國庫金額合計達 101 億元如以政府投資金額及近 5 年配發之現金股利數計算其投資報酬率合庫金控平均每年報酬率為 6.54% 兆豐金控為 10.25% 不斷將獲利 365

378 佳之之持股釋出, 雖可籌措總預算財源, 卻將稀釋國庫未來之投資收益財政部日前為爭奪一行庫之經營權, 窮盡一切方式, 現卻甘於犧牲未來長遠之收益, 大量釋出兆豐及合庫, 降低持股, 其政策判斷之依據令人費解 ; 爰就 104 年度財政部一般行政除人事費外之經費, 凍結五分之一, 俟向立法院財政委員會報告後, 始得動支 ( 三 ) 鑑於政府對持股未逾半數, 不具絕對控制權之公私合營事業控管作業, 主要是藉指派公股代表於董事會中參與決策表達意見, 以維公產安全惟部分公股董事代表親自出席董事會比率甚低,102 年度財政部共派任有 39 名公股董事代表, 竟有約 41% 未全勤親自出席董事會議, 顯有失其公股董事代表之職責建議財政部應檢討公股董事代表出席率偏低問題, 以維護國家公產之權益和廣大投資大眾之付託 ( 四 ) 鑑於中國企業的財務報表不透明不實際, 我國會計師事務所無法進行報表查核, 且財政部保證公股銀行到中國設點經營放款業務之對象都是台商, 公股銀行僅憑一紙財務報表, 就放貸 1,000 萬美元給在德國上市之欠債中國企業 ; 此外, 日前中國爆發史上規模最大的民間企業倒帳案, 以公股銀行為首的銀行團授信金額美金 8,500 萬元之無擔保授信方式承作, 而中企於貸款契約到期日時竟無法清償公股銀行應加強相關業務及整體之風險控管, 確實執行貸放後之管理建議財政部應每半年全面清查公股銀行對中企放款來台募資中企之家數和金額有無提供擔保品以及該擔保品是否足以清償債務等, 向立法院財政委員會提出專案報告 ( 五 ) 鑑於財政部長張盛和表示, 因各項收入可望隨著經濟成長而成長,103 年度預算編列合作金庫等公司之釋股預算不會執行, 將移到 104 年度釋股預算惟預算法第 72 條 : 會計年度結束後, 各機關已發生尚未收得之收入, 應即轉入下年度列為以前年度應收款 ; 歲入預算應一年一編, 年度終了未發生之收入即應終止, 無轉入下年度之必要若 103 年度不執行之釋股收入採取往年作法保留轉入下年度, 將造成巨額之賸餘虛列基此, 建議財政部不應保留 366

379 103 年度終了未執行之釋股預算以避免長期保留及虛列賸餘之情形持續發生第2項國庫署 1,370 億 5,337 萬 2,000 元照列本項通過決議 9 項 (一)國庫署績效評估以稅收與歲入作為其績效指標但此績效指標多與經濟景氣息息相關除非政府巧立名目任意創稅否則只能依靠國際經濟情勢決定績效毫無績效考評的依據無法靠人為努力而改變的指標並不適合當作績效指標而國庫署卻錯誤引用爰針對國庫署 104 年度歲出預算一般行政項下業務費 2,806 萬 1,000 元凍結十分之一俟國庫署提出合理且可衡量人為努力的績效指標如國債總額成長向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)國庫署濫用公益彩券回饋金不但沒把回饋金補助弱勢還將歷年回饋金 28% 用於形象建立費用此舉無疑是跟補助對象爭奪資源嚴重違反公益彩券成立之目的毫無財務規劃爰針對國庫署 104 年度歲出預算第 2 目國庫業務項下財務規劃作業 121 萬 7,000 元凍結十分之一俟國庫署提出公益彩券回饋金運用及管理作業要點修正辦法向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)國庫署 104 年度歲出預算第 2 目國庫業務項下菸酒管理作業之委辦費編列 2,396 萬 9,000 元擬辦理認證查核研究等計畫有鑑於政府財政日益困窘且本項業務為例行性執行爰凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (四)國庫署 104 年度歲出預算第 2 目國庫業務項下菸酒管理作業編列酒品部分之查緝機關獎勵金 370 萬元及私劣菸品查緝作業編列菸品部分之查緝機關獎勵金 3,783 萬 2,000 元上述 2 種獎勵金係依據檢舉或查獲違規菸酒案件獎勵辦法編列並核發經查國庫署查獲違規菸酒案件逕依檢舉或查獲違規菸酒案件獎勵辦法編列及核發查緝機關獎勵金惟公務人員之俸給及獎金業於公務人員俸給法及公務人員考績法等法律予以規範如有其他發放獎 367

