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愤币鲁
9 years ago
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1 申论精选文章 58 篇注 : 本文所选内容仅作为复习资料参考使用, 关于申论写作的具体问题, 国家公务员考试一本通有系统的讲解目录第一部分近年申论真题范文选登精选文章一 : 民生之依 2011 年浙江 ( 本文选自国家公务员考试一本通 ) 精选文章二 : 人无德不立国无德不兴大力加强道德建设促进社会和谐发展 2012 年国考精选文章三 : 传承民族经典弘扬黄河精神 2011 年国考精选文章四 : 命脉把脉中国的土地问题 2007 年国考精选文章五 : 没有中国制造世界将会怎样? 2008 年江苏第二部分文化产业第一节保护文化遗产精选文章一 : 该给谁的西湖怎样的答案精选文章二 : 活态传承活在当下第二节促进教育公平精选文章一 : 浅谈教育公平及其应对措施精选文章二 : 城乡统筹背景下教育公平的实现路径精选文章三 : 改善教育环境促进教育均衡发展精选文章四 : 肩负起教书育人的神圣使命温家宝在北京师范大学首届免费师范生毕业典礼上的讲话温家宝 (2011 年 6 月 17 日 ) 第三节改革文化体制精选文章一 : 诚信 : 文化产业发展壮大的基石精选文章二 : 以制度变革和制度创新建设文化强国精选文章三 : 制度创新是文化发展的推动力第四节中华民族精神精选文章一 : 以文化认同促进民族团结精选文章二 : 北京精神的文化阐释第五节提高文化软实力精选文章一 : 提升国家文化软实力的途径精选文章二 : 中国文化软实力提升的三个层面精选文章三 : 着力提升国家文化软实力国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 1

2 精选文章四 : 捍卫国家文化安全陈大民精选文章五 : 加大财政保障, 推动文化大发展大繁荣中国文化报第六节加强道德建设精选文章一 : 让最美的人不再独行精选文章二 : 道德自觉道德自信道德自强精选文章三 : 迷茫的时代与雷锋精神精选文章四 : 学雷锋要和塑造公民人格紧密结合第三部分安全生产第一节保障食品安全精选文章一 : 食品安全治理要强力落实责任制人民网精选文章二 : 从四个方面加强食品安全监管精选文章三 : 民以食为天食以法为先第二节严格安全生产精选文章一 : 官商合谋不治, 矿难瞒报难止精选文章二 : 安全生产监管务必注重四个结合精选文章三 : 安全发展必须创新安全管理第四部分百姓民生第一节加大住房保障精选文章一 : 关于保障房融资体系的思考精选文章二 : 如何让所有人住有所居精选文章三 : 像建商品房一样建保障房第二节扭转收入差距精选文章一 : 做大和分好蛋糕的随想精选文章二 : 为何国人觉得税感深重第三节改革公立医院精选文章一 : 锐意改革创新机制推进全民基本医保精选文章二 : 文化在发展方式转变中的作用精选文章三 : 公立医院改革综述 : 在深水区寻求突破第四节促进大学生就业精选文章一 : 解决大学生就业难的新视角精选文章二 : 当前大学生择业求稳现象解读第五节促进农民工就业精选文章一 : 如何为他们修缮人生护栏精选文章二 : 农民工权益保障的问题与对策第五部分经济发展第一节发展现代农业国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 2

二节严格安全生产精选文章一 : 官商合谋不治, 矿难瞒报难止精选文章二 : 安全生产监管务必注重四个结合精选文章三 : 安全发展必须创新安全管理第四部分百姓民生第一节加大住房保障精选文章一 : 关于保障房融资体系的思考

3 精选文章一 : 探讨都市农业农村改革发展之路农民日报精选文章二 : 农业农村改革发展关注三大问题精选文章三 : 以农民为本是农业农村发展之本第二节建设人才强国精选文章一 : 人才是创新驱动转型发展的根本精选文章二 : 创新人才需创新培养第三节节约能源资源精选文章一 : 推进工业绿色转型正当时第六部分政府改革第一节推进依法行政精选文章一 : 大力加强法治文化建设精选文章二 : 科学发展离不开法治第二节正确的政绩观精选文章一 : 在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话胡锦涛精选文章二 : 群众为什么爱草鞋书记第三节建设服务型政府精选文章一 : 牢牢把握保障和改善民生这一根本目的精选文章二 : 从制度改革入手, 杜绝吃空饷恶习人民网第七部分生态建设第一节建设生态文明精选文章一 : 资源型城市如何走低碳经济之路精选文章二 : 探索参与共治的流域水污染治理新模式精选文章三 : 我国水电开发与生态环境保护第一部分近年申论真题范文选登民生之依 ( 本文选自国家公务员考试一本通 ) 当前, 民生问题已经成为人民群众最关心最直接最现实的利益问题, 它事关国家发展大计, 事关人民幸福安康十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期, 人民群众对衣食住行就业养老教育医疗卫生等方面的要求会更高事实上, 社会保障与人民的幸福安康息息相关, 是真正的民生之依评析 : 文章在第一段以精炼的语言阐释了文章标题的两个关键点民生和依靠, 明确指出社会保障就是民生之依, 点明了主题首先, 社会保障是群众生活的安全网, 它能够确保人民群众在年老失业患病工伤生育时的基本收入和基本医疗不受影响其次, 社会保障是收入分配的平衡器, 它能够充分发挥收入再分配的功能, 调节中高收入群体的部分收入, 提高低收入群体的保障标准, 适当缩小不同社会成员之间的收入差距, 实现社会公平国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 3

中国共产党成立 90 周年大会上的讲话胡锦涛精选文章二 : 群众为什么爱草鞋书记第三节建设服务型政府精选文章一 : 牢牢把握保障和改善民生这一根本目的精选文章二 : 从制度改革入手, 杜绝吃空饷恶习人民网第七部分生态建设

4 再次, 社会保障是国民福利的助推器, 它能够为广大群众提供更完善的基础设施和公共服务, 从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果, 不断提高物质生活和精神生活的质量评析 : 本段将社会保障比作安全网平衡器和助推器, 从三个方面谈了社会保障的重大意义首先, 其次, 再次的表述方法使文段条理清晰党的十七届五中全会提出, 十二五时期要着力保障和改善民生, 健全覆盖城乡居民的社会保障体系这就为我们今后大力发展作为民生之依的社会保障事业指明了方向我们必须坚持广覆盖保基本多层次可持续的方针, 完善相关法律法规, 扩大社会保障覆盖范围, 逐步提高社会保障标准评析 : 本段引用党的十七届五中全会提出的社会保障政策和广覆盖保基本多层次可持续的方针作为理论论据, 增强了理论性和说明力同时, 提出了完善法律法规扩大覆盖范围提高保障标准三项对策发展社会保障事业, 必须完善社会保障制度法律法规社会保险法已经出台, 应尽快制定相关的实施细则, 以解决实施过程中面临的新问题同时, 应制定社会救助公益慈善社会保障基金管理等方面的法律法规, 规范企业行为和政府的社会保障工作, 为社会保障事业的发展提供强有力的法律支撑发展社会保障事业, 必须逐步扩大社会保障覆盖范围覆盖面大小是反映社会保障制度可及性和有效性的首要指标我们要适应人口老龄化就业方式多样化地区快速城镇化的特点, 完善现有的社会保障制度, 有计划地把应该被纳入而尚未被纳入的社会群体切实纳入进来, 真正实现应保尽保发展社会保障事业, 必须逐步提高社会保障待遇标准在十二五时期, 我们要进一步加大公共财政对社会保障的投入, 提高社会保障待遇水平, 使人民群众切实分享经济社会发展成果但是, 我国人口多底子薄差别大, 提高社会保障水平必须坚持保基本的方针, 积极而为, 量力而行, 逐步提高保障待遇评析 : 以上三段内容分别对应提出的三项对策, 每段都以统一的句式作为中心句, 条理清晰, 对策合理社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益, 是民生之依民生之福发展社会保障事业虽然过程漫长工作复杂, 短期内看不到政绩, 但却是一项功在当代利在千秋的伟大事业我们必须坚持把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点, 加快社会保障事业的发展, 切实增强人民生活幸福感, 促进全面建设小康社会目标的顺利实现评析 : 结尾再次重申社会保障工作是民生之依, 强调必须加快社会保障事业的发展点津 : 这是 2011 年浙江省公务员考试的一篇真题范文, 它在结构上和写作角度上, 都是较为常规的, 比较容易掌握但同样是采用这种写作方法, 这篇文章之所以能够作为范文, 是因为它在内容上对问题认识深刻因此, 写作申论文章应当重视内容人无德不立国无德不兴大力加强道德建设促进社会和谐发展常言道 : 人无德不立, 国无德不兴, 强调的就是道德对于个人修身立业和国家长治久安的重要作用普通农妇刘女士出于好心搭载同村李老太太及其孙女, 不料路上三轮车侧翻致李老太太伤情严重对此, 刘女士主动提出给予其经济赔偿却遭对方家属四次坚决拒绝这一感人故事的背后, 折射出的是社会公德之美, 它犹如一股清泉, 浸润了我们每一个人的心田随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展, 我国社会意识出现多样化态势, 人们思想的独立性选择性多变性差异性日益增强但随之而来的各种道德范畴内的问题却屡屡出现, 社会上一些领域和一些地方出现了道德失范在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的新时期, 高度重视和大力加强道德建设, 显得尤为重要加强道德建设需要以教育为根基当前, 人们思想多元多样多变的趋势日益明显, 主流价值观和基本道国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 4

障事业指明了方向我们必须坚持广覆盖保基本多层次可持续的方针, 完善相关法律法规, 扩大社会保障覆盖范围, 逐步提高社会保障标准评析 : 本段引用党的十七届五中全会提出的社会保障政策和广覆盖保基本多层次可持续的方针

5 德规范在一定程度上受到挑战但市场经济的发展不能以牺牲社会道德为代价, 道德教育在任何时候只能加强不能削弱只有把社会主义核心价值体系作为道德教育的主题, 融入到整个国民教育当中, 不断丰富教育内容, 创新教育方式, 充分发挥道德模范的榜样作用, 才能推动良好道德风尚的形成, 更好地助推经济社会的健康发展加强道德建设需要法律和制度作保障德以劝善, 法以诛恶要使道德教育由软变硬由虚变实, 必须有一套严格的法律和制度来规范和保障法律是道德规范和社会文明的风向标, 必须把道德观念渗透到社会管理之中, 把道德规范体现到法律法规的制定之中, 并通过法律法规和各项制度的严格执行, 扶正祛邪惩恶扬善, 使外在的道德规范内化为人们的行为自觉惟有如此, 人们从善的信心才能得到提升, 整个社会的道德基石才能坚实稳固加强道德建设需要每个人从自身做起国家者, 积人而成遵守社会主义道德既是觉悟, 也是义务, 道德大厦的建设需要每个社会成员添砖加瓦全社会都要讲公德, 只有人人修身自律, 躬行实践, 才能积小流而成江海, 积小善而成大德, 富强民主文明和谐的目标才能真正实现加强道德榜样的宣传, 取中华传统道德之精华, 去其糟粕, 才能适应当今社会, 提高人民的整体素质康德曾说 : 世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵, 一件是我们心中崇高的道德准则, 另一件是我们头顶上灿烂的星空相信随着公民道德建设的不断深入, 我国公民道德建设会取得长足的进步与发展, 社会主义精神之花必将灿烂绽放, 国家必将长治久安 (1018 字 ) 传承民族经典弘扬黄河精神黄河, 这条素有中华民族母亲河之称的蜿蜒长河, 繁衍生息出了华夏五千年的文明史她不仅哺育了中华儿女, 创造了光辉灿烂的华夏文明, 更给我们后世子孙留下了经久不衰的黄河精神, 引领我们不断开拓进取振兴中华, 不仅是时代的要求, 更是我们这一代中华儿女肩负的历史重任为此, 我们必须传承民族经典, 弘扬黄河精神, 实现中华民族的伟大复兴弘扬黄河精神, 振兴中华, 必须坚持以实事求是为核心的求真务实精神千百年来, 黄河儿女在治黄用黄的过程中不断发挥聪明才智, 改造自然, 利用自然, 在总结前人经验的基础上, 坚持按照黄河特有的自然规律治理和开发黄河, 实现了大河与人的和谐共生由此出现了大禹治水重在疏导等符合黄河自身规律的科学利用合理改造自然的例子今天, 我们在实现中华民族伟大复兴的历史重任面前, 必须实事求是, 认清时代发展的规律, 立足于社会主义初级阶段的基本国情我们对待发展既不能妄自菲薄自甘落后, 也不能脱离实际急于求成, 必须坚持求真务实的精神, 牢牢抓住经济建设这个中心, 深化改革开放, 实现科学发展弘扬黄河精神, 振兴中华, 必须坚持以自强不息为核心的民族自强精神几千年来, 中华民族之所以能不断发展经久不衰, 根本原因就在于自强不息的民族自强精神正所谓天行健, 君子以自强不息, 因为有了自强不息的精神, 每当有外敌入侵的时候, 我们听到的是黄河母亲的怒吼, 看见的是华夏儿女用血肉筑起的钢铁长城今天, 回首历史, 放眼未来, 我们必须自强不息, 不断开拓进取, 这是时代的呼唤民族振兴的要求我们必须把自强进取的无限拼搏精神同愚公移山的不懈奋斗精神结合起来, 既心怀凌云之志, 又脚踏实地, 用辛劳和汗水将这种民族精神镌刻在中华民族的伟大复兴之路上弘扬黄河精神, 振兴中华, 必须坚持以自信毅力和智慧为核心的改革攻坚精神中国改革步入深水区, 意味着改革进入攻坚阶段在这个阶段, 任何一个改革都是一块硬骨头如果没有自信, 缺乏实现目标的勇气, 或者缺乏毅力, 知难而退, 或者缺乏智慧, 不善聪明应对各种困难挑战和阻力, 就很难把这些硬骨头一一啃下来因此, 我们必须以破釜沉舟壮士断腕的决心, 以改革者大无畏的精神引领未来发展, 实现中华民族的大发展大繁荣黄河是中华民族的摇篮, 哺育了中华民族的成长, 孕育了灿烂辉煌的中华文明, 同时, 它也体现出了我们伟国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 5

律是道德规范和社会文明的风向标, 必须把道德观念渗透到社会管理之中, 把道德规范体现到法律法规的制定之中, 并通过法律法规和各项制度的严格执行, 扶正祛邪惩恶扬善, 使外在的道德规范内化为人们的行为自觉惟有如此, 人们

6 大而又坚强的民族精神在新的历史起点上, 我们必须在敬仰与图强中传承历史, 在担当与奋斗中开创未来, 传承民族经典, 弘扬黄河精神, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗, 为实现中华民族的伟大复兴而贡献力量! (1072 字 ) 命脉把脉中国的土地问题西汉的贾谊有句话, 说明了当时土地与人民的关系富者田连阡陌, 贫者无立锥之地可见对于人民来说, 自古以来土地就是人民的命脉而到了现代社会, 土地仍然是农民的命脉目前, 随着工业经济不断发展, 城市快速扩大化的冲击, 农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化, 在这个变化过程中, 农村土地征用过程中存在的问题尤其突出在城市先进经济主导整体经济的时代, 农村地域缩小人口减少是必然趋势, 国家的作用在于在这个城乡变迁过程最大限度地捍卫和保护农民的利益, 以实现工业经济快速发展农民利益不受损的双赢局面那么我们应该怎样达到这种双赢的局面呢? 笔者认为应从以下几个角度来考虑 : 从经济学的角度看, 最大的问题在于目前我国的征地赔偿与征地收益之间存在巨大的差额这首先就不符合价值规律的原则, 因为征地赔偿实际就是农民土地使用权的价格, 而征地收益更多的是体现农民土地使用权的价值, 农民土地使用权的价格与农民土地使用权的价值不相符, 那么这就是一个不合理的经济现象那么我们要怎么做呢? 就是要重拾价值规律的精神和原则, 同时要充分考虑到土地的价值与许多因素有关, 我们要制定合理的有弹性的符合当地经济发展水平的征地赔偿制度切实维护被征地农民的合法权益, 进一步完善征地程序, 着重解决征地规模过大补偿安置不到位同农民协商不够等突出问题建立补偿标准听证制度, 严格按法律规定落实补偿安置措施 ; 补偿标准要合理公正, 土地补偿费要及时到位严厉查处拖欠挪用截留土地补偿费等违法行为从社会学的角度看, 农村土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的实际利益, 引起了部分被征地农民的不满, 导致了一些冲突上访等不和谐的社会现象对于这方面来说, 我们的政府就需要做更多的协调引导的工作了首先从制度建设的层面, 就要完善相关的土地征用和管理的制度其次从维护农民权益的层面看, 政府除了在征地时给予经济补偿外, 更重要的是要解决农民在失地后的谋生问题, 要急农民之所急, 想农民之所想, 积极探索解决被征地农民社会保障和长远生计的有效办法, 建议设立失地农民社会保障基金, 专门用于失地农民的最低生活保障养老保障医疗保障等等建立健全农村劳动力的培训机制, 通过职业培训, 进一步提高他们的素质劳动技能和谋生能力, 还可组织农村剩余劳动力进城务工, 拓宽农民增收渠道从环境保护的角度看, 要认识到土地资源的合理利用是关系到子孙后代福祉的大事目前我国少数地区还存在着短视的行政行为, 只着重于开发, 而不注重保护同时还存在着违法违规征地的现象对于这方面问题, 关键在于监督和教育监督是指监督各级机关组织和个人要严格遵守我国的征地制度教育是指广大干部和群众要认识到土地资源合理使用的重要性同时从我国国情出发, 实行最严格的耕地保护制度, 尤其是要重点保护基本农田, 同时还要做好土地占补平衡工作, 充分挖掘土地资源潜力, 以促进土地资源可持续利用, 保障国家粮食安全通过以上几个角度的分析, 我们可以看到, 土地实际上不仅仅是农民的命脉, 也是城市居民, 甚至是我们整个国家的命脉所在现在我们的命脉在我们国家的快速发展过程中出现了一些问题, 其实就如同人也会偶尔伤风感冒一样, 是一个很正常的事情而我们要做的, 就是为这个社会问题好好地把把脉, 找到问题的症结所在, 然后对症下药, 自然就能药到病除了评析国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 6

断发展, 城市快速扩大化的冲击, 农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化, 在这个变化过程中, 农村土地征用过程中存在的问题尤其突出在城市先进经济主导整体经济的时代, 农村地域缩小人口减少是必然趋势, 国家的作用

7 这是 2007 国家公务员申论考试的一篇优秀作文本文开篇就引用了贾谊的名句, 为文章增色不少, 能够激发读者的阅读兴趣中国有句俗话 : 吃啥不能吃种子, 卖啥不能卖土地, 可见土地问题对广大农民群众的重要性文章在主体部分从多个角度对农民土地问题作了全方位的阐述, 在文章结尾做了总结性的归纳, 谋篇布局很和谐, 结构安排也较为合理没有中国制造世界将会怎样? 在 21 世纪, 没有什么比中国的崛起更令人瞩目了, 中国对世界的影响正逐渐成为一种现实, 而不再像以往那样, 仅仅停留于概念层次这里, 最有说服力的一个现象就是中国制造关于中国制造, 首先要确定一下它的含义从目前来看, 中国制造在世界各地受到广泛的欢迎, 主要因为它有着物美价廉非常实用的特性但是, 在整个制造过程中, 制造的主体即贸易方式有 50% 以上是加工贸易, 加工贸易产品都是按照外国订货商的要求和国际标准生产 ; 从出口主体来看, 则有 58% 以上的产品是由外资企业出口的 ; 从国内外市场的竞争环境来看, 我们有国有企业民营企业外资企业, 正是这些企业共同打造了中国制造可见, 世界各国的很多因素都参与了中国制造在这个意义上, 中国制造可称得上是世界制造本书记录了一个普通美国家庭历时一年不购买中国制造产品的实验, 这场有趣又充满挫折的冒险为中国在全球经济中日益重要的地位留下了一幅清晰的图片美国人或许在读这本书之前, 并没有意识到他们的日常生活对中国制造的依赖程度而真正身体力行才发现, 要想不买中国产品, 除了必须花费巨大的精力和时间努力寻找 ( 还不一定能找到 ) 之外, 还大幅度提高了生活成本 ( 很多非中国造的产品价格都很昂贵 ) 作者最后得出的结论是 : 我们最终决定, 还是跟中国进口产品共存的好发誓一辈子不用中国产品, 貌似不太现实, 我情愿不去知道, 未来 10 年不靠中国产品过活, 日子会有多难中国读者看到这里, 可能会感到万分惊叹和自豪某种程度上, 我们应该感谢作者做这个实验, 毕竟普通老百姓很少有机会如此近距离地了解中国制造对美国乃至全世界不可低估的影响本书还从小人物的角度对全球化做了精彩的阐释, 相当于给读者们上了一堂幽默有趣的经济全球化速成课我们应当认识到, 在全球化的现实面前, 不管你是什么信仰, 不管你是什么肤色, 谁也离不开谁只有寻求相互间的共同利益, 发展合作关系, 才能实现共存共赢, 促进全世界的普遍繁荣本书也反映出世界对中国制造还存在一些误解在国外, 中国制造这四个字常常与低端低质低价联系在一起在品牌万里行的座谈会上有专家指出, 中国制造为全球经济繁荣做出了巨大贡献, 但是中国的商品却并没有获得对方的尊敬, 中国品牌也没有获得与之匹配的竞争力同样品质的产品, 中国的往往必须比日本甚至韩国的卖得便宜才行这说明我们不是说得太多, 恰恰相反, 而是说得太少世界对我们还存在着诸多疑问和好奇, 我们要告诉他们一个真实的中国制造, 让他们看到我们的高端与高质, 而且是节能环保和可持续发展的新形象在这里, 不论是政府还是企业, 个人还是机构, 对提升 Made in China 的国际形象都有着不可推卸的责任我想任何人都不会相信, 在没有产品质量日益提高日益进步的情况下, 中国能有今天贸易大国的地位实际上, 中国制造发展到现在的规模, 首先是建立在质量和竞争力这两个因素上中国几乎每小时就向全球输送 1 亿美元的商品, 可以想象, 如果中国产品的质量从根本上从主流上是不可靠的, 便不会有今天的成就和美誉一些不明就里的消费者对中国制造产生了误解与担忧, 但是同期中国产品出口的增长率仍在上升, 可见, 大多数进口商零售商和消费者对中国产品仍然秉持公正和理解的态度一方面我们应当进行积极宣传和交涉, 澄清世界对中国制造的误解, 为我们赢回公正客观的评价另一方面, 我们也应当不断地提高自身的竞争力, 提高产品的质量中国企业的出路就是他们已经走过的历程, 就是继续提高自身的竞争力, 继续提高自己的产品质量, 向着中国创造稳步迈进国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 7

在 21 世纪, 没有什么比中国的崛起更令人瞩目了, 中国对世界的影响正逐渐成为一种现实, 而不再像以往那样, 仅仅停留于概念层次这里, 最有说服力的一个现象就是中国制造关于中国制造, 首先要确定一下它的含义从目前来看, 中国

8 第二部分文化产业第一节保护文化遗产精选文章一 : 该给谁的西湖怎样的答案苏小小的西湖, 白娘子的西湖, 白居易的西湖, 林和靖的西湖如今, 早已闻名遐迩的西湖, 又正式成为世界的西湖成功地进入了世界遗产名录与我国此前拥有的 40 处世界遗产相比, 西湖该是很特别的一处它是比较少的文化景观与城市生活零距离接触的类型, 而就在它申遗成功后的当天, 杭州市政府立即承诺, 将坚持六个不变还湖于民的目标不改变门票不涨价博物馆继续免费开放土地不出让文物不破坏公共资源不占用这样的表态, 无论在国内还是世界上, 都较为少见在日益升温的申遗热中, 我们看到不少申遗前如何竭尽全力耗巨资成功后如何借名商业开发的案例, 或是门票应声而涨, 或是以保护之名只对专家开放, 让人对申遗又盼又怕当西湖以一种淡妆浓抹总相宜的心态, 坚持自己的还湖于民目标, 坚持免费开放的文化思路, 并因找到了一种让文化景观优美而生动地存活于城市生活中的智慧与结果, 赢得了联合国教科文组织的赞赏, 这种成功, 已经超越了简单的申遗而进入遗产时代的六不承诺, 则让我们看到一座城市的文化主张, 看到了文化遗产惠及大众的管理思路无论是自然遗产, 还是文化遗产, 首先是公共的遗产, 都应惠及于民何况, 收费涨价开发, 并不能让景区变成想象中的摇钱树作为地方旅游资源核心的世界遗产, 如果因涨价而折损竞争力, 只会损害到整个地方旅游业的发展西湖免费开放, 可为例证 2002 年开始, 西湖成为中国唯一不收门票的 5A 级景区, 日常维护清卫保洁安全管理等方面的费用, 每年增加过亿元但来杭州的游客几年之内已经翻番, 旅游收入更是增加了 180% 在这一思路之下, 从拆除高墙深院到博物馆纪念馆免费开放, 自然和人文景观的保护也得到加强保护开发公益, 一直是文化遗产难以理顺的一组关系如果没有正确认识, 难以处理好这些关系, 最终会陷入恶性循环世遗大会上, 丽江布达拉宫等世界遗产, 都曾因过度的商业开发而受到质疑而为吸引更多游客而大肆营建不伦不类的人造景观, 打造毫无特色的酒吧街商业街, 破坏遗产的真实性与完整性, 更无异于饮鸩止渴因此, 杭州承诺尤显可贵兑现还需时间检验世遗委员会要求缓解城市发展以及游客激增对西湖造成的压力西湖必将因入遗而游客激增, 而限客难免会被认为是对一些人权益的剥夺在解决好了保护与开发开发与公益的关系后, 保护与公益的矛盾, 也还需要破题即使从年过半百的白居易与西湖邂逅的公元 822 年算起, 这个东方名湖也已存在了千年之久让千年名湖在更长的日子里保持青春, 现在仅仅是开始更希望, 西湖背后的杭州承诺, 能给更多景区及城市一个启发国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 8

不出让文物不破坏公共资源不占用这样的表态, 无论在国内还是世界上, 都较为少见在日益升温的申遗热中, 我们看到不少申遗前如何竭尽全力耗巨资成功后如何借名商业开发的案例, 或是门票应声而涨, 或是以保护之名只对专家开

9 精选文章二 : 活态传承活在当下文化是一个国家和民族的精神命脉, 是一个民族的生命记忆和活态的文化基因, 蕴含着强大的精神力量, 成为弥足珍贵的文化财富非物质文化遗产是千百年来人民群众的伟大创造中国是有着悠久文明传承的国度, 其中浩瀚无穷的非物质文化遗产, 既构成了中国人的特有文化基因, 也成为中国人强大精神凝聚力的根源以现代科技手段对非物质文化遗产进行博物馆式的保护, 用文字音像视频的方式记录非物质文化遗产项目的方方面面, 当然也是保护的重要方法之一, 但达不到非物质文化遗产保护的终极目的曾有学者将非物质文化遗产保护形容为活水养鱼, 强调非物质文化遗产不是僵化的固态的, 而是活态的发展的, 要在非物质文化遗产生成发展的环境当中进行保护和传承, 要在人民群众生产生活过程当中进行传承与发展因此, 从某种意义上说, 所有的非物质文化遗产都是活态的, 与人息息相关的, 一旦死去, 就只能是博物馆中的文献与记忆这些年来, 中国非物质文化遗产保护工作紧紧抓住活态传承的精髓, 取得了世人瞩目的重要成就首先, 是对非物质文化遗产项目代表性传承人的重视与扶持非物质文化遗产的载体是传承人无论是英雄史诗民间传说的讲述者, 还是技艺精湛的工艺美术大师, 无论是礼仪节庆的组织者实施者, 还是口传身授出神入化的表演艺术家, 可以说, 技艺就在他们身上, 没有他们, 就没有非物质文化遗产的传承对于这些传承人, 国家不仅给予他们荣誉, 也给予他们资金扶持, 更帮助他们传授弟子, 使得非物质文化遗产项目能够一代代传承下去其次, 是非物质文化遗产生态保护区的设立死水养不出活鱼要让一池水都活起来, 就不能仅仅只是对某一个非遗项目的保护, 而是让非物质文化遗产生存的环境变成一池活水, 体现出活态传承的原则非物质文化遗产项目的产生, 是历史地理经济人文等综合环境造成的南音梨园戏泉州提线木偶之所以产生于泉州, 是泉州总体的文化生态所形成的结果, 要保护好这些非遗项目, 就需要在泉州文化生态保护区的整体生态中进行, 在当地群众生产生活的过程当中进行保护传承文化生态保护区的设立, 就是要激活一池春水, 让非物质文化遗产项目在文化生态保护的大环境中得到整体性保护第三, 是对非物质文化遗产进行生产性保护我们今天衣食住行当中的许多部分, 都蕴含着非物质文化遗产的内容, 这些内容依然拥有强大的生命力对这些项目进行生产性保护, 就是在符合保护规律的前提下, 通过生产, 使它们能够更好地传承与发展一方面, 通过生产性保护, 使得这些非遗项目能够在商品市场中生存, 获得经济效益, 从而调动从业人员的积极性, 并吸引更多的人才进行这一项目的学习与传承 ; 另一方面, 通过生产, 让这些非物质文化遗产项目的产品走进千家万户, 成为人民大众日常生活中的一部分, 让非物质文化遗产扎根民间这样, 非物质文化遗产的传承发展才能建立良性循环, 成为具有造血功能的完整系统, 实现活态传承非物质文化遗产是千百年来人民群众的伟大创造今天的世界飞速发展, 许多新科技新观念层出不穷, 这些新的创造既萌生于传统当中, 又不断积淀成为新的传统不容否认, 由于生产生活方式的改变, 有一些非物质文化遗产项目已经不适应今天的社会生活环境从前生活在高山之巅的民族要从山脚下背水, 一边走一边唱, 成为这个民族的生活习俗然而当自来水引到家中, 再不需要下山背水, 自然不必为了保存这项习俗而非要下山背水, 或只作为一项民俗活动来演示, 告诉后代曾经有过的历史风俗我们今天保护非物质文化遗产, 不是为了强行保存已经过时的风俗习惯或传统技艺, 而是尊重我们的历史, 尊重我们祖先的创造, 尊重社会历史的自然发展国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 9

面, 当然也是保护的重要方法之一, 但达不到非物质文化遗产保护的终极目的曾有学者将非物质文化遗产保护形容为活水养鱼, 强调非物质文化遗产不是僵化的固态的, 而是活态的发展的, 要在非物质文化遗产生成发展的环境当中进

10 规律, 让这些非物质文化遗产活在当下, 并从中寻找持续发展与创新的灵感与力量今年 6 月, 我国迎来第七个文化遗产日我们欣喜地看到, 数以百万计的群众自觉参与到各项非物质文化遗产保护的宣传展览和展示活动之中, 亲身感受非物质文化遗产的魅力, 体会它带给我们的认同感和自豪感, 当我们每一个人都自觉成为非物质文化遗产的传承者和保护者, 非物质文化遗产就能活在当下活在老百姓身边活在人民大众的日常生活当中, 不断激起我们的文化自信与文化自觉, 成为我们民族和国家强大精神凝聚力的不竭源泉第二节促进教育公平精选文章一 : 浅谈教育公平及其应对措施浙江绍兴一中高考航模加分的怪现象 : 在绍兴一中提出航模高考加分申请的 19 名考生中,13 名是当地各级领导干部的子女, 其余 6 名是教师子弟新华社记者随后就这一事实向浙江教育部门求证, 并得到了确认据了解, 不仅是绍兴一地, 浙江宁波温州等地也有学生从未参加过航模类比赛, 也缺乏相应的能力与特长, 却享受高考加分政策的消息高考加分是一项执行多年的政策, 目的是推进素质教育, 鼓励学生全面发展和帮助高校选拔一些专业需要的特长生但浙江省教育考试院坦言, 在实际操作中, 这项政策由于缺乏严格的定量标准, 易受到人为操纵, 导致一些加分项目中出现了少数投机考生, 甚至一些滥竽充数的南郭先生一教育公平的定义教育公平, 是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则这里所说的合理是指要符合社会整体的发展和稳定, 符合社会成员的个体发展和需要, 并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源教育公平的内涵可以分为三个层次 :(1) 确保人人都享有平等的受教育的权利和义务 ;(2) 提供相对平等的受教育的机会和条件 ;(3) 教育成功机会和教育效果的相对均等, 即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准, 包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平目标层面上的平等二存在问题 1. 城乡公平缺失从 2002 年全社会 5800 多亿元的教育投资来看, 当年, 占全国总人口 60% 以上的农村只获得了其中的 23%, 而占人口少数的城市却获得了绝大部分在很多农村山区, 九年制义务教育根本得不到保障, 很多适龄孩子没能力和机会入学, 辍学率相当高 ; 在偏远地区, 基础设施师资得不到保证在城市中的学生, 却享受着不断升级换代的教育设施, 接受素质教育这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力, 相对城市, 农村的孩子一直接受着劣等的教育, 并将农村居民的低素质持续下去, 造成长期性的城乡差异 2. 地区公平缺失以矛盾的焦点高校来看, 北京上海等大城市的高校的数目质量远远大于一般的省市自治区, 这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持, 作为回报, 在招生政策上表现为向本地区倾斜, 划分出很大部分的名额给当地, 有些高校甚至大部分在当地招生这种状况严重影响了很多高校较少的省市自治区的学生的升学, 为了考上大学, 只有拼努力毅力体力精力, 严重地影响了这些学生的正常发展 3. 阶层公平缺失收入越高的人在社会中享受更高的身份 ; 而收入越低的人在社会中的身份地位逐渐降低, 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 10

化自觉, 成为我们民族和国家强大精神凝聚力的不竭源泉第二节促进教育公平精选文章一 : 浅谈教育公平及其应对措施浙江绍兴一中高考航模加分的怪现象 : 在绍兴一中提出航模高考加分申请的 19 名考生中,13 名是当地各级领导

11 失去了在文明进程中的话语权, 沦为弱势群体由于这些新的变化, 新的教育公平问题也应运而生, 就是阶层公平缺失 4. 配置公平缺失配置公平缺失最突出的表现是各高校对于有限的高等教育经费的肆无忌惮的争夺三应对措施第一, 政府增加公共财政对教育事业的支持力度充分发挥政府的调节资源配置职能, 公平的分配教育资源, 尤其对贫困落后地区要做适当的政策倾斜, 改变其办学条件差, 师资力量薄弱的现状, 实现教育质量公平同时, 政府要加大对教育管理的监督力度, 把教育公平纳入政府绩效考核体系, 加强政府教育问责制度建设第二, 要改革现有的教育体制取消重点校, 改革高考的招考制度, 统一考试卷同意分数线统一分专业, 打破高考的户口身份和地区界限使广大考生拥有同等接受教育的机会, 实现教育机会公平第三, 加强和完善教育立法要进一步加强和完善教育立法, 用法律来保障教育公平的实现进行高校管理制度收费制度贷款和还款制度办学评估制度改革针对教育领域存在的问题, 用法律给予调整和规范坚决打击教育领域的各种违法犯罪活动, 坚决纠正各种教育收费不规范和乱收费行为用法治精神确保教育公平的实现第四, 建立教育社会救济制度, 让贫困学生上得起学政府一方面主动建立救济资金, 另一方面鼓励企事业单位社会组织和公众个人对贫困学生进行捐资助学通过奖学金助学金和贷学金等各种形式, 对贫困家庭学生实行减收免收学费和进行生活补贴, 来解决贫困家庭子女和农民工子女上学问题第五, 建立教育公平督导监测和报告制度定期进行教育信息公开披露指定专门机构和人员, 组织调查和检测教育公平的现状变化和影响因素, 协调相关部门督导和评价各级政府部门推进教育公平情况, 定期向社会公布督导和评价结果精选文章二 : 城乡统筹背景下教育公平的实现路径教育公平既是统筹城乡发展的重要内容, 又是统筹城乡发展的基本保证然而, 在当前城乡统筹发展的过程中, 我们所面临的最大障碍之一便是教育资源分布不均衡, 教育起点不公过程不公, 最终导致教育结果不公要实现城乡统筹发展, 首先要考虑如何实现城乡教育公平明确政府法律责任, 完善经费投入机制从过去的情况来看, 教育经费的投入不足, 是造成优质教育资源整体稀缺的重要原因 ; 而教育经费分配的不公平, 则是教育资源分配不公的突出体现目前我国实行地方负责, 分级管理, 以县为主的农村义务教育管理体制, 在经费投入上由中央政府省级政府和市县政府分别承担, 但在实际运行中, 各级政府的筹资责任并未真正落实因此, 要在教育规划纲要的基础上进一步明确政府教育投入的法律责任, 完善财政教育经费的投入机制有了强有力的经费投入作保障, 推进城乡教育均衡发展, 实现教育公平的步伐就会加快当然, 要实现教育的整体均衡, 绝不能仅仅停留在如何分配现有资源的思维上, 还应该考虑如何创造更多更好的教育资源, 满足公众的教育需求改善资源配置机制, 促进城乡协调发展农村教育落后的根源在于经济发展不平衡经济发展不平衡, 导致教育资源分配不公平, 城市基本垄断优质教育资源, 造成教育资源分配不平等和结构性短缺所以, 要实现城乡教育的协调发展, 迫切需要改变城乡教育资源分配失衡的局面可喜的是, 当前国家正大力推行义务教育均衡发国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 11

区要做适当的政策倾斜, 改变其办学条件差, 师资力量薄弱的现状, 实现教育质量公平同时, 政府要加大对教育管理的监督力度, 把教育公平纳入政府绩效考核体系, 加强政府教育问责制度建设第二, 要改革现有的教育体制取消重点校,

12 展, 各地也积极制定向农村倾斜的政策, 在办学条件教师资源学生资源等方面给予农村地区实质性优惠, 尽量避免出现富者愈富贫者愈贫的马太效应笔者还建议, 教育部门可考虑在重庆成都等统筹城乡综合配套改革试验区进行试点, 研究和尝试将教育公平纳入到统筹城乡建设中来的新机制调整农村教育结构, 适应社会人才需求农村要实现教育公平, 还要进一步完善农村的教育结构, 也就是要合理构建农村的学前教育初等教育中等教育成人继续教育以及职业教育, 推动各级各类教育全面协调发展在实现义务教育普及的前提下, 把普通高中教育作为义务教育的延伸, 将高等职业教育作为职业教育的主要方向, 在高职教育中设置适合现代社会发展需求的专业, 培养高等技术人才, 在推动教育发展的同时, 为农村本身的发展培养人才, 加快解决农村经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾只有当教育能够满足社会发展中的人才需要, 教育才能真正发挥其社会功能社会功能的发挥, 反过来又有利于教育事业的发展和教育质量的提高完善教育法制建设, 积极补偿农村教育教育要均衡发展, 政策应当先行为解决城乡统筹背景下的农村教育发展问题, 一些地方已尝试出台了对农村教育进行积极补偿的应对性政策这种积极补偿从本质上来说是对教育资源的再分配, 是对城乡教育资源分布不均衡的一种调整根据我国的国情, 对弱势群体进行积极补偿是教育公平自身的必然要求, 是公共行政的应有责任从长计议, 须将对农村教育积极补偿的现时政策上升到法律制度的高度, 以法律的稳定性强制性来保障政策的长远性, 形成积极补偿农村教育的长效机制精选文章三 : 改善教育环境促进教育均衡发展教育环境是教育活动涉及的自然和社会因素所构成的环境, 包括教学场所环境图书资料环境教学设备环境受教育者的生活环境等构成的硬件环境和教师资源环境教学管理环境教育文化环境等构成的软件环境教育环境的优劣对于受教育者的成长有着直接影响, 教育环境的差异是教育发展不均衡的主要原因之一因此, 改善教育环境是促进教育均衡发展直接而有效的方式改善教育环境, 可从以下几个方面着手加大教育经费投入教育投资是支撑国家长远发展的基础性战略性投资, 是推进教育事业的物质基础, 也是公共财政的重要职能当前, 我国财政性教育经费支出占国内生产总值的比重还比较低, 教育投入总量不高而且, 教育资金绝大部分流向了城市特别是城市里的重点学校, 农村学校得到的经费相对较少, 导致教育设施教师队伍等公共资源向少数学校流动和集中因此, 应加大对农村尤其是贫困地区的教育经费投入, 大力支持其改善教育环境, 以避免地区和学校办学条件差距进一步拉大, 使我国的教育发展总体上更趋于均衡关注困难群体教育当前, 城市中的薄弱学校教育偏远贫困地区的农村教育女童教育特殊儿童教育农民工子女教育监狱教育等的环境总体上仍不够理想, 阻碍了教育的均衡发展, 亟需重点扶持各级政府应认真研究并拿出切实可行的措施, 加快改善困难群体的教育环境, 保障这部分人的受教育权利比如, 为解决劳改对象的技能培训问题, 可以在狱中开办工厂, 与狱外企业进行合作, 包括为狱外企业完成产品毛坯加工请对方对服刑人员进行技术培训等, 让服刑人员在狱中也能学到一技之长支持落后地区教育应号召鼓励大学毕业生到老少边穷地区建功立业, 并对自愿到老少边穷地区工作的大学毕业生给予一定的奖励这一措施既能让大学生把先进的科学技术带到落后地区改善当地的教育环境, 又能国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 12

育, 推动各级各类教育全面协调发展在实现义务教育普及的前提下, 把普通高中教育作为义务教育的延伸, 将高等职业教育作为职业教育的主要方向, 在高职教育中设置适合现代社会发展需求的专业, 培养高等技术人才, 在推动教育发

13 砥砺青年学生意志促进其成长和进步另外, 还可以组织各种形式的支边支教志愿者团体向落后地区学生提供学习辅导和帮助改革高校招生制度应缩小直至最终取消高考录取上的城乡差别和地区差别, 逐步实现根据考生数量和考生成绩按比例分配招生名额 ; 适度扩大高校在中西部地区的招生规模, 尽可能为中西部地区多培养人才整合优化教育资源应加强对教育资源的调整优化, 促进各种资源实现最优配置调整各地区学校布局, 扩大优质学校的办学规模, 对生源不足的学校逐步实行撤并, 减少教学资源的浪费加强优质学校和办学基础薄弱学校之间的交流合作, 如定期定向交流教师和学生等调动社会力量办学应调动社会力量和资源参与发展教育事业, 大力发展民办教育, 逐步加大民办教育在整个教育事业中的比重, 形成多种办学体制和形式并存各类学校之间良性竞争的局面精选文章四 : 肩负起教书育人的神圣使命温家宝在北京师范大学首届免费师范生毕业典礼上的讲话温家宝 (2011 年 6 月 17 日 ) 老师们, 同学们 : 大家好! 非常高兴参加首届免费师范生的毕业典礼首先, 我要对即将加入人民教师队伍的同学们表示热烈祝贺, 对辛勤培育你们的老师们表示衷心感谢! 去年教师节, 我到河北兴隆县六道河中学看望师生, 与同去的北师大同学有个约定, 我答应一定参加你们的毕业典礼, 今天我是来履约的最近我连续收到北师大和东北师大部分免费师范生的来信, 同学们立志投身教育事业的理想和决心深深打动了我大家希望在临毕业前, 能与我进行面对面交流实际上, 我一直惦记着你们同学们已经顺利完成学业, 即将成为一名光荣的人民教师, 走上神圣的讲坛, 我感到非常高兴今天我来, 就是同大家谈谈心, 说说心里话善之本在教, 教之本在师教师是人类灵魂的工程师, 是太阳底下最光辉的职业教师肩负着开启民智传承文明的神圣使命, 承载着千万家庭的梦想和希望中华民族历来有尊师重教的优良传统, 荀子大略就有国将兴, 必贵师而重傅国将衰, 必贱师而轻傅的名言我的祖父和父母都是教师, 我的父亲就毕业于北京师范大学, 我对教师始终充满景仰之情前些年, 不少优秀学生不愿意当老师, 甚至师范院校的学生也不愿意当老师, 更不愿意到中西部地区和农村中小学当老师, 我心中确实有些担忧实施师范生免费教育政策, 就是向全社会发出重视师范教育的强烈信号, 吸引最优秀最有才华的学生做教师, 鼓励更多的优秀人才终身做教育工作者 ; 就是要进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围, 让教师成为最受尊重最令人羡慕的职业我们高兴地看到, 经过四年不懈努力和探索, 师范生免费教育试点工作取得了重要进展和显著成效六所部属师范大学四年共招免费师范生 4.6 万人, 录取分数线高出本省重点线 40 分以上, 越来越多的优秀学生志愿加入教师队伍首届免费师范毕业生已经全部落实到中小学任教, 超过 90% 的学生到中西部中小学任教上海云南江苏等地部分院校也开展了师范生免费教育试点, 这项政策正在彰显出越来越大的示范引领作用实践证明, 国家实行师范生免费教育的决策是完全正确的师范生免费教育政策实施已经四年, 社会各界十分关注如何进一步完善好实施好这项政策, 是一件大事国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 13

