中 共 升 高 戒 心, 反 而 倒 向 美 日, 使 中 國 大 陸 陷 於 孤 立 惟 中 共 對 美 國 持 續 在 中 國 大 陸 周 邊 的 偵 察 任 務, 仍 會 高 調 回 應, 以 免 國 內 民 意 反 彈, 並 被 美 方 看 扁 結 語 美 國 在 冷 戰 結 束 時, 老

Transcription

1 不 論 中 共 如 何 說 明 自 身 沒 有 稱 霸 的 野 心, 美 國 依 然 會 將 中 共 視 為 威 脅 其 霸 權 的 頭 號 假 想 敵 美 國 與 中 共 在 東 亞 較 勁 升 溫 胡 聲 平 近 幾 個 月 以 來, 美 國 歐 巴 馬 政 府 忙 於 處 理 烏 克 蘭 問 題 及 中 東 伊 斯 蘭 國 問 題, 有 部 分 國 際 觀 察 家 認 為 由 於 美 國 在 上 述 區 域 問 題 上 忙 得 焦 頭 爛 額, 將 疏 於 對 亞 太 地 區 的 關 注, 並 可 能 影 響 美 國 的 亞 太 再 平 衡 戰 略 然 而 從 8 月 19 日 中 共 軍 機 在 南 海 上 空 接 近 美 國 偵 察 機 並 做 出 危 險 動 作 後, 美 國 決 定 加 派 第 二 個 航 母 戰 鬥 群 進 入 太 平 洋 地 區, 並 自 9 月 15 日 起 在 關 島 進 行 大 規 模 軍 演, 以 及 9 月 7 日 美 國 國 家 安 全 顧 問 賴 斯 (Susan Rice) 訪 問 北 京 之 行 來 看, 國 際 各 區 域 動 亂 頻 仍, 正 考 驗 美 國 因 應 能 力 之 際, 並 未 忽 視 對 亞 太 再 平 衡 戰 略 之 實 施 ; 換 言 之, 美 國 與 中 共 在 東 亞 的 較 勁, 仍 在 持 續 進 行 且 有 升 溫 之 勢 美 國 的 亞 太 再 平 衡 戰 略 中 國 大 陸 進 行 改 革 開 放 至 今 已 有 36 年, 其 軍 事 力 量 隨 著 成 為 全 球 第 二 大 經 濟 體 亦 日 益 壯 大 並 對 自 二 次 大 戰 後 美 國 在 亞 太 地 區 所 建 立 之 政 經 及 軍 事 主 導 權, 甚 至 全 球 霸 權 產 生 極 大 的 威 脅 與 挑 戰 美 國 因 而 採 取 亞 太 再 平 衡 戰 略, 在 軍 事 安 全 上 進 行 圍 堵 ; 在 經 貿 國 際 組 織 及 全 球 治 理 議 題 上 則 是 既 競 爭 又 合 作 實 際 作 為 上, 美 國 在 實 踐 亞 太 再 平 衡 戰 略 時, 有 兩 項 重 要 目 標 與 意 圖, 一 是 振 興 美 國 經 濟, 並 恢 復 美 國 在 亞 太 地 區 的 政 治 核 心 地 位 ; 二 是 在 亞 太 地 區 牽 制 與 平 衡 中 國 大 陸, 以 重 掌 戰 略 主 動 與 主 導 權 歐 巴 馬 政 府 從 維 持 美 國 霸 權 的 國 家 戰 略 目 標 出 發, 不 容 許 任 何 國 家 取 美 國 而 代 之, 因 對 美 國 而 言, 亞 太 再 平 衡 戰 略 不 但 可 擺 脫 美 國 面 對 的 霸 權 衰 退 危 機, 且 能 在 戰 略 經 濟 政 治 軍 事 和 外 交 各 方 面 一 舉 數 得 歐 巴 馬 政 府 在 推 動 美 國 重 返 亞 太 戰 略 過 程 中, 具 體 內 容 主 要 包 括 經 貿 軍 事 安 全 及 亞 太 多 邊 國 際 組 織 等 方 面 首 先, 在 經 貿 方 面, 美 國 藉 由 主 導 跨 太 平 洋 夥 伴 關 係 (TPP) 談 判, 介 入 亞 太 地 區 的 經 濟 整 合 和 貿 易 自 由 化 進 程, 經 由 擴 展 美 國 與 亞 太 國 家 的 貿 易 投 資 和 其 他 經 濟 合 作, 重 振 美 國 經 濟, 並 維 持 美 國 在 全 球 經 貿 投 資 金 融 和 貨 幣 領 域 之 主 導 地 位, 期 能 在 各 個 領 域 中 保 持 其 規 則 制 定 權 力 與 優 勢, 進 而 壓 制 中 國 大 陸 不 斷 上 升 的 經 濟 力 量 和 影 響 力 其 次, 軍 事 安 全 方 面, 美 國 強 化 與 日 韓 澳 菲 泰 等 亞 太 地 區 國 家 和 東 協 其 他 夥 伴 國 及 印 度 在 軍 事 基 地 軍 事 演 習 武 器 出 口 和 其 他 安 全 方 面 的 合 作, 包 括 針 對 中 國 大 陸 和 北 韓 的 亞 洲 反 飛 彈 系 統 在 軍 事 部 署 上, 美 國 在 2012 年 宣 布, 於 2020 年 前 將 把 美 國 海 軍 艦 隻 的 60% 和 6 個 航 母 艦 隊 美 國 本 土 以 外 60% 的 空 軍 力 量 和 更 多 高 科 技 武 器 及 地 面 力 量 部 署 到 亞 太 地 區, 以 強 化 美 國 在 亞 太 地 區 對 中 國 大 陸 的 軍 事 圍 堵 第 三, 美 國 積 極 參 與 亞 太 地 區 多 邊 國 際 組 織, 主 要 是 東 協 領 袖 峰 會 和 部 長 級 會 議 東 亞 峰 會 以 及 亞 太 地 區 安 全 論 壇 等 試 圖 以 國 際 法 和 國 際 規 範 來 約 束 中 國 大 陸, 特 別 是 在 聯 合 國 海 洋 法 公 約 等 方 面 與 東 協 各 國 採 取 一 致 立 場, 在 海 上 航 行 自 由 和 平 解 決 爭 端 方 面, 形 成 多 對 一 的 制 約 中 國 大 陸 之 勢 由 於 南 海 在 全 球 與 亞 太 地 區 戰 略 軍 事 經 濟 交 通 資 源 和 地 緣 政 治 等 各 方 面 的 重 要 性, 所 以 美 國 選 擇 在 南 海 地 區 與 中 國 大 陸 進 行 戰 略 較 量 美 國 與 中 共 軍 機 空 中 接 近 事 件 美 國 國 防 部 在 8 月 22 日 公 布, 美 國 海 軍 1 架 P-8 海 神 式 巡 邏 機 在 19 日 於 海 南 島 東 方 211 公 里 處, 遭 到 中 共 1 架 殲 11 軍 機 危 險 性 攔 截, 兩 架 軍 機 一 度 距 離 僅 6.1 公 尺 ; 美 方 批 評 共 軍 此 舉 既 不 專 業 也 不 安 全, 破 壞 雙 方 建 立 與 發 展 軍 事 關 係 之 努 力, 並 向 大 陸 方 面 提 出 抗 議 大 陸 國 防 部 則 在 23 日 回 應 了 美 方 的 指 控, 表 示 中 方 軍 機 在 南 海 上 空 進 行 的 是 例 行 性 識 別 查 證, 中 方 飛 行 員 相 關 的 操 作 均 是 專 業 的, 且 與 美 方 軍 機 保 持 安 全 距 離, 指 美 方 的 批 評 站 不 住 腳 大 陸 方 面 並 要 求 美 方 切 實 遵 守 國 際 法 與 國 際 慣 例, 尊 重 沿 岸 國 的 安 全 關 切, 妥 善 處 理 雙 方 在 海 空 軍 事 安 全 問 題 上 存 在 的 分 歧 大 陸 並 要 求 美 方 採 取 切 實 舉 措, 減 少 直 至 停 止 對 中 國 大 陸 附 近 的 偵 察 活 動 事 實 上, 雙 方 軍 機 接 近 事 件, 並 非 首 次 發 生 2001 年 4 月 1 日, 美 軍 一 架 EP-3 型 偵 察 機 在 南 海 上 空 的 國 際 空 域 進 行 例 行 任 務 時, 與 中 共 一 架 殲 8 戰 機 在 空 中 碰 撞, 中 共 飛 行 員 墜 機 死 亡, 而 美 軍 偵 察 機 則 迫 降 海 南 島 陵 水 機 場 ; 美 方 軍 機 機 組 員 受 困 一 星 期 後 才 獲 釋 放, 大 陸 並 拆 解 美 國 的 偵 察 機, 獲 得 許 多 高 科 技 情 報 與 技 術, 之 後 將 一 堆 被 分 解 的 飛 機 零 件 交 還 美 國 有 論 者 認 為, 此 次 大 陸 方 面 故 技 重 施, 一 來 可 能 有 再 造 成 美 國 軍 機 迫 降 中 國 大 陸 的 意 圖, 以 獲 取 美 方 技 術 ; 二 來 則 可 能 在 美 國 忙 於 處 理 烏 克 蘭 及 伊 斯 蘭 國 問 題 之 際, 測 試 美 方 在 亞 太 地 區 的 反 應 能 力 ; 第 三 則 是 中 方 向 美 方 傳 遞 強 烈 的 訊 號, 強 調 南 海 是 中 國 大 陸 的 固 有 領 海, 威 脅 美 軍 停 止 在 中 國 大 陸 周 邊 之 國 際 空 域 進 行 偵 察 實 則 近 一 年 來 共 軍 在 南 海 海 域 對 美 軍 採 取 強 硬 舉 措 亦 非 首 次, 去 年 12 月 美 國 巡 洋 艦 考 本 斯 號 行 經 南 海 海 域 時, 與 中 共 海 軍 登 陸 艦 對 峙, 雙 方 距 離 不 到 五 百 公 尺 ; 其 後 考 本 斯 號 被 迫 採 取 閃 避 動 作, 才 避 免 雙 方 船 艦 的 海 上 對 撞 事 故 當 時 美 方 向 中 方 表 示 抗 議, 惟 大 陸 則 反 批 考 本 斯 號 侵 入 共 軍 航 母 遼 寧 號 的 範 圍, 共 軍 船 隻 才 採 取 防 衛 措 施 美 方 強 化 在 亞 太 區 域 的 戰 略 部 署 9 月 15 日 起, 美 軍 在 西 太 平 洋 美 屬 關 島 海 域 舉 行 的 勇 敢 之 盾 海 空 聯 合 演 習, 喬 治. 華 盛 頓 號 航 母 及 卡 爾 文 森 號 航 母 均 參 加 了 此 次 美 軍 單 獨 進 行 之 大 規 模 軍 演 根 據 日 本 共 同 社 的 報 導, 此 次 軍 演 動 員 了 19 艘 艦 船 200 架 軍 用 機 1 萬 8,000 名 美 軍 官 兵, 為 美 軍 單 方 面 實 施 的 最 大 規 模 演 習 軍 演 主 要 針 對 被 指 擴 軍 和 海 洋 活 動 頻 繁 的 中 國 大 陸, 意 在 顯 示 美 軍 在 太 平 洋 之 影 響 力 由 於 中 國 大 陸 不 斷 強 化 其 導 彈 作 戰 能 力, 並 推 動 阻 止 美 國 航 母 等 船 艦 靠 近 中 國 大 陸 沿 海 之 近 海 防 禦 戰 略, 因 此 演 習 的 目 的 旨 在 針 對 中 國 大 陸, 用 以 提 高 美 軍 之 綜 合 應 對 能 力 美 方 對 中 國 大 陸 的 軟 性 招 數 美 方 在 以 大 規 模 針 對 性 軍 演 警 告 中 國 大 陸 的 同 時, 仍 舊 不 忘 拋 出 軟 性 的 策 略 今 年 7 月 美 中 戰 略 經 濟 對 話 中, 雖 然 雙 方 簽 署 多 項 協 議, 但 多 數 難 以 付 諸 執 行, 加 上 雙 方 在 網 路 安 全 太 空 競 爭 防 核 武 擴 散 等 議 題 上, 皆 針 鋒 相 對 而 難 以 合 作 故 而 9 月 7 日 美 國 國 家 安 全 顧 問 賴 斯 前 往 北 京 訪 問, 一 方 面 表 示 美 國 將 政 策 重 心 轉 向 亞 洲 的 意 向 不 變 ; 另 一 方 面 則 針 對 今 年 7 月 美 中 戰 略 經 濟 對 話 中 無 法 合 作 之 議 題, 進 行 後 續 的 討 論, 並 為 今 年 11 月 上 旬 歐 巴 馬 總 統 出 席 在 北 京 舉 行 的 亞 太 經 濟 合 作 會 議 (APEC) 領 袖 峰 會 預 作 安 排 美 國 國 務 院 在 8 月 22 日 宣 布, 歐 巴 馬 與 習 近 平 將 在 APEC 會 議 (11 月 5 日 至 11 日 ) 結 束 後, 於 12 日 舉 行 一 整 天 的 會 談, 雙 方 將 就 安 全 經 濟 及 其 他 相 關 問 題 進 行 坦 誠 非 公 開 的 意 見 交 換 顯 示 美 國 在 展 示 其 軍 事 力 量 之 際, 仍 不 忘 軟 硬 兼 施, 並 將 由 歐 巴 馬 總 統 親 自 出 馬 中 國 大 陸 的 回 應 策 略 在 美 方 對 中 方 軟 硬 兼 施 之 際, 中 國 大 陸 對 周 邊 國 家 的 策 略 近 來 有 由 硬 轉 軟 的 趨 勢 2012 年 11 月 習 近 平 接 任 中 共 總 書 記 後, 許 多 觀 察 家 均 發 現 中 共 在 內 外 政 策 上 均 採 取 強 硬 政 策, 對 內 強 硬 打 貪 反 腐, 對 外 強 硬 保 衛 領 土 主 權, 主 要 原 因 係 習 近 平 為 快 速 鞏 固 權 力, 必 須 反 貪 腐 並 在 外 交 上 強 硬 以 爭 取 民 心 如 今 習 近 平 權 力 鞏 固, 而 強 硬 的 外 交 政 策 對 中 國 大 陸 現 階 段 的 發 展 策 略 有 礙, 故 而 在 周 邊 領 土 主 權 問 題 上, 調 子 有 放 低 的 趨 勢, 以 免 周 邊 國 家 對