380 金事宜亦應有法源依據而菸品健康福利捐僅 1%供私劣菸品查緝之用該署卻將部分預算用以核發查緝機關獎勵金其合理性亦待審酌爰此針對上述 2 種獎勵金分別凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (五)財政部國庫署 104 年度歲出預算第 2 目國庫業務項下國庫資訊作業之業務費編列 3,739 萬 4,000 元有鑑於政府財政日益困窘為共體時艱撙節支出爰凍結 300 萬元向立法院財政委員會報告後始得動支 (六)國庫署補助立即型彩券經銷商的意外傷害保險居然依彩券批購金額做納保評估標準在弱勢之中又再歧視弱勢爰針對國庫署 104 年度歲出預算第 2 目國庫業務項下公益彩券回饋金分配作業 1 億 1,062 萬 2,000 元凍結十分之一俟國庫署提出合理的立即型彩券經銷商的意外傷害保險計畫評估標準向立法院財政委員會報告後始得動支 (七)針對 104 年度財政部國庫署歲出預算第 2 目國庫業務原列 5 億 3,342 萬 4,000 元公益彩券累計盈餘至 2013 年底止計 2,928 億餘元其中供直轄市縣市政府辦理社會福利支出之用者計 1,472 億餘元鑑於部分地方政府對於獲配公益彩券盈餘之管理及運用未盡周妥如 1.預算編列未臻覈實部分計畫執行率欠佳未能充分發揮基金功能 2.盈餘分配款項之運用有欠周妥 3.待運用數逐年增加減損公益彩券盈餘分配予地方政府興辦社會福利事業之效益 4.款項支用未符社會福利支出用途 5.以公益彩券盈餘挹注公務預算應編列或法定應辦之社會福利項目 6.待運用數供縣市庫調度使用等缺失國庫署應督促妥處爰凍結該項預算五分之一俟國庫署向立法院財政委員會專案報告後始得動支 (八)國庫署 104 年度歲出第 2 目國庫業務項下編列公股管理作業 415 萬 5,000 元辦理國營事業及公股股權管理惟近來多起公股行庫主辦或聯貸放款案件出現重大爭議包括第一銀行以高達九成九的成數貸款給頂新魏家購買帝寶豪宅以及兆豐銀行主辦之頂新三重新燕土地聯貸案餘額 65 億元兆豐銀行主辦之中國旭光高新聯貸案 32 億元多家公股銀行參與之中國索 368

381 力聯貸案 18.3 億元等債權擔保均出現問題而這些公股銀行負責人多為政府指派政府透過指派公股代表經營該等行庫卻未能充分掌握其營運管理及內部控制顯有失督導之責爰凍結國庫署 104 年度國庫業務項下公股管理作業預算五分之一俟就公股行庫之監督管理機制向立法院財政委員會報告後始得動支 (九)針對 104 年度財政部國庫署歲出預算第 2 目國庫業務項下之 08 公益彩券回饋金分配作業原列 1 億 1,062 萬 2,000 元鑑於國庫署運用公益彩券回饋金辦理之部分計畫成效有待加強如 1.辦理建立政府公益彩券形象公益彩券電視廣告計畫執行結果該案拍攝完成之公益彩券微電影 5 集於網路影音分享平臺每集觀看人次與近期市場其他品牌同規模微電影行銷專案相較明顯偏低 2.傳統型及立即型彩券經銷商人數增加投保比率卻呈逐年減少趨勢國庫署應檢討改善爰凍結該項預算五分之一俟國庫署向立法院財政委員會專案報告後始得動支第3項賦稅署 156 億 1,889 萬 9,000 元照列本項通過決議 6 項 (一)賦稅署於一般事務費編列公務人員專書閱讀心得寫作競賽活動政風興革問卷環境教育雜支等經費今政府財政困窘賦稅署經費宜用在刀口上爰此凍結賦稅署 104 年度歲出預算第 1 目一般行政項下一般事務費 794 萬 6,000 元之五分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)賦稅署 104 年度歲出預算第 1 目一般行政工作計畫項下之基本行政工作維持編列 2,995 萬 4,000 元基於國家財政困難賦稅署應為表率有效撙節經常性行政支出爰凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)賦稅署 104 年度歲出預算第 1 目一般行政項下資訊軟硬體設備費 221 萬 5,000 元擬汰換桌上型電腦與雷射印表機惟因所編列之單價遠高於市場行情爰凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (四)104 年度財政部賦稅署於賦稅業務計畫下 06 防制菸品稅捐逃漏經費科 369

382 目編列 3,150 萬元經查該項預算於說明中並無詳實列出預算編列支出緣由僅僅說明其中 594 萬 8,000 元為辦理 104 年度防制菸品稅捐逃漏宣導其於預算皆無詳實列示除不利預算審議外亦可能造成浮編預算之情事預算應分別詳列其所需費用避免概括方式表述以致難以分辨細項經費是否合理編列造成國會監督預算障礙故相關預算應詳實編列各項細目應清楚表示爰凍結 06 防制菸品稅捐逃漏經費之預算五分之一俟向立法院財政委員會報告後始得動支 (五)台灣的租稅負擔率稅收/GDP 自 2009 年起均低於 13% 相較於 OECD 國家之平均值約 24% 明顯偏低而根據瑞士洛桑管理學院 IMD 之資料顯示台灣企業之租稅負擔率營所稅額/GDP 更為亞洲四小龍中最低僅 2.7% 遠低於香港的 6.2% 亦不及中國的 3.6% 根據國際調查記者聯盟 ICIJ 之資料顯示台灣企業濫用租稅天堂的程度遠遠超過香港中國大陸與澳門而根據媒體報導 10 年來國庫更因此流失近 3,000 億元之稅收惟在世界各主要國家紛紛採取各種防堵企業海外避稅措施之際台灣政府卻一再藉故拖延反避稅法制受控外國公司所得稅課稅制度之建立台灣相關稅制原已較為落後若無法進一步完備在缺乏課稅工具情形下台灣勢將課稅權拱手讓人政府對於一般薪水階級的所得稅一毛都不放過但對於資本家鑽漏洞規避稅賦卻未見積極作為爰凍結賦稅署第 2 目賦稅業務預算五分之一俟受控外國公司所得稅課稅制度之所得稅法部分條文修正案完成修法程序後始得動支 (六)鑑於賦稅署 104 年度統一發票給獎及推行計畫之經費編列資訊揭露程度不足未依給獎與推行分類敘述不符預算法相關規範之要旨除不利預算審議外亦可能造成浮編預算之情事建議賦稅署應於預算書中分別列明給獎及推行之內容及經費俾利立法院預算審議第4項臺北國稅局原列 24 億 0,519 萬 3,000 元減列第 1 目一般行政項下雜項設備費 10 萬元汰換空調設備之小型送風機其餘均照列改列 370

