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2 高 等 教 育 发 展 研 究 ( 专 辑 第 1 期 ) 目 录 本 期 关 注 依 法 治 校 : 高 等 教 育 的 法 治 进 行 时...1 考 试 作 弊 罪 的 制 定 与 教 育 法 的 修 改 完 善...6 理 论 探 索 大 学 校 院 分 权 治 理 的 有 效 性 分 析 区 域 高 水 平 大 学 : 内 涵 指 向 与 方 略...17 高 校 转 型 创 新 驱 动 背 景 下 地 方 普 通 本 科 高 校 转 型 路 径 探 析...27 地 方 本 科 高 校 向 应 用 型 转 变 的 关 键 问 题...33 域 外 视 角 美 国 高 校 学 生 事 务 管 理 构 架 特 征 及 启 示...40 附 录 一 摘 要...48 附 录 二 索 引 (2016/ /03)...52

3 依 法 治 校 : 高 等 教 育 的 法 治 进 行 时 本 期 关 注 陶 坚 ( 国 际 关 系 学 院 ) 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 指 出, 建 立 适 应 中 国 国 情 和 时 代 要 求, 建 设 依 法 办 学 自 主 管 理 民 主 监 督 社 会 参 与 的 现 代 学 校 制 度, 构 建 政 府 学 校 社 会 之 间 新 型 关 系, 落 实 和 扩 大 学 校 办 学 自 主 权, 完 善 中 国 特 色 大 学 制 度 已 成 为 当 前 高 校 面 临 的 紧 迫 使 命 与 艰 巨 任 务 高 校 必 须 强 化 法 治 意 识 更 新 发 展 理 念 转 变 发 展 方 式, 在 建 设 现 代 大 学 制 度 的 框 架 下, 着 力 于 依 法 治 校 的 体 制 机 制 创 新, 为 高 校 全 面 深 化 综 合 改 革 实 现 可 持 续 发 展 以 及 争 创 世 界 一 流 的 愿 景 目 标 提 供 内 生 动 力 和 长 效 保 障 依 法 治 校 透 射 教 育 法 治 的 精 神 本 质 依 法 治 校, 作 为 依 法 治 国 方 略 在 高 校 治 理 中 的 体 现, 其 始 终 与 国 家 的 法 治 化 进 程 相 伴 而 行 自 从 20 世 纪 90 年 代 依 法 治 国 被 确 立 为 治 国 理 政 的 基 本 方 略 之 后, 依 法 治 校 工 作 亦 随 之 不 断 获 得 推 动 与 进 展, 使 高 校 治 理 和 育 人 逐 渐 步 入 科 学 化 规 范 化 民 主 化 制 度 化 轨 道, 强 有 力 地 推 动 了 高 校 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 发 展 全 面 推 进 依 法 治 校, 就 是 要 将 高 等 教 育 法 律 法 规 作 为 高 校 教 育 事 业 发 展 的 依 据 准 则 和 最 高 权 威 ; 就 是 要 发 挥 法 治 在 学 校 管 理 中 的 重 要 作 用, 深 化 教 育 体 制 改 革, 推 进 政 校 分 开 管 办 分 离, 构 建 政 府 学 校 社 会 之 间 的 新 型 关 系, 建 设 现 代 学 校 制 度 ; 就 是 要 适 应 教 育 发 展 新 形 势, 提 高 管 理 水 平 与 效 益, 维 护 学 生 教 师 学 校 各 方 合 法 权 益, 全 面 提 高 人 才 培 养 质 量, 实 现 教 育 现 代 化 也 就 是 说, 作 为 法 治 的 本 质 要 义, 法 律 法 规 的 至 上 与 权 力 权 威 的 制 约 是 依 法 治 校 的 根 本 着 眼 点 与 支 撑 点 ; 其 还 在 于 彰 显 公 平 正 义, 注 重 民 主 参 与, 确 保 教 育 回 归 到 人 的 自 由 与 发 展 的 实 现 上 来 与 此 同 时, 依 法 治 校 所 依 之 法 须 是 以 人 为 本 的 良 法, 其 中 蕴 含 的 尊 重 理 解 关 心 爱 护 是 以 法 治 精 神 为 支 撑, 以 法 律 法 规 的 规 定 为 尺 度 的 治 理 之 路 中 包 含 着 以 人 为 本 的 价 值 追 求, 同 时 也 都 是 能 够 实 现 教 育 促 进 人 的 全 面 发 展 这 一 终 极 目 标 的 重 1