2 中 共 升 高 戒 心, 反 而 倒 向 美 日, 使 中 國 大 陸 陷 於 孤 立 惟 中 共 對 美 國 持 續 在 中 國 大 陸 周 邊 的 偵 察 任 務, 仍 會 高 調 回 應, 以 免 國 內 民 意 反 彈, 並 被 美 方 看 扁 結 語 美 國 在 冷 戰 結 束 時, 老 布 希 政 府 曾 邀 集 專 家 討 論 美 國 在 後 冷 戰 時 期 的 全 球 戰 略 目 標, 結 論 是 美 國 要 維 持 在 全 球 的 霸 權 地 位 ; 這 項 戰 略 目 標 至 今 未 變 故 而 面 對 中 國 大 陸 的 崛 起, 美 方 的 亞 太 再 平 衡 戰 略, 其 最 終 目 的 就 是 要 維 持 美 國 在 亞 太 乃 至 全 球 的 霸 權 地 位 因 而 只 要 中 共 實 力 繼 續 上 升, 不 論 中 共 如 何 說 明 自 身 沒 有 稱 霸 的 野 心, 如 何 想 說 服 美 方 太 平 洋 夠 寬, 足 以 容 納 美 中 兩 國, 美 國 依 然 會 將 中 國 大 陸 視 為 威 脅 美 國 霸 權 之 頭 號 假 想 敵, 故 而 美 中 在 亞 太 的 較 量 必 然 持 續 升 溫 美 國 總 統 歐 巴 馬 在 任 期 最 後 被 迫 捲 入 另 一 場 反 恐 戰 爭, 雖 然 結 果 難 料, 卻 也 凸 顯 做 為 霸 權 國 領 袖 之 格 局 與 高 度 歐 巴 馬 政 府 對 伊 斯 蘭 國 宣 戰 胡 聲 平 歷 經 三 個 多 月 的 舉 棋 不 定,2014 年 9 月 10 日, 美 國 總 統 歐 巴 馬 終 於 在 九 一 一 事 件 13 週 年 前 夕, 發 表 措 詞 強 硬 的 聲 明, 向 伊 斯 蘭 國 (ISIL) 恐 怖 組 織 宣 戰, 表 示 將 擴 大 在 伊 拉 克 的 空 襲 行 動, 並 將 對 敘 利 亞 境 內 ISIL 武 裝 分 子 展 開 空 襲 歐 巴 馬 強 調 將 追 捕 所 有 威 脅 美 國 的 恐 怖 分 子, 並 將 組 織 和 領 導 一 個 廣 泛 的 國 際 同 盟 來 擊 退 並 最 終 消 滅 ISIL 由 於 ISIL 目 前 的 實 力 強 大 手 段 凶 殘, 更 甚 於 賓 拉 登 領 導 之 蓋 達 組 織, 是 以 美 國 最 終 能 否 達 成 目 標, 將 是 重 大 考 驗 美 國 對 伊 斯 蘭 國 的 新 戰 略 歐 巴 馬 在 10 日 的 演 說 中, 提 出 因 應 ISIL 之 四 點 戰 略 方 針, 第 一 美 國 將 持 續 發 動 空 襲 ; 第 二 美 國 將 再 派 475 名 武 裝 部 隊 前 往 伊 拉 克, 在 訓 練 情 報 與 裝 備 上, 協 助 伊 拉 克 和 庫 德 族 部 隊, 但 不 同 於 阿 富 汗 和 伊 拉 克 戰 爭, 美 國 地 面 部 隊 不 會 在 外 國 土 地 作 戰 ; 第 三 美 國 將 持 續 防 堵 ISIL 進 行 恐 怖 攻 擊, 並 與 盟 邦 共 同 切 斷 其 金 援, 阻 絕 外 國 戰 士 進 出 中 東, 美 國 將 於 兩 星 期 內 在 聯 合 國 安 理 會 召 開 會 議 討 論 此 事 ; 第 四 美 國 將 持 續 對 無 辜 民 眾 提 供 人 道 協 助 對 於 過 去 極 力 避 免 介 入 敘 利 亞 內 戰 之 歐 巴 馬 而 言, 這 是 相 當 困 難 的 決 定, 因 為 美 國 的 新 戰 略 意 味 著 美 國 將 捲 入 敘 利 亞 內 戰 歐 巴 馬 表 示,ISIL 的 威 脅 讓 他 改 變 心 意, 準 備 空 襲 敘 利 亞 境 內 之 ISIL 恐 怖 分 子 並 武 裝 敘 利 亞 反 抗 軍, 但 亦 重 申 不 會 與 敘 利 亞 總 統 阿 塞 德 合 作 各 國 的 反 應 在 歐 巴 馬 演 說 結 束 後, 日 本 及 澳 大 利 亞 立 即 表 示 支 持 ; 與 美 國 因 克 里 米 亞 及 烏 克 蘭 問 題 而 關 係 緊 張 之 俄 羅 斯 對 美 國 的 新 戰 略 表 示 反 對 由 於 俄 羅 斯 一 向 支 持 敘 利 亞 阿 塞 德 政 府, 故 而 俄 國 外 交 部 表 示, 在 未 獲 聯 合 國 安 理 會 授 權 下, 美 國 若 空 襲 敘 利 亞 將 是 一 種 侵 略 行 為, 嚴 重 違 反 國 際 法 中 國 大 陸 外 交 部 則 表 示, 雖 然 中 方 支 持 打 擊 恐 怖 主 義, 但 是 應 尊 重 相 關 國 家 的 主 權 與 領 土 完 整 許 多 阿 拉 伯 國 家 則 表 達 支 持 美 國 新 戰 略 立 場,9 月 11 日 美 國 國 務 卿 凱 瑞 在 沙 烏 地 阿 拉 伯 與 10 國 代 表 會 面 後, 與 沙 烏 地 阿 拉 伯 巴 林 埃 及 伊 拉 克 約 旦 科 威 特 黎 巴 嫩 安 曼 卡 達 及 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 等 10 國 達 成 合 作 軍 事 計 畫 協 議, 這 10 國 承 諾 支 持 美 國 行 動, 包 括 制 止 外 國 武 裝 分 子 入 境, 並 為 伊 拉 克 及 敘 利 亞 提 供 人 道 援 助 及 協 助 重 建 工 作 在 阿 拉 伯 10 國 承 諾 支 持 美 國 的 行 動 後, 美 國 在 歐 洲 方 面 卻 未 得 到 應 有 支 持, 德 國 在 美 國 宣 布 新 戰 略 方 針 後, 便 立 即 表 態 不 參 加 美 國 之 空 襲 行 動, 英 國 外 相 韓 蒙 德 亦 表 示 英 國 也 不 會 參 與 對 敘 利 亞 空 襲 ; 不 過 之 後 英 國 首 相 卡 麥 隆 的 發 言 人 隨 即 表 示, 英 國 不 排 除 任 何 可 能 性 伊 斯 蘭 國 實 力 日 益 壯 大 已 成 全 球 威 脅 歐 巴 馬 改 變 戰 略 的 主 因, 除 了 ISIL 接 連 將 兩 名 美 國 記 者 斬 首, 引 發 美 國 民 意 反 彈 外,ISIL 實 力 的 迅 速 壯 大 及 威 脅 擴 大 則 是 另 一 項 因 素 ISIL 比 蓋 達 等 恐 怖 組 織 凶 殘,ISIL 戰 士 擄 人 勒 贖, 若 不 順 從 要 求 即 撕 票, 還 強 迫 兒 童 手 提 人 頭, 脅 迫 婦 女 成 為 性 奴, 買 賣 婦 女 ISIL 比 其 他 恐 怖 組 織 重 視 企 業 化 管 理, 設 有 財 務 部 門, 每 月 公 布 報 表, 以 搶 來 的 油 田 天 然 氣 銀 行 為 基 礎, 經 營 石 油 天 然 氣 小 麥 與 古 文 物 買 賣 ISIL 在 敘 利 亞 北 部 控 制 8 座 油 田 或 天 然 氣 田, 賣 油 氣 給 當 地 油 商, 油 商 再 將 油 偷 渡 到 伊 拉 克 土 耳 其 及 黎 巴 嫩 出 售, 每 天 賣 油 收 入 至 少 一 百 萬 美 元, 每 月 即 有 三 千 萬 美 元 進 帳 ISIL 之 作 戰 能 力 也 優 於 其 他 恐 怖 組 織, 其 領 導 人 與 戰 士 有 與 美 軍 在 伊 拉 克 戰 場 對 抗 多 年 之 經 驗, 並 擁 有 大 規 模 協 同 作 戰 及 戰 術 恐 怖 攻 擊 能 力 繼 中 東 後, 它 計 劃 擴 及 南 亞 東 南 亞, 甚 至 以 支 持 疆 獨 及 占 領 新 疆 為 號 召 ISIL 也 較 其 他 恐 怖 組 織 更 具 意 識 形 態 的 吸 引 力, 它 具 有 效 率 擁 有 科 技, 在 伊 斯 蘭 基 本 教 義 派 中 具 正 當 性, 加 上 手 中 有 資 源, 使 它 比 蓋 達 組 織 更 具 吸 引 力 包 括 印 度 馬 來 西 亞 菲 律 賓 印 尼 英 法 德 加 與 澳 洲 的 一 些 伊 斯 蘭 教 徒 遠 赴 中 東 參 軍, 不 少 印 尼 大 學 生 還 號 召 伊 斯 蘭 女 性 組 成 慰 安 婦 團, 支 援 伊 斯 蘭 國 此 外, 根 據 美 國 過 去 三 個 月 對 伊 拉 克 和 敘 利 亞 形 勢 評 估,ISIL 的 成 員 數 目 應 在 二 萬 至 三 萬 餘 人 之 間 而 此 前, 美 國 估 計 該 組 織 規 模 僅 為 一 萬 人 左 右 根 據 美 國 中 央 情 報 局 的 分 析,ISIL 規 模 不 斷 擴 大 的 原 因 主 要 有 三 項 : 一 是 其 招 兵 買 馬 的 力 度 加 大, 二 是 其 宣 布 建 國 及 戰 場 勝 利 所 產 生 的 吸 引 力, 三 是 該 組 織 情 報 能 力 的 增 強 歐 巴 馬 新 戰 略 可 能 遭 遇 的 困 難 雖 然 歐 巴 馬 誓 言 要 澈 底 消 滅 ISIL, 但 他 在 軍 事 戰 略 上 主 要 還 是 採 取 空 襲 而 非 派 出 美 軍 地 面 部 隊, 這 可 能 使 美 國 軍 事 上 之 努 力 大 打 折 扣 歐 巴 馬 在 演 說 中 表 示, 美 國 對 伊 斯 蘭 國 的 策 略 是 鎖 定 目 標, 有 限 度 使 用 武 力, 進 行 一 場 有 限 戰 爭, 與 小 布 希 總 統 在 伊 拉 克 與 阿 富 汗 進 行 的 傳 統 大 規 模 陸 空 戰 不 同 歐 巴 馬 並 解 釋, 對 付 ISIL 的 戰 爭, 比 較 像 是 美 國 干 預 索 馬 利 亞 與 葉 門 從 事 之 反 恐 戰, 他 並 強 調 美 國 絕 對 不 會 派 出 地 面 部 隊 至 當 地 作 戰 然 而, 美 國 對 伊 斯 蘭 國 所 進 行 的 戰 略, 實 則 與 美 國 在 葉 門 及 索 馬 利 亞 進 行 的 反 恐 戰 大 不 相 同 美 國 近 幾 年 在 索 馬 利 亞 境 內 對 當 地 恐 怖 分 子 僅 發 動 十 餘 次 致 命 的 攻 擊 行 動, 在 葉 門 境 內 進 行 的 致 命 性 攻 擊 約 百 次 左 右, 但 是 自 今 年 8 月 8 日 美 國 展 開 對 伊 斯 蘭 國 的 空 襲 以 來, 至 9 月 中 旬, 美 國 已 進 行 了 一 百 六 十 次 以 上 的 空 襲 換 言 之, 在 九 一 一 事 件 發 生 後 13 年, 美 國 又 再 度 被 迫 捲 入 另 一 場 大 規 模 的 反 恐 戰 爭 歐 巴 馬 只 派 出 美 軍 顧 問 去 指 導 伊 拉 克 部 隊 及 庫 德 族 部 隊 對 伊 斯 蘭 國 進 行 作 戰, 許 多 西 方 軍 事 專 家 認 為, 這 將 難 以 達 成 消 滅 伊 斯 蘭 國 的 目 標 因 為 ISIL 是 軍 事 組 織, 空 中 打 擊 不 可 能 完 全 消 滅 他 們, 除 非 派 出 地 面 部 隊 圍 剿, 否 則 ISIL 會 調 整 策 略, 混 入 百 姓 中 以 求 生 存 況 且, 目 前 伊 拉 克 的 部 隊 在 面 對 ISIL 武 裝 分 子 時, 經 常 是 望 風 而 逃, 不 戰 而 潰 ; 美 國 若 想 單 靠 美 軍 顧 問 去 訓 練 伊 拉 克 部 隊 來 打 贏 地 面 戰, 並 不 切 實 際 故 而 有 些 美 軍 退 役 將 領 便 指 出, 美 國 只 要 派 出 少 而 精 之 地 面 部 隊, 便 能 與 庫 德 族 聯 手, 支 持 伊 拉 克 部 隊 將 ISIL 的 武 裝 分 子 消 滅 亦 有 部 分 軍 事 專 家 認 為, 要 消 滅 ISIL, 要 同 時 使 用 空 襲 特 種 部 隊 傳 統 地 面 部 隊 和 情 報 人 員 聯 合 行 動, 才 可 能 克 盡 其 功 不 論 如 何, 目 前 歐 巴 馬 政 府 採 取 行 的 戰 略 方 針, 在 專 家 看 來, 要 達 成 目 標 的 困 難 度 極 大

3 歐 巴 馬 本 人 面 臨 的 兩 難 2009 年 歐 巴 馬 上 任 時 接 手 小 布 希 總 統 在 伊 拉 克 與 阿 富 汗 留 下 的 戰 爭 殘 局, 宣 示 要 將 美 國 帶 離 戰 爭, 但 如 今 面 臨 ISIL 的 威 脅, 卻 又 將 美 國 帶 入 另 一 場 戰 爭 中, 且 註 定 要 讓 下 一 任 總 統 來 收 拾 殘 局 故 而 這 樣 的 決 定 對 歐 巴 馬 總 統 而 言, 必 然 是 極 其 困 難 的 美 國 做 為 目 前 全 球 體 系 的 霸 權 國 家, 在 九 一 一 事 件 之 後, 打 著 反 恐 大 旗, 傾 舉 國 之 力, 在 小 布 希 總 統 的 一 聲 令 下, 揮 軍 伊 抗 克 及 阿 富 汗 但 決 定 之 前, 未 能 深 入 了 解 伊 拉 克 什 葉 派 與 遜 尼 派 間 的 宗 派 關 係, 亦 未 能 深 入 了 解 一 舉 推 翻 同 屬 遜 尼 派 的 阿 富 汗 神 學 士 政 權 及 伊 拉 克 海 珊 政 權, 對 中 東 權 力 平 衡 可 能 造 成 的 影 響, 亦 未 能 預 見 其 後 因 中 東 權 力 真 空 所 造 成 之 區 域 動 盪, 以 及 伊 拉 克 內 部 宗 派 對 立 造 成 的 內 部 紛 擾 歐 巴 馬 上 任 後 一 心 只 想 帶 領 美 國 走 出 戰 爭, 卻 不 聽 專 家 警 告, 終 致 ISIL 坐 大 今 歐 巴 馬 儘 管 百 般 不 願, 但 做 為 全 球 的 龍 頭 老 大, 美 國 當 然 應 為 其 決 策 負 起 道 義 上 的 責 任 故 而 歐 巴 馬 雖 然 自 食 其 言, 讓 美 國 再 度 捲 入 另 一 場 戰 爭, 但 從 道 德 的 高 度 來 看, 歐 巴 馬 的 決 定 無 疑 是 有 其 道 德 勇 氣 戰 略 高 度, 而 且 是 負 責 任 的, 值 得 吾 人 肯 定 結 語 歐 巴 馬 總 統 當 初 是 以 反 對 美 國 小 布 希 政 府 的 反 恐 戰 爭 而 當 選 並 連 任, 並 在 第 一 任 就 任 後 不 久 即 獲 得 諾 貝 爾 和 平 獎 他 在 上 任 之 後, 著 手 將 美 軍 自 伊 拉 克 及 阿 富 汗 撤 離, 收 拾 小 布 希 留 給 他 的 爛 攤 子, 並 且 在 世 界 各 地 的 衝 突 事 件 中, 盡 可 能 避 免 投 入 美 國 的 軍 事 力 量 然 而 諷 刺 的 是, 這 位 謹 小 慎 微, 極 力 想 避 免 美 國 捲 入 的 總 統, 卻 在 任 期 最 後 被 迫 捲 入 另 一 場 反 恐 戰 爭, 從 目 前 的 情 勢 研 判, 這 場 新 的 反 恐 戰 爭 在 歐 巴 馬 卸 任 前 恐 難 結 束, 歐 巴 馬 可 能 要 帶 著 遺 憾 離 開 白 宮 然 而, 他 雖 做 出 令 自 己 遺 憾 的 決 定, 但 也 凸 顯 了 做 為 霸 權 國 領 袖 的 格 局 與 高 度, 值 得 敬 佩 ( 作 者 為 南 華 大 學 國 際 事 務 與 企 業 學 系 助 理 教 授, 美 國 波 士 頓 大 學 政 治 學 博 士 )

4 若 是 把 關 食 品 安 全 的 技 術 工 具 作 用 有 限, 風 險 的 發 生 並 不 會 因 嚴 格 的 管 理 而 大 幅 降 低 若 是 把 關 食 品 安 全 的 技 術 工 具 作 用 有 限, 風 險 的 發 生 並 不 會 因 嚴 格 的 管 理 而 大 幅 降 低 陳 俊 宇 食 品 安 全 問 題 不 管 是 過 去 或 未 來, 都 是 全 世 界 面 臨 的 共 通 問 題 過 去 國 內 引 發 的 食 安 風 暴, 與 背 後 整 個 產 業 鏈 的 成 本 考 量 都 有 相 當 大 的 關 聯, 加 上 內 部 經 濟 成 長 的 困 境, 民 眾 普 遍 感 受 薪 資 成 長 停 滯, 但 物 價 卻 仍 不 斷 飛 漲, 輿 論 於 是 要 求 政 府 努 力 平 穩 物 價 然 而 壓 縮 消 費 最 末 端 物 價 的 結 果, 導 致 的 局 面 便 是 琳 瑯 滿 目 的 衍 生 性 食 品 在 利 潤 的 考 量 下, 劣 質 誇 大 造 假 等 食 安 話 題 如 地 雷 般 難 以 根 除 因 此, 源 頭 管 理 被 認 為 是 解 決 問 題 的 首 要 關 鍵, 除 了 靠 法 規 嚴 格 規 範 外, 另 外 則 需 科 技 工 具 來 協 助 產 業, 做 好 安 全 品 質 的 自 主 把 關 未 來 10 至 15 年 內, 全 世 界 四 十 餘 國 莫 不 透 過 執 行 前 瞻 科 技 來 引 導 科 技 政 策 與 政 府 投 資, 成 為 產 業 提 升 經 濟 效 益 的 關 鍵 策 略, 以 期 建 構 完 善 的 基 礎 建 設 與 創 新 環 境, 使 整 體 經 濟 與 社 會 獲 取 最 大 的 利 益 就 食 品 安 全 領 域 而 言, 例 如 : 日 本 的 技 術 預 測 願 景 是, 可 現 場 確 認 食 品 安 全 的 超 小 型 化 學 分 析 系 統, 以 及 出 貨 前 能 感 測 分 析 農 畜 水 產 品 成 分 與 品 質 的 精 密 機 器 人 ; 德 國 的 期 望 是 發 展 新 技 術 ( 如 生 物 感 測 器 人 工 製 成 的 多 功 能?) 用 以 監 測 食 品 的 加 工 品 質, 發 展 新 分 析 方 法 來 認 識 病 害 的 帶 原 者 有 毒 的 製 造 者 及 腐 壞 微 生 物, 期 能 改 善 食 品 加 工 衛 生, 並 以 有 效 率 的 線 上 製 程 感 測 元 件, 使 食 品 品 質 的 決 定 因 素 受 到 控 制 和 監 測 ; 英 國 的 展 望 是 以 快 速 經 濟 的 檢 測 方 法 ( 如 基 因 指 紋 圖 等 ) 作 為 日 常 品 管 及 品 保 的 技 術, 同 時 開 發 可 監 測 食 品 品 質 的 高 效 率 線 上 感 測 器, 以 生 物 農 藥 ( 天 敵 微 生 物 費 洛 蒙 等 ) 防 止 病 蟲 害 等 等 國 內 相 關 食 品 安 全 的 科 技 前 瞻 推 動, 經 濟 部 與 農 委 會 皆 借 重 各 國 的 前 瞻 經 驗, 分 別 啟 動 相 關 規 劃 : 臺 灣 產 業 科 技 前 瞻 研 究 與 農 業 科 技 前 瞻, 技 術 願 景 朝 建 立 預 警 與 檢 驗 雙 軌 程 序 之 食 品 安 全 系 統, 提 升 加 工 食 品 之 安 全 性, 開 發 國 產 農 林 漁 牧 產 品 產 地 確 認 品 質 快 速 量 化 分 析 檢 測 技 術 健 全 產 品 安 全 檢 測 認 證 與 履 歷 追 蹤 管 理 系 統 今 (103) 年 食 品 安 全 衛 生 管 理 法 納 入 了 三 級 品 管 的 概 念, 第 一 級 由 業 者 自 主 管 理, 第 二 級 由 第 三 方 驗 證, 第 三 級 由 政 府 稽 查 抽 驗 其 中 業 者 自 主 管 理 也 代 表 食 材 由 產 地 到 餐 桌 所 有 流 程 皆 需 要 投 入 品 質 的 控 制, 勢 必 在 消 費 端 產 生 更 多 的 成 本 轉 嫁 負 擔, 在 民 以 食 為 天 的 前 提 下, 投 入 前 瞻 研 發 於 快 速 經 濟 的 檢 驗 技 術, 將 是 必 要 的 政 府 配 套 投 資, 而 不 能 僅 止 於 修 法 宣 示 此 外, 為 避 免 媒 體 過 度 渲 染 或 誤 導, 引 起 不 必 要 的 社 會 恐 慌, 幫 助 消 費 者 釐 清 食 品 安 全 與 安 心 的 差 異 性, 衛 福 部 食 藥 署 將 食 品 分 為 四 級 管 理, 並 訂 定 不 同 處 理 原 則, 歸 安 全 的 部 分 是 第 一 / 二 級, 指 涉 及 危 害 消 費 者 健 康, 屬 情 節 重 大 而 設 有 重 罰 ; 歸 安 心 的 部 分 是 第 三 / 四 級, 與 標 示 誇 大 不 實 隱 瞞 欺 騙 消 費 者 有 關, 雖 食 物 無 健 康 危 害 之 虞, 亦 有 相 關 罰 則 一 般 食 安 問 題 會 被 認 為 是 管 理 的 問 題 而 不 是 技 術 的 問 題, 然 而 以 風 險 管 理 的 角 度 言 之, 業 者 用 來 快 速 把 關 食 品 品 質 的 技 術 工 具 若 作 用 功 能 有 限, 發 生 食 安 風 險 的 機 率 與 影 響 性, 並 不 會 因 已 做 到 嚴 格 管 理 而 大 幅 降 低 回 顧 歷 年 食 安 事 件, 農 業 產 品 ( 農 漁 牧 ) 的 問 題 占 絕 大 多 數, 以 農 產 品 為 例, 最 常 被 檢 討 的 事 件 莫 過 於 農 藥 殘 留 ( 屬 第 二 級 事 件, 非 立 即 危 害 ) 農 藥 的 使 用 是 必 要 之 惡 且 是 全 球 的 共 業 ; 農 產 品 據 統 計 約 有 六 成 的 損 害 率, 而 當 中 約 四 成 來 自 病 蟲 害 ; 高 損 失 率 常 歸 咎 於 氣 候 變 遷 與 可 耕 地 少 高 密 度 種 植 所 致, 造 成 病 蟲 害 加 劇 並 嚴 重 威 脅 到 農 民 生 計, 進 而 加 重 農 藥 的 使 用 量 根 據 報 導, 全 球 農 藥 市 場 規 模 中 合 成 化 學 農 藥 到 103 年 的 年 複 合 成 長 率 約 為 3.6%, 更 有 研 究 指 出 臺 灣 在 101 年 的 農 藥 銷 售 成 長 率 高 達 17% 過 去 政 府 僅 能 以 每 年 約 兩 萬 件 的 抽 驗 數 來 把 關 品 質, 若 與 臺 北 農 產 運 銷 公 司 每 日 蔬 果 的 處 理 量 約 兩 千 公 噸 相 較 下, 抽 驗 樣 本 的 代 表 性 相 當 有 限, 檢 驗 單 位 核 發 的 合 格 證 書 只 能 僅 供 參 考 以 蔬 果 而 言, 農 委 會 農 試 所 過 去 曾 研 發 出 成 本 經 濟 的 生 化 法 農 藥 殘 毒 快 速 檢 驗 技 術, 以 綠 盾 為 區 分 標 誌 來 貫 徹 先 驗 後 吃 之 品 質 把 關, 可 驗 出 的 農 藥 種 類 達 73 至 100 種 ; 然 而 據 文 獻 所 載, 全 球 的 農 藥 種 類 至 少 超 過 兩 千 種, 農 委 會 防 檢 局 登 記 在 案 的 農 藥 產 品 總 數 約 七 百 餘 種, 明 顯 呈 現 很 大 的 改 善 空 間, 要 求 業 者 以 技 術 自 主 把 關 仍 有 盲 點, 這 也 是 各 國 科 技 前 瞻 所 關 注 亟 需 投 入 的 技 術 焦 點 之 一 短 期 食 用 可 能 有 立 即 危 害 健 康 的 食 安 問 題 屬 第 一 級 事 件, 通 常 以 食 源 性 病 原 微 生 物 的 影 響 為 主, 根 據 衛 福 部 統 計 處 近 五 年 的 食 物 中 毒 事 件 資 料, 中 毒 人 數 逐 年 攀 升, 每 年 超 過 五 千 人, 且 不 明 病 因 的 人 數 比 例 平 均 超 過 四 成, 與 檢 驗 技 術 未 能 立 即 協 助 解 析 致 病 原 有 一 定 關 聯 即 使 了 解 問 題 通 常 來 自 冷 藏 及 加 熱 處 理 不 當 生 食 與 熟 食 交 互 污 染, 或 人 員 與 設 備 衛 生 條 件 不 足 等 因 素, 卻 未 能 掌 握 實 際 致 病 根 源 一 般 食 品 微 生 物 的 主 流 檢 測 方 法, 包 括 增 菌 培 養 篩 選 及 計 數 檢 測 生 化 反 應 或 血 清 學 鑑 定 等, 然 而 隨 著 業 者 須 自 主 管 理 的 要 求 下, 現 場 品 質 檢 驗 規 模 的 擴 大 與 加 速, 使 傳 統 的 檢 測 方 法 面 臨 變 革, 必 須 滿 足 簡 單 靈 敏 與 準 確 的 技 術 挑 戰, 預 期 也 將 是 前 瞻 技 術 研 發 必 然 的 趨 勢 走 向 前 瞻 工 作 的 擘 劃 攸 關 到 國 家 中 長 期 的 產 業 發 展 願 景, 透 過 產 官 學 有 系 統 地 規 劃, 針 對 重 點 領 域 善 用 資 源, 聚 焦 關 鍵 技 術 挑 戰 來 預 作 準 備, 食 安 領 域 只 是 其 中 的 一 部 分 預 防 重 於 治 療 是 大 家 所 認 同 的, 災 難 發 生 時 只 看 到 救 難 英 雄 的 英 勇 表 現, 卻 未 見 減 輕 災 害 損 失 的 防 災 功 臣 在 背 後 的 辛 苦 付 出 短 線 救 火 是 目 前 的 常 態, 期 待 國 家 前 瞻 政 策 的 持 續 推 動 和 落 實 機 制, 能 緊 密 契 合 社 會 經 濟 的 需 求, 否 則 只 會 讓 規 劃 淪 為 學 術 空 談 ( 作 者 為 財 團 法 人 工 業 技 術 研 究 院 企 研 處 研 究 員 )