383 為 24 億 0,509 萬 3,000 元本項通過決議 1 項 (一)臺北國稅局 104 年度歲出預算第 2 目國稅稽徵業務項下電子處理及運用編列資訊服務費 2,425 萬 1,000 元擬辦理課稅資料外包登錄費用惟有鑑於此一部分業務事涉社會大眾個人隱私如何落實督導與外包廠商之權責爰凍結五分之一向立法院財政委員會報告後始得動支第5項高雄國稅局 15 億 5,187 萬 6,000 元照列本項通過決議 2 項 (一)高雄國稅局 104 年度歲出預算第 1 目一般行政工作計畫內增列空調電梯設備辦公廳龜裂整修等經費 1,557 萬 9,000 元基於國家財政困難國稅局應為表率設備部分安全範圍內盡量延長使用年限房屋修補亦應審酌開銷有效撙節經常性行政支出爰凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)高雄國稅局 104 年度歲出預算第 2 目國稅稽徵業務項下電子處理及運用編列資訊服務費 1,041 萬 1,000 元擬辦理課稅資料外包登錄費用惟有鑑於此一部分業務事涉社會大眾個人隱私如何落實督導與外包廠商之權責爰凍結五分之一向立法院財政委員會報告後始得動支第6項北區國稅局及所屬 26 億 4,300 萬 5,000 元照列本項通過決議 2 項 (一)北區國稅局及所屬 104 年度歲出預算第 1 目一般行政工作計畫編列 21 億 9,193 萬 8,000 元基於國家財政困難國稅局應為表率有效撙節經常性行政支出爰凍結 1,000 萬元向立法院財政委員會專案報告後始得動支 (二)北區國稅局及所屬 104 年度歲出預算第 2 目國稅稽徵業務項下電子處理及運用編列資訊服務費 2,597 萬 7,000 元擬辦理課稅資料外包登錄費用惟有鑑於此一部分業務事涉社會大眾個人隱私如何落實督導與外包廠商之權責爰凍結五分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 371

384 第7項中區國稅局及所屬 21 億 3,571 萬 7,000 元照列本項通過決議 2 項 (一)中區國稅局及所屬 104 年度歲出預算第 1 目一般行政工作計畫編列 18 億 9,491 萬 4,000 元基於國家財政困難國稅局應為表率有效撙節經常性行政支出爰凍結 1,000 萬元向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)中區國稅局及所屬 104 年度歲出預算第 2 目國稅稽徵業務項下電子處理及運用編列資訊服務費 1,212 萬 8,000 元擬辦理課稅資料外包登錄費用惟有鑑於此一部分業務事涉社會大眾個人隱私如何落實督導與外包廠商之權責爰凍結五分之一向立法院財政委員會報告後始得動支第8項南區國稅局及所屬 16 億 6,456 萬 4,000 元照列本項通過決議 1 項 (一)南區國稅局及所屬 104 年度歲出預算第 2 目國稅稽徵業務項下電子處理及運用編列資訊服務費預算 1,014 萬 5,000 元擬辦理課稅資料外包登錄費用惟有鑑於此一部分業務事涉社會大眾個人隱私如何落實督導與外包廠商之權責爰凍結五分之一向立法院財政委員會報告後始得動支第9項關務署及所屬原列 59 億 1,159 萬 5,000 元減列第 1 目一般行政之一般事務費 13 萬元有關推展國際關務合作接待外賓加強與各界業務交流活動會議茶水及國會聯繫事宜經費國外旅費 8 萬 7,000 元雜項設備費 14 萬元汰購各項辦公設備第 2 目關稅業務項下稽徵業務之一般事務費 50 萬元共計減列 85 萬 7,000 元其餘均照列改列為 59 億 1,073 萬 8,000 元本項通過決議 7 項 (一)關務署及所屬 104 年度歲出預算一般行政之基本行政工作維持項下其他業務租金編列 149 萬 4,000 元係為租賃非全時公務車輛 11 輛所致其中關務署 4 輛臺北關 4 輛臺中關 1 輛高雄關 2 輛據統計 104 年度關務署及所屬單位之公務使用車輛扣除報廢後小客貨兩用車巡邏車仍有臺 372

385 北關 6 輛基隆關 32 輛臺中關 13 輛高雄關 25 輛其中臺北關 104 年度預計再添購 1 輛另一般公務機車預計報廢 9 輛後仍有關務署 4 輛臺北關 2 輛基隆關 33 輛高雄關 67 輛其中高雄關 104 年度預計再添購 2 輛請關務署謹慎評估車輛是否分配不均以致不敷使用閒置車輛是否調派其他關口使用且各單位均另有編列國內旅費及短程車資等相關費用為避免浪費公帑爰凍結關務署及所屬 104 年度預算一般行政之基本行政工作維持項下其他業務租金 149 萬 4,000 元之十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)近日食品安全問題不斷皆起因於原料源頭管理出現漏洞所致業者為圖利通關方便及逃避關稅將食品用油違法利用工業用油通關均順利通關可見稽查人員明顯失職造成食品安全漏洞為確保食品安全落實食品原料源頭管理避免行政怠惰或遲延損害民眾權益爰凍結關務署及所屬第 2 目關稅業務預算 5 億 7,895 萬 2,000 元之十分之一俟就食品級與工業級原物料進口分流管理制度再行完善向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)市占 95%的頂新國際集團旗下正義股份有限公司之豬油產品下架後國內出現嚴重豬油缺口其他業者莫不摩拳擦掌宣稱將利用政府關稅減半之機會擴大自西班牙進口豬油然西班牙油品 102 年亦涉入摻加銅葉綠素入橄欖油事件建請關務署會同衛生福利部經濟部至西班牙查廠驗貨保障進口豬油之品質 (四)關務署及所屬 104 年度於一般行政計畫下之獎金科目編列關務獎勵金 2,300 萬元然關務獎勵金之發放並無法源依據及授權關稅署不應巧立名目以編列關務獎勵金之方式變相發放已取消之查緝獎金況且公務人員依法執行公務乃職責所在辦理本職工作卻領取額外獎金顯有未當爰凍結關務獎勵金 2,300 萬元預算五分之一俟向立法院財政委員會報告後始得動支 (五)針對 104 年度財政部關務署及所屬歲出預算第 1 目一般行政項下之 02 基本行政工作維持原列 1 億 3,566 萬 5,000 元鑑於監察院於 2014 年 6 月

