( 四 ) 加 大 RCEP 和 TPP 规 则 互 通 互 联, 高 标 准 融 合 ( 五 ) 建 议 2014 年 中 国 主 办 APEC 峰 会 议 题 为 APEC 所 有 成 员 作 为 自 然 缔 约 国 共 同 提 出 建 设 亚 太 FTA 的 时 间 表 和 路 线

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1 目 录 一 TPP 对 美 国 战 略 利 益 的 重 要 性... 1 ( 一 ) 亚 太 地 区 再 平 衡 是 奥 巴 马 政 府 经 济 和 外 交 政 策 基 石... 1 ( 二 )TPP 是 奥 巴 马 政 府 贸 易 政 策 压 舱 石... 2 ( 三 )TPP 谈 判... 4 ( 四 ) 充 分 认 识 美 国 对 TPP 战 略 高 度 重 视... 9 ( 五 ) 充 分 认 识 美 国 对 WTO 和 TPP 战 略 考 量 二 TPP 对 中 国 战 略 利 益 的 影 响 ( 一 )TPP 创 建 内 部 市 场 去 中 国 化 影 响 ( 二 )TPP 对 中 国 经 济 增 长 影 响 ( 三 )TPP 对 中 国 经 济 体 制 影 响 ( 四 )TPP 对 亚 太 区 域 一 体 化 影 响 ( 五 )TPP 对 多 边 贸 易 体 制 与 新 国 际 贸 易 规 则 影 响 三 中 国 应 对 TPP 的 战 略 建 议 ( 一 ) 获 取 新 世 纪 新 一 轮 开 放 红 利 拉 动 中 国 经 济 均 衡 可 持 续 增 长 ( 二 ) 主 动 与 国 际 新 多 边 公 平 贸 易 规 则 体 系 接 轨 ( 三 ) 在 新 世 纪 新 国 际 贸 易 规 则 高 标 准 框 架 下, 加 快 推 进 中 国 自 贸 区 建 设... 19

2 ( 四 ) 加 大 RCEP 和 TPP 规 则 互 通 互 联, 高 标 准 融 合 ( 五 ) 建 议 2014 年 中 国 主 办 APEC 峰 会 议 题 为 APEC 所 有 成 员 作 为 自 然 缔 约 国 共 同 提 出 建 设 亚 太 FTA 的 时 间 表 和 路 线 图 附 件 : II

3 一 TPP 对 美 国 战 略 利 益 的 重 要 性 ( 一 ) 亚 太 地 区 再 平 衡 是 奥 巴 马 政 府 经 济 和 外 交 政 策 基 石 跨 越 太 平 洋 与 亚 洲 一 体 化 一 直 是 美 国 战 略 目 标 亚 太 地 区 对 美 国 和 全 球 经 济 有 实 质 重 要 性 亚 太 经 济 合 作 组 织 (Asia-Pacific Economic Cooperation, 简 称 APEC)21 个 成 员 经 济 体, 占 全 球 GDP55%, 全 球 贸 易 总 额 45%, 全 球 人 口 总 数 40% 据 高 盛 研 究 预 测 数 据, 年, 亚 洲 经 济 增 速 预 计 将 保 持 7.3%, 超 过 世 界 平 均 水 平 近 几 年, 美 国 页 岩 气 开 采 和 生 产 发 展 迅 猛 2008 年, 页 岩 气 产 量 为 520 亿 立 方 米,2012 年 达 到 2870 亿 立 方 米, 年 均 同 比 增 长 53.97%, 年 复 合 增 长 率 为 37.98% 页 岩 气 快 速 增 长 使 美 国 天 然 气 价 格 大 幅 下 降, 刺 激 其 对 传 统 能 源 替 代 美 国 能 源 消 费 结 构 改 变, 带 动 美 国 制 造 业 回 归 为 支 撑 制 造 业 和 实 体 经 济 复 苏, 奥 巴 马 政 府 亟 需 扩 张 美 国 出 口 市 场 亚 太 地 区 能 为 美 国 奥 巴 马 政 府 实 现 出 口 翻 番 提 供 巨 大 市 场 潜 力 美 国 商 品 服 务 进 出 口 约 30% 来 自 亚 太 地 区 2009 年, 美 国 私 营 服 务 业 出 口 1770 亿 美 元, 对 亚 太 地 区 出 口 就 达 1710 亿 美 元 2010 年, 美 国 对 亚 太 地 区 商 品 出 口 7750 亿 美 元, 占 美 国 对 世 界 商 品 出 口 61%; 对 亚 太 地 区 农 产 品 出 口 830 亿 美 元, 占 美 国 对 世 界 农 产 品 出 口 72% 1

4 2011 年 11 月, 美 国 总 统 奥 巴 马 在 APEC 领 导 人 峰 会 上 说, 亚 太 地 区 对 美 国 经 济 成 长 至 关 重 要, 对 美 国 经 济 复 苏 创 造 就 业 具 有 关 键 性 作 用, 我 们 认 为 没 有 一 个 地 区 比 亚 太 地 区 更 重 要, 因 为 除 非 我 们 在 亚 太 地 区 取 得 成 功, 才 能 使 我 国 人 民 有 工 作 使 美 国 经 济 有 成 长 和 扩 大 发 展 的 机 会 奥 巴 马 政 府 把 亚 太 地 区 作 为 美 国 全 球 战 略 主 攻 方 向, 提 出 实 施 亚 太 再 平 衡 战 略 美 国 著 名 专 家 兰 普 顿 ( David M.Lampton) 认 为, 亚 太 地 区 再 平 衡 是 奥 巴 马 政 府 经 济 和 外 交 政 策 基 石 美 国 外 交 方 略 最 重 要 使 命, 就 是 今 后 十 年 将 大 量 投 入 锁 定 在 亚 太 地 区, 全 方 位 将 资 源 向 亚 太 地 区 配 置 和 汇 聚 他 说 : 奥 巴 马 对 亚 太 再 平 衡 不 是 一 项 简 单 军 事 政 策, 而 是 指 将 所 有 国 家 资 源 都 往 这 个 方 向 再 平 衡, 包 括 经 济 注 意 力 及 文 化 和 外 交 注 意 力 ( 二 )TPP 是 奥 巴 马 政 府 贸 易 政 策 压 舱 石 美 国 1974 年 贸 易 法 规 定, 联 邦 政 府 每 年 都 必 须 向 国 会 提 交 总 统 贸 易 政 策 议 程, 报 告 如 何 利 用 贸 易 政 策 工 具 支 持 美 国 经 济 增 长 和 创 造 就 业 奥 巴 马 政 府 2010 年 总 统 贸 易 政 策 议 程 和 2009 年 贸 易 政 策 报 告, 明 确 了 美 国 三 项 贸 易 政 策 : 一 是 支 持 一 个 以 规 则 为 基 础 的 贸 易 体 系 美 国 将 在 WTO 多 边 体 制 下 积 极 捍 卫 美 国 权 益, 推 进 多 哈 谈 判, 但 不 能 只 有 美 国 做 让 步, 其 他 各 方 权 益 让 步 则 含 糊 不 清, 贸 易 必 须 公 平 二 是 贸 易 政 策 要 加 强 社 会 责 任, 要 求 美 国 贸 易 伙 伴 改 善 本 国 工 人 劳 动 条 件, 不 允 许 贸 易 伙 伴 竞 争 力 以 剥 削 工 人 为 基 础 ; 同 时 贸 易 政 策 要 加 强 政 治 透 明 2