5 唯 有 厚 實 下 一 代 的 無 形 競 爭 力, 才 能 傳 承 倫 理 文 化, 延 續 民 族 命 脈 良 好 教 養 造 就 高 素 質 國 民 蕭 福 松 在 強 調 追 求 多 元 卓 越 創 新 的 今 天, 談 公 德 心 及 生 活 教 養, 顯 得 很 迂 腐 落 伍 可 是 如 果 大 家 都 只 看 重 表 面 的 光 鮮 亮 麗, 而 忽 略 更 重 要 更 本 質 的 公 德 心 與 生 活 教 養 的 話, 則 輸 掉 的 不 只 是 個 人 的 人 品 形 象, 更 可 能 是 整 個 社 會 傳 統 道 德 觀 的 集 體 墮 落 從 北 捷 鄭 捷 隨 機 殺 人 事 件, 到 小 琉 球 渡 輪 上 兩 名 大 學 生 光 著 腳 ㄚ 蹺 在 前 座 上, 以 至 在 日 本 溫 泉 飯 店 渡 假 的 臺 灣 大 學 生 把 和 風 紙 門 當 成 戳 戳 樂, 惡 搞 破 壞 一 連 串 年 少 輕 狂 之 舉, 很 讓 人 懷 疑 現 代 的 年 輕 學 生 到 底 有 沒 有 教 養? 以 及 教 育 部 極 力 推 行 的 品 德 教 育, 成 效 如 何? 生 活 教 養 是 一 種 平 凡 平 實 平 淡 的 生 活 態 度, 來 自 對 自 己 對 別 人 的 尊 重, 也 珍 惜 自 己 及 所 有 生 物 的 生 命 在 民 胞 物 與 孝 親 尊 長 的 倫 理 基 礎 上, 學 習 得 體 的 應 對 進 退 及 待 人 處 事 之 道, 進 而 培 養 謙 虛 禮 讓 體 恤 不 造 成 別 人 困 擾 的 公 德 心 生 活 教 養 緣 於 父 母 親 的 良 好 身 教 及 言 教, 公 德 心 則 是 生 活 教 養 的 具 體 呈 現 有 良 好 教 養 的 人, 在 公 共 場 所 不 喧 嘩 不 嘻 鬧 不 爭 先 恐 後 不 亂 丟 垃 圾 不 妨 礙 別 人 彰 顯 的 不 僅 是 個 人 優 雅 從 容 的 美 好 涵 養, 更 是 高 素 質 國 民 的 表 現 反 之, 言 語 粗 俗 動 輒 發 飆 嗆 聲 耍 個 性 耍 流 氓 我 行 我 素, 則 只 凸 顯 膚 淺 幼 稚 自 私 沒 教 養 去 年, 新 北 市 一 家 餃 子 館 老 闆 在 網 路 上 PO 文, 提 及 5 名 來 臺 灣 自 助 旅 行 的 日 本 年 輕 人 在 他 店 裡 用 餐 的 經 過 他 說, 這 5 名 日 本 年 輕 人 在 服 務 生 送 上 餐 點 時, 會 不 斷 點 頭 表 達 謝 意, 沾 料 只 取 適 量, 餐 巾 紙 也 不 亂 抽, 很 安 靜 地 用 餐 ; 用 餐 完, 所 有 餐 具 都 整 齊 地 堆 疊 在 一 塊 兒, 還 用 衛 生 紙 將 滴 在 桌 面 上 的 醬 汁 擦 拭 乾 淨 才 起 身 ; 結 帳 後, 禮 貌 地 向 店 家 鞠 躬 致 意 後, 才 從 容 離 去 老 闆 忍 不 住 感 嘆 : 看 看 日 本 人 的 生 活 教 養, 出 國 旅 遊 絕 不 丟 國 家 的 臉, 我 們 真 該 好 好 學 學 相 較 於 日 本 年 輕 人 出 國 旅 遊 不 丟 國 家 的 臉, 臺 灣 的 大 學 生 到 日 本 旅 遊, 竟 把 住 宿 溫 泉 飯 店 的 和 風 紙 門 當 成 戳 戳 樂, 玩 得 不 亦 樂 乎 飯 店 老 闆 娘 見 狀, 難 過 地 當 場 痛 哭 在 飯 店 工 作 的 臺 灣 員 工 看 不 下 去,PO 文 將 整 件 事 情 披 露 出 來, 痛 罵 臺 灣 大 學 生 把 臉 丟 到 國 外 或 許 有 人 會 認 為 那 只 是 個 例, 是 少 數 年 輕 人 一 時 興 起 的 好 玩 行 為 可 是, 當 臺 灣 大 學 生 的 個 例 和 日 本 年 輕 人 的 個 例, 形 成 強 烈 對 比 時, 就 不 由 人 不 汗 顏, 臺 日 雙 方 家 長 對 小 孩 的 生 活 教 養, 竟 有 那 麼 大 的 差 異! 為 何 日 本 年 輕 人 在 國 外 旅 遊, 表 現 出 溫 文 有 禮, 極 有 教 養 模 樣, 而 臺 灣 大 學 生 住 宿 日 本 溫 泉 飯 店, 卻 是 全 家 就 是 你 家 只 要 我 高 興, 有 什 麼 不 可 以? 想 怎 麼 玩 就 怎 麼 玩? 這 樣 一 個 顯 著 的 差 異 對 比, 不 僅 凸 顯 國 民 素 質 優 劣 良 窳 的 差 別 而 已, 也 是 未 來 是 否 具 備 競 爭 力 的 重 要 指 標 很 遺 憾 地, 國 人 習 慣 把 新 世 代 的 競 爭 力, 界 定 在 外 表 看 得 見 的 高 學 歷 或 優 異 競 賽 的 成 績 上, 卻 忽 略 內 在 的 德 行 修 養 和 內 涵, 對 一 個 人 生 活 以 至 人 生 的 長 遠 影 響 換 句 話 說, 大 家 普 遍 看 重 外 顯 的 競 爭 力, 而 忽 略 了 更 重 要 的 隱 形 競 爭 力 - 品 德 和 教 養 只 重 視 表 象 的 學 歷 能 力 和 成 績, 卻 忽 視 最 根 本 也 是 做 為 人 最 重 要 的 人 文 素 養 及 品 德 修 為, 很 可 能 只 是 在 培 養 一 堆 金 玉 其 外, 敗 絮 其 中 的 菁 英 人 才 而 已 縱 然 擁 有 很 高 的 學 歷 很 好 的 能 力, 也 無 法 真 正 落 實 到 國 家 長 遠 持 久 的 競 爭 力 上 臺 灣 年 輕 人 在 公 共 場 所 大 聲 喧 嘩 嬉 鬧 講 手 機 邊 走 邊 吃 零 食 垃 圾 隨 手 亂 丟, 在 捷 運 上 橫 躺 ; 大 學 生 上 課 穿 拖 鞋 看 影 片 滑 手 機 趴 著 睡 覺 不 懂 得 尊 重 禮 讓 體 諒, 也 缺 乏 理 想 抱 負, 不 勤 學 不 好 學, 自 以 為 是, 也 自 私 得 可 以 種 種 脫 序 逾 矩 的 行 為, 部 分 教 育 專 家 非 但 不 認 為 不 妥, 反 而 主 張 是 適 性 多 元 自 主 的 表 現, 應 予 尊 重 ; 家 長 也 誤 以 為 小 孩 只 要 會 念 書 會 考 試 就 是 競 爭 力, 這 些 都 讓 高 素 質 社 會 所 必 須 具 備 的 無 形 競 爭 力 無 從 建 立 過 去 國 中 小 學 有 所 謂 的 公 民 與 道 德 生 活 與 倫 理 課 程, 九 年 一 貫 後, 全 部 融 入 各 科 教 學, 但 不 曉 得 融 到 哪 裡 去? 學 校 不 再 教 四 維 八 德 道 理, 學 生 也 不 知 晨 昏 定 省, 灑 掃 應 對 為 何 物? 加 上 每 個 孩 子 都 是 父 母 的 寶 貝, 寵 溺 疼 愛 有 加, 卻 不 重 視 小 孩 的 生 活 習 慣 及 常 規 養 成 一 味 尊 重 縱 容 的 結 果, 便 是 養 出 一 大 群 不 知 天 高 地 厚 又 自 以 為 是 天 之 驕 子 的 潑 猴 來 現 在, 最 令 人 憂 心 的 是 包 括 媒 體 及 社 會, 都 對 年 輕 學 生 明 顯 逾 矩 脫 序 的 不 當 行 為, 抱 持 包 容 寬 容 的 態 度 莫 名 地 把 幼 稚 當 天 真 把 搞 笑 當 創 意 把 粗 魯 當 率 直 把 無 禮 當 性 格 把 邋 遢 當 時 尚 把 無 理 取 鬧 當 抗 爭 有 理 在 在 都 讓 欠 缺 人 文 底 蘊 及 內 涵 修 養 的 年 輕 學 生 越 發 玩 世 不 恭 目 中 無 人 目 無 法 紀 社 會 及 媒 體 包 容 寬 容 年 輕 學 生 種 種 膚 淺 幼 稚 脫 序 魯 莽 的 行 為, 卻 不 適 時 糾 正 導 正, 恰 如 愛 之 適 足 以 害 之 傷 害 的 不 只 是 年 輕 人 反 省 惕 厲 自 我 成 長 的 機 會, 也 無 異 正 解 構 社 會 傳 統 的 倫 理 道 德 價 值 大 學 生 在 日 本 惡 搞 溫 泉 飯 店 的 事 件, 如 同 警 專 生 惡 搞 成 功 嶺 軍 營 一 樣, 或 許 可 解 釋 是 酒 後 好 玩 之 舉 但 一 個 缺 乏 自 省 自 重 自 律, 也 不 懂 得 尊 重 別 人 愛 惜 公 物 守 法 守 紀 的 人, 如 何 期 待 他 們 有 正 確 的 價 值 觀 認 知? 有 高 素 質 的 國 民 表 現? 將 來 能 擔 當 重 責 大 任? 談 競 爭 力, 不 能 只 看 表 面 的 硬 實 力, 尤 應 特 重 軟 實 力 ( 良 好 教 養 及 高 素 質 國 民 ) 的 培 養 唯 有 厚 實 下 一 代 的 無 形 競 爭 力, 才 能 傳 承 倫 理 文 化, 延 續 民 族 命 脈, 國 家 也 方 能 長 治 久 安 ( 作 者 為 臺 東 大 學 教 師 )

6 我 應 積 極 增 強 在 南 海 東 沙 南 沙 的 軍 事 力 量, 以 因 應 大 陸 在 南 海 的 軍 事 部 署 大 陸 從 事 南 海 島 礁 建 設 與 兵 力 部 署 之 分 析 戴 孝 君 壹 前 言 2014 年 5 月 初, 中 國 大 陸 在 南 海 西 沙 群 島 設 置 探 油 井, 因 而 引 發 最 新 一 波 南 海 衝 突 中 方 作 業 開 始 後, 越 南 即 出 動 武 裝 船 隻 強 力 干 擾 中 方 作 業, 還 向 該 海 域 派 出 蛙 人 等 水 下 特 工, 大 量 布 放 漁 網 漂 浮 物 等 障 礙 物 根 據 大 陸 的 估 計, 截 至 6 月 7 日 17 時, 越 方 衝 闖 中 方 警 戒 區 及 衝 撞 中 方 公 務 船 累 計 達 1,416 艘 次 不 僅 如 此, 越 南 還 爆 發 自 1979 年 懲 越 戰 爭 以 來 最 大 的 反 華 潮, 對 包 括 臺 商 在 內 的 華 人 及 其 所 經 營 的 工 廠 進 行 打 砸 搶 燒 等 攻 擊 行 為 為 緩 和 緊 張 局 勢, 越 方 曾 就 中 越 領 導 人 舉 行 電 話 會 談, 或 由 越 共 中 央 總 書 記 阮 富 仲 派 特 使 訪 問 大 陸 等 事 宜 向 中 方 尋 求 意 向, 但 不 僅 遭 到 拒 絕, 還 被 大 陸 一 狀 告 到 聯 合 國 上 述 之 南 海 情 勢 發 展, 顯 示 在 爭 議 各 方, 特 別 是 大 陸 對 主 權 紛 爭 採 取 比 過 去 更 加 強 硬 的 政 策, 導 致 有 越 來 越 尖 銳 的 趨 勢 近 年 大 陸 在 海 南 島 大 舉 擴 軍 的 訊 息 不 斷 見 諸 於 媒 體, 顯 示 南 海 已 成 為 大 陸 軍 事 戰 略 布 局 的 重 鎮, 此 一 動 向 包 含 多 面 向 意 圖, 且 牽 一 髮 動 全 身, 因 而 引 發 國 際 間 密 切 關 注 2010 年 3 月 上 旬, 大 陸 向 到 訪 的 美 國 國 務 院 副 國 務 卿 斯 坦 伯 格 與 國 家 安 全 會 議 亞 洲 事 務 資 深 主 任 貝 德, 表 明 南 海 是 關 係 到 大 陸 領 土 完 整 的 核 心 利 益 立 場 2010 年 5 月 下 旬, 在 中 美 戰 略 與 經 濟 對 話 上, 大 陸 代 表 在 閉 門 會 議 上 則 對 美 國 國 務 卿 希 拉 蕊 再 度 表 達 南 海 是 大 陸 之 核 心 利 益 的 態 度 尤 有 甚 者, 大 陸 與 越 南 菲 律 賓 在 南 海 的 爭 端 越 發 激 烈, 致 使 菲 律 賓 在 2014 年 3 月 30 日 以 電 子 文 件 向 海 牙 國 際 法 庭 遞 交 了 長 達 四 千 頁 的 分 析 與 證 據 資 料, 對 大 陸 提 出 的 南 海 主 權 要 求 進 行 駁 斥 大 陸 對 此 回 應 稱, 中 方 不 接 受 菲 方 提 起 的 仲 裁 要 求, 並 稱 菲 方 舉 動 嚴 重 損 害 雙 邊 關 係 南 海 最 新 一 波 衝 突 顯 示, 進 入 21 世 紀 海 洋 領 土 紛 爭 不 僅 未 能 以 和 平 方 式 解 決, 反 而 越 演 越 烈, 甚 至 有 爆 發 衝 突 的 可 能 為 了 彰 顯 對 南 海 周 邊 U 型 海 域 內 的 主 權 合 法 性 與 正 當 性, 大 陸 不 僅 在 西 沙 群 島 等 海 域 設 置 鑽 油 平 臺, 而 且 還 進 行 一 系 列 行 政 島 嶼 建 設 與 兵 力 部 署, 以 強 化 法 律 戰 與 硬 體 防 衛 能 量 大 陸 對 南 海 的 主 權 乃 依 我 方 1947 年 對 南 海 的 法 律 主 張, 因 此 大 陸 在 南 海 的 島 嶼 建 設 與 兵 力 部 署 值 得 我 方 密 切 注 意 貳 南 海 島 礁 建 設 先 前 南 海 諸 島 礁 陸 續 遭 到 越 南 菲 律 賓 汶 萊 等 國 占 領, 而 我 中 華 民 國 僅 擁 有 南 海 最 大 島 嶼 - 太 平 島 ; 大 陸 則 透 過 1974 年 西 沙 海 戰 與 1988 年 赤 瓜 礁 海 戰 控 制 了 南 沙 群 島 的 永 暑 礁 華 陽 礁 東 門 礁 南 薰 礁 渚 碧 礁 赤 瓜 礁 共 6 個 島 礁, 又 於 1995 年 占 領 美 濟 礁 在 島 礁 建 設 方 面, 大 陸 採 取 下 列 行 動 : 一 設 置 行 政 區 中 華 人 民 共 和 國 成 立 後, 於 1959 年 設 立 了 西 沙 群 島 南 沙 群 島 中 沙 群 島 辦 事 處, 管 轄 西 沙 群 島 中 沙 群 島 南 沙 群 島 的 島 礁 及 其 海 域 ; 原 隸 屬 廣 東 省 和 海 南 行 政 區, 負 責 領 導 南 海 各 島 的 開 發 建 設 和 行 政 管 理 任 務, 並 行 使 維 護 領 土 主 權 和 管 轄 權 1969 年 3 月, 西 南 中 沙 群 島 辦 事 處 改 為 廣 東 省 西 南 中 沙 群 島 革 命 委 員 會 ;1981 年 又 恢 復 為 西 南 中 沙 群 島 辦 事 處, 由 海 南 行 政 區 直 接 領 導 1988 年 撤 銷 海 南 行 政 區, 設 立 海 南 省, 西 沙 群 島 南 沙 群 島 中 沙 群 島 辦 事 處 相 應 劃 歸 海 南 省 管 轄 2008 年, 根 據 海 南 省 完 善 省 直 管 市 縣 管 理 體 制 的 要 求, 設 置 了 組 織 部 宣 傳 部 群 工 部 社 會 發 展 局 財 稅 局 海 洋 漁 業 局 國 土 環 保 與 建 設 規 劃 局 旅 遊 局 和 公 安 局 等 18 個 行 政 職 能 部 門, 並 設 置 了 社 會 事 務 服 務 中 心 等 各 類 事 業 單 位 20 個 為 有 效 掌 控 南 沙 主 權, 大 陸 民 政 部 2012 年 6 月 21 日 宣 布 設 立 地 級 三 沙 市 ; 同 年 7 月 21 日, 西 南 中 沙 的 一 千 一 百 多 名 選 民 選 舉 了 45 名 三 沙 市 第 一 屆 人 民 代 表 大 會 的 代 表 ;7 月 23 日 下 午, 三 沙 市 第 一 屆 人 民 代 表 大 會 第 一 次 會 議 選 舉 產 生 市 一 級 權 力 機 構 翌 日, 三 沙 市 成 立 大 會 暨 揭 牌 儀 式 在 西 沙 永 興 島 舉 行, 標 誌 著 大 陸 對 南 海 所 轄 島 礁 和 海 域 的 管 理 開 發 保 護 步 入 更 加 規 範 的 時 期 大 陸 海 南 省 委 書 記 羅 保 銘 指 出 : 三 沙 市 依 法 履 行 對 西 沙 群 島 中 沙 群 島 南 沙 群 島 的 島 礁 及 其 海 域 行 政 管 理 和 開 發 保 護 的 神 聖 職 責, 努 力 把 三 沙 市 建 設 成 為 維 護 南 海 主 權 和 南 海 資 源 開 發 服 務 的 重 要 基 地 三 沙 市 委 書 記 市 長 肖 傑 表 示 : 三 沙 市 成 立 後 將 加 強 海 上 維 權 執 法 力 量, 更 好 地 維 護 南 海 主 權 大 陸 南 海 研 究 院 院 長 吳 士 存 也 認 為, 建 立 三 沙 市 黨 政 系 統, 具 體 履 行 管 理 職 能, 將 加 強 大 陸 對 南 海 傳 統 海 域 的 行 政 管 控 二 永 興 島 島 礁 建 設 美 國 合 眾 國 際 社 及 加 拿 大 漢 和 防 務 評 論 發 表 專 文 指 出, 近 期 共 軍 在 海 南 島 建 設 核 潛 艇 基 地 及 大 型 港 口 碼 頭 設 施, 同 時 其 海 空 軍 亦 正 積 極 強 化 西 沙 群 島 的 軍 事 設 施, 並 於 西 沙 永 興 島 擴 建 軍 用 機 場 導 航 雷 達 機 庫 和 油 庫 等 附 屬 設 施 及 情 報 監 聽 站, 將 共 軍 的 戰 力 投 射 範 圍 涵 蓋 整 個 南 海 海 域, 除 強 化 對 南 海 地 區 周 邊 國 家 的 監 控 力 度 外, 亦 大 幅 提 高 共 軍 在 此 地 區 的 防 務 能 力 三 赤 瓜 礁 島 礁 建 設 1988 年 中 越 爆 發 海 戰, 導 致 數 十 名 越 南 官 兵 死 亡 在 控 制 該 礁 後, 大 陸 建 造 了 一 座 混 凝 土 平 臺, 並 配 備 無 線 電 與 通 信 設 備 根 據 德 國 明 鏡 在 線 (Spiegel Online) 報 導 稱, 空 中 和 衛 星 圖 像 顯 示, 過 去 數 月 以 來, 大 陸 正 在 南 沙 群 島 建 設 一 座 人 工 島 其 後, 菲 律 賓 政 府 也 公 布 相 關 圖 片 證 明, 大 陸 已 於 2014 年 2 月 底 開 始 在 赤 瓜 礁 南 部 填 海 造 地, 圖 片 顯 示, 大 陸 在 該 礁 周 圍 新 建 了 約 三 十 萬 平 方 米 的 沙 灘 和 其 他 建 築 設 施, 很 可 能 是 在 修 建 飛 機 跑 道 如 果 這 一 消 息 得 到 證 實, 那 它 將 是 大 陸 在 所 控 制 的 島 礁 上 修 建 的 第 一 條 飛 機 跑 道, 象 徵 南 海 主 權 紛 爭 的 升 級 四 其 他 島 礁 菲 律 賓 外 交 部 指 控 大 陸, 不 斷 在 南 海 一 些 島 礁 周 邊 填 海 造 地 構 築 工 事, 外 長 羅 沙 里 歐 表 示, 大 陸 船 艦 在 南 薰 礁 和 華 陽 礁 一 帶 出 現 令 人 擔 憂, 因 為 與 赤 瓜 礁 幾 乎 如 出 一 轍, 改 變 現 狀 且 升 高 區 域 緊 張 情 勢 此 外, 根 據 南 華 早 報 的 報 導, 大 陸 中 船 第 九 設 計 研 究 院 在 其 官 方 網 站 展 示 了 南 海 島 礁 建 設 技 術 儲 備 研 究 課 題, 該 項 目 主 要 是 針 對 在 南 海 以 珊 瑚 礁 為 基 礎 進 行 人 工 島 嶼 的 建 設 進 行 技 術 儲 備 研 究, 為 未 來 可 能 的 島 礁 建 設 進 行 設 計 方 案 的 積 累 從 該 人 工 島 方 案 可 以 看 出, 島 上 建 有 軍 用 機 場 及 方 便 執 法 船 快 速 進 出 的 港 口 同 樣 值 得 觀 察 的 是 美 濟 礁, 共 軍 前 副 總 參 謀 長 張 黎 在 2014 年 全 國 政 協 小 組 會 議 發 言 時 表 示, 南 海 是 極 重 要 的 戰 略 通 道, 對 保 持 國 內 穩 定 和 長 治 久 安 具 重 要 意 義 為 此, 張 黎 認 為, 為 滿 足 艦 船 補 給 飛 機 巡 邏 宣 示 主 權 管 理 等 需 要, 應 考 慮 在 美 濟 礁 建 設 機 場 和 港 口, 建 成 後 可 以 控 制 整 個 南 沙 區 域, 也 為 大 陸 船 艦 穿 越 馬 六 甲 海 峽 提 供 一 個 平 臺 參 南 海 兵 力 部 署