386 日針對財政部所屬關務署高雄關涉嫌長期集體收賄未依規定查驗抽核或複驗進口貨櫃該部對海關人員與報關業者之共生結構關係視而不見且放任海關因陋習累積而形成的組織文化長期存在督導不力嚴重影響政府財政收入及國家形象洵有重大違失提案糾正此外 2014 年 9 月 15 日高雄海關收賄案一審宣判判決書指出涉案海關官員享有穩定工作及待遇不思廉潔善盡職責緝私卻貪圖賄款按月向報關業者長期收賄分別判處 10 至 16 年不等重刑財政部關務署應積極檢討尋求肅貪之道改善海關貪腐問題爰凍結該項預算五分之一俟財政部關務署向立法院財政委員會專案報告後始得動支 (六)2014 年台灣發生一系列黑心油事件食安風暴重挫民心皆起因於馬政府源頭管理流向管控及邊境查驗政策失靈關務署作為主管機關不僅變相包庇業者且逃避國會民意監督有愧國人造成食品安全漏洞顯見關務署之失職爰此凍結 104 年度關務署及所屬第 2 目關稅業務 1 億 1,579 萬元預算五分之一俟關務署針對源頭管理及邊境查驗提出檢討及改進報告並獲立法院財政委員會同意後始得動支 (七)針對 104 年度財政部關務署及所屬歲出預算第 2 目關稅業務原列 5 億 7,895 萬 2,000 元鑑於國內業者賣東西都要開立統一發票繳納營業稅但淘寶網來台賣東西貨物進口台灣只要完稅價格低於 3,000 元就免營業稅這對國內電子商務業者並不公平況且淘寶網銷台商品幾乎都是 3,000 元以下明顯規避台灣課稅門檻使得我國關稅稅收損失嚴重淘寶網每年在台交易量達 700 億元但 2013 年淘寶網交易補稅及罰鍰僅 1.67 億元明顯不成比例財政部應立即檢討修正淘寶網商品銷台規避課稅門檻還給台灣業者公平的交易環境爰凍結該項預算五分之一俟財政部關務署向立法院財政委員會專案報告後始得動支第 10 項國有財產署及所屬原列 18 億 6,752 萬 3,000 元減列第 1 目一般行政項下之一般事務費 20 萬元有關辦理員工健康檢查辦公廳舍環境 374

387 清潔購置書報雜誌獎牌製作及落實推動業務委外等第 2 目國有財產業務項下國有財產電腦化業務之設備及投資 50 萬元汰換電腦設備共計減列 70 萬元其餘均照列改列為 18 億 6,682 萬 3,000 元本項通過決議 5 項 (一)國有財產署的加強清理被占用國有非公用不動產計畫成效不彰追繳之補償金與去年相同此外 104 年度權利金收入預算僅有 32 億元相較 102 年度決算 61 億元嚴重短收爰針對國有財產署及所屬 104 年度第 2 目國有財產業務項下被占用國有非公用不動產加強清理計畫 1 億 5,000 萬元凍結十分之一俟國有財產署提出修正後清查計畫向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)國有財產署及所屬 104 年度歲出預算第 2 目國有財產電腦化業務項下編列設備費 1,386 萬 1,000 元其中有關中區分署部分計列 289 萬 7,000 元較 103 年度預算 186 萬 8,000 元增加 102 萬 9,000 元且無說明內容鑑於國家財政極為困難爰凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)經查截至 102 年底止國有財產署經管之國有非公用不動產計有古蹟 10 處歷史建築 24 處其中古蹟部分僅市定古蹟建國啤酒廠 1 處完成訂定維護管理計畫其餘 9 處迄未依相關規定擬訂管理維護計畫歷史建築部分則僅南庄鄉東村宿舍群 1 處由苗栗縣南庄鄉公所訂定管理維護計畫其餘 23 處除 4 處於 103 年度經他機關撥用外另 19 處或已短期出借或部分出租或仍待賡續協調地方政府辦理撥用或委託管理等惟尚乏具體管理維護計畫或活化再利用規劃根據審計部就地抽查發現其中不乏位處都會精華地區之部分房地有環境衛生及公共安全疑慮為令國家文化資產妥予保存修復或活化利用爰凍結國有財產署及所屬 104 年度歲出預算第 2 目國有財產業務項下國有財產管理處分經費五分之一俟就所管古蹟及歷史建築之管理維護規劃情形向立法院財政委員會報告後 375