5 度, 在 贸 易 政 策 制 订 及 实 施 过 程 中, 要 广 泛 与 利 益 相 关 者 协 商 三 是 贸 易 政 策 必 须 成 为 美 国 实 现 能 源 和 环 境 目 标 重 要 政 策 工 具 今 年 3 月, 奥 巴 马 政 府 向 国 会 提 交 2013 年 总 统 贸 易 政 策 议 程, 确 定 了 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 议 (TPP) 跨 大 西 洋 贸 易 与 投 资 伙 伴 关 系 协 议 (TTIP) 和 服 务 贸 易 协 议 (TISA), 为 扩 大 市 场 准 入 维 护 美 国 国 际 贸 易 领 导 地 位 三 大 贸 易 政 策 工 具 7 月, 美 国 新 任 贸 易 代 表 迈 克 尔 弗 罗 曼 (Michael Froman) 在 美 国 众 议 院 听 证 会 上 说 : 如 果 我 们 达 成 TPP TTIP 和 TISA 协 议, 我 们 将 利 用 65% 全 球 经 济 打 造 自 由 贸 易 11 月, 美 国 总 统 国 家 安 全 事 务 助 理 苏 珊 赖 斯 (Susan E. Rice) 在 乔 治 城 大 学 发 表 美 国 的 未 来 在 亚 洲 ( America"s Future in Asia ) 的 演 讲 指 出 美 国 目 标 是 在 未 来 三 年, 在 亚 太 地 区 建 立 一 个 更 加 公 开 透 明 的 区 域 经 济 和 国 际 贸 易 规 范 支 持 的 经 济 环 境, 为 此 目 标, 奥 巴 马 政 府 最 重 要 举 措, 就 是 达 成 几 十 年 来 美 国 最 雄 心 勃 勃 的 自 由 贸 易 协 议 -TPP TPP 是 奥 巴 马 政 府 亚 洲 核 心 战 略 的 贸 易 政 策 压 舱 石 其 意 义 在 于 : 战 略 上, 它 是 美 国 引 领 亚 太 经 济 合 作 重 塑 亚 太 经 济 格 局 为 未 来 美 国 制 造 业 复 苏 奠 定 基 础 的 主 要 抓 手 ; 战 术 上, 它 是 奥 巴 马 总 统 实 现 2015 年 美 国 出 口 翻 番 国 家 计 划 (NEI) 兑 现 竞 选 时 许 诺 要 提 供 300 万 个 就 业 机 会 的 主 要 举 措 奥 巴 马 政 府 第 二 届 任 内 的 最 重 要 经 济 目 标, 是 结 束 TPP 谈 判, 取 得 国 会 批 准 3

6 ( 三 )TPP 谈 判 1 TPP 谈 判 由 来 与 进 程 原 始 版 本 TPP( 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 定 ) 是 2005 年 新 加 坡 文 莱 智 利 和 新 西 兰 4 个 APEC 小 国 缔 结 的 (P4), 未 受 到 世 界 重 视 此 期 间, 东 盟 的 东 亚 合 作 机 制 在 积 极 推 进 美 国 担 忧 被 排 斥 在 亚 洲 合 作 机 制 之 外, 在 智 库 策 划 下, 奥 巴 马 政 府 选 择 加 入 (P4) 为 突 破 口, 签 订 一 个 泛 太 平 洋 FTA( 自 由 贸 易 协 议 ), 力 求 最 后 囊 括 APEC 所 有 21 个 成 员 2008 年 2 月, 美 国 高 调 宣 布 加 入 (P4), 在 澳 大 利 亚 和 秘 鲁 随 之 加 入 后, 借 助 (P4) 原 有 协 议, 美 国 开 始 推 行 自 己 的 贸 易 议 题 2009 年 11 月, 奥 巴 马 政 府 将 原 始 版 本 TPP(P4) 正 式 更 名 为 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 议 (TPP), 并 向 美 国 国 会 通 报, 美 国 将 主 导 TPP 谈 判 利 用 TPP 谈 判, 实 现 美 国 在 亚 洲 特 别 在 东 亚 的 制 度 性 存 在 ; 并 在 亚 太 地 区 创 建 一 个 高 标 准 的 广 泛 的 区 域 性 自 由 贸 易 协 议, 以 解 决 亚 太 地 区 非 关 税 壁 垒 问 题, 且 不 容 忍 有 任 何 部 门 除 外 奥 巴 马 政 府 提 出, 要 将 TPP 建 成 全 球 最 高 水 准 FTA, 所 有 产 品 实 现 零 关 税, 服 务 贸 易 全 面 开 放, 实 质 性 取 消 外 资 审 批 TPP 谈 判 具 体 目 标 : 一 是 成 为 全 面 高 水 平 消 除 和 减 少 贸 易 壁 垒 增 加 美 国 贸 易 投 资 机 会 的 区 域 FTA; 二 是 允 许 美 国 在 亚 太 地 区 发 展 一 个 更 广 泛 的 FTA 扮 演 重 要 角 色 ; 三 是 提 供 美 国 就 新 兴 贸 易 问 题 建 立 新 规 则 的 机 会, 如 监 管 一 致 性 供 应 链 管 理 国 有 企 业 行 为 规 范 和 增 加 小 中 企 业 贸 易 机 会 等 21 世 纪 关 键 性 问 题 4

7 2010 年, 马 来 西 亚 和 越 南 宣 布 参 加 TPP 谈 判 智 利 新 加 坡 新 西 兰 文 莱 美 国 秘 鲁 马 来 西 亚 越 南 和 澳 大 利 亚, 这 9 个 国 家 成 为 第 一 批 TPP 谈 判 的 创 始 成 员 集 团, 即 TPP(P9) 2011 年 11 月 12 日,P9 领 导 人 在 夏 威 夷 发 表 了 共 同 宣 言, 宣 称 TPP 是 要 建 立 一 个 21 世 纪 最 高 标 准 FTA, 来 共 同 应 对 新 世 纪 贸 易 问 题 挑 战 ; 并 最 大 化 创 造 和 保 留 TPP 国 家 人 民 就 业 机 会 同 时 宣 布,P9 已 达 成 TPP 谈 判 纲 要 : 一 是 全 面 市 场 准 入 商 品 贸 易 全 面 免 关 税 ; 同 时 开 放 服 务 贸 易 投 资 和 政 府 采 购 市 场 准 入 谈 判 重 点 对 敏 感 领 域 开 发 出 创 造 性 解 决 方 案, 而 不 是 简 单 妥 协 二 是 构 建 单 一 关 税 税 率 共 同 简 单 可 强 制 执 行 的 原 产 地 规 则 这 是 该 协 议 最 重 要 的 特 征 三 是 交 叉 贸 易 问 题 监 管 及 其 他 非 关 税 壁 垒 竞 争 力 和 商 务 便 利 化 扩 大 中 小 型 企 业 特 定 市 场 准 入 能 力 建 设 和 合 作 问 题 四 是 新 贸 易 问 题 信 息 技 术 数 字 经 济 绿 色 增 长 和 提 高 共 同 利 益 问 题 五 是 开 放 的 协 议 该 协 议 应 涉 及 新 贸 易 问 题 ; 并 吸 纳 愿 意 采 用 TPP 高 标 准 的 新 成 员 2012 年 9 月 9 日,P9 贸 易 部 长 给 领 导 人 报 告 称, 在 过 去 10 个 月 里,400 人 组 成 的 谈 判 小 组, 就 建 立 新 国 际 贸 易 治 理 框 架, 已 完 成 四 个 回 合 谈 判 所 有 参 加 谈 判 的 9 个 国 家, 都 同 意 采 取 高 标 准, 同 意 发 展 中 成 员 敏 感 问 题, 通 过 能 力 建 设 技 术 援 助 和 适 当 分 期 承 诺 方 法 解 决 2012 年 11 月, 加 拿 大 和 墨 西 哥 加 入 TPP 谈 判 2013 年 3 月, 日 本 加 入 TPP 谈 判 由 此,TPP 谈 判 成 员 扩 大 到 12 个 国 家 : 澳 大 利 亚 文 莱 智 利 加 拿 大 日 本 马 来 西 亚 墨 西 哥 新 西 5