不足的学校逐步实行撤并, 减少教学资源的浪费加强优质学校和办学基础薄弱学校之间的交流合作, 如定期定向交流教师和学生等调动社会力量办学应调动社会力量和资源参与发展教育事业, 大力发展民办教育, 逐步加大民办教育在

14 我们要在搞好试点的基础上, 认真总结经验, 研究和解决存在的问题, 加快落实和完善配套政策, 让更多优秀毕业生下得去留得住干得好经过认真研究, 国务院将出台新的政策措施我们要建立免费师范生录取和退出机制, 加大高校自主招生力度, 录取后经考察不适合从教的少数学生可以调整到非师范专业, 选拔愿意从教的优秀非师范生转为免费师范生, 让真正乐教适教的优秀学生读师范要提高免费师范生生活补贴标准, 给予优秀免费师范生更多奖励要支持建设一批教师教育改革创新实验区, 安排更多名师给免费师范生上课, 提供更多观摩名师讲课的实习机会, 提高免费师范生培养质量要进一步改进免费师范生就业办法, 通过建立健全分工负责密切配合的跨部门工作机制, 全面落实免费师范毕业生的编制和岗位要支持到农村学校任教的免费师范毕业生, 免试攻读在职教育硕士要逐步在全国推广师范生免费教育政策, 鼓励地方发展师范生免费教育, 支持各地师范院校采取定向招生免费培养的办法, 为农村培养骨干教师有人认为, 大学毕业后当中小学教师, 尤其到农村当教师, 是大材小用, 没有前途我不这样看我认为, 中小学教师同样能够出人才出大家出大师我国近现代许多杰出人物都是从中小学讲坛成长起来的文学家鲁迅科学家钱伟长历史学家翦伯赞艺术家丰子恺, 等等, 都当过中小学教师中小学老师天天面对的是最渴望求知的眼神和最纯洁的心灵, 往往最能体会学生对教育的真实需求, 最有条件思考教育的实际问题, 最能体会教育的本质, 从而不断检验和修正自己的教育思想和教育理念叶圣陶先生当过很长时间的小学老师, 几十年的教学经历, 使他成为我国著名的教育家文学家钱穆先生成为一代国学大师, 与他 10 年小学加 8 年中学教师经历有直接关系他曾这样怀念他的中小学老师生涯 : 我个人的经验倒觉得在教小学时最快乐, 教中学时又比教大学时快乐中小学教师另外一个独特优势, 就是脚踏实地扎根基层, 广泛接触民众, 深入了解民情国情, 有利于激发老师教育好下一代的责任感和使命感老舍的第一部长篇文学老张的哲学就取材于他当小学校长时的经历徐向前元帅在回忆自己的一生时说 : 五四运动以后, 在先进思想影响下, 我心里也逐步萌发起改造黑暗社会的念头当上教师我就想, 要通过自己的努力, 让学生从小就理解这一点, 长成有用的人才, 担负救国救民的重任我曾多次倡导大学毕业生教小学, 教授给中学生上课俗话说, 名师出高徒中小学生正处在世界观人生观的养成时期, 老师往往就是他们做人的榜样如果老师人格高尚眼界开阔知识渊博志向远大思想活跃, 他们的言传身教对学生的影响是巨大而深远的湖南省立第一师范学校是民国时期一所著名高级中学, 曾培养出毛泽东蔡和森何叔衡任弼时等许多优秀学生, 其中一个重要原因就是它拥有像黎锦熙周世钊杨昌济徐特立这样一批老师他们中有的是大学教授学者, 有的是诗人文学家, 堪称大师南开学校之所以人才辈出, 师资力量强也是一个重要原因张伯苓先生当年就提倡硕士生博士生乃至留学生教中学前些年, 霍懋征老师给我写信, 提出让大学毕业生教小学, 而且要蔚成风气同学们要树立长期从事中小学教育的志向, 首先要有一种精神和信念鲁迅先生曾经说过 : 我们中华民族自古以来, 就有埋头苦干的人, 有拼命硬干的人, 有为民请命的人, 有舍身求法的人, 这就是中国的脊梁纵观历史, 任何国家任何时代, 那些真正开启人类心智的人们, 当时大都默默无闻他们淡泊名利, 生活清贫, 被人误解, 受到忽视, 靠着理想和信念, 靠着对事业的热爱支撑他们坚忍不拔地奋斗下去, 用自己的心血点燃智慧的火把, 照亮人间, 传承着人类文明的火种但历史不会忘记他们, 他们的英名和事业将永远镌刻在人类文明的丰碑上大学毕业生立志做中小学教师, 就要有这种燃烧自己照亮别人的奉献精神今天, 在来这里的路上, 我还在想, 同学们经过四年学习, 很快就要奔赴基层教师岗位, 到比较艰苦的环境国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 14

批教师教育改革创新实验区, 安排更多名师给免费师范生上课, 提供更多观摩名师讲课的实习机会, 提高免费师范生培养质量要进一步改进免费师范生就业办法, 通过建立健全分工负责密切配合的跨部门工作机制, 全面落实免费师范

15 去工作, 你们是否做好了吃苦的思想准备? 我觉得, 对一个人的成长来说, 吃苦是一种磨练, 是一种财富, 到艰苦环境中锻炼是年轻人成才的必修课孟子说 : 天将降大任于斯人也, 必先苦其心志, 劳其筋骨, 饿其体肤, 空乏其身说的就是, 但凡能成就大事的人, 都吃过大苦, 都经受过各种磨砺艰难困苦, 玉汝于成艰苦的环境磨练人的意志, 增强人的勇气和信心成功没有捷径, 艰辛成就事业我们的周围就有很多生动的例子就拿你们的校友次旺俊美为例, 他是 1970 年从教育系毕业的一位藏族学生, 自愿要求返回条件十分艰苦的家乡工作, 经过多年的基层磨练, 后来成为西藏大学校长和西藏自治区社会科学院院长, 为西藏科教事业做出了突出贡献你们的另一位校友窦伯菊,1951 年从生物系毕业后, 自愿到内蒙古乌兰浩特当一名普通教师, 先是教初中, 后来到高中和大学任教, 由于工作出色,1983 年被任命为内蒙古师范大学校长条件差的地区更需要人才, 艰苦的环境更能锤炼人的意志品质从人的一生看, 年轻的时候吃些苦受些累, 更有利于自身的成长进步希望大家不要怕吃苦受累, 不要怕经受挫折, 要敢于经风雨见世面, 敢于到基层到落后地区到最艰苦的地方锻炼成长教师的工作岗位看似平凡, 其实当一名教师并不容易, 当一名合格的中小学老师更不容易这里, 我想对你们, 同时也对全国广大的师范生提几点希望要充满爱心当好一名教师, 首先要是一个充满爱心的人霍懋征老师说过 : 是什么力量把一个人见人烦的孩子, 变成人见人爱的孩子? 是爱爱是阳光, 可以把坚冰融化 ; 爱是春雨, 能让枯萎的小草发芽 ; 爱是神奇, 可以点石成金希望你们关爱每一名学生, 视学生为弟妹如儿女, 努力成为学生的良师益友要甘于奉献中华文明之所以绵延不绝薪火相传, 依靠的就是道贯古今的师者, 依靠的就是化育天下的精神你们选择了做教师, 就是选择了奉献, 选择了高尚, 就是人生中最大的幸福你们对教育事业的奉献, 应该像小河奉献给大海阳光奉献给大地那样无私那样无怨无悔那样一往情深希望你们把追求理想塑造心灵传承文明当作人生的最大乐趣, 做好终身从教的思想准备, 甘做培育人才的泥土, 在奉献中体现价值, 在平凡中成就伟大要刻苦学习学然后知不足, 教然后知困教师作为知识的传播者和创造者, 必须不断学习, 不断充实自己, 才会有教学之乐, 而无教学之苦中小学教育是人生启蒙知识准备世界观萌芽的特殊阶段, 学为人师尤为重要教师只有学而不厌, 才能做到诲人不倦你们虽然从学校毕业了, 但你们的社会实践才刚刚开始, 要学习的东西很多要不断地学习新知识新技能, 提高教书育人本领和教学质量既要向书本学习, 更要向实践学习, 向社会学习, 向人民学习要勇于创新教育既是科学, 也是艺术教师从事的是创造性的工作, 没有创新精神的教师, 不可能培养出创新型人才钱学森先生曾回忆说, 在他一生的道路上有两个高潮, 第一个高潮就是在师大附中六年师大附中的学习生活对他的影响很深当时数学老师傅仲孙特别提倡创新, 在给学生的测验评分时独出心裁, 如果出 5 道题, 学生都答对了, 但解法平淡, 只给 80 分 ; 如果答对 4 道, 但解法有创新, 就给 100 分, 还要另加奖励杰出教师的过人之处, 就是能够在平凡的教学点滴之中, 探索教育的真谛, 追求事业的卓越希望你们积极投身教育改革创新实践, 重视培养学生的想象能力创新能力和实践能力, 激发学生的兴趣, 创造有利于个性发展的氛围, 使美好的教育理想变为现实经过四年的寒窗苦读, 同学们已经完成了学业, 就要走向新的工作岗位, 这是大家人生的一个新起点著名作家柳青说过, 人生道路虽然漫长, 但紧要处常常只有几步, 特别是当人年轻的时候你们在踏上人生道路的国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 15

过各种磨砺艰难困苦, 玉汝于成艰苦的环境磨练人的意志, 增强人的勇气和信心成功没有捷径, 艰辛成就事业我们的周围就有很多生动的例子就拿你们的校友次旺俊美为例, 他是 1970 年从教育系毕业的一位藏族学生, 自愿要求返回条

16 关键时刻, 选择当中小学教师这个关键职业, 是有勇气的, 也是有远见的我相信, 只要同学们志存高远, 刻苦自励, 执着坚守, 就一定能够把三尺讲坛变为施展才华的广阔舞台, 使自己的人生更加精彩! 谢谢大家! 第三节改革文化体制精选文章一 : 诚信 : 文化产业发展壮大的基石党的十七届六中全会指出, 发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径推动文化产业跨越式发展, 必须坚持把社会效益放在首位社会效益和经济效益相统一近年来, 我国文化产业虽然获得快速发展, 但仍处于起步阶段在当前和今后一个时期, 文化产业要实现跨越式发展, 需要努力构建完善的诚信体系这是文化产业健康可持续发展的基石诚信是实现经济社会健康发展的基础诚信是道德建设的基础诚信就是诚实守信, 能够履行承诺而取得他人的信任我国素有一诺千金之说, 在几千年历史中, 有许多关于诚信的论述, 也流传着许多诚信的故事邓小平同志强调, 一切企业事业单位, 一切经济活动和行政司法工作, 都必须实行信誉高于一切, 严格禁止坑害勒索群众党的十七大报告指出, 要以增强诚信意识为重点, 加强社会公德职业道德家庭美德个人品德建设人无信不立, 业无信难兴, 国无信不强当前, 我国正大力推进社会主义核心价值体系建设, 诚信建设就是其中的一个重要切入点诚信是实现文化产业健康发展的前提良好的社会信用是经济社会健康发展的前提, 是市场有序高效运行的基础文化产业就其特性来说, 也要求具备诚信品格首先, 文化产业是以文化内容的创造为核心, 通过市场化和产业化的组织, 大规模提供文化产品和服务的产业形态市场化商业化产业化是其固有特性因此, 文化企业的生产经营要符合社会主义市场经济规律, 遵纪守法诚实经营真诚服务, 杜绝假冒伪劣坑蒙欺诈等行为其次, 文化产业向社会和消费者提供的是文化产品和服务, 文化产品和服务不同于一般的物质产品, 它直接作用于人的精神与心灵如果文化企业不讲诚信, 产生的负面影响就会更大更深诚信是维护社会秩序的润滑剂诚信缺失不讲信用, 不仅危害经济社会发展, 破坏市场和社会秩序, 而且损害社会公正和群众利益, 妨碍社会文明进步当前, 我国文化产业快速发展, 讲诚信是文化产业领域的主流但也应看到, 这一领域诚信缺失的现象还是屡屡出现, 不仅损害了消费者的正当权益, 而且制约文化产业的健康发展扩大文化消费, 发展文化产业, 需要大力开展诚信建设构建文化产业诚信体系推动社会主义核心价值体系建设, 形成社会基本道德规范社会主义核心价值体系是兴国之魂, 是社会主义先进文化的精髓, 决定着中国特色社会主义发展方向广大文化工作者应高扬社会主义先进文化旗帜, 积极建设社会主义核心价值体系, 讴歌真善美鞭挞假恶丑, 在全党全社会形成统一指导思想共同理想信念强大精神力量基本道德规范 ; 弘扬中华民族优秀文化传统, 表现优秀传统文化所包含的淡泊名利修身重德的思想, 崇礼尚义以诚为本的追求 ; 提高文化责任感与使命感, 增强文化自觉和文化自信, 提供更多更好内容健康向上形式新颖生动的文化产品和服务 ; 树立开放的文化心态, 挖掘国内外文化资源精华, 打造文化含量丰盈, 民族特国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 16

位社会效益和经济效益相统一近年来, 我国文化产业虽然获得快速发展, 但仍处于起步阶段在当前和今后一个时期, 文化产业要实现跨越式发展, 需要努力构建完善的诚信体系这是文化产业健康可持续发展的基石诚信是实现经济社会

17 色时代精神兼备的文化原创精品推进社会信用体系建设, 营造良好社会环境十二五期间, 我国将全面推进社会信用体系建设我们应以此为契机, 加快建立健全符合时代发展要求的信用制度体系进一步创新管理理念, 强化服务意识, 着力构建有利于文化科学发展的体制机制, 建立和完善社会征信制度, 为企业讲诚信提供良好社会环境 ; 充分发挥市场的作用, 培育合格市场主体, 加快构建和培育现代文化市场体系 ; 建立统一高效的文化市场执法机构, 加强管理, 净化文化市场, 维护诚信公平竞争有序的市场秩序同时, 大力培养诚信意识, 培育文明消费习惯, 从自律和他律两个方面让诚信生产和诚信消费成为社会共识, 形成诚实守信和遵纪守法的良好氛围加强企业诚信文化建设, 弘扬诚实守信风尚市场经济是信用经济, 诚信不仅是社会责任, 更是市场经济健康发展的必然选择文化企业应积极践行诚信经营的原则, 创新诚信管理模式, 制定诚信建设目标, 建立诚信管理体系, 加强企业诚信文化建设, 弘扬诚实守信的良好风尚, 讲信用, 不欺诈 ; 强化行业自律, 推动文化企业形成自我约束自我监督自我管理的良性发展机制, 切实履行社会责任 ; 提升知识产权意识, 大力创建具有自主知识产权的文化品牌, 努力在经营理念发展方向价值观念核心技术市场战略和视觉识别行为识别形象整合营销策略等方面具备自主创新能力, 充分实现品牌知识产权自主化精选文章二 : 以制度变革和制度创新建设文化强国文化的核心价值和根本功能应该是丰富人的精神世界, 提升人的精神境界, 为社会生活建立意义系统和价值系统, 从而推动社会全面进步和人的全面发展一个文化大国既要保持社会核心价值的普遍认同, 也要保障文化多样性的开放空间刚刚结束的党的十七届六中全会指出, 当今世界正处在大发展大变革大调整时期, 文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显, 维护国家文化安全任务更加艰巨, 增强国家文化软实力中华文化国际影响力要求更加紧迫为此, 全会明确提出建设社会主义文化强国的长期战略目标这一宏伟目标的确立, 标志着中华民族伟大复兴的历史进程将迈向一个新的阶段软实力的核心是价值观首先, 一个具有坚定共同价值观和思想力量的国家才可能成为文化强国所谓文化强国, 主要不是体现在物质因素上, 而是体现在这个国家所拥有的文化软实力上文化软实力之软, 来自于一个国家的生活方式文化传统国民素质社会制度文化产品和价值体系所带来的吸引力和感召力对生活方式社会制度的仿效和认同, 其背后是对价值观的认同 ; 对社会文明程度和国民素质的赞赏, 其背后也反映出对价值观的认同这种认同不是一种强制性的力量, 而表现为文化吸引和精神感召, 具有潜移默化润物无声的特点现在许多人谈文化软实力, 往往重心偏在实力上, 特别是偏在文化产业的经济实力上, 而忽视了这个实力的软其实, 文化上的吸引力和影响力来自于被人们普遍认同的价值观, 来自于能够引导这个世界的思想力量因此, 价值观和思想的力量才是一个国家文化软实力的真正核心正如德国宗教改革家马丁路德所说 : 一个国家的前途, 不取决于它的国库如何殷实, 不取决于它的城堡如何坚固, 也不取决于它的公共设施如何华丽, 而取决于它的公民的文明素养, 即人们所受的教育人们的学识开明和品格的高下这才是一个国家的力量所在国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 17

文化市场, 维护诚信公平竞争有序的市场秩序同时, 大力培养诚信意识, 培育文明消费习惯, 从自律和他律两个方面让诚信生产和诚信消费成为社会共识, 形成诚实守信和遵纪守法的良好氛围加强企业诚信文化建设, 弘扬诚实守信风尚

18 其次, 一个具有强大自主创新能力和创新活力的国家才可能成为文化强国当今世界, 科技发展正在深刻改变全球的生产方式和生活方式创新正在成为经济社会发展的主要驱动力, 自主创新日益成为一个国家综合竞争力的核心要素, 强大的自主创新能力和创新活力已成为一个文化强国的必备条件胡锦涛同志指出 : 经过长期努力, 我国科技事业发展取得长足进步, 但自主创新能力还不强, 总体上经济发展技术含量不高, 很多关键技术和核心技术受制于人, 先导性战略高技术领域科技力量薄弱, 重要产业对外技术依赖程度仍然较高今天的中国, 正面临经济发展方式转变的巨大挑战, 特别需要持续不断地发展自主创新能力, 特别需要一种能够激发企业家科学家艺术家创造热情的经济体制科技体制和文化体制, 特别需要一种能够对本民族文化传统进行创造性继承和改造的文化机制, 也特别需要一种能够激发全社会进行自主创新的社会环境和文化土壤 20 世纪 60 年代, 日本科学史家汤浅光朝对 16 世纪至 20 世纪间的世界重大科学成果作了统计学研究, 把凡是重大科学成果数超过同期世界总数 25% 的国家, 称为科学活动中心结果显示, 从 1610 年前后到 1950 年, 世界科学中心先后从意大利转移到英国, 又到法国德国, 再到美国他的结论是, 世界科学活动中心总是朝着政治体制和社会文化更有利于科技创新的地方转移由此可见, 创新力的强弱和发展态势, 已成为衡量一个国家文化环境社会环境和制度环境优良与否的试金石最后, 一个具有文化包容性和文化多样性的国家才可能成为文化强国凡强健的文化都是自信的, 而充满自信的文化又都是多元的宽容的开放的一个文化大国既要保持社会核心价值的普遍认同, 也要保障文化多样性的开放空间唐代的中国可称得上是文化强国, 那时的中华文明对世界特别是对亚洲具有重大影响丝绸之路将中国的丝绸茶叶瓷器等源源不断地输向中亚和欧洲, 同时大量被称为西域胡人的外国人来到中国的长安洛阳等城市各国使节来长安进贡朝见, 让长安成为胡商胡僧胡姬们的集聚之地来自异域的龟兹乐天竺乐西凉乐高昌乐, 融入中土的雅乐古乐, 成为盛唐之音多种族多文化多阶层共存, 相互间的文化差异和利益冲突既是刺激竞争的催化剂, 更会转化为文化融合和文化创新的不竭动力文化多样性体现了各种文化群体适应外部世界和改变生活境况的能力, 而文化包容性则体现了多种文化群体和文化观念多元共存的要求和可能性, 二者是培育人类创造力的最好温床一部人类文明史表明, 多元文化是文化发展和文化创新的策源地每一种文化都具有解释世界和处理与世界关系的独特方式, 各种文化共同构成了人类文化的宝库文化创造力的强弱与多元文化的频繁交流密切互动紧紧相连, 在一个封闭的系统中不可能产生伟大的创造精选文章三 : 制度创新是文化发展的推动力众所周知, 符合国家和人民长远利益的遵循文化发展内在规律的文化体制, 对于文化的科学发展健康发展, 对于社会主义文化强国建设至关重要全会明确提出了加快推进文化体制改革和文化创新的要求, 这实际上是提出了建设文化强国的制度变革和创新的要求一个公开透明的文化体制, 是文化活动文化创造必要的制度保障而符合文化发展客观规律的法律法规的建立健全和严肃执行, 是这一制度的基础在一个法制不健全办事无规则的制度环境下, 文化界乃至全民族的文化创造活力必然会受到抑制, 国家的文化建设人民的精神生活必然会遭受消极影响一个宽松自由的文化活动空间, 是文化创造文化发展的必要条件文化创造过程是一种复杂的精神生产过国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 18

略高技术领域科技力量薄弱, 重要产业对外技术依赖程度仍然较高今天的中国, 正面临经济发展方式转变的巨大挑战, 特别需要持续不断地发展自主创新能力, 特别需要一种能够激发企业家科学家艺术家创造热情的经济体制科技体制

19 程, 特别需要发挥个人的创造精神历史证明, 文化活动空间的大小与文化发展的规模程度和水平成正比由此来看, 改革开放以来, 我国文化领域的各种制度变革和制度创新, 其目的都是为文化活动文化创造文化发展开拓更加广阔的制度空间一个懂得尊重思想和文化的民族, 才会诞生出伟大的思想和伟大的文化一个符合文化自身内在特点内在价值和内在规律的文化体制是文化强国的制度基础若是在理论和实践上取消文化的独立价值, 那么在制度上也必然无视文化制度的内在特点和内在规律在这种情况下, 文化很难得到健康发展曾经有一段时间, 由于过于强调文化的意识形态属性和宣传教化功能, 片面将文化视为阶级斗争的工具和政治的工具, 严重影响了文化功能的全面发挥改革开放以来, 在社会主义市场经济体制逐步确立的大背景下, 文化本来所具有的经济属性和产业属性被重新发现随着文化体制改革的步步深入, 我国的文化生产力更是得到了空前解放但同时, 也出现了过于强调文化的消费娱乐功能, 将文化仅仅当作获取经济利益的工具和手段的倾向历史告诉我们, 文化虽然兼具政治功能和经济功能, 但这些功能都不是文化的核心功能和根本功能文化的核心价值和根本功能应该是丰富人的精神世界, 提升人的精神境界, 为社会生活建立意义系统和价值系统, 从而推动社会全面进步和人的全面发展一个好的文化管理体制, 应该既有利于保障公民文化权利促进全民族文化创新, 又有利于文化生产力的解放和发展, 同时还有利于国家文化软实力的提升总之, 改革就是要推动社会主义制度的自我完善和发展当代中国的改革发展, 始终以制度变革和制度创新为主线制度变革和制度创新是中国经济社会发展的重要推动力量, 同时也是文化发展的重要推动力文化强国建设需要一个与之相匹配的制度基础第四节中华民族精神精选文章一 : 以文化认同促进民族团结党的十七届六中全会对于民族文化给予了特别的关注, 强调要弘扬优秀民族传统文化, 繁荣发展少数民族文化事业联系到当前的民族问题, 有必要指出, 文化对于民族问题, 或者说, 塑造文化认同对于促进民族团结, 也具有至关重要的意义文化是民族的血脉, 是人民的精神家园, 这个重大论断的前提和依据, 只能是理解为, 以认同而非冲突为导向的文化, 才能成为民族整体的血脉 ; 具有促团结促和谐功能的文化, 才能成为各族人民共有的精神家园在掀起社会主义文化建设新高潮的环境中, 强调塑造文化认同对于促进民族团结的重要作用, 是适当和适时的, 也是现实问题发展到一定阶段和程度所提出的必然要求我国现阶段的民族问题往往表现为经济问题与政治问题交织在一起, 现实问题与历史问题交织在一起, 民族问题与宗教问题交织在一起, 国内问题与国际问题交织在一起, 这是现阶段我国民族问题的基本特点在错综复杂的问题交织中, 文化占有特殊重要地位因为民族问题还包括民族文化和民族文化间的关系问题民族文化是民族长期发展过程中逐渐形成和积累起来的, 包括民族感情民族性格民族精神民族心理素质民族语言文字民族风俗习惯, 等等, 成为民族强固的内聚力和坚强的纽带与经济社会问题相比, 民族文化问题是最难解决的棘手问题, 最能体现民族问题的复杂性和深层次性民族的差异性通常会通过民族文化的差异性表现出来, 但民族文化的差异并不必然导致民族问题从中华民族发展历程看, 不同民族文化之间的交流借鉴合作, 始终是中国文化发展嬗变的主旋律, 从而也才有了博大国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 19

化制度的内在特点和内在规律在这种情况下, 文化很难得到健康发展曾经有一段时间, 由于过于强调文化的意识形态属性和宣传教化功能, 片面将文化视为阶级斗争的工具和政治的工具, 严重影响了文化功能的全面发挥改革开放以

20 精深光辉灿烂的中华文化的生成各个不同的民族文化之间存在着基于人类文化内在逻辑的共性异质文化中的共性因子, 成为跨文化传播融合的共同基础同时, 基于文化的民族性特征, 一些民族特别是主导民族的文化对外更多表现出包容尊重开放的特征, 从而使得许多文化传播融合行为成为人们自觉的选择多样并存和谐共生的文化格局就是这样形成的我们所说的中华文化, 就是对在华夏大地上形成的这种文化格局的总概括在我国历史上, 各民族文化之间虽然也有过这样那样的冲突, 但其主基调终归是和而不同琴瑟和鸣的关系, 而非相互对立拒斥的关系由此导致的中国文化运作逻辑就是 : 既认肯差异性, 促进丰富多样的各民族文化的发展, 又相互合作, 相互借鉴吸收, 形成以汉文化为主导各民族文化各展特色互相辉映多姿多彩的灿烂文化图景民族国家是现代国家基本属性, 是实现文化融合的重要制度形式民族国家既是一种政治组织形式, 即它是公民的公民身份和民族身份所构成的政治体, 同时它又具有文化的意涵, 是政治意义上的共同体就作为共同体的民族国家而言, 它担负着维系共同体的团结和统一的职责, 即维系共同体分配利益的边界, 保证共同体成员获得稀缺资源的分配, 使公民得以尽量避免来自自然界和社会各领域不利因素的侵害, 以及保证民族国家政治的和文化的合法性民族国家的一大优势, 就在于它能同时提供政治统一和文化团结的可能实际上, 政治的和文化的整合, 以及二者的携手并进, 既是民族国家的重要特征, 更是民族国家建构过程中的重要任务民族国家进行文化整合的过程, 往往也是内部民族意识被激发的过程由于民族国家往往都是多民族组成的国家, 所以, 也正是在民族国家在进行政治和文化整合的过程中, 其内部的民族特别是少数民族的民族意识往往被激发起来民族意识一般是指民族成员对本民族的归属地位责任以及历史使命的认识, 由民族性格情感自我意识社会定型等组成被激发起来的民族意识, 如果不能够受到民族自我评价自我控制自我监督的良好约束, 就会形成一种狭隘的民族主义, 这种狭隘的民族主义受到外部因素的强烈刺激或诱发, 或别有用心的组织的蛊惑和利用, 往往会发展演化为民族之间的文化冲突乃至政治的和社会的冲突, 从而导致民族问题的凸显当然, 反过来说, 由于民族国家的建构过程往往为占优势地位的民族所主导, 因而在此过程中也不排除占优势地位民族有意无意地强化其本民族的文化特色和思想意识, 从而激发处于弱势地位民族在文化和思想上的本能的自我保护意识, 这同样也会导致狭隘的民族主义的兴起无论如何, 这都意味着, 民族国家建构的过程内在必然地包含着文化整合的任务这个任务躲不开绕不过文化认同是消弭民族冲突的重要保证没有文化色彩的民族之间的冲突, 可以被合理地界定为一般性的冲突, 即一般性的政治经济和社会冲突, 而在大多数情况下, 正是由于文化因素的加入, 才使得一般性的冲突, 具有了更多的拓展性的或者可多方面解读性的意味由此言之, 文化认同的塑造就成为增进民族团结的一个非常好的切入点多民族国家统一的文化认同, 主要是促进社会政治成员对国家政权系统的广泛认同, 达到理性的政治服从, 增强公民对政治共同体的认同意识与对现存政治秩序的认可和支持文化认同的程度越高, 民族关系被从文化上挑拨离间的可能性就越小, 发生在不同民族成员之间的摩擦或冲突就越能够单纯地表现为人际间的而非民族间的矛盾, 从而就越容易得到解决塑造文化认同, 应在发展民族地区经济, 完善民族区域自治制度的同时, 加快少数民族地区文化发展在尊重各民族的语言差异风俗习惯差异和宗教信仰差异, 鼓励和提倡各民族在保持自身文化特质的同时, 发展先进文化, 支持健康有益文化, 改造落后文化, 抵制腐朽文化 ; 大力发展民族地区文化事业, 不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质 ; 推动各民族文化相互影响相互交融, 增强中华文化的生命力和创造力 ; 不断丰富国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 20

也有过这样那样的冲突, 但其主基调终归是和而不同琴瑟和鸣的关系, 而非相互对立拒斥的关系由此导致的中国文化运作逻辑就是 : 既认肯差异性, 促进丰富多样的各民族文化的发展, 又相互合作, 相互借鉴吸收, 形成以汉文化为主导

21 和发展各民族文化的内涵, 提高中华民族的文化认同感和向心力 ; 倡导一切有利于祖国统一民族团结社会和谐的思想和文化, 弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神在兴起民族文化发展新高潮的历史时期, 把建设中国特色的社会主义文化作为各族人民的共同理想, 形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带, 引导人们为实现中华民族文化的复兴共同奋斗通过政策导向法律法规制定和财政投入等手段, 推动爱国主义和民族团结精神的培育和弘扬, 使各族人民的价值观念同国家意识形态保持相对的一致性真正在这方面下大力气, 做真文章, 其成效是可期的, 最终效果也必将是明显的, 况且这同样也是中国特色社会主义文化建设的题中应有之义精选文章二 : 北京精神的文化阐释自北京市发布以爱国创新包容厚德为概括的北京精神后, 首都对于自身城市的定位精神气质的培养, 已经引起了各界高度关注和积极反应学术界对此尤感关注近期, 民进北京市委和首都师范大学文化研究院联合举办北京精神的文化阐释专题论坛, 从文化角度, 阐释解读北京精神, 给人启迪希望从文化角度理解和认识包括北京精神在内的城市精神的文化内涵, 以此推动和提升国内城市发展建设的文化定位和深度思考城市精神的核心是价值观北京精神既抽象又具体精神不同于物质, 不可计量, 不是物质设施, 不是高楼大厦楼堂馆所一个城市的精神是一种文化氛围, 是类似气场一样的东西, 它似乎看不见摸不着, 但你能够感受到如果说物质设施是一个城市的硬件, 它的外衣, 那么, 氛围精神就是它的软件, 它的风度和气质, 是这个城市中人的状态 ( 精气神 ) 氛围怎么体现? 怎么把握? 举一个例子来说, 我们来到一个城市, 这个城市的硬件条件物质设施也许都很好, 建筑物道路交通都达到一流水平, 但是我们并不感到舒服, 为什么? 氛围不好, 气味不相头这就是说, 这个城市的价值观有问题因此, 一个城市是不是有文化, 有高尚的精神, 往往可以在一些具体的细节中表现出来这里, 市民的素质显得尤其关键你到一个城市, 看城市人的表情, 看他是否从容自信, 开放包容, 他如何回答陌生人的问路对外地人是否友好, 就可以把握这个城市的精神他的一个微笑就会让你感觉到一种亲切, 感觉到这个城市的厚德这难道不是很具体很实在吗? 所以, 文化氛围也好, 北京精神也好, 看起来好像是很虚, 其实也很实, 要从每个人的一举一动做起, 因为你的一举一动就是文化氛围的一部分, 就是北京精神的体现城市精神和城市文化氛围的基础和核心是价值观, 包容厚德等等都是价值观的体现朴素地说, 一个城市的价值观就是这个城市的市民看重的是什么有些城市不看重有文化的人, 他看重的是有钱的, 只是有钱的这种价值观的差别会表现在各种各样的城市符号方面, 表现在市民的言谈举止中, 于是就成为文化氛围的差别, 气场的差别有些城市虽然它也很繁华, 但是它没有文化, 没有底蕴, 是文化沙漠北京 : 因包容而彰显厚德厚德和包容是紧密相关的, 包容才能厚德像北京这样一个城市, 既是举世闻名的历史文化名城, 有深厚的文化底蕴, 同时又是非常开放充满活力的现代化国际大都市北京的文化氛围和文化精神的突出特点就是包容, 它因包容而彰显其厚德这是北京的一个特别鲜明的风格, 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 21

22 一种在中国其他城市很难找到的品德 : 又古典, 又时尚, 兼容并包, 海纳百川, 全国甚至全世界各地的文化都在这里汇聚, 你想要什么样的生活方式这里都有你既可以到这里发思古之幽情, 也可以来这里体现充满先锋实验精神的文化和艺术它既有故宫这样的古典文化的精华, 也有 798 这样很先锋的文化艺术实验区北京对流行文化也绝不排斥, 所有世界上著名的流行文化明星, 他们开演唱会如果要选择中国的话, 北京无疑是首选所以很多的文化迷来北京, 为的就是北京有这种氛围北京本身就是一个四面八方的人聚集的地方, 各种各样的人才都有, 大家都有一个宽容的心情才能和谐共处大家的包容才能使每个人都能够明显感觉到自己生活在一个具有凝聚力的共同体中我自己从 1985 年到了北京以后, 没有感受到明显的排斥感, 首先是语言你到有的城市, 人们相互之间讲方言, 即使明知你不会方言也依然讲方言, 大学里开会也讲方言这个时候你就会觉得这个城市很难融进去, 没有办法融进去包容要同时考虑两个因素, 一是要给那些特别有才华禀赋特异的人一个公平的自由的竞争舞台, 让天才脱颖而出包容不是没有竞争, 甚是激烈的竞争, 包容只是意味着这种竞争是公平的, 以公正为基础的包容才是真正的包容而不是和稀泥二是给不同层次的人, 包容那些在竞争中暂时失败的人, 那些社会边缘群体, 都能够感觉到这是我的城市, 它决不让弱者觉得这个城市很冷酷和势利这两个方面必须兼顾, 一方面要让那些特别有才能的强者能够在这里发挥得淋漓尽致, 另一方面, 也不能只顾着这样一些特别优秀特别有创造力的强者, 同时也要兼顾一般老百姓, 让他们也感觉到这是我的城市, 要有一种很深的文化和情感的认同一个包容的城市应该既是冒险家的天堂, 也是失败者的家园每个人都是北京精神的元素美国有一个富豪叫洛克菲勒, 他曾经讲过这么一句话, 他说 : 培养一个贵族需要三代意思是光有钱是不行的, 绝不是贵族, 今天的城市中不缺有钱人, 但别墅豪车等都不是贵族的标志同样, 一个城市是否有文化, 有健康的精神, 光靠硬件环境是不行的, 主要靠软环境, 软环境不取决于有没有钱, 而是取决于有没有教养, 是否具备诚信友爱责任等美德这种东西是文化氛围城市精神的核心建设软环境也好, 营造文化氛围也好, 践行北京精神也好, 重在落实到每一个人, 每一个人都是北京这个城市精神重要元素, 你就是那个两千万分之一, 但正是这每一个两千万分之一, 构成了整个城市的整体精神风貌第五节提高文化软实力精选文章一 : 提升国家文化软实力的途径提升国家文化软实力, 是党的十七届六中全会深刻总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验, 在科学分析新形势新任务的基础上提出的一项重大战略任务, 也是建设社会主义文化强国的重要举措大力提升国家文化软实力, 要以战略的意识世界的眼光创新的思维, 进一步发展文化生产力, 着力增强文化凝聚力, 积极提高文化传播力, 不断提高我国文化国际竞争力和影响力进一步发展文化生产力文化是一个民族的血脉和灵魂, 是人民的精神家园, 也是国家发展和民族振兴的强大力量文化生产力指生产文化产品和提供文化服务的能力, 它是社会生产力的重要组成部分国家文化软实力, 包括意识形态和价值观国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 22

23 文化的吸引力和感染力外交政策和国际形象发展道路和制度模式等提升国家文化软实力, 关键要突破不合时宜的文化观念的束缚, 努力培育引导和提升人民群众的文化创造和文化消费能力, 激发文化工作者的积极性主动性和创造性一要注重文化的传承任何一个国家和民族文化的传承变革与发展, 都是在传统文化基础上进行的传统文化为全民族传承着共同的思维方式传统风俗和精神遗产, 形成全民族认同的价值取向理想信念和精神家园离开文化传统, 乃至割断文化血脉, 文化发展就会失去基础要以礼敬自豪的态度对待中华民族文化, 充分认识中华民族优秀传统文化的历史意义和现实价值, 充分尊重和肯定中华优秀传统文化的丰富价值, 取其精华去其糟粕, 做到在继承优秀传统文化的基础上坚持保护利用普及弘扬并重, 始终坚守民族文化立场, 维护民族文化基本元素, 加强对优秀传统文化思想价值的全面认识深入挖掘和科学梳理, 大力建设中华民族优秀传统文化传承体系, 更好地用民族优秀传统文化滋养民族生命力激发民族创造力铸造民族凝聚力, 使优秀传统文化成为建设中华民族共有精神家园的重要支撑, 成为新时代鼓舞人们前进的精神力量二要注重文化的吸收不同文化之间的相互学习互相借鉴是文化发展的必要条件在当今世界文化交流交融交锋更加频繁的背景下, 要正确对待和汲取中华民族传统文化和外来文化的优秀成果, 以更加理性科学的态度进行文化反思比较展望, 继承和弘扬中华民族优秀传统文化而又体现社会主义时代精神, 立足本国而又积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果, 加强对外文化交流, 吸收世界各国优秀文明成果, 为实现中华民族伟大复兴提供强大的精神支撑, 做到坚持古为今用洋为中用, 以更加开放的胸襟包容的心态自信的心理开阔的视野对待外来文化, 广泛吸纳融汇世界各国优秀文化成果及其发展经验, 在博采众长兼纳百家之精华中不断赋予优秀传统文化强大生机与活力, 不断增强中华民族优秀传统文化的魅力和生命力三要注重文化的创新文化资源不等于文化软实力, 资源要成为实力, 还需要一个转化过程文化的生命力在于文化的创造力创新是文化的生命力所在文化创新, 就是对优秀传统文化和外来有益文化进行一定的价值重构与超越, 使之赋予新的时代意义和具有鲜活的生命力要深入挖掘从文化资源转化为文化实力的能力不足的根源, 始终牢牢把握正确方向, 立足长远, 着眼当前, 不断解放思想, 转变观念, 不断破除影响和制约文化发展的体制机制障碍, 优化文化发展的制度环境, 准确把握世界文化发展趋势, 及时掌握文化科技创新潮流, 不断推动文化与科技的融合, 抢占文化发展制高点, 创造文化发展新优势, 着力构建充满活力富有效率更加开放有利于文化科学发展的体制机制, 不断提升文化的原创能力, 推进文化内容形式和方法手段的创新, 增强文化的时代感和吸引力, 坚持推陈出新, 坚持以中华民族优秀文化传统为根基, 以外来健康有益文化为补充, 大力繁荣发展中国特色中国风格中国气派的文化精品, 不断彰显中华文化强大的生命力和核心竞争力着力增强文化凝聚力一个民族一个国家, 如果没有自己独特的文化, 就等于没有灵魂, 就会失去凝聚力和生命力文化是民族生命力民族凝聚力和创造力的重要源泉, 具有引领社会教育人民凝聚人心的作用文化凝聚力, 指对内增强民族凝聚力和向心力, 对外增强国家亲和力和影响力, 是一个国家文化软实力的重要体现国家文化软实力提升的过程, 也是全民族文明素质提升的过程文化的核心价值是丰富人的精神世界, 提升人的精神境界只有当文化资源内化为民众的信仰, 转化为民众的文明素质, 才能成为真正的国家文化软实力一方面, 要增强对社会主义核心价值体系的价值认同价值体系是人们在一定社会历史条件下所形成的各种价值观念的总和, 核心价值体系则指一个民族的文化以根本价值取向为核心的一系列价值原则的统一, 是一个民国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 23

24 族文化精神文化传统的最集中体现社会主义核心价值体系是国家文化软实力的核心它集中反映了中国特色社会主义的本质要求, 代表了中国特色社会主义的发展方向, 提供了社会前行的文化认同和价值准则, 是社会主义中国的文化旗帜建设社会主义核心价值体系, 就是要增强人们对中华民族和社会主义的认同感, 在尊重差异中扩大社会认同, 在包容多样中增进思想共识, 形成中华民族奋发向上的精神力量团结和睦的精神纽带和强大的精神支柱要把社会主义核心价值体系内化为民众自身的认知和理念, 外化为民众具体的自觉行动建设社会主义核心价值体系, 要求我们把社会主义核心价值体系融入国民教育精神文明建设和党的建设全过程, 贯穿于改革开放社会主义现代化建设和文化发展繁荣的各个领域, 体现到精神文化产品创作生产传播等各个环节, 渗透到思想理论文化教育文学艺术新闻出版等各个方面, 使之成为人们易于理解接受并自觉践行的价值理念, 做到积极探索突出个体创造性提升素质的新方式, 建立覆盖全民方便全民参与的公共服务体系和国民教育体系, 推动优秀文化内化为民族素质, 夯实提升民众对社会主义核心价值体系认同的基础另一方面, 要充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用核心价值体系是文化的内核, 规定着文化的性质, 而文化凝结着全民族共同的价值追求要高度重视运用文化引领前进方向凝聚奋斗力量, 团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒理论创新新成果文化建设新成就推动党和国家事业始终沿着正确方向健康发展, 使全国各族人民为了国家的发展振兴而共同努力奋斗要通过广泛的舆论宣传和先进典型引路, 动员民众参与主题实践活动, 让社会主义价值观念深入人心, 变成民众内心主导的价值观念, 成为全社会共同的理想信念和行为规范, 使社会主义核心价值体系更有号召力吸引力和凝聚力, 做到结合干部群众思想实际, 强化教育引导增进社会共识创新方式方法健全制度保障, 加强对重大理论和实际问题的阐释解读, 注重对思想认识问题的正面引导, 用社会主义核心价值体系引领当代多样化的社会思潮和价值观, 始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位, 用中国特色社会主义理论体系武装全党教育人民服务社会推动发展, 坚定中国特色社会主义共同理想信念凝聚力量, 弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神越来越成为民族凝聚力和创造力的源泉, 树立和践行社会主义荣辱观日益成为人们言行的自觉规范, 以此来增强人们对中华民族和社会主义的认同, 从而在全党全社会形成统一指导思想共同理想信念强大精神力量基本道德规范积极提高文化传播力中华民族伟大复兴的过程必然是国家文化软实力提升的过程, 也必然是中华文化国际影响力不断增强的过程文化的影响不仅取决于内容是否具有独特魅力, 还取决于是否具有先进的传播方法传播手段和强大的传播能力目前, 以数字技术网络技术卫星通讯等信息技术的发展和生活节奏的变化, 使得文化发展传播以及产生影响的方式发生了很大的变化新载体新方式和新话语的生产和传播是发展和运用文化软实力的重要渠道健全的传播机制先进的传播手段和强大的传播能力是扩大国家文化软实力影响的重要因素提高文化传播力, 必须进一步改进文化传播的途径和手段, 充分利用互联网宽带移动通信网数字电视网等新兴传媒, 不断创新主流文化的表现形式发展样式和传播方式, 改变文化的生产传播和消费方式, 催生新的文化载体文化样式和文化业态, 不断创新话语体系, 扩大我国文化的影响力第一, 积极适应文化生产传播等手段的变革, 推动文化与科技创新互相融合相互促进互为支撑协力前行重视运用现代科技手段, 发展健康向上的网络文化, 鼓励创作格调健康的网络文化产品, 运用先进技术增强文化产品的吸引力感染力, 不断创新文化的传播方式表现形式, 大力发展积极健康的网络文化, 使互联网成为传播先进文化的新阵地完善公共文化服务的新平台丰富精神文化生活的新空间, 使之成为提升我国文化国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 24