388 始得動支 (四)國有財產署為配合都市更新政策之推動以經管之國有非公用土地參與都更惟據審計部 102 年度決算審核報告指出北區分署至 2014 年 4 月 9 日止以位於臺北市與新北市之國有非公用土地參與都更案件共計 1,196 件面積合計 40 萬餘平方公尺經查核有包括限縮應主導辦理都更案件之條件容易衍生外界以小面積私有土地主導大面積國有土地都更案之質疑國有土地參與都更之權利價值高低被動掌握在實施者委託之不動產估價師實際已發生權利價值遭低估之案例及參與都更多無使用計畫且對於配回房地之用途亦無妥適規劃肇致該等房地接管後即閒置且需額外支出相關管理與作業費用等缺失另立法院審查 103 年度中央政府總預算時通過決議目前各機關國有土地參與都市更新或聯合開發行政院應責成相關單位將該等分回之住宅優先作為公營出租住宅或社會住宅以較低價格出租給青年弱勢家庭等為確保國家資產權益並使其運用更具效益爰凍結國有財產署及所屬 104 年度歲出預算第 2 目國有財產業務項下國有財產改良利用預算五分之一俟就國有財產署及所屬經管之國有土地參與都更案件之辦理情形與配回房地之運用規劃向立法院財政委員會報告後始得動支 (五)國有財產署所經管之國有非公用不動產計有古蹟 10 處歷史建築 24 處其中古蹟部分僅 1 處市定古蹟建國啤酒廠完成訂定維護管理計畫其餘 9 處迄未依相關規定擬訂管理維護計畫並報主管機關備查歷史建築部分僅 1 處南庄鄉東村宿舍群之大同路宿舍訂定管理維護計畫其餘 23 處尚乏具體管理維護計畫或活化再利用規劃國有財產署對所管之古蹟及歷史建築未編列相關管理維護經費且管理維護計畫之訂定進度落後致經管之古蹟及歷史建築多未辦理日常保養及定期維修建議國有財產署應檢討改進於 3 個月內向立法院財政委員會提出專案報告第 11 項財政資訊中心原列 10 億 8,895 萬 4,000 元減列第 2 目財政資訊業務 376

389 項下資通資源管理之教育訓練費 3 萬元第 3 目一般建築及設備第 1 節交通及運輸設備汰換首長座車 3 萬 5,000 元共計減列 6 萬 5,000 元其餘均照列改列為 10 億 8,888 萬 9,000 元本項通過決議 2 項 (一)財政資訊中心 104 年度歲出預算第 2 目財政資訊業務編列 6 億 1,866 萬 9,000 元較 103 年度預算 4 億 6,656 萬 9,000 元增列 1 億 5,210 萬元增幅達 32% 且尚有科目調整因素 103 年度移出 4,891 萬 3,000 元列入一般行政科目經查主要為增加建構雲端科技推動電子發票計畫及賡續辦理賦稅再造地方稅延續維護委外服務案共計 2 億 3,495 萬 2,000 元爰凍結此預算 2 億 3,495 萬 2,000 元之十分之一向立法院財政委員會提出完善計畫報告後始得動支 (二)針對 104 年度財政資訊中心歲出預算第 2 目財政資訊業務項下之 02 國稅核課系統及資料集中處理計畫下續編列辦理推動電子發票創造智慧好生活計畫預算原列 1 億 6,713 萬元鑑於推動電子發票最主要目的係將發票資料雲端化減少開立紙本發票以落實節能減碳惟迄 104 年度為止相關電子發票推動經費已編列 18 億 2,484 萬 1,000 元實體消費通路開立電子發票數量雖逐年遞增惟九成以上仍屬紙本發票以電子載具開立之比率甚低另實施初期紙本電子發票材質及長度大小不一迭遭民眾反應保存不易財政部雖自 2014 年起統一紙本電子發票格式民眾仍存有未列印消費明細日後退換貨不易之疑慮且使用現金及信用卡消費若以載具索取發票尚需多一道程序亦不符合一般民眾交易習慣統一發票與民眾生活息息相關電子發票之推廣應符合多數民眾之消費習性始可能有效達成政策目標爰凍結該項預算五分之一俟財政部財政資訊中心向立法院財政委員會專案報告後始得動支第 25 款金融監督管理委員會主管本款通過決議 2 項 (一)金融監督管理委員會與銀行局身為金融機構主管機關並無協助本國銀行在外設 377

390 立分行擴展國際金融此不作為使得銀行局部分業務形同虛設爰針對金融監督管理委員會第 2 目金融監理項下金融監督管理之業務費 1,489 萬 5,000 元與銀行局第 2 目銀行監理之業務費 837 萬 7,000 元凍結十分之一俟銀行局提出 104 年度協助本國銀行在外設立分行成功之計畫期程向立法院財政委員會報告同意後始得動支 (二)鑑於政府財政收支困難金融監督管理委員會證券期貨局應就 104 年度歲出預算營建工程項下大樓耐震能力補強工程計畫之相關硬體整修補強工程進度及施作內容於 103 年 12 月底前向立法院財政委員會提出報告另金融監督管理委員會保險局應就 104 年度歲出預算一般行政項下房屋建築養護費相關硬體養護辦理情形向立法院財政委員會報告第1項金融監督管理委員會原列 2 億 2,234 萬 5,000 元減列第 2 目金融監理項下金融監督管理之資訊軟硬體設備費 10 萬元其餘均照列改列為 2 億 2,224 萬 5,000 元本項通過決議 9 項 (一)鑑於金融監督管理委員會並未實際了解租賃市場任意賤租國家財產並涉嫌圖利業者爰針對第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之一般事務費 1,162 萬 1,000 元凍結十分之一俟檢視 104 年度租賃合約向立法院財政委員會報告有無賤租國家財產之情事並獲同意後始得動支 (二)有鑑於我國銀行對大陸曝險部位連年增長截至 103 年上半年止全體銀行包含外商銀行在台子行曝險總額已達 1,286 億元其背後隱藏風險必須重視為確保我國金融之安全與穩定要求金融監督管理委員會應即就我國全體銀行包含外商銀行在台子行對大陸曝險部位定期進行壓力測試並公布結果以臻治理並維大眾權益 (三)至 103 年上半年止全體本國銀行包含外商銀行在台子行對中國曝險總額度已高達新台幣 1.6 兆元再創歷史新高雖說曝險是指一般的投資都有某種程度的風險投資就是曝露在該風險下所以必須靠徵信評等客訪等方式來 378