8 兰 秘 鲁 新 加 坡 美 国 和 越 南, 即 TPP(P12) 其 他 尚 未 加 入 TPP 谈 判 的 APEC 成 员 中, 韩 国 政 府 今 年 11 月 确 定 了 加 入 TPP 的 方 针, 政 府 内 部 正 在 研 究 正 式 加 入 TPP 的 方 案 台 湾 作 为 亚 太 区 域 小 型 外 向 型 经 济 体, 为 避 免 在 新 一 轮 亚 太 区 域 经 济 整 合 中 被 边 缘 化, 今 年 7 月 宣 布 台 湾 将 在 八 年 内 加 入 TPP 印 尼 泰 国 和 菲 律 宾 正 密 切 关 注 TPP 谈 判, 有 可 能 成 为 潜 在 的 TPP 成 员 而 缅 甸 老 挝 和 柬 埔 寨, 因 TPP 标 准 高 不 会 成 为 TPP 成 员 2 TPP 谈 判 内 容 由 美 国 主 导 的 TPP 谈 判, 从 2010 年 3 月 启 动 首 轮 谈 判, 截 止 到 2013 年 8 月, 已 完 成 十 九 轮 谈 判 ( 见 附 件 表 1), 平 均 每 一 个 半 月 完 成 一 轮 谈 判 称 为 21 世 纪 高 标 准 协 定 的 TPP 谈 判 文 本, 核 心 是 制 定 新 规 则, 主 要 解 决 边 界 内 问 题 从 2011 年 11 月 以 来,TPP 谈 判 文 本 从 原 来 21 章 扩 大 到 29 章, 涵 盖 了 货 物 贸 易 农 业 纺 织 品 与 服 装 跨 境 服 务 贸 易 金 融 服 务 电 信 投 资 国 有 企 业 劳 工 环 境 政 府 采 购 知 识 产 权 电 子 商 务 跨 领 域 事 项 原 产 地 规 则 海 关 程 序 动 植 物 卫 生 检 验 检 疫 措 施 技 术 性 贸 易 壁 垒 贸 易 救 济 措 施 能 力 建 设 法 律 事 项 等 内 容 ( 见 附 件 表 2) 与 过 去 国 家 间 和 区 域 FTA 不 同,TPP 谈 判 文 本 不 只 涉 及 了 自 由 贸 易 ( 减 少 关 税 和 非 关 税 壁 垒 ), 更 主 要 增 加 了 解 决 边 界 内 问 题 的 战 略 合 作 内 容, 更 加 注 重 边 界 内 的 措 施 即 商 品 或 投 资 进 入 一 国 关 境 后 的 经 营 环 境, 如 国 内 规 章 制 度 技 术 贸 易 壁 垒 卫 生 与 植 物 卫 生 措 施 知 识 产 权 保 护 劳 工 标 准 环 保 标 准 竞 6

9 争 政 策 补 贴 以 及 资 本 账 户 和 金 融 自 由 化 等 边 界 内 的 措 施 应 该 能 够 极 大 地 改 善 国 际 经 贸 环 境, 而 监 管 一 致 性 知 识 产 权 和 竞 争 政 策 则 是 边 界 内 的 措 施 重 点 此 外, 还 涵 盖 了 多 哈 谈 判 不 能 进 展 如 服 务 贸 易 投 资 竞 争 和 监 管 内 容 这 些 内 容 被 视 为 是 下 一 阶 段 经 济 一 体 化 至 关 重 要 的 领 域 本 质 上,TPP 谈 判 文 本 是 合 并 自 由 贸 易 国 际 劳 动 力 和 环 境 义 务 规 定 的 条 款 条 款 内 容 主 要 涉 及 了 四 方 面 的 自 由 化 与 政 策 改 革 : 一 是 大 多 数 商 品 进 口 关 税 为 零 ; 个 别 小 数 量 产 品 类 别, 如 农 产 品, 有 逐 渐 削 减 补 贴 / 关 税 / 非 关 税 壁 垒 的 时 间 表 二 是 实 现 知 识 产 权 保 护 人 权 劳 工 环 境 和 安 全 方 面 有 约 束 力 的 统 一 国 际 标 准 三 是 对 不 同 所 有 制 企 业 建 立 均 衡 政 策 环 境, 减 少 / 取 消 特 别 部 门 和 国 有 企 业 补 贴 和 优 惠 政 策 及 对 民 营 和 外 资 公 司 歧 视 性 政 策 四 是 开 放 资 本 账 户 和 实 现 货 币 可 兑 换, 使 金 融 业 开 放 对 外 资 和 民 营 企 业 具 有 完 全 市 场 准 入 3 TPP 谈 判 特 点 与 趋 势 谈 判 方 式 特 点, 一 是 均 不 考 虑 参 与 谈 判 国 家 的 发 展 状 况, 采 取 所 有 参 与 方 一 刀 切 接 受 高 标 准 的 原 则 二 是 试 图 通 过 缩 小 谈 判 范 围 以 降 低 谈 判 难 度 先 达 成 小 范 围 协 议, 然 后 逐 步 扩 大 化, 推 广 到 整 个 APEC21 个 成 员 体, 最 终 实 现 亚 太 FTA 谈 判 机 制 特 点, 一 是 不 设 观 察 员 在 2010 年 越 南 正 式 成 为 TPP 成 员 后, 美 国 决 定 不 再 设 TPP 观 察 员 二 是 新 加 入 成 员 不 能 享 受 第 一 批 创 始 成 员 集 团 (P9) 同 等 权 利 新 成 员 须 接 受 P9 已 达 成 条 款 ; 未 来 谈 判 中, 只 要 P9 达 成 一 致 就 可 结 束 谈 判, 而 无 须 新 成 员 同 意 三 是 新 申 请 加 入 成 员, 须 先 与 现 有 TPP 成 员 7

10 逐 一 开 展 磋 商, 解 决 其 重 大 关 切, 并 获 所 有 成 员 一 致 同 意 四 是 作 为 谈 判 纪 律,TPP 谈 判 人 员 不 能 直 接 与 中 国 接 触, 直 到 完 成 谈 判 对 现 有 成 员 中 推 荐 中 国 加 入 TPP 谈 判 的, 要 求 其 承 担 责 任 2013 年 底 前 结 束 TPP 谈 判, 已 是 所 有 TPP 领 导 人 达 成 一 致 的 目 标 然 而, 谈 判 最 有 挑 战 性 的 领 域, 如, 知 识 产 权 国 有 企 业 政 府 采 购 劳 工 和 环 境 标 准, 尤 其 知 识 产 权 保 护 和 基 础 产 业 对 外 开 放 方 面,TPP 要 求 比 WTO 严 格 很 多 实 际 上, 随 着 谈 判 的 深 入, 越 南 马 来 西 亚 等 发 展 中 国 家, 都 与 美 国 在 市 场 准 入 知 识 产 权 劳 工 标 准 互 联 网 自 由 国 有 企 业 等 领 域 存 在 严 重 分 歧 而 日 本 加 入 谈 判 后, 又 提 出 农 产 品 例 外 和 敏 感 产 品 清 单 这 些 无 疑 使 TPP 谈 判 在 2013 年 底 前 全 面 结 束 不 乐 观 4 TPP 谈 判 最 新 动 态 今 年 5 月, 奥 巴 马 提 名 迈 克 尔 弗 罗 曼 为 美 国 贸 易 代 表, 由 奥 巴 马 亲 信 出 任 贸 易 代 表 要 职, 是 奥 巴 马 强 力 推 动 结 束 TPP 谈 判 的 重 要 信 号 7 月, 弗 罗 曼 在 众 议 院 听 证 会 上 说 : 美 国 设 定 了 今 年 内 完 成 TPP 谈 判 最 后 期 限, 将 会 通 过 APEC 和 东 亚 峰 会 这 样 亚 太 地 区 最 具 影 响 的 官 方 论 坛, 使 TPP 区 域 性 合 作 最 大 化 计 划 在 今 年 10 月 召 开 APEC 领 导 人 峰 会 上, 将 同 时 举 行 TPP 部 长 或 领 导 人 会 议 3 月, 日 本 宣 布 加 入 TPP 谈 判 7 月 日, 在 马 来 西 亚 举 行 的 TPP 第 18 轮 谈 判, 专 为 7 月 23 日 才 正 式 加 入 谈 判 的 日 本 延 长 一 天 日 本 派 出 了 100 人 参 加, 与 各 国 逐 个 进 行 谈 判, 试 图 将 大 米 小 麦 牛 猪 肉 乳 制 品 和 甘 蔗 这 5 种 敏 感 产 品 作 为 废 除 关 税 例 外 同 一 天, 美 国 众 议 院 筹 款 委 员 会 高 级 成 员 桑 德 尔. 列 8