7 南 海 議 題 再 度 躍 上 亞 太 區 域 安 全 舞 臺, 除 了 上 述 周 邊 國 家 的 主 權 聲 索 與 大 陸 軍 力 成 長 之 外, 西 方 國 家 對 南 海 問 題 的 介 入, 也 使 得 南 海 主 權 之 爭 變 得 更 加 複 雜 化 對 此, 大 陸 外 交 部 發 言 人 姜 瑜 指 出, 大 陸 與 南 海 島 嶼 主 權 聲 索 國 溝 通 和 協 商 管 道 暢 通 ; 域 外 國 家 應 尊 重 域 內 國 家 透 過 對 話 協 商 解 決 有 關 問 題 的 努 力, 大 陸 不 希 望 看 到 任 何 國 家 挑 起 事 端, 也 不 希 望 任 何 國 家 介 入 南 海 問 題 另 外, 位 於 南 海 西 側, 被 稱 為 世 界 咽 喉 的 馬 六 甲 海 峽, 與 其 他 南 海 水 道 形 成 一 種 重 要 海 峽 的 集 聚 效 應, 更 加 劇 了 南 海 地 區 的 動 盪 美 國 新 安 全 研 究 中 心 研 究 員 Robert D. Kapaln 在 最 新 一 期 外 交 政 策 發 表 一 篇 名 為 未 來 的 衝 突 在 南 海 (The South China Sea Is the Future of Conflict) 的 文 章, 定 義 21 世 紀 地 緣 政 治 的 戰 場 是 海 洋, 而 且 是 在 南 海, 屆 時 將 會 是 全 新 的 戰 爭 模 式 從 大 陸 軍 事 研 究 者 的 角 度 而 言, 南 海 將 成 為 大 陸 軍 事 對 抗 的 前 沿, 理 由 有 三 : 第 一, 大 陸 海 空 力 量 的 發 展 構 成 挑 戰 太 平 洋 現 狀 的 實 力 ; 第 二, 大 陸 試 圖 主 宰 南 海 這 一 資 源 豐 富 的 水 域 ; 第 三, 大 陸 希 望 主 宰 南 海 這 個 事 關 地 區 經 濟 命 脈 的 海 上 通 道 因 此, 儘 管 中 共 自 1949 年 建 立 政 權 以 來, 海 軍 一 直 是 其 最 弱 的 軍 種, 但 在 1974 年 西 沙 海 戰, 共 軍 以 小 搏 大, 擊 退 南 越 海 軍, 並 趁 勢 收 復 了 自 1950 年 代 以 來 即 被 南 越 占 領 的 金 銀 島 甘 泉 島 及 珊 瑚 島 自 此, 整 個 西 沙 群 島 完 全 被 大 陸 控 制, 但 其 海 軍 勢 力 仍 無 法 到 達 南 沙, 直 到 1983 年 大 陸 才 第 一 次 有 艦 艇 到 達 南 沙 1987 年, 中 共 海 軍 第 一 次 編 隊 巡 弋 南 沙 海 域 在 1990 年 代 以 後, 中 共 海 軍 才 成 為 共 軍 現 代 化 的 重 心 此 種 趨 勢 表 現 在 下 列 面 向 : 一 軍 事 重 心 南 移 大 陸 提 出 將 2020 年 作 為 海 洋 開 發 戰 略 兩 個 實 施 階 段 的 分 界 點 到 2020 年 左 右, 大 陸 將 基 本 具 備 全 面 實 施 海 洋 開 發 戰 略 的 條 件, 海 洋 開 發 將 成 為 繼 西 部 大 開 發 之 後 又 一 國 家 級 的 開 發 戰 略 經 歷 二 十 年 左 右 的 開 發, 東 部 沿 海 地 區 將 在 海 洋 資 源 產 權 制 度 海 洋 開 發 投 資 機 制 海 洋 管 理 體 制 海 洋 法 制 建 設 等 方 面 積 累 更 多 的 經 驗, 更 為 南 海 海 洋 開 發 提 供 保 障 由 此, 大 陸 近 十 年 來 的 軍 事 發 展 重 心 明 顯 南 移, 新 一 代 武 器 裝 備 特 別 是 海 軍 艦 艇 不 斷 進 駐 海 南 島, 然 而 最 受 矚 目 的 還 是 核 子 潛 艦 新 型 傳 統 動 力 潛 艦 及 未 來 可 能 的 航 空 母 艦, 這 些 跡 象 顯 示 大 陸 正 在 擘 劃 一 個 大 戰 略, 而 南 海 艦 隊 及 海 南 島 所 處 的 地 緣 位 置 具 有 其 重 要 戰 略 性 為 宣 示 主 權, 中 共 海 軍 艦 隊 先 前 經 中 央 軍 委 批 准, 在 南 海 舉 行 了 大 規 模 現 代 化 的 艦 隊 編 隊 實 彈 演 習, 還 先 後 派 出 多 艘 漁 政 船 隻 赴 南 海 宣 示 主 權, 漁 業 部 門 並 按 慣 例 在 南 海 部 分 區 域 實 施 休 漁 二 強 化 南 海 戰 力 就 大 陸 而 言, 能 源 是 大 陸 經 濟 的 發 展 命 脈, 大 陸 目 前 有 百 分 之 八 十 以 上 的 原 油 須 經 過 麻 六 甲 海 峽, 因 此 控 制 印 度 洋 與 掌 握 麻 六 甲 海 峽 制 海 權, 對 大 陸 經 濟 發 展 至 關 重 要 目 前, 中 共 海 軍 可 用 於 南 海 方 向 的 艦 艇 只 有 8 艘, 這 些 艦 艇 平 時 要 執 行 各 個 海 域 和 各 方 面 的 任 務, 用 於 南 海 的 力 量 有 限 而 其 他 邊 防 海 警 船 隻 都 比 較 落 後, 除 漁 政 船 隻 外, 基 本 上 都 到 不 了 南 沙 而 在 部 署 殲 -10 殲 -11 前, 現 有 作 戰 飛 機 飛 行 半 徑 也 達 不 到 這 一 海 域 共 軍 前 副 總 參 謀 長 張 黎 建 議 為 海 軍 邊 防 海 警 海 事 海 監 漁 政 等 部 門 增 添 設 備, 特 別 要 為 海 軍 海 警 增 加 三 千 噸 以 上 的 艦 艇 和 船 舶 ; 增 加 噸 位 大, 續 航 能 力 強, 適 於 處 置 海 疆 衝 突 器 材 的 船 舶 ; 平 時 能 到 相 關 島 礁 巡 邏 訓 練 糾 察, 宣 示 主 權 管 理, 遇 到 問 題 能 夠 趕 得 到 管 得 住 因 此, 中 共 軍 方 目 前 不 斷 強 化 南 海 周 邊 的 兵 力, 包 括 :( 一 ) 部 署 新 型 導 彈 驅 護 艦 隊, 包 括 : 廣 州 號 (168) 武 漢 號 (169) 蘭 州 號 (170) 海 口 號 (171) 等 新 型 導 彈 驅 逐 艦, 以 及 黃 山 號 (570) 新 型 導 彈 護 衛 艦, 俾 強 化 南 艦 之 防 空 制 海 及 反 潛 能 力 ( 二 ) 部 署 共 軍 最 新 型 之 船 塢 登 陸 艦 崑 崙 山 號 (071), 可 搭 載 4 至 6 架 直 升 機, 裝 載 30 至 40 輛 新 型 兩 棲 坦 克 及 兩 棲 裝 甲 運 兵 車,3 至 4 艘 大 陸 自 製 的 新 型 氣 墊 船, 整 體 輸 送 兵 力 可 達 營 級 以 上 此 外, 中 共 軍 方 透 露, 中 共 空 軍 航 空 兵 某 師 戰 機 編 隊, 曾 多 次 進 行 經 空 中 加 油 赴 遠 海 訓 練, 隨 後 又 成 功 組 織 有 加 油 機 保 障 的 戰 機 編 隊, 完 成 一 系 列 遠 海 巡 航 訓 練 任 務 上 述 多 機 多 批 長 距 離 空 中 加 油 遠 程 機 動 戰 巡 的 新 突 破, 有 利 於 共 軍 掌 握 南 海 海 域 的 制 空 權 根 據 今 年 美 國 國 防 部 的 中 國 軍 力 報 告 書 分 析, 共 軍 過 去 十 年 在 兵 力 投 射 的 能 力 上 大 幅 增 加, 未 來 也 將 循 此 軌 跡 發 展 三 破 解 南 海 困 局 在 美 國 的 全 球 戰 略 中, 麻 六 甲 海 峽 被 界 定 為 必 須 控 制 的 世 界 十 六 大 咽 喉 水 道 之 一, 雖 然 麻 六 甲 海 峽 是 由 新 加 坡 馬 來 西 亞 和 印 尼 三 個 國 家 共 同 管 理, 但 在 防 務 能 力 利 益 分 配 通 航 規 則 地 區 局 勢 國 家 關 係 方 面, 仍 存 在 許 多 不 安 定 因 素 再 者, 東 南 亞 部 分 國 家 與 俄 日 美 澳 印 等 大 國 關 切 南 海 的 地 緣 政 治 世 界 航 運 價 值 及 豐 富 的 資 源 儲 量, 讓 南 海 海 域 有 成 為 區 域 乃 至 全 球 熱 點 之 勢 而 從 大 陸 的 立 場 言 之, 南 海 爭 端 已 成 為 美 國 實 施 重 返 亞 洲 戰 略 的 重 要 平 臺, 維 護 南 海 海 域 的 航 行 自 由 成 為 美 國 介 入 南 海 衝 突 的 主 要 藉 口, 以 亞 洲 領 導 者 自 居 的 美 國 不 斷 透 過 與 東 協 國 家 的 聯 合 軍 演, 加 速 重 返 東 南 亞 的 戰 略 作 為 Kapaln 認 為, 南 海 不 僅 基 於 重 要 的 地 緣 戰 略 和 能 源 儲 備, 也 早 就 因 長 期 存 在 的 領 土 爭 端, 讓 糾 紛 和 衝 突 在 這 片 水 域 不 斷 發 生, 且 周 邊 國 家 在 南 海 問 題 上 與 大 陸 發 生 對 立, 轉 而 尋 求 美 國 在 外 交 和 軍 事 上 的 支 持, 使 南 海 如 同 一 個 武 裝 起 來 的 大 兵 營 值 此 全 球 能 源 日 益 稀 少 之 際, 大 陸 雖 倡 導 擱 置 爭 議 共 同 開 發, 但 暗 地 卻 不 斷 強 化 南 海 戰 力, 導 致 此 一 區 域 相 關 國 家 為 維 護 自 身 利 益, 相 互 進 行 軍 備 競 賽, 造 成 此 一 區 域 嚴 重 的 安 全 困 境 與 不 穩 定 美 國 國 家 利 益 雜 誌 今 年 6 月 10 日 稱, 過 去 的 空 海 一 體 戰 既 帶 有 挑 釁 性, 成 效 又 低 ; 相 較 之 下, 切 斷 大 陸 進 出 口 貿 易 通 道 的 離 岸 控 制 (Offshore Control) 戰 略 要 有 效 得 多 此 一 說 法, 正 是 多 年 來 大 陸 所 擔 憂 的 馬 六 甲 困 局 對 此, 大 陸 針 對 美 國 已 有 軍 事 實 力 掌 控 麻 六 甲 海 峽 ( 其 在 關 島 所 部 署 的 軍 力 可 直 接 攻 擊 麻 六 甲 地 區 ), 為 突 破 麻 六 甲 海 峽 由 美 國 獨 控 的 局 面, 大 陸 積 極 從 波 斯 灣 到 中 國 大 陸 水 域 布 建 珍 珠 鏈 ; 同 時, 大 陸 也 強 化 隨 時 可 進 入 印 度 洋 的 海 南 島 軍 力, 並 在 印 度 洋 設 有 監 偵 站 ( 監 偵 印 度 洋 之 海 域 ) 另 經 由 巴 基 斯 坦 緬 甸 等 處 取 得 出 海 口, 以 利 大 陸 原 油 運 輸 及 艦 艇 整 補 作 業 肆 結 語 近 幾 年 來 中 國 崛 起 成 為 東 西 方 國 際 戰 略 學 界 普 遍 關 切 的 課 題, 不 僅 基 於 其 龐 大 的 經 濟 能 量 巨 額 外 匯 存 底 與 最 大 市 場, 更 在 意 其 軍 事 方 面 的 突 飛 猛 進 例 如 2007 年 1 月 時, 大 陸 發 射 飛 彈 摧 毀 人 造 衛 星 的 能 量 展 現, 更 讓 美 國 視 其 為 亞 太 潛 在 的 戰 略 對 手 此 外, 大 陸 持 續 17 年 以 平 均 兩 位 數 字 的 軍 事 預 算 成 長, 其 軍 力 發 展 態 勢, 已 遠 遠 超 過 對 付 臺 灣 的 需 求 在 南 海 方 面, 大 陸 人 民 大 學 國 際 關 係 學 院 左 希 迎 教 授 指 出, 大 陸 的 南 海 政 策 出 現 了 兩 個 新 變 化 : 一 在 戰 術 上 更 加 自 信 大 陸 不 再 忌 憚 使 用 力 量, 使 用 力 量 的 方 式 也 逐 漸 多 元 在 中 越 中 菲 爭 端 中, 大 陸 民 用 船 隻 海 監 船 軍 艦 等 多 種 力 量 交 替 使 用, 在 不 同 性 質 的 事 件 中 使 用 不 同 的 力 量, 在 不 同 層 次 的 衝 突 中 使 用 不 同 的 力 量 組 合, 應 對 方 式 更 加 收 放 自 如 大 陸 戰 術 上 的 自 信 是 基 於 自 身 能 力 的 提 升 近 年 來, 大 陸 在 海 上 鑽 井 平 臺 和 深 海 探 測 技 術 兩 個 領 域 取 得 重 大 突 破, 海 洋 執 法 力 量 大 為 加 強, 海 軍 力 量 迅 速 提 升, 這 些 硬 實 力 使 得 大 陸 腰 桿 更 加 挺 直 在 與 越 南 和 菲 律 賓 對 峙 的 過 程 中, 大 陸 在 技 術 上 的 優 勢 非 常 明 顯, 這 也 為 大 陸 處 理 南 海 爭 端 提 供 了 基 礎 二 在 戰 略 上 主 動 出 擊 鑑 於 美 日 越 等 國 在 國 際 舞 臺 上 圍 攻 大 陸, 大 陸 秉 持 來 而 不 往 非 禮 也 的 原 則 在 先 前 的 香 格 里 拉 對 話 會 上, 大 陸 積 極 在 多 邊 平 臺 上 闡 述 自 己 的 安 全 觀, 不 再 避 諱 分 歧, 並 公 開 駁 斥 美 日 等 國 的 論 點 ; 另 外, 針 對 菲 律 賓 在 國 際 常 設 仲 裁 法 院 狀 告 大 陸, 大 陸 表 現 得 非 常 堅 決 強 勢 對 比 這 兩 個 事 件 可 以 發 現, 大 陸 對 多 邊 平 臺 更 加 自 信 : 既 主 動 參 與 多 邊 機 制, 又 對 多 邊 機 制 分 別 處 理 善 加 利 用 多 邊 機 制, 可 能 是 未 來 大 陸 南 海 政 策 的 一 個 新 變 化 大 陸 在 海 南 島 的 擴 軍 行 動, 牽 涉 到 北 京 的 戰 略 思 維 區 域 的 安 全 穩 定 美 日 的 戰 略 挑 戰, 以 及 大 陸 的 國 家 安 全, 因 此, 絕 不 能 以 個 別 或 單 面 向 的 角 度 審 視 鑑 於 大 陸 遠 洋 軍 力 之 擴 張, 我 所 面 臨 的 安 全 威 脅 已 不 再 侷 限 於 臺 灣 海 峽, 一 旦 大 陸 封 鎖 南 海 重 要 交 通 航 道, 我 國 家 安 全 亦 受 影 響 因 此, 我 應 積 極 增 強 在 南 海 東 沙 南 沙 的 軍 事 力 量, 以 因 應 大 陸 在 南 海 的 軍 事 部 署