25 传播力的新引擎第二, 进一步拓展传播渠道, 提高传播效率, 丰富传播手段, 加快构建传输快捷覆盖广泛的文化传播体系打造一流的主流媒体, 增强影响力加强舆论引导, 使文化传播触动心灵深处, 形成与我国国际地位相对称的主流舆论力量, 做到善于运用现代文化传播方式和手段, 推动更多富有时代气息体现时代要求反映现代中华文化的文化标识文化符号和文化品牌走出国门走向世界第三, 高度重视互联网手机等新兴媒体建设运用管理, 实施文化走出去战略积极开拓国际文化市场, 创新文化走出去模式, 积极探索和发展文化传播新的形式新的方法新的品种新的区域, 加快文化事业向文化产业的转变, 完善和落实鼓励文化产品和服务出口的政策措施, 搭建健康向上精神文化产品的有效平台, 参加国际文化话语权的多面博弈, 不断拓展对外宣传和文化交流渠道, 进一步扩大我国文化传播范围, 做到坚持中国特色社会主义先进文化前进方向, 高扬自己的文化理想, 高举自己的文化旗帜, 树立自己的文化形象, 使之形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势, 着力提升文化产品的创造力表现力, 提升文化安全和文化管理能力, 不断提高我国文化在世界的影响力精选文章二 : 中国文化软实力提升的三个层面美国哈佛大学肯尼迪学院前院长约瑟夫奈提出的软实力思想, 对我们研究和建构中国软实力有重要的参考价值但现在的问题是, 我们可不可以在约瑟夫奈的意义上直接使用软实力? 当前中国国际软实力又应该怎样建构? 对此, 应该从以下三个层面进行考虑话语层面 : 进行中国式的马克思主义话语转换对于自然科学中的概念也许可以直接使用, 但对于人文社会科学特别是政治科学中的重要概念, 应该建立在充分反思并作自身理解的基础上才能使用, 否则就可能陷入话语陷阱例如, 历史终结文明冲突与经济人假设等许多西方话语都有它自身的语用与语境作为一名当代美国著名政治学家, 约瑟夫奈自然是站在西方主流政治学学理立场, 并从维护美国国家利益角度出发来思考并建构软实力的, 它当然不适合中国, 更不能直接拿来使用, 所以必须对它进行中国式的马克思主义话语转换在马克思主义思想史与中国文化史上, 没有软实力概念, 但有类似思想孙子兵法谋攻篇曰 : 百战百胜, 非善之善者也, 不战而屈人之兵, 善之善者也老子道德经说 : 天下莫柔弱于水, 而攻坚强者莫之能胜孔子也曾说过, 君子敬而无失, 与人恭而有礼, 四海之内, 皆兄弟也等马克思主义经典作家更作了大量系统深入的说明马克思指出 : 如果从观念上来考察, 那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭毛泽东也曾经这样说过 : 自从中国人学会了马克思列宁主义以后, 中国人在精神上就由被动转入主动从这时起, 近代世界历史上那种看不起中国人, 看不起中国文化的时代应当完结了伟大的胜利的中国人民解放战争和人民革命, 已经复兴了并正在复兴着伟大的中国人民的文化这种中国人民的文化, 就其精神方面来说, 已经超过了整个资本主义的世界当然, 进入马克思主义话语体系, 软实力自然就有了许多新内涵首先, 软实力的核心概念是价值观世界上没有永恒不变的普世价值, 所谓普世价值都打上特定时代与阶级烙印对此, 约瑟夫奈缺少足够的反思, 他始终把美国的核心价值观当成全世界的普遍价值观其次, 软实力概念既对国际交往适用, 也对国内发展适用国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 25

26 美国跟中国国情不同, 美国的核心价值观早已形成, 但中国正处于社会转型期, 需要认真总结并提炼核心价值观, 一旦提炼出来就迫切需要对人民进行灌输只有这样, 才能统一思想, 形成强大的向心力与凝聚力再次, 软实力往往会间接或直接转变为硬实力由于约瑟夫奈更多是从国际关系视角探讨软实力, 因而他自然不会把软实力跟硬实力直接挂起钩来而中国则不同, 我们要把软实力转化为国内的经济力政治力与文化力所以, 我们更注重软实力与硬实力的转化关系其实, 约瑟夫奈多次提到要通过外交推广美国的民主人权思想并推进别国市场开放, 但如果别国真的给美国开放了市场, 那样给美国带来的恐怕不只是软实力了, 而更多的是实实在在的硬实力然而, 约瑟夫奈的思想还是给我们不少启迪比如, 硬实力也会产生软实力, 软实力与硬实力要保持平衡关系, 文化是软实力的重要资源但并不是所有文化资源都能产生软实力等在此, 我们必须用马克思主义基本思想对它进行辩证吸收价值观层面 : 更注重民生人本公平正义发展与和谐价值观层面最重要的问题是核心价值观问题, 而核心价值观问题虽是一个文化问题, 更是一个意识形态问题约瑟夫奈强调的是有美国特色的资本主义核心价值观, 而我们要建立的是有中国特色的社会主义核心价值观美国的核心价值观强调的是自由平等博爱与人权, 而我们更注重民生人本公平正义发展与和谐 ( 当然, 社会主义核心价值观还有一个在社会主义核心价值体系指导下科学提炼的过程 ) 在社会主义核心价值观建设问题上, 应该注重以下方面 : 首先, 价值观要有一定的广博性与渗透力价值观虽然从根本上讲是一个文化问题, 但其辐射面却远不限于精神领域, 它还进一步渗透并表现在经济领域政治领域社会领域生态领域以及人们日常生活与行为领域, 社会制度机制乃至自然科学最终也都有一个价值判断与价值取向问题因此, 社会主义核心价值观的提炼需要有广博的思维立体感觉与生活气息其次, 价值观要反映并体现全球规则当今是和平与发展年代, 正确国际关系的建构需要以正确反映全球规则的思想为指导尽管约瑟夫奈自以为美国核心价值观具有普世性并接近全球规则 ( 他理解的全球规则是自由主义多元主义及自主 ) 的思想是需要批判考查的, 但其基本思路是值得肯定和借鉴的当今是经济全球化发展迅猛的时代, 一国的核心价值观如果没有体现全球进步因素, 那它就很难融入全球化格局并赢得更多发展机会, 也很难得到国际社会高度认可, 更别想树立良好的国际形象尽管约瑟夫奈提出的全球规则有一定的问题, 但自由多元与自主思想的确是当今全球的进步因素再其次, 价值观要符合国际交往正和博弈原则当今世界, 意识形态冲突渐渐淡化, 传统文化的作用逐步凸显只有在互相尊重基础之上建立起来的国际文化, 最终才能在国际交往中产生正和博弈的效果当前, 即使像中美这样意识形态不同的两个大国之间也存在着许多互利互惠的地方因此, 中国国际文化软实力建构要尽量考虑到对方的利益与需要, 坚持求同存异的原则不过, 求同存异是有底线的, 我们绝不能超越这个底线, 更不会跟美国那样的资本主义国家渐渐趋同操作层面 : 需要以一定物质力量与制度形式作支撑国际文化软实力的建构光靠价值观建设是不够的, 还需要以一定物质力量 ( 硬实力 ) 与制度形式作支撑就此而言, 可以从以下三个方面考虑 : 首先, 要坚持正确的指导思想, 充分尊重人民的意愿社会主义核心价值观建设应在正确思想指导下, 立足国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 26

27 现实尊重民意尊重民意不仅要考虑到国内民意, 也要考虑到国外民众对中国的看法只有在充分尊重民意基础上建构软实力, 才能真正形成一种吸引力在这里, 注重倾听与言说以及近距离交流等方法, 是建立文化吸引力的一种重要方法其次, 加强政治建设和公共外交约瑟夫奈和弗朗西斯福山对美国政治双重标准与公共外交单边主义政策的反思是值得我们深思的长期以来, 美国以国际警察身份出现, 经常把自己的价值观当成真理的化身, 搞单边主义, 这种单边主义不仅导致了严重的后果, 还明显背离它的核心价值观中国自然不会搞单边主义, 也不会搞双重标准, 但我们应该以更清晰的思路向世人展示我们和谐发展的政治价值观和包容性增长的经济发展观在树立国际形象方面, 软实力建构既要从宏观方面着想, 也要从微观方面着手在公共外交方面, 要注重日常沟通战略沟通和通过奖学金交流培训与媒体渠道等与国外关键人物发展持久关系再其次, 繁荣文化事业, 发展大众文化文化是软实力的根本, 任何软实力的建构都要有文化的言说与支撑只有文化事业繁荣, 我们的核心价值观建设才能有足够的文化底蕴与理论支持在这个信息化的时代, 我们不缺资讯, 缺少的是叙事, 谁的故事生动, 谁的故事感人, 谁就抢得先机当然, 讲故事也不能胡编乱造, 要有理有据另外, 随着文化产业的突飞猛进, 文化不断深入生活, 流行文化已渐渐变成人民大众的生活方式与休闲方式因此, 只有从多层次多方位发展出有中国特色与中国元素的大众文化, 才能抵挡西方强劲的流行文化影响, 树立中国大众文化价值, 并向世人展现良好的中国大众生活形象不过, 在注重文化事业与大众文化各自发展的同时, 也有一个处理与协调它们的关系问题因为, 文化事业与大众文化是两种不同性质的文化, 它们不会遵循完全相同的发展规律, 在一定时候还会出现明显的矛盾甚至对抗精选文章三 : 着力提升国家文化软实力一个国家要真正成为一个大国, 不仅要有以经济为主要内容的硬实力, 还要有以文化为主要内容的软实力我们要把增强文化软实力作为未来国家发展的内在动力, 使之成为文化大国变为文化强国的基础提升国家文化软实力, 是党的十七届六中全会深刻总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验, 在科学分析新形势新任务的基础上提出的一项重大战略任务, 也是建设社会主义文化强国的重要举措当前和今后一个时期, 着力提升国家文化软实力, 不能简单地理解为文化产业文化产值文化在 GDP 中的比重, 而要把增强文化软实力作为未来国家发展的内在动力, 成为文化大国变为文化强国的基础, 要以战略的意识世界的眼光创新的思维, 进一步发展文化生产力, 着力增强文化凝聚力, 积极提高文化传播力, 不断提高我国文化国际竞争力和影响力随着人类社会的发展, 人们逐渐认识到, 在国家较量中, 军事经济等硬实力并非都能产生预期效果, 但诸如文化外交等其他因素的作用也不可小视特别是上世纪 90 年代以来, 随着经济全球化步伐不断加快, 政治多极化的趋势更加明显, 科学技术日新月异, 和平与发展成为时代的两大主题, 国家间相互依存关系进一步加强国家竞争中仅凭经济军事实力已经很难完全取得优势, 政治制度价值观念文化传统等在综合国力竞争中的地位和作用日益凸显正是基于这些认识, 有学者提出了软实力的概念, 认为一个国家的综合国力不仅包括由经济科技军事等表现出来的硬实力, 而且也包括文化教育意识形态价值观念国民素养的影响力所体现出来的软实力其中, 文化软实力是软实力的核心组成部分一个国家要真正成为一个大国, 不仅国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 27

28 要有以经济为主要内容的硬实力, 还要有以文化为主要内容的软实力没有软实力, 就只是一个物质外壳, 没有内涵, 没有支撑, 不能叫真正的强国一个民族要真正自立于世界民族之林, 不能只靠一个经济的躯体, 还要有强大的精神文化支撑当前和今后一个时期, 我们正处在全面建设小康社会的关键时期, 着力增强文化软实力, 就要遵循文化发展规律, 适应社会主义市场经济发展要求, 坚持社会效益和经济效益有机统一, 以坚持社会主义核心价值观为前提, 以弘扬中华传统文化为着力点, 一手抓文化事业一手抓文化产业, 推动社会主义文化全面协调可持续发展首先要着力增强文化凝聚力文化是民族生命力民族凝聚力和创造力的重要源泉, 具有引领社会教育人民凝聚人心的作用文化凝聚力, 指对内增强民族凝聚力和向心力, 对外增强国家亲和力和影响力, 是一个国家文化软实力的重要体现其中, 社会主义核心价值体系是兴国之魂, 是社会主义先进文化的精髓, 决定着中国特色社会主义发展方向当前, 增强文化软实力, 着力增强文化凝聚力, 首要的就是要把社会主义核心价值体系融入国民教育精神文明建设和党的建设全过程, 贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域, 体现到精神文化产品创作生产传播各方面, 在全党全社会形成统一指导思想共同理想信念强大精神力量基本道德规范其次, 要以弘扬中华传统文化为着力点, 进一步发展文化生产力一个国家的传统文化代表着这个国家的历史形象和尊严, 对于当今中国来说, 深厚的民族传统文化是我们文化安身立命的重要根基, 保护继承弘扬传统文化, 实际是保护自己赖以生存的精神家园因此, 要充分认识中华民族优秀传统文化的历史意义和现实价值, 做到在继承优秀传统文化的基础上坚持保护利用普及弘扬并重, 始终坚守民族文化立场, 维护民族文化基本元素, 加强对优秀传统文化思想价值的深入挖掘和科学梳理, 大力建设中华民族优秀传统文化传承体系, 更好地用民族优秀传统文化滋养民族生命力激发民族创造力铸造民族凝聚力, 使优秀传统文化成为建设中华民族共有精神家园的重要支撑, 成为新时代鼓舞人们前进的精神力量值得注意的是, 积极提高文化传播力, 让中国文化融入世界, 不仅是提升国家文化软实力的战略举措, 也是转变文化发展方式的必然要求其中, 大力促进翻译产业发展是题中应有之义具体而言, 中国文化怎样走向世界, 世界的先进文化该怎样吸收接纳, 在这个过程当中, 面临一个跨文化沟通的问题翻译从某种意义上来讲, 就是解决跨文化交际的手段因此, 翻译不仅仅是语言形式的相互转换或简单的信息传递, 对当今中国而言, 翻译关系到中国国家文化软实力建设与提升当前, 随着我国改革开放的不断深入, 我国与世界各国在政治经济和文化上的交流正变得日趋频繁, 同时, 国内基础建设和投资环境的不断改善, 大批外国投资商将目光转向中国, 使我国的对外经济合作达到了前所未有的高峰, 特别是中国加入了世界贸易组织, 以及北京奥运会上海世博会相继成功举办, 都为翻译产业的快速发展注入了新的动力但由于我国翻译产业尚处于起步阶段, 发展并不是很健全, 翻译产业发展还面临翻译人才紧缺翻译市场管理亟待规范等问题针对这些瓶颈和困难, 当前和今后一个时期, 相关部门要深入挖掘产业潜力和资源优势, 通过加强翻译人才培养打造一支高素质的翻译人才队伍, 统一翻译产业规范, 建立翻译市场准入制度提升翻译专业化管理水平等举措, 促进翻译产业走规模化和专业化道路, 不断提升国家文化软实力精选文章四 : 捍卫国家文化安全陈大民国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 28

29 文化是民族的血脉, 是人民的精神家园党的十七届六中全会决定指出 : 文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显, 维护国家文化安全任务更加艰巨, 增强国家文化软实力中华文化国际影响力要求更加紧迫随着世界多极化经济全球化深入发展, 不同文化的交汇融合, 已经成为全球化时代的一大景观与此相应, 捍卫国家文化安全, 也成为所有国家在面临外来文化冲击时所必须应对的时代挑战文化边疆是维护国家文化安全的重要屏障文化安全, 是一个国家的文化不被其他文化侵蚀取代或同化, 保持自身的独特性独立性完整性并不断传承和发展的状态文化安全不仅为一个国家提供稳定的国内政治环境和发展的强大动力, 而且为全体国民的生活幸福奠定深厚的精神基础特别是在经济全球化的背景下, 越来越多的国家意识到, 文化安全已成为国家总体安全的重要组成部分, 处于和军事安全政治安全经济安全等同样重要的地位当前, 国家的安危不仅仅系于边海防的安宁政治的稳定社会的和谐以及经济的发展, 而且依赖于文化的独立与强盛, 依赖于对民族的语言和文字艺术和道德的坚守与认知因此, 必须树立和增强文化边疆意识作为对传统的领土边疆的发展和深化, 文化边疆是指一个主权国家在历史发展过程中使其文化的性质得以保持文化的功能得以发挥文化的利益不受威胁和侵犯的防御界限作为全球化时代的特殊产物, 文化边疆并不是一个有具体地域指向的概念, 而是指国家文化安全在某一特定时期所应构筑的界限这个界限所勾勒出的无形空间, 对国家安全社会稳定经济发展的影响无所不在无时不有, 在巩固国家安全的战略博弈中的地位日益凸显因此, 在分析国家安全形势制定国家安全方针和政策时, 必须充分注意文化因素对国家安全的影响, 从战略的高度强化文化边疆意识, 强化文化国防理念, 把坚守国家文化边疆的安全, 作为全球化时代维护国家文化安全的重要内容维护国家文化安全关系到民族和国家的生存命脉文化对于一个民族一个国家来说, 是一种能够凝聚和整合一切资源的精神力量, 这种力量的任何形式的丧失, 都将危及一个民族和国家的生存安全古人曾说过 : 欲灭其国者, 必先灭其史 ; 欲灭其族者, 必先灭其文去其俗当维系国家民族生存发展的价值观念或主流意识形态受到来自内部或外部的冲击而发生扭曲变形时, 国家文化安全乃至于整体的国家民族安全就只能是一种奢望在此意义上, 文化安全是一种确保一个民族和国家生存安全的战略需要回顾历史, 我们可以非常清晰地看到, 那些破坏或企图破坏其他主权国家安全的侵略者, 总是在进行军事占领政治遏制经济掠夺之前或同时, 进行有预谋的文化侵略, 丑化解构甚至从根本上摧毁主权国家的主流文化价值体系日本在殖民朝鲜期间, 就在朝鲜民众中推行所谓皇民化教育, 禁止朝鲜人学习自己民族的语言和历史, 强迫青少年和儿童起日本名字学说日语穿日本服装行日本礼节唱日本歌曲读日文书籍等, 目的就是从文化上彻底斩断被殖民人民的文化传统, 改变他们的文化身份和文化认同, 从而使他们从根本上失去反抗的意识和斗志随着经济全球化的深入和信息化的发展, 文化传播的形式速度和力度都出现了前所未有的变化西方发达国家凭借其经济实力科技优势营销手段以及政治推动, 对其他国家进行文化渗透, 严重影响这些国家的文化安全比如, 在近年的中亚北非的动荡中, 推特和脸谱等新兴社交媒体就出尽风头推特和脸谱之所以能突破这些国家的屏蔽与封堵, 为街头抗议推波助澜, 就是因为这种社交网站的独特性, 人们无须访问主站点就能发布帖子, 并通过手机等在第一时间把发生在身边和现场的有关抗议活动的视频照片和文字信息传送国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 29

30 出去, 在社会公众中迅即造成严重的信息混乱, 产生广泛的舆论影响, 从而引发社会的动荡由此可见, 一个国家能否自主掌控文化边疆的安全, 不仅关系到人心安定社会和谐政局稳定和经济发展, 而且直接影响到国家的安危和存亡当前, 我国文化建设总体状况是好的, 党中央高度重视, 各级党委和政府维护国家文化安全的意识也在不断增强但是, 一方面, 西方发达国家始终没有放弃对我实施西化分化图谋, 他们千方百计利用经济交往社会交往学术交流等渠道, 利用他们的影视动漫书籍等各种各样的文化产品, 对我进行文化渗透另一方面, 我们有些人对西方实施的文化渗透的警觉性不强, 应对的办法不多在这样的背景下, 守好国家的文化边疆, 切实维护国家文化安全, 具有重大的现实意义和深远的历史意义增强国家文化软实力是维护国家文化安全的必由之路打铁还需自身硬维护国家文化安全, 既要增强文化国防文化边疆意识, 更要提高自身的文化软实力增强国家文化软实力, 必须牢牢把握正确的政治方向, 大力进行社会主义核心价值体系建设文化软实力在很大程度上表现为文化凝聚力, 而文化凝聚力又主要体现在人们对核心价值体系的认同上因此, 增强国家文化软实力, 就要坚持爱国主义民族精神国家利益至上等价值理念, 就要把社会主义核心价值体系融入国民教育精神文明建设和党的建设全过程, 贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域, 体现到精神文化产品创作生产传播各方面 ; 要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮, 在全社会形成统一指导思想共同理想信念强大精神力量基本道德规范增强国家文化软实力, 必须继承和弘扬中华优秀传统文化中华传统文化源远流长博大精深, 这是中华民族长期营造的精神家园, 是中华民族生生不息团结奋进的不竭动力我们要全面认识祖国传统文化, 取其精华, 去其糟粕, 保持民族性, 体现时代性要运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源, 使中华传统文化在新的历史时期焕发出新的光彩增强国家文化软实力, 必须与时俱进, 大胆创新要坚持古为今用洋为中用的原则, 推陈出新 ; 坚持保护与利用普及与提高并重的原则, 博采各国文化之长, 大胆创新传统文化吸收外来有益文化, 不断提升中华文化的魅力, 不断增强中华文化的国际竞争力影响力和感召力这样, 我国的文化边疆才能得以坚守, 我国的文化安全才能更加巩固, 中华民族也才能更好地为人类文化的发展作出新的更大贡献精选文章五 : 加大财政保障, 推动文化大发展大繁荣中国文化报党的十七大以来, 文化建设进入了快速发展的时期, 取得了令人瞩目的新成就在一系列成就的背后, 是党中央国务院和地方各级党委政府高度重视文化工作, 充分发挥公共财政职能作用, 积极拓宽资金渠道, 精心策划实施项目, 推动文化建设投入的稳定增长, 并不断加强资金管理, 有效开展业务指导, 为文化改革与发展提供了重要保障从整体上看, 公共财政对文化建设的投入, 主要体现在两个方面 : 一是支持文化机构运行, 一般通过文化事业费反映 ; 二是支持文化设施建设, 一般通过文化设施投资反映十七大以来, 文化部围绕文化改革发展这个核心, 加强与国家发展改革委财政部等部门的沟通协调, 按照公共财政投入方向, 精心策划文化项目, 中央财政对文化建设的投入力度明显加大, 投入结构不断优化在中央财政资金的带动和引导下, 全国文化事业费逐年增国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 30

31 加, 全国一大批文化设施相继建成并投入使用, 明显改善了文化发展的物质条件, 极大地改善了全国各地的文化设施水平, 提高了文化服务能力可以说, 我国文化事业发展的每一步, 背后都是公共财政强有力的支撑面临新的发展机遇, 面对新的发展目标, 如何调动和发挥财政经济手段, 保障引导和推动我国文化事业文化产业的持续发展, 关系到文化强国战略目标的实现, 关系到社会主义文化大发展大繁荣的实现, 关系到我国经济政治文化社会的协调发展发挥公共财政对文化发展的保障作用, 要积极探索财政投入方式, 提高财政资金使用效率一是探索设立国家艺术基金, 探索引入基金运行模式, 深化文化体制改革, 推动政府职能转变, 推行预算公开政务公开, 实现以尽可能少的财政投入生产出尽可能多的优质文化产品二是改变传统直接投入方式, 建立多元投入新模式全国多数地区对艺术表演团体实行了财政补助与演出场次挂钩的动态投入机制, 通过政府购买的方式, 促进了院团内部机制和服务机制创新发挥公共财政对文化发展的推动作用, 要围绕中心, 突出重点要按照十七届六中全会总体部署, 根据国家十二五时期文化改革发展规划纲要和文化部十二五时期文化改革发展规划, 牢牢把握文化改革发展的工作重点, 努力把决定提出的保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度, 提高文化支出占财政支出的比例这一原则要求, 转化为政策安排和制度设计, 重点在明确文化投入方向完善投入保障机制加强和改善管理三方面开展工作, 努力探索财政支持文化事业和文化产业的新途径新办法, 进一步增强文化投入的有效性激励性和引导性, 建立起与公共财政支持方向相适应, 符合文化发展内在规律的稳定的财政投入机制和管理模式发挥公共财政对文化发展的推动作用, 需要进一步加大转移支付力度, 提高重大文化项目的服务能力尽管我国文化建设取得了令人瞩目的成就, 但仍存在许多问题, 文化资源总量不足, 许多薄弱环节制约进一步发展因此, 在总结十五十一五通过转移支付手段有力推动文化建设的经验基础上, 要针对存在的实际问题, 抓紧谋划, 抓紧实施, 推动具有全局性意义的重大文化项目持续创新发展发挥公共财政对文化发展的引导作用, 需要进一步创新机制, 推动文化经济发展对已有支持文化体制改革支持文化事业和文化产业发展的经济政策要进行修订或延续进一步落实鼓励社会组织机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策, 促进企业及民间对文化的投入明显增加加大财政税收金融用地等方面对文化产业的政策扶持力度, 对文化内容创意生产非物质文化遗产项目经营实行税收优惠今年是实现十二五目标的重要一年, 是贯彻落实十七届六中全会精神的一年, 也是全国上下喜迎党的十八大胜利召开的一年站在新的起点, 展望新的征程, 我们将进一步开拓思路, 明确目标, 科学运用财政和经济的杠杆, 切实推动社会主义文化大发展大繁荣第六节加强道德建设精选文章一 : 让最美的人不再独行总有一种感动让人怦然心动, 总有一种情感秒杀无坚不摧在苏州木渎镇, 一位少女在暴雨中为残疾乞丐撑起一把雨伞 ; 在赣州南门文化广场, 一位交警俯身背起一名跌倒在地的老人 ; 在安徽亳州一间简陋的屋子里, 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 31

32 一位白发苍苍的母亲艰难地给瘫痪在床的儿子喂粥当这些令人动容的瞬间被定格, 在微博和论坛上被数以十万次的转发的时候, 一种温暖的力量, 正推动着我们迎来洒满阳光的秋天这些瞬间也恰如一部正在书写的爱心之书的封面近期, 一大批平凡的温暖人物, 构成了令人叹为观止的爱心谱系最美妈妈吴菊萍勇救高空下坠的女童导致手臂骨折, 最美奶奶柴小女奋力救起落水孩子不幸牺牲, 送水哥 3 年坚持给农民工免费送水, 板凳妈妈许月华 37 年带大 138 个孤儿尤其让人感叹的是, 这些温暖你我的小人物们, 大多在网上率先走红, 受到无数网友的追捧赞美请坐, 大叔! 广州地铁车厢内, 一位农民工因怕弄脏座位而蹲在一旁的图片, 引起人们热议众多网友对普通劳动者的善意和力挺, 更让人看到了一种久违的价值观的回归这足以让我们略感欣慰 : 谁说真善美在今天是稀缺品? 谁说真善美在今天没有市场? 草根爱心静水深流, 滋润大地, 必能释放巨大能量但不容否认, 我们的社会今天还在遭遇道德沙尘暴社会转型期, 利益的分化与侵蚀观念的多元与错位社会的发展与阵痛, 使得道德的挺立与生长面临前所未有的复杂社会生态在社会道德领域, 我们并不缺少各种最美, 但也不得不面对那些最窘在一些地方, 施以援手见义勇为者不再被感激和颂扬, 反而被讹被告被索赔, 彷徨于无地彭宇案李凯强案曾让不少人很受伤, 也让人困惑 : 法律能否也给善良一个公平的交代? 当我们为那些可以不伟大但不可以没有责任心的平凡好人而喝彩的时候, 也许更应思考 : 我们的社会从围观者到媒体, 从有关部门到法律制度, 能不能及时挺身而出, 给在打压中下坠的道德力量一个向上的托举? 普通人的道德勇气不仅来自于个体的自觉, 更需要社会的呵护和激励就像自然生态被破坏, 最终会惩罚人类自身一样, 道德生态一旦被破坏, 同样贻害无穷如果好人流汗流血又流泪, 病态的价值观就会由此立论, 人心的冷漠症就会传染开来最典型的事例是 : 在几起救人者被告的无奈之后, 近年来, 多次发生了老人跌倒无人帮助最终死亡的悲剧培根说过 : 集体的习惯, 其力量更大于个人的习惯今天的道德勇气和道德践行, 更呼唤道德生态的涵养在市场经济环境下重新确立价值坐标, 在世界第二大经济体的国度推进精神的成长, 需要我们每一个人的努力和付出精选文章二 : 道德自觉道德自信道德自强在我国经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化的新形势下, 道德问题日益凸显认真思考以什么样的视角认识道德以什么样的态度对待道德以什么样的思路推进道德, 成了道德文化建设必须解决的重大问题, 具有极强的针对性和紧迫性云杉 2010 年在红旗文稿上发表的文化自觉文化自信文化自强对繁荣发展中国特色社会主义文化的思考一文, 立足于我国改革开放和社会主义现代化建设全局, 紧密联系国内外文化建设的历史经验, 从探索中国特色社会主义文化发展道路的高度, 就文化三自即文化自觉文化自信文化自强作了全面系统深刻的阐述, 不仅对深化我国文化体制改革具有重要的启示, 而且对于我们思考道德三自即道德自觉道德自信道德自强也具有重要的启示一道德自觉所谓道德自觉是指道德对于时代的伦理使命和教化责任要有一个自觉的担当和深切的认同也就是说, 道德国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 32

33 要自觉承担起用先进文化引领社会进步的责任提高精神境界的使命和责任我们的伦理学作为一门实践的学科, 应当着力去强化这种道德自觉时代需要道德, 道德也需要时代一个时代赢得道德, 是时代的幸事 ; 一种道德赢得时代, 是道德的幸事道德不能悬置在天空, 道德必须落实在大地特别是在这样一个社会转型问题丛生的时代, 道德更应自觉地成为社会的良心, 成为问题的声音, 成为时代的守护者, 成为密涅瓦的猫头鹰道德要努力地构建时代的精神高地一个时代, 没有道德就没有灵魂 ; 一种道德, 没有时代就没有舞台最好的道德不是远离时代的道德, 而是贴近时代的道德最好的道德就是最能够承担时代的伦理使命和教化责任的道德负责任的道德必须严肃地回答时代究竟应该具有什么样的伦理风尚和精神风貌, 并自觉地为时代真正能够具有这样的伦理风尚和精神风貌而开辟前行的道路有没有强烈而自觉的责任担当, 是一种道德是否成熟是否有生命力的重要标志很长一段时间, 有一种伦理学只是满足于抽象的伦理玄谈和干瘪的思想说教, 既不能严肃地回答时代究竟应该具有什么样的伦理风尚和精神风貌, 也不能自觉地为时代能够具有那种真正的伦理风尚和精神风貌而开辟前行的道路那种伦理学尽管制定了许多的道德条目和行为规范, 但对于时代来说, 那些条目和规范又是那样的隔膜和生硬, 那样的高高在上, 有如身外之物和天外来客, 只是一种冷冷的理性法则和体面的思辨玄学当我们的伦理学家用那套行为规范和道德条目对大众进行启蒙教化和规训时, 不仅缺少对生活的亲和力, 反而还表现出一种曲高和寡与居高临下的尴尬, 表现出一种对时代的精神冷淡现在看来, 那样的道德是缺乏自觉没有觉醒的道德, 那样的伦理学当然也就是缺乏使命感没有责任感的伦理学当今中国, 伦理学的道德自觉性和责任担当意识都在不断加强和提升其中, 应用伦理学的繁荣发展充分显示出伦理学责任担当意识的高度自觉和极大觉醒比如, 经济伦理学热情地参与和介入经济问题之中, 努力地承担起给经济发展提供价值坐标指明伦理方向的道义责任 ; 科技伦理学积极地参与和介入科技问题之中, 热忱地承担起对科技发展展开道德批判提供伦理反思的道义责任 ; 生态伦理学广泛地参与和介入生态问题之中, 深刻地剖析了狭隘的人类中心主义立场, 倡导了环境友好原则和生态公平原则, 自觉地承担起保护生态环境的道义责任当今中国正在从新的起点上向新的目标迈进这样的时代, 既培育我们的道德自觉, 也考量我们的道德自觉可以预期, 时代对道德的吁求将会不断扩大, 道德对时代的影响将会不断升华二道德自信文化自信, 是一个国家一个民族一个政党对自身文化价值的充分肯定, 对自身文化生命力的坚定信念只有对自身文化有坚定的信心, 才能获得坚持坚守的从容, 鼓起奋发进取的勇气, 焕发创新创造的活力中华民族素有文化自信的气度, 正是有了对民族文化的自信心和自豪感, 才在漫长的历史长河中保持自己吸纳外来, 形成了独具特色辉煌灿烂的中华文明中华道德文化无疑是中华文明最核心的内容对于中华道德文化, 我们应该有充分的肯定和欣赏, 有足够的自信心和自豪感这种自信和肯定至少表现在两个方面其一, 在内涵上, 相信并坚守自己道德文化的优势和优越罗素曾经说过, 中国至高无上的伦理品质中的一些东西, 对现代世界极为需要, 若能够被全世界采纳, 地球上肯定比现在有更多的欢乐祥和事实上, 中华传统道德文化中讲仁爱重道义守诚信崇自然尚和合求大同等思想, 积淀着中华民族最深层的精神智慧, 不仅铸就了中华民族历史的辉煌, 而且经过创造性转换, 也可以开掘出极大的现代价值在这里, 我们要反对自卑自负自暴自弃只有不卑不亢, 才是道德的自信当然, 在世界范围内各种思想文化相互交织相互激荡的复杂背景下, 道德自信不应是盲目的, 而应是坚持国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 33

34 和发展的统一自主性和包容性的统一每个民族的道德文化都积淀着该民族最深层的精神追求和行为准则, 符合民族心理, 反映民族特征, 体现民族品格因此, 我们又要坚持实事求是, 反对狭隘的自大自傲的民族心理每个民族的道德文化互有差异, 但都各有所长, 都以各自的方式为人类的文明作出了自己的贡献, 都是人类宝贵的精神财富, 应该加以尊重和包容差异是社会存在的客观现实, 多样是社会发展的必然趋势尊重差异, 就是要尊重广大群众在思想意识价值观念上的差异性包容多样, 就是要树立多样共生和而不同的意识最自信的道德最勇于也最最善于汲取人类创造的一切优秀文明成果人类社会思想文化领域的多样化, 是一种正常状态社会思想的多种多样, 有利于促进思想的解放, 激发起社会的活力, 推动理论科技文化等各方面的创新其二, 在外延上, 相信并扩大自己道德文化的实力和魅力所谓扩大自己道德文化的实力和魅力, 就是充满自信地将自己的道德文化普遍化地推向世界, 并将能否普遍化地推向世界作为考察自己道德文化是否有实力和魅力的试金石我们常说, 越是民族的, 就越是世界的事实上, 民族的, 并不一定都能成为世界的这是因为, 只有那些真正有实力和魅力的民族文化, 才能成为世界的因此, 能否成为世界的, 是对民族文化是否真正有实力和魅力的一个巨大考验具体到道德自信这个问题来讲, 只有那些具有最大普世价值的道德文化才是可以自信并值得坚守的自我封闭抱残守缺的道德, 充满了私人性和偏见, 是绝对没有实力和魅力的道德必须通过它的实力和魅力来赢得最大的普遍性优秀的道德往往扎根于民族的文化土壤, 但又能够超越狭隘的民族利益, 具有高度的开放性和绝对的普遍性, 具有最大的普世价值道德的这种所谓最大的普世价值, 如果用康德的话来表达, 就是 : 让你的意志的主观准则任何时候都能同时被看作一个普遍立法的客观原理道德具有最大的普世性, 就可以最大限度地凝聚社会思想共识和传递普世价值观念当今时代, 世界一体化的趋势越来越明显, 普遍交往和公共生活也越来越频繁普遍交往和公共生活得以维系必然要求道德规范具有最大的普世价值, 并且还要求对具有最大普世价值的道德规范的普遍坚守显然, 最好的道德应该充满自信地提出什么是真善美, 什么是假恶丑, 应该充满自信地倡导坚持什么, 反对什么, 以便最好的为全体社会成员判断行为得失作出道德选择提供普世的价值标准和行为规范为此, 如同从内涵上建立道德自信一样, 从外延上建立道德自信, 也同样要有与时俱进的品格和开放包容的气度只有海纳百川博采众长兼收并蓄积极对话, 道德才能突破自己褊狭的私人立场, 从而拥有不竭的发展活力只有坚持百花齐放百家争鸣, 才能避免思想停滞观念僵化声音单调, 增强社会主义学术和文化的生命力吸引力和影响力只有吸收外来, 着眼未来, 从世界文明发展大势中来审时度势, 才能拓展道德自信的空间三道德自强如果说关于道德自觉的讨论是把道德置于时代来展开的, 体现了一种时间维度 ; 关于道德自信的讨论是把道德置于世界来展开的, 体现了一种空间维度 ; 那么关于道德自强的讨论, 我们将通过道德与法律的比对来展开道德是一个民族一个国家一个个体的精神支柱心灵灯塔和价值向导一个民族一个国家一个个体, 如果没有自己的精神支柱心灵灯塔和价值向导, 就等于没有了灵魂和方向, 就会失去生命力和精神的归依过去, 我们常说, 知识是一种力量其实, 德性也是一种力量, 这是一种感召人心的力量鼓舞人心的力量和凝聚人心的力量道德不仅是一种力量, 而且是一种特别强大的力量道德的力量之所以特别强大恰恰是因为它立足于人性内部, 来自于人性自身也就是说, 道德可以自强是因为道德可以从人性自身汲取永恒的力量我们可以国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 34

35 通过把道德与法律进行比对来说明道德的自强道德与法律历来是规范社会生活的两种手段只不过, 它们又是两种很不相同的手段法律一般地说是由国家机关制定认可和解释, 通过国家强制力保证实施, 以合法和违法为基本范畴调整行为关系治理社会秩序的规范体系 ; 道德是主要通过社会舆论个人良心等非强制性力量发挥作用, 以善和恶正当与不正当为基本范畴调整行为关系治理社会秩序的价值导向体系法律意味着一种限制, 人必须把自己置于法律的约束范围之内, 严格按照法律的规定行使权力履行义务这就是美国著名法哲学专家博登海默所说的 : 规范性制度的存在以及对该规范性制度的严格遵守, 乃是在社会中推行法治所必须依凭的一个不可或缺的前提条件法律对义务的履行的制约具有强制性道德对义务的履行的制约不具有外在的强制性, 道德意味着个人的自我立法自我命定, 道德行为是个体的自我约束行为, 即自律行为, 内蕴着个体的自觉与自愿主体的意志对于道德规范来说是自由的在这个意义上, 道德是自由的体现, 道德是自由的象征, 道德使人得到自由, 而不是感到限制所以伦理学尽管肯定道德作为规范也是法律, 但强调道德是自己给自己立法即自律一般意义的法律没有自己的加入, 总是带有强制性道德通过人自己的加入, 自在的必然性就转化成为我的必然性规范由法律转换为道德律, 表现为主体自身的行为动机由原来的外在约束转换为内在约束, 由外在的立法和命令转化为内在的自我立法自我命令尽管作为有理性的存在者执行道德律也是强制的, 道德法则对理性者也表现为一种绝对命令但道德律作为自律由于是自我强制, 所以不体现出被迫性, 不让人感到是异己的消极的这是道德律与一般的法律的根本不同正是这种根本不同, 才显示出道德较之于法律所具有的更加强大的力量我们承认一个社会不能没有法律, 我们也承认法律具有极大的社会作用但是我们必须指明的是, 法律要发挥作用必须诉诸个人的内在自觉对于一个没有在内心深处认同法律的人来说, 法律不过是一纸空文所以, 罗尔斯顿说 : 法律能禁止那些最严重的违规行为, 但却无法使公民主动行善法律更多的是强调行为的必须, 即必须做什么和不做什么, 否则, 就会受到制裁法律的缺点在于, 它不能保证人们在内心里去主动认同法律因此, 只要人们的内心信念没有接受法律, 或者没有真诚守法的自觉性, 那么, 人们如果只是因为惧怕法律的惩罚后果而免于犯罪, 那么在可逃避法律制裁时就可能钻法律的空子, 并以身试法或知法犯法法律要关切人类命运和发挥价值导向作用, 就必须内化为人心中的道德律一般来说, 法律只是一种外在的规则, 假如没有道德主体的内在价值支撑, 这规则就是一个摆设, 就会成为一架纯粹的机器, 敌视人的生命这规则对于人来说就是一种外在的强制力量甚至就是暴力, 就会导致消极守法并导致独裁专制只有人对法律产生了认同, 法律才不再是异己的力量, 人才能从情感上对法律感到亲切, 并在行动上自觉遵守否则, 法律将形同虚设这就是黑格尔所说的 : 当个人尚未认识法律理解法律时, 法律在个人看来便是暴力法律在最初的时候, 必须强制性的暴力, 等到人们认识了法律, 等到法律变成了人们自己的法律时, 它才不是一个外来的东西可见, 法律要发挥积极的社会作用, 它必须内化为人心中的道德律, 必须转化为自律的道德规范, 必须从道德中汲取自己的力量而道德却不需要借助于某种外在的附属的力量因为它自身拥有一种自强的力量, 拥有一种内在的约束力和内在的驱动力道德正是以它这种自强的无形的内力渗透于有形的社会生活, 感染着激励着每一个人精选文章三 : 迷茫的时代与雷锋精神 50 年前, 雷锋这位普通的战士用短暂的一生书写了一种不朽的道德精神 : 助人为乐, 给人以春天般的温暖 ; 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 35