11 文 (Sander Levin) 公 布 其 提 案, 要 求 TPP 谈 判 必 须 将 消 除 美 国 关 税 与 日 本 汽 车 市 场 开 放 挂 钩, 如 日 本 汽 车 市 场 开 放, 美 国 应 早 一 步 取 消 关 税 ; 如 日 本 汽 车 市 场 依 然 封 闭, 美 国 关 税 则 应 延 迟 取 消 8 月,TPP 举 行 最 为 关 键 一 轮 谈 判 8 月 日,P12 部 长 会 议 在 文 莱 召 开, 集 中 讨 论 了 尚 未 达 成 一 致 的 10 个 最 敏 感 领 域 问 题, 包 括 废 除 农 产 品 和 工 业 品 关 税 知 识 产 权 政 府 采 购 金 融 服 务 等 8 月 日, 第 19 轮 TPP 谈 判 在 文 莱 举 行, 成 为 最 后 完 成 TPP 谈 判 目 标 最 为 关 键 一 轮 谈 判 9 月,P12 首 席 谈 判 代 表 齐 聚 美 国 华 盛 顿, 商 谈 破 解 TPP 谈 判 僵 局 解 决 方 案, 决 定 10 月 在 印 尼 巴 厘 岛 召 开 的 APEC 领 导 人 峰 会 上, 同 时 举 行 TPP 部 长 会 议 和 领 导 人 会 议 10 月 6 日,P12 部 长 会 议 如 期 举 行 ;10 月 7 日, 由 于 美 国 联 邦 政 府 关 门, 奥 巴 马 缺 席 印 尼 巴 厘 岛 APEC 领 导 人 峰 会 和 P12 领 导 人 会 议 ( 四 ) 充 分 认 识 美 国 对 TPP 战 略 高 度 重 视 奥 巴 马 总 统 第 一 任 内 实 施 重 返 亚 太 战 略, 是 从 政 治 外 交 军 事 和 经 济 三 方 面 全 面 并 进 经 济 上 主 推 TPP, 是 奥 巴 马 政 府 围 绕 亚 洲 核 心 推 出 的 第 一 个 也 是 最 重 要 的 经 济 战 略 框 架, 但 成 果 有 限 2012 年 11 月, 国 务 卿 克 林 顿 在 新 加 坡 发 表 演 说 称, 美 国 政 府 正 调 整 外 交 方 略 突 出 经 济 主 导 奥 巴 马 总 统 第 二 任 内 把 完 成 TPP 谈 判 作 为 最 优 先 经 济 课 题, 体 现 美 国 政 府 实 施 重 返 亚 太 战 略 的 经 济 主 导 美 国 国 会 认 为 TPP 谈 判 对 美 国 有 极 其 重 要 的 国 家 利 益, 国 会 必 须 在 TPP 谈 判 和 实 施 方 面 发 挥 主 要 作 用, 召 开 听 证 会 影 响 TPP 9

12 谈 判 方 向, 为 批 准 TPP 协 议 生 效 而 实 施 立 法 国 会 在 2013 年 通 过 贸 易 促 进 权 法 案 可 能 性 很 大 美 国 对 外 贸 易 法 中 的 贸 易 促 进 权 是 重 要 的 法 定 条 约 批 准 程 序, 在 该 法 案 中, 国 会 将 宪 法 赋 予 自 己 的 部 分 权 力 让 渡 给 行 政 部 门, 授 权 总 统 参 与 贸 易 谈 判 并 签 署 贸 易 协 议, 在 授 权 的 时 限 内, 国 会 对 总 统 达 成 的 最 终 协 议 没 有 修 改 权, 只 能 在 规 定 时 限 内 批 准 或 否 决 已 通 过 谈 判 达 成 的 整 个 贸 易 协 议 这 项 法 案 的 通 过 将 为 美 国 政 府 在 TPP 谈 判 中 提 供 更 多 博 弈 筹 码 美 国 的 智 库, 如, 彼 得 森 研 究 所 布 鲁 金 斯 学 会, 从 2011 至 2013 年 的 三 年 里, 从 各 个 角 度 密 集 提 出 TPP 分 析 报 告, 提 交 白 宫 国 会 及 各 委 员 会, 直 接 为 他 们 的 研 究 服 务 这 些 报 告 资 料 和 数 据 直 接 来 自 美 国 贸 易 代 表 办 公 室 国 际 贸 易 委 员 会 (ITC) 经 济 分 析 局 (BEA) 外 交 关 系 委 员 会 及 大 使 馆, 具 有 很 高 战 略 决 策 参 考 价 值 ( 五 ) 充 分 认 识 美 国 对 WTO 和 TPP 战 略 考 量 据 IMF 预 计,2013 年, 发 展 中 国 家 占 世 界 经 济 比 重 将 首 次 超 过 发 达 国 家, 在 某 些 制 造 业 领 域, 对 发 达 国 家 也 构 成 有 力 挑 战 因 此, 发 达 国 家 认 为 是 现 行 国 际 经 贸 规 则 助 长 了 发 展 中 国 家 搭 便 车, 强 调 发 展 中 国 家 要 承 担 与 发 达 国 家 一 样 的 责 任 美 国 认 为,WTO 多 边 贸 易 体 制 现 有 规 则 体 系, 更 有 利 于 中 国 等 新 兴 经 济 体 认 为 WTO 多 哈 谈 判 确 定 的 发 展 目 标, 让 新 兴 大 国 作 为 借 口, 不 愿 更 大 程 度 开 放 市 场 并 遵 守 更 严 格 的 规 则, 以 有 区 别 的 责 任 躲 在 一 般 发 展 中 国 家 后 逃 避 责 任 因 此, 美 国 10