8 ( 作 者 為 中 華 商 務 安 全 交 流 協 會 理 事 長 )

9 山 西 省 黎 城 縣 是 文 化 積 澱 相 當 深 厚 的 歷 史 古 城, 據 說 文 明 史 長 達 五 千 餘 年, 是 中 華 文 明 的 發 祥 地 之 一 千 年 古 縣 黎 城 行 凌 順 康 在 中 國 大 陸 廣 袤 的 大 地 上, 山 西 省 黎 城 縣 並 非 知 名 度 很 高 的 地 方 ; 儘 管 多 年 來 走 過 大 陸 許 多 大 城 小 縣, 但 這 裡 給 我 的 印 象 卻 特 別 深 刻 黎 城 不 論 山 川 風 物 歷 史 古 蹟, 亦 或 是 特 產 工 藝 風 味 美 食, 總 有 一 些 獨 特 之 處 ; 雖 然 造 訪 此 地 已 隔 了 一 段 時 間, 但 記 憶 裡 總 有 鮮 明 的 印 象 黎 城 縣 位 於 山 西 省 東 南 部 晉 冀 豫 三 省 的 交 界 處 附 近, 東 臨 河 北 涉 縣 河 南 林 州, 北 界 晉 中 左 權 縣, 自 古 有 三 省 通 衢 之 稱, 目 前 為 長 治 市 所 轄 從 長 治 市 驅 車 北 上, 經 潞 城 縣, 約 一 個 多 小 時 即 達 雖 然 黎 城 縣 僅 是 個 面 積 1,101 平 方 公 里 人 口 16.3 萬 的 小 縣, 但 卻 是 文 化 積 澱 相 當 深 厚 的 歷 史 古 城, 據 說 文 明 史 長 達 五 千 餘 年, 是 中 華 文 明 的 發 祥 地 之 一 中 國 上 古 時 代 流 傳 下 來 的 女 媧 補 天 蚩 尤 爭 雄 許 由 洗 耳 西 伯 戡 黎 等 神 話 傳 說 和 歷 史 故 事 皆 發 生 於 此 一 般 俗 話 中 常 用 的 黎 民 百 姓 四 字 成 語, 亦 起 源 於 此 據 歷 史 學 家 考 證, 黎 城 在 商 周 時 為 耆 黎 黎 候 國, 北 魏 太 平 真 君 11 年 ( 公 元 450 年 ) 置 刈 陵 縣, 隋 開 皇 18 年 ( 公 元 958 年 ) 更 名 黎 城 縣, 這 個 縣 名 一 直 延 用 至 今 2006 年, 黎 城 縣 塔 坡 水 庫 南 面 之 西 周 古 墓 遺 址 中, 出 土 了 數 件 珍 貴 文 物, 其 中 一 對 造 型 精 美 的 青 銅 壺 和 一 只 青 銅 鼎 上 銘 文 清 晰 可 辨 ; 經 過 考 證, 證 明 這 裡 就 是 古 代 黎 候 國 的 首 府 2008 年 秋 天, 聯 合 國 地 名 專 家 組 中 國 分 部 的 專 家 們 經 詳 細 審 核 和 考 察 驗 證 之 後, 將 鐫 刻 著 千 年 古 縣 的 牌 匾 頒 給 了 黎 城 縣 黎 城 縣 過 去 閉 鎖 於 群 山 之 中, 交 通 不 便, 加 上 不 產 煤 礦, 經 濟 發 展 遠 不 及 山 西 省 其 他 產 煤 地 區 迅 速, 但 是 這 裡 的 森 林 覆 蓋 率 高 達 50%, 在 一 向 缺 水 鮮 少 綠 意 的 黃 土 高 原 上 十 分 難 得 縣 境 內 山 巒 起 伏, 自 然 景 觀 十 分 壯 麗, 其 中 海 拔 一 千 公 尺 以 上 的 大 山 有 八 十 餘 座, 是 八 百 里 太 行 雄 奇 風 光 最 獨 特 的 一 段, 擁 有 極 佳 的 觀 光 資 源 近 年 大 陸 旅 遊 興 起, 黎 城 縣 亦 積 極 投 入 開 發 各 項 觀 光 資 源, 企 圖 以 名 山 秀 水 和 千 年 古 城 為 號 召, 吸 引 各 地 觀 光 客 前 來 其 中 以 太 行 紅 山 景 區 的 開 發 最 具 代 表 性, 太 行 紅 山 位 於 黎 城 縣 西 北 部 群 山 之 中, 為 壯 麗 的 山 岳 切 割 峽 谷 地 形 這 裡 由 紅 色 砂 岩 所 構 成, 壁 立 千 仞, 群 峰 聳 峙, 綿 延 達 一 百 五 十 餘 公 里, 在 華 北 地 區 十 分 罕 見 目 前 盤 山 公 路 已 修 築 完 成, 驅 車 可 直 達 山 頂 夏 日 清 晨 乘 車 登 山, 沿 途 綠 意 盎 然, 溪 聲 潺 潺, 鳥 鳴 不 斷 ; 來 到 山 頂 朝 下 俯 瞰, 但 見 群 峰 連 綿, 雲 霧 環 繞, 山 風 徐 來, 暑 意 頓 消, 令 人 酣 暢 無 比! 據 說 未 來 太 行 紅 山 將 建 設 為 橫 跨 四 個 鄉 鎮 占 地 500 平 方 公 里 的 5A 級 景 區, 擬 將 所 有 名 山 勝 水 和 文 化 古 蹟 加 以 串 聯, 打 造 成 太 行 千 里 畫 廊, 形 成 集 生 態 民 俗 宗 教 度 假 休 閒 於 一 體 的 綜 合 性 旅 遊 景 區 來 到 黎 城, 黃 崖 洞 是 必 至 的 景 點 黃 崖 洞 位 於 縣 城 西 北 部 板 山 嶺 下, 因 一 座 海 拔 約 一 千 六 百 公 尺 的 黃 色 崖 壁 間 有 一 個 可 容 百 人 的 天 然 山 洞 而 得 名 這 一 帶 山 勢 陡 峻, 地 形 崎 嶇, 過 去 一 向 人 煙 罕 至 1939 年 抗 日 戰 爭 期 間, 我 方 軍 隊 利 用 此 隱 蔽 且 易 守 難 攻 的 地 形 在 此 建 立 兵 工 廠, 生 產 各 種 槍 砲 和 彈 藥 供 前 線 使 用 ;1941 年 秋 末, 日 軍 曾 大 舉 進 攻, 企 圖 摧 毀 兵 工 廠, 經 守 軍 激 烈 扺 抗 七 晝 夜, 斃 敵 一 千 餘 人, 創 下 了 黃 崖 洞 大 捷 今 天, 黃 崖 洞 已 闢 為 觀 光 區, 徜 徉 在 深 幽 壯 麗 的 石 英 砂 岩 峽 谷 中, 望 著 岩 壁 間 黝 黑 的 洞 窟 以 及 殘 存 的 碉 堡 彈 痕, 仍 可 感 受 到 戰 爭 走 過 的 痕 跡 一 般 外 地 遊 客 造 訪 黎 城, 總 會 帶 些 黎 侯 虎 回 去 黎 侯 虎 一 向 流 行 於 黎 城 民 間, 是 當 地 最 具 代 表 性 的 傳 統 工 藝 品 在 黎 城 方 言 中, 虎 福 諧 音 一 般 小 孩 出 生 滿 月, 姥 姥 都 會 把 一 個 親 手 縫 製 的 布 老 虎 放 在 嬰 兒 懷 中, 祝 福 他 順 利 成 長, 像 虎 一 樣 健 壯 威 猛 而 黎 侯 虎 更 有 鎮 宅 辟 邪 添 福 增 壽 的 象 徵 寓 意, 一 般 人 家 舉 凡 新 居 落 成 婚 娶 慶 賀 商 家 開 業 等 喜 慶, 均 為 不 可 或 缺 的 饋 贈 禮 品 1998 年 由 黎 城 縣 趙 家 山 村 谷 駝 自 然 庄 農 婦 高 秋 英 縫 製 的 布 老 虎, 被 大 陸 國 家 郵 電 部 選 為 生 肖 郵 票 圖 案 ;2008 年, 黎 侯 虎 被 山 西 省 列 為 首 批 非 物 質 之 文 化 遺 產 名 錄 來 到 黎 城, 自 然 不 忘 地 方 美 食 黎 城 的 特 色 名 吃 很 多, 最 著 名 的 是 豆 腐 ; 其 中 以 趙 家 山 村 產 製 的 最 正 宗, 自 古 名 聞 上 黨 地 區 黎 城 豆 腐 嫩 度 適 中, 口 感 類 似 臺 灣 傳 統 的 板 豆 腐, 不 僅 沒 有 絲 毫 豆 腥 味, 反 而 具 有 大 豆 獨 特 的 清 香, 不 論 煎 煮 炒 炸 涼 拌 皆 宜 趙 家 山 村 的 豆 腐 除 了 以 當 地 生 產 的 優 質 黃 豆 作 原 料 外, 加 上 當 地 擁 有 富 含 多 種 礦 物 質 最 適 合 製 豆 腐 的 泉 水 ; 而 千 百 年 流 傳 下 來 以? 水 點 豆 腐 的 傳 統 工 藝 更 是 關 鍵 所 在 此 外, 黎 城 燴 菜 也 極 具 代 表 特 色, 一 般 喜 慶 宴 席 上 常 見 這 道 菜 黎 城 發 現 的 國 寶 西 周 黎 侯 壺

10 壯 麗 的 太 行 紅 山 黃 崖 洞 濁 漳 河 上 游 觀 音 澗 黎 侯 虎

11 政 府 應 結 合 企 業 媒 體 與 公 民 社 會 的 力 量, 建 構 適 合 我 國 國 情 的 全 民 反 貪 促 廉 網 絡 建 立 企 業 誠 信 及 倫 理 全 面 打 擊 企 業 貪 腐 陳 炎 輝 壹 企 業 貪 腐 妨 礙 企 業 經 營 透 明 化 據 中 國 時 報 今 (103) 年 1 月 21 日 報 導, 鴻 海 集 團 旗 下 SMT(Surface Mount Technology) 技 術 委 員 會 高 階 經 理 人, 涉 嫌 集 體 並 長 期 向 材 料 供 應 商 索 取 回 扣, 觸 犯 證 券 交 易 法 及 刑 法 背 信 罪, 案 經 臺 北 地 檢 署 指 揮 法 務 部 調 查 局 新 北 市 調 查 處 展 開 大 搜 索, 並 約 談 涉 案 的 鴻 海 前 高 階 主 管 十 餘 人 經 檢 調 人 員 深 入 追 查 發 現, 鴻 海 集 團 旗 下 SMT 技 術 委 員 會 前 副 主 委 廖 城 等 人, 利 用 大 額 採 購 之 行 政 資 源, 未 依 循 正 當 採 購 程 序, 未 確 實 詢 價 比 價 議 價, 為 公 司 爭 取 最 佳 採 購 價 格 利 益, 竟 收 受 供 應 商 佣 金 回 扣 而 為 違 背 職 務 行 為, 使 公 司 蒙 受 供 應 商 認 為 該 公 司 容 任 員 工 收 取 不 當 利 益 破 壞 公 平 交 易 原 則 之 商 譽 損 失, 並 喪 失 與 供 應 商 經 由 正 當 議 價 程 序, 以 取 得 最 佳 優 惠 報 價 及 最 大 議 價 降 幅 之 採 購 利 益, 因 而 承 受 該 等 供 應 商 為 求 維 持 利 潤 而 將 嫌 犯 所 收 取 之 佣 金 回 扣 成 本, 包 含 於 報 價 金 額 中 或 減 少 議 價 空 間 之 損 害 嗣 本 案 於 今 年 5 月 21 日 偵 查 終 結, 檢 察 官 認 為 被 告 廖 城 身 為 公 司 集 團 高 階 經 理 人, 負 責 集 團 各 事 業 群 設 備 統 購 業 務, 並 受 公 司 託 付 主 管 集 團 採 購 金 額 最 高 之 SMT 技 術 委 員 會, 理 應 嚴 守 相 關 採 購 規 範, 為 公 司 爭 取 最 大 利 益, 竟 為 圖 一 己 之 私 利, 與 白 手 套 被 告 郝 光 勾 結 營 私, 任 由 白 手 套 嫌 犯 在 供 應 廠 間 穿 梭 牟 利, 豪 取 佣 金 回 扣 朋 分, 以 滿 足 一 己 之 貪 念, 致 該 公 司 商 譽 嚴 重 受 損 及 採 購 價 額 重 大 損 失 且 渠 等 就 違 背 職 務 行 為 仍 避 重 就 輕, 殊 不 知 渠 等 利 用 公 司 行 政 資 源, 所 巧 取 之 供 應 商 回 扣 或 賄 賂, 最 終 仍 將 由 集 團 承 受 喪 失 最 佳 採 購 價 格 與 品 質 瑕 疵 之 不 利 風 險, 實 乃 企 業 經 營 治 理 之 蠹 腐 為 此, 承 辦 檢 察 官 乃 依 證 券 交 易 法 第 171 條 刑 法 第 342 條 等 規 定, 將 SMT 技 術 委 員 會 前 副 主 委 廖 城 前 經 理 鄧 賢 白 手 套 郝 光 等 6 人 提 起 公 訴 ; 廖 城 等 3 名 並 另 繳 回 犯 罪 所 得 新 臺 幣 ( 下 同 ) 八 千 餘 萬 元 又 據 中 央 社 今 年 7 月 16 日 報 導, 上 市 公 司 南 港 輪 胎 採 購 業 務 陳 姓 協 理, 專 責 天 然 膠 人 造 膠 等 原 物 料 採 購 業 務, 擁 有 報 價 操 控 權, 竟 涉 嫌 自 86 年 起 利 用 職 務 之 便, 向 原 物 料 供 應 貿 易 商 索 取 回 扣,17 年 來 累 積 回 扣 高 達 15 億 元, 導 致 公 司 採 購 成 本 增 加, 影 響 企 業 經 營 競 爭 力 案 經 臺 北 地 檢 署 指 揮 司 法 警 察 機 關 搜 索, 在 陳 姓 協 理 住 家 搜 出 現 金 2 億 餘 元, 並 於 其 辦 公 室 搜 出 存 摺 和 多 張 定 存 單, 面 額 100 萬 元 到 500 萬 元 不 等 ; 其 配 偶 並 在 海 外 模 里 西 斯 成 立 人 頭 公 司, 要 求 廠 商 將 回 扣 金 透 過 境 外 帳 戶 匯 款, 於 確 認 收 款 後 再 以 高 於 市 價 的 價 格 採 購 輪 胎 原 物 料, 可 謂 是 近 年 最 大 宗 的 企 業 貪 腐 案 本 案 陳 姓 協 理 及 其 配 偶 收 取 回 扣, 已 觸 犯 洗 錢 防 制 法 及 證 券 交 易 法 特 別 背 信 罪, 檢 察 官 除 限 制 出 境 並 凍 結 金 融 機 構 存 款 帳 戶 外, 並 以 其 二 人 有 逃 亡 及 串 證 之 虞, 有 予 以 羈 押 之 必 要, 經 向 法 院 聲 請 羈 押 禁 見 獲 准 近 幾 年 來, 時 有 發 生 企 業 詐 欺 非 法 掏 空 內 線 交 易 等 情 事, 企 業 員 工 收 取 回 扣 或 賄 賂 之 情 形, 亦 時 有 所 聞, 對 民 生 經 濟 所 造 成 的 衝 擊 損 害, 並 不 亞 於 公 務 員 貪 污 行 為 此 因 我 們 向 來 認 為 貪 污 或 賄 賂 是 民 眾 向 公 務 人 員 送 錢 或 饋 贈, 以 換 取 特 定 事 項 的 許 可 或 通 融, 對 於 企 業 內 部 的 金 錢 饋 贈 或 暗 盤 交 易, 卻 認 為 是 商 場 交 際 之 必 要 常 規, 涉 及 企 業 經 營 內 部 事 務, 僅 能 從 公 司 治 理 層 面 加 以 約 束, 進 而 予 以 姑 息 或 容 忍, 導 致 業 務 索 賄 與 行 賄 之 行 為, 演 變 為 阻 礙 企 業 透 明 化 與 現 代 化 的 絆 腳 石 上 述 內 神 通 外 鬼 事 件, 暴 露 企 業 內 部 因 紀 律 不 佳 而 潛 藏 的 治 理 風 險 ; 涉 案 者 勾 結 內 部 員 工 連 同 外 界 人 士 上 下 其 手, 濫 用 職 權 盜 取 公 司 資 源 圖 利 自 己, 除 違 背 企 業 經 營 者 對 他 們 的 信 任, 亦 踐 踏 企 業 之 社 會 責 任 與 形 象, 更 傷 害 廣 大 投 資 人 的 利 益 ; 渠 等 犯 行 不 僅 是 內 賊 而 已, 同 時 也 是 社 會 之 賊 全 民 公 敵 貳 貪 腐 破 壞 企 業 誠 信 價 值 國 際 透 明 組 織 於 98 年 間 以 貪 腐 與 私 部 門 為 主 題, 提 出 全 球 貪 腐 報 告 指 出, 世 界 各 地 企 業 貪 腐 情 事, 已 讓 全 球 損 失 數 十 億 美 元, 並 衍 生 員 工 道 德 水 準 低 落 顧 客 與 商 業 夥 伴 之 間 高 度 不 信 任 等 危 機 ; 企 業 貪 腐 不 僅 提 高 10% 的 經 營 成 本, 不 法 企 業 為 獲 取 超 額 利 潤, 甚 至 願 意 支 付 高 額 政 治 支 出, 從 事 關 說 行 賄 等 共 謀 的 貪 腐 行 為, 不 僅 破 壞 公 司 誠 信 治 理 機 制, 並 將 成 本 轉 嫁 到 消 費 者 身 上, 造 成 公 民 的 超 額 負 擔 與 全 球 經 濟 資 源 的 巨 額 浪 費 就 我 國 情 況 來 說, 近 十 年 來, 亦 曾 發 生 數 件 廣 受 矚 目 的 企 業 貪 腐 舞 弊 案 件, 金 額 動 輒 數 十 億 至 數 百 億 元 以 法 務 部 調 查 局 偵 辦 案 件 為 例, 廣 三 集 團 負 責 人 曾 仁, 涉 嫌 向 臺 中 商 業 銀 行 違 法 超 貸 75 億 餘 元 ; 禾 豐 集 團 張 翔 張 喨 兄 弟 二 人, 利 用 高 利 吸 取 員 工 暨 眷 屬 親 友 存 款, 並 將 國 產 汽 車 公 司 股 票 向 銀 行 證 券 公 司 及 丙 種 金 主 質 押, 金 額 達 245 億 5,200 萬 元, 用 來 護 航 炒 作 國 產 汽 車 公 司 股 票 又 如 博 達 公 司 葉 菲 在 香 港 虛 設 人 頭 公 司, 利 用 下 腳 品 大 量 循 環 銷 貨, 藉 由 假 交 易 虛 增 營 業 額 及 獲 利 能 力, 憑 空 製 造 應 收 帳 款 110 億 6,992 萬 元, 除 虛 偽 美 化 財 務 報 表, 並 另 發 行 可 轉 換 公 司 債, 事 先 安 排 海 外 子 公 司 全 數 收 購, 再 將 沖 銷 假 銷 貨 移 轉 之 資 金, 以 及 公 司 債 轉 換 股 票 後 賣 出 之 資 金, 匯 出 至 國 外 予 以 侵 占 ; 峰 安 金 屬 公 司 吳 美 朱 雄 等 人, 除 假 借 預 付 款 等 名 義, 連 續 將 公 司 資 金 228 億 元 匯 入 個 人 公 司 周 轉 使 用, 並 以 支 付 房 地 款 名 義 侵 占 公 司 款 逾 十 億 元 外, 另 以 虛 設 力 橋 公 司 向 尚 興 鋼 鐵 公 司 等 接 單, 開 立 不 實 銷 貨 發 票, 向 稅 捐 機 關 申 報 營 業 額 逾 二 十 七 億 元, 以 不 正 當 方 法 逃 漏 稅 捐 逾 四 十 九 億 元 此 外, 中 興 銀 行 董 事 長 王 雲 等 人, 刻 意 授 信 護 航 台 鳳 公 司 黃 宗 以 大 量 人 頭 戶 及 財 務 不 穩 公 司, 違 法 向 中 興 銀 行 抵 押 借 款 逾 七 十 億 元, 借 款 到 期 後 未 再 繳 付 本 息 經 查, 上 述 嫌 犯 已 分 別 觸 犯 證 券 交 易 法 稅 捐 稽 徵 法 洗 錢 防 制 法 及 刑 法 業 務 侵 占 等 罪 責 ; 此 等 企 業 貪 腐 案 件 所 造 成 社 會 大 眾 的 損 失, 遠 遠 超 過 同 時 期 公 務 部 門 查 獲 之 貪 瀆 金 額 次 查, 聯 合 國 於 92 年 12 月 9 日 通 過 反 貪 腐 公 約, 公 約 序 言 即 闡 明 指 出, 貪 腐 不 再 是 局 部 問 題, 而 是 一 種 影 響 所 有 社 會 和 經 濟 的 跨 國 現 象, 非 法 獲 得 財 富 特 別 會 對 民 主 體 制 國 民 經 濟 和 法 治 造 成 損 害, 反 貪 腐 應 當 有 公 部 門 以 外 的 個 人 和 團 體 的 支 持 和 參 與 公 約 第 12 條 及 第 13 條 並 分 別 規 定 : 各 締 約 國 均 應 採 取 措 施, 防 止 涉 及 私 營 部 門 的 腐 敗, 加 強 私 營 部 門 的 會 計 和 審 計 標 準, 並 酌 情 對 不 遵 守 措 施 的 行 為 規 定 有 效 適 度 而 且 具 有 警 戒 性 的 民 事 行 政 或 者 刑 事 處 罰, 各 締 約 國 均 應 當 採 取 適 當 措 施, 推 動 公 共 部 門 以 外 的 個 人 和 團 體, 例 如 民 間 團 體 非 政 府 組 織 和 社 區 組 織 等, 積 極 參 與 預 防 和 打 擊 腐 敗, 並 提 高 公 眾 對 腐 敗 的 存 在 根 源 嚴 重 性 及 其 所 構 成 的 威 脅 的 認 識 企 業 生 於 社 會 茁 壯 成 長 於 社 會, 沒 有 優 質 的 社 會, 就 沒 有 優 質 的 企 業 ; 企 業 要 受 到 社 會 肯 定 與 尊 敬, 必 須 誠 信 經 營 並 善 盡 社 會 責 任 企 業 組 織 之 基 本 功 能, 固 然 是 為 了 創 造 最 大 利 潤, 但 此 一 目 的 與 企 業 社 會 責 任 並 不 相 違 企 業 在 追 求 最 大 自 我 利 益 的 同 時, 必 須 同 時 兼 顧 其 他 關 係 人 ( 如 : 股 東 員 工 消 費 者 與 社 區 等 ) 之 利 益, 企 業 誠 信 業 已 逐 漸 成 為 一 種 普 世 價 值 若 就 企 業 經 營 實 務 加 以 觀 察, 一 個 強 調 誠 信 並 善 盡 社 會 責 任 的 企 業, 其 企 業 競 爭 力 及 股 價 存 在 著 正 向 關 係, 群 眾 評 價 甚 高 且 求 職 者 眾 因 此, 強 化 企 業 誠 信 經 營 理 念, 落 實 並 善 盡 企 業 社 會 責 任, 由 自 律 到 他 律, 當 可 促 進 企 業 反 貪 之 成 效 有 鑑 於 此, 亞 太 經 濟 合 作 組 織 (APEC) 已 將 提 升 企 業 社 會 責 任 及 打 擊 貪 腐 列 為 必 須 面 對 的 全 球 化 議 題 政 府 應 主 動 結 合 私 部 門 建 立 反 貪 夥 伴 關 係, 協 助 企 業 建 立 倫 理 規 範, 強 化 公 司 治 理 機 制, 確 保 企 業 永 續 經 營 及 社 會 健 全 發 展, 進 而 提 升 國 家 整 體 競 爭 力 參 積 極 建 構 全 民 反 貪 促 廉 的 網 絡 我 國 在 推 動 反 貪 促 廉 的 過 程 中, 公 務 部 門 的 貪 瀆 收 賄 固 然 應 該 重 視 與 打 擊, 但 私 部 門 或 非 營 利 事 業 的 治 理 弊 端 與 受 賄 行 為, 同 樣 也 是 社 會 無 法 長 治 久 安 的 重 要 因 素 政 府 應 結 合 企 業 媒 體 與 公 民 社 會 的 力 量, 建 構 適 合 我 國 國 情 的 全 民 反 貪 促 廉 網 絡 聯 合 國 前 任 秘 書 長 安 南 於 西 元 1999 年, 在 世 界 經 濟 論 壇 上 向 全 球 各 地 企 業 領 袖 首 次 提 出 全 球 盟 約 (Globlal Compact), 為 企 業 社 會 責 任 建 立 國 際 共 通 的 標 準, 即 人 權 勞 工 和 環 境 三 項 議 題 ; 嗣 後 於 2004 年 將 反 貪 腐 列 為 第 四 項 議 題 簡 言 之, 企 業 經 營 者 必 須 體 認, 全 球 化 已 打 破 國 界 之 藩 籬, 並 使 全 球 經 濟 一 體 化, 全 球 化 的 市 場 雖 然 增 加 企 業 獲 利 機