4 本 期 关 注 要 保 障 依 法 治 校 奠 基 教 育 法 治 的 系 统 工 程 教 育 法 治 建 设 是 一 项 长 期 而 庞 杂 的 系 统 工 程, 关 涉 到 对 于 当 前 教 育 问 题 全 面 深 刻 的 剖 析 与 把 握, 关 涉 到 教 育 系 统 内 外 多 重 因 素 的 交 叉 互 动 影 响, 关 涉 到 教 育 法 制 体 系 适 度 合 理 的 建 构 与 完 善 作 为 教 育 法 治 建 设 的 重 要 组 成 部 分, 依 法 治 校 的 进 展 及 其 绩 效 不 仅 反 映 教 育 法 治 的 推 进 效 果, 而 且 构 筑 教 育 法 治 的 根 基 依 法 治 校 体 制 机 制 创 新, 建 设 现 代 大 学 制 度 和 治 理 结 构, 亦 是 任 重 而 道 远, 受 到 内 外 治 理 体 系 的 双 向 牵 动 对 外 需 转 换 角 色 功 能, 梳 理 高 校 与 政 府 管 理 部 门 ( 主 管 部 门 ) 之 间 的 关 系, 整 合 调 动 社 会 各 方 资 源 和 条 件 ; 对 内 需 优 化 治 理 结 构, 厘 清 政 治 权 力 行 政 权 力 学 术 权 力 社 会 参 与 权 力 民 主 监 督 权 力 等 权 力 界 域, 深 入 查 找 与 科 学 发 展 不 相 适 应 的 突 出 问 题, 切 实 把 解 决 现 实 问 题 与 建 立 长 效 法 治 机 制 紧 密 结 合 起 来, 营 造 良 好 的 内 部 法 治 环 境, 完 善 学 校 内 部 领 导 体 制 以 及 决 策 执 行 监 督 机 制, 创 新 学 术 权 力 与 行 政 权 力 并 重 的 协 调 机 制, 优 化 校 内 管 理 机 制 竞 争 机 制 和 资 源 配 置 机 制, 健 全 民 主 监 督 机 制 全 面 推 进 依 法 治 校 助 推 教 育 法 治 的 路 径 选 择 1. 解 放 思 想, 树 立 特 色 鲜 明 的 办 学 理 念 思 想 是 行 动 的 先 导, 需 要 不 断 破 除 陈 旧 僵 化 的 思 想 观 念 桎 梏, 树 立 科 学 的 教 育 办 学 理 念 全 面 推 进 依 法 治 校 实 施 纲 要 中 明 确 指 出, 全 面 推 进 依 法 治 校, 必 须 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 为 指 导, 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向, 弘 扬 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系, 将 坚 持 和 改 善 学 校 党 的 领 导 与 学 校 的 依 法 治 理 紧 密 结 合 起 来 近 年 来, 众 多 高 校 秉 承 以 学 生 为 中 心 一 切 为 了 学 生 的 理 念 同 时, 使 命 导 引 追 求 真 理 学 术 自 由 教 授 治 学 求 实 创 新 服 务 社 会 等 理 念 也 越 来 越 广 泛 地 应 用 于 高 等 教 育 的 实 践 中, 逐 步 推 动 校 园 育 人 理 念 的 革 新 与 共 识 的 达 成, 从 根 本 上 实 现 教 育 主 体 的 管 理 转 变 为 现 代 教 育 与 现 代 大 学 的 治 理, 为 构 建 现 代 大 学 制 度 创 设 了 先 导 条 件 此 外, 部 分 行 业 院 校 坚 持 全 人 教 育 国 际 视 野 战 略 思 维 等 特 色 培 养 理 念, 兼 顾 国 家 对 走 出 去 人 才 的 需 求 以 及 行 业 对 专 门 人 才 的 基 础 性 适 用 性 和 超 前 性 的 需 求 ; 坚 持 协 同 创 新 的 观 念, 提 升 对 内 合 作 和 对 外 开 放 水 平, 大 幅 改 进 管 理 效 能, 提 升 服 务 水 平, 集 聚 发 展 资 源, 维 护 学 校 的 优 势 和 可 持 续 发 展 这 些 都 为 2