13 有 意 放 弃 WTO 多 哈 谈 判, 转 向 主 导 TPP 谈 判, 根 本 意 图 是 谋 求 规 则 优 势 通 过 TPP 打 造 一 套 全 新 的 高 标 准 的 多 边 贸 易 规 则, 用 TPP 多 边 公 平 贸 易 规 则 来 取 代 WTO 多 边 自 由 贸 易 规 则 TPP 很 可 能 成 为 一 个 新 多 边 贸 易 规 则 体 系, 如 同 WTO 一 样, 成 为 新 世 纪 全 球 自 由 贸 易 与 投 资 重 要 驱 动 力 二 TPP 对 中 国 战 略 利 益 的 影 响 ( 一 )TPP 创 建 内 部 市 场 去 中 国 化 影 响 TPP 谈 判 呈 现 出 奥 巴 马 政 府 对 华 贸 易 新 战 略 : 去 中 国 化, 可 称 为 ABC --- 除 中 国 以 外 任 何 国 家 (Anyone But China) 该 战 略 是 通 过 创 建 内 部 市 场 实 施 去 中 国 化 目 的 首 先, 美 国 通 过 TPP 现 有 成 员 创 建 一 个 内 部 市 场 和 供 应 链 加 拿 大 是 商 品 和 服 务 贸 易 及 对 外 直 接 投 资 方 面 与 美 国 最 大 合 作 伙 伴 ; 墨 西 哥 是 除 了 对 外 直 接 投 资 所 有 类 别 美 国 的 第 二 大 合 作 伙 伴 ; 澳 大 利 亚 马 来 西 亚 和 新 加 坡 是 美 国 商 品 贸 易 最 重 要 合 作 伙 伴 ; 越 南 是 美 国 供 应 链 上 潜 在 增 加 最 快 的 合 作 伙 伴 ; 马 来 西 亚 墨 西 哥 智 利 和 秘 鲁 都 代 表 增 长 经 济 体 ; 而 日 本 作 为 世 界 第 三 大 经 济 体 加 入 后, 使 TPP 内 部 市 场 和 供 应 链 规 模 达 到 27 万 亿 美 元, 约 占 全 球 经 济 总 量 近 四 成, 占 世 界 贸 易 总 量 近 三 分 之 一 然 后, 美 国 通 过 TPP 内 部 市 场 和 供 应 链, 实 施 去 中 国 化 战 略 美 国 认 为,21 世 纪 初 中 国 经 济 崛 起 的 十 年, 加 速 亚 太 大 市 场 去 美 亲 中 态 势, 成 为 美 国 失 去 的 十 年 2000 年 至 2011 年, 亚 太 经 济 体 更 少 与 美 国 贸 易 往 来, 而 更 多 与 中 国 贸 11

14 易 往 来 2000 年, 美 国 货 物 贸 易 45% 出 口 到 亚 太 国 家, 到 2011 年, 美 国 在 该 地 区 市 场 份 额 下 降 到 28% 同 一 时 期, 中 国 货 物 出 口 到 除 美 国 之 外 亚 太 国 家 市 场 份 额, 从 4% 上 升 到 14% 据 美 国 劳 动 统 计 局 数 据,2000 年 1 月 至 2009 年 12 月, 美 国 制 造 业 损 失 了 万 个 就 业 岗 位 这 也 是 奥 巴 马 政 府 推 行 制 造 业 促 进 法 案, 宣 称 要 在 亚 太 寻 回 560 万 个 就 业 岗 位 的 由 来 随 着 美 国 能 源 消 费 结 构 改 变, 奥 巴 马 政 府 已 经 对 美 国 经 济 发 展 模 式 展 开 调 整, 重 构 全 球 生 产 网 络, 重 心 是 去 中 国 化 目 的 是 在 下 一 轮 全 球 竞 争 中 实 现 美 国 利 益 最 大 化 事 实 上, 美 国 大 量 跨 国 企 业 早 已 布 局 好 亚 太 内 部 市 场, 一 旦 TPP 协 议 生 效 启 动, 美 国 技 术 创 新 能 力 和 资 本 运 作 能 力 的 比 较 优 势, 通 过 外 部 市 场 游 戏 规 则 改 变, 将 成 为 全 球 市 场 中 最 大 受 益 者 美 国 实 施 去 中 国 化 战 略, 可 从 中 美 经 济 脱 钩 现 象 初 见 倪 端 2012 年, 美 国 从 中 国 进 口 消 费 转 向 国 内 进 口 替 代 ; 从 中 国 进 口 转 移 转 向 墨 西 哥 越 南 等 新 兴 市 场 中 国 对 美 出 口 占 出 口 总 额 比 重 不 断 降 低, 从 2002 年 22.87% 的 峰 值, 已 下 滑 到 目 前 约 15% 水 平 ;2013 年 6-8 月, 中 国 对 美 国 出 口 连 续 三 个 月 微 弱 增 长, 同 比 分 别 增 长 1.8% 2.3% 和 2.9% 此 外,2011 年 美 国 对 中 国 直 接 投 资 占 对 外 直 接 投 资 比 重 从 2010 年 23.1% 下 降 到 10.4%, 是 美 国 对 外 直 接 投 资 所 有 国 家 里 降 幅 最 大 的 去 中 国 化 对 中 国 战 略 利 益 主 要 影 响, 一 是 中 国 经 济 正 处 于 结 构 转 型 期, 产 能 过 剩 问 题 严 峻 而 TPP 可 以 阻 断 周 边 亚 太 国 家 对 中 国 市 场 准 入, 使 中 国 过 剩 产 能 转 移 不 出 去, 加 剧 中 国 经 济 孤 立 风 险 若 韩 国 印 尼 等 经 济 规 模 较 大 APEC 国 家 陆 续 加 12

15 入 TPP, 而 中 国 作 为 一 个 全 球 贸 易 和 投 资 大 国 如 果 应 对 不 当, 就 会 在 新 规 则 重 构 中 被 排 斥 在 外, 面 临 被 边 缘 化 的 风 险 二 是 中 国 将 遭 受 贸 易 替 代 和 转 移 效 应 因 TPP 内 部 市 场 贸 易 条 件 更 优 厚 而 选 择 从 TPP 成 员 国 进 出 口 取 代 中 国, 从 而 使 中 国 失 去 全 球 市 场 一 部 分, 这 就 是 经 济 学 中 所 说 的 贸 易 替 代 和 转 移 效 应 TPP 产 生 的 贸 易 替 代 和 转 移 效 应 将 不 仅 是 最 终 产 品, 还 会 影 响 全 产 业 链 的 中 间 产 品 和 原 材 料 如,TPP 主 张 对 服 装 出 口 采 取 从 纱 认 定 (yarn 一 forward) 原 产 地 规 则, 即 必 须 使 用 TPP 成 员 国 生 产 的 棉 纱, 才 能 使 最 终 制 成 的 服 装 享 有 TPP 成 员 国 免 税 待 遇 如 果 棉 纱 是 从 中 国 进 口, 那 么 TPP 协 议 生 效 后, 为 免 税 要 求,TPP 成 员 国 可 能 从 其 他 TPP 成 员 国 进 口 棉 纱, 从 而 使 中 国 失 去 这 部 分 市 场 ( 二 )TPP 对 中 国 经 济 增 长 影 响 美 国 彼 得 森 国 际 经 济 研 究 所 高 级 研 究 员 杰 弗 里. 斯 科 特 (Jeffrey J.Schott) 的 研 究 报 告 (2013 年 ), 分 析 了 中 国 加 入 或 不 加 入 TPP, 对 中 国 经 济 增 长 的 影 响 首 先, 中 国 如 果 加 入 TPP, 一 是 将 从 其 他 TPP 成 员 国 货 物 和 服 务 贸 易 更 清 晰 的 关 税 和 非 关 税 壁 垒 减 少 中 受 益 这 将 扩 大 中 国 的 外 部 需 求, 增 强 中 国 经 济 增 长 的 动 力 二 是 将 从 TPP 要 求 中 国 放 松 国 内 管 制, 允 许 私 人 部 门 进 入 国 有 企 业 主 导 行 业 中 受 益 这 将 大 大 增 强 中 国 经 济 长 期 增 长 的 潜 力 中 国 加 入 TPP, 可 以 影 响 中 国 经 济 实 际 GDP 增 长 2.0%, 实 际 出 口 增 长 2.3% 从 历 史 上 看, 当 GDP 年 均 增 长 0.5 个 百 分 点, 13