391 了解客戶的營運財務狀況未來業務成長, 而最重要是要求客戶相當的信用財產擔保, 以保障債權, 然而最近發生本國銀行辦理聯貸給中國金衛索力鞋業旭光高新等公司, 竟然發現多係為無擔保貸款, 令人驚訝, 而且有已淪為不良債權, 金融監理主管機關責無旁貸, 故第 2 目金融監理 1,963 萬 6,000 元凍結五分之一, 俟金融監督管理委員會向立法院財政委員會提出相關解決方案後, 始得動支 ( 四 ) 保險安定基金繼接管國華人壽, 並以賠付高達 883 億元標售出後, 現又接管國寶及幸福人壽, 且於 103 年底公告標售, 外界評估此次兩家保險公司之賠付金額可能在 600 至 700 億元間, 屆時保險安定基金之負債將超過千億元事實上, 該等保險公司財務不佳, 由來已久, 但主管機關卻放任保險公司連年虧損, 而未有積極作為, 以致必須付出如此大之代價來收拾善後, 顯有失職之處爰凍結 104 年度金融監督管理委員會歲出第 2 目金融監理經費五分之一, 俟就保險業財務穩定性監理等, 向立法院財政委員會報告後, 始得動支 ( 五 ) 鑑於 RBC 為監理機關對保險業採取監理措施前之最低標準, 低 RBC 顯示財務發生狀況, 故對資本適足率低於 200% 以下之等級宜詳盡分類我國保險業資本適足率分為五個級距 (300% 以上 250% 至 300% 200% 至 250% 150% 至 200% 150% 以下 ), 惟 200% 以下等級僅分為二級, 消費者僅能獲知所投保之壽險公司資本適足率是否低於 150%, 資訊透明度不足建議金融監督管理委員會應將低於 150% 以下資本適足率改以 100%<RBC<150% 50%<RBC<100% 及 RBC<50% 等三個級距表示, 以符合實際需要 ( 六 ) 鑑於近來部分上市 ( 櫃 ) 公司陸續爆發食安問題, 並有延遲公告重大訊息或公告重大訊息內容不實, 且各該公司有於事發之前一段時間股價下跌或交易量暴增等情事, 凸顯部分國內上市 ( 櫃 ) 食品公司未秉持誠信經營及企業社會責任, 遵行政府食品安全法規, 亦未建置及落實符合法規之研發採購生產等循環控制作業, 且未就原料來源成份檢測與使用產品標示等建立嚴格控管機制建議金融監督管理委員會應加強監理, 督促上市 ( 櫃 ) 公司落實公司治理 379

392 法令遵行, 並就食品安全納入內部控制及稽核制度, 建立良好食品安全與風險管控機制, 以維護社會大眾安全, 杜絕類此情事, 並於 1 個月內向立法院財政委員會提出專案報告 ( 七 ) 金融監督管理委員會於兩岸貨幣清算機制建置後, 開放國內外發行人於國內債券市場發行寶島 ( 人民幣 ) 債券惟國內銀行家數過多且同質性高, 部分銀行承銷人民幣債券業務迭遭外界質疑存有壓低債券票面利率及折讓承銷手續費用等削價競爭情事, 不利整體金融產業獲利 ; 另投資人持有人民幣債券, 除面臨一般債券流動性信用利率等風險外, 尚需面臨因中國實施貨幣匯率與資本高度管制, 人民幣匯率無法隨自由經濟情勢波動, 且無法完全自由兌換等潛在風險建議金融監督管理委員會應導正金融業低價惡性競爭現象, 並研議相關監理措施, 於 1 個月內向立法院財政委員會提出專案報告 ( 八 ) 鑑於國內視障友善 ATM 不足, 依據金融監督管理委員會統計截至 2014 年 6 月底, 國內金融機構裝設 ATM 台數為 2 萬 6,858 台, 其中視障友善 ATM 為 112 台, 占比為 0.42%, 比率偏低, 且設置地點集中於六都及七縣市, 其餘縣市尚未設置 ; 又現行 ATM 多採液晶面板設計, 增加視障者使用困難度建議金融監督管理委員會督促金融機構善盡企業社會責任及主動關懷弱勢, 妥善規劃設置, 以加強提供弱勢族群友善之金融服務 ( 九 ) 依據身心障礙者權利公約 (The Convention on the Rights of Personswith Disabilities) 施行法第 5 條及第 9 條規定, 各級政府機關應確實依現行法規規定之業務職掌, 負責籌劃推動及執行公約規定事項 ; 其涉及不同機關業務職掌者, 相互間應協調聯繫辦理人權規定所需又據財政部國庫署提供之各公股銀行設置自動提款機數量相關資料表可知, 截至 103 年 10 月 31 日止, 各公股銀行所設置之無障礙語音提款機數量, 僅達全體提款機數量之 0.74%, 甚至有縣市完全未設置無障礙語音提款機, 對身心障礙者顯有不利爰此, 茲要求金融監督管理委員會除應積極鼓勵各公民營行庫, 於自動提 380