36 服务人民, 给社会以秋天般的奉献 ; 干一行爱一行, 专一行精一行, 对事业投以夏天般的热情 ; 做好事, 不嫌点滴微小 ; 做好人, 能在日常平凡中成就纯粹高尚 ; 艰苦奋斗, 勤俭节约 ; 律己成就温良恭俭让之美德, 为人达于仁爱道义之至善行为平凡而品格非凡, 动机单纯而德性纯粹, 生命短暂而精神长久因此, 他赢得了人们的崇敬, 成为了一代又一代人的道德典范 49 年前, 毛泽东主席挥笔题词, 号召全国人民向雷锋同志学习时至今日, 雷锋的名字历久弥新, 享誉海内外这种不朽的道德精神被称之为雷锋精神毫无疑问, 它将长久地保有其道德典范意义, 不仅之于中国, 而且也之于世界 ; 不仅之于过去, 而且也之于现在和将来它是中国社会主义道德精神的集中体现, 也是中华民族珍贵的道德精神财富, 它曾经滋润也将长久地滋润中国人民和一切善良人们的道德精神世界一个冷漠无情自私甚至贪婪的社会决不是好社会今天, 我们依然回顾雷锋的精神, 以他为榜样然而, 对于我们和我们这个时代来说, 再一次回味雷锋和以他的名字命名的雷锋精神, 却不仅仅是因为雷锋精神依然值得纪念和学习, 更多的是因为我们和我们这个时代比以往任何时候都更加急切地吁求着雷锋精神不是吗? 当一些人目睹惨死的小悦悦却无动于衷熟视无睹时, 当一些人面对倒下的老人却仍纠结于扶还是不扶而踌躇不前时, 当一些人花天酒地却忘记茅屋秋风中的父老乡亲时, 当一些人面对金钱名利而心慌意乱甚至不顾一切时, 当范跑跑面对突如其来的灾难不顾自己的学生却还能津津乐道时, 难道不需要雷锋精神来唤醒这些人已然迷茫的心灵? 也许, 我们都需要扪心自问 : 我们中是否的确有些人已然对雷锋精神从熟悉亲近感动而渐渐变得陌生疏远漠然? 若如是, 又是为什么? 我们是否真的觉得我们生活的世界已经不再需要雷锋和雷锋精神, 而只需要金钱财富权力和享乐? 的确, 我们正处在一个急速转变的社会转型时代, 需要尽快地改变曾经贫穷落后的国家, 需要市场和市场经济, 需要过富裕的生活, 可是, 我们更需要问一问自己 : 即便拥有所有这些, 是否已经足够? 金钱财富权力和享乐是否就是我们活着的全部意义? 若是, 为什么当人们拥有这些东西之后却仍然感觉不到幸福快乐, 我们中的不少人甚至还会出现端着碗吃肉, 放下筷子骂娘的尴尬和怨气? 问题和答案其实都很简单 : 我们都想生活在一个好社会, 都想同好人生活在同一个世界一个冷漠无情自私甚至贪婪的社会决不是好社会, 周围太缺少好人甚或太多恶人也不可能让我们过上好生活更重要更根本的是, 人类作为一种社会生物其实非常脆弱, 每一个人其实都只是一种依赖性的理性动物, 无论你多么强大和富足, 你都无法独立地满足自己的全部需求也就是说, 我们每一个人都或多或少在某一或者某些方面依赖他人, 因而我们都不得不同他人打交道, 也不能不考虑他人和他人的需求他人的态度和行为我们的先祖多么富有智慧和伦理! 他们从原始打猎的经验中逐渐懂得 : 一个人的打猎终究难有大的收获, 面对诸如狮子老虎一类的庞然大物, 若无同胞的援助和必要的器械, 再强悍再优秀的猎手也无法得手可问题是, 任何个人都不可能指望只借助于他人而不去援助他人, 在人际交往中, 一锤子买卖只能偶尔得逞, 无法长久指望 ; 而任何一种必要的器械和工具都不可能完全靠自己单独创造出来马克思说, 人是社会的生物, 社会是人生存和发展的根本前提和充要条件众人围猎可以创造更大的收获, 社会是我们创造财富和价值的先决条件对他人和社会的这种内在需求, 使得诸如法律道德文化都成为了人类自身的必需, 成为维系人类社会及其发展的内在需要社会主义社会是人类历史上崭新的社会形态, 其优越性不仅体现为更高的社会政治正义和经济平等, 也体现为更高的道德追求和更普遍的社会主义道义精神, 因而更需要道德与道德精神的支撑和滋养雷锋精神就是社会国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 36

37 主义道德精神的集中体现和最高境界 : 助人为乐, 爱民如己, 克己奉公 ; 工作兢兢业业, 日常温良恭俭让 ; 积小善为大德, 持美德于终身可以说, 雷锋精神的每个方面都体现着社会主义的集体主义爱国主义人道主义和利他主义, 体现着社会主义的道德责任和道德良知今天我们怎样向雷锋学习新中国成立六十多年来, 雷锋精神一直鼓舞和引领着我们的社会主义道德文化建设, 历经曲折而迅猛的社会发展, 雷锋精神历久弥新, 依然鲜活灿烂今天, 我们正值社会主义现代化事业高歌猛进的伟大时刻, 政治日益昌明, 经济迅猛发展, 文化日趋繁荣, 社会主义道德建设也正在进入一个崭新的发展阶段社会主义核心价值体系和核心价值观已经成为凝聚人心推进社会良性发展的精神力量在此形势下, 我们要更加珍惜雷锋精神的道德意义, 更加自觉地学习和实践雷锋精神, 将之融入我们每一个人和每一个群体的精神意识和道德行动之中向雷锋同志学习, 不是形式主义地模仿, 而是要结合我们这个伟大时代的伟大实践, 创造性地践行雷锋精神近年来, 我们社会不断涌现的道德模范和感动中国人物群体, 已经用他们的实际行动证明了雷锋精神的魅力和不朽, 他们就是我们时代的活雷锋! 向雷锋同志学习, 也决不只是一种社会政治宣传, 而是我们时代的道德风尚和中国特色社会主义道德实践的生动见证不断普及和深入的志愿者义务行动社会公益慈善行动文明公民行动民间自发的扶贫帮困行动和生态环境保护行动都充分而真实地表明 : 雷锋精神正在从一种个人道德行动扩展为社会公德行动, 从个人美德修养范畴扩展到家庭美德建设职业道德建设和社会公共道德建设各个领域和层面也就是说, 雷锋精神已然成为我们时代的社会伦理精神! 历史和现实已经证明, 而且我们确信未来也仍将证明 : 中国人民和中国人民的社会主义现代化实践不仅敢于改革开放, 敢于创造, 而且也善于发展, 善于继承和弘扬具有长久价值意义的社会主义的文化道德理想和精神我们拥有孔子等文化先祖为我们创造和留下的独特而宝贵的道德文化遗产, 我们也拥有基于马克思主义毛泽东思想邓小平理论三个代表和科学发展观所建立起来的社会主义优秀道德文化雷锋精神是中华民族优秀道德传统社会主义新型道德和中国共产党人优良的政党道德的集中体现, 它既代表着我们时代崇高的道德精神, 也是社会主义核心价值观的集中体现, 因而它必将随着社会主义事业的发展而永放光芒精选文章四 : 学雷锋要和塑造公民人格紧密结合岁月奔流, 时代转换, 大浪淘沙, 留在历史河床上的, 不仅仅是砂砾卵石, 还有点点金光那点点金光, 就是一个人一个民族历经岁月淘洗都无法冲走的灵魂与精神自 1963 年毛泽东题词向雷锋同志学习, 时间已经过去了近半个世纪, 雷锋精神也成为中国人宝贵的精神财富, 激励了好几代人健康成长有人曾断言, 在市场经济时代, 急功近利诚信缺失道德滑坡行为失范人际关系冷漠等问题丛生, 雷锋精神已经没有市场诚然, 雷锋所处的时代是高度集中的计划经济体制, 现在是社会主义市场经济, 是网络化全球化时代, 时代场景已经发生巨变改革开放使得中国社会发生了深刻变化, 社会变革日新月异, 人们职业选择和观念日益多样化, 运动式学雷锋的方式已经没有市场, 也不再会有正面的效果 30 多年改革开放给人们身份带来的最大变化, 就是许多人从一个个相对封闭的单位中获得了解放, 自主国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 37

38 地进入社会之中, 获得了更多独立和自由的空间可以在市场上自由交换, 在社会职业交往范围生活方式等方面进行自己的选择于是人们在交换和选择中逐步意识到自己的权利, 同时也相应地在意识到自己的责任和义务, 这种权利意识和责任意识义务意识就构成了最基本的公民意识相当多的人由于远离了传统的集体, 原有的单位和集体意识在淡化, 公民意识在增强因此, 在这个变动与转型的时代, 如何重新定位公民与公民公民与社会公民与国家的关系, 建设和塑造公民人格, 就成为必须直接面对的重要战略课题包括学雷锋这样涉及范围较广的社会活动, 也只有同公民人格塑造这一大方向高度一致, 才可能是真正有价值有意义的雷锋精神在不同时代应有不同解读, 在今天社会中它表达的应是公民与社会之间的良性互动, 是一个公民在尽自己最大努力服务社会的过程中所表现出的责任和良知雷锋精神应该分为两个层次 : 第一个层次是他作为一个普通人在工作岗位上尽职尽责, 并且诚挚待人, 平等友爱, 注重学习, 奋斗自强等, 他对自己时时刻刻有一种人格要求, 这和今天所强调的公民人格是高度一致的 ; 第二个层次是他虽然是一个普通人, 但具有了较高的精神境界, 具有高度爱心, 以帮助别人为自己的快乐, 以为社会做出贡献为自己的追求, 这是一种远远超越一般人的境界在这两者之中, 前者是基础, 没有基本人格也就不可能升华出高尚的人生境界因此, 如果学习雷锋, 就必须从基础开始, 在今天社会中首先重视公民人格的塑造中国学习雷锋活动已经搞了几十年, 其中有成功经验也有效果不佳的教训教训主要在何处? 就在于对雷锋长期过度拔高, 把雷锋变成了一个高大全不食人间烟火的英雄, 雷锋精神变成了人们无法企及的境界, 最后人们不想学也不能学更何况, 社会上人们的人格和境界是参差不齐的, 对于那些本来连基本的公民人格起码的公共道德都不具备的人来说, 让他们学习雷锋的境界恐怕是很难做到的, 只能从塑造公民人格开始和做任何工作一样, 学雷锋也有一个是否务实的问题而务实地学雷锋, 首先要把雷锋当做一个普通人, 当做一个离每个人都很近的好人, 让今天社会上的每一个人喜欢他, 愿意成为他那样的人其次是站在公民人格塑造的角度, 去解读雷锋, 挖掘雷锋人格中的营养要素例如他的责任义务意识和真挚善良的情怀, 把他作为许许多多值得学习的人之一, 引导人们更多地意识到公民人格塑造的重要性, 认清自身人格的不足, 去完善自己的公民人格再次是淡化雷锋身上的政治色彩因为多年来雷锋身上被附加的政治色彩实在太多, 以至于离每一个普通公民越来越远, 甚至成为被调侃的对象今天社会人们的身份观念等已经多样化, 过多的政治色彩会让英模人物远离大众, 不能得到多数人认同, 反倒影响学习效果, 更无法利用其精神中合理因素塑造公民人格因此宣传和学习雷锋有必要分清是对社会公民还是对党内, 社会宣传有时候淡化政治色彩效果会更好最后是把雷锋更多地作为一种社会参与的榜样, 作为志愿者人格的典范雷锋奉献社会的举动在当时也是一种社会参与, 他进学校去工厂, 积极投身社会公益性服务, 在服务中实现自己的价值追求, 这就是志愿者的先行者今天的志愿者服务是公民参与社会活动的重要方式, 具有志愿性, 能够主动承担社会责任, 而不追求或不要报酬志愿者服务活动促进了社会和谐, 促进了公民道德素质的提高例如, 5 12 大地震, 几十万志愿者迅速集结四川, 义务救援, 彰显了社会公德和公民人格目前, 我国已建立 43 万个志愿者组织, 常年参加活动的志愿者已超过 6000 万人可以说, 在志愿者的身上, 雷锋精神得到了具有时代意义的诠释如果要雷锋精神断灭, 就去重复以往简单拔高或简单煽情的方式去宣传雷锋 ; 如果要雷锋精神得到传承, 就站在市场经济社会现实中去体悟和解读雷锋, 找到雷锋精神与公民人格塑造的结合点其实每一个结合点都是一座能量巨大的灯塔, 可以把雷锋精神之光播撒给社会的方方面面国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 38

39 第三部分安全生产第一节保障食品安全精选文章一 : 食品安全治理要强力落实责任制人民网 7 月 3 日, 国务院关于加强食品安全工作的决定 ( 以下简称决定 ) 对外发布作为我国今后一段时期加强食品安全工作的纲领性文件, 决定明确指出了食品安全治理的时间表, 要用 3 年左右的时间, 使我国食品安全突出问题得到有效解决 ; 用 5 年左右的时间, 使我国食品安全总体水平得到较大幅度提高该决定首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容决定的发布, 表明了相关部门治理食品安全问题的决心与信心食品安全是重大的民生问题, 关系人民群众身体健康和生命安全, 关系社会和谐稳定近几年食品安全问题频出, 极大地削弱了公众的安全感, 对政府的公信力也构成了影响打击食品犯罪, 既是保障民生的重要举措, 也是重塑政府形象的良好契机虽然政府一直以来都很重视食品安全问题, 但这并不是一个轻易可以解决的问题这些年, 我国先后制定了关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定食品安全法及其实施条例, 设立了国务院食品安全委员会, 开展了一系列食品安全专项治理和整顿然而时至今日, 公众对于食品安全的担忧, 仍在处在高位徘徊这样的现实, 源自制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决食品安全基础薄弱, 食品产业量大面广, 素质总体不高, 生产经营管理不规范, 部分生产经营者道德失范与此同时, 现行监管体制法规标准检验检测体系等还不尽完善, 食品安全风险监测评估预警水平不高, 监管执法力量不足, 基层食品安全工作体系薄弱, 存在着监管漏洞种种事实表明, 我国食品安全形势不容乐观, 保障食品安全的任务十分艰巨即便困难再大, 开弓就没有回头箭面对这一重大而紧迫的任务, 打好攻坚战和持久战, 关键还在于厘清权属, 强力落实责任这种责任包括两个方面 : 监管者的责任以及被监管者的责任地方政府监管部门, 作为一地食品安全的总闸门, 能否将食品安全工作抓到位, 关键在于责任能否真正逐级落实, 落实到每个环节每个岗位和每个人员在实际工作中, 一些地方往往存在部门监管职责交叉与空白并存责任不落实的情况, 出现问题推诿扯皮, 这种问题一定要彻底厘清, 将食品安全问题纳入考核, 甚至一票否决, 唯此才能推动工作向前进展同样, 食品生产经营者作为食品安全第一人, 也肩负着重大的责任部分经营者道德失范诚信缺失, 执行法律法规标准等不到位, 产生了很多风险隐患, 这是制约我国食品安全水平的因素对于食品安全犯罪行为, 我们要从严治理, 始终保持高压态势, 提高经营者的违规违法成本, 促使其优化自身的生产经营水平和标准除了行政体系的监管, 更重要的是法治的健全当前, 食品安全法只是规定涉事企业会被停止生产销毁产品没收所得处以罚款, 只有情节严重才会被吊销卫生许可证, 而消费者仅可以要求厂商支付价款十倍的赔偿金如此隔靴搔痒的惩罚, 显然无力惩戒不法商家, 造成了事实上的违法成本过低如果我国能够引入发达国家的惩罚性赔偿制度, 相信惨重的代价一定会给厂家以足够的震慑, 并且能够鼓励原本弱势的消费者起来维权国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 39

40 同时, 食品安全问题涉及每一个公民, 也需要公众媒体和社会组织的广泛有序参与, 形成齐抓共管的合力, 在社会公众在大众舆论的监督下, 形成一种道德高度, 使每一处隐藏私心包藏隐患的不规范操作甚至不法行为逃无可逃精选文章二 : 从四个方面加强食品安全监管食品安全问题, 是民生问题, 也是社会管理热点问题已成为媒体民众和政府关注的重大问题相信这种关注, 会越来越普遍, 越来越备受重视无论对食品安全的现状和对食品安全监管工作的现状怎么评价, 被关注总是好事, 积极意义明显但是, 仅停留在关注层面是不够的, 还需要认真研究问题, 并对相关体系制度进行改进完善, 以适应经济社会的发展变化, 以确保食品安全, 造福众生食品安全监管的体系制度, 决定着食品安全监管的基本效果有了有效顺畅的体系制度, 才能确保食品安全不出大问题所以, 完善食品安全监管体系制度建设, 不仅是重要的基础的长期的, 同时也是当务之急笔者认为, 食品安全监管体系制度建设应当着重抓好四大体系建设, 即法规体系建设标准体系建设信息体系建设和监管体系建设食品安全法规体系建设食品的生产加工运输销售等诸多环节, 涉及参与这些环节的企业和个人的权利义务, 涉及广大消费者的权利义务, 也涉及多个执法监管机构的职责权限必须依法监管, 有法可依就目前的食品安全监管法规体系而言, 虽然上有食品安全法, 下有政府及其部门颁发的各类红头文件, 但就其法制化和严密化而言, 仍然是不足的应当加强加快法规体系建设, 形成覆盖全面上下配套制度严密的食品安全法规体系尤其是加强对小作坊和小摊贩食品安全监管的立法, 以及酒类食品安全监管的立法等食品安全标准体系建设食品安全标准, 是食品安全的法定标准建设体系完备覆盖全面的食品安全标准体系, 是当务之急, 也是一项基础性的重要工作没有标准, 就谈不上食品安全监管 ; 同样, 没有完备的食品安全标准体系, 也就不可能有有效全面的食品安全监管确立不确定即风险的安全标准原则食品安全标准的依据归纳起来无非三类 : 一是在现有科学技术手段设备条件下可以确定安全的, 二是在现有科学技术手段设备条件下可以确定不安全的, 三是在现有科学技术手段设备条件下可以无法确定的就人们生产加工的食品而言, 食品安全标准, 应当是属于在现有科学技术手段设备条件下可以确定安全的食品对于第二类和第三类食品, 则应当归入不安全食品标准范围这种不确定即风险的食品安全标准原则, 提高了食品安全标准, 对于维护人民生命健康和子孙后代的利益, 是必需的, 也是我们的责任加强食品安全标准体系建设, 必须尽快建立食品安全标准体系, 尤其是人民日常生活必需的食品安全标准建设给生产者提供标准, 给经营者提供标准, 给消费者提供标准, 更是给监管者提供标准其中, 尤其是以下安全标准更为当务之急 : 豆制品食品安全标准, 食品添加剂安全标准, 转基因食品安全标准, 保健食品安全标准, 有机食品绿色食品无公害食品安全标准, 等等这些领域的食品安全标准不健全, 或者是安全标准缺失, 是国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 40

41 制约食品安全监管水平和能力提高的制度障碍, 也是依法监管的制度障碍加快食品安全标准体系建设, 首先就是要解决制度障碍问题食品安全监管体系建设食品安全监管体系, 是食品安全监管的执行运作环节再好的法规体系和安全标准体系, 如果缺乏有效顺畅严密的执法监管体系, 实践运作效果也会大打折扣如何加强和改进食品安全监管体系建设呢? 笔者认为有以下几点一是监管体制的建设和完备我们现行的食品安全监管体制, 基本上是流程监管或者分段监管体制农产品的生产环节由农业部门监管, 其他食品生产环节由质量技术监管部门监管, 流通环节由工商行政部门监管, 综合协调归食品药品监管部门, 有的是政府办公厅设有食安办, 有的设在食品药品监管部门, 有的设在卫生行政部门, 等等就目前食品安全分段监管体制而言, 需要着力改进两个方面的问题 : 综合协调问题和补充监管问题分段监管体制的特点, 就是各管一段这种体制必然要求增强部门的协调性, 因此, 强化综合协调功能就成为弥补这个体制不足的一项重要工作由部门承担协调功能, 其长处是有执法权力和手段措施可用, 其不足是地位不够高, 权威不足由政府来协调, 其长处是地位高权威足, 其不足是没有执法权和手段措施, 贯彻落实协调还得回到分段监管体制中去如此看来, 取两种综合协调长处于一身的办法, 是提高综合协调的地位和权威性, 并拥有执法权限手段措施因此, 食安办应当由政府负责, 保证其地位和权威性, 食安办的主要构成, 应当由有执法权的部门机构来承担, 做到虚实结合, 高位协调, 执法权保证分段监管是基本体制, 但不应该是全部体制就目前食品安全监管体制而言, 笔者认为可以在分段监管基本体制之外, 增加品种产品监管体制予以补充, 以弥补分段监管体制的不足二是监管机制的建设和完备从食品安全监管实践看, 总是反映出监管职责不清和扯皮推诿的事情, 消费者反映没有人负责监管, 监管机构之间相互指责, 政府协调付出很大行政成本怎么解决这个分段监管的副产品呢? 笔者认为有两个方法 : 一是上游负责原则, 二是政府确定原则例如, 生产加工环节, 归质量技术监督部门负责, 没有疑问, 也不需要协调但生产厂家将食品运往销售点的配送环节该归谁监管, 就会发生疑问运输配送环节, 不是典型的生产环节, 也不是典型的销售环节, 而是生产和市场销售环节中间的一个环节, 相关部门都会推诿不管但这个环节出现的食品安全问题又该谁负责监管呢? 笔者认为应当确定由负责生产加工环节监管的质量技术监管部门监管, 即上游是生产环节, 下游是市场销售环节, 由上游负责监管, 是体现生产环节的延伸, 更为重要的是, 上游环节能够和可能监管得住就政府确定原则而言, 实际上是指定管辖的一种方式, 地方政府既然负责食品安全, 在机制方面应当拥有一定的权力, 可以在法定不明确和发生争议的时候, 直接指定法定管辖部门和责任机构三是食品安全制度的建设和完备制度建设内容是丰富多样的当前, 应当更加注重加强准入制度可追溯制度信息公开制度建设准入制度是从事食品生产加工运输配送销售贩卖准入条件的资格制度当前的食品安全生产加工销售贩卖, 多是小作坊小摊贩小食店等, 数量众多, 规模很小, 准入门槛较低, 有效监管很难从长远来看, 培育食品生产经营大厂商是必由之路在制度建设上, 应当逐步提高准入门槛, 引导企业和商贩走规模化集约化经营的道路, 才能真正实现有效监管国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 41

42 可追溯制度任何食品的销售贩卖, 都是源头生产加工的结果, 加强食品安全监管, 首先必须加强对食品生产源头的监管反之, 一切生产加工的食品, 最终都是要在终端进行销售贩卖的除了对生产加工环节进行严格监管以外, 从市场销售终端建立可追溯制度, 也是一个有效的源头监管措施过去使用的发票收据之类的办法, 已经不能适应当今食品安全的监管需要, 应当建立专门的可追溯制度, 给所有进入流通市场的食品加注可追溯单据, 标明食品生产地生产厂商仓储地加工厂商运输配送厂商销售贩卖商家, 等等一旦发现食品安全隐患, 即可通过可追溯单据, 迅速查找上游源头这样, 既可以解决责任追究惩处问题, 又可以防止有害食品继续流向市场, 有效处置食品安全事件的发展蔓延食品安全信息体系建设鉴于各地食品安全信息系统建设不平衡和不足的现状, 应当由中央政府主管部门提出食品安全信息系统建设的阶段性目标和长远目标, 制定相应的信息系统规划标准和政策措施, 引导和促进各级政府高度重视食品安全信息系统建设, 加大食品安全信息系统投入, 完善食品安全信息系统制度, 加快信息系统建设步伐, 为食品安全有效监管奠定良好的基础大力加强食品安全信息公开制度监管机构经常抱怨, 食品安全问题是媒体误报误写的结果, 是消费者误解误读的结果, 但另一方面, 食品安全的信息公开程度不够, 也是事实随着社会经济发展, 人们对食品安全的意识也在不断提高, 这是非常积极的因素食品安全, 不是监管机关单方面的食品安全监管, 必须是全社会的食品安全监管只有人们积极参与进来, 才能真正做到食品安全, 也才能很好地解决监管与市场的关系所以, 提高监管有效性, 接受社会监督, 是必由之路这就要求我们加强食品安全信息的公示披露制度建设, 告诉人们更多更可靠的食品安全信息, 让人们自己选择食品和监督食品安全例如, 食品原料添加剂构成公示, 食品安全查处信息的公开, 黑名单企业的信息公开, 良好食品质量企业有问题食品产地和厂商的信息公开, 等等让生产厂商明明白白, 让经营商家明明白白, 让责任明明白白, 才能让消费者明明白白只有明明白白的市场, 才是健康有序的市场精选文章三 : 民以食为天食以法为先食品安全问题正不断刺激着整个社会的神经, 至今为止, 我们听到的最为贴切和深刻的审视就是道德滑坡一说了然而在行动上, 我们依然没有看到太多令人激赏的治理办法对于食品安全问题的治理, 人们很容易就将希望寄托在行政手段或者某一雷厉风行的领导方面, 但尔后又得陷入无奈在食品安全问题上, 加快立法严格执法是更为迫切的据统计, 中国食品加工企业 50 万家左右, 绝大多数都是中小型企业由于现行的行政体制框架, 对于分散在各个地方的大大小小的食品企业的监管, 最后都会落在地方政府与职能部门的身上 2009 年起施行的中华人民共和国食品安全法中规定, 县级以上地方人民政府统一负责领导组织协调本行政区域的食品安全监督管理工作县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政农业行政质量监督工商行政管理食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责这不仅说明, 地方可能会因为地方经济效益的考虑对一些大型企业的违规放行, 也说明, 每个地方的食品安全监管尺度会不同地方们都面临囚徒困境, 它们总认为大家都这么做, 其他地方也如此, 即使我一地惩罚严明, 也改变不了其他地方的行为模式国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 42

43 而且, 最高级的食品监管职能部门并不具有像美国 FDA 那样的绝对权力, 因此, 这种自上而下的制约也会被不断消解不仅如此, 在食品安全监管方面, 还存在着明显的多头管理, 这项监管权力被分散在了卫生部门质量监督部门工商部门食品药品监管部门, 以及农业部等在这样的体制中, 加上相关立法又不完备, 所以, 一些企业们的丧心病狂总会钻到空子牟利, 因为违规的成本是如此之低民以食为天食以法为先以法律途径抑制不安全食品或许是一种更好的或是主要的食品监管方式行政监管中错从复杂的利益关系, 只会不利于食品安全监管, 而加快食品安全立法后, 食品监管将会变得更容易操作, 监管程序清晰化, 对于那些公众存疑的食品企业也可以容易地令其进入司法程序, 以查清真相现行的食品安全法有很多值得改进的空间, 目前的法律规定较为粗线条, 很多规定中隐含的好与坏是一种由主观来界定的, 其中存在较大自由裁量空间并且, 惩罚力度太小, 其中的处罚措施选择, 很多时候是以 1 万元金额来界定的我们认为, 食品安全立法未来可以在以下几个方面进行努力首先, 应该加大刑事与民事的惩罚力度, 如果不愿意通过不断出现的食品问题事件来淘汰一批本来就应该死掉的低水平食品企业, 那么, 人们的食品安全就无法得到很好的保障这个阵痛是必须的, 地方政府是毫无动力来主动淘汰这些不合格企业的, 未来的立法应该做到这一点其次, 也应该明确规定, 食品企业一旦出现什么问题就可以进入司法程序由于食品的消费者是零散的个体, 如果这方面的程序较为繁琐, 也没有明文规定, 那么很多企业都可以蒙混过关比如此前媒体曾报道某地学校学生饮用蒙牛的某一奶制品后集体腹泻, 尔后又出现一次但是, 这样的事件最终又不了了之这种监管的真空, 也应该由法律途径来杜绝除此之外, 最重要的一点还应是食品监管需要强力引入专业的第三方民间机构介入比如美国, 食品监管的掌权者主要是美国食品及药物管理局 (FDA), 但是很多食品和药品的标准制定检验质量鉴定, 都是由专业的民间机构来完成这些机构是相对独立的, 他们的取向是公益性的, 因此工作过程中能够保持较为公正的立场比如, 我国现行的食品安全法中第 23 条规定, 食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过食品安全国家标准审评委员会由医学农业食品营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成未来, 这方面需要吸纳独立的民间机构和专家进入第二节严格安全生产精选文章一 : 官商合谋不治, 矿难瞒报难止尽管从国家法律到部门规章, 都对矿难瞒报行为作出了严厉惩处的规约, 但瞒报现象并未因此减少日前, 国务院安委会通报了 4 月份以来发生的 6 起较大瞒报事故, 要求必须严厉打击事故瞒报行为瞒报并非新现象, 但最新通报的这 6 起事故显示了一些新特点国务院安委会在通报情况时强调, 事故反映出矿主及有关人员共同无视国家法律法规无视政府安全监管无视矿工生命安全这些有关人员竟包括监管人员, 甚至还有煤管所为瞒报出谋划策, 出现了官商合谋猫鼠一窝现象这样的现象及其原因, 值得警思国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 43

44 对于煤矿安全事故的问责, 我国相关法律规定的处罚手段向来很硬, 对瞒报的制裁措施也相当严厉 2006 年通过的刑法修正案 ( 六 ), 针对不报或谎报情况作出了施刑规定 ;2007 年, 国办针对年初 5 起恶意隐瞒矿山事故而专门发出通报, 亦要求坚决依法惩处瞒报事故不过, 诚如国家煤矿安全监察局有关领导所言, 对瞒报的处罚下手不狠此次通报的几起矿难, 矿主做法再次表明, 一旦瞒报不比实报失去太多, 甚至照样升官发财, 瞒报就会成为矿主的第一选择监管部门作为煤矿安全生产的第一责任人, 能否及时监管第一时间施救, 并在事后严格查处, 尤为关键令人震惊的正在这里 : 此次通报的 6 起矿难瞒报事故中, 瞒报的技术含量其实并不高, 已有群众纷纷举报, 蛛丝马迹显而易见但在鸡西 4 26 矿难中, 当地监管部门在派出 13 个调查组耗费 4 天时间后, 居然得出查无此事的结论是监管能力太差还是另有猫腻? 而云南宣威市海岱镇杨梅山 4 15 矿难中, 出事煤矿倒是及时报告了镇煤管所, 但在自救过程中, 镇煤管所竟然与矿主共同瞒报, 销毁证据, 伪造记录, 这岂止是玩忽职守, 分明已触犯了相关法律法规! 为什么这些监管部门能成为矿主为己所用的一枚重要棋子? 从以往的情况看, 矿主认为只要把监管人员搞定, 矿难信息就可玩于股掌这种搞定, 不仅在于平时的经济利益输送, 使他们对自己的生产行为睁只眼闭只眼, 更在于完成一种政治利益与事故责任的绑定 : 咱们是一根绳上的蚂蚱, 我出了问题你也脱不了干系猫鼠一窝的后果极其严重, 不仅使安全生产失去了监管防线, 矿工的生命得不到保障, 而且它极大地损害了政府的公信力只有严查有无玩忽职守有无贪污腐败有无合谋瞒报, 特别是严惩国家公职人员参与瞒报行为, 才能令监管者不敢疏忽大意, 不敢任其驱使只有决不姑息瞒报, 严惩官商合谋, 才能有效杜绝矿难的不断复制精选文章二 : 安全生产监管务必注重四个结合我们的政府是人民的政府, 我们所做的一切都要对人民负责安全生产责任重于泰山, 必须充分认识搞好安全生产的极端重要性, 把这项工作摆在更加突出的位置这是温家宝总理对高度认识安全生产工作最新的诠释, 也是对切实抓好安全生产工作最高的要求如何把总理的指示落实到具体工作中? 在安全生产监管过程中, 务必从工作目标, 工作思路, 工作方法, 工作机制四个环节上注重好四个结合, 才能确保安全生产标本兼治, 长治久安一是注重安全生产监管与落实科学发展相结合安全生产是指不威胁人的生命财产的生产经营活动, 安全生产监管就是为了落实生产安全这一目标而采取相应的行政, 经济, 法律手段, 对各类生产企业实施的监督管理活动科学发展是指坚持以人为本, 实行经济, 社会全面协调, 可持续发展显而易见, 从两者的定义上看, 安全生产是科学发展的前提条件, 是科学发展的重要内容和根本要求抓好安全生产也就是落实科学发展的具体要求因此, 在现实工作中, 我们要高度统一思想认识, 坚持把安全生产监管与科学发展有机结合起来, 当前最主要的是必须破除诸多错误和偏激的论断, 解决好对加强安全生产监管的重要性和必要性的认识这些论断其主体不仅包括某些企业, 生产经营者, 甚至还包括了某些政府领导和社会团体等, 的确值得警惕一种是障碍发展论他们认为发展是兴国的第一要务, 要发展就要付出相应的代价, 没有血的代价何来快速的发展? 不安全的国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 44

45 生产对中国这样一个大国来说只是屈指小数, 不足以恐惧而全面实施安全生产监管, 势必会在某些行业, 领域障碍其发展, 这是中国经济快速发展的一个不智之举另一种是破坏经济环境论这主要是某些地方领导一味追求经济 GDP, 千方百计招商引资抓发展, 不论企业安全与否, 只求为官一任时的短期政绩, 于地方长远利益而不顾, 于人民的生命财产而不顾特别是某些地方 ( 像工业园一类 ) 还禁止安监部门到企业执法, 硬说是扰乱了企业正常的生产经营环境, 可笑之余必然是可悲的结局第三种是企业自主监管论主要是一些高危行业的管理者认为, 安全生产是我们企业内部之事, 无需你政府插手, 甚至还有政企不分之嫌, 他们说 : 劳动者自愿来务工, 即使有什么安全事故, 我们也是按法律规定赔偿, 政府监管不是多此一举吗? 这纯是逃避责任的诡辩三种谬论, 完全是把安全生产与科学发展剥离开来, 违背事物发展的自然规律, 违背以人为本的科学原理当然这三种谬论毕竟还是少数, 随着人民生活水平逐步提高, 法律意识逐步增强, 安全生产监管逐步取得成效, 关心安全生产, 支持安全生产, 狠抓安全生产必将日趋成为共识二是注重安全生产宣传教育与安全生产行政执法相结合思想是行动的先导, 安全生产宣传教育是抓好安全生产的前提和基础工作, 它的目的在于面向全社会, 全方位正面宣传, 引导人们认识和把握安全生产的特点和规律, 提高全民安全生产意识, 防范安全事故发生而安全生产行政执法是针对生产企业或者生产经营活动中的人和事, 按照法律法规授权行使行政监督检查, 行政处理, 行政强制执行和行政处罚的相关活动笔者认为这两者有着紧密的联系 : 一是范围上大与小的关系安全生产宣传教育针对性非常广阔, 它可以是所有的生产经营企业, 生产经营活动, 也可以是所有的自然人 ; 安全生产行政执法就只是法律法规所限制和授权的范畴, 特指针对违反安全生产法律法规的人或事二是内容上正与反的关系宣传教育是一种正面提高全民安全意识的办法 ; 行政执法是对相关责任人实施经济, 行政, 法律的惩罚手段, 对全社会起到反面警示教育的作用所以, 在实际工作中我们应该充分利用两者的联系, 紧密结合, 已达到全面提高安全生产意识的目标如何把握好两者各自特点, 取长补短, 互为补充, 我认为要重点抓好以下四个方面 : 一, 利用安全生产宣传月的平台, 次续开展关注安全, 关爱生命的宣传活动重点宣传好安全法律法规, 安全基本常识, 安全应急基本技能等, 要让安全生产意识深入人心, 人人皆知 ; 二, 利用安全生产行政执法中的典型案例进行警示教育宣传生产事故对人的生命财产的危害, 公开事故发生原因和对相关责任人的严厉惩罚, 从事故中吸取血的教训, 做到警钟长鸣 ; 三, 利用安全生产培训的机构, 强化从业人员的各项安全技能培训从企业法人到一线务工者, 都要掌握必备的安全知识, 以杜绝一切人为的安全事故发生 ; 四, 利用电视, 新闻等媒体, 不断揭露涉危的相关人或事媒体的介入能更好的促使政府和企业更加重视安全五, 利用安全文化建设的载体, 提高安全生产全社会参与和支持的浓厚氛围三是注重安全生产主体监管与安全生产行业监管相结合企业是安全生产责任的主体, 企业加强自身监管才是安全生产最直接, 最根本, 最有效的途径和办法行业主管部门的监管则是对企业主体监管的一种有效的监督, 也是一个有益而必要的补充就当前的安全生产形势而言, 两者是相得益彰在实际工作中我们要以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神为核心, 以强化企业安全生产主体责任为重点, 重点抓好三深化三推进深化企业主体责任落实, 全面加强安全管理和监督 ; 深化依法监管, 持续打击非法违法行为 ; 深化煤矿非煤矿山交通运输建筑施工烟花爆竹危险化学品民爆物品工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治推进科技进步, 加快安全技术国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 45

46 装备研发推广应用和应急救援基地建设 ; 推进安全达标, 加强企业班组安全建设安全宣传教育和培训, 强化安全基层基础 ; 推进长效机制建设, 制定十二五安全生产规划, 落实和完善政策措施, 构建安全防范体系毋庸置疑, 只有把主体监督和行业监督有机结合起来, 确保安全生产监管无缝覆盖, 安全生产才能落到实处一要强化企业负责人安全生产责任明确规定企业的主要负责人包括 : 董事长实际投资人和总经理等具有投资和生产经营决策指挥权的人员的重要职责二要落实企业负责人轮流现场带班制度按照规定 : 国有煤矿金属非金属地下矿山企业的相关负责人都必须现场轮流带班, 并与工人同时下井同时升井三要落实企业安全生产规章制度企业必须建立健全安全生产承诺安全生产例会安全生产例检重大危险源监控安全生产教育培训和应急管理六大制度为重点的安全生产规章制度四要规范企业生产经营行为明确划分非法生产建设的重要标准和非法违法生产经营划分标准, 根据国务院安全生产许可证条例等有关法律法规, 对非法违法生产经营活动一打到底, 绝不姑息五要落实隐患排查治理企业是安全生产隐患排查治理的责任主体, 主要负责人是隐患排查治理的第一责任人在隐患治理的具体要求上, 必须做到整改方案责任人员整改资金整改期限和应急预案五到位六要加强企业生产技术管理规模以上企业必须配备技术负责人和专业技术人员, 小型企业必须委托安全中介机构或者安全生产专家提供技术服务七要实施企业安全标准化建设和安全技术装备的强制推广措施企业安全标准化建设和安全技术装备水平的提高是实现企业安全生产水平上台阶的突破口, 是企业实现本质安全化的根本途径八要整合基层人力资源, 健全安全监管网络监管要延伸到乡镇, 要对乡镇一级安办核定专项编制, 实行定人, 定岗, 定责, 保持乡镇安全监管队伍稳定九要整合行业执法资源, 全面推进委托执法严格依法委托, 坚持权力和责任统一, 委托与监管并重的原则十要整合部门监管资源, 建立协调联动机制县, 乡两级要整合综治, 信访, 司法, 法庭, 派出所等资源组建县乡安全生产委员会, 并且建立安全生产联席会议和部门沟通协调工作制度十一要整合各类监管资源, 构建社会化监管体系要整合社会监管资源, 强化舆论监督和群众监督, 切实落实广大职工和群众对安全生产的知情权, 参与权和监督权, 初步建成人人参与安全监督的社会化监管体系四是注重安监系统组织保障与安监队伍自身建设相结合安全生产监管工作健康有序开展必须要有相应的组织保障首先是领导保障领导重视是安监队伍强力工作的后盾, 领导重视不能仅仅只停在于会议, 文件, 口头, 领导要真正深入, 关心和支持安监管工作, 关注和培养安监干部 ; 其次是经费保障要确保安监系统人员经费和工作经费保障到位, 解决安监队伍后顾之忧 ; 接着是装备保障必要的监管设备要保障到位, 车辆, 防护服, 探测检测, 应急救援等设备要一一俱全 ; 最后是技术保障这是适应安全生产监管不断发展的需要, 安全生产监管的技术水平只有随着生产企业的技术革新而不断提升才能适应根本需要同时, 为了适应新时期安全生产监管工作需要, 不断提高安全监管队伍素质, 加强自身建设, 建一流安监队伍也是重中之重一是要求加强学习, 做到政治上强, 业务上精不仅要加强政治学习, 还要加强业务知识学习掌握业务技能做到公正执法严格执法科学执法, 干出一流业绩, 保护广大人民群众的权益, 维护社会的和谐稳定二是要求勤奋工作, 做到不误事干好事干成事对工作出色业绩突出的同志, 予以表扬奖励和重用在全市安监系统形成人人争干事而不是推诿, 人人想干事而不是扯皮的氛围大力倡导潜下心来研究问题, 创新机制狠抓落实, 扑下身子埋头苦干的优良作风三是要求严于律己, 廉洁奉公, 树立安监部门新形象 1 加强党性修养, 严格执行中纪委关于严禁利用职务之便谋取不正当利益的规定和国家安监总局的九条国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 46

47 纪律, 自觉遵守党纪政纪, 在做好安全生产工作的同时, 保证自己的政治安全 ;2 加强思想修养, 在大事面前讲原则, 小事上面讲风格, 做到相互信任, 相互支持, 相互理解 ;3 加强政治修养, 树立正确的权力观地位观利益观时刻保持清醒的头脑, 警惕各种诱惑, 始终把广大人民群众最直接最关心最现实的利益放在首位 ;4 加强行风建设, 在安监系统认真开展党风政纪教育, 不断增强廉洁意识, 树立安监部门的良好形象努力建设一支政治上可靠业务上精湛作风上过硬的安全生产执法队伍安全生产责任重于泰山要使安全生产落到实处, 务必牢牢抓住这四个结合点, 统筹协调, 有的放矢, 始终把这四个结合点作为我们安全生产监管工作的第一抓手, 不断提高全民的安全意识, 增强企业的主体责任, 加强行业安全监管, 安全生产形势一定会实现根本好转, 安全生产工作一定会得到长治久安! 精选文章三 : 安全发展必须创新安全管理认真落实胡锦涛总书记关于社会管理及其创新的重要讲话精神, 对于建立健全安全生产长效机制, 促进社会经济的持续发展具有重要的战略意义一创新管理是促进安全发展的重要保障安全是社会管理的重要内容创新安全管理是保证经济发展社会和谐的关键环节树立安全发展理念, 促进经济社会快速发展十二五时期, 是加快转变经济发展方式的攻坚阶段, 也是安全生产持续稳定好转的关键时期安全生产既要立足解决长期积累的深层次问题, 又要积极应对新情况新挑战因此, 牢固树立安全发展理念就成为必须首先解决的问题完善考评体系, 推动建立安全生产预防机制传统的安全管理基本上是事后管理, 这种模式不能体现预防为主的理念通过创新安全管理, 要变事后处理型为问题发现型管理模式, 运用安全管理的新理念新技术新方法, 把管理重点放在事故超前预防上, 为生产发展与生命安全建立坚实的屏障开展标准化建设, 促进企业安全生产主体责任的落实通过实施安全生产标准化工作, 将安全生产责任从法定代表人开始, 逐一落实到每个从业人员, 使每个人都知道自己该干什么怎么去干, 从根本上提高企业自主管理和规范管理水平创新预警机制, 提高事故的超前防范能力采用现代技术手段和预测方法建立监控预警体系, 对企业安全生产状况做出科学的判断和预警, 可以有效提升安全管理和监管水平通过建立区域生产安全宏观风险预警系统, 可以为各级政府的经济发展规划和安全生产宏观调控提供决策依据, 提高政府战略决策的有效性和科学性, 实施超前防范, 为安全发展目标的实现提供重要支撑突出重点行业领域, 提升安全监管的能力和水平危险化学品道路运输的安全监管历来是重要环节管理好这些流动的危险源涉及面广难度大, 传统的方法难以适应现代物联网技术的发展应用, 为创新危化品道路运输安全监管提供了手段, 要通过建立危化品道路运输省际联运机制, 提高安全监管的能力和水平二创新安全管理的内涵与目标创新安全管理的内涵十分丰富, 但应主要体现三个发展 : 管理阶段的发展, 要从安全生产的事后管理逐步向事前管理发展 ; 管理对象的发展, 要从安全生产的事故管理逐渐向安全生产的隐患管理发展 ; 管理手段的发国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 47