12 會, 但 也 衍 生 相 對 的 責 任 與 可 能 的 風 險 面 對 全 球 化 的 激 烈 商 業 競 爭, 企 業 要 追 求 永 續 成 功, 避 免 不 符 企 業 倫 理 所 導 致 的 法 律 責 任 以 及 商 譽 損 失 的 高 昂 成 本, 企 業 經 營 策 略 管 理 就 必 須 融 入 反 貪 及 誠 信 的 價 值 觀 就 建 置 企 業 反 貪 網 絡 而 言, 可 從 下 列 幾 個 面 向 著 手, 第 一 : 我 國 上 市 公 司 所 謂 之 獨 立 董 監 事, 經 常 被 詬 病 是 企 業 經 營 者 的 橡 皮 圖 章, 究 竟 有 多 少 獨 立 成 分, 實 際 上 相 當 令 人 存 疑 為 有 利 獨 立 董 監 事 能 行 使 職 權, 應 即 強 化 公 司 治 理 法 制 化 改 革 獨 立 董 監 事 任 命 機 制, 並 鼓 勵 企 業 設 置 審 計 委 員 會 第 二 : 隨 著 國 內 企 業 發 展 與 國 際 化 的 同 時, 資 金 的 募 集 也 隨 著 趨 向 國 際 化, 國 內 外 之 投 資 機 構 與 金 融 單 位, 可 扮 演 企 業 反 貪 之 催 化 劑 角 色, 針 對 其 所 投 資 或 融 資 之 企 業 進 行 反 貪 檢 驗, 不 僅 可 降 低 其 投 資 潛 藏 風 險, 亦 可 促 進 企 業 建 立 反 貪 機 制 第 三 : 政 府 部 門 可 藉 由 國 內 外 非 營 利 事 業 組 織, 針 對 國 內 企 業 進 行 反 貪 腐 指 標 研 究, 除 定 期 公 布 結 果 外, 並 提 供 金 融 機 構 及 社 會 大 眾, 以 作 為 投 資 決 策 參 考 第 四 : 強 化 外 部 監 督 機 制, 建 立 資 訊 揭 露 評 鑑 制 及 公 司 治 理 評 鑑 制 度, 引 導 企 業 建 立 誠 信 經 營 文 化 廉 政 已 成 為 世 界 各 國 展 現 國 家 競 爭 力 的 重 要 面 向 與 指 標 之 一, 也 是 全 球 施 政 革 新 的 趨 勢, 別 讓 貪 腐 葬 送 發 展 更 是 當 今 全 球 公 私 部 門 最 重 要 的 課 題 我 國 雖 然 不 是 聯 合 國 的 會 員 國, 但 作 為 國 際 社 會 的 一 員, 為 彰 顯 我 國 與 現 行 全 球 反 貪 腐 趨 勢 及 國 際 法 制 接 軌 的 決 心, 行 政 院 院 會 已 於 今 年 8 月 28 日 討 論 通 過 聯 合 國 反 貪 腐 公 約 及 聯 合 國 反 貪 腐 公 約 施 行 法 草 案, 即 將 送 請 立 法 院 審 議 完 成 立 法 程 序 此 外, 法 務 部 調 查 局 為 全 國 唯 一 專 責 打 擊 企 業 貪 瀆 的 機 關, 打 擊 偵 辦 企 業 貪 瀆 之 績 效 有 目 共 睹, 辦 案 技 巧 及 專 業 素 養 已 深 獲 國 人 信 賴 ; 為 繼 續 強 化 打 擊 企 業 貪 瀆 之 決 心, 該 局 於 今 年 7 月 16 日 成 立 企 業 肅 貪 科, 並 於 各 外 勤 處 站 成 立 企 業 肅 貪 專 組, 除 對 重 大 企 業 貪 瀆 案 件 持 續 偵 辦 外, 並 將 與 公 務 人 員 貪 瀆 案 件 分 進 合 擊, 以 落 實 國 家 廉 政 建 設 目 標, 健 全 國 家 經 濟 環 境, 維 護 社 會 公 平 正 義 ( 作 者 為 法 務 部 檢 察 司 專 員 )

13 在 法 定 財 產 制 下, 夫 或 妻 各 自 擁 有 該 財 產 之 所 有 權, 對 於 配 偶 中 弱 勢 的 一 方, 不 管 男 或 女 皆 較 為 有 利 太 太 的 財 產 還 是 先 生 的 財 產 嗎? 朱 言 貴 壹 前 言 在 民 國 74 年 以 前, 有 關 夫 妻 財 產 制 之 關 係, 可 用 一 句 話 來 貼 切 形 容, 即 太 太 的 財 產, 就 是 先 生 的 財 產 ; 而 先 生 的 財 產, 還 是 先 生 的 財 產 如 此 一 來, 太 太 豈 不 是 虧 大 了! 這 種 現 象 的 產 生, 筆 者 感 觸 來 得 特 別 深 刻, 從 事 法 律 實 務 工 作 多 年, 曩 昔 強 制 執 行 先 生 的 財 產 之 際, 甚 至 連 登 記 在 太 太 名 下 的 房 地 產, 一 概 可 以 向 法 院 聲 請 強 制 執 行, 這 對 太 太 來 說 實 在 太 沒 有 保 障 了 正 因 為 如 此, 民 國 74 年 民 法 對 夫 妻 財 產 制 做 了 一 項 重 要 之 修 正, 其 重 要 的 內 容 即 在 於, 登 記 在 太 太 名 下 的 房 地 產, 從 此 即 歸 太 太 所 有, 不 再 歸 屬 先 生 所 有 此 後 民 國 91 年 與 96 年, 夫 妻 財 產 制 又 作 了 數 度 修 正, 業 已 臻 於 夫 妻 平 等 之 境 貳 太 太 的 財 產 為 什 麼 就 是 先 生 的 財 產 為 什 麼 太 太 的 財 產, 就 是 先 生 的 財 產? 癥 結 即 在 於 舊 民 法 第 1017 條 第 2 項 聯 合 財 產 中 不 屬 於 妻 之 原 有 財 產 之 部 分, 為 夫 所 有 此 種 聯 合 財 產 制 之 規 定, 在 婚 姻 關 係 存 續 中, 以 妻 名 義 登 記 之 不 動 產, 必 須 先 由 妻 證 明 為 其 法 定 特 有 財 產, 或 為 其 繼 承 或 其 他 無 償 取 得 之 原 有 財 產 ; 如 果 妻 無 法 證 明 時, 推 定 該 房 地 產 為 夫 所 有 歷 年 來 最 高 法 院 著 名 之 判 例, 例 如 五 五 年 臺 抗 字 第 一 六 一 號 判 例, 及 六 三 年 臺 上 字 第 五 二 二 號 判 例, 即 是 採 取 這 樣 的 論 點, 而 使 妻 蒙 受 極 大 的 不 利 益 試 問 夫 妻 結 婚 多 年 之 後, 妻 要 用 什 麼 辦 法 來 證 明 渠 從 娘 家 帶 過 來 的 嫁 妝 還 在, 恐 怕 早 已 面 目 全 非 了 法 諺 有 云 : 舉 證 之 所 在, 敗 訴 之 所 在 負 舉 證 責 任 之 一 方, 每 每 陷 入 不 利 之 處 境, 甚 為 顯 然 有 道 是 : 夫 妻 本 是 同 林 鳥, 大 難 來 時 各 自 飛 如 果 夫 妻 琴 瑟 和 鳴, 在 夫 妻 一 體 的 情 況 下, 夫 妻 財 產 制 便 沒 有 那 麼 重 要 ; 然 而 一 旦 夫 妻 關 係 欠 佳, 隨 時 可 能 分 道 揚 鑣 的 話, 那 麼 夫 妻 財 產 制 就 顯 得 十 分 重 要 參 什 麼 是 夫 妻 之 特 有 財 產 所 謂 的 特 有 財 產, 乃 是 夫 妻 個 人 完 全 支 配 的 財 產, 不 受 他 方 之 干 涉 法 定 特 有 財 產 具 有 下 列 三 種 民 法 第 1031 條 之 1 : 一 專 供 夫 或 妻 個 人 使 用 之 物 : 乃 指 配 偶 所 有 且 為 其 專 用 之 動 產 例 如 屬 於 妻 之 旗 袍 項 鍊 與 高 跟 鞋 等 ; 屬 於 夫 之 刮 鬍 刀 打 火 機 等 二 夫 或 妻 職 業 上 必 需 之 物 : 乃 指 夫 或 妻 從 事 職 業 所 使 用 的 動 產 例 如 妻 為 書 法 家, 所 使 用 之 毛 筆 ; 夫 為 律 師, 出 庭 所 穿 之 律 師 袍 等 三 夫 或 妻 所 受 之 贈 物, 經 贈 與 人 以 書 面 聲 明 為 其 特 有 財 產 者 : 夫 或 妻 在 婚 姻 關 係 存 續 中, 如 果 受 到 別 人 的 饋 贈, 必 須 立 此 存 照, 特 別 註 明 此 一 贈 與 物 屬 於 無 償 之 饋 贈, 並 且 表 明 其 為 受 贈 人 特 有 財 產 例 如 妻 娘 家 之 人, 擔 心 妻 在 夫 家 受 到 委 屈, 隨 時 予 以 接 濟 物 品 ( 動 產 與 不 動 產 皆 包 括 在 內 ), 若 是 有 了 白 紙 黑 字 的 書 面 聲 明, 則 對 妻 最 具 保 障 肆 夫 妻 之 法 定 財 產 制 鑑 於 國 人 鮮 少 向 法 院 辦 理 夫 妻 財 產 制 登 記, 所 以 沒 有 辦 理 分 別 財 產 制 登 記 之 夫 妻, 就 依 現 行 民 法 之 規 定, 其 夫 妻 財 產 制 採 用 法 定 財 產 制 現 行 民 法 之 法 定 財 產 制, 夫 妻 財 產 的 種 類 分 為 婚 前 財 產 與 婚 後 財 產, 而 由 夫 妻 各 自 所 有, 夫 或 妻 之 所 有 權 自 始 分 開 一 婚 前 財 產 : 結 婚 時 未 約 定 其 他 財 產 制 之 夫 妻, 於 結 婚 時 已 有 的 財 產, 均 為 婚 前 財 產 如 夫 妻 於 婚 姻 關 係 存 續 中, 始 改 用 法 定 財 產 制 時, 依 民 法 第 1017 條 第 3 項 之 規 定, 其 改 用 前 之 所 有 財 產, 視 為 婚 前 財 產 二 婚 後 財 產, 主 要 分 為 下 列 三 種 : ( 一 ) 結 婚 後 所 得 之 財 產 : 凡 夫 或 妻 於 婚 姻 關 係 存 續 中 所 獲 得 之 財 產, 不 分 財 產 之 種 類 或 財 產 之 性 質, 均 為 婚 後 財 產 ( 二 ) 推 定 之 婚 後 財 產 : 不 能 證 明 為 婚 前 財 產 或 婚 後 財 產 者, 依 民 法 第 1017 條 第 1 項 後 段 之 規 定, 即 推 定 為 婚 後 財 產, 俾 保 護 夫 妻 中 弱 勢 的 一 方 ( 三 ) 婚 前 財 產 於 婚 後 所 生 的 孳 息 : 依 民 法 第 1017 條 第 2 項 之 規 定, 夫 或 妻 之 婚 前 財 產, 而 於 婚 姻 關 係 存 續 中 所 生 的 孳 息, 視 為 婚 後 財 產, 俾 保 護 夫 妻 中 弱 勢 的 一 方 伍 夫 妻 法 定 財 產 制 之 特 色 在 夫 妻 法 定 財 產 制 之 下, 除 了 夫 妻 財 產 分 為 婚 前 財 產 與 婚 後 財 產, 夫 或 妻 各 自 擁 有 該 財 產 之 所 有 權 之 外, 尚 可 從 下 列 五 個 角 度 省 思 夫 妻 法 定 財 產 制 之 特 色 : 一 管 理 權 與 處 分 權 方 面 : 夫 或 妻 各 自 對 本 身 之 婚 前 財 產 與 婚 後 財 產, 具 有 使 用 收 益 與 處 分 權, 不 受 他 方 之 干 涉 民 法 第 1018 條 參 照 二 夫 妻 對 債 務 清 償 之 責 任 方 面 : 夫 妻 各 自 對 其 債 務 負 清 償 之 責 民 法 第 1023 條 第 1 項 參 照 夫 妻 之 一 方 以 自 己 財 產 清 償 他 方 之 債 務 時, 雖 於 婚 姻 關 係 存 續 中, 仍 得 請 求 他 方 償 還 民 法 第 1023 條 第 2 項 參 照 三 法 定 財 產 制 剩 餘 財 產 之 分 配 方 面 : 夫 妻 對 其 應 負 剩 餘 財 產 分 配 之 婚 後 財 產, 於 法 定 財 產 制 關 係 消 滅 時, 相 互 對 他 方 之 剩 餘 財 產 得 請 求 一 半 民 法 第 1030 條 之 1 參 照 法 定 財 產 制 關 係 消 滅 時, 夫 或 妻 現 存 之 婚 後 財 產, 扣 除 債 務 後 應 平 均 分 配 四 家 庭 生 活 費 用 負 擔 方 面 : 除 法 律 規 定 或 契 約 另 有 約 定 外, 由 夫 妻 各 依 其 經 濟 能 力 家 事 勞 動 或 其 他 情 事 分 擔 之 五 自 由 處 分 金 方 面 : 夫 妻 於 家 庭 生 活 費 用 外, 得 協 議 一 定 數 額 之 金 錢, 供 夫 或 妻 自 由 處 分 民 法 第 1018 條 之 1 參 照 陸 分 別 財 產 制 沒 有 夫 妻 不 公 平 之 爭 議