16 往 往 推 升 制 造 业 盈 利 增 长 5 个 百 分 点, 这 将 使 中 国 服 装 纺 织 电 子 等 重 点 产 业 获 益, 积 极 影 响 实 际 产 出 范 围 4-8%; 而 可 能 使 金 属 及 采 矿 化 工 汽 车 等 产 业 损 失, 影 响 实 际 产 出 范 围 1-3% 其 次, 中 国 如 果 不 加 入 TPP, 意 味 着 贸 易 转 移 效 应 影 响 中 国 经 济 增 长 放 缓 0.2%, 出 口 下 降 0.5% ( 三 )TPP 对 中 国 经 济 体 制 影 响 一 是 其 市 场 准 入 条 款 要 求 全 面 开 放 货 物 贸 易 绝 大 部 分 服 务 投 资 市 场, 在 中 国 经 济 结 构 调 整 和 相 关 改 革 未 完 全 到 位 情 况 下, 全 面 开 放 和 高 度 自 由 化 会 使 中 国 部 分 产 业 面 临 较 大 冲 击 二 是 其 经 济 体 制 条 款 关 于 国 有 企 业 知 识 产 权 政 府 采 购 监 管 一 致 性 投 资 审 批 环 境 保 护 等 要 求, 与 中 国 现 行 法 律 和 管 理 体 制 存 在 较 大 差 异 三 是 其 政 治 安 全 条 款 要 求 结 社 自 由 保 障 互 联 网 自 由, 均 与 中 国 政 治 制 度 和 现 行 司 法 实 践 有 较 大 冲 突 但 从 发 展 角 度 看,TPP 关 于 消 除 国 有 企 业 垄 断 加 强 知 识 产 权 保 护 开 放 政 府 采 购 市 场 提 高 规 则 透 明 度 改 革 外 资 管 理 体 制 提 高 环 境 标 准 等 内 容, 均 体 现 21 世 纪 全 球 贸 易 规 则 发 展 趋 势 和 社 会 进 步 方 向, 与 中 国 全 面 深 化 改 革 开 放 的 要 求 相 一 致 ( 四 )TPP 对 亚 太 区 域 一 体 化 影 响 虽 然 美 国 从 一 开 始 就 追 求 从 TPP 受 益, 但 最 初 收 益 会 很 小, TPP 最 终 价 值 在 于 扩 大 化 扩 大 到 涉 及 几 乎 所 有 部 门 服 务 贸 易 自 由 化, 成 为 通 向 更 广 泛 亚 太 FTA 的 核 心 2025 年, 如 果 亚 太 FTA 建 立, 将 扩 大 美 国 出 口 达 3270 亿 美 元 (12%) 为 扩 大 TPP 区 域 性 14

17 影 响 力, 美 国 正 积 极 与 东 盟 谈 判 达 成 一 系 列 协 议, 使 东 盟 国 家 可 以 更 好 准 备 加 入 TPP 高 标 准 贸 易 协 定 美 国 表 示 欢 迎 APEC 所 有 成 员, 当 然 也 包 括 中 国, 承 担 加 入 TPP 高 标 准, 分 享 好 处 当 然,TPP 并 不 是 实 现 亚 太 区 域 一 体 化 唯 一 路 径 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 - 东 盟 10+6(RCEP) 也 是 实 现 亚 太 区 域 一 体 化 的 路 径 RCEP 是 东 盟 主 导 建 立 的 16 国 ( 东 盟 10 国 和 中 国 日 本 韩 国 印 度 澳 大 利 亚 和 新 西 兰 ) 统 一 市 场 FTA 谈 判, 涵 盖 万 亿 美 元 GDP, 约 33.5 亿 人 口 现 实 上,RCEP 与 TPP 规 模 匹 敌 平 行 并 存 包 不 包 括 美 国 和 中 国 在 内 是 这 两 个 谈 判 的 核 心 问 题, 并 区 分 为 东 亚 合 作 和 亚 太 合 作 两 条 主 线 美 国 试 图 通 过 TPP 扩 大 化, 对 亚 太 区 域 一 体 化 权 力 结 构 产 生 决 定 性 影 响 许 多 亚 太 国 家 对 此 心 态 矛 盾, 一 方 面 希 望 美 国 平 衡 中 国 快 速 增 长 影 响 力, 另 一 方 面 希 望 搭 上 中 国 经 济 飞 速 发 展 顺 风 车, 采 取 安 全 上 依 赖 美 国, 经 济 上 依 赖 中 国 立 场 不 愿 在 美 中 之 间 选 边 站, 采 取 既 是 RCEP 谈 判 国 又 是 TPP 谈 判 国 双 重 身 份 实 际 上,TPP 和 RCEP 在 很 大 程 度 上 是 实 现 亚 太 区 域 一 体 化 的 两 个 互 补 途 径 中 美 两 国 可 以 在 两 个 亚 太 区 域 一 体 化 潜 在 路 径 上 竞 争, 也 可 以 联 手 合 作 使 TPP 与 RCEP 趋 同 成 为 一 个 亚 太 FTA 协 议 而 两 国 最 大 利 益, 必 将 取 决 于 两 国 战 略 牵 手, 同 时 成 为 亚 太 一 体 化 最 大 受 益 者 ( 五 )TPP 对 多 边 贸 易 体 制 与 新 国 际 贸 易 规 则 影 响 1 TPP 对 WTO 多 边 贸 易 体 制 的 影 响 15

18 首 先,WTO 多 哈 回 合 谈 判 自 2001 年 启 动 以 来, 仅 在 个 别 议 题 上 取 得 进 展,2006 至 2011 年 还 一 度 中 断 谈 判, 虽 然 2013 年 12 月 各 方 还 在 贸 易 便 利 化 部 分 农 业 议 题 以 及 发 展 三 个 方 面 达 成 早 期 收 获, 但 总 体 上 一 波 三 折 有 学 者 如 德 意 志 银 行 首 席 经 济 学 家 马 骏 博 士 提 出,TPP( 连 同 TTIP) 将 会 取 代 WTO 多 边 贸 易 体 制 的 作 用 但 在 事 实 上,WTO 多 边 贸 易 体 制 仍 是 当 今 世 界 推 动 全 球 贸 易 自 由 化 的 主 渠 道, 任 何 区 域 和 双 边 贸 易 安 排 目 前 仍 是 WTO 多 边 贸 易 体 制 的 有 益 补 充 而 非 替 代 此 外, 推 动 区 域 和 双 边 FTA 迅 速 发 展, 成 为 越 来 越 多 国 家 的 优 先 选 择 并 且 出 现 很 多 新 的 高 标 准 FTA 议 题, 其 主 要 代 表 是 TPP(TTIP) 谈 判 由 于 担 心 贸 易 替 代 和 转 移 效 应, 各 经 济 体 纷 纷 根 据 自 身 国 情 和 发 展 水 平 选 择 参 与 适 合 自 己 经 济 一 体 化 的 FTA; 同 时 对 所 有 区 域 经 济 一 体 化 目 标 合 作 都 持 开 放 和 包 容 态 度 2 TPP 对 21 世 纪 新 国 际 贸 易 规 则 的 影 响 一 是 商 品 生 产 制 造 价 值 链 的 所 有 环 节 都 可 能 成 为 新 贸 易 规 则 所 涵 盖 内 容 新 国 际 贸 易 规 则 出 现 深 刻 国 际 背 景 是 全 球 商 品 生 产 制 造 价 值 链 的 发 展 一 件 商 品 需 要 在 不 同 国 家 经 过 诸 多 环 节 生 产 制 造 才 能 最 终 完 成, 涉 及 在 多 个 国 家 间 贸 易 和 投 资, 客 观 上 要 求 国 家 间 贸 易 和 投 资 规 则 须 协 调 同 步 发 展, 才 能 做 到 商 品 生 产 制 造 价 值 链 所 有 环 节 成 本 最 低 新 国 际 贸 易 规 则 产 生 是 全 球 价 值 链 形 成 和 快 速 发 展 的 客 观 要 求 二 是 新 国 际 贸 易 规 则 走 向, 将 对 各 国 竞 争 优 势 产 生 重 要 影 响 为 在 以 互 联 网 新 能 源 3D 打 印 等 为 代 表 新 一 轮 工 业 革 命 中 占 据 产 业 竞 争 制 高 点, 新 国 际 贸 易 规 则 制 定 成 为 各 国 角 力 焦 点 三 是 贸 易 - 投 资 - 服 务 可 能 融 合 成 为 16