48 展, 要从安全生产的结果管理逐渐向安全生产的预警管理发展可以说, 这三个发展概括了安全管理创新的基本特征一是时代性安全管理的创新必然会随着经济社会的发展和人民生活水平的提高而不断丰富内容与手段二是预防性安全管理的创新就是要最大限度地掌握安全生产的主动权, 采取预防性的措施和方法, 消除安全隐患, 实现安全生产三是主动性安全管理的创新要最大限度地调动企业加强和改进安全生产工作的主动性积极性, 促进企业将传统的外迫型安全指标管理转变为现代的内激型安全目标管理四是动态性安全管理的创新就是要借鉴国际先进的管理理念, 深入研究我国安全生产的规律与发展走势, 努力实现安全管理的持续改进, 不断提升安全管理水平五是社会性要利用社会各种资源, 为安全生产服务, 创造全社会关注安全的环境与氛围同时督促企业承担社会责任, 为社会进步作出贡献综上可以清楚地看到, 只有坚持安全管理创新, 才能够真正实现 : 从被动防范向基础管理转变 ; 从专项整治向规范管理转变 ; 从事后查处向预警预防转变 ; 从行政管理向法制管理转变 ; 从控制伤亡向职业健康转变三创新安全生产管理的实践强化安全隐患排查治理, 实施企业安全生产预警及时排查治理隐患是实现安全生产由事故管理向隐患管理的重大转变近年来, 北京市顺义区浙江省宁波市广东省珠海市等地区, 大力推动企业安全隐患自查自报, 有力促进了企业安全生产的自主管理在此基础上, 积极推动企业开展安全生产预警, 对企业定期排查出的安全隐患进行统计分析, 结合安全投入隐患治理等因素, 建立模型, 预测企业安全生产的趋势, 做到安全生产心中有数, 超前防范完善安全监管考评体系, 建立区域安全生产宏观预警建立区域安全生产宏观预警, 不仅完善了安全监管考评体系, 而且可以为政府宏观决策提供依据目前, 通过大量的调查研究分析计算建立模型, 已在上海重庆宁波进行了试点应用, 按照一定的方法建立区域生产安全宏观预警模型, 分别计算出预警指数, 将工矿商贸预警指数与道路交通预警指数加权计算并进行修正, 得到综合预警指数此举对于政府优化安全生产管理手段具有重要参考价值完善基本规范, 全面开展安全生产标准化建设安全监管总局制定发布的安全生产标准化基本规范代表了现代安全管理方法的新成果, 实现了国际先进安全管理方法与我国传统安全管理措施企业具体实践经验的有机结合全面开展安全生产标准化建设, 已经成为十二五期间安全生产的重要任务, 既需要加快相关评定标准的起草和修订完善, 也需要加强组织发动广泛实施, 更需要结合各行业实际, 抓好监督检查, 促进整改达标, 提高企业安全生产水平加强区域合作, 建立危险化学品区域联控监管机制建立危险化学品道路运输安全监管联控机制, 目的是提升区域内危险化学品道路运输的安全可控度按照源头严管动态监控区域联动协同救援信息共享的工作思路, 在国务院安委办的组织下, 安全监管公安交通运输等有关部门相互支持配合, 推动指导了长三角和环渤海地区危险化学品道路运输联控机制的建立完善, 为提升监管水平, 防范危险化学品道路运输事故的发生发挥了重要作用发挥保险对安全生产的救助作用, 大力推行安全生产责任保险在我国高危行业推行安全生产责任保险是安全管理的一项创新安全生产责任保险强调各方主动参与事故预防, 积极发挥保险的社会管理功能, 运用保险的费率浮动机制, 促进企业加强安全管理, 实现安全与保险的良性互动目前, 安全监管总局和保监会根据各地开展安全生产责任保险的实践, 由地方政府具体组织实施, 普遍取得了较好的效果国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 48

49 总之, 创新安全管理来源于安全生产实践, 作用于安全生产实践, 也需要在安全生产实践中不断完善, 与安全生产实践共同推动安全发展, 最大限度地减少安全生产中的不和谐因素, 最大限度地增强安全生产动力, 最大限度地为社会管理创新增添活力, 为我国经济社会又好又快发展作出贡献第四部分百姓民生第一节加大住房保障精选文章一 : 关于保障房融资体系的思考不可否认, 通过各级政府十几年来的努力, 中国的住房保障成效十分显著不仅解决了部分中低收入家庭的住房问题, 并且对平抑房价扩大消费和拉动经济增长起到了一定的作用然则, 长期以来, 我国保障性住房供应不足问题仍是相当突出要在我国切实解决住房保障问题, 必须妥善谋划, 在切实加大投入的同时还要完善我国的住房保障体系保障性住房发展面临资金瓶颈通过各级政府多年来的努力, 中国的住房保障成效显著城镇人均住房面积从改革开放初期 1978 年的 6.7m2, 提高到 2009 年底的约 30m2, 同时, 住房质量住房成套率配套设施与环境也大为改观且近年来在廉租住房资金投入方面也不断加大力度, 从 2006 年以前累计的 70 亿左右, 到 2007 年的 80 亿, 再到 2008 年的 354 亿, 是 2007 年的 4.4 倍然则, 长期以来我国保障性住房供应不足问题仍是相当突出比如,2009 年以来新一轮的房价上涨使北京上海等一线城市的房价收入比达到 20 倍以上, 月供收入比在 140% 左右, 住房矛盾进一步加剧高企的房价不仅增加了社会矛盾, 也大幅提高了城市化的成本, 挤出了居民的其他生活消费, 阻碍了经济结构的转型且由于近年来土地成本的高涨, 经济适用房的开发成本快速上升, 不少项目出现了亏损, 民企纷纷退出经济适用房领域, 加之我国多数城市较低的租金房价比, 在公共租赁房或廉租房市场投入的资本难以达到合理的收益率再则, 由于低收入人群的偿付能力有限, 即使出现信贷违约, 银行也面临资产处置方面的限制, 使得金融机构也同样缺乏参与保障性住房建设的积极性在此背景下, 我国的保障性住房建设主要采取以财政为主的投入模式数据显示, 由于地方配套资金不足, 全国保障性住房建设计划难以完全实施按住建部口径,2011 年建设 1000 万套保障房约需资金 1.3 万亿 1.4 万亿元, 其中政府出资规模约 3500 亿 4500 亿 ( 其中中央政府财政投入 1030 亿, 地方政府土地出让金净收益投入 1000 亿 1500 亿, 地方政府发行债券及其他途径筹措以政府名义出资 1500 亿 2000 亿左右 ) 由此推算, 另外还需要社会筹措 9000 亿左右的资金近万亿资金从何而来? 随着地产调控的日益严格, 土地财政遭遇冲击, 同时 10.7 万亿的地方融资平台又被清理, 保障性住房的落实面临严重的资金瓶颈更重要的是, 保障性住房建设是一项持续的工作除了资金的问题, 市场效率也是保障性住房建设中的重要问题, 以往国有企业担纲开发政府补贴的方式一直存在操作不透明和寻租问题的隐忧, 而金融海啸和欧债危机都显示, 以政府高负债支持的财政扩张是难以持续的, 要推动保障性国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 49

50 住房市场的良性循环, 需要制度的保障, 更需要金融的创新如何打破社会资金进入保障房建设的瓶颈, 发挥市场竞争效率, 使数万亿的资金投向得到真实的保障与合理的收益, 与巨额的财政拨款相比, 制度和金融的创新显得尤为重要解决资金缺口的国际经验 : 政策性金融杠杆国际上, 保障性住房的建设主要通过政策性金融创新推动市场化资金的参与政府并不充当保障性住房建设的投资主体, 而是通过税收优惠税收返还利息补贴增信担保等方式提高保障性住房开发和运营的收益率, 使其达到市场化运营下的合理风险收益水平, 从而吸引民间资本的进入, 最终的投融资主体仍由地产企业和金融机构充当以美国为例, 其住房保障的财政支出主要分两类, 一类是政府预算支出, 另一类是税式支出从上世纪 80 年代以来, 税式支出及相关税收优惠政策的比例逐步上升, 从年, 美国房屋所有者所获得的税收减免投资者减免和税式支出分别增长了 3.6 倍 6.2 倍和 3.8 倍, 年均增幅达到 3.75% 5.36% 和 3.89%, 均高于财政支出的整体增长在上述财政补贴的带动下, 美国廉租公寓的持有收益率达到 7.5% 8.0%, 而开发收益率可以达到 15%, 从而激发了民间资本的参与积极性, 推动了一个庞大的保障性住房市场的形成在这一过程中, 中央和地方政府通过每年几个点的税收优惠或税收返还来撬动民间资本的开发积极性, 通过利息补贴增信担保等手段撬动金融机构的融资积极性, 由此形成的保障性住房市场规模将达到财政投入的十倍以上经验显示, 只要有充足的资本拨备, 证券化所撬动的金融杠杆是将财政资金与民间资本结合的最有效手段我国如何才能解决廉租房公租房以及其他保障性住房的建设资金缺口?2010 年 5 月 13 日国务院发布关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见中特别指出要支持和引导民间资本投资建设经济适用住房公共租赁住房等政策性住房一些地方也正在积极探索资金筹集方式例如, 贵阳市已与北京国际信托投资有限公司达成 50 亿元的意向性协议今年 2 月全国社保资金首单 30 亿元保障房贷款落户南京万科保利首开股份绿地以及富力地产等上市公司近年来陆续参与了保障房的建设显然, 民间资本并不排斥参与保障性住房建设, 而随着地产调控的加剧, 保障性住房的低风险高周转的特点将保障企业的现金流转, 成为行业低谷中一项不错的选择建立适合中国国情的可持续发展的保障性住房体系当前中国正处于保障房大规模建设启动的初期阶段, 需要预警性地参照国际经验来进行保障房制度的建立纠错与改进因此在明确保障房制度运行的基本框架后, 如何建成为我们目前所面临的最为迫切的问题对此, 我们认为切实可行的政策优惠是吸引民间资本的前提目前国内保障性住房的收益率中经济适用房的开发利润率只有 3% 4%, 廉租房运营的收益率则更低, 如果没有政府补贴, 很难吸引民间资本参与从国际经验看, 政策性金融杠杆有望四两拨千斤, 通过折现模式可将政府的税收优惠放大数倍, 有效解决开发阶段的股权资金短缺问题, 成为主要的金融杠杆因此, 理性看待证券化, 明确风险资本的拨备要求, 证券化的风险就在可控范围内这与政府高额举债全包全揽的投资模式相比, 政府有限补贴企业自负盈亏的方式也能够创造更高的运营效率综上所述, 保障性住房的建设和发展需要财政税收制度的保障, 更需要金融工具的创新, 政策性金融杠杆的启动, 以建立适合国情的保障房融资及流动体系, 实现保障性住房市场的可持续性发展在此政策框架下, 我国可以借鉴国际经验, 探索建立四条比较稳定的保障房融资路径 : 一是政府优惠政策 + 房地产企业启动资金 + 商业银行信贷资金模式, 在此模式下, 将政府优惠政策直接施加于房地产企业, 使保障房的开发有利可图, 从而带动开发商资金和银行资金进入保障房建设领域二是政府优惠政策 + 保障房投资基金模式在此模式下, 向社会投国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 50

51 资者募集设立专门的保障房投资基金, 并将政府优惠政策施加于该投资基金, 使基金开发和持有保障房符合投资者的风险收益偏好, 从而带动社会资金进入保障房建设领域三是将开发商或者保障房投资基金所享有的政府优惠政策下的利益证券化模式在该模式下, 既可以为开发商或保障房投资基金提供退出渠道, 也可以方便实现保障房资金的再融资, 吸引更大范围的社会资金介入保障房建设四是条件成熟时, 可以考虑建立保障房政策性金融机构, 为保障房的建设提供长期稳定的政策性金融支持精选文章二 : 如何让所有人住有所居保障性住房建设和管理工作备受社会各界关注在全国人大常委会 27 日上午召开的联组会议上, 委员们就进一步完善基本住房保障制度科学合理制定规划拓宽建设资金来源渠道加强管理监督等提出询问和建议, 相关部委负责人一一作了回答防止开宝马买经适房大家都知道, 保障性住房的公平性问题非常敏感吴启迪委员提出, 住房保障工作的顶层设计谁来做, 怎么样做, 住房和城乡建设部有什么考虑? 对此, 住房和城乡建设部部长姜伟新回答说, 住房保障工作的顶层设计, 第一位的是确立基本保障制度, 即明确在一定时期内住房保障的范围方式机制目标和原则姜伟新坦陈, 开着宝马去买经济适用住房的现象发生过, 说明我们在管理过程当中还有问题他表示, 要审查申请人收入, 必须是低收入人群, 实行三榜公示公开 ; 户型设计须限定在 60 平方米以内 ; 政策上也要予以限定, 买了经济适用住房,5 年内不能上市,5 年后允许上市, 但有两条非常严格的规定, 第一是只能卖给政府, 或者优先卖给政府, 第二是 80% 90% 的土地收益由政府来收回这在很大程度上限制了借经济适用住房牟取利益的情况发生住房保障将逐步以货币补贴为主吴晓灵委员提出, 解决住有所居的问题必须采取政府与市场相结合的办法, 合理界定政府与市场的边界是关键她还提出, 应该更多地运用税收手段, 调节商品房市场的过度投机行为, 如用高额递减的增值收益税收, 以及在扣除每人一定住房面积后开征存量房产税的方式加以调节, 鼓励富人长期持有房产, 并将房产投入租赁市场, 解决租房市场房源问题姜伟新表示, 按照初步设想, 两三年以后住房保障将逐步转到货币补贴为主这两年之所以搞实物保障房, 是因为社会上房源太少, 现在是一个过渡阶段对吴晓灵这两个观点, 财政部部长助理王保安表示赞同他解释说, 当前我国的税收政策在住房的取得转让和保有环节的合理负担问题, 以及相应的税率设计问题, 还有待完善, 这需要一个过程目前在上海和重庆已经开始进行房产税的试点, 各项准备工作已经完成, 并且已经开征, 投入了运行王保安透露, 下一阶段的工作, 是针对我国房地产市场发展的实际情况, 完善税制, 加快税收政策的制定, 抓紧总结两个城市的房产税试点经验, 加快推进房产税的实施回应集资建房问题国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 51

52 有一些单位有点地有点钱, 政策允不允许这些单位或者机构利用自己的土地, 为无住房的人解决一些住房需求, 自行建设自行分配? 胡振鹏委员提出, 能否借鉴房改前企事业单位集资建房的方法, 解决部分人群的住房问题早在 2007 年, 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见当中, 就对这个问题进行了规定住房和城乡建设部副部长齐骥说他介绍, 按照规定, 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业, 在符合城市规划的前提下, 经城市人民政府批准, 可利用自用土地组织实施单位集资合作建房在优先满足本单位住房困难职工住房需求基础上房源仍有多余的, 由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售, 或以成本价收购后用作廉租住房姜伟新补充说, 关于合作集资建房, 鉴于可能出现的问题较多, 所以这几年明确规定, 除远离城市的独立的工矿区住房困难户较多的企业之外, 不允许单位集资建房但他同时表示, 这个问题仍然可以研究公积金或可用于支付房租我的一个调查对象, 夫妻两人月薪 1 万元, 要拿 6000 元租房子, 但是住房公积金拿不到辜胜阻委员提出, 在高房租时代, 能否赋予住房公积金支付房租的功能, 解决夹心层的困境? 有的地方为了管理公积金方便, 干脆就不分青红皂白, 不允许提取公积金用于租房, 只允许进行买房和房屋的维修齐骥表示, 正在实施当中的公积金管理条例明确规定, 允许缴存人提取自己的公积金来支付房租, 但是有一个很苛刻的条件, 只有房租已经占了收入的一定比例以上才允许提取, 而且这个规定在具体的执行当中, 各地不完全一样我们正在积极联合各个部门, 研究修订公积金条例工作, 放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定齐骥表示 40 个城市住房信息系统年底前联网保障性住房公平分配的问题涉及群众的切身利益, 必须有严格的准入机制, 要准确掌握申请者的住房收入财产等有关信息郭雷委员关心的问题是, 目前在信息系统信息平台建设方面, 主要存在什么样的困难, 有没有一个统一的协调机制? 齐骥介绍说, 按照国务院的要求, 去年下半年就已经启动了全国 40 个城市的个人信息系统的建设工作这 40 个城市包括所有的省会城市, 还有计划单列城市, 以及极个别的比较大的地级市他说, 今年年底前, 要把这 40 个重点城市的信息系统联网, 解决对市场变化的分析问题, 并为执行差别化的货币政策提供基础信息的支撑按照目前掌握的情况, 这 40 个城市自己的系统已经实现了市区联网精选文章三 : 像建商品房一样建保障房住房质量事关人民群众的生命财产安全, 是不容小觑的重大民生问题保障房由各级政府负责建设管理, 保障房的诚信关乎政府的诚信, 保障房的质量事关执政的质量近年来, 住房建设行业的诚信已广为社会诟病造成不诚信现象的原因, 固然有房地产和建筑行业腐败社会风气恶化方面的因素, 但一些地方政府在建筑规范现场检查竣工验收等建筑工程施工管理方面的工作不到国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 52

53 位, 甚至少数官员参与到利益环节当中, 也是住房质量下降的重要原因对于地方政府负责的保障房建设中出现的质量问题, 在纠正工程质量的同时, 对有关官员实施强力问责, 实在是别无他途的必然选择地方政府为何对自己负责的保障房建设如此粗枝大叶? 有人认为地方政府担心保障房建设过多冲击商品房价格和地方土地财政收入, 有意拉大保障房与商品房的质量差距这个问题如果存在, 必须严格肃清从一定程度上说, 保障房质量与商品房质量上的差别, 可以看出地方政府与公众底层在心理上的距离有人认为保障房历史欠账太多, 导致今年建设任务过大, 许多工程边规划边设计边施工, 工程质量自然不能保证如果这个问题存在, 可由地方政府拿出更多的人力时间和精力加以解决有人认为关键在于为谁建设的问题, 要避免为低收入群体建设的保障房存在这样那样的问题, 能不能引入未来居住的公民群体作为第三方, 参与监督甚至管理保障房的建设? 在制度缺失责任不明有过不罚的情况下, 企业的基本诚信体系不可能建立起来, 诚信之于保证保障房质量, 无异于空中楼阁保障房的质量如何保证? 首先应明确保障房的建设规范位置户型配套, 与商品房一视同仁, 不能因为不能给地方带来财政收入而受到歧视保障房的宜居性, 应成为评价保障房质量和地方政府官员政绩的重要指标其次, 应强化政府对房地产开发商施工单位监理单位的责任, 引入社会力量强化监督, 加大违规曝光度, 对出现不合格质量问题的单位和人员实施罚没收入降级和吊销执业资格等处罚措施对政府监督不力甚至官商勾结的相关机构责任人, 通过开除公职并移送司法机关给予严厉处罚第三, 建立保障房地方党政一把手责任制保障房建设数量与地方党政一把手考核直接挂钩, 不完成者降职 ; 保障房质量由地方党政一把手终身负责, 出现质量问题的, 无论是否离任提升均应承担完全责任第四, 地方政府应摆脱依赖开发商建房的单一模式, 探索将保障房建设交给由住房需求者组建的住房协会等公益组织或合作组织, 通过创新自建家园的机制保证保障房质量第二节扭转收入差距精选文章一 : 做大和分好蛋糕的随想是先做大蛋糕, 还是先分好蛋糕? 刨根究底, 做大和分好, 颇有点像先有鸡还是先有蛋的命题笔者以为, 核心是要看从哪个角度讲起据重庆日报报道, 重庆市委三届九次全会定下了缩小三个差距, 促进共同富裕的发展主题, 明眼人一看, 重音符号打在了共同富裕上没有共同富裕, 何来缩小三个差距? 反之亦然记得该市委主要领导曾说过这么一个意思 : 邓小平让一部分人先富起来, 先富帮后富, 实现共同富裕前半句我们已经做到了, 现在要完成后半句的任务笔者以为, 这种发展的阶段论回答了做大和分好的问题以打破绝对平均主义让一部分人先富起来为前提, 那么就可以不管三七二十一, 谁有本事谁来做大蛋糕, 谁就能多分得一部分, 也就是鼓励更多人们抢先掘到第一桶金毋庸讳言, 共同富裕是社会主义的本质特征先富后富, 很多时候很多情况下并不在于个人的努力程度和本事大小, 往往有很多客观因素就像几不巴边的大西南乌蒙山区大西北黄土高坡一样, 能与沿海的江浙沪毗邻港澳的广深珠具有先行先富的自然禀赋和后天条件么? 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 53

54 当全国的经济总量已成为世界第二国内东南西北中都在纵向比较上有不同程度发展 ( 即便还不平衡 ) 蛋糕已经做到一定程度的份量 ( 即便还不尽如人意 ) 的情况下, 共同富裕就有了最基本的物质条件, 也有了最迫切的群众需求做大和分好蛋糕, 绝对不仅仅是个扁平化的问题, 而是同一个问题的立体化表现做大蛋糕, 是让一部分人先富起来的出发点 ; 分好蛋糕, 才是共同富裕的必然要求, 是共产党长期执政的依据以及走中国特色社会主义道路体现中国特色社会主义社会制度的落脚点他们的共同前提都是全心全意搞建设, 一心一意谋发展分好蛋糕才能顾及公平正义和人的尊严要分好蛋糕, 必须要像小孩子玩游戏一样, 先把规矩定好, 即处理好积累与分配个人努力与社会保障农村建设与城市建设城乡居民的同等待遇国企与民企民生建设与实业发展经济建设与生态保护行政与事业和企业 CEO 年薪与职工月收入等等的各种关系, 这就是规矩规矩没有定好, 当资本要素最大限度地参与分配特别是当异化了的公权力搅进了经济发展和分配格局之时, 富人官人及其他既得利益者与中低收入者间, 不论是名义收入还是隐性收入, 都会随着经济越发展, 其增长幅度会越加不成比例, 贫富差距就会越拉越大这一点, 美国和欧洲资本主义发展的前例已经很有说服力欧美资本主义即便如此, 他们也在不断地向社会主义学习, 即不断采取措施限制垄断行业和调节高收入保障和提高低收入者在二次分配中的分量, 实施所谓的福利主义建设福利社会所以, 做大和分好蛋糕同等重要, 只是当今分好蛋糕尤其显得格外具有重要的现实与历史意义说到底, 我们现在所采取的低标准广覆盖的各种民生措施, 还只是具有还账于民性质的, 远远不够! 只有进一步让利于民, 才能藏富于民, 让广大人民安居有业乐教康健富裕, 各美其美, 美人之美, 美美与共, 世界大同 ( 费孝通语 ) 否则, 人们只能从过去端起碗吃肉, 放下碗骂娘进化到端起碗没看见几片肉, 放下碗更要使劲骂娘的程度精选文章二 : 为何国人觉得税感深重中国的税负现状如何? 如果你问私企的老板或者普通的百姓, 他们往往会引为切肤之痛 : 重或者很重 ; 如果你要问政府部门, 他们往往会举出宏观数据 : 不重或者偏轻近日, 个税修正案草案成为社会各界热议的话题, 起征点如何定税制咋改牵动着亿万公众的神经关注赋税之痛, 纠结的不是个税起征点究竟该元, 还是元, 而是整个改革中公平如何实现的问题, 这恰恰是解决当前中国一些迫切问题的钥匙年轻一代的文化知识水平和维权意识大大提高, 视野大大拓宽这使得公民对税收等公共事务的关心大大提高为什么大家对近期的个人所得税改革的讨论这么激烈呢? 我想, 一个至关重要的原因就是目前个人所得税在调节收入分配上的力度有限我国目前收入差距逐步增大, 这使社会不稳定的情绪增加大家寄希望于通过个人所得税改革缩小收入差距, 改变社会潜在的不稳定因素时代在进步, 不可否认, 纳税人现在的税感越来越强税感, 这是一个简称, 大意是说纳税人对税收的感觉为何百姓的税感越来越强了? 不为人知的隐形税纳税人税感的提高反映了目前我国税负起码不轻且税负不公的现实问题按主流的学术观点, 目前的宏国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 54

55 观税负超过 GDP 的 35%, 而我国的个人所得税只是税收的一小部分而已国家统计局的数据显示,2009 年个人所得税大概只占税收收入的 7% 不到政府绝大多数税收收入是从增值税营业税和消费税等间接税税种中获取的因此, 公众不但承担了各种直接税 ( 如个人所得税 ) 还承担着可转嫁的间接税 ( 如关税消费税销售税货物税营业税增值税等 ), 俗称隐形税除此之外, 还有很多不名之为税的各种收费, 如各项不菲的社会保险费和土地出让金等与直接税相对应, 隐形税是我国财政收入的主要来源, 其中, 国内增值税消费税进口环节的增值税和消费税营业税和关税这几项收入规模很大这几种税名义上主要由企业进行缴纳, 但是, 企业完全可以通过提高价格按照货物或服务的流转方向将税负全部或部分转嫁到消费者的身上也就是说, 消费者在购买化妆品香烟和汽车等消费品的时候, 表面上没有向税务局缴纳税款, 但实际价格中已经包含了这些税正是因为如此, 大家才称呼上述几种税为隐形税说到这里, 有人会问 : 隐形税是不是全部由消费者承担呢? 答案是否定的, 隐形税由企业和消费者共同负担到底企业承担多少? 消费者承担多少? 这个取决于供求双方的弹性双方的税负承担比例, 经济学家也说不清但是可以肯定的是, 消费者承担了不少据了解,2010 年的个人所得税数额, 仅占了中国税收总收入的 7% 左右而仅增值税和营业税两项, 就占据了税收总额的 44.2% 大部分个人承担的间接税, 都隐藏在不易察觉的经济行为之中通货膨胀税为何存在? 我国目前处在高通货膨胀时期, 较高的通货膨胀率容易导致纳税人税负加重这实际上也证实了通货膨胀税的存在所谓的通货膨胀税, 是指在通货膨胀条件下的一种隐蔽性的税收以我国的个人所得税为例目前的费用扣除额是 2000 元, 超过 2000 元的部分要纳税假设某人 1 年前的工资恰好是 2000 元 ( 不考虑三险一金 ), 则他不需要缴纳所得税假如在这一年间通货膨胀率为 10%, 该人的工资也涨到 2200 元 ( 因为该人的劳务也是一种货物或服务, 广义的通货膨胀应包含工资的上涨 ) 那么, 在费用扣除额不变的情况下, 该人就应当按照 2200 元减掉 2000 元后的余额来进行纳税了但是, 实际上, 现在的 2200 元工资和去年的 2000 元工资的购买力是一样的, 因而, 实际工资是不变的最终的结论是, 在费用扣除额不变的情况下, 由于通货膨胀的存在, 大家缴纳的个人所得税变多了由于我国现在的个人所得税是九级超额累进税制, 这种效应就更加明显对于税收政策制定者而言, 上面得出的结论也具有一定的政策含义 : 高通货膨胀时期, 应不断提高费用扣除额 ; 或者, 应当实行费用扣除额和通货膨胀率盯住的制度举个例子来说, 每年调整一次费用扣除额, 比如, 目前个人所得税的费用扣除额是一个月 2000 元, 假设年通货膨胀率为 5% 那么, 明年的费用扣除额就在 2000 元的基础上, 增加 5%, 也就是 2100 元这样, 每年调整一次, 就不需要每次因为调整而大量征集民意了, 这种方式既简单又方便纳税人的钱去哪了公众税感的增强还体现在大家对财政支出效率的一些担忧大家都知道税收取之于民, 用之于民的道理但是, 这几年由于媒体频繁揭露出来的各项财政支出效率低下的事件, 增加了大家对公共财产去向问题的担忧譬如, 媒体多次曝光部分地方政府部门超标采购公务用车和办公耗材 ; 某贫困县财政局干部伙同信用社领导套取近亿元财政资金 ; 某部门三公消费惊人国家税收承担的一项重要职能是调节收入分配, 世界各国通行的做法是随着收入的增加, 适用的税率会提高国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 55

56 于是, 高收入阶层承担的税率会比低收入阶层高, 然后通过公共财政支出形成社会公共福利, 以此来拉平收入差距, 完成二次分配然而这几年的数据显示 : 在中国的个人所得税中, 工薪阶层缴纳的比例超过六成, 而富人的纳税不到一成当前的税收制度违背了多得多纳税损有余而补不足的原则此外, 中国经济增量中被税收拿走的过多, 这些年的一个普遍趋势是 : 居民收入增长率低于经济增长率, 而经济增长率又低于国家财政收入增长率这说明, 在居民创造的财富中大头都被税收拿走了同时, 国家税收应该是取之于民用之于民, 但中国的事实是, 公共支出中用于提高民众福利支出的比例不高官方数据显示 : 财政支出增长最快的是政府行政事业费 ; 经济建设支出增长减缓比重下降 ; 而关系民生的社会事业的支出远远不够, 文教卫生支出比重基本未变纳税人知识水平的提高和媒体的民主开放的环境使得关于税收的问题经常被推到风口浪尖公民尤其是年轻一代的文化知识水平和维权意识大大提高, 视野大大拓宽这使得公民对税收等公共事务的关心大大提高, 日益被纳税人感知到的税收, 也越来越刺激着中国纳税人权利的觉醒算计纳税额度关心政府税收使用要求税款支出更多用于民生等, 也越来越成为纳税人关心的范围, 这对服务型政府的建设也提出了更高的要求第三节改革公立医院精选文章一 : 锐意改革创新机制推进全民基本医保 5 月 31 日, 中共中央政治局常委国务院副总理国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开国务院深化医药卫生体制改革领导小组第九次全体会议他强调, 要认真贯彻落实党中央国务院决策部署, 深化改革举措, 加强制度建设, 加快推进全民基本医保, 切实把人民群众的基本医疗卫生服务保障好会议听取了国务院医改办公室负责人关于 2011 年一季度医改集中督导情况的汇报, 审议了关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见等文件在认真听取大家发言后, 李克强说, 今年以来医改继续保持良好势头, 基本医保参保人数增加, 基本药物制度覆盖面扩大, 基本公共卫生服务项目增多, 公立医院改革试点逐步深入, 便民惠民举措全面推开, 成效进一步显现要继续巩固扩大成果, 推动医改五项重点任务取得新突破李克强指出, 随着改革进入深水区, 难点问题增多必须加快改革创新步伐, 把建机制作为今年医改攻坚的重中之重积极推进基层医疗卫生机构综合改革, 推动基本药物制度全覆盖鼓励公立医院改革试点城市围绕管办分开政事分开医药分开营利性和非营利性分开进一步加强探索形成经验, 突出抓好县级医院改革, 充分调动医务人员改革的积极性, 鼓励社会办医, 不断拓展和深化公立医院改革李克强强调, 把全民基本医保作为公共产品向城乡居民提供, 是一项重大制度创新, 需要政府社会个人共同努力要健全新农合城镇居民医保城镇职工医保制度, 进一步提高保障标准, 提升报销比例, 切实发挥好保基本的作用医疗救助制度是困难群众看病就医的兜底网, 要纳入全民基本医保统筹考虑, 加大救助力度, 有效缓解低收入群众就医特别是大病治疗的困难商业医疗保险是全民基本医保制度的重要补充, 要积极探索, 鼓励商业保险机构参与医疗保障管理经办服务, 提高资金使用和服务的效率通过改革促进各项制度无缝衔接, 逐步形成完善的全民基本医保制度框架李克强说, 乡村医生植根于广阔农村, 是承担基层基本医疗和公共卫生服务的守门人, 也是保障广大农国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 56

57 民健康的看护者必须按照强基层的要求, 进一步健全服务网络, 完善补偿机制, 加强人员培养培训, 推动基本药物使用和新农合门诊统筹延伸到村, 让群众在村里看病就能报销得到更多实惠, 提高基本医疗卫生服务的公平性可及性便利性李克强指出, 医改任重道远, 是一项长期艰巨的任务推动医改, 既要开拓进取攻坚克难, 完成好今年改革各项工作, 又要统筹谋划远近结合, 规划好十二五时期医改的目标任务, 把改革进一步推向深入国务院深化医药卫生体制改革领导小组成员单位和有关部门负责人参加了会议据国务院医改办公室介绍, 截至 2011 年 3 月底, 全国城乡居民基本医保参保人数达到 12.7 亿, 新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到 60% 以上已有 82% 的政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度 70% 以上的地区拥有了达标的县级医院乡镇卫生院和社区卫生服务机构城乡居民健康档案规范化管理人数达到 6.2 亿,5464 万名高血压和糖尿病患者得到规范化服务全国共有 69 个城市开展了中央和省级的公立医院改革试点, 参与改革的医院总数达到 2299 所精选文章二 : 文化在发展方式转变中的作用转变经济发展方式, 文化建设具有不可替代的作用现在, 越来越多的学者着力于从文化的角度解释一个国家一个地区经济的发展或者不发展, 以及为什么是这样一种发展模式而不是另外一种发展模式这是理所应当的, 因为文化与经济之间本来就有着密不可分的关系一种文化一种价值取向对应着一种经济体制一种发展方式我们之所以选择了市场经济, 原因之一是我们认识到了作为个体的人是有着自我利益追求的这种在法制的规范之下, 履行了必要的社会责任, 合乎职业道德的追求, 是有利于经济社会健康发展的转变经济发展方式, 与其说是一种经济层面的追求, 不如说是一种精神层面的文化层面的追求, 因为说到底, 转变经济发展方式是一种思维方式和行为路径的转变这里的转变经济发展方式, 并不是简单地上几个项目的问题, 而是要把创新作为原动力作为一种常态 ; 着力于启动内需, 特别是消费性需求 ; 着力于提升产业链, 着力于经济发展的内生力量而不是单纯的政策刺激 ; 着力于合理界定政府发挥作用的范围, 让企业家充分发挥创新和提升产业链的激情转变经济发展方式是要使我们的经济发展更为主动稳健持续, 更有话语权所有这些不啻是一种价值取向和文化层面的转换和提升在一定意义上, 一种文化对应着一种产业新经济之所以发生在美国, 是因为美国人很容易接受自主自我改造乃至自我革新的精神, 并把这种精神带到商业领域在这个国家, 开拓精神和个人创造性是备受欢迎的之所以德国和日本传统制造业和现代制造业都特别发达, 是因为这两个国家的人都十分推崇权威和秩序甚至可以说一种文化出一种人, 我国的大企业家不管是历史上还是现在, 大体上多出现在沿海经济发达地区, 原因是这些地区有经商的传统和氛围与市场经济相适应的文化有哪些特征市场经济体制不是纯粹的经济体制, 而是一个系统工程, 其中包括了与之相适应的文化与市场经济相适应的文化大致包括以下几方面内容 : 正确对待财富根据马克思主义政治经济学原理, 我们知道, 商品是价值和使用价值的统一体商品生产者国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 57

58 要得到价值, 其商品的使用价值必须为社会所承认在这样的规则下, 获得财富愈多者, 对社会的贡献就愈大, 这样的人愈多, 社会就愈富裕我们反对的是不正当收入基于这样的分析, 在法律的规制下, 成为合乎职业道德的富人, 即成为对社会贡献大的人, 应当是一个人的正常选择故此, 比尔盖茨的财富, 乔布斯的财富, 以及诸如此类的阳光财富, 社会都是予以肯定的浓郁的商业氛围和企业家精神浓郁的商业氛围是指深藏在民间的创业经营精神和经营才能, 人们有一种强烈的致富冲动, 通常倾向于自己解决自己的问题我国浙江的民营经济被一些人总结为老天爷经济老祖宗经济老百姓经济, 说的正是这种商业氛围有了这样的商业氛围, 老百姓就会千方百计地自己走上富裕之路企业家精神被熊彼特概括为创新我们可以把企业家精神概括为 :1 永不安分, 总是有着各种奇思妙想, 有时甚至是各种怪诞的想法, 有着浪漫主义的遐想 2 敢于冒险, 敢于探索未知领域, 并且有坚韧不拔的追求 3 永不停止, 永远没有尽头在生活中, 一个人是为了他的事业才生存, 而不是为了他的生存才经营事业 4 更推崇个人的独立性, 不囿于传统熊彼特指出 : 典型的企业家, 比起其他类型的人来, 是更加以自我为中心的, 因为他的独特任务在理论上讲以及从历史上讲恰恰在于打破旧传统自由选择公平竞争包容失败市场经济条件下的公平竞争是市场经济魅力的真谛然而竞争必须是公平的这里的公平特别指给予当事人自由选择的权利, 是一视同仁的进入进入者有资格, 也乐意为自己的选择负责有竞争就有失败, 这一次失败不等于下一次同样要失败没有破产没有失败就等于不让市场机制工作既然有追求成功的自由, 就必须有允许失败的自由一个不能容忍失败的经济制度不可能进行竞争和创新诚信与职业道德诚信与职业道德在一定意义上是一回事, 遵守起码的职业道德的人肯定诚信, 诚信的人肯定讲职业道德诚信和职业道德都是一个社会的社会资本, 社会资本的丰厚与否直接关系到社会的交易费用和管理成本缺少诚信, 缺少起码的职业道德, 市场经济就无法运行市场经济的文化特征或精神取向等软件, 与市场经济的硬件, 如独立的真正约束硬化的市场主体, 被严格规范的政府职能, 以法律条文出现的游戏规则, 构成了浑然一体水乳交融的宏大的制度安排, 这样的市场经济体制才是高效的传统文化必须通过改造, 才能更好地适应和促进社会主义市场经济的发展发挥文化对经济发展的作用, 必须正确认识社会主义市场经济与传统文化的关系五千年的历史使我们的传统文化不乏精华, 然而传统文化毕竟是与自然经济封建经济相适应并为其服务的马克思认为传统自然经济和封建统治最突出的特点是人的依赖关系, 在这种形态下, 人的生产能力只是在狭窄的范围内和孤立的地点上发展着建立在这样的生产方式基础上的文化的特征是 : 缺少独立人格 ; 封闭 ; 人们实现自我价值的空间狭小, 社会价值诱导信号单一, 难以发挥个人的比较优势, 对为仕趋之若鹜 ; 追求终点平等和安贫乐道 ; 推崇中庸, 冒险和创新精神不够 ; 由于缺少大规模的生产和交换, 难以形成普遍的诚信和契约精神, 作为社会资本的信任不够 ; 在人际关系上推崇血缘关系, 崇尚哥们义气, 崇尚权术基于此, 我们必须从社会主义市场经济的现实出发, 审视和改造传统文化, 而不是囫囵吞枣地接受, 也不是脱离实际阐精发微地主观诠释从传统的自然经济向社会主义市场经济的过渡, 是从农耕文明过渡到工业文明, 在一定意义上存在着文明的冲突, 解决的办法就是从社会主义市场经济的要求出发, 借鉴与市场经济相适应的文化成果, 主要是诚信契约精神冒险和创新等与市场经济共通的东西, 对传统文化进行改造马克思主义的基本原理告诉我们, 随着经济基础的变迁, 作为上层建筑的文化也会自觉不自觉地发生与新的经济基础相适应的变化事实上, 随着我国改革开放进程的不断推进, 随着社会主义市场经济体制的建立与发展, 我们的文化也不知不觉地发生变化, 我们需要国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 58

59 积极主动地引导文化健康发展, 在这个过程中必须充分认识到文化建设不是简单地复古对传统文化进行改造, 是要建立起与社会主义市场经济相适应的文化精选文章三 : 公立医院改革综述 : 在深水区寻求突破公立医院改革因涉及各方利益格局的调整, 被喻为最难啃的硬骨头公立医院改革虽然艰难, 但全国 1 7 个国家联系指导的公立医院改革试点城市 37 个省级试点城市和 18 个省 745 家公立医院开展综合改革试点, 近年来进行了卓有成效的探索卫生部 20 日表示, 试点城市的探索为完善公立医院改革顶层设计, 形成向全国推广的公立医院改革基本路子积累了经验转变服务模式一切以病人为中心近年来, 全国部分公立医院通过深入挖掘潜力, 创新服务模式, 使城市大医院挂号难候诊时间长看病贵等问题逐步缓解, 群众看病就医感受有所改善北京大医院挂号难人所共知, 部分三甲医院几乎每天都有通宵等待挂号的队伍自去年 7 月预约挂号统一平台开通后, 患者来京就医可拨打统一的电话或登录统一的预约挂号网站挂号北京广东等地群众就医比较集中的三级医院预约就诊比例目前均已超过 50%, 部分慢性病患者不必再忍受到医院彻夜排队的煎熬公立医院改革的出发点和落脚点是满足群众就医方便负担减轻质量提升的要求截至 2011 年 11 月底, 全国有 96.8% 的三级医院 (1236 所 ) 开展双休日和节假日门诊目前, 全国所有三级医院和 79% 的二级医院 (4762 所 ) 开展了优质护理服务优质护理要求护士除了提供专业护理外, 还要照顾患者的生活, 包括喂饭洗脸梳头捶背等仅以北京为例, 北京市所有地方三级医院和 84 家二级医院开展优质护理服务, 住院患者家属陪住及自聘护工比例由 7 0% 至 80% 降低至 20%, 去年一年累计减少患者住院支出 3 亿元卫生部表示, 随着公立医院一大批得民心见效快的便民惠民措施推行后, 很多患者已经享受到改革带来的实惠, 并对体制机制改革形成了倒逼机制医药费用过快上涨的势头得到初步控制, 医疗服务行为不断规范推进体制机制改革提高医院服务效率如何解决效率低下问题一直是公立医院改革的焦点之一公立医院改革试点城市坚持公立医院的公益性质, 把维护人民健康权益放在第一位, 实行政事分开管办分开医药分开营利性和非营利性分开, 调动医务人员积极性, 提高公立医院运行效率, 努力让群众看好病在政事分开方面, 公立医院改革试点城市围绕理清政府与公立医院职责选任院长和完善激励约束机制三方面进行探索, 通过签订委托管理合同或综合目标管理责任书建立以公益性为导向的绩效考核体系建立以理事会为核心的法人治理结构等举措, 加强政府对公立医院的管理在管办分开方面,17 个国家联系指导的试点城市中有 12 个城市探索大卫生体制下的管办分开模式 2011 年 7 月, 筹建已久的北京市医院管理局挂牌运作, 对北京市属 22 家三级医院的人事资产进行管理过去卫生局对医院粗放管理, 成本控制是弱项, 患者得花更多的钱埋单医管局成立后专司管理医院之职, 通过行政化精细化管理, 提高效率, 控制成本, 降低患者就医负担在医药分开方面, 公立医院改革试点城市探索形成了改革支付方式降低直至取消药品加成实行收支国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 59

60 两条线管理设立独立于医院的药品管理中心等 4 种医药分开的实现形式, 同时逐步完善政府投入政策北京市今年计划在少数公立医院试点医药分开, 医生开的处方将和医院医生的收入脱钩, 医生的绩效考核将取决于服务质量服务人数和患者满意度在营利性与非营利性分开方面, 公立医院改革试点城市通过健全医疗机构经营性质认定标准和管理制度等, 注重发展高质量的民营医疗机构并加强监管完善区域卫生规划形成多元化办医格局全国公立医院改革试点城市努力调整医疗资源布局, 重视中医儿科及县域等薄弱领域和薄弱地区医疗服务能力建设北京市引导支持城区三级医院对口支援郊区县医疗中心二级医院建设, 同时加快北大第一医院等 1 0 家医院新院区外迁工程建设, 加速推进优质医疗卫生资源向南城和远郊区县转移江苏省镇江市通过成立两大医疗集团, 促进医疗资源的合理配置与整合, 医疗集团与各社区卫生服务中心签订双向转诊合作协议, 逐步形成小病在社区大病进医院康复回社区的分级诊疗就医格局公立医院改革试点城市还加快形成多元化办医格局厦门昆明等城市在土地税收科研人才等方面出台优惠政策, 发展了一批高质量的民营医疗机构 2011 年, 公立医院改革亮点频现, 获得了宝贵经验, 取得阶段性成果然而, 与老百姓的需求仍有差距新的一年已经拉开序幕, 老百姓期待公立医院继续深化改革, 拿出更多的便民惠民措施回应民生需求第四节促进大学生就业精选文章一 : 解决大学生就业难的新视角大学生就业难目前成为社会广泛关注的热点和难点问题,2011 年有 660 余万大学应届毕业生, 再加上往届没有实现就业的, 大学生就业形势不容乐观与此同时, 民工荒问题也越来越引人关注今年我国沿海地区和内地都出现了严重的民工荒, 农民工供不应求, 月薪也在攀升, 甚至有超过大学生月薪的趋势, 目前我国人力资源供需不平衡问题亟待解决大学生就业难与民工荒产生的主要原因及后果大学生就业难产生的主要原因 : 经济落后, 第三产业不发达, 不能为大学毕业生提供足够的就业岗位, 这是主要原因 ; 高校专业设置与社会对人力资源需求不符合, 造成有的专业人才供过于求 ; 高校及社会对大学毕业生就业指导工作不足 ; 大学生毕业就业思想观念与初次就业能力存在不足 ; 就业市场信息不畅通 ; 国家就业政策引导不到位, 作用不明显等民工荒产生的主要原因 : 农村与区域经济的发展, 在比较获得的经济利益和衡量所支出成本的情况下, 农民工选择了留在农村或就近打工, 造成东部地区出现严重的民工荒 ; 户籍制度与社会保障不合理, 农民工权益得不到保障待遇低还常常拿不到工钱, 在从业过程中受到的意外伤害和权益损害都没有政府部门负责和机构申述 ; 新生代农民工不再愿意忍受父辈的艰苦工作和生活待遇, 对未来有更高的预期, 使得后续的农民工减少 ; 四是用工单位的变化, 采用有技术的工人增多, 年轻女工增多, 而可以胜任的农民工不足, 导致用工短缺等大学生就业难与民工荒造成的后果是我国人力资源供需不平衡, 国家与个人投资了大量资源时间国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 60