14 在 分 別 財 產 制 之 下, 夫 妻 財 產 自 始 分 離, 而 彼 此 各 不 相 屬, 並 無 任 何 合 併 財 產 之 情 形 既 然 如 此, 夫 妻 財 產 各 自 管 理 用 益 與 處 分, 如 果 夫 或 妻 各 自 欠 人 債 務, 夫 妻 也 是 完 全 個 別 對 債 權 人 負 責 清 償, 不 發 生 財 產 清 算 問 題 準 此, 似 此 情 況 之 下, 夫 妻 財 產 各 管 各 的, 不 致 產 生 任 何 瓜 葛 對 於 女 強 人 而 言, 為 了 避 免 受 到 先 生 拖 累, 率 皆 向 法 院 辦 理 分 別 財 產 制 登 記 手 續, 用 來 昭 告 天 下, 女 強 人 與 其 夫 之 財 產 一 刀 切, 避 免 產 生 後 遺 症 柒 民 法 逐 步 朝 男 女 平 等 方 向 修 正 究 極 言 之, 夫 妻 財 產 制 雖 然 具 有 四 種, 然 而 實 際 上 比 較 常 見 者, 便 只 有 上 述 的 法 定 財 產 制 與 分 別 財 產 制, 另 外 尚 有 勞 力 所 得 共 同 財 產 制 與 普 通 共 同 財 產 制, 惟 後 兩 者 並 不 常 見, 採 用 者 少 之 又 少 不 過, 到 了 男 女 平 權 的 時 代, 法 律 也 跟 上 時 代 的 腳 步, 分 別 財 產 制 固 無 論 矣, 而 誠 如 以 上 的 說 明, 法 定 財 產 制 對 於 男 女 公 平 來 說, 確 已 極 盡 一 切 的 可 能, 這 對 於 配 偶 中 弱 勢 的 一 方, 不 管 男 或 女, 皆 較 為 有 利 捌 結 論 夫 妻 同 心, 其 利 斷 金 傳 統 的 中 國, 採 取 夫 妻 一 體 主 義, 而 歐 美 國 家, 則 採 夫 妻 對 立 主 義, 兩 者 之 間 本 無 絕 對 優 劣, 只 是 歐 風 東 漸 的 結 果, 我 國 法 律 制 度, 逐 步 朝 西 方 法 律 傾 斜, 民 法 夫 妻 財 產 制 亦 不 例 外, 分 別 財 產 制 夫 妻 各 管 各 的, 而 法 定 財 產 制 夫 妻 財 產 僅 存 象 徵 性 連 繫 至 於 勞 力 所 得 共 同 財 產 制 與 普 通 共 同 財 產 制 二 者, 採 取 者 少 如 鳳 毛 麟 角 ; 其 實 夫 妻 財 產 組 成 公 同 共 有 之 共 同 財 產, 比 較 具 有 中 華 傳 統 文 化 特 色, 卻 因 不 合 時 宜, 不 為 立 法 委 員 所 喜 愛, 而 聊 備 一 格 罷 了 無 論 如 何, 配 偶 乃 與 個 人 關 係 最 密 切 之 人, 按 夫 妻 有 同 居 之 義 務, 在 吾 人 一 生 當 中, 依 照 核 心 家 庭 之 概 念, 一 個 人 跟 自 己 的 配 偶 同 居 共 財 尚 且 超 過 子 女, 此 乃 毋 庸 置 疑 因 此, 夫 妻 間 若 過 度 斤 斤 計 較, 則 錙 銖 必 較 的 結 果, 勢 將 葬 送 雙 方 的 情 感 事 實 上, 中 華 文 化 與 西 方 文 化 各 有 優 劣, 若 過 度 遷 就 西 方 文 化, 家 就 不 成 為 家 所 幸 法 律 的 規 定 是 一 回 事, 對 於 多 數 國 人 來 說, 還 是 依 循 傳 統 的 財 產 處 理 模 式 總 之, 時 至 今 日, 若 純 粹 依 照 法 律 規 定, 所 得 之 結 論 不 外 乎 : 太 太 的 財 產, 就 是 太 太 的 財 產 ; 而 先 生 的 財 產, 就 是 先 生 的 財 產 彼 此 楚 河 漢 界 涇 渭 分 明! (( 本 文 保 留 著 作 權, 未 經 授 權 不 得 轉 載 )( 作 者 為 空 中 大 學 法 律 課 程 教 師 )

15 公 務 人 員 任 用 資 格 應 具 備 積 極 條 件 與 不 得 具 備 的 消 極 條 件, 必 須 二 者 兼 顧, 始 能 符 合 規 定, 擔 任 公 務 人 員 淺 談 公 務 人 員 的 任 用 資 格 劉 昊 洲 資 格, 係 指 取 得 某 種 身 分 擔 任 某 種 職 務 或 從 事 某 種 行 為 前 所 應 具 備 的 條 件 資 格 不 等 於 該 身 分 職 務 或 行 為, 但 只 有 具 備 一 定 的 資 格, 始 能 取 得 該 身 分 職 務 或 行 為 的 入 場 門 票 在 法 治 國 家 的 潮 流 趨 勢 下, 為 昭 公 開 公 平 與 公 信 之 旨, 不 論 是 對 公 務 人 員 公 私 立 學 校 教 師 或 與 公 共 安 全 相 關 的 專 技 人 員, 其 資 格 要 求 不 但 日 益 明 確, 也 日 趨 嚴 謹 在 個 別 立 法 主 義 之 下, 不 同 的 公 務 員 法 所 稱 的 公 務 人 員 資 格, 其 實 有 許 多 不 同 的 面 貌, 例 如 應 考 資 格 任 用 資 格 參 加 考 績 資 格 休 假 資 格 訓 練 進 修 資 格 保 障 資 格 財 產 申 報 及 信 託 資 格 參 加 公 教 保 險 資 格 參 加 公 務 人 員 協 會 資 格 退 休 撫 卹 資 格 等 這 些 資 格 除 應 考 資 格 是 在 源 頭, 屬 公 務 體 系 之 外, 任 用 資 格 是 指 進 入 公 務 體 系 的 門 檻 條 件, 其 餘 都 在 公 務 體 系 內 部, 且 都 以 具 備 任 用 資 格 及 具 有 公 務 人 員 身 分 為 前 提, 是 以 任 用 資 格 的 重 要 性 遠 大 於 其 他 資 格 ; 一 般 所 說 的 資 格 如 未 特 別 界 定, 通 常 都 是 指 任 用 資 格 所 謂 任 用 資 格 係 指 擔 任 公 務 人 員 時 應 具 備 的 資 格 條 件, 各 種 不 同 人 員 所 應 具 備 的 資 格 各 有 不 同 規 定 由 於 我 國 憲 法 明 定 考 試 用 人 政 策, 故 狹 義 公 務 人 員 均 以 考 試 及 格 為 最 基 本 的 初 任 資 格, 此 與 專 門 職 業 及 技 術 人 員 應 以 考 試 定 其 執 業 資 格 道 理 相 同 ; 只 是 前 者 被 政 府 機 關 所 任 用, 後 者 可 能 自 行 執 業 或 受 僱 於 民 間 企 業 而 已 具 有 公 務 人 員 任 用 資 格, 不 代 表 就 能 擔 任 公 務 人 員, 也 不 表 示 其 現 職 就 是 公 務 人 員 一 般 言 之, 任 用 資 格 加 上 機 關 職 缺, 然 後 按 法 定 程 序 進 行, 且 報 到 工 作 後 才 等 於 身 分, 具 有 現 職 公 務 人 員 的 身 分 不 過 因 為 我 國 當 前 採 任 用 考 試, 而 非 資 格 考 試, 也 就 是 採 考 用 合 一, 即 考 即 用 的 政 策, 如 應 公 務 人 員 考 試 錄 取 後, 即 依 成 績 高 低 及 其 志 願, 依 序 分 配 予 用 人 機 關 實 施 實 務 訓 練, 經 訓 練 期 滿 成 績 及 格 者 分 發 原 機 關 試 用, 再 經 試 用 及 格, 始 取 得 正 式 公 務 人 員 任 用 資 格 惟 一 般 人 對 資 格 身 分 與 職 務 三 者, 經 常 混 淆 使 用 任 用 資 格 包 括 積 極 任 用 資 格 與 消 極 任 用 資 格 二 種 所 稱 積 極 任 用 資 格 是 指 在 任 用 上 應 具 備 一 定 的 資 格 條 件 ; 消 極 資 格 條 件 則 指 在 任 用 上 一 定 不 能 有 的 限 制 條 件 依 公 務 人 員 任 用 法 第 9 條 第 1 項 規 定, 公 務 人 員 之 任 用, 應 具 有 依 法 考 試 及 格 依 法 銓? 合 格 或 依 法 升 等 合 格 之 一 種, 此 乃 積 極 任 用 資 格 復 依 同 法 第 28 條 第 1 項 規 定, 如 具 有 下 列 情 事 之 一, 即 不 得 任 用 為 公 務 人 員 : 一 未 具 或 喪 失 中 華 民 國 國 籍 二 具 中 華 民 國 國 籍 兼 具 外 國 國 籍 但 其 他 法 律 另 有 規 定 者, 不 在 此 限 三 動 員 戡 亂 時 期 終 止 後, 曾 犯 內 亂 罪 外 患 罪, 經 判 刑 確 定 或 通 緝 有 案 尚 未 結 案 四 曾 服 公 務 有 貪 污 行 為, 經 判 刑 確 定 或 通 緝 有 案 尚 未 結 案 五 犯 前 二 款 以 外 之 罪, 判 處 有 期 徒 刑 以 上 之 刑 確 定, 尚 未 執 行 或 執 行 未 畢 但 受 緩 刑 宣 告 者, 不 在 此 限 六 依 法 停 止 任 用 七 褫 奪 公 權 尚 未 復 權 八 經 原 住 民 族 特 種 考 試 及 格, 而 未 具 或 喪 失 原 住 民 身 分 九 受 監 護 或 輔 助 宣 告, 尚 未 撤 銷 同 法 第 27 條 規 定 已 屆 限 齡 退 休 人 員 ; 第 22 條 規 定 其 他 機 關 現 職 人 員, 各 機 關 亦 均 不 得 任 用 ; 又 第 26 條 規 定 各 機 關 首 長 或 各 級 長 官 對 於 配 偶 及 三 親 等 以 內 血 親 姻 親, 應 迴 避 任 用 一 般 均 認 為 這 些 規 定, 均 屬 公 務 人 員 任 用 的 消 極 限 制 資 格 易 言 之, 公 務 人 員 任 用 資 格 實 係 包 括 應 具 備 的 積 極 條 件 與 不 得 具 備 的 消 極 條 件 二 者, 必 須 二 者 兼 顧, 始 能 符 合 規 定, 擔 任 公 務 人 員 惟 積 極 任 用 資 格 雖 三 者 有 其 一 即 可, 但 對 初 任 人 員 而 言, 仍 以 依 法 考 試 及 格 為 唯 一 取 得 方 式 至 於 消 極 任 用 資 格, 則 前 揭 情 事 均 不 得 具 有, 且 不 限 於 任 用 時 或 任 職 中, 否 則 即 不 得 任 用 為 公 務 人 員, 依 法 應 予 免 職 撤 銷 任 用 或 辦 理 退 休 或 資 遣 公 務 人 員 任 用 資 格 有 無 具 備, 雖 係 依 法 為 之, 惟 並 非 當 事 人 或 任 用 機 關 或 那 一 個 人 說 了 算, 而 是 由 銓? 部 依 法 予 以 銓? 審 認 定, 包 括 銓 定 其 資 格,? 定 其 俸 級 也 就 是 說 公 務 人 員 在 依 法 任 用 後, 均 應 於 三 個 月 內 將 足 以 證 明 其 具 備 所 任 職 務 之 證 明 文 件 函 送 銓? 部 予 以 認 定, 只 有 經 銓? 部 銓? 審 定 者, 始 承 認 其 具 備 所 任 職 務 之 任 用 資 格 此 一 資 格 取 得 後, 除 非 法 律 有 所 變 更, 或 被 依 法 撤 銷 者 外, 乃 永 久 有 效, 縱 然 離 職 一 段 時 間, 他 日 仍 可 憑 此 一 資 格 另 覓 相 同 職 務 重 行 再 任 綜 上 所 述, 欲 擔 任 公 務 人 員, 必 以 該 人 員 具 備 公 務 人 員 任 用 資 格 為 前 提 要 件 在 具 備 積 極 任 用 資 格 且 無 消 極 限 制 資 格 之 後, 經 有 權 機 關 提 供 符 合 其 資 格 規 定 之 適 當 職 缺, 復 經 一 定 程 序, 始 能 成 為 現 職 公 務 人 員, 具 有 公 務 人 員 身 分 惟 所 謂 資 格 有 無 之 認 定, 並 非 當 事 人 或 用 人 機 關 自 行 認 定, 而 是 統 一 由 銓? 部 銓? 審 定 我 輩 公 務 人 員 不 能 不 知 ( 作 者 為 考 試 院 保 訓 委 員 )

16 飼 主 應 防 止 其 所 飼 養 的 動 物 無 故 侵 害 他 人, 對 具 攻 擊 性 的 寵 物 亦 應 採 取 適 當 的 防 護 措 施 寵 物 損 害 他 人 權 利, 主 人 該 負 什 麼 責 任? 葉 雪 鵬 先 前 有 新 聞 報 導 : 臺 北 市 一 位 余 姓 婦 人 帶 著 她 的 瑪 爾 濟 斯 小 型 愛 犬 上 街 散 步, 在 路 上 遇 到 一 位 騎 著 Ubike 腳 踏 車 的 陌 生 男 子, 也 帶 著 一 頭 混 種 的 大 型 狗 在 溜 狗, 但 並 沒 有 給 狗 兒 繫 上 狗 鍊 兩 隻 狗 兒 相 遇 後, 混 種 狗 便 仗 著 身 型 優 勢 以 大 欺 小, 立 即 撲 向 小 狗, 用 大 三 倍 的 軀 體 將 小 狗 壓 制 在 地, 張 開 血 盆 大 口 對 小 狗 狂 咬 大 狗 主 人 趕 來 拉 開 大 狗, 余 姓 婦 人 才 救 出 她 的 愛 狗, 但 腿 部 已 被 咬 成 血 肉 模 糊 余 姓 婦 人 要 求 大 狗 主 人 賠 償 損 失, 得 到 的 回 應 卻 說 那 是 狗 兒 們 在 互 玩 不 關 他 的 事, 拒 絕 任 何 賠 償, 隨 即 帶 著 狗 兒 騎 車 揚 長 而 去 余 姓 婦 人 只 得 記 住 腳 踏 車 的 號 碼, 抱 起 愛 狗 去 找 獸 醫 治 療 ; 獸 醫 檢 查 結 果, 證 實 小 狗 腿 骨 已 被 咬 斷 余 婦 不 爽 溜 狗 的 陌 生 狗 主 人 不 理 不 睬, 取 得 診 斷 書 後 便 到 當 地 警 察 派 出 所 控 告 姓 名 不 詳 的 男 子 毀 損, 她 的 唯 一 線 索 是 看 到 的 車 輛 號 碼 警 方 告 訴 她, 毀 損 罪 懲 處 的 對 象 是 行 為 人, 狗 咬 狗 造 成 損 害, 似 乎 不 能 用 毀 損 的 罪 名 來 告 人, 因 為 狗 兒 不 是 人! 余 婦 對 於 警 方 說 法 並 沒 有 聽 進 去, 堅 持 要 告 就 是 了 警 方 無 奈 只 好 根 據 余 婦 提 供 的 Ubike 號 碼 的 線 索, 去 調 查 當 時 是 誰 在 騎 乘 這 輛 腳 踏 車? 想 在 查 出 該 名 男 子 後 再 查 明 責 任 歸 屬 一 個 人 的 不 當 行 為, 造 成 他 人 的 權 利 受 損, 依 法 言 法, 通 常 有 三 種 不 同 的 責 任 要 面 對, 那 就 是 行 政 責 任 民 事 責 任 與 刑 事 責 任 但 這 三 種 責 任 並 不 是 同 時 存 在, 有 時 只 須 負 起 行 政 責 任, 有 時 則 負 有 民 事 責 任 ; 該 負 刑 事 責 任 的 時 候, 必 會 同 時 負 有 民 事 責 任, 但 有 民 事 責 任 時 未 必 會 出 現 刑 事 責 任 怎 麼 負 責 任? 那 要 依 據 不 同 狀 況 來 決 定 先 來 談 談 狗 兒 出 狀 況 時, 養 狗 的 人 該 負 行 政 責 任 的 問 題 狗 是 動 物, 通 常 經 過 人 工 豢 養 的 動 物, 在 表 面 上 雖 然 溫 馴 可 親, 但 仍 有 其 野 性 存 在 ; 如 果 沒 有 好 好 管 理, 一 旦 引 發 野 性, 不 只 是 無 辜 的 第 三 人 受 害, 連 豢 養 它 的 主 人, 也 會 受 到 侵 犯 因 此, 政 府 為 了 尊 重 動 物 生 命 及 保 護 動 物, 特 制 訂 有 動 物 保 護 法 ( 以 下 簡 稱 本 法 ) 本 法 所 稱 的 動 物, 範 圍 包 括 犬 貓 及 其 他 人 工 飼 養 或 管 領 的 脊 椎 動 物, 並 將 其 分 為 經 濟 動 物 實 驗 動 物 寵 物 及 其 他 動 物 四 大 類 號 稱 為 人 類 最 忠 實 朋 友 的 狗 貓 及 其 他 供 玩 賞 伴 侶 之 目 的 而 飼 養 或 管 領 的 動 物, 都 被 列 入 寵 物 類 管 理 與 保 護 至 於 野 生 動 物 的 保 育 維 護 則 另 有 野 生 動 物 保 育 法 來 擔 綱 在 家 豢 養 寵 物, 因 為 不 須 與 外 界 接 觸, 只 要 不 對 寵 物 為 虐 待 之 行 為, 法 律 沒 有 對 飼 養 的 方 式 多 作 要 求 ; 但 一 旦 帶 著 寵 物 外 出 溜 達, 就 會 接 觸 到 周 邊 的 人 與 物, 所 以 情 形 就 不 一 樣 了! 因 此, 本 法 的 第 7 條 明 定 飼 主 應 防 止 其 所 飼 養 動 物 無 故 侵 害 他 人 之 生 命 身 體 自 由 或 財 產 的 責 任 在 攜 帶 寵 物 外 出 以 前, 飼 主 必 須 做 好 萬 全 的 防 護 措 施, 避 免 寵 物 侵 害 他 人 的 權 利 像 寵 物 出 入 公 共 場 所, 依 本 法 第 20 條 第 1 項 規 定 : 應 由 七 歲 以 上 之 人 伴 同 具 攻 擊 性 的 寵 物 出 入 公 共 場 所 或 公 眾 得 出 入 之 場 所, 同 法 條 第 2 項 並 規 定 : 應 由 成 年 人 伴 同, 並 採 取 適 當 防 護 措 施 有 關 具 攻 擊 性 寵 物 的 定 義 與 該 採 取 的 防 護 措 施, 行 政 院 農 業 委 員 會 曾 在 民 國 90 年 間 以 農 牧 字 第 號 公 告, 修 訂 本 法 第 20 條 所 稱 具 攻 擊 性 寵 物 及 其 出 入 公 共 場 所 該 採 取 之 防 護 措 施 包 括 二 十 三 公 斤 以 上 之 犬 隻, 出 入 公 共 場 所 或 公 眾 得 出 入 之 場 所, 應 由 成 年 人 伴 同, 及 以 長 度 不 超 過 一. 五 公 尺 之 鍊 繩 牽 引 作 為 防 護 措 施 違 反 規 定 者, 依 本 法 第 29 條 第 4 款 規 定, 要 處 飼 主 也 就 是 狗 主 人 新 臺 幣 三 萬 元 以 上 十 五 萬 元 以 下 的 罰 鍰 前 述 攻 擊 瑪 爾 濟 斯 小 型 犬 的 混 血 大 型 犬, 體 重 如 果 達 到 23 公 斤, 不 論 是 什 麼 狗 種, 只 要 當 天 沒 有 給 狗 兒 拴 上 狗 鍊, 主 管 機 關 便 可 依 法 對 飼 主 處 以 行 政 的 罰 鍰 民 事 責 任 方 面 : 寵 物 中 的 狗 兒 雖 然 討 人 喜 歡, 但 在 民 法 上 並 不 是 享 有 權 利 的 主 體, 當 然 不 必 負 擔 任 何 義 務 由 狗 兒 所 引 起 的 權 利 與 義 務, 都 要 由 牠 的 主 人 來 行 使 與 負 擔 所 以 豢 養 的 狗 兒 在 民 法 上 的 定 位 只 算 是 一 種 物 民 法 第 190 條 第 1 項 規 定 : 動 物 加 損 害 於 他 人 者, 由 其 占 有 人 負 損 害 賠 償 責 任 但 依 動 物 之 種 類 及 性 質 已 為 相 當 注 意 之 管 束, 或 縱 為 相 當 注 意 之 管 束 而 仍 不 免 發 生 損 害 者, 不 在 此 限 法 條 中 所 稱 的 占 有 人, 指 的 是 實 際 管 有 肇 事 動 物 的 人, 縱 使 帶 著 動 物 外 出 溜 達 者 雖 然 不 是 動 物 的 主 人, 也 要 負 起 損 害 賠 償 責 任 這 件 狗 咬 狗 新 聞 的 主 角 是 大 狗, 受 害 者 也 是 狗 兒, 看 起 來 並 沒 有 人 的 行 為 介 入, 縱 如 大 狗 主 人 所 說 是 狗 兒 互 相 嬉 戲 所 導 致, 但 狗 主 人 沒 有 依 狗 的 種 類 與 性 質 對 狗 兒 做 好 相 當 管 束, 任 牠 撒 野, 以 致 他 人 的 物, 也 就 是 小 狗 受 到 損 害, 狗 主 人 或 占 有 人 在 民 事 上 都 得 負 起 損 害 賠 償 責 任 刑 事 責 任 方 面 : 我 國 刑 法 規 範 的 是 懲 處 犯 罪 行 為 的 人, 中 華 民 國 刑 法 第 354 條 的 毀 損 罪 當 然 不 會 例 外, 且 該 罪 並 不 處 罰 過 失 犯 純 粹 由 狗 兒 自 主 的 行 為 使 他 人 的 物, 也 就 是 小 狗 造 成 損 害, 無 關 於 人 的 故 意, 自 然 不 發 生 受 刑 事 毀 損 罪 懲 處 的 問 題 ( 本 文 轉 載 自 103 年 5 月 26 日 法 務 部 法 治 視 窗 網 頁 ) ( 作 者 曾 任 最 高 法 院 檢 察 署 主 任 檢 察 官 )