19 三 位 一 体 新 贸 易 规 则 四 是 各 国 对 推 行 高 标 准 新 贸 易 规 则 阻 力 下 降, 产 生 新 国 际 高 标 准 贸 易 规 则 时 机 开 始 成 熟 三 中 国 应 对 TPP 的 战 略 建 议 ( 一 ) 获 取 新 世 纪 新 一 轮 开 放 红 利 拉 动 中 国 经 济 均 衡 可 持 续 增 长 如 同 20 世 纪 末, 中 国 顺 应 WTO 自 由 贸 易 时 代 潮 流, 主 动 消 减 国 内 商 品 贸 易 关 税 壁 垒 和 非 关 税 壁 垒, 对 外 开 放 商 品 市 场 准 入, 获 取 了 加 入 WTO 开 放 红 利, 十 年 间 外 贸 进 出 口 拉 动 中 国 经 济 突 飞 猛 进, 一 跃 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体 第 一 贸 易 大 国 当 前, 中 国 进 入 全 面 深 化 改 革 关 键 时 期, 应 该 坚 持 以 开 放 促 改 革, 顺 应 21 世 纪 公 平 贸 易 时 代 潮 流, 不 以 意 识 形 态 划 界, 认 为 公 平 贸 易 仅 是 美 国 利 益, 而 应 树 立 互 利 共 赢 理 念, 认 识 这 是 人 类 社 会 进 入 新 世 纪 应 对 新 挑 战 的 共 同 智 慧, 解 决 新 问 题 的 共 同 理 念 中 国 应 快 速 建 立 自 己 的 公 平 贸 易 理 论 体 系, 同 时 与 国 际 社 会 代 表 公 平 贸 易 理 念 的 TPP(TTIP) 交 融, 为 迎 接 21 世 纪 初 新 一 轮 开 放 做 好 思 想 理 论 准 备 在 未 来 5-10 年, 中 国 经 济 增 长 的 内 需 拉 动 尚 未 强 劲 到 位 只 靠 投 资 拉 动 不 能 再 持 续, 则 外 贸 进 出 口 拉 动 不 能 成 为 短 腿 中 国 须 再 次 获 取 新 世 纪 新 一 轮 开 放 的 红 利, 形 成 消 费 投 资 和 出 口 三 驾 马 车 均 衡 拉 动 中 国 经 济 可 持 续 增 长 的 强 劲 驱 动 力 对 新 一 轮 开 放 的 任 何 犹 豫 不 决 或 停 滞 不 前, 都 将 错 失 未 来 5-10 年 中 国 发 展 重 要 战 略 机 遇 期 17

20 ( 二 ) 主 动 与 国 际 新 多 边 公 平 贸 易 规 则 体 系 接 轨 中 国 对 外 开 放 过 程, 某 种 程 度 是 接 受 引 进 和 借 鉴 国 际 规 则 标 准 的 过 程 虽 然 TPP(TTIP) 是 美 国 将 自 身 发 展 理 念 和 价 值 观 转 化 成 为 21 世 纪 新 国 际 贸 易 规 则 标 准, 但 其 总 体 上 是 利 于 发 挥 市 场 作 用 消 除 贸 易 和 投 资 壁 垒 保 护 和 鼓 励 创 新, 代 表 了 当 前 国 际 贸 易 规 则 的 最 高 标 准 凡 是 有 利 于 形 成 公 平 竞 争 发 展 环 境 有 利 于 增 强 经 济 社 会 发 展 活 力 有 利 于 提 高 政 府 效 率 效 能 有 利 于 实 现 社 会 公 平 正 义 有 利 于 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 国 际 规 则 标 准, 都 是 符 合 中 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 方 向 的, 都 应 接 受 引 进 和 借 鉴 如 同 中 国 主 动 改 革 国 内 各 类 规 章 制 度 法 律 体 系, 与 WTO 自 由 贸 易 规 则 体 系 接 轨 一 样, 中 国 也 应 主 动 深 化 改 革 国 内 各 类 体 制 机 制, 与 TPP(TTIP) 公 平 贸 易 规 则 体 系 接 轨 不 管 中 国 何 时 加 入 TPP, 适 时 加 入 是 战 术 问 题 形 式 问 题 ; 而 无 论 如 何 都 须 通 过 全 面 深 化 改 革, 主 动 与 国 际 社 会 新 多 边 公 平 贸 易 规 则 标 准 体 系 接 轨, 获 取 21 世 纪 中 国 新 一 轮 开 放 红 利, 这 是 战 略 问 题 本 质 问 题 建 议 国 内 自 由 贸 易 试 验 区 作 为 接 受 引 进 和 借 鉴 国 际 规 则 标 准 的 试 点 政 策 工 具 重 要 领 域 TPP(TTIP) 规 则 可 在 国 内 自 由 贸 易 试 验 区 试 行 首 先, 在 国 内 自 由 贸 易 试 验 区 总 体 方 案 顶 层 设 计 中, 将 试 验 区 重 要 领 域 改 革 试 验 成 果 与 TPP(TTIP) 规 则 对 接 其 次, 在 风 险 可 控 前 提 下, 在 国 内 自 由 贸 易 试 验 区 突 破 重 要 领 域 TPP(TTIP) 规 则, 并 以 此 带 动 对 外 开 放 不 断 走 向 深 入, 推 进 开 放 18

21 型 经 济 体 系 建 设 一 是 金 融 领 域 改 革 是 关 键 点 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 (SHFTZ) 可 以 试 验 TPP(TTIP) 金 融 规 则 其 一 是 在 试 验 区 内 先 行 先 试 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 人 民 币 跨 境 使 用 便 利 利 率 市 场 化 等 跨 境 融 资 自 由 化 其 二 是 在 试 验 区 内 先 行 先 试 金 融 服 务 业 对 符 合 条 件 民 营 资 本 和 外 资 金 融 机 构 全 面 开 放, 进 行 设 立 外 资 银 行 和 中 外 合 资 银 行 一 系 列 金 融 改 革 二 是 服 务 业 对 外 开 放 是 难 点 可 选 择 若 干 国 内 自 由 贸 易 试 验 区, 以 服 务 业 开 放 为 重 点, 在 试 验 区 内 先 行 先 试 TPP(TTIP) 服 务 贸 易 自 由 化 规 则, 研 究 相 关 产 业 应 对 措 施 三 是 投 资 负 面 清 单 管 理 是 重 点 负 面 清 单 是 国 际 上 通 行 的 外 资 管 理 模 式, 实 行 准 入 后 监 管 为 主, 准 入 前 负 面 清 单 管 理 可 在 上 海 深 圳 前 海 自 由 贸 易 试 验 区 内, 根 据 行 业 特 征 制 定 符 合 国 情 的 负 面 清 单 和 市 场 准 入, 先 行 先 试 此 外, 涉 及 国 有 企 业 改 革 知 识 产 权 保 护 政 府 采 购 劳 工 和 环 境 保 护 等 TPP(TTIP) 规 则, 均 与 中 国 全 面 深 化 改 革 取 向 一 致, 可 分 别 在 国 内 不 同 自 由 贸 易 试 验 区 内 先 行 先 试, 在 机 制 体 制 和 管 理 模 式 上 予 以 突 破 ( 三 ) 在 新 世 纪 新 国 际 贸 易 规 则 高 标 准 框 架 下, 加 快 推 进 中 国 自 贸 区 建 设 中 国 已 有 12 个 自 贸 区, 涉 及 了 20 个 国 家 和 地 区, 包 括 东 盟 巴 基 斯 坦 智 利 新 西 兰 新 加 坡 秘 鲁 哥 斯 达 黎 加 冰 岛 瑞 士 以 及 CEPA ECFA, 占 对 外 贸 易 的 1/4, 如 果 扣 除 CEPA 和 ECFA, 19