61 和精力的部分大学生无用武之地, 新的读书无用论正在社会悄悄蔓延, 直接影响建立人力资源强国的梦想 ; 民工荒的出现, 使我国沿海地区和内地社会经济发展急需的工人很难招到, 造成部分企业减产关闭, 直接影响了当地经济的发展大学生就业难与民工荒两者为什么不能互补? 既然出现民工荒, 就说明社会上有很多工作需要人去做, 就业难的大学生去补农民工的空缺, 不就可以解决目前大学生就业难的问题了吗? 但是, 大部分就业难的大学生宁肯失业, 也不会去顶农民工的空缺, 少部分就业难大学生想去补农民工的空缺, 但却常常不能如愿以偿, 用人单位以他们缺乏工作经验等为理由拒绝使用他们这些现象发人深省, 仔细剖析其中的道理, 笔者认为主要的原因有如下几个方面 : 经济因素第一, 目前农民工虽然工资普遍上涨, 但除部分技术含量比较高的工种工资比较高外, 大部分仍然是比较低的, 这与大学生通过投资人力资本后期待的收益有较大的差距, 因而大学生不甘心去补农民工的缺第二, 需要用工的企业或部门希望用最低的成本使用员工 : 低薪酬低福利, 同时可以根据需要随时辞退员工, 可以节省培训费, 但大学生期待高薪酬的工作, 但缺乏工作经验技术, 需要经过培训才能使用, 大学生使用人单位很难将大学生当成用工的首选对象社会因素一是中国社会长期的文化传统是学而优则仕, 读书人将来的工作似乎是与白领挂钩的, 大学生很难放下身段来从事农民工的工作, 觉得丢脸, 没面子大学的扩招, 给很多人园了学历梦, 但是, 由于目前白领工作需要的人数有限, 所以, 上大学与做白领的联系并不是想当然的事情二是中国目前很多企业, 大部分是两头在外, 靠廉价的劳动力做来料加工的工作, 由于技术含量低, 工作单调辛苦, 使用一些想法不多的农民工可能更稳定, 管理起来比较容易三是由于许多家庭目前已经积累了一定的财富, 因此, 儿女求职谋生的压力不是很大, 父母希望孩子做一份轻松体面的工作, 农民工的工作自然不是理想的职业解决当前大学生就业难问题的新视角整个社会要树立工作只有分工不同的价值观, 引导人们正确对待不同的工作人类之所以发展到今天高度文明的社会, 除了科技的力量, 更重要的是人们分工协作的结果, 所以, 应树立正确的价值观, 工作没有高低贵贱, 人们是根据自己的能力和兴趣选择最适合的工作, 而不是根据工作贵贱筛选工作如果由于某些岗位需要人数有限, 无法从事自己心目中的理想职业, 只要社会需要, 又是力所能及, 即使是大学生硕士生博士生也可以暂时从事社会急需的各项工作, 即现在人们常说的 : 先就业, 后择业作为社会的一个成员, 应该尽一份责任, 而不能坐享他人的劳动成果年轻人在自己成年之后, 应该自强自立, 只有这样, 我们的未来才有希望据有关媒体报道, 国外大学生毕业后, 暂时找不到合适的工作, 他们也会去应聘蓝领的工作, 本科生可以去做清洁工洗碗工, 硕士可以去做推销员, 博士可以去开出租车, 人们并不认为大学生硕士生博士生只能做白领的工作, 不能做蓝领的工作, 他们更看重自强自立只有让我们的后代树立一种责任感, 勇于承担社会的责任, 把国家的需要与社会的需要当成自己的需要, 敢于吃苦, 敢于挑重担, 我们这个民族才有希望, 未来社会才可能健康发展平衡各种工作之间过分悬殊的待遇和地位, 特别是工作很辛苦待遇差的工作岗位要提高待遇, 同时要在精神上给予更多的支持与鼓励目前从事不同的职业, 所享受的待遇和工作条件相差悬殊近 10 年来, 无论是人均 GDP 还是城乡人民的生活水平都有大幅度的提高, 唯独农民工工资升幅不明显, 微薄的薪酬, 几乎没有别的待遇, 加上工作辛苦单调, 经常加班, 造成农民工的后代也无法继续忍受这样的待遇和工作条件所以, 我们要重视社会上那些工作很辛苦待遇差的工作岗位, 除了要确保各地政府制定的最低工资标准得到执行外, 有条件国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 61

62 的地区和单位, 要进一步提高他们的待遇, 平衡各种工作之间过分悬殊的待遇和地位在舆论上, 要对那些辛苦工作的员工给予足够的尊重赞美鼓励和肯定, 相信我们可以让更多的大学生尽快工作和融入社会在欠发达地区工作有更多的补助, 实现与发达地区的基本平衡欠发达地区与发达地区工资待遇差别很大, 人们涌向发达地区, 造成发达地区人才过度饱和, 而欠发达地区, 人才欠缺, 直接影响了经济的发展地方贫富悬殊太大, 造成的后果是不容忽视的 : 发达地区, 人口稠密, 房价攀升, 生活成本上升, 生活质量下降 ; 欠发达地区发展缓慢, 即使国家修很多高速公路, 但是, 在上面行驶的汽车稀少, 造成了极严重的资源浪费如果可以平衡发达地区与欠发达地区的收入水平, 甚而让在欠发达地区工作的人拥有更多的好处, 把人才引向贫困地区, 搞活当地经济, 逐渐成为富裕地区, 这样以来, 全国的人力资源就可以得到合理的分布和合理的使用要广泛宣传和鼓励大学生到艰苦地区艰苦岗位工作一段时间, 除了给予相应的待遇, 更要从精神上给予肯定和支持目前大学生当村官, 做特聘教师, 到艰苦地方工作, 这是一个好的开端, 要大力鼓励青年学生敢于挑战困难, 到祖国和人民最需要的地方去, 同时, 要给予相应的物质和精神待遇目前, 由于农村享受了很多惠农政策, 生活得到了改善, 青年人到农村去工作一两年, 不仅了解国情, 丰富阅历, 增长工作经验, 也会给农村带去新的信息新的理念和新的发展鼓励用工单位多使用大学生, 并给予各种优惠政策要积极鼓励用工单位使用大学生的比例, 要让用人单位认识到, 接受大学生就业是爱国爱民的举动, 是帮助青年自强自立的善举, 远比组织节省培训成本更重要特别是一些中小企业, 国家要出台一些政策, 让这些组织愿意接收大学生工作, 给予大学生有效培训的, 在税收上有所减免, 鼓励企业改善员工工作条件和工作待遇, 提高管理水平也可以学习国外一些国家的做法, 从外部增加组织培训员工的压力, 向各种组织征收员工培训税, 只要企业给员工提供有效培训, 得到员工及有关监督部门认可, 就可以减免培训税, 否则, 国家就可以用此税进行员工培训活动这样做下去, 建设学习型组织学习型社会的理想就可以实现一个不断学习的组织和员工, 一定有更强的竞争力, 一个全员学习的国家, 一定会成为一个强大的国家缩小本科研究生教育规模, 扩大职业教育规模, 并打通两者的通道由于在过去几年的大学扩招中, 我们培养了大量的本科生, 目前我国产业结构的调整还有很长的一段时间, 所以, 当前要缩小本科及学术型硕士教育规模, 扩大中等职业高等职业专业硕士专业博士的招生, 主要培养有一技之长的职业人才另外, 还需要打通本科教育与职业教育的通道, 建立学历教育与职业教育立交桥, 本科生可以同时学习一些职业技能, 获得职校学历或职业资格证书, 职校的学生可以去上一些提高学历的本科专业硕士专业, 以提高自己的理论素养, 受到更全面的教育精选文章二 : 当前大学生择业求稳现象解读求稳心态不是当前唯一的社会心态, 与它同时并存的还有求变心态打破求稳心态, 领导心态转变是关键在当前的时局下, 只有坚定不移地推进社会和政治方面的深层改革, 赋予人民更多的权力, 求变心态才能汇入进一步改革开放的主流社会思潮, 成为体制内的建设性的力量当前大学生择业表现出求稳倾向, 热衷于报考国家公务员, 热衷于到体制内单位, 而选择自主创业的大大减少这一现象引起社会的广泛关注和热议大学生中的公务员热表面上反映的是公务员职业的吸引力, 但其国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 62

63 背后隐藏着的是制度原因, 现实的政治体制社保制度和市场机制缺陷, 是大学生择业倾向的制度根源 2011 年, 报考国家公务员人数超过 140 万人, 人们形象地把这群人称为考碗大军, 公务员热现象已经引起社会的广泛关注和热议除公务员职业外, 大学生也在争抢国企事业单位等体制内相对稳定的工作, 整个社会似乎出现了求稳心态笔者认为, 这一现象的背后隐藏着深层的体制根源由于国家公务员等体制内职业具有强大的吸引力, 催生了公务员热, 而公务员职业具有强大吸引力的背后则隐含着国家的制度安排国家公务员是维护国家安全和政权稳定的重要力量我们国家的政权是中国共产党领导人民通过革命战争建立起来的这一建国模式确立了中国共产党在国家政权的中心地位, 也确立了各级政权在整个社会的中心地位这两个中心地位已经形成了历史惯性改革开放后, 后发国家的现代化发展的现实以及追赶战略, 也要求政府在国家经济社会发展中起主导作用因而, 维护政权的稳定成为国家各种制度安排中优先考量的因素当前中国的政治体制正在继续深化, 如何在政治体制改革过程中维护政权的稳定, 这是必须解决的首要问题 2009 年 7 月, 国务委员戴秉国在华盛顿举行的中美战略与经济对话中, 明确提出了中国的国家核心利益内容 : 第一是维护基本制度和国家安全 ; 第二是国家主权和领土完整 ; 第三是经济社会的持续稳定发展虽然这一表述是外交辞令, 但不能否认的是, 我们可以从中看出国家的价值选择排序, 中国优先考虑的国家核心利益是政权的稳定和安全当前中国政治体制的特点是 : 第一, 政权的稳定和安全是首要考量价值 ; 第二, 国家对社会各领域控制有所减弱, 但是作用力依然很强所以, 在政治体制改革全面启动之前, 为了维护政权的稳定和安全, 国家和政府必须要有一批社会精英分子组成的公务员队伍来维持, 这一选择是必须的, 也是最优的为政在人, 堡垒最容易从内部攻破, 中国的历史经验和世界一些国家的教训都表明, 政治权力体系内部的不稳定才是决定着政权不稳定的关键因素如果既不进行政治体制变革, 又不吸纳社会精英阶层充实到公务员队伍, 政权的稳定就成为问题如何有效地吸收社会精英进入权力系统, 理所当然地成为政治体制改革的首要任务中国公务员人事制度改革从改革开放后逐步提上日程 2006 年 1 月 1 日, 受人瞩目的公务员法正式施行, 这是中国建国后政府第一部干部人事管理的综合性法律, 其里程碑意义不言而喻这同时也标志着中国公务员制度正式确立, 其意义在于 : 一是为政治体制改革积累经验, 二是为政权的稳定吸纳社会精英, 三是增强政府合法性既然吸收社会各精英群体进入公务员系统对政治体制的维护和发展有着巨大的现实和长远利益, 所以, 国家政权就必须保证公务员职业具有强大的吸引力, 这样才能吸纳社会精英分子进入国家公务员系统国家公务员的社会保障和福利待遇优厚 2007 年, 中国社科院发布社会保障绿皮书该书指出中国离人人享有社会保障的目标还有些差距该调查报告显示存在五大差距 : 一是城乡差距行业差距巨大, 并没有惠及全民二是中国社会保障财政支出与世界其他国家相比差距很大三是医疗保障体系两极分化四是保障基金不能随着人走而流动五是社保金管理混乱虽然中国社会保障制度存在诸多不完善之处, 但我们依然会发现, 公务员社会保障在目前整个中国社会范围内依然是很优厚的然而, 对公务员队伍来说, 除上述社保制度所规定的正式的福利之外, 还有一些隐性的社保, 最具有代表性的是三公消费, 即公车购置和运行公费出国公务员接待费用这些隐性的社保待遇更是社会上其他职业所无法享受到的国家行政学院竹立家教授曾在学习时报上撰文指出,2004 年, 三公消费总额为大概为 9000 亿考虑到那时国家的经济总量和财政状况, 如果把这些花费均摊在当时的公务员身上, 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 63

64 可想那是多么的高直至今天, 控制政府开支的预算法仍然迟迟没有出台我们知道, 社会保障制度的功用是消减各种风险对个体产生的危害程度对个体而言, 有了一定的社会保障的支撑, 有助于消减其自身的内心忧虑, 解除后顾之忧对一个单位或团体来说, 有了坚实的社会保障基础, 团体的内聚力会得到些增强, 工作积极性也会提高所以说, 公务员系统的优厚的正式和非正式社会保障福利有助于公务员系统的稳定, 提高公务员系统的内聚力这对于政权内部的稳定与安全来说至关重要同时, 优厚的社会保障福利也是确保能够吸纳社会精英进入公务员系统的必备条件市场机制的缺陷使得公务员职业的吸引力产生实际效力虽然公务员享受的社保福利使其具有很大的吸引力, 但是这种吸引力能否发挥效力还取决于社会上其他职位的状况如何使得公务员职业强大吸引力能够切实产生效力, 这就在于市场机制如何调配各种资源, 即主要通过价格来调配人力资源的分布与流动这种市场机制调配一是职位供给数量, 二是供给的职位质量 ; 三是职位的获取上对中国来说, 虽然经济经过三十多年的发展, 具有中国特色的社会主义市场经济体制正在建立和完善, 但是即使到目前为止, 我们也不能自夸说中国的市场经济体制已经完全建立发端于计划经济体制上的中国市场机制最大的弊病是政府在其中所扮演的角色太重主要体现在, 一是政府对经济的不适当干预影响价值规律的正常发挥 ; 二是国有企业是市场竞争中优先受益主体, 许多企业目前还无法进行真正意义上的完全竞争至今, 欧盟美国等世界主要经济体还没有承认中国完全市场经济地位虽然其中会带有许多偏见, 但不能回避的是中国市场机制存在的问题而在一些地区, 政府成为了主导市场的角色, 这些使得公务员职业强大吸引力能够切实产生效力成为可能首先, 国字头企业会垄断着社会的许多重要资源, 其收益的提高往往是靠着政策的帮助, 而非真正的企业自身竞争力的提升这使得加入世贸后的国企很难走出去, 去开拓国际高端业务所以其自身吸纳就业的能力也就受到了进一步限制其次, 民营企业往往是吸收大学生就业的主体但是, 在企业的发展过程中, 由于政府不适当的干预使得民营企业发展受到限制, 会担负很多的成本这样使得民营企业的收益很难较好转化为职工的收入与福利因而使得民营企业的职位供给存在不确定的风险, 并且职位质量总体不高再次, 当一个社会的生产性部门越来越依赖或受制于政府部门的时候, 经济的发展可能会进入一种路径锁定状态政府部门在社会的地位会进一步提升, 政府部门有可能变为市场竞争中最大的受益主体, 这样会给公务员带来巨大的现实收入和预期收入据统计,2006 年中国公务员平均工资是元, 在公布的 19 个行业工资排名中位居第 10 位但有学者对此进行了经济核算, 如果加上当年的非正式收入的话, 公务员收入会比正式公布的金额多出至少 18%, 高者可多出近 50% 另外, 对当前许多求职者来说, 住房问题已经成为工作选择的重要的甚至首要的考量问题虽然公务员系统取消了福利性分房制度, 但是公务员依然能够享受好的住房待遇, 这是社会上其他大多职位很难比拟的最后, 在中国的职业录用制度建设中, 公务员录用制度比较科学规范, 而事业单位国企和许多民营企业录用制度远没有公务员体系完善, 公务员录用从制度设计方面来说比较公平公正和公开, 这就使得年轻群体进入公务员系统的现实可能性大为增强同时, 公务员辞退率非常低, 据统计, 从 1996~2003 年, 中国八年间辞退的公务员总数不足 2 万人, 按照当时公务员总数核算, 每年的辞退率大概为 0.05%, 远远低于当时社会其他职业国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 64

65 这从侧面反映出公务员职业的超稳定性所以, 对一个即将走向职场的大学生来说, 当他面对着这种极不对称极不均衡的现实局面时, 他会如何选择? 即使他本身十分不愿意从事公务员职业, 但现实的生活压力也会促使他努力进入体制内正是国家的市场机制的安排, 使得公务员职业强大吸引力能够切实产生了效力在这种有效吸引力面前, 人们是很难拒绝的所以当越来越多的大学生加入到考公大军, 成为其中一员后, 公务员考试就绝对的热了起来社会阶层固化使得体制外社会成员难以谋求发展空间当中国的公务员职位有如此强大的吸引力时, 这也意味着社会层次间流动的减缓和凝滞, 即社会分层的固化回顾中国改革开放的历程, 我们发现, 我国社会分层有了很大的变迁改革初期 (20 世纪 80 年代 ) 社会分层流动频繁, 社会成员到体制外发展, 可能会有更多的机会, 于是人们纷纷下海, 寻求更大的发展空间那时候公务员弃政经商的很多发展到现阶段, 中国的社会分层已经固化 2010 年 7 月, 腾讯网人民论坛网等做了关于谁在沦落底层问卷调查, 调查问题包括以下方面 : 底层社会是否在日趋固化? 原因是什么呢? 谁在沦落为社会底层? 社会流动的上升希望在哪? 调查发现,92.80% 的受访者认为底层公众有扩大趋势,65.90% 的受访者认为社会流动几乎没有机会,33.53% 的受访者认为底层公众向上流动有机会, 但是不多在底层公众不能向上流动的原因回答中, 有 25.23% 的受访者选择收入分配不公, 23.22% 受访者选择资源与机会分配的不平等另外, 调查发现, 不能充分就业的大学生已成为新的社会底层人员, 尤其是来自经济欠发达地区的穷二代正成为大学生底层人员的主力军 2010 年 9 月 16 日人民日报更是发表了长篇通讯社会底层人群向上流动面临困难, 文章指出, 贫富差距加大的趋势日趋严重, 阶层固化所导致的严峻社会现实已经摆在我们面前, 不可漠视从上述的调查和报道中, 我们可以得出结论, 社会分层的日趋固化已经成为一个不争的趋势和事实社会固化的原因很多, 也很复杂但主要包括 : 中国社会普遍存在的二元体制把公民分为不同的权利集团, 导致了个人发展机会的不均等 ; 社会保障的不健全, 教育体制的不公平, 生存风险的影响也导致我国贫困阶层初始发展机会不均当今的中国社会日趋固化的局面已经成为不可忽视的现实, 但是以公务员为代表的体制内群体是社会固化的受益群体因为他们本身就已经占据着社会上层的位置前面已经谈及, 中国的改革开放从整体上来说, 是一种政府作为主导的一个渐进的过程国家政权, 尤其是公务员队伍在整个国家社会的运转中成为核心层该阶层所拥有的诸多经济政治权力优势和特权是社会上其他阶层所不具备的, 更是其他阶层所想往和努力的方向, 这一优势阶层随着改革的过程是在不断强化而非不断弱化在改革开放初期, 经济领域的改革所释放出的巨大社会效应似乎暂时遮盖了政治阶层的优势地位然而随着经济体制改革的边际效应日趋减弱尤其是到了目前最为关键紧迫的时刻, 公务员阶层的地位优势日趋彰显出来在一定时期内, 一个社会的总体资源是一定的, 阶层间的分配总体上是一种互相的零和博弈过程, 当体制内拥有诸多特权和优势, 相比较而言, 体制外的机会则会减少, 发展的空间也有限公务员阶层成为社会的优势阶层, 但这个阶层对社会其他阶层并不是完全封闭的, 通过公务员考试选拔制度, 为吸收社会有限精英提供了一个渠道和机会于是公务员职业成为揣着各种目标理想的青年人的首选结论通过上述分析, 我们可以看到中国的政治体制社保制度和市场机制左右着大学生的择业倾向政治体制的国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 65

66 特点决定公务员职业必须具有强大的吸引力, 社保制度的缺陷确保公务员职业应该具有强大的吸引力, 市场机制的扭曲促使公务员职业强大吸引力能够切实产生效力同时, 这三方面的制度因素也在不断使得社会流动弱化社会固化的产生, 这进一步强化了公务员职位的吸引力在这三个方面的制度安排中, 政治体制的安排起着最终的决定性作用我们不能否认, 通过公务员考试选拔国家公务人员有其积极意义, 一是为政治体制改革积累经验, 二是为政权的稳定吸纳社会精英, 三是增强政府合法性但是我们不能忽视公务员热所带来的外部负效应, 及其对社会发展带来的极大危害, 更不能漠视公务员热背后所折射出的体制缺陷当一些学者把公务员热的原因归结为官本位文化影响归结为大学生思想认识的不足归结为就业压力过大等等时, 他们与其说在揭示原因, 不如说是隔靴搔痒, 并没有真正揭示公务员热这种现象背后的制度根源当前, 以公务员热为代表的求稳心态出现时, 它所折射出的是深层次的制度安排的缺陷, 这种缺陷随着时间的推移会越加明显 1994 年公务员考试录用开始, 在最初几年, 公务员职位并非是大学生年轻群体所最热捧的职位从 1994 年到 2000 年, 公务员报考总数不过 4 万人,2001 年才 3 万多人, 因为那时经济体制改革的动力正在催生敢于拼搏的一代上世纪 90 年代初期, 以邓小平南巡为标志的新一轮经济改革浪潮催生了一批敢闯敢干的青年人我们有理由相信, 新世纪的改革, 必将催生积极进取的新生一代第五节促进农民工就业精选文章一 : 如何为他们修缮人生护栏一个 3000 人的村庄, 有 100 多个青壮年在外地因抢劫入狱温江村, 这个地处广西天等县上映乡的偏僻山村, 正以砍手党村的名声为外界知晓从这里走出大山到广州深圳闯世界的年轻人, 不少选择以抢夺他人财物的方式在城市立足这令人震惊, 更让人沉思 : 是什么魔障, 让这么多年轻人, 走上了这条灰色的不归路? 温江村属大石山区, 地少且瘠, 缺水, 只能靠天吃饭, 贫穷逼迫着想改变自己未来的年轻人走出大山读大学, 找一份体面的工作留在城里的捷径, 已经越来越难走, 更多年轻人更愿选择打工这条路进入城市在惊叹都市的繁华后, 他们会发现, 城市虽好, 居大不易和更早进城的父辈相比, 他们更了解城市的魅力, 也更渴求留在城市然而, 低学历低技能, 使他们只能从事那些环境恶劣工资低待遇低的工作微薄的收入, 难以满足他们使用手机上网等都市化消费如果再遭遇歧视欠薪等, 更会心生怨怼面对诱惑, 面对不公, 难免有人铤而走险贫穷绝不能成为犯罪的借口他们灰色人生的选择, 很大程度上与自身好逸恶劳有关 ; 他们的违法行为, 理当受到法律严惩不过, 当个体事件有了向群体现象扩散的趋势, 尤其是, 当打工苦, 打工累, 不如混混黑社会这类黑白颠倒的价值观渐成温江村年轻人中流传的顺口溜当新生代农民工的犯罪案件约占到全国城市刑事案件的 1/3 时, 社会管理者应特别警惕温江村现象的生长蔓延温江村年轻人的迷失, 某种程度上也是当下中国新生代农民工群体困境的一个极端缩影目前, 80 后 90 后的新生代农民工已超过 1 亿人在工业化城市化高歌猛进的当下, 基本不懂农活的他们, 回不去也不愿回国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 66

67 到乡村, 技能所限也让他们很难融入城市游走在城乡两端, 他们的人生变成既回不去又留不下的夹生饭他们比其他人更需要人生护栏, 然而, 社会保障和救济渠道的缺失城乡文化的冲突常年被边缘化带来的道德畸变贫富差距产生的心理失衡市民的歧视与都市的诱惑, 让护栏失修正因此, 处于发展的战略机遇期和矛盾凸显期的中国, 应该正视并解决好这一问题 : 新生代农民工犯罪的土壤与催化剂, 如何消弭? 走出灰色人生走向阳光地带, 社会如何给他们更多助力? 宏观层面, 创造一个平等的成才环境最为关键要打破现有城乡二元体制, 融化户籍坚冰, 消除身份限制 ; 要制定完善保护农民工的法律法规和政策, 并落到实处 ; 要统筹城乡发展, 着力发展县域经济, 创造条件让他们在家门口就业创业 ; 微观层面, 人人都可为他们的未来出力正是有意无意的歧视, 让他们成为城市里的陌生人对他们的劳动, 市民应当给以尊重比如面对快递员服务员保安人员时, 少一些鄙夷漠视, 多一句问候感谢, 或许可让隔阂渐融毕竟, 新生代农民工的未来, 关乎整个社会的未来精选文章二 : 农民工权益保障的问题与对策农民工是产业工人的重要组成部分, 是我们党执政的重要群众基础切实维护农民工合法权益, 关系党的执政基础和执政地位的巩固党的十七大以来, 各地各部门以扩大就业和维护农民工合法权益为重点, 不断加强和改进农民工工作, 取得了明显成效随着我国工业化城镇化快速发展, 农民工群体不断扩大结构不断变化, 其就业和维权面临一些新情况新问题, 需要高度重视积极应对问题农民工就业形势依然严峻就业是民生之本经济发展方式转变和产业结构调整使我国农村富余劳动力增多, 但现行的就业制度设计并没有把农民工群体充分考虑进来, 城乡统一的劳动力市场尚未形成 ; 企业用工谨慎, 就业岗位有限 ; 农民工受教育程度低, 技能专业性不强, 就业领域狭小农民工权益屡遭侵害以工资待遇难以保障为主要特点的侵害农民工权益事件时有发生, 用人单位随意克扣工资欠薪逃匿的现象大量存在在一些地方和企业, 农民工很少有节假日, 经常加班加点却得不到相应报酬部分企业对农民工的劳动保护重视不够, 很多农民工从事高危行业而没有必要的防护措施, 职业病和工伤事故频发同时, 由于劳动合同签订率低且不规范等原因, 农民工发生职业病和工伤后很难获得及时足额补偿农民工社会保障程度不高有关农民工社会保障的规范性文件层次较低, 处罚力度不够, 缺乏法律强制力, 难以有效保障农民工权益农民工参加各类社会保障的绝对数量尽管逐年递增, 但相对数量仍然较低参加新型农村合作医疗的农民工在输入地就医报销难, 参加城镇职工医疗保险又费用较高, 导致尚有部分农民工没有参加任何医疗保险农民工住房生活环境卫生和饮食条件差, 影响其自身及子女身心健康农民工子女教育问题突出, 如幼儿教育费用较高入学较难需在户籍所在地参加中考和高考等对策继续巩固和扩大农民工就业建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度, 消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍发挥政府工会和企业的作用, 努力形成企业和职工利益共享机制, 建立和谐劳动关系大力发展中小企业和民营企业, 促进建筑业加工制造业和家政服务业健康发展, 增强其吸纳农民工就业的能力, 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 67

68 巩固和拓展农民工就业渠道进一步建立完善农民工就业信息服务体系, 大力促进农民工与城镇居民就业机会均等切实加强农民工权益保障坚持多管齐下, 建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制规范工时制度, 依法保障农民工的休息权和休假权, 要求企业对于延长工时和休息日法定假日加班的情况依法支付劳动报酬强化职业安全卫生监控机制建设, 深入开展职业危害专项治理行动建立省市县三级法律援助网络, 开辟农民工劳动争议案件绿色通道加快建立符合农民工特点的社会保障制度研究制定全国性的农民工社会保障制度, 对稳定就业的农民工可直接纳入城镇职工社保体系, 探索建立低费率广覆盖可自由转移续接并能与城乡养老保险和医疗保险制度相衔接的农民工养老医疗保险制度深化户籍制度改革, 放宽中小城镇户籍限制, 吸纳具备条件的农民工特别是新生代农民工成为市民大力推进基本公共服务均等化, 统筹考虑农民工对各项公共服务的需要, 重点解决好农民工居住条件子女教育和医疗卫生等问题第五部分经济发展第一节发展现代农业精选文章一 : 探讨都市农业农村改革发展之路农民日报在支持农村改革发展的政策指导和高新技术对农业产业的帮助下, 我国农业取得了令人瞩目的发展成就, 主要体现在 : 农民收入持续快速增长, 近四年农民收入增幅均超过城市居民收入增幅 ; 农业结构调整成效显著, 主要优势特色农产品基本形成区域化布局 ; 农业综合生产能力大幅提升 ; 农业科技支撑进一步增强 ; 农业多功能开发势头良好, 两型农业和乡村休闲游发展迅速 ; 农村改革不断深入, 农村综合产权改革在全国居于领先地位, 国有农场综合改革集体林权制度改革基本完成 ; 农村面貌焕然一新新型农村社会养老保险全覆盖, 农村低保实现动态下的应保尽保与此同时, 农村发展仍然面临着一系列亟待破解的新情况新问题和新矛盾我们必须未雨绸缪, 对当前三农工作存在的困难和问题进行深入剖析和思考, 如 : ( 一 ) 农村无人种田现象, 农民市场意识的觉醒使弃耕撂荒现象普遍 ; ( 二 ) 农民工返乡现象, 这主要由于农民工进城难转户口劳动报酬偏低缺乏权益保障等 ; ( 三 ) 新农村建设一刀切现象, 有些地方在农村建设上表现出急功近利, 生搬硬套别人的成功经验或只搞形象工程, 不能从根本上带动新农村发展 ; ( 四 ) 一家一户小规模分散经营与社会化大生产的高度组织化矛盾现象, 以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制不能适应千变万化大市场竞争的需要 ; ( 五 ) 农村空心化农民老龄化农业兼业化不是以人的意志为转移据调查, 农村劳动力普遍转移在 60% 左右, 发达地区超过 80%, 就是最不发达地区转移率也在 40% 左右, 农村空心化现象非常突出, 许多村甚至成为无人村国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 68

69 破解三农困局的方略及路径选择农业要真正成为一个独立的产业部类, 就必须通过减少农民改造农业和缩小农村, 实现生产要素的科学合理配置 ( 一 ) 着力三变, 减少农民首先, 要变农民为市民一是要将居住在城中村的农民转变为市民二是要将开发区新兴工业园区产业集聚区所在地的农民优先转为城市居民三是要将在城市有稳定工作收入和固定居住场所的农民纳入新市民管理其次, 要变农民为股民一是组建土地股份合作社或其他经营性公司, 使农民直接成为股民二是村集体将集体所有资产量化, 农民成为集体资产的股东三是将各级财政投入到村一级的各类发展资金由无偿划拨改为投资入股第三, 要变农民为新型职业农民未来农民是一种纯粹的职业一部分农民经过培训后, 一部分人转变为为农业生产的生产资料供应商或者农产品经纪人等 ; 还有一部分人可能凭借资产规模扩大而开展资本经营成为农业创业者和投资人 ( 二 ) 助力三推, 改造农业首先, 要在推进农业规模经营上下功夫通过采取农民专业合作社或土地股份合作社经营种养大户或家庭农场经营等模式, 确保农业产出效益其次, 要在推进农业股份公司和股份农场建设上下功夫将农村集体和农民资产资源量化入股, 彻底改变一家一户分散经营的格局第三, 要在推进农村土地流转资本化上下功夫将农民承包经营的土地进行确权登记颁证, 实现经营土地产权化, 实现收益最大化 ( 三 ) 致力三做, 缩小农村首先, 要做强农村经济一是要同步推进工业化城市化和农业现代化二是要创新支农金融产品, 解决农业融资难三是要组建乡镇街集体资产经营公司, 盘活集体存量资产四是要组建村级农民土地资金资产三大合作社, 提高要素的市场化水平其次, 要做小村庄鼓励农民以宅基地置换城镇房屋, 进城购买商品房, 有针对性解决农民工在城镇的立足问题第三, 要做富农民实现农民收入工资化多元化和终身化加强三农工作的保护和政策支持一是高度重视农业基础地位决不能因农业比重小而轻视农业, 决不能因农业比较效益低而放弃农业, 决不能在发达的城市把农业只当产业, 片面因为 GDP 贡献率低而忽视其在经济社会中的基础地位和作用二是高度重视农村发展转变要加快承包地换社保宅基地换住房农民改变身份后各类保障福利自动接续转移等试点, 构建城乡统一的公共服务制度三是高度重视农业农村投入确保财政对农业农村投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度, 并逐步提高占财政总支出的比重要通过发行股票债券期货等解决农业融资困境四是高度重视都市农业发展一方面, 要统筹抓好新一轮菜篮子工程建设 ; 另一方面, 要利用大都市所具有的资本科技市场人才管理优势, 率先实现农业现代化五是高度重视农民土地权益要坚持农地农有, 农地农用, 做到土地收益, 城乡共享精选文章二 : 农业农村改革发展关注三大问题粮食安全和主要农产品供给问题当前, 我国农业生产呈现出蓬勃发展的态势但要看到, 农业仍然难以满足经济社会发展和人民生活水平提国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 69

70 高的需要, 我国农产品总体上还是供不应求, 粮棉油糖肉这几大农产品都需要从国际市场上进口在粮食安全问题上, 我们不能掉以轻心必须通过保护耕地, 不断改善农业生产条件, 推进农业科技进步, 调动农民的积极性, 不断推动市场化进程等, 努力提高我们的农业产业水平总体来讲, 增加粮食产量的难度越来越大全球总人口接近 72 亿, 中国人口数量占世界总人口数量的比例不到 19% 目前, 我国粮食的单位面积产量在世界上已处于前列我们用拥有占全球不到 9% 的耕地生产了占全球 22% 左右的粮食, 农产品人均消费水平不低于国际水平 ; 但饮食结构与生活习惯决定了我国对植物油的大量需求, 供给压力很大我国全年的食用植物油的消费总量超过 2500 万吨, 而国内生产的植物油大约 1000 万吨, 缺口是 1500 万吨除了进口的植物油 600 万至 700 万吨, 剩下的缺口以进口大豆弥补我国人均植物油消费量还在迅速增长, 目前平均每人每年接近 40 斤缺口的增大将带来更多的进口压力我国农产品供求的现状非常严峻, 这也是中央为什么反复强调要守住 18 亿亩耕地的红线为什么强调要加强农田水利基础设施建设为什么强调要加快推进农业科技进步的重要原因粮食安全问题事关全局影响长远解决当前的粮食安全问题, 需要我们转变思想观念以大豆为例, 不论谁种大豆, 在哪里种大豆, 都需要经过市场的买卖从这个意义上讲, 如果全球主要农产品总量能增长, 我国的粮食安全水平就能得到相应提高, 至于谁种大豆则是相对次要的问题我国还可以采取向其他国家提供经济技术援助的方式来保障我国的粮食安全投资能为东道国带来经济利益, 当地不仅可以增加税收, 也能促进就业, 也利于满足我们的豆油和豆饼需求, 从而实现双赢对有潜力的后发地区后发国家给予大规模的经济技术援助, 可以提高这些国家和地区的粮食产量, 改善人们生活, 增加消费目前, 我国已经在 14 个非洲国家开展了农业技术援助, 开展了 100 多个项目非洲有很大的种植潜力, 目前整个非洲小麦的进口量超过自身需求的 45% 把非洲的供给量提高了, 全球粮食总量就会提高, 就会促进粮食价格稳定, 也利于提高我国的粮食安全水平农村的土地制度和农业经营体制问题农村的土地制度和经营体制问题是当前的热点问题土地问题既关系到农民的切身利益, 又关系到国家的宏观经济, 还关系到国家的长远发展我国要借鉴其他国家与地区的经验, 建立符合我国实际的严格的土地法律制度当前, 我国征地过程中出现了一些矛盾和问题比如, 一些地方征地的补偿较低, 有些地方为了招商引资出台低地价甚至零地价, 造成工业用地价格偏低, 对农民的征地补偿水平就被压低了这不仅有损农民的利益, 也会不利于企业自身的发展和集约用地我国之所以成为世界工厂, 工业用地低价在其中起了较大的作用然而, 发展阶段已经发生了改变, 应当有所变革推进征地制度改革, 是一件大事, 一头连着农民利益, 一头连着工业和城镇建设应该看到, 我国经济发展水平有了很大提高, 不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本, 有必要也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例当前, 有一些解决办法值得加以研究和借鉴, 比如不改变所有权而转变土地用途的方式, 像北京西郊的香格里拉大酒店是上世纪 80 年代发展乡镇企业时建立的, 土地所有权至今仍属于四季青乡, 在这种方式下, 土地的使用符合政府规划, 不仅酒店正常运营, 农民还能收取租金或者得到分红必须注意的是, 不论是农民的土地还是国家的土地, 都应该按照规划使用一方面, 政府应该引领社会制定出科学公开公正的规划, 履行好政府的职能同时还要从实际情况出发, 把握好规划中经济总量的阀门, 决不允许违反规划的建设发生另一方面, 对于政府制定出的规划, 无论是土地所有者还是使用者都应当服从世国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 70

71 界上任何一个现代国家在土地管理问题上, 都有依据规划制定的用途管制, 即使是土地的所有者也应当在政府规划的合法范围内使用土地城镇化进程中农民变市民的问题城镇化进程中农民变市民的问题非常复杂当前, 要考虑两个重要问题 : 第一, 怎么让已进城的农民融入城镇第二, 农村还有大量人口, 如果继续进入城镇, 农民变市民的问题就一定要有一个长远的顶层设计有的国家在城市化水平不太高的时候就建立了城乡统一的社会保障制度等到大规模开始城镇化进程的时候, 由于解决了社保问题, 农民进城没有增加太多负担比如日本, 明治维新以前已经实行农村土地的长子继承法, 不允许分割次子末子如果想留在家中, 就只能做长子的长工所以, 明治维新一开始, 政府就意识到要考虑对没有财产的农家次子末子在进入城镇后的社保问题于是, 政府推出一系列社会保障制度, 一些有实力的公司推出了终身雇佣的制度, 向雇员提供基本食宿和一定的社会保障等到了城镇化大规模推进的过程中, 农民无论在城市还是在农村都有社会保障有的国家在早期没有建立城乡统一的社会保障制度, 但在城镇化过程中建立了过渡性制度比如泰国曼谷大约有 300 万农民工, 市政府针对不同打工目的的农民建立了相应的制度到曼谷来打工的农民, 一部分人赚了钱以后要回到家乡, 一部分则希望将来成为曼谷市民针对第一种情况, 农民工进城在劳工局登记缴纳工伤保险就可以, 不需要缴纳养老保险等社会保险针对第二种情况, 农民工进城要在劳工局和社保局都进行登记, 之后个人和用人企业按要求缴纳各种社保费用, 缴满 8 年以后便可以享受与曼谷市民同等的待遇这样的政策设计很有序, 让农民自己做选择与此同时, 这 8 年也给了社会足够的消化时间相较于国际上比较成功的城镇化经验, 我国缺乏这种过渡性的制度安排因此, 为了解决这个问题, 我们必须抓紧时间做好制度设计, 通过合理引导人口的流向解决农村转移人口的当前利益和长远生计等问题, 以求在城镇化过程中, 城乡社会更加和谐, 农民也有更多的自主选择权精选文章三 : 以农民为本是农业农村发展之本坚持以农民为本, 充分调动农民的积极性, 农业的发展农民的富裕农村的兴旺才能有最坚实的基础党的十六大以来, 中央坚持以科学发展观为指导, 把全面建设小康社会的重点放在发展滞后的农村, 下决心按照以工促农以城带乡的方针让农民共享改革开放的成果, 制定出台了一系列具有里程碑意义的强农惠农富农政策, 极大地调动了亿万农民发展农业生产建设美好家园的积极性可以说, 党的十六大以来的三农工作, 就是党和国家认真践行科学发展观的生动写照科学发展观的核心是以人为本, 在农业农村工作中, 就是要以农民为本我国是一个有着十几亿人口的大国, 解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事然而, 地是由农民种的, 粮是靠农民打的, 要保持我国粮食和其他农产品供给的持续稳定增长, 就必须制定出能有效保障种粮人切身利益的政策, 这样才能充分调动广大农民发展生产的积极性, 舍此别无他途 2003 年, 我国面临粮食供求关系趋紧的严峻局面, 只有争取来年有个大丰收, 才能保持经济社会的稳定和发展正是在这样的背景下, 亿万农民迎来了 2004 年的中央一号文件然而让人略感意外的是, 这个文件的标题并没有直提粮食生产, 而是中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见打开文件, 扑面而来国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 71

72 的是关于减免农业税收对农民种粮给予直接补贴放开粮食市场同时实行粮食最低收购价等一系列振聋发聩的重大政策农民群众兴奋地说, 党和政府一手给我们减免税收, 一手给我们发种粮补贴, 有这样的好政策, 一定要多种粮种好粮结果是 2004 年的粮食一举增产 3877 万吨, 创造了迄今为止我国粮食年度增产的最高纪录以此为契机, 依托国家财力的增长, 一项项过去不敢想象的重大政策陆续出台 : 一是免, 免除了已持续 2600 年之久的专对农民征收的农业税 ; 二是补, 实行了对农业生产进行直接补贴的政策 ; 三是改, 改革粮食流通体制改革集体林权制度改革农村金融体制等等 ; 四是建, 把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村 ; 五是立, 加大公共财政对农村的覆盖, 朝着基本公共服务逐步均等化的方向建立起了一系列新制度 : 农村义务教育经费保障制度新型农村合作医疗制度农村最低生活保障制度新型农村社会养老保险制度, 等等可以说, 十六大以来这十年, 是党的强农惠农富农政策出台最密集的十年, 也是农民得实惠最多的十年在这不平凡的十年中, 农业之所以能获得八连增农民收入增长之所以能实现八连快, 农村之所以能保持和谐稳定的好局面, 最根本的一条, 就是中央在制定农村政策时始终把保障农民经济利益尊重农民民主权利作为基本原则, 着眼于使农民平等参与现代化进程, 共享改革发展成果, 因而持续地调动了亿万农民的积极性只有农民有了积极性, 农业的发展农民的富裕农村的兴旺才能有最坚实的基础第二节建设人才强国精选文章一 : 人才是创新驱动转型发展的根本当前, 我国科技发展面临的国内外形势发生了深刻变化, 肩负支撑引领我国经济社会发展的新使命与此同时, 世界科学技术发展也呈现出新特点, 一些重要科技领域和方向已显现出可能发生重大突破的先兆内外部形势的变化凸显了我国长期形成的适合跟踪引进为主的科技体制与我国科技创新跨越的新要求不相适应, 科技体制改革势在必行创新驱动, 转型发展, 根本要靠人才大力加强科技人才队伍建设, 是完成十二五经济社会和科技发展目标任务, 为建设创新型国家奠定坚实基础的重要保障科技体制改革也正是要充分释放人才资源的巨大能量能否有效地调动广大科技人员的积极性, 能否有效地培养和造就大批高水平创新型人才, 是衡量科技体制改革成效的重要标准之一至 2010 年, 我国科技人力资源达到 5700 万人, 全国研究开发人员接近 260 万人, 均居世界首位, 我国已成为科技人力资源大国但是在科技人才发展的总体水平上, 我们还存在许多与经济社会和科技发展需要不相适应的差距人才培养人才使用政策调整已成为重大而紧迫的任务促进人才结构布局与时俱进纵观一些发达国家走过的历史, 可以看到在建设创新型国家初期, 不同国家的经济发展程度差距很大, 同时在自然资源经济规模和政治结构上也存在显著差异, 但在战后半个世纪创新型国家的建设中, 无不对人才问题给予高度关注面对全球激烈竞争以及结合本国国情, 人才政策再次成为创新政策的首选例如, 美国在 2006 年 2 月白宫科技政策办公室发布的美国竞争力计划, 是美国提出的一项旨在以科技与创新促进美国经济发展国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 72