5 本 期 关 注 高 校 的 改 革 与 发 展 教 育 法 治 的 纵 深 推 进 打 下 良 好 的 思 想 基 础 2. 以 章 程 为 统 领, 建 构 大 学 管 理 制 度 体 系 大 学 章 程 承 载 着 大 学 的 精 神 和 宗 旨, 昭 示 着 大 学 的 愿 景 和 使 命, 是 高 校 依 法 治 校 的 纲 领 性 文 件 其 不 仅 是 高 校 依 法 自 主 管 理 实 现 依 法 治 校 的 必 要 条 件, 而 且 也 是 明 确 高 校 内 外 部 权 利 义 务 关 系, 促 进 高 校 完 善 治 理 结 构 科 学 发 展, 建 设 现 代 大 学 制 度 的 重 要 载 体 以 章 程 的 形 式 对 大 学 管 理 进 行 规 范 和 固 化, 将 有 利 于 形 成 学 校 的 集 体 共 识, 让 学 校 保 持 发 展 战 略 及 自 身 文 脉 的 延 续, 保 持 目 标 政 策 和 文 化 特 色 的 持 久 性 高 校 需 进 一 步 认 真 厘 清 和 整 顿 校 内 的 各 种 规 章 制 度, 完 善 内 部 决 策 机 制, 落 实 民 主 监 督 制 度, 健 全 师 生 权 利 保 障 与 救 济 机 制, 以 章 程 为 统 领 整 合 学 校 内 部 管 理 体 制 进 行 规 划 设 计, 构 建 上 下 贯 通 结 构 合 理 内 容 全 面 关 系 明 确 的 大 学 管 理 制 度 体 系, 开 创 依 法 治 校 的 良 好 局 面, 推 动 现 代 大 学 制 度 的 建 设 3. 深 化 治 理 体 系 改 革, 建 立 科 学 民 主 的 决 策 机 制 对 于 外 部 体 系 而 言, 首 要 的 是 积 极 推 动 高 校 与 政 府 管 理 部 门 ( 主 管 部 门 ) 之 间 的 关 系 调 整, 明 确 在 合 理 的 界 域 内 各 自 权 力 的 合 法 张 力, 促 使 管 理 部 门 根 本 性 地 转 变 管 理 职 能 和 管 理 方 式, 逐 步 扩 大 并 在 法 治 框 架 内 落 实 细 化 高 校 的 依 法 自 主 办 学 权, 使 学 校 真 正 回 归 到 教 育 价 值 的 本 质 近 日, 北 京 市 公 布 了 将 在 2015 年 启 动 开 展 高 校 取 消 编 制 管 理 试 点 工 作, 旨 在 更 加 科 学 合 理 地 配 置 高 校 教 育 人 力 资 源, 形 成 动 态 化 的 劳 动 力 市 场, 切 实 提 高 高 等 教 育 经 费 的 使 用 效 率 这 是 对 高 校 预 算 自 主 权 和 用 人 自 主 权 的 相 应 突 破, 是 政 府 管 理 部 门 推 动 职 能 转 变 简 政 放 权 的 实 际 举 措, 这 也 昭 示 着 未 来 高 校 必 将 获 得 更 多 的 办 学 自 主 权, 从 而 激 发 高 校 可 持 续 发 展 的 内 生 动 力 与 活 力 同 时, 高 校 还 可 通 过 合 作 办 学 协 同 研 究 技 术 开 发 实 习 实 践 等 多 种 方 式, 充 分 发 挥 服 务 国 家 和 区 域 经 济 社 会 发 展 的 功 能, 体 现 自 身 的 知 识 优 势 和 精 神 价 值 优 势 ; 主 动 建 构 有 效 途 径 和 渠 道, 与 关 心 学 校 发 展 的 行 业 组 织 企 事 业 单 位 杰 出 校 友 社 会 知 名 人 士 国 内 外 知 名 专 家 等 协 同 合 作, 积 极 调 适 其 他 外 部 关 系, 以 获 得 有 效 办 学 资 源, 提 升 自 身 的 社 会 地 位 和 影 响 力, 全 面 构 建 社 会 支 持 监 督 学 校 发 展 的 长 效 机 制 对 于 内 部 体 系 而 言, 党 委 领 导 校 长 负 责 教 授 治 学 民 主 管 理 是 我 国 现 代 3