393 款機汰舊或新設時優先採購符合無障礙規格且能提供視障用語音功能之提款機外亦應就無障礙提款機占全體提款機之數量比訂定逐年目標值以確實落實身心障礙者權利公約施行法之相關規定第2項銀行局原列 3 億 4,352 萬 5,000 元減列第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之資訊軟硬體設備費 10 萬元其餘均照列改列為 3 億 4,342 萬 5,000 元本項通過決議 3 項 (一)金融監督管理委員會銀行局 104 年度歲出預算第 1 目一般行政項下基本行政工作維持編列 6,456 萬 3,000 元鑑於國家財政困難相關行政維持經常性支出應撙節開支故凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)有鑑日前立法院財政委員會決議禁止銀行業再使用靜止戶機制並要求各銀行與郵局對於靜止戶須全面解凍計息以保障靜止戶之權益惟因多數民眾並不清楚自身帳戶狀況致實際上難以全面落實保障靜止戶之權益故要求銀行公會須提供民眾查詢帳戶服務但自 103 年 4 月 28 日實施以來至同年 8 月 20 日全國僅受理 599 件和近 5,000 萬戶靜止戶之數量差異懸殊可見銀行局對於靜止戶之相關宣傳成效不彰爰此 104 年度金融監督管理委員會銀行局第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之一般事務費 941 萬 1,000 元凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)金融監督管理委員會銀行局 104 年度歲出預算第 2 目銀行監理項下業務費中國內旅費大陸地區旅費國外旅費及短程車資共計編列 400 萬 7,000 元鑑於國家財政困難出國考察及交通費用應撙節開支故凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支第3項證券期貨局原列 3 億 3,692 萬 6,000 元減列第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之資訊軟硬體設備費 10 萬元其餘均照列改列為 3 億 3,682 萬 6,000 元 381

394 本項通過決議 5 項 (一)金融監督管理委員會證券期貨局身為上市櫃公司主管機關應針對社會企業責任之編制採取實質管制而非任憑企業抄襲上市上櫃公司企業社會責任實務守則應付了事爰針對第 2 目證券期貨市場監理項下業務費 1,022 萬 7,000 元凍結十分之一俟證券期貨局向立法院財政委員會提出針對違反企業社會責任之市場監理報告後始得動支 (二)金融監督管理委員會證券期貨局 104 年度歲出預算第 2 目證券期貨市場監理中國外旅費編列 556 萬 8,000 元鑑於國家財政困難出國考察及交通費用應撙節開支故凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)針對 104 年度金融監督管理委員會證券期貨局歲出預算第 2 目證券期貨市場監理原列 1,022 萬 7,000 元鑑於立法院預算中心出具評估報告中指出 TDR 台灣存託憑證發行有財報真實性難以掌握承銷商及會計師跨境查核困難若發行公司出問題跨海求償不易資訊揭露過於簡略以及募資後匯出海外金額龐大等多項缺失惟我國銀行竟聯貸給一家無擔保品之中國來台灣發行 TDR 公司 9,900 萬美元同時該中國公司甚至於 2014 年 3 月 24 日向香港聯合交易所申請暫停交易卻未同時通知台灣證券交易所由此可見 TDR 資訊不對稱問題依然存在金融監督管理委員會證期局應積極改善與強化監理爰凍結該項預算五分之一俟金融監督管理委員會證券期貨局向立法院財政委員會專案報告後始得動支 (四)台灣存託憑證 TDR 問題不斷去年爆發下市潮掛牌檔數減少成交日均值也下滑 TDR 在整體制度面上顯然出現諸多缺失尤其資訊不對稱不透明及相關監理措施 TDR 市場從 2009 年政府力推時的熱絡至今成為冷灶主管機關當負未盡管理之責為確保投資人權益及資本市場之健全爰凍結證券期貨局 104 年度第 2 目證券期貨市場監理預算五分之一俟就 TDR 之監管規範重新調整與檢討並向立法院財政委員會報告後始得動支 (五)在 2014 年 3 月 24 日香港金衛停止交易時台灣金衛 TDR 延後 48 分鐘才停止 382

395 交易桐達投資在這 48 分鐘內賣出 153 張金衛 TDR 股票金衛在香港停止交易經辦人理應同步向台灣證券交易所申報而金衛 TDR 卻與在香港掛牌的母公司出現時差在不該出現的關鍵空檔中巧妙出脫百餘張持股台灣的證券交易有如此重大的管理漏洞可以讓人合法從類似情境中套利顯然台灣證券交易所的不專業爰第 2 目證券期貨市場監理 1,022 萬 7,000 元凍結五分之一俟證券期貨局向立法院財政委員會提出相關報告後始得動支第4項保險局原列 1 億 4,559 萬 6,000 元減列第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之資訊軟硬體設備費 10 萬元其餘均照列改列為 1 億 4,549 萬 6,000 元本項通過決議 4 項 (一)金融監督管理委員會保險局 104 年度歲出預算第 2 目保險監理項下國外旅費 275 萬 8,000 元及大陸地區旅費 40 萬元鑑於政府財政收支困難相關出國旅費應撙節開支故凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)鑑於金融監督管理委員會保險局 104 年度歲出預算第 2 目保險監理辦理各類保險機構之各類業務審查宣導監理等工作惟國內保險公司仍有多家資本適足率低於 150% 爰建請金融監督管理委員會保險局研議立法院預算中心之建議針對保險業自有資本與風險資本之比率未達 150%者主管機關應命其於期限內以現金增資補足之 (三)針對 104 年度金融監督管理委員會保險局歲出預算第 2 目保險監理原列 707 萬 5,000 元鑑於立法院財政委員會於 2013 年 5 月 6 日通過決議將來如再有保險公司被接管對保戶的擔保賠付以接管日為基準接管日之前以保單利率擔保接管日後之擔保原則應調低利率至合理水準惟金融監督管理委員會於 2014 年 8 月 12 日接管兩家資本適足率未達法定標準之人壽公司時宣稱保戶權益依保險契約約定內容不受影響仍繼續採用全 383