22 仅 占 对 外 贸 易 总 额 12%, 在 主 要 经 济 体 中 所 占 比 重 最 低, 且 自 由 化 水 平 不 高, 基 本 没 有 涉 及 政 府 采 购 知 识 产 权 环 境 标 准 劳 工 标 准 等 新 议 题 中 国 应 在 新 世 纪 新 国 际 贸 易 规 则 高 标 准 框 架 下, 深 化 改 革 市 场 准 入 海 关 监 管 检 验 检 疫 等 管 理 体 制, 加 快 投 资 保 护 环 境 保 护 政 府 采 购 电 子 商 务 等 新 议 题 的 谈 判, 积 极 推 进 中 国 自 贸 区 战 略 的 实 施, 形 成 面 向 全 球 的 高 标 准 双 边 多 边 区 域 次 区 域 自 贸 区 网 络 包 括, 一 是 尽 快 建 成 中 韩 自 贸 区, 争 取 于 2014 年 达 成 协 议 二 是 促 成 中 日 韩 自 贸 区, 争 取 在 2015 年 前 达 成 协 议 三 是 积 极 推 动 东 盟 10+6 FTA(RCEP) 谈 判 力 争 于 2015 年 达 成 协 议 或 取 得 实 质 成 果 四 是 尽 快 结 束 与 澳 大 利 亚 海 合 会 FTA 谈 判 ; 探 讨 启 动 与 加 拿 大 建 立 FTA 可 行 性 研 究 五 是 继 续 积 极 参 与 APEC 组 织 各 项 议 程 讨 论 和 亚 太 经 贸 规 则 制 订 六 是 坚 持 WTO 多 边 贸 易 体 制 是 推 动 全 球 贸 易 自 由 化 主 渠 道 其 中, 特 别 应 该 加 快 推 动 构 建 中 美 FTA( 双 边 自 由 贸 易 协 议 ) 中 美 FTA 可 以 成 为 两 国 发 展 长 期 合 作 的 制 度 性 框 架, 可 以 把 两 国 连 接 成 国 家 利 益 的 命 运 共 同 体, 以 利 于 发 展 不 冲 突 不 对 抗 相 互 尊 重 合 作 共 赢 的 新 型 大 国 关 系 加 快 推 动 构 建 中 美 FTA, 不 仅 可 以 成 为 新 型 大 国 关 系 压 舱 石, 还 可 以 为 中 国 适 时 主 动 加 入 TPP 做 好 谈 判 准 备 ( 四 ) 加 大 RCEP 和 TPP 规 则 互 通 互 联, 高 标 准 融 合 推 动 亚 太 地 区 平 行 的 两 个 区 域 RCEP 和 TPP 谈 判 之 间 建 立 可 20

23 行 的 互 联 互 通 机 制, 达 到 高 标 准 融 合 RCEP 谈 判 成 员 中, 有 六 个 国 家 同 时 也 是 TPP 谈 判 成 员, 这 是 建 立 RCEP 和 TPP 互 通 互 联 的 基 础 可 以 通 过 提 升 RCEP 谈 判 水 平, 加 大 与 TPP 内 容 互 通 互 联, 这 对 于 参 加 谈 判 相 关 国 家 把 握 新 时 期 国 际 贸 易 规 则 制 定 和 议 程 设 置 不 无 裨 益 RCEP 和 TPP 本 质 上 是 互 补 的, 完 全 可 以 相 互 借 鉴 RCEP 比 TPP 更 大 有 着 更 实 际 的 基 础 ; 而 TPP 在 议 题 范 围 准 入 门 槛 自 由 化 要 求 等 方 面 明 显 高 于 RCEP 可 考 虑 在 RCEP 谈 判 中 加 入 TPP 所 主 张 的 内 容 ; 此 外,RCEP 谈 判 可 跳 出 先 货 物 贸 易 协 定 后 服 务 贸 易 协 定 最 后 投 资 协 定 的 固 有 模 式 ( 五 ) 建 议 2014 年 中 国 主 办 APEC 峰 会 议 题 为 APEC 所 有 成 员 作 为 自 然 缔 约 国 共 同 提 出 建 设 亚 太 FTA 的 时 间 表 和 路 线 图 中 国 是 2014 年 APEC 峰 会 主 办 国, 建 议 充 分 利 用 主 办 国 提 出 议 题 的 优 势, 倡 导 APEC 机 制 成 为 交 流 融 合 与 整 合 亚 太 地 区 所 有 分 散 区 域 FTA 的 平 台, 明 确 提 出 亚 太 区 域 贸 易 协 定 互 联 互 通 的 主 张 和 口 号 ; 同 时 建 议 2014 年 中 国 主 办 APEC 峰 会 议 题 为,APEC 所 有 成 员 作 为 自 然 缔 约 国 共 同 提 出 建 设 亚 太 FTA( 亚 太 经 济 一 体 化 ) 的 时 间 表 和 路 线 图 21

24 附 件 : 资 料 来 源 : 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 TPP 研 究 课 题 组 整 理 表 2 TPP 谈 判 文 本 29 章 内 容 TPP 谈 判 文 本 P4 韩 美 FTA 北 美 FTA 第 1 章 初 步 规 定 与 定 义 1,2 1 1,2 第 2 章 竞 争 第 3 章 合 作 与 能 力 建 设 16 第 4 章 跨 境 服 务 第 5 章 海 关 第 6 章 电 子 商 务 15 第 7 章 环 境 20 第 8 章 金 融 服 务 第 9 章 政 府 采 购

25 第 10 章 知 识 产 权 第 11 章 投 资 第 12 章 劳 工 19 第 13 章 法 律 问 题 18 第 14 章 商 品 市 场 准 入 第 15 章 原 产 地 规 则 第 16 章 卫 生 和 植 物 检 疫 标 准 (SPS) 第 17 章 技 术 贸 易 壁 垒 (TBT) 8 9 第 18 章 电 信 第 19 章 临 时 入 境 第 20 章 纺 织 品 和 服 装 4 第 21 章 贸 易 补 救 措 施 ,19 第 22 章 第 23 章 第 24 章 第 25 章 监 管 的 统 一 性 竞 争 力 商 业 便 利 化 中 小 企 业 (SMEs) 发 展 第 26 章 透 明 度 第 27 章 例 外 第 28 章 争 端 解 决 第 29 章 最 后 条 款 说 明 : 表 中 阿 拉 伯 数 字 为 相 应 协 定 中 的 章 数 资 料 来 源 : 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 TPP 研 究 课 题 组 整 理 23