73 和提升美国国家竞争力的综合性战略计划其五项主要内容中, 有三项涉及人才问题, 包括 : 强化 K~12 数学与科学教育 ; 改革劳动力培训体系 ; 采取相关措施以增强美国吸引和挽留全球范围最优秀的高技能劳动力的能力加快转变经济发展方式推进经济结构战略性调整, 已成为我国十分重大而紧迫的任务, 核心的问题是人才结构和布局如何与快速变革的要求相适应人才培养体系要与世界竞争环境和国情紧密联系夯实未来竞争力的人才队伍基础, 根本要靠本土的人才培养我国的教育体系与未来的人才队伍状况息息相关, 需要与经济结构调整更加紧密结合 ; 人才教育模式更需要有新的突破, 产学研合作的人才培养路径有待新的探索对人才的认定需要更加灵活和有弹性, 让不同的人都能有广阔的发展空间为什么德国的职业教育为人称道? 其原因不仅是在职业教育阶段的有效性, 更重要的是那些取得职业教育的人, 虽然没有很高的学历, 但他们在未来可以有很高的职业发展空间, 才带动许多优秀人才走入职业教育大门, 并推动了职业教育的发展这里的关键问题是将判别人才的权力真正下放到基层, 让他们真正拥有培养识别和激励人才的能力和权力高层次人才向企业的流动值得关注我国研究开发经费投入比例已经发生了较大的变化, 企业的研究开发经费增长较快, 但是相应的高层次人才向企业的流动远远不够, 从千人计划获得者的比例上也反映出, 获得者中企业所占比例未能与其研发经费总量相适应高层次人才的缺失使得许多企业将重要研发活动大量简单外包, 企业自身未能从研发活动中有效获得科技创新能力的提升, 没有达到推动企业成为技术创新主体的目标因此, 促进带动企业自身研发能力提升的高层次人才流动是国家创新体系建设的重要一环制定高层次创新型人才吸引政策综合国力的竞争已演变为人才竞争, 特别是高层次创新人才的竞争, 各国为吸引高端人才展开了多种多样的人才争夺战发达国家依靠其强大的经济实力, 为移民人才提供比其祖国更好的薪酬待遇更好的科研和工作环境, 从世界各地吸引精英人才为加大海外高层次人才吸引力度, 我国也组织实施了多项重大人才工程或计划, 高层次创新型人才工作仍将是十二五时期科技人才工作的重点任务之一, 除原有人才计划外, 还将启动实施创新人才推进计划, 设立科学家工作室培养中青年科技领军人才, 扶持科技创新创业人才, 支持重点领域创新团队和建设创新人才培养示范基地等, 旨在培养和造就一批高层次创新人才从我国人才吸引现状看, 一些引进人才名不副实, 虚假引进利用引进人才计划为本单位贴金和套取国家财政资助现象屡见不鲜我国仍是发展中国家, 还不具备与发达国家相对等的经济竞争条件, 通过薪酬或科研经费力度难以形成对顶尖级人才的吸引力, 拼财力不应成为我国人才吸引政策的重要内容, 而应侧重于为其提供与国际接轨的制度环境, 同时建立与我国国情相适应的期望目标, 给予对应的条件人才成长有其规律, 人才体系建设也有规律, 培养和造就高层次创新型人才需要符合人才体系建设规律通过简单的行政干预, 以临时性的措施和政策对少数人提供过度优惠, 干扰创新的公平竞争环境, 将会带来更多的负面影响政府的职能不是亲自选定哪些人是千里马, 而应更多地致力于营造公平竞争的工作和创业环境, 这也是发达国家吸引和造就人才的重要原因, 值得我们在制定人才政策的理念上借鉴为青年科技人才创造更好的发展条件催化和激发新一代创新者是许多国家人才政策的重要内容, 如德国马普学会自 1969 年起采用独立青年科学家小组方式, 支持优秀青年科学家开展科研活动, 近年来力图在传统体制外开辟有利于青年优秀人才脱颖而国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 73

74 出的体制机制 ; 日本理化所也有青年科学家培养制度近年来, 科研人员队伍已显示年轻化趋势, 活跃在第一线的青年科研人员构成科研队伍的中坚力量而现状是 : 一方面是青年科研人员工资待遇较低, 承受的生活压力很大, 职称晋升又受到名额限制 ; 另一方面, 科研经费不断向大人物聚集, 一些引进人才占据大量科技资源, 只是因为引进形成了工作与生活条件远高于国内同等人才的情况广大青年人才成长的公平竞争机会和基本条件面临挑战, 如何为青年科研人员创造更好的环境, 应成为人才政策新的关注点构建富有吸引力的创新文化和氛围随着我国科技预算经费大幅度增加机构规模扩大和科技管理的复杂性提高, 给创新文化建设和创新氛围的营建带来巨大挑战国家中长期科技发展规划实施以来,2007 年至 2010 年的竞争性经费大幅增长, 挤压了稳定性经费的作用空间一方面, 导致科研人员忙于跑项目, 同时项目管理过频过细, 使得科学家难以专心致研 ; 同时, 科研活动的竞争性带来的逐利效应已开始渗透到科技活动中, 而管理手段又未能相应跟进, 导致政策寻租现象过多, 学风问题和学术不端行为日益突出而面对时有发生的科学不端行为, 相应的学术规范和有效治理的体制机制很不健全价值导向是创新文化建设的核心, 评价成为价值导向的指挥棒目前我国科研评价体系本身还有许多不完善的地方, 如一些评价片面强调定量, 数论文数获奖数经费, 缺乏对科技本身创新性和贡献的评估, 与此同时, 却将评价结果与个人的名利挂钩过紧, 产生一系列的连锁效应, 这种状况加剧了评价不科学带来的巨大风险, 不利于产出重大科学原创, 也不利于鼓励科研人员为经济社会发展作出真正贡献经费配置科研评价是政策工具的重要内容, 不仅影响科技产出效率, 更影响着创新文化建设, 有什么样的政策工具, 会潜移默化地催化什么样的创新氛围, 并演化为对科学传统和科学精神的挑战从这个意义上说, 科技人才的精神追求不是简单意义上的道德宣传, 更重要的是政策的制定和实施精选文章二 : 创新人才需创新培养建设创新型国家, 建立强大的自主创新体系, 最关键的环节和最核心的内容就是要建设一支高素质的创新型人才队伍从中国当前现实来看, 培养创新型人才, 需要系统化的制度体系, 并有必要将这些行之有效的制度体系用于培养创新型人才的实践中, 逐渐形成一种培养创新型人才并使之实现价值发挥才能的长效机制纵观国内外培养优秀创新型人才的经验可以发现, 一个创新型人才的成长, 需要以理想为动力, 知识做基础, 制度成保障创新型人才培养需要挣脱传统观念束缚, 创新工作思路正确认识创新型人才, 摒弃创新型人才应该怎么样的假定, 对于创新人才培养尤为重要创新, 不是少部分人的独有权利, 而是人人可为的事业, 每个人皆具有创新潜能只有科学认识并尊重创新型人才的特点, 并设计合理的管理制度, 才能体现以人为本的理念, 真正实现激活创新型人才的目的营造宽容错误尊重个性的良好社会氛围, 允许有纪律的创新自由, 提供制度保障让一切创新充分涌流建立并实践甄选实绩化职责岗位化发展业绩化管理制度化利益共同化薪酬市场化保障社会化组织目标与个人价值协同化等栓心留人的制度体系, 在培养使用和评价创新型人才的实践中真正强调并体现品德国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 74

75 能力和业绩本位为创新型人才提供展示才能的事业舞台, 寻求创新型人才与国家组织之间价值共鸣远景共建事业共干发展共求利益共享的发展纽带和利益共同体, 建立良好的心理情感和价值契约在这种鼓励机制的建设中, 激励政策创新发挥着重要作用美国心理学家威廉詹姆士研究表明, 一般情形下, 人才仅能发挥其能力的 20%-30% 就可以保住饭碗, 而受到充分激励的人才其能力可发挥至 80%-90%, 甚至更高, 即同一名人才所发挥的作用相当于激励前的 3-4 倍人才, 尤其是创新型人才, 作为独立理性自主的个体, 是典型的知识型员工, 对于创新型人才而言, 获得成就感实现自我价值得到社会认可有个良好的职业发展和事业舞台, 可能才是最为重要的激励措施因此, 在落实物质待遇的同时, 应营造良好的互动的合作的协调的健康的法制环境工作环境和人文环境第三节节约能源资源精选文章一 : 推进工业绿色转型正当时近年来, 发达国家重点推进工业绿色转型, 构建绿色工业体系, 取得了良好效益国内有关专家认为, 当前中国绿色工业转型仍面临技术及体制机制障碍, 可借鉴发达国家经验, 积极发展现代制造技术建设新型工业园区等, 同时完善绿色考评体系实施绿色税制健全政府绿色采购制度等, 创造良好的绿色转型环境发达国家将重点战略向工业绿色转型推进美国设立总统绿色化学挑战奖, 支持化工界研发降低资源消耗防治污染的新工艺新方法绿色工业是实现清洁生产生产绿色产品的工业对外经济贸易大学国际经济研究院副教授蓝庆新等专家说, 近些年来, 实现工业绿色转型一直是发达国家重点推进的战略, 特别是联合国环境署 2008 年发起在全球开展绿色经济和绿色新政后, 美国欧盟等发达国家政府积极响应, 在推进工业转型方面积累了不少经验一是依靠科技推动传统产业转型比如, 在全球设有 250 个地区服务机构和多家研发机构的欧洲空中客车公司利用信息化技术, 形成网络化协同设计平台, 实现全球协同研发和协同生产, 整合全球智力资源, 大大缩短了研发周期, 形成了 gesep.com 多线程联合研发设计体系和新型研发设计模式, 大大提高了国际竞争力二是开发利用新能源促进低碳化日本积极推动新能源开发和利用, 按照其新能源产业构想, 到 2030 年以前, 要把太阳能和风能发电等新能源技术扶持成商业产值达 3 万亿日元的支柱产业, 同时采取优惠政策环保鼓励企业参与新能源开发三是建设生态工业园实现清洁生产丹麦卡伦堡生态工业园是世界上最早的工业共生系统, 也是最成功的生态工业园之一, 园内发电炼油生物工程等大型企业通过市场交易, 共享水气废气废物等资源, 其环境和经济效益得到人们公认四是采取经济手段激励绿色转型美国政府借助价格税收信贷工资等多种措施, 推动工业绿色转型在政府奖励和补贴政策上, 美国设立总统绿色化学挑战奖, 支持化工界研发降低资源消耗防治污染的新工艺新方法, 并在经济刺激计划中, 划拨 677 亿美元用于发展绿色能源和节能交通在税收优惠方面, 美国政府承国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 75

76 诺为混合动力车和新燃料电池的开发提供 24 亿美元资助, 并为购买节能型汽车的消费者减税此外, 美国各州规定, 对于使用再生材料的产品, 政府将优先购买五是发展绿色就业培训如美国大力提倡绿领概念, 出台绿色就业与培训计划美国每年从培训基金中拿出 1.5 亿美元, 资助联邦和地方政府的就业培训计划, 重点放在能源效率和可再生能源业的工作岗位上, 每年培训 3.5 万名工人进入绿色行业我工业绿色转型面临体制与技术障碍我国有些绿色技术只是简单模仿或照搬发达国家技术, 不仅引发水土不服问题, 而且制约了绿色技术的自主创新十二五时期是我国工业转变发展方式实现绿色转型的关键时期北京师范大学经济与资源管理研究院教授韩晶认为, 从短期看, 实现工业绿色转型升级需要耗费巨大成本, 但从长期来看, 绿色转型升级的收益潜力很大目前, 我在推进工业绿色转型方面还面临不少障碍体制机制障碍地方政府仍存在片面追求 G D P 和地方财政收入增长的冲动, 从而忽视环保以及绿色转型长期以来, 中国并未真正建立起覆盖全国的地区间生态环境补偿机制, 导致生态脆弱或资源富集地区的利益长期受损, 环境补偿机制不健全, 社会监督体制也有待完善技术障碍中国绿色技术特别是绿色核心技术储备滞后于西方发达国家特别是在一些高新技术领域, 国外拥有的有效发明专利数量数倍于国内, 如在半导体光学和发动机领域, 国外拥有的有效发明专利数量依次为国内的 2.2 倍 2.9 倍和 3.1 倍蓝庆新说, 由于缺乏核心技术前期积累, 我绿色技术发展现状令人担忧, 有些只是简单模仿或照搬发达国家技术, 这种短视行为不仅引发水土不服问题, 而且直接影响和制约绿色技术的自主创新如目前中国风电生产设备基本模仿欧洲, 但由于自然环境差异性较大, 针对欧洲自然环境开发的风电生产设备功能难以在中国得到充分发挥另外, 一些掌握绿色核心技术的跨国公司也对我加强防范, 增加了中国企业进行绿色技术创新的成本和难度中国应完善政策体系发展循环产业可以发展产业集群推进绿色经济, 构建产品资源生产产品消费废弃物资源的循环使用目前, 受技术水平制约, 中国能源利用率只有 30% 左右, 发达国家则达 50% 专家建议, 推进我国工业绿色转型, 可通过发展现代制造技术运用信息化手段改造传统产业, 尤其是把信息技术纳入企业资源管理供应链管理客户关系管理等, 提高传统制造业的自动化和智能化程度, 推动其向价值链高端延伸另外, 我国废纸回收利用率为 20%, 而西方发达国家达 50% 一 80%, 差距明显同时, 可以发展产业集群作为着力点推进绿色经济建设生态工业园, 发展循环产业, 构建产品资源生产产品消费废弃物资源的循环使用第六部分政府改革第一节推进依法行政国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 76

77 精选文章一 : 大力加强法治文化建设法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分加强法治文化建设, 是全面落实依法治国基本方略的客观需要, 是建设社会主义文化强国的内在要求, 是构建社会主义和谐社会的有力保障, 具有十分重要的意义新的历史条件下, 加强法治文化建设, 应从以下几个方面着手 : 深入开展法治文化宣传教育, 树立社会主义法治理念法治理念是一个国家法治文化的精髓, 贯穿于法治实践过程的始终, 是法治的内在精神和灵魂, 是推动法治进步的巨大动力依法治国执法为民公平正义服务大局党的领导是我国社会主义法治理念的基本内容深入开展法治文化宣传教育是在全社会树立社会主义法治理念的重要途径明确法治文化宣传教育的目的党的十七届六中全会强调, 加强法制宣传教育, 弘扬社会主义法治精神, 树立社会主义法治理念, 提高全民法律素质, 推动人人学法遵法守法用法, 维护法律权威和社会公平正义开展法治文化宣传教育, 不仅要宣传各项法律法规, 让人们对法律法规等了解熟知, 更要将法律知识寓于文化思想传播之中, 转化为法律意识法治理念, 变法律知识的单向灌输为春风化雨般的文化熏陶和教育, 真正使法律意识法治理念融入人们的头脑, 融入人们的日常行为当中, 成为全社会共同的自觉意识和追求突出法治文化宣传教育的重点对象广大公民是建设社会主义法治国家的直接参与者, 法治文化宣传教育理所当然应面向全体公民在加强对全民法治文化宣传教育的同时, 要重点加强对领导干部公务员青少年企业经营管理人员的宣传教育, 着力提高领导干部和公务员依法办事依法行使公共权力的能力, 着力提高企业经营管理人员诚实守信依法经营的能力, 着力提高广大青少年知法守法用法的能力拓展法治文化宣传教育的载体一是加强法治文化阵地建设要按照主题鲜明格调高雅因地制宜注重实效的原则, 建设覆盖城乡便民利民有地方特色功能健全的法治文化阵地二是发挥现代传媒的重要作用要通过在报刊杂志广播电视中开设法治文化专栏建立专题网站网页开设微博发布公益广告发送手机短信设立咨询热线等方式开展法治文化宣传教育深入推进依法行政公正司法, 营造良好的法治文化社会环境依靠法治文化宣传教育, 可以提升公民法律素质, 提高社会法治水平但是以公平正义为核心的法治文化, 归根结底要通过公正司法和严格执法提高宪法和法律公信度逐步培育形成正如培根所说 : 一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈, 因为后者不过是弄脏了水流, 前者却破坏了水源要通过依法行政和公正司法, 提高行政机关和司法机关的公信力, 树立宪法和法律的威信, 彰显宪法和法律的权威性公正性和神圣性, 为法治文化建设营造良好的社会环境深入推进依法行政依法行政是指行政行为应当具有法律上的根据, 行政行为的内容形式程序都应当依照法律的规定或要求进行凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行为或者非法行政行为, 就应当承担法律上的责任依法行政是社会主义法治国家的重要标志, 必须深入推进依法行政, 努力建设法治型阳光型政府深入推进公正司法司法是保障人民权利实现社会正义的重要屏障, 它要求司法主体的产生要公正, 司法主体的行为方式要公正, 司法程序要公正, 司法的结果要公正要保证司法公正, 就必须推进司法体制改革, 只有司法机关能够坚持以事实为根据以法律为准绳, 独立地分析处理问题, 不为其他的权力或者社会舆论所干扰, 才能保证司法公正国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 77

78 完善监督制约机制要完善监督机制, 拓宽监督渠道, 加大监督力度, 充分发挥法律监督民主监督和舆论监督的作用, 使行政权司法权在阳光下运行, 防止权力被滥用要严格执法责任制和执法过错追究制, 做到有法必依, 违法必究, 公正执法, 文明执法坚持人才是第一资源思想, 造就德才兼备的法治文化人才队伍树立人才是第一资源思想加强法治文化建设, 队伍是基础, 人才是关键推进法治文化建设, 必须牢固树立人才是第一资源的思想, 坚持尊重劳动尊重知识尊重人才尊重创造, 加快培养造就德才兼备锐意创新结构合理规模宏大的法治文化人才队伍要构筑法治文化人才高地, 培养一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家学者, 形成有特色的法治文化人才队伍创新人才培养模式要组建讲师团队宣传联络员队伍及各类法律服务志愿者组成的法治文化宣传队伍 ; 鼓励和扶持高等学校和职业技术院校优化专业结构, 与文化企事业单位司法机关共建人才培养基地 ; 实施高端紧缺法治文化人才培养计划, 加强执法机关法治文化人才的培养, 分期分批组织培训和采风活动, 加强基层法治文化骨干的专业辅导, 搭建法治文化人才终身学习平台 ; 积极为人才发展提供良好的环境, 培育和扶持文艺骨干及演出人员理论研究人员以及热心法治文化建设的各类人才等建立健全有利于优秀人才脱颖而出的激励机制人才的培养开发评价发现是人才工作的基础环节, 要建立健全有利于培养造就和发现识别人才促进优秀人才脱颖而出的培养开发评价发现机制 ; 要坚持公开平等竞争择优的原则, 建立健全科学合理使用人才激发人才活力的选拔任用流动配置机制 ; 要深化文化事业单位人事制度改革, 实行以聘用制和岗位管理制为主要内容的人事管理制度, 制定知识技术管理技能等生产要素按贡献参与分配的办法, 完善能充分激发各类法治文化人才积极性的激励保障机制, 为不断丰富和发展法治文化提供强有力的人才和智力支持加强理论研究和文艺创作, 推动社会主义法治文化发展繁荣加强理论研究和创新社会主义法治文化理论, 是支撑法治文化建设的基石, 为法治文化建设提供坚实的理论支撑加强理论研究和创新, 一要进一步解放思想, 在坚持党的领导人民当家做主和依法治国的原则下, 不断地探索研究理论和实践层面的新情况新问题, 体现时代性, 把握规律性, 富于创造性, 丰富和发展社会主义法治文化理论二要坚持法治文化的一般原理与中国具体实践相结合, 科学回答社会主义法治文化建设的重大理论问题, 既要吸收西方现代的法治文化精髓, 又要弘扬中国优秀的传统文化, 努力开辟法治文化建设的新视域三要注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论要加强法治文化理论研究和解决现实问题的应用对策研究, 如丰富社会主义法治文化的内涵, 把握法治文化建设的规律, 加强社会主义法治文化建设的途径, 改进法治文化传播的方式等加强法治文艺创作法治文学艺术影视是社会主义法治文化的重要表现形式, 对人们的法治意识形成法治理念确立法治行为方式培养起着感染引导和教化的特殊作用丰富法治文学艺术影视作品的创作, 能够推动法治文化的繁荣和发展首先, 要根据中国特色社会主义发展的时代要求, 坚持二为方向和双百方针, 发挥政府主导和市场引导作用, 把法治题材纳入文学艺术创作, 电影电视剧和动画制作, 以及报刊图书音像电子与网络出版计划, 鼓励支持广大法治文学艺术影视创作者, 贴近实际, 贴近生活, 贴近群众, 着力打造一大批反映社会主义法治实践活动和人民群众法治生活, 思想性艺术性和观赏性强, 在全国有较大影响的精品力作第二, 要拓宽创作渠道, 扩大创作队伍, 重视发挥执法机关和专业文化影视团体业余文艺团体国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 78

79 各级文化馆站的作用, 积极开展法治题材的文学艺术影视作品的创作第三, 要结合各地传统文化, 广泛开展文艺创作活动通过组建法治文学艺术影视等创作基地, 开展作品征集活动, 为广大群众提供丰富的具有鲜明地域文化特色的法治文化产品精选文章二 : 科学发展离不开法治法治是科学发展的保障没有法治, 权力没有制约, 执掌权力的人可以随心所欲地行使权力, 经济社会就不可能实现科学发展法治同时也是科学发展的内涵之一科学发展的核心是以人为本, 而法治的基本功能恰恰是保障人权, 维护公民法人和其他组织的合法权益但是, 现在我们一些地方领导在推动所在地区经济社会发展的过程中, 往往无视法治, 漠视法治, 轻视法治, 乃至践踏法治 2009 年, 全国人大常委会制定食品安全法, 明令县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全负总责, 县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内加强食品安全的监督管理, 但还是有个别地方为了保税收, 保发展, 放任所在区域内的食品生产企业违规操作, 对违法使用食品添加剂的行为睁一只眼, 闭一只眼, 在审批和监管过程中为之大开绿灯, 甚至还帮助违规企业打击围堵消费者的揭发举报行为, 以至最后导致伤害人民生命健康和财产的重大安全事故发生在环境保护方面, 国家制定了一系列法律法规, 严禁环评不达标, 可能导致生态破坏环境污染的项目和企业筹建上马, 对已建成的排放超标的项目和企业, 政府应责令限期整改, 整改仍不达标的, 要坚决关停并转但是, 个别地方为保财政收入, 保经济发展, 对新建项目企业, 只要市场看好, 有发展前景, 能拉动当地 GDP, 不管该项目和企业是否会产生污染, 都让其走绿色通道审批放行, 甚至省略环评程序近年来, 尽管我们一再强调法治的重要性, 强调要运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题, 建设法治社会但是, 仍有少数地方的领导反其道而行之, 轻视法治, 甚至践踏法治, 这是为什么? 一个重要的原因恐怕是有些同志没有正确理解法治与发展的关系, 没有全面理解邓小平同志发展才是硬道理的准确涵义邓小平同志讲发展才是硬道理这句话, 一是有其特定历史条件, 二是在上下文中限定发展是稳定协调的发展, 三是强调发展经济的重要目的是改善人民的生活, 四是在讲这句话之前, 他一直反复讲必须加强法制, 法制更带有根本性全局性稳定性和长期性有人认为, 现在的改革和发展任务很重改革和发展是不能间断的, 而法律则是相对稳定的因此, 为了不断推进改革和发展, 应允许一定的良性违法, 即动机良好的违法笔者不同意良性违法的提法如果说在中国法制极不完善和立法体制尚不健全的特殊历史阶段和特定历史条件下, 良性违法尚具有一定的合理性, 如上世纪 80 年代深圳市进行的土地使用权有偿出让制度改革, 那么, 在中国特色社会主义法律体系已经形成的今天, 如果再允许以改革发展或其他美好名目任意违法, 如一些地方以改革之名撤村改居, 强制农民上楼, 推进城市化, 就没有任何理由了毫无疑问, 我们必须毫不动摇地推进改革和发展, 但是必须牢记, 我们推进的改革发展是为了实现科学发展, 而科学发展的核心是以人为本, 通过法治实现人的自由和幸福国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 79

80 第二节正确的政绩观精选文章一 : 在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话胡锦涛同志们, 朋友们 : 今天, 我们在这里隆重集会, 同全党全国各族人民一道, 庆祝中国共产党成立 90 周年, 回顾中国发展进步的伟大历程, 瞻望中国发展繁荣的光明前景 90 年前的今天, 中国共产党成立了这是中华民族发展史上开天辟地的大事变从此, 中国人民踏上了争取民族独立人民解放的光明道路, 开启了实现国家富强人民富裕的壮丽征程 90 年来, 中国共产党人和全国各族人民前赴后继顽强奋斗, 不断夺取革命建设改革的重大胜利今天, 一个生机盎然的社会主义中国已经巍然屹立在世界东方,13 亿中国人民正在中国特色社会主义伟大旗帜指引下满怀信心走向中华民族伟大复兴同志们朋友们! 1840 年鸦片战争以来中国 170 多年的历史, 概括地说就是, 我们伟大的祖国经历了刻骨铭心的磨难, 我们伟大的民族进行了感天动地的奋斗, 我们伟大的人民创造了彪炳史册的伟业鸦片战争以后, 中国逐步成为半殖民地半封建社会, 列强对中国的侵略步步进逼, 封建统治日益腐败, 祖国山河破碎战乱不已, 人民饥寒交迫备受奴役救亡图存的民族使命迫在眉睫争取民族独立人民解放, 实现国家富强人民富裕, 成为中国人民必须完成的历史任务在那个风雨如晦的年代, 为改变中华民族的命运, 中国人民和无数仁人志士进行了千辛万苦的探索和不屈不挠的斗争太平天国运动, 戊戌变法, 义和团运动, 不甘屈服的中国人民一次次抗争, 但又一次次失败孙中山先生领导的辛亥革命, 结束了统治中国几千年的君主专制制度, 对推动中国社会进步具有重大意义, 但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和中国人民的悲惨命运事实说明, 不触动封建根基的自强运动和改良主义, 旧式的农民战争, 资产阶级革命派领导的革命, 照搬西方资本主义的其他种种方案, 都不能完成中华民族救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务要解决中国发展进步问题, 必须找到能够指导中国人民进行反帝反封建革命的先进理论, 必须找到能够领导中国社会变革的先进社会力量 1921 年, 在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中, 中国共产党应运而生中国共产党的诞生, 是近现代中国历史发展的必然产物, 是中国人民在救亡图存斗争中顽强求索的必然产物从此, 中国革命有了正确前进方向, 中国人民有了强大精神力量, 中国命运有了光明发展前景 90 年来, 我们党团结带领人民在中国这片古老的土地上, 书写了人类发展史上惊天地泣鬼神的壮丽史诗, 集中体现为完成和推进了三件大事第一件大事, 我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命, 实现了民族独立人民解放经过北伐战争土地革命战争抗日战争解放战争, 党和人民进行 28 年浴血奋战, 打败日本帝国主义侵略, 推翻国民党反动统治, 建立了中华人民共和国新中国的成立, 使人民成为国家社会和自己命运的主人, 实现了中国从几千年封国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 80

81 建专制制度向人民民主制度的伟大跨越, 实现了中国高度统一和各民族空前团结, 彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史, 彻底结束了旧中国一盘散沙的局面, 彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权中国人从此站立起来了, 中华民族发展进步从此开启了新的历史纪元第二件大事, 我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命, 确立了社会主义基本制度我们创造性地实现由新民主主义到社会主义的转变, 使占世界人口四分之一的东方大国进入社会主义社会, 实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革我们建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系, 积累了在中国这样一个社会生产力水平十分落后的东方大国进行社会主义建设的重要经验第三件大事, 我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命, 开创坚持发展了中国特色社会主义党的十一届三中全会以来, 我们总结我国社会主义建设经验, 同时借鉴国际经验, 以巨大的政治勇气理论勇气实践勇气实行改革开放, 经过艰辛探索, 形成了党在社会主义初级阶段的基本理论基本路线基本纲领基本经验, 建立和完善社会主义市场经济体制, 坚持全方位对外开放, 推动社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就这三件大事, 从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运, 不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患积贫积弱的悲惨命运, 不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大走向伟大复兴的历史进军, 使具有 5000 多年文明历史的中国面貌焕然一新, 中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景 90 年来, 中国社会发生的变革, 中国人民命运发生的变化, 其广度和深度, 其政治影响和社会意义, 在人类发展史上都是十分罕见的事实充分证明, 在近代以来中国社会发展进步的壮阔进程中, 历史和人民选择了中国共产党, 选择了马克思主义, 选择了社会主义道路, 选择了改革开放事实充分证明, 中国共产党不愧为伟大光荣正确的马克思主义政党, 不愧为领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量同志们朋友们! 90 年来, 我们取得的一切成就, 是一代一代中国共产党人同人民一道顽强拼搏接续奋斗的结果以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体团结带领全党全国各族人民, 夺取了新民主主义革命的伟大胜利, 确立了社会主义基本制度, 为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体团结带领全党全国各族人民, 开启了改革开放的伟大历程, 吹响了建设中国特色社会主义的时代号角, 开辟了社会主义事业发展新时期以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体团结带领全党全国各族人民, 坚持改革开放与时俱进, 引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进, 成功把中国特色社会主义伟大事业推向 21 世纪党的十六大以来, 党中央团结带领全党全国各族人民, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 着力推动科学发展促进社会和谐, 继续在全面建设小康社会实践中推进中国特色社会主义伟大事业在庆祝中国共产党成立 90 周年的时刻, 我们深切怀念为中国革命建设改革, 为中国共产党建立巩固发展作出重大贡献的毛泽东周恩来刘少奇朱德邓小平陈云等老一辈无产阶级革命家, 深切怀念为创立捍卫建设新中国而英勇牺牲的革命先烈, 深切怀念近代以来为中华民族独立和解放而顽强奋斗的所有先驱他们为祖国和民族建立的丰功伟绩永垂史册! 国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 81

82 在这里, 我代表中共中央, 向全国广大工人农民知识分子, 向各民主党派各人民团体各界爱国人士, 向中国人民解放军武警部队公安民警, 致以崇高的敬意! 向香港特别行政区同胞澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞, 致以诚挚的问候! 向一切同中国人民友好相处, 关心和支持中国革命建设改革事业的各国人民和朋友, 表示衷心的谢意! 同志们朋友们! 经过 90 年的奋斗创造积累, 党和人民必须倍加珍惜长期坚持不断发展的成就是 : 开辟了中国特色社会主义道路, 形成了中国特色社会主义理论体系, 确立了中国特色社会主义制度中国特色社会主义道路, 是实现社会主义现代化的必由之路, 是创造人民美好生活的必由之路中国特色社会主义道路, 就是在中国共产党领导下, 立足基本国情, 以经济建设为中心, 坚持四项基本原则, 坚持改革开放, 解放和发展社会生产力, 巩固和完善社会主义制度, 建设社会主义市场经济社会主义民主政治社会主义先进文化社会主义和谐社会, 建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家中国特色社会主义理论体系, 是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来, 在推进马克思主义中国化的历史进程中产生了两大理论成果一大理论成果是毛泽东思想毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展, 系统回答了在一个半殖民地半封建的东方大国, 如何实现新民主主义革命和社会主义革命的问题, 并对建设什么样的社会主义怎样建设社会主义进行了艰辛探索, 以创造性的内容为马克思主义宝库增添了新的财富另一大理论成果是中国特色社会主义理论体系中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论三个代表重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系, 系统回答了在中国这样一个十几亿人口的发展中大国建设什么样的社会主义怎样建设社会主义, 建设什么样的党怎样建设党, 实现什么样的发展怎样发展等一系列重大问题, 是对毛泽东思想的继承和发展中国特色社会主义制度, 是当代中国发展进步的根本制度保障, 集中体现了中国特色社会主义的特点和优势我们推进社会主义制度自我完善和发展, 在经济政治文化社会等各个领域形成一整套相互衔接相互联系的制度体系人民代表大会制度这一根本政治制度, 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度, 中国特色社会主义法律体系, 公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 以及建立在根本政治制度基本政治制度基本经济制度基础上的经济体制政治体制文化体制社会体制等各项具体制度, 符合我国国情, 顺应时代潮流, 有利于保持党和国家活力调动广大人民群众和社会各方面的积极性主动性创造性, 有利于解放和发展社会生产力推动经济社会全面发展, 有利于维护和促进社会公平正义实现全体人民共同富裕, 有利于集中力量办大事有效应对前进道路上的各种风险挑战, 有利于维护民族团结社会稳定国家统一面对风云变幻的国际形势, 面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 我们党要团结带领人民继续前进, 开创工作新局面, 赢得事业新胜利, 最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持和拓展中国特色社会主义道路, 坚持和丰富中国特色社会主义理论体系, 坚持和完善中国特色社会主义制度同志们朋友们! 回顾 90 年中国的发展进步, 可以得出一个基本结论 : 办好中国的事情, 关键在党总结 90 年的发展历程, 我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点是 : 坚持解放思想实事求是国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 82

83 与时俱进, 以科学态度对待马克思主义, 用发展着的马克思主义指导新的实践, 坚持真理修正错误, 坚定不移走自己的路, 始终保持党开拓前进的精神动力 ; 坚持为了人民依靠人民, 诚心诚意为人民谋利益, 从人民群众中汲取智慧和力量, 始终保持党同人民群众的血肉联系 ; 坚持任人唯贤广纳人才, 以事业感召培养造就人才, 不断增加新鲜血液, 始终保持党的蓬勃活力 ; 坚持党要管党从严治党, 正视并及时解决党内存在的突出问题, 始终保持党的肌体健康全党必须清醒地看到, 在世情国情党情发生深刻变化的新形势下, 提高党的领导水平和执政水平提高拒腐防变和抵御风险能力, 加强党的执政能力建设和先进性建设, 面临许多前所未有的新情况新问题新挑战, 执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验是长期的复杂的严峻的精神懈怠的危险, 能力不足的危险, 脱离群众的危险, 消极腐败的危险, 更加尖锐地摆在全党面前, 落实党要管党从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫我们必须从新的实际出发, 坚持以科学理论指导党的建设, 以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题, 着眼于全面建设小康社会加快推进社会主义现代化, 全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律, 全面推进党的建设新的伟大工程, 不断提高党的建设科学化水平在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持解放思想实事求是与时俱进, 大力推进马克思主义中国化时代化大众化, 提高全党思想政治水平 90 年来党的发展历程告诉我们, 理论上的成熟是政治上坚定的基础, 理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提, 思想上的统一是全党步调一致的重要保证中国共产党人坚信马克思主义基本原理是颠扑不破的科学真理, 坚信马克思主义必须随着实践发展而不断丰富和发展, 从来不把马克思主义看成是空洞僵硬刻板的教条马克思主义, 理论源泉是实践, 发展依据是实践, 检验标准也是实践任何固守本本漠视实践超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功在历史上的一些时期, 我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折, 根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误, 在挫折中奋起, 继续胜利前进, 根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是这方面的经验教训, 我们党在关于若干历史问题的决议和关于建国以来党的若干历史问题的决议中进行了系统总结, 我们必须牢牢记取实践发展永无止境, 认识真理永无止境, 理论创新永无止境党和人民的实践是不断前进的, 指导这种实践的理论也要不断前进中国特色社会主义道路必将在党和人民的创造性实践中不断拓展, 中国特色社会主义制度必将在深化改革扩大开放中不断完善这一过程必将为理论创新开辟广阔前景在新的历史条件下坚持马克思主义, 关键是要及时回答实践提出的新课题, 为实践提供科学指导我们要准确把握世界发展大势, 准确把握社会主义初级阶段基本国情, 深入研究我国发展的阶段性特征, 及时总结党领导人民创造的新鲜经验, 重点抓住经济社会发展重大问题, 作出新的理论概括, 永葆科学理论的旺盛生命力理论创新每前进一步, 理论武装就跟进一步, 这是我们党加强自身建设的一条重要经验我们必须按照建设马克思主义学习型政党的要求, 抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识全体党员干部都要把学习作为一种精神追求, 深入学习和掌握马克思列宁主义毛泽东思想, 深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系, 牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论, 真正做到学以立德学以增智学以创业全党同志特别是党的各级领导干部都要不断提高思想政治水平, 坚定理想信念, 增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性, 咬定青山不放松, 真正做到坚定不移矢志不渝国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 83

84 在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持五湖四海任人唯贤, 坚持德才兼备以德为先用人标准, 把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来 90 年来党的发展历程告诉我们, 政治路线确定之后干部就是决定因素坚持五湖四海任人唯贤, 是我们党性质和宗旨的必然要求我们党除了人民利益, 没有自己的特殊利益我们党坚持这个崇高原则, 为一切忠于人民扎根人民奉献人民的人们提供了施展才华的宽广舞台中国特色社会主义道路能不能越走越宽广, 中华民族能不能实现伟大复兴, 要看能不能不断培养造就大批优秀人才, 更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出施展才华我们要以更宽的视野更高的境界更大的气魄, 广开进贤之路, 把各方面优秀干部及时发现出来合理使用起来要坚持把干部的德放在首要位置, 选拔任用那些政治坚定有真才实学实绩突出群众公认的干部, 形成以德修身以德服众以德领才以德润才德才兼备的用人导向要坚持凭实绩使用干部, 让能干事者有机会干成事者有舞台, 不让老实人吃亏, 不让投机钻营者得利, 让所有优秀干部都能为党和人民贡献力量源源不断培养造就大批优秀年轻干部, 是关系党和人民事业继往开来薪火相传的根本大计年轻干部要承担起事业重任, 必须牢固树立正确的世界观权力观事业观, 做到忠诚党的事业心系人民群众专心做好工作不断完善自己广大年轻干部要自觉到艰苦地区复杂环境关键岗位砥砺品质锤炼作风增长才干经过艰苦复杂环境磨练重大斗争考验实践证明优秀有培养前途的大批年轻干部能够不断涌现出来, 党和人民事业就大有希望人才是第一资源, 是国家发展的战略资源全党同志和全社会都要坚持尊重劳动尊重知识尊重人才尊重创造的重大方针, 牢固树立人人皆可成才的观念, 敢为事业用人才, 让各类人才都拥有广阔的创业平台发展空间, 使每个人都成为对祖国对人民对民族的有用之才, 特别是要抓紧培养造就青年英才, 形成人才辈出人尽其才才尽其用的生动局面在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持以人为本执政为民理念, 牢固树立马克思主义群众观点自觉贯彻党的群众路线, 始终保持党同人民群众的血肉联系 90 年来党的发展历程告诉我们, 来自人民植根人民服务人民, 是我们党永远立于不败之地的根本以人为本执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现, 是指引评价检验我们党一切执政活动的最高标准全党同志必须牢记, 密切联系群众是我们党的最大政治优势, 脱离群众是我们党执政后的最大危险我们必须始终把人民利益放在第一位, 把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点, 做到权为民所用情为民所系利为民所谋, 使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置, 尊重人民主体地位, 尊重人民首创精神, 拜人民为师, 把政治智慧的增长执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中要高度重视并切实做好新形势下群众工作, 坚持问政于民问需于民问计于民, 真诚倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真情关心群众疾苦, 依法保障人民群众经济政治文化社会等各项权益只有我们把群众放在心上, 群众才会把我们放在心上 ; 只有我们把群众当亲人, 群众才会把我们当亲人各级党政机关和干部要坚持工作重心下移, 经常深入实际深入基层深入群众, 做到知民情解民忧暖民心要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地, 引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情增强服务群众本领要把服务群众做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 84

85 干部的基本职责, 使基层党组织成为推动发展服务群众凝聚人心促进和谐的坚强战斗堡垒在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持标本兼治综合治理惩防并举注重预防的方针, 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争, 始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性 90 年来党的发展历程告诉我们, 坚决惩治和有效预防腐败, 关系人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性, 对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败, 认识是清醒的我们党旗帜鲜明一以贯之反对腐败, 反腐倡廉建设不断取得新的明显进展, 为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障同时, 反腐败斗争形势依然严峻任务依然艰巨如果腐败得不到有效惩治, 党就会丧失人民信任和支持全党必须警钟长鸣, 充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性, 把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置, 以更加坚定的信心更加坚决的态度更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设, 坚定不移把反腐败斗争进行到底各级领导干部都要牢记, 我们手中的权力是人民赋予的, 只能用来为人民谋利益行使权力就必须为人民服务对人民负责并自觉接受人民监督, 决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具各级干部都要自重自省自警自励, 讲党性重品行作表率, 做到立身不忘做人之本为政不移公仆之心用权不谋一己之私, 永葆共产党人政治本色在新的历史条件下提高党的建设科学化水平, 必须坚持用制度管权管事管人, 健全民主集中制, 不断推进党的建设制度化规范化程序化 90 年来党的发展历程告诉我们, 建设好管理好一个有几千万党员的大党, 制度更带有根本性全局性稳定性长期性必须始终把制度建设贯穿党的思想建设组织建设作风建设和反腐倡廉建设之中, 坚持突出重点整体推进, 继承传统大胆创新, 构建内容协调程序严密配套完备有效管用的制度体系推进党的制度建设, 要坚持以党章为根本以民主集中制为核心, 坚持和完善党的领导制度, 改革和完善党的领导方式和执政方式, 发展党内民主, 积极稳妥推进党务公开, 保障党员主体地位和民主权利, 完善党代表大会制度和党内选举制度, 完善党内民主决策机制, 保障党的团结统一, 增强党的创造活力, 坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象全党同志都要牢固树立法律面前人人平等制度面前没有特权制度约束没有例外的观念, 认真学习制度, 严格执行制度, 自觉维护制度总之, 只要全党同志常怀忧党之心恪尽兴党之责, 以更加奋发有为的精神状态推进党的建设, 我们党就一定能够更好把握历史大势勇立时代潮头引领社会进步同志们朋友们! 中国共产党自诞生之日起就勇敢担当起团结带领人民实现中华民族伟大复兴的历史使命继续推动中华民族伟大复兴进程, 必须始终坚持党的基本路线不动摇, 继续解放思想, 坚持改革开放, 推动科学发展, 促进社会和谐, 在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进面向未来, 全党同志必须牢记, 我国过去 30 多年的快速发展靠的是改革开放, 我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放新时期最鲜明的特点是改革开放改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命, 是决定当代中国命运的关键抉择, 是坚持和发展中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴的必由之路只有改革开放才能发展中国发展社会主义发展马克思主义当前, 世情国情党情继续发生深刻变化, 我国发展中不平衡不协调不可持续问题突出, 制约科学发展的体制机制障碍躲不开绕不过, 必须通过深化改革国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 85

86 加以解决我们一定要坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策, 坚定信心砥砺勇气, 坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节, 奋力把改革开放推向前进要坚持社会主义市场经济的改革方向, 提高改革决策的科学性, 增强改革措施的协调性, 找准深化改革开放的突破口, 明确深化改革开放的重点, 不失时机地推进重要领域和关键环节改革, 继续推进经济体制政治体制文化体制社会体制改革创新, 继续解放和发展社会生产力, 继续推动我国社会主义制度自我完善和发展, 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端, 为推进中国特色社会主义事业注入强大动力在前进道路上, 我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇, 坚定不移走科学发展道路以经济建设为中心是兴国之要, 是我们党我们国家兴旺发达长治久安的根本要求只有推动经济又好又快发展, 才能筑牢国家发展繁荣的强大物质基础, 才能筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础, 才能筑牢中华民族伟大复兴的强大物质基础改革开放 30 多年来, 我们坚持以经济建设为中心, 推动社会生产力以前所未有的速度发展起来, 这是我国综合国力人民生活水平国际地位大幅度提升的根本原因今后, 我们必须继续牢牢坚持发展是硬道理的战略思想, 牢牢扭住经济建设这个中心, 决不能有丝毫动摇生产力是人类社会发展的根本动力我们党是以中国先进生产力的代表登上历史舞台的党的一切奋斗, 归根到底都是为了解放和发展社会生产力, 不断改善人民生活我们已经取得了举世瞩目的伟大成就, 但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变, 我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变发展仍然是解决我国所有问题的关键牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期, 是我们赢得主动赢得优势赢得未来的关键所在, 是对我们党执政能力的重大考验, 也是对我们民族自强能力的重大考验我们必须继续聚精会神搞建设一心一意谋发展, 不断夯实坚持和发展中国特色社会主义的物质基础在当代中国, 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展我们要以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 更加注重以人为本, 更加注重全面协调可持续发展, 更加注重统筹兼顾, 更加注重改革开放, 更加注重保障和改善民生, 加快经济结构战略性调整, 加快科技进步和创新, 加快建设资源节约型环境友好型社会, 促进社会公平正义, 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定, 不断在生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路上取得新的更大的成绩, 不断为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴打下更为坚实的基础在前进道路上, 我们要继续大力推进社会主义民主政治建设, 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜改革开放以来, 我们党总结发展社会主义民主的正反两方面经验, 明确提出没有民主就没有社会主义, 就没有社会主义现代化, 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心我们坚持推进政治体制改革, 在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制, 确保了国家政权机关和领导人员有序更替我们不断扩大人民有序政治参与, 人民实现了内容广泛的当家作主我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作, 深入开展政治协商民主监督参政议政, 发展最广泛的爱国统一战线我们建立健全深入了解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力的决策机制, 保证决策符合人民利益和愿望我们建立健全广纳群贤人尽其才能上能下充满活力的用人机制, 为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道我们形成了中国特色社会主义法律体系, 我们党自觉在宪法和法律范围内活动, 支持人大政府政协司法机关等依照法律和各自章程独立负责协调一致开展工作我们建立健全权力运行制约和监督体系, 保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力事实充分证明, 我国社会主义民主政治国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 86