17 十 月 號 蘇 宏 耳 語 之 聞 勿 輕 傳 ; 道 聽 之 言 莫 輕 信 發 揮 人 溺 己 溺 精 神, 社 會 愛 心 無 遠 弗 屆

18

19 我 國 長 期 以 來 捍 衛 國 家 主 權 之 決 心 與 使 命, 並 未 隨 著 時 代 的 更 迭 或 局 勢 的 起 伏 而 有 所 改 變 南 沙 研 習 營 的 時 代 意 義 鍾 永 和 一 前 言 近 期 因 南 海 衝 突 升 溫, 周 邊 各 國 無 不 增 強 區 域 武 裝 力 量, 積 極 經 營 所 占 領 的 島 礁, 對 我 太 平 島 造 成 極 大 的 威 脅, 因 此 太 平 島 的 防 務 備 受 關 注 當 前 政 府 堅 守 東 沙 與 南 沙 太 平 島 的 政 策 不 變, 除 海 巡 署 提 升 各 島 守 備 及 巡 弋 能 力 外, 國 防 部 亦 表 示, 除 了 平 日 透 過 演 訓 強 化 戰 備, 一 旦 發 生 安 全 狀 況, 可 由 臺 灣 本 島 增 援 太 平 島, 概 估 空 軍 4 小 時 可 抵 達 海 軍 36 小 時 可 馳 援, 並 備 有 各 種 應 變 計 畫, 將 永 續 守 護 我 海 疆, 全 力 確 保 島 上 駐 防 部 隊 之 安 全 與 此 同 時, 政 府 為 了 深 化 國 人 對 我 國 家 海 疆 及 領 土 的 概 念 與 思 維 並 積 極 推 展 全 民 國 防, 使 國 人 能 親 赴 南 沙 太 平 島 親 身 體 會 我 國 南 疆 鎖 鑰 的 重 要 性 與 戰 略 價 值, 更 加 認 同 全 民 國 防 支 持 全 民 國 防, 最 後 參 與 全 民 國 防, 乃 成 立 全 民 國 防 南 沙 研 習 營 二 多 元 課 程 強 化 主 權 認 知 在 今 (103) 年 5 月 份 首 批 全 民 國 防 南 沙 研 習 營 中, 國 防 部 安 排 九 天 八 夜 的 行 程, 航 程 中 穿 插 精 彩 豐 富 的 多 元 化 課 程 與 參 觀 艦 艇 官 兵 戰 備 操 演 訓 練, 使 學 員 除 感 受 官 兵 捍 衛 國 家 主 權 與 海 疆 之 辛 勞 外, 更 深 入 體 會 政 府 長 期 對 南 海 政 策 的 經 營 與 作 為 清 華 大 學 歷 史 所 副 教 授 李 毓 中 表 示, 歷 史 所 學 生 平 時 學 習 海 洋 史, 很 少 機 會 能 搭 乘 軍 艦 遠 赴 我 國 南 方 疆 土 學 習 海 洋 事 務, 透 過 研 習 營 的 海 圖 介 紹 與 海 洋 經 濟 發 展 等 多 元 課 程, 將 使 學 生 進 一 步 了 解 我 國 在 南 海 的 發 展 登 上 太 平 島 後, 南 沙 研 習 營 的 學 員 自 發 性 地 當 面 向 物 質 條 件 缺 乏 而 仍 堅 守 崗 位 捍 衛 國 家 主 權 的 海 空 軍 及 海 巡 官 兵 表 達 由 衷 的 感 謝 ; 一 聲 聲 感 謝 你 你 們 辛 苦 了, 即 是 對 島 上 官 兵 長 年 專 注 戰 備 訓 練 的 最 大 支 持 與 肯 定 此 外, 看 到 島 上 官 兵 對 於 古 蹟 保 存 及 文 物 維 護 相 當 落 實, 學 生 亦 實 際 勘 查 其 他 文 獻, 見 證 華 人 在 此 的 發 展 三 活 動 體 驗 激 發 愛 國 情 操 南 沙 研 習 營 活 動 中 實 地 參 訪 海 軍 氣 象 臺 空 軍 439 聯 隊 太 平 分 隊 等 單 位, 並 聽 取 單 位 任 務 簡 報, 得 知 太 平 島 上 飛 機 起 降 困 難 度 高, 空 軍 太 平 分 隊 致 力 機 場 跑 道 維 護, 以 確 保 飛 航 安 全, 更 親 身 體 會 在 遙 遠 的 南 疆 彼 端, 官 兵 默 默 守 疆 衛 土 之 辛 勞 此 外, 學 員 亦 參 加 升 旗 典 禮 並 郵 寄 明 信 片, 以 軟 性 訴 求 方 式 宣 揚 我 國 主 權, 展 現 青 年 愛 國 熱 忱 今 年 主 辦 單 位 更 安 排 放 置 時 空 膠 囊 活 動, 讓 學 員 在 島 上 信 仰 中 心 觀 音 堂 前, 寫 下 永 保 太 平 與 祝 福 後 續 登 島 師 生 之 字 句, 表 達 對 南 海 區 域 和 平 發 展 的 期 望, 兼 具 歷 史 傳 承 意 義 值 得 一 提 的 是, 研 習 營 學 員 們 自 動 發 起 跑 道 邊 雜 物 撿 拾 義 行, 在 南 海 豔 陽 下, 於 跑 道 上 排 成 一 列, 撿 拾 影 響 飛 安 的 物 品, 以 維 持 飛 機 航 道 暢 通, 用 實 際 行 動 表 達 對 國 防 的 支 持 太 平 島 就 南 沙 研 習 營 的 師 生 而 言, 那 曾 是 個 遙 不 可 及 的 地 方, 在 九 天 八 夜 的 研 習 營 中 得 以 實 際 登 島, 特 殊 的 熱 帶 風 情 使 他 們 大 為 驚 嘆, 卻 也 了 解 在 優 美 風 光 的 背 後, 有 許 多 暗 潮 洶 湧 的 國 際 角 力, 以 及 我 守 衛 官 兵 戮 力 戰 備 整 備 與 致 力 生 態 維 護 的 用 心 學 員 們 亦 自 我 期 許 未 來 將 在 各 自 的 專 長 領 域 上, 持 續 支 持 政 府 的 南 海 政 策, 做 為 國 家 堅 實 的 後 盾 四 維 護 領 土 主 權 責 無 旁 貸 回 歸 現 今 情 勢, 南 海 地 區 局 勢 呈 現 的 是 懸 而 未 決 的 海 洋 邊 界 爭 議 型 態, 尤 其 是 南 沙 群 島 周 遭 更 形 成 區 域 衝 突 的 熱 點, 其 牽 涉 到 國 際 體 系 中, 大 國 間 的 權 力 分 配 及 相 關 國 家 的 經 濟 資 源 利 益, 故 南 海 主 權 爭 端 不 斷 興 起 今 年 3 月 11 日 我 國 外 交 部 發 言 人 高 安 強 調, 無 論 就 歷 史 地 理 及 國 際 法 而 言, 南 沙 群 島 西 沙 群 島 中 沙 群 島 東 沙 群 島 及 其 周 遭 水 域 是 屬 中 華 民 國 固 有 領 土 及 水 域, 其 主 權 屬 於 中 華 民 國 主 權 範 圍, 殆 無 疑 義 ; 可 惜 因 為 我 國 敏 感 之 國 際 定 位, 迄 今 仍 被 排 除 於 南 海 油 氣 資 源 聯 合 勘 探 與 開 發 合 作 計 畫 之 外, 對 此, 為 避 免 遭 到 邊 緣 化, 政 府 不 斷 尋 求 理 性 政 策 與 處 理 方 式, 包 括 在 主 權 在 我 擱 置 爭 議 和 平 互 惠 共 同 開 發 政 策 前 提 下, 嘗 試 將 東 海 和 平 倡 議 擴 及 南 海 地 區, 以 及 積 極 推 動 南 海 護 漁 活 動 持 續 強 化 太 平 島 戰 備 等 具 體 作 為 另 外, 在 今 年 4 月 10 日, 我 國 海 軍 編 組 總 數 高 達 7 艘 軍 艦 的 任 務 支 隊, 其 中 包 括 戰 車 登 陸 艦 成 功 級 巡 防 艦 和 康 定 級 巡 防 艦 在 內, 護 送 1 個 營 級 的 陸 戰 隊 特 遣 隊 (2 個 連 ), 攜 帶 建 制 的 重 型 迫 擊 砲 與 反 裝 甲 火 箭, 分 乘 二 十 餘 輛 AAV-7 兩 棲 突 擊 車, 從 戰 車 登 陸 艦 登 上 太 平 島, 執 行 衛 疆 作 戰 中 的 規 復 作 戰 實 兵 全 裝 全 程 演 練, 亦 從 軍 艦 上 起 飛 UAV( 無 人 飛 行 載 具 ), 將 演 習 畫 面 第 一 時 間 傳 回 臺 北, 這 是 自 民 國 89 年 1 月 28 日 陸 戰 隊 將 防 務 移 交 海 巡 署 後, 海 軍 在 太 平 島 周 邊 海 域 最 大 的 一 次 編 隊 操 演, 也 是 首 次 以 建 制 野 戰 部 隊 重 返 太 平 島 由 此 得 知, 我 國 長 期 以 來 捍 衛 國 家 主 權 之 決 心 與 使 命, 並 未 隨 著 時 代 的 更 迭 或 局 勢 的 起 伏 而 有 所 改 變 五 結 語 我 國 在 太 平 島 的 操 演 並 非 向 他 國 炫 耀 擁 有 新 式 武 器 裝 備 或 有 發 展 任 何 具 侵 略 性 行 動 的 企 圖, 而 是 本 著 防 衛 固 守, 有 效 嚇 阻 的 國 家 戰 略 原 則 來 執 行 之 防 衛 任 務, 同 時 表 現 我 們 止 戰 而 不 懼 戰 備 戰 而 不 求 戰 的 理 念, 秉 持 勿 恃 敵 之 不 來, 恃 吾 有 以 待 之 的 精 神, 消 弭 任 何 外 來 威 脅 最 後, 在 我 國 無 法 參 加 多 邊 協 商 管 道 的 情 況 下, 應 從 國 際 人 道 救 援 行 動 著 手, 除 了 創 造 有 利 之 國 際 輿 論, 以 提 升 我 國 際 形 象 外 ; 另 一 方 面, 亦 可 藉 由 和 平 正 義 的 公 共 外 交 向 外 推 展, 積 極 尋 求 對 等 協 商 的 契 機, 使 中 華 民 國 成 為 和 平 開 創 者 並 成 為 南 海 穩 定 的 成 功 關 鍵 除 此 之 外, 我 國 必 須 更 積 極 透 過 人 道 救 援 能 量, 建 構 及 派 遣 國 軍 與 海 巡 署 官 兵 駐 防 等 作 為, 充 分 展 現 捍 衛 南 沙 太 平 島 及 東 沙 島 主 權 的 堅 持 與 決 心 ; 同 時 為 維 護 我 漁 民 捕 魚 權 益, 將 由 海 軍 艦 隊 與 海 巡 艦 艇 依 權 責 與 範 圍, 執 行 巡 弋 護 漁 任 務, 也 就 是 海 軍 挺 海 巡, 海 巡 護 漁 民 的 原 則, 全 力 貫 徹 馬 總 統 今 年 5 月 31 日 在 屏 東 與 漁 民 代 表 座 談 時 的 聲 明 : 我 們 不 用 武 力 解 決 國 際 爭 端, 但 護 漁 有 需 要 的 時 候, 我 們 一 定 用 最 大 的 力 量, 保 護 我 們 的 漁 民, 捍 衛 我 們 的 主 權, 並 以 實 際 行 動, 展 現 捍 衛 固 有 領 土 ( 海 ) 與 專 屬 經 濟 海 域 權 益 的 實 力, 除 可 降 低 共 軍 長 期 對 我 之 威 脅 外, 更 可 使 菲 律 賓 越 南 及 環 南 海 周 邊 國 家 重 新 肯 定 並 認 同 我 國 在 南 海 不 可 抹 滅 的 歷 史 地 位

20 既 然 選 擇 了 這 條 路, 我 就 要 愛 我 所 選, 能 夠 當 個 頂 天 立 地 的 女 軍 人, 內 心 有 無 比 的 榮 耀 與 踏 實 感 光 榮 入 伍 去 洪 金 鳳 前 陣 子 朋 友 淑 芝 說 她 的 女 兒 華 容 考 上 志 願 士 兵, 與 她 相 識 超 過 二 十 年 的 我, 很 替 她 們 母 女 倆 高 興, 因 為 華 容 志 願 當 軍 人, 從 軍 後 可 以 實 現 她 的 夢 想, 淑 芝 也 減 去 生 活 負 擔 我 跟 她 說 : 這 真 是 件 雙 喜 臨 門 的 事, 女 兒 這 麼 會 想, 妳 真 的 出 頭 天 了 語 畢, 看 到 長 久 以 來 獨 力 養 育 小 孩 的 她 展 現 安 慰 的 笑 容, 我 也 很 歡 喜 記 得 華 容 讀 高 二 時, 便 開 始 奏 起 從 軍 樂 的 樂 章 那 時 候 對 甫 自 軍 職 退 伍, 現 在 是 榮 民 的 淑 芝 來 說, 不 太 敢 相 信 女 兒 竟 有 這 樣 熱 烈 從 軍 的 意 願, 覺 得 她 可 能 是 一 時 興 起 說 說 而 已 沒 想 到 高 三 時, 華 容 聽 說 在 軍 中 服 役 需 有 強 健 體 能, 於 是 她 每 天 開 始 練 跑 步, 並 自 我 訓 練 仰 臥 起 坐 及 伏 地 挺 身, 連 以 前 最 排 斥 的 游 泳, 她 都 克 服 心 理 障 礙, 央 請 媽 媽 帶 她 去 學 習 淑 芝 說 : 我 真 是 對 女 兒 的 從 軍 熱 忱, 佩 服 得 五 體 投 地 想 當 年 我 好 像 還 沒 有 她 的 這 股 堅 持 與 熱 血, 所 以 我 非 常 肯 定 她 想 要 報 考 志 願 士 兵 不 是 說 說 而 已, 那 真 的 是 她 的 人 生 目 標 看 她 為 追 求 目 標 而 努 力 的 勇 敢 與 堅 持, 當 媽 的 我 自 然 給 予 百 分 百 的 支 持 就 在 考 試 前 不 久, 華 容 把 留 了 多 年 的 長 髮 剪 掉, 以 一 副 清 純 的 模 樣 去 應 試 當 她 完 成 各 項 入 學 測 驗, 被 通 知 合 格 錄 取 時, 她 那 興 奮 之 情 無 以 比 擬, 比 中 樂 透 還 樂, 而 淑 芝 則 因 女 兒 的 快 樂 也 跟 著 快 樂 起 來 7 月 9 日 是 華 容 的 從 軍 日, 她 的 心 裡 沒 有 任 何 畏 懼 與 忐 忑 之 情, 而 是 從 容 地 接 受 即 將 入 伍 的 事 實 淑 芝 雖 然 對 離 家 前 去 接 受 嚴 格 訓 練 的 女 兒 有 些 不 捨 與 小 小 的 憂 愁, 但 孩 子 長 大 了, 知 道 自 己 的 未 來 在 哪 裡 最 後 她 還 是 放 下 不 捨 之 心, 對 女 兒 深 深 祝 福, 送 她 光 榮 地 入 伍 去 華 容 在 臺 中 成 功 嶺 接 受 入 伍 訓 練, 和 一 百 多 位 將 來 要 分 發 海 軍 的 女 性 士 兵, 一 起 接 受 嚴 格 的 基 礎 教 育 熾 烈 的 陽 光 把 她 們 都 曬 成 小 黑 人, 每 天 的 訓 練 課 程 讓 她 們 汗 水 淋 漓 在 軍 旅 正 常 作 息 的 時 間 管 控 下, 每 項 執 行 的 過 程 都 非 常 緊 湊, 讓 她 們 都 覺 得 時 間 不 夠 用, 不 過 她 們 都 能 憑 藉 毅 力 與 當 初 報 考 志 願 士 兵 的 勇 氣, 通 過 層 層 考 驗, 華 容 當 然 也 不 例 外 聽 淑 芝 說 現 在 的 志 願 士 兵, 都 有 週 休 二 日 每 次 只 要 華 容 放 假 回 到 家, 都 有 說 不 完 的 訓 練 經 驗 要 講 給 媽 媽 聽, 而 且 更 珍 惜 和 家 人 相 處 的 時 光, 懂 得 善 盡 為 人 子 女 的 孝 道 與 孝 行, 讓 淑 芝 有 一 種 吾 家 有 女 初 長 成, 選 擇 軍 旅 是 正 確 的 深 刻 感 受 近 期 華 容 即 將 接 受 下 一 階 段 的 專 長 訓 練, 在 專 長 訓 練 過 後 就 要 分 發 到 單 位 正 式 服 役 ; 看 著 短 髮 黝 黑 的 她, 臉 上 始 終 綻 露 著 天 真 無 邪 的 笑 容 她 表 示 對 於 從 軍 報 國 抱 持 著 從 一 而 終 不 會 後 悔 的 想 法, 並 說 : 既 然 選 擇 了 這 條 路, 我 就 要 愛 我 所 選, 能 夠 當 個 頂 天 立 地 的 女 軍 人, 我 心 裡 有 無 比 的 榮 耀 與 踏 實 感 我 為 洋 溢 著 青 春 活 力, 人 生 正 在 起 步 的 她 充 滿 祝 福, 她 那 真 情 流 露 的 愛 國 言 行 讓 我 感 佩 在 心, 也 覺 得 國 軍 能 獲 得 這 樣 對 自 己 從 軍 志 願 清 楚, 且 能 執 著 認 真 要 實 現 夢 想 的 人 才, 而 備 感 窩 心 與 歡 喜