396 賠方式恐將增加鉅額賠付支出金融監督管理委員會未依立法院決議調高保險費率或降低保額亦未考量採用其他較低成本之處理方式以減少人壽公司接管案之賠付成本有欠妥適爰凍結該項預算五分之一俟金融監督管理委員會保險局向立法院財政委員會專案報告後始得動支 (四)保險安定基金繼接管國華人壽並以賠付高達 883 億元標售出後現又接管國寶及幸福人壽且於 103 年底公告標售外界評估此次兩家保險公司之賠付金額可能在 600 至 700 億元間屆時保險安定基金之負債將超過千億元事實上該等保險公司財務不佳由來已久但主管機關卻放任保險公司連年虧損而未有積極作為以致必須付出如此大之代價來收拾善後顯有失職之處爰凍結 104 年度保險局歲出第 2 目保險監理經費五分之一俟就保險業財務穩定性監理等向立法院財政委員會報告後始得動支第5項檢查局原列 4 億 1,321 萬 4,000 元減列第 1 目一般行政項下基本行政工作維持之資訊軟硬體設備費 10 萬元其餘均照列改列為 4 億 1,311 萬 4,000 元本項通過決議 6 項 (一)金融監督管理委員會檢查局 104 年度歲出預算第 1 目一般行政項下基本行政工作維持編列 3,625 萬 4,000 元鑑於國家財政困難相關行政維持經常性支出應撙節開支故凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (二)金融監督管理委員會檢查局 104 年度歲出預算第 2 目金融機構檢查編列 1,940 萬 2,000 元其中國內旅費大陸地區旅費及國外旅費共計編列 1,388 萬元鑑於國家財政困難出國考察及交通費用應撙節開支故凍結十分之一向立法院財政委員會報告後始得動支 (三)鑑於金融監督管理委員會檢查局 104 年度歲出預算第 2 目金融機構檢查辦理各類金融機構之檢查資料編列顯示檢查總天數自 96 年以來呈現逐年下降趨勢為求有效提升國內各類金融機構業務品質建請金融監督管理委員會檢查 384

397 局於爾後年度預算編列時應對檢查總天數不得低於 100 至 103 年之平均天數 (四)針對 104 年度金融監督管理委員會檢查局歲出預算第 2 目金融機構檢查原列 1,940 萬 2,000 元依據金融監督管理委員會資料顯示 102 年度實際檢查人天數較 96 年度減少 6,780 天減幅 34.45% 而每人平均檢查天數由 96 年度之天遞減為 102 年度之天減少天減幅 35.28% 鑑於檢查總天數減少對檢查效果有不利影響檢查局雖有採取差異化檢查制度惟尚須對較高風險之業務機構及專案機動項目加強查核以有效落實檢查成效爰凍結該項預算五分之一俟金融監督管理委員會檢查局向立法院財政委員會專案報告後始得動支 (五)據統計 103 年第 2 季全體本國銀行包含外商銀行在台子行對中國曝險總額度高達新台幣 1.6 兆元淨值的 0.62 倍其中像是永豐銀行為 0.9 倍兆豐銀 0.84 倍大眾銀行 0.83 倍等都已相當接近上限也就是到危險邊緣另中國企業索力鞋業向國銀聯貸 18 億元負責人近期卻無預警跑路讓該筆貸款很可能變呆帳金衛聯貸案整體聯貸金額約 30 億元共有 10 家銀行參加平均每家貸款約 3 億元沒有要求任何擔保品股價屢創新低內線交易的傳聞不斷令投資大眾不安職司金融檢查的檢查局應發揮安定效果爰第 2 目金融機構檢查 1,940 萬 2,000 元凍結五分之一俟檢查局向立法院財政委員會提出相關專案報告後始得動支 (六)鑑於金融檢查報告發出時間不宜延宕過久否則將無法發揮即時糾正功能以美國來說其對檢查報告之處理係於檢查結束後 2 個月至 3 個月內由關係經理人函送檢查報告根據金融監督管理委員會統計資料顯示 99 至 102 年度金管會於檢討會以後超過 90 日發出報告之比率為 25.51% 31.60% 21.98%及 19.10% 實屬偏高建議金融監督管理委員會檢查局應檢討改善以落實檢查成效第 27 款省市地方政府 385

398 第3項補助直轄市及縣市政府 1,741 億 5,192 萬 8,000 元照列本項通過決議 1 項 (一)有鑑於每逢選舉各地方首長候選人經常提出不切實際的公共建設也造成事後的蚊子館林立等現象因此為杜絕此等浪費現象爰要求行政院主計總處對於蚊子館如何與補助款連結亦即對於蚊子館如何減少補助款的機制於 3 個月提出相關辦法第 28 款災害準備金 20 億元照列第 29 款第二預備金 75 億元照列有關政事別歲出預算隨同以上機關別審議結果調整三融資財源調度部分 104 年度中央政府總預算案原列債務之償還 660 億元歲入歲出差短及債務之償還合共尚須融資調度數 2,263 億 9,048 萬 2,000 元以舉借債務 2,263 億 9,048 萬 2,000 元予以支應審議結果茲以歲入歲出差短減少 23 億 9,477 萬 5,000 元爰除債務之償還照列外債務之舉借隨同減列 23 億 9,477 萬 5,000 元通過決議 1 項 (一)103 年底中央政府債務未償餘額 5 兆 3,761 億元加計 104 年度總預算及特別預算債務舉借數扣除債務還本數 660 億元預計 104 年底債務未償餘額預算案數為 5 兆 5,458 億元占前 3 年 GDP 平均數雖自 38.1%降至 38% 但總額較 103 年度不減反增請財政部逐年提出減債計畫以落實財政健全 386

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