87 具有强大生命力, 中国特色社会主义政治发展道路是保证人民当家作主的正确道路同时, 我们也要看到, 我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应, 社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方, 在保障人民民主权利发挥人民创造精神方面还存在不足随着中国特色社会主义事业持续推进, 我国社会主义民主政治建设需要也必然会继续向前推进发展社会主义民主政治, 必须坚持中国特色社会主义政治发展道路, 关键是要坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一我们要积极稳妥推进政治体制改革, 以保证人民当家作主为根本, 以增强党和国家活力调动人民积极性为目标, 扩大社会主义民主, 建设社会主义法治国家, 发展社会主义政治文明要坚持发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用, 提高党科学执政民主执政依法执政水平, 保证党领导人民有效治理国家要坚持国家一切权力属于人民, 健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 保证人民依法实行民主选举民主决策民主管理民主监督要全面落实依法治国基本方略, 在全社会大力弘扬社会主义法治精神, 不断推进科学立法严格执法公正司法全民守法进程, 实现国家各项工作法治化总之, 我们要不断推进社会主义民主政治制度化规范化程序化, 进一步把我国社会主义政治制度的优越性发挥出来, 为党和国家兴旺发达长治久安提供更加完善的制度保障在前进道路上, 我们要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣, 坚定不移发展社会主义先进文化社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜面对当今文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势, 我们必须以高度的文化自觉和文化自信, 着眼于提高民族素质和塑造高尚人格, 以更大力度推进文化改革发展, 在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造, 让人民共享文化发展成果要坚持发展面向现代化面向世界面向未来的, 民族的科学的大众的社会主义文化, 推动社会主义先进文化更加深入人心, 推动社会主义精神文明和物质文明全面发展, 不断开创全民族文化创造活力持续迸发社会文化生活更加丰富多彩人民基本文化权益得到更好保障人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面, 建设中华民族共有精神家园发展社会主义先进文化, 必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育精神文明建设和党的建设全过程要坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党教育人民, 引导广大干部群众深刻领会党的理论创新成果, 坚定理想信念要在全体人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 增强民族自尊心自信心自豪感, 激励全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚, 深入推进社会公德职业道德家庭美德个人品德建设, 加强对青少年的德育培养, 在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式要加快文化体制改革, 加快构建公共文化服务体系, 加快发展文化事业和文化产业要着眼于推动中华文化走向世界, 形成与我国国际地位相对称的文化软实力, 提高中华文化国际影响力中华民族创造了源远流长博大精深的中华文化, 中华民族也一定能够在弘扬中华优秀传统文化的基础上创造出中华文化新的辉煌在前进道路上, 我们要继续大力保障和改善民生, 坚定不移推进社会主义和谐社会建设保障和改善民生, 促进社会和谐, 是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设, 推动社会建设与经济建设政治建设文化建设协调发展推进社会建设, 要以保障和改善民生为重点, 着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题要坚持发展国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 87

88 为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享, 完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位置, 加快发展教育社会保障医药卫生保障性住房等各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 努力使全体人民学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居正确处理改革发展稳定关系, 实现改革发展稳定的统一, 是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针发展是硬道理, 稳定是硬任务 ; 没有稳定, 什么事情也办不成, 已经取得的成果也会失去这个道理, 不仅全党同志要牢记在心, 还要引导全体人民牢记在心当代中国正经历着空前广泛的社会变革这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时, 也必然带来这样那样的矛盾和问题社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量我们要遵循社会发展规律, 主动正视矛盾, 妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾, 不断为减少和化解矛盾培植物质基础增强精神力量完善政策措施强化制度保障, 最大限度激发社会活力, 最大限度增加和谐因素, 最大限度减少不和谐因素要加强和创新社会管理, 完善党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理格局, 建设中国特色社会主义社会管理体系, 全面提高社会管理科学化水平, 确保人民安居乐业社会和谐稳定巩固的国防和强大的军队, 是国家主权安全领土完整的坚强后盾我们必须统筹经济建设和国防建设, 走中国特色军民融合式发展路子, 在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命, 以推动国防和军队科学发展为主题, 以加快转变战斗力生成模式为主线, 全面加强军队革命化现代化正规化建设, 坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨, 培育当代革命军人核心价值观, 拓展和深化军事斗争准备, 积极开展信息化条件下军事训练, 提高国防科技和武器装备自主创新能力, 加快全面建设现代后勤步伐, 抓紧培养高素质新型军事人才, 积极稳妥推进国防和军队改革, 坚持依法治军从严治军, 全面提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力要加快建设现代化武装警察力量要深化全民国防教育, 加强国防动员和后备力量建设, 巩固和发展军政军民团结我们要一如既往坚持一国两制港人治港澳人治澳高度自治的方针, 全力支持香港特别行政区政府澳门特别行政区政府依法施政发展经济改善民生, 推进香港澳门同内地的交流合作, 团结一切爱国爱港爱国爱澳力量, 保持香港澳门长期繁荣稳定我们要牢牢把握两岸关系和平发展主题, 全面深化两岸交流合作, 扩大两岸各界往来, 共同反对和遏制台独分裂活动, 为两岸同胞谋幸福, 为中华民族创未来同志们朋友们! 环顾全球, 和平发展合作的时代潮流没有变, 但世界和平与发展面临诸多挑战共同分享发展机遇, 共同应对各种风险, 推动建设持久和平共同繁荣的和谐世界, 是各国人民的共同愿望中国共产党和中国人民历来是促进世界和平与发展的积极力量为人类作出应有贡献, 是中国共产党和中国人民早就作出的庄严承诺我们将坚持不懈为人类和平与发展的崇高事业作出自己的努力, 争取对人类作出新的更大的贡献中国外交政策的宗旨是维护世界和平促进共同发展我们将继续坚持独立自主的和平外交政策, 始终不渝走和平发展道路, 始终不渝奉行互利共赢的开放战略, 在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作, 维护发展中国家正当要求和共同利益, 积极参与多边事务, 推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展我们将坚定不移实行对外开放的基本国策, 完善开放型经济体系, 全面提高开放型经济水平, 加强同世界各国的国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 88

89 互利合作, 继续以自己的和平发展促进各国共同发展中国共产党将在独立自主完全平等相互尊重互不干涉内部事务原则的基础上, 同各国各地区政党和政治组织发展交流合作, 相互学习借鉴治国理政经验, 促进国家关系发展同志们朋友们! 回顾我们党 90 年的发展历程, 我们有一个共同的感觉, 这就是, 我们党从成立之日起, 就始终代表广大青年赢得广大青年依靠广大青年我们党的创始人之一李大钊说过, 为世界进文明, 为人类造幸福, 以青春之我, 创建青春之人类我们党的创始人, 一代又一代中国共产党人, 大多数都是从青年时代就满腔热血参加了党, 决心为党和人民奋斗终身我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想充满奋斗激情的青年人, 这是我们党历经 90 年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证青年是祖国的未来民族的希望, 也是我们党的未来和希望全党都要关注青年关心青年关爱青年, 倾听青年心声, 鼓励青年成长, 支持青年创业党对青年寄予厚望, 人民对青年寄予厚望全国广大青年一定要深刻了解近代以来中国人民和中华民族不懈奋斗的光荣历史和伟大历程, 永远热爱我们伟大的祖国, 永远热爱我们伟大的人民, 永远热爱我们伟大的中华民族, 坚定理想信念, 增长知识本领, 锤炼品德意志, 矢志奋斗拼搏, 在人生的广阔舞台上充分发挥聪明才智尽情展现人生价值, 让青春在为党和人民建功立业中焕发出绚丽光彩同志们朋友们! 90 年前, 中国共产党只有几十个成员, 国家贫穷落后, 人民苦不聊生今天, 中国共产党已经拥有多万党员, 国家繁荣昌盛, 人民幸福安康 90 年来, 我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果, 人民是真正的英雄, 这一点我们永远不能忘记我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪, 但我们没有丝毫理由因此而自满, 我们决不能也决不会躺在过去的功劳簿上在本世纪上半叶, 我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标, 这就是到中国共产党成立 100 年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会, 到新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家我们肩膀上的担子重责任大全党同志要牢记历史使命, 永远保持谦虚谨慎不骄不躁的作风, 永远保持艰苦奋斗的作风, 勇于变革勇于创新, 永不僵化永不停滞, 不动摇不懈怠不折腾, 不为任何风险所惧, 不被任何干扰所惑, 坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进, 更加奋发有为地团结带领全国各族人民创造自己的幸福生活和中华民族的美好未来! 精选文章二 : 群众为什么爱草鞋书记他在职时, 家里人一点儿光也沾不上, 农转非转不了, 新房盖不起, 连一次公车都蹭不上退休回到老家, 一把锄头一顶草帽一双草鞋, 用生命最后的 22 年时间, 在大亮山上带领群众造林致富, 最后将价值超过 3 亿元的林场经营管理权无偿交给国家这位云南省原保山地委书记杨善洲, 被人们亲切地称为草鞋书记, 给世人带来了震撼与感悟杨善洲下乡之所以脚穿茅草鞋头戴竹叶帽, 一身泥巴一身土, 是因当地百姓还在穿草鞋, 不富裕他国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 89

90 认为如果眼看着人民群众在受苦, 我们却安逸地坐在大楼里悠闲地办公, 你不觉得有愧吗? 只有穿草鞋戴草帽深入群众中心里才踏实百姓则热爱这种穿草鞋背挎包下地头的干部, 喜欢这种不坐车子不摇扇子不端架子的领导这也印证了位不在高勤政则名 ; 官不在大为民则灵的箴言清风两袖朝天去, 免得闾阎话短长无需上纲上线提炼什么思想高度, 一名共产党人朴实无华的人格魅力显而易见百姓称他草鞋书记, 是对他最高的评价与赞赏杨善洲完全有条件不穿草鞋, 但他却把穿草鞋视为与群众沟通感情密切联系的媒介, 讲求与群众打成一片道理很简单, 你西装革履油头粉面, 坐着豪车去农村入农户到地头, 老百姓能跟你这样的人说实话道实情那才怪哩! 群众并非强求领导一起穿草鞋, 而是需要领导保持那么一种可贵的草鞋精神换句话说, 你穿上草鞋, 百姓还有个看你是否办实事办好事的考验, 更别说你一盒烟一桶油, 一顿饭一头牛, 屁股底下一座楼了在这个意义上, 草鞋书记杨善洲带给我们的震撼就是 : 一辈子都在做好事, 一辈子不以权谋私, 一辈子带领群众致富, 一辈子无私奉献带给我们的感悟就是 : 群众爱草鞋书记, 更爱一辈子为群众谋利益的共产党人时至今日, 除了偏远农村, 农民穿草鞋的也不是很多了现在工作条件与生活条件相对优越了, 穿不穿草鞋不打紧, 关键在于有没有对群众的深厚感情, 会不会与群众同甘共苦, 是不是真正把群众利益放在心头杨善洲不只脚上穿着草鞋, 更重要的是心里装着百姓装着全心全意为人民服务的责任穿草鞋不是摆样子作秀, 当然也不能鼓捣成大呼隆的政治噱头学习草鞋书记的草鞋精神, 为的是牢记宗旨服务群众, 让更多的老百姓不再穿草鞋, 能够过上文明富裕的好日子当官不是永久的职业, 永久的职业是好好地为老百姓脚上穿着草鞋, 心中装着百姓, 一辈子为群众谋利益, 这样的领导干部肯定是一个大写的人, 一个为老百姓所拥戴的人第三节建设服务型政府精选文章一 : 牢牢把握保障和改善民生这一根本目的一深刻认识牢牢把握保障和改善民生的重大意义民生即人民生活, 既包括人民群众的物质生活, 也包括人民群众的精神文化生活 ; 既包括对衣食住用行等生活资料的追求, 也包括在生态和环境等方面更高的要求 ; 既包括本代人生活, 也包括后代人的生活保障和改善民生是一切经济活动的根本目的广大人民群众对美好生活的追求和期待是无止境的, 人们奋斗拼搏所付出的一切努力都是为了实现更好的生活就全社会而言, 如果为增长而增长, 就容易陷入一味追求 GDP 的泥潭, 社会发展就会失去目标和方向 ; 就企业而言, 如果不顾一切地追求利润, 忽略相应的社会责任, 不考虑员工的生产环境和生活状态, 这样的企业迟早会失去消费者的信赖, 其发展也不会长久保障和改善民生是全面建设小康社会的必然要求党的十六大提出全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会, 十七大进一步提出要确保到 2020 年实现全面建成小康社会的奋斗目标, 这一宏伟目标既包括经济指标, 也涵盖了城乡居民收入住房环境教育社会保障等人民生活的方方面面只有在促进经济增长的过程中不断地保障和改善民生, 使人民群众享受到看得见摸得着体会得到的物质和精神福祉, 切实得到经济增长带来国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 90

91 的实惠, 过上更加美满幸福的生活, 才是广大人民群众所期待的真正意义上的小康社会保障和改善民生是社会主义制度的本质要求与资本主义制度相比, 社会主义的最终目标, 一方面是有比资本主义更高的劳动生产率, 另一方面是要消灭剥削消除两极分化, 实现共同富裕新中国成立 60 多年来, 特别是改革开放 30 多年来, 我国城乡居民生活水平有了极大改善, 农民人均纯收入由建国初期的 73 元和改革开放初期的 134 元增加到 2011 年的 6997 元, 城市居民人均可支配收入由建国初期的 235 元和改革开放初期的 343 元增加到 2011 年的元保障和改善民生不仅是社会主义的本质属性, 也是体现社会主义制度优越性的一个重要方面保障和改善民生是广大人民群众的迫切要求经过多年不懈努力, 我国城乡居民生活水平总体上已实现小康, 取得了举世瞩目的成就但同时也应看到, 我们当前的发展水平和生活状况与人民群众迫切要求改善生活的愿望相比还有很大差距, 特别是由于我国人口基数大发展不平衡, 部分地区居民的收入和生活水平不仅与发达国家相比, 就是与发展程度大体相当的发展中国家相比也有较大差距因此, 只有牢牢把握保障和改善民生这一根本目的, 才能更好地满足广大人民群众改善生活的迫切要求和强烈愿望, 缩小与其他国家的差距二正确认识加快经济发展与保障和改善民生的辩证关系我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了必须正确处理加快经济发展与保障和改善民生的关系这两者本质上是生产与消费的关系处理好这一关系, 要求我们既要着眼长远, 又要把握眼前, 实现在加快经济发展中保障和改善民生, 在不断保障和改善民生中进一步促进经济发展发展是硬道理, 只有实现了国民经济又好又快发展, 才能为保障和改善民生提供坚实的物质基础生产决定消费, 生产量决定消费量, 生产结构决定消费结构, 这是马克思主义的基本原理保障和改善民生的基本前提是要有坚实的物质基础, 而形成强大的物质基础有赖于生产发展只有生产发展了, 才能实现充分就业, 劳动者才有收入只有生产发展了, 国家才有充裕的财力用来解决贫困人口问题, 才能提高人们工资福利待遇和社会保障水平, 才能更好地发展文化教育医疗体育等各项事业经济发展的程度决定保障和改善民生的力度, 发达国家居民的平均生活水平之所以要比发展中国家高, 根本原因就在于这些国家有相对更高的生产力水平新中国成立 60 多年来, 特别是改革开放 30 多年来, 我国城乡居民的生活水平之所以能够得到极大改善, 根本原因就在于我国经济发展水平和生产力得到了极大提高保障和改善民生可以促进经济发展人是生产力发展中最活跃的因素, 其素质的提高是生产力发展的根本因素保障和改善民生, 可以提高广大人民群众的身体文化和思想素质, 通过教育投入和支出形成人力资本从而推动发展马克思说, 生产直接是消费, 消费直接是生产两者之间存在着一种中介运动 : 生产中介着消费, 它创造出消费的材料, 没有生产, 消费就没有对象 ; 同时消费也中介着生产, 正是消费为产品创造了主体, 产品在消费中才得到最后完成保障和改善民生, 提高城乡居民收入, 可以扩大消费, 通过扩大消费需求诱导投资需求, 促进生产发展并形成以消费促进生产的良性循环只有切实保障和改善民生, 让广大人民群众分享改革开放成果, 才能形成广大人民群众对改革开放的高度认同, 从而增强党和政府的凝聚力, 形成全社会良好的发展氛围 2011 年我国人均 GDP 已达 5400 美元, 已经迈入中等收入国家行列在这一关键的发展阶段, 要想避免掉进拉美国家遭遇的中等收入陷阱, 需要更好地保障和改善民生改革与保障和改善民生这两者既有相互促进也有互相制约改革开放以来, 我们正确处理了经济发展与保障和改善民生的关系, 既促进经济发展, 又不断地改善民生, 实现了发展与改善民生的互动, 这是有目共睹的事实国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 91

92 但我们也要充分认识到, 发展与保障和改善民生也存在着相互制约的关系在国民经济总量一定的前提下, 用于发展的积累和投资多了, 能够用于保障和改善民生的消费自然就少了 ; 如果一个时期消费多了, 投资和积累就必然减少投资率和消费率多高才算合适, 在不同国家不同发展阶段并没有一个固定标准参考世界银行提供的数据, 世界各国平均投资率一般处在 21% 22% 而自 2003 年以来我国投资率一直维持在 40% 以上,2010 年更是达到了改革开放以来也是新中国成立以来最高的 48.6%, 成为全世界投资率最高的国家尽管我国生产力水平总体上比较低而且分布不均衡, 工业化和城市化任务还没有完成, 积累率或投资率适当高一点属于正常现象, 但显然目前投资与消费的比例关系已超出了合理范围, 依赖过高的投资维持经济增长是不可持续的因此, 我们必须牢固树立科学发展观, 把解决当前民生改善滞后于经济发展的问题作为未来一段时期我国经济发展的战略取向三努力实现保障和改善民生这一根本目的牢牢把握保障和改善民生这一根本目的, 需要我们脚踏实地, 坚持不懈加快转变经济发展方式, 努力提高经济增长质量要摒弃传统的过度追求经济增长速度过度消耗资源和能源过度牺牲和污染环境的发展模式, 努力走出一条追求经济增长质量, 减少资源能源消耗, 保护生态环境的有利于保障和改善民生的发展道路保障和改善民生既包括持续不断地提高城乡居民收入, 也包括提供优美的生活环境清新的空气洁净的水等 ; 既要为当代人谋求福利, 更要顾及下一代人的生活为此, 我们需要进一步转变经济发展方式, 调整和优化经济结构, 促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向依靠消费投资出口协调拉动转变, 重点扩大消费需求 ; 由依靠第二产业带动向依靠第一产业第二产业和第三产业协调拉动转变, 重点是加强农业基础设施建设和提高农业科技水平, 做强第二产业, 做大第三产业 ; 由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步劳动者素质提高和管理创新转变, 重点是提高劳动生产率坚持社会主义市场经济体制的改革方向和对外开放的基本国策世界上多个国家包括我国正反两方面的经验已经证明, 市场机制是实现资源优化配置提高劳动生产率促进经济发展的有效体制机制改革开放以来我国城乡居民的生活水平得到极大提高, 其中一个重要原因就在于形成了与市场经济相适应的分配体制保障和改善民生既是政府的职责, 更要把它转化为亿万人民群众的自觉行动只有充分调动起广大人民群众的积极性主动性和创造性, 社会生产力才会像火山一样从内部迸发出来, 人们生活水平才能够得到最大的改善在经济全球化深入发展的今天, 每个国家和地区都从开放中获得了好处党的十一届三中全会以来, 通过实施改革开放, 我国不仅引进了先进的管理经验技术人才资金等生产要素, 而且直接推动了国内市场经济体制改革, 极大地改善了人们的生活水平, 以最快的速度缩小了与发达国家的距离因此, 在今后的改革发展进程中, 无论遇到什么风浪, 我们都要继续坚持社会主义市场经济体制的改革方向和对外开放的基本国策不动摇, 最大限度地调动各种生产要素的积极性, 在改革开放中促进科学发展, 在科学发展中更好地保障和改善民生深化收入分配制度改革, 实现共同富裕经济发展的历史经验表明, 在经济社会的转型时期, 分好蛋糕与做大蛋糕同样重要经过 30 多年的改革, 我国已经初步形成了一套与社会主义市场经济体制相适应的分配制度和分配政策, 但还需要进一步完善, 需要继续深化分配制度改革一是在初次分配和再分配环节都要处理好效率和公平的关系, 再分配要更加注重公平, 在坚持按生产要素贡献参与分配原则的前提下, 保护合法收入打击非法收入整顿不合理收入, 努力扩大中等收入者比重, 千方百计地消除贫困二是加快形成促进基础设施教育文化医疗卫生等关系民生的生产要素和资源进入农村进入贫困地区的有效机制三是要确保把更多财力用在保国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 92

93 障和改善民生上 2011 年我国财政收入突破了 10 万亿元, 为保障和改善民生提供了重要基础, 下一步我们需要进一步深化财政体制改革, 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重, 要继续完善社会保障制度, 均衡配置教育医疗等公共资源, 努力改善城乡低收入群体的居住条件, 把更多的财政收入用到保障和改善民生上来精选文章二 : 从制度改革入手, 杜绝吃空饷恶习人民网今年以来, 吃空饷似乎成了一个新闻孵化器, 各类剧情不断曝光, 各种吃法层出不穷甚至以退居二线的政策为依托 : 年满 50 岁的老同志把职位让出来, 但是依然占有编制, 这样既可享受退休般的清闲, 又能享受上班时的工资待遇对此, 有关人士这样解释, 养闲也是一种改革成本, 目的是为了搞活机关培养年轻人真的是这样吗? 且不说此举有违公务员法中关于提前退休的规定, 也与中央有关部门核减职责萎缩编制的要求相背就其现实效果来说, 一个单位既要养着大批闲人让公共财政背上沉重包袱, 又要通过超编方式从二级事业单位大量调人混编混岗, 机构设置叠床架屋, 利益分配有失公平, 许多人一心想着吃空饷的内部粮票, 这样的状态下怎能激发活力, 又怎能为年轻人开辟发展空间? 与一些地方机构越改越膨胀相类似, 退二线将导致越改人越多越改闲人懒人越多这种与人事制度改革精神背道而驰的做法, 最终只增成本, 不见改革, 后果就是为集体吃空饷大开方便之门一直以来, 人们困惑吃空饷为何屡禁不止, 追问治理吃空饷到底难在哪里? 吃空饷背后反映的原因警示我们, 制度性供养才是顽疾难治的深层症结退二线的土政策之所以进退自如, 既因为人事和财务制度不透明, 也因为干部管理机制不科学, 能上不能下能进不能出的惯性很强, 人员安置退出乃至淘汰机制却很薄弱, 结果把工资待遇公共资源与个人简单地捆绑起来, 造成一些干部不在其位照享其益因而, 治理吃空饷, 不能止于惩处违规人员严令闲人复岗, 更为重要的是改革和完善相关制度, 在顶层设计上推动人员编制经费支出的透明化, 在政府和事业单位改革中打破终身制铁饭碗, 落实编制实名分类管理等制度, 才能切断制度性供养的种种途径, 收到釜底抽薪之效勿庸讳言, 改革是需要花费一定的成本, 但无论什么行业的改革, 都应该以优化机构严控编制为宗旨, 裁减或淘汰吃闲饭人员势在必行, 如此改革才能改出一片新气象, 让改革发挥出应有的作用在现有政策下, 行政编制虽然不能说取消就取消, 但至少不能让不做事者不劳而获退一步说, 年满 50 周岁即安排退二线, 这部分人无论是精神方面还是体力方面, 显然都能胜任一定的工作, 与其让他们吃空饷不如安排一些力所能及的工作, 让他们继续发挥各自的余热而 50 周岁一律吃空饷, 只能反证当地教育局改革的乏力, 这样的改革不仅毫无进步性可言, 还是行政机关改革倒退的典型, 值得警醒与深思第七六部分生态建设国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 93

94 第一节建设生态文明精选文章一 : 资源型城市如何走低碳经济之路资源型城市依靠自然资源禀赋而实现一定规模的经济地域集聚, 这类城市经济的特点是 : 资源型产业主导高能耗产业结构缺乏弹性, 因此往往也是低碳经济发展难度很大的区域经济体但是, 恰恰是这类城市更有必要在低碳经济上率先发展, 探索出一条适合自身特点的低碳经济发展之路资源型城市发展低碳经济需要破解的难题第一, 经济增长短期要求与低碳经济长期效益之间的矛盾经济增长是人们即时经济行为的总和, 具有短期性的根本特征低碳经济所能带来的效益一般具有长期性, 根本原因在于技术限制和其自身的外部性特征这样一种长短的匹配, 形成了发展低碳经济的自然限制, 导致实践中经常是保增长而缓低碳资源型城市的产业处于当今国际和国内产业体系中附加值比较低的位置, 其短期高速经济增长的要求更为急迫, 与低碳经济发展的矛盾更加突出第二, 产业结构和技术锁定效应叠加资源型产业的发展在产业结构方面会产生两个效应 : 一是落叶松效应, 即限制其他非资源型产业的发展 ; 二是衍生效应, 即强化和拓展与其直接相关衍生产业的发展空间, 从而锁定了城市产业结构的演变方向资源型城市从一开始就是资源支撑型的, 技术主要从外部引进, 没有原创性技术创新底蕴, 使得发展低碳经济不但缺乏自主技术供给的支撑, 而且传统主导产业技术往往形成一种锁定效应, 阻碍低碳经济发展第三, 知行错位和制度缺口并存由于现有的体制和机制是在传统资源型经济发展过程中形成的, 因此在竞争的压力下, 发展低碳经济往往被认为是对经济发展的限制因素, 从而产生知行错位问题同时, 由于低碳经济发展尚处于起步阶段, 诸如产业导入政策土地使用配套政策资金配套政策系统的产业和产品认证及检测标准碳统计人才培养制度等基本处于空白或初始阶段, 政府的低碳经济规划综合绩效考核制度尚处于筹划之中因此发展低碳经济缺乏相关制度的支撑, 制度的缺失进一步加剧了知行错位问题, 而知行错位也一定程度上延缓了相关制度的确立第四, 行为主体的转换难题资源型城市的低碳经济发展基本上是政府单方主导, 社会资本和居民的力量缺乏作为现阶段低碳经济发展主要载体之一的节能减排, 政府是直接推动者, 而作为受益者和本应主体的居民企业等则成为了被节能和被减排的对象, 因此积极性不高与低碳经济发展较好的发达国家相比差距明显, 这些国家通过居民的直接参与和企业的主体介入从而推动低碳产业的发展第五, 系统性要求与节点突破之间的矛盾发展低碳经济是一项系统工程, 需要技术创新制度创新产业转型和新能源开发等互相联系的手段来支撑, 系统性综合推进才能达到经济社会发展与生态环境保护双赢的目标无论是国家还是区域乃至城市层面发展低碳经济都要遵守这一规律但是, 由于低碳经济在我国尚处于试点积累经验阶段, 并且实践中经常把低碳经济作为节能减排为核心的环境保护或循环经济的升级版, 因此资源型城市发展低碳经济也侧重于节点突破的试验这样就容易造成某一单一节点走入死胡同的局面资源型城市推进低碳经济发展的路径选择第一, 采用综合驱动的发展模式国内实践往往通过侧重发展某一个低碳经济组成系统来发展低碳经济, 特国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 94

95 别是偏好产业驱动这样一种模式往往使低碳经济发展成为传统经济发展的一个新概念, 而不能真正实现经济转型国外的成功经验则显示, 应该采用综合驱动的模式, 即把低碳经济作为一种新的经济发展模式来实践, 通过技术创新制度创新产业转型新能源开发和消费需求转变等综合系统措施发展低碳经济第二, 机制创新推动技术创新技术创新是低碳经济发展的核心动力, 而自主技术供给则是核心动力的根基要通过机制创新从根本上推动支撑低碳经济发展的自主技术供给, 重点采取三方面措施 :(1) 建平台按低碳经济理念整合现有的各类公共研发和服务平台支持系统, 延伸和扩大其职能, 形成一个综合支持系统, 为低碳经济发展服务 (2) 设基金整合节能减排基金和科技专项基金等设立碳基金, 支持低碳技术创新 (3) 开融资渠道利用地方产权市场模拟风险投资机制, 为低碳技术创新提供市场化融资渠道第三, 低碳的产业化与产业的低碳化对于产业结构的转换, 要努力实现低碳的产业化和产业的低碳化低碳的产业化是指把本地有基础或有优势的低碳技术产业化, 包括引进的低碳技术和原生的低碳技术, 比如节能减排技术和产业规划设计等技术, 就可以通过发展相关服务业而得以产业化产业的低碳化, 即在发展战略新兴低碳产业的过程中, 突出发展与低碳经济有关并且与本地产业结构直接相关以及本地有技术基础的产业, 以此来低碳化自身的产业结构第四, 区域国际合作创新新能源开发方式低碳经济的外部性会产生成本与收益的不对称, 这就决定了每个国家或地区发展低碳经济都要进行外部协调, 整合外部力量共同发展特别是在新能源开发方面, 除了现有的独立本地发展的方式外, 还应该考虑以区域国际合作方式创新新能源开发模式重点在区域内借助区域经济发展战略, 依靠区域合作, 以资本输出等形式, 通过战略合作方式飞地能源方式等来开发新能源同时, 要打通国际通道, 借助已经形成的国际机制国际排放贸易机制清洁发展机制和联合履行机制发展新能源, 特别是要借助发达国家与发展中国家的低碳发展合作机制以及碳金融等的外部力量助推新能源开发精选文章二 : 探索参与共治的流域水污染治理新模式近年来, 我国环保工程技术加强, 资金投入增长, 政策约束更为严格, 但水资源治理低效, 流域水污染严重, 尤其是体制机制不健全, 成为加剧我国水资源紧张的主要原因之一因此, 探索我国流域水污染治理困境的制度性出路, 可能在于超越地方行政分割体制, 探索并完善参与共治的治理新模式一现行流域水污染治理制度存在块块分割和分散管理等弊端, 不利于不同利益主体集体行动流域水污染治理是典型的准公共物品, 地方行政分割体制强化了地方利益, 与准公共物品的属性相悖, 这是我国流域水污染治理低效的体制性原因主要表现在以下三个方面 : 一地方政府客观存在自利化倾向, 流域水污染属地化治理原则使它们更多地考虑地方利益的得失 ; 二地方政府对水资源的分散化管理造成部门职能的冲突例如, 区域和行业在水资源开发利用等方面的决策分散, 地下水地表水和云水资源的管理部门分散, 农业工业居民生活用水管理分散, 水管理决策执行权分散在政府领导技术人员和专职管理人员之间, 部门分割还在相当程度上造成环保不下河水利不上岸的管理窘境 ; 三流域水资源管理权分散在不同的行政部门, 流域管理机构则被限定在分散性的特定区域 ( 如重要河段边界河段和交叉河段 ) 和特定标准 ( 如取水许可限额 ) 之内承担水管理职能, 难以通过宏观径流调节来应对流域水质国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 95

96 的波动在地方行政分割体制条件下, 流域内不同利益主体难以通过集体行动以实现共同利益, 这是因为流域承载的规模经济总量足够大时, 以流域为载体的各个主体如政府市场公民以及团体等就会因为各自利益的理性考虑而陷入集体行动的困境进一步说, 行政分割体制条件下流域水污染治理还存在着边际成本上升的趋势, 越往下游治理成本越呈现边际递增地方行政分割程度越高, 流域水污染治理失效的后果越严重, 其治理成本越大流域水污染治理的准公共物品属性, 在本质上要求政府市场和公民个体都能够发挥治理的主体作用, 而不能依靠任何单一的运作方式不改变各自为政的地方分治思路, 仅通过强化的属地管理严格的排污收费污染配额的削减, 以及改进治理技术增加资金投入等措施, 难以摆脱流域水污染治理低效的结局二参与共治是超越地方行政分割的流域水污染治理体制创新, 可促进不同利益主体集体行动通过田野调查, 获得三则相对成功案例, 它们各自孕育着我国流域水污染治道变革和制度创新的因素江苏赣榆县和山东莒南县在联合治理龙王河流域水污染过程中, 两县政府间形成经常性的联席会议制度, 两地环境监察人员建立了联合督察机制江苏和浙江两省在协商治理澜溪塘流域水污染过程中, 双方地方政府建立了市县镇三级互动, 发挥了政府间合作的优势和主导作用, 社会公众和团体对经济项目的环境评价实现了至关重要的参与权知情权和话语权江苏浙江和上海在共同治理太湖流域水污染过程中, 建立了多级政府之间的信息披露制度行政监察制度和联席会议制度, 政府市场和社会公众都能参与共治, 水利环保财政农业等部门都能联动合作龙王河澜溪塘太湖 3 个流域水污染治理案例, 初步显示了制度探索和创新带来的活力, 是一种参与共治机制一是克服了各个地方政府自利化的倾向, 强调流域经济发展和生态环境的良性互动 ; 二是摒弃了一个地方政府的单边行政模式, 强调多个地方政府之间的协同和合作 ; 三是脱离了经济权重决定话语权大小的传统游戏, 强调地方政府依靠行政力权威构建平等的对话平台, 在信息对称基础上通过谈判协商达成共识和合作 ; 四是突破了在单一政府模式框架内谋划顶层设计的思路, 强调政府市场和自治组织等都是共同参与流域水污染治理的主体力量三探索流域水污染的参与共治制度, 可以坚持循序渐进因地制宜均衡激励的原则实行参与共治, 应该更多地表现为强制性人为设计渐进式的制度变迁模式严重的流域水污染治理形势紧迫, 制度变迁需要更多地由政府权威和强制力来推动, 而不是一般诱致性引导所能达到目的 ; 制度创新的激励不够充分, 制度变迁需要更多的人为设计来规范, 而不能任由其自发演进和贻误时机 ; 现存地方行政分割体制已经造成治理制度固化和利益关系的复杂化, 流域治理中的不同利益主体经常出现零和博弈的困局, 参与共治在现有模式基础上不可施以激进化的简单手段参与共治的案例多发生在我国经济相对发达的小流域地区, 而大流域治理的参与共治机制形成困难但意义重大在经济相对发达地区, 流域系统相对较小, 水资源非常紧缺, 治理投入较有保障, 公民法治精神浓厚, 共同利益容易形成, 基层政府往往具有政策创新的动力相反, 大流域内的不同利益主体的共同利益不易形成, 它们在集体行动中容易陷入困境只有在对流域内地方政府的制度激励中, 考核地方政府政绩时切实做到环境质量一票否决, 坚决扭转违法成本过低的窘迫, 并在相邻地区实施环境效益财政转移支付制度, 大的流域水污染治理才有可能形成参与共治的集体行动参与共治的活力来自于对各个参与主体实施均衡激励, 要进一步构建善治的政府有效率的市场及公民自主国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 96

97 参与的机制首先, 国家要加强对地方政府绿色经济指标的考核, 从宏观上更多地考虑促进地区经济增长和流域生态环境协调发展其次, 任何企业都必须对自身的环境外部性负责, 科技型企业可利用国家节能减排政策机遇, 生产适合本流域水污染治理的环境装备第三, 充分利用听政于群众问计于专家等协商民主形式, 争取公众对参与共治方案的支持参与共治在强调地方政府责任的同时引入了市场社会公众和社会组织等多主体力量, 是我国流域治理制度性重构参与共治落实到普遍操作层面上, 可考虑在跨行政区的流域水污染严重地区真正建立常设性协商治理委员会四从制度变迁的意义上看, 参与共治对改善我国水量分配和水能开发困局同样具有借鉴作用参与共治对改善我国水量分配和水能开发困局同样具有制度借鉴作用在我国流经多个省市的大型流域, 长期存在着地区和行业之间的水量分配不合理, 按比例分配水量的传统思路表面上符合优先占用定制, 实际上造成了水资源的低效率利用, 还容易加剧下游地区用水紧张和流域水污染程度在小水电开发热中, 突击上马密集布局径流引水等乱象迭出, 全然不顾河流上下游左右岸和干支流等相关地区的利益诉求, 给社会治理和生态环境系统造成了巨大冲击参与共治机制强调在地方政府权威强制力基础上多主体协商治理, 其适用对象不仅局限于流域水污染治理, 可以考虑根据不同情况加以调整修正, 使之成为我国水资源治理的普遍机制质量数量和能量构成流域水资源三位一体, 流域水污染防治水量分配和水能资源开发构成了我国水资源治理的主要内容中国水资源治理关乎生态安全经济增长粮食安全公共卫生社会稳定和外交战略等诸多方面, 在国家发展总体布局中应该上升为国家战略考虑到水资源本身的特征和规律, 很有必要加强其治理的安全应急体系和能力的建设与此同时, 若能在政府机构改革中设置国家水资源治理委员会, 作为水资源保护开发利用和水污染治理的权威协调机构, 将强化政府部门之间的集体行动总的来说, 中国流域水污染治理的理性选择是从地方分治走向参与共治参与共治着眼于流域社会利益主体之间人与人之间的关系互动, 其理论和实践探索或可促进人与自然的和谐, 促进现代社会治理理念的深化和进步精选文章三 : 我国水电开发与生态环境保护国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出要在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电, 突出强调了做好生态保护工作对于水电可持续发展的极端重要性, 是我国今后一段时期做好水电开发生态环境保护工作的重要指导思想近期, 环境保护部组织了金沙江上游澜沧江干流水电开发环境保护工作调研, 进一步梳理了我国水电开发与环境保护的总体情况, 形成了生态优先统筹考虑适度开发确保底线等原则共识, 明确了我国水电开发环境管理的重点工作一我国水电开发与环境保护的总体情况我国的水能蕴藏量居世界第一位, 已建成水电的装机容量也居世界第一位, 但是目前, 火电在我国能源供给中占主导地位, 水电年发电量只占到能源消费总量的 7% 根据应对气候变化和污染减排要求, 我国向国际社会作出了争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15% 左右, 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40% 45% 的承诺, 水电作为技术成熟供应稳定的可再生能源, 应当在改善能源结构应对气候变国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 97

98 化等方面发挥更加积极的作用我国水能资源蕴藏丰富的地区, 往往也是自然环境良好生态功能重要生物物种丰富和地质条件脆弱的地区, 生态系统敏感度较高稳定性相对较差受历史原因和认知水平的限制, 水电开发在一定阶段存在保护让位于开发保护跟不上开发的现象, 对一些河流的水生生态景观环境等造成难以恢复的影响, 部分河段的水电开发与生态保护的矛盾仍然非常突出我们必须正确处理水电开发与生态保护的关系, 坚持将生态优先的原则贯穿到水电规划开发的全过程, 维护好河流的生态系统健康和独特的人文自然景观二按照生态优先统筹考虑适度开发确保底线的原则, 全面落实水电开发的生态保护工作生态优先一是在开发理念上做到生态保护优先世界各国在水电建设生态环境管理方面有很多成功的经验, 如瑞典和欧盟建立了绿色水电认证制度, 美国开展了低影响水坝评估, 邻国不丹则为了保护森林植被而基本将水电站建在地下总体来看, 这些经验的核心就是坚持生态优先, 对我国的水电开发具有重要指导和参考意义二是在制定开发规划时做到生态优先河流水电开发规划应与流域综合规划生态环境保护规划等相关规划相协调, 并同步开展规划环评工作水电开发规划环评要按照生态优先的原则, 论证水电规划拟定的开发强度开发方式开发时序的环境合理性, 提出规划的优化调整方案以及生态保护对策措施, 要保留必要的生态空间, 避让重要的生态敏感区三是在决策过程中体现生态优先水电建设必须以水电开发规划和规划环评作为基本依据, 科学合理有序地推进对流域干支流开发与保护统筹考虑不够的不开发, 对流域生态系统影响较大的不开发, 对生态环保措施不落实的不开发, 对生态环境保护资金投入不足的不开发要确保生态流量生态措施和生态资金得到充分保障, 干流水生生态系统功能和结构基本稳定, 河流健康得到整体维护统筹考虑一要统筹考虑经济效益和生态效益局部利益和整体利益当前利益和长远利益要客观和系统评估水电开发活动的生态环境影响要认真对待水电开发对地区历史文化特别是少数民族地区历史文化带来的影响要让水电开发建设成为当地群众脱贫致富的难得机遇要确保流域生态安全和增强流域可持续发展能力二要统筹考虑干支流上下游的水电开发与生态保护问题要做好干流开发和支流开发规划的有机衔接, 尽快建立和完善水电资源开发生态保护机制, 积极开展干流开发支流保护生态补偿试点要根据当地生产生活生态以及景观需水的要求, 科学确定水电站的下泄生态流量, 研究制定优化运行方式, 最大限度地减轻对下游水资源利用及生态环境的不利影响三要统筹考虑单个电站环境影响和流域水电开发累积环境影响要进一步深化对水电站分层取水珍稀特有鱼类人工驯养繁殖和放流河流生境修复等关键技术的研究, 提高生态环境保护措施的针对性和有效性要深入研究论证水电梯级开发对全流域的整体性累积性生态环境影响, 并从流域层面制定预防或减轻环境影响的对策措施, 探索建立流域性的水电开发生态环境保护机构和环境管理机制适度开发一是把握好流域水电开发的强度水电开发规划必须优先考虑流域生态保护的需求, 充分保障生态用水, 满足生物生存空间和通道等的要求要避免水电开发超出河流生态系统的自我修复能力, 确保河流生态系统功能有效发挥二是把握好流域水电开发的尺度水电开发要减少占用天然河道的长度, 根据不同珍稀生物的生活习性以及人文自然景观特征, 保留充足和必要的天然河段, 要防止吃干榨尽式的开发, 避免水电开发各梯级首尾相连国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 98

99 河流水体湖库化, 尽最大努力来维护河流生态系统的健康三是把握好流域水电开发的速度要根据区域能源供给需求程度和生态环境的敏感程度, 明确各水电梯级开发的先后顺序要避免干流支流水电项目遍地开花的现象, 积极做好水电有序开发的文章确保底线一是坚持法律政策的底线严禁在依法划定的自然保护区风景名胜区等禁止开发的区域, 国家和地方主体功能区规划生态功能区划等确定的禁止开发区域以及濒危珍稀特有保护动植物的重要生境等生态敏感区, 布局水电梯级对于可能直接导致敏感目标消失或珍稀物种灭绝的梯级电站要坚决取消二是坚持公众环境权益的底线水电开发要重视公众参与, 强化社会监督, 充分尊重和保障广大人民群众的知情权监督权和受益权对涉及公众环境权益的水电开发规划和水电项目, 应当采取便于公众知悉的方式, 公开有关信息, 充分听取公众意见三是坚持流域生态系统健康的底线水电开发必须维护好河流生态系统的功能的整体性和河流健康稳定, 减少梯级开发对生态系统的扰动和破坏, 要为子孙后代留下一片发展的空间, 确保河流水电开发的可持续和对经济社会发展的支撑能力国家公务员考试一本通做全国最好的公考教材 99

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