6 本 期 关 注 大 学 制 度 建 设 的 基 本 要 求, 也 是 构 建 大 学 内 部 治 理 结 构 的 基 础 需 要 进 一 步 明 确 党 政 及 各 级 学 术 组 织 的 权 责 和 运 行 机 制, 深 化 校 院 二 级 管 理 体 制 建 设, 推 动 政 治 权 力 行 政 权 力 学 术 权 力 和 民 主 权 力 的 合 理 配 置, 完 善 学 校 内 部 决 策 机 制 行 政 执 行 机 制 和 民 主 监 督 机 制, 梳 理 高 校 内 部 治 理 结 构, 有 效 推 进 办 学 主 体 作 用 的 落 实 4. 建 立 健 全 规 章 制 度 的 执 行 和 监 督 体 系 徒 法 不 足 以 自 行, 法 律 的 生 命 力 在 于 执 行 和 实 践 一 方 面, 鉴 于 章 程 的 校 内 宪 章 性 质, 章 程 将 成 为 学 校 履 行 职 能 的 基 本 准 则, 成 为 学 校 接 受 外 部 监 督 实 施 自 我 监 督 的 基 本 依 据 尊 重 章 程, 按 照 章 程 和 规 定 程 序 办 事, 根 据 章 程 实 施 管 理, 明 确 执 行 主 体 和 责 任 人, 杜 绝 有 章 不 依 有 章 不 循 或 选 择 性 执 行 的 情 况, 应 成 为 今 后 教 育 行 政 部 门 高 校 和 社 会 各 方 面 共 同 的 观 念 和 行 为 准 则 另 一 方 面, 需 要 进 一 步 强 化 法 治 思 维, 通 过 广 泛 的 宣 传 教 育, 将 法 治 意 识 法 治 精 神 深 植 于 师 生 当 中, 形 成 知 法 懂 法 守 法 用 法 的 良 好 氛 围 ; 进 一 步 健 全 民 主 监 督, 把 权 力 置 于 法 律 的 轨 道 上 运 行, 让 权 力 的 运 行 公 开 透 明 5. 整 体 推 进 依 法 治 校 与 全 面 深 化 综 合 改 革 依 法 治 校 与 全 面 深 化 综 合 改 革 是 有 着 内 在 逻 辑 关 系 的 有 机 整 体 随 着 改 革 进 入 深 水 区 攻 坚 期, 相 较 于 之 前 的 改 革, 全 面 深 化 综 合 改 革 是 在 新 的 历 史 条 件 下 对 高 校 管 理 体 制 的 一 次 深 刻 变 革, 涉 及 的 责 任 主 体 和 利 益 主 体 更 加 多 元, 与 相 关 体 制 机 制 衔 接 的 关 联 度 更 加 紧 密 要 在 现 有 资 源 条 件 下, 建 构 一 个 更 加 高 效 公 平 可 持 续 发 展 的 管 理 体 制, 既 需 要 对 现 行 制 度 政 策 进 行 突 破 和 重 构, 又 需 要 在 顶 层 设 计 层 面 寻 求 制 度 正 当 性 的 证 明, 做 到 重 大 教 育 改 革 必 须 于 法 有 据 因 此, 全 面 深 化 综 合 改 革 是 依 法 治 校 的 重 要 实 现 路 径, 依 法 治 校 对 全 面 深 化 综 合 改 革 进 行 引 领 和 保 障, 二 者 是 内 在 统 一 相 辅 相 成 的 依 法 治 校 必 须 紧 密 关 联 全 面 深 化 综 合 改 革, 必 须 在 法 治 化 的 轨 道 上 推 进 高 校 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 也 就 是 说, 在 全 面 深 化 改 革 的 总 体 框 架 内, 全 面 推 进 依 法 治 校 的 各 项 工 作, 在 依 法 治 校 的 保 障 下 不 断 深 化 改 革 惟 有 依 法 而 行 的 改 革 才 能 更 大 程 度 凝 聚 改 革 共 识, 破 解 制 约 发 展 的 深 层 瓶 颈 难 题, 摆 脱 旧 体 制 旧 格 局 的 束 缚 与 羁 绊, 聚 合 成 为 高 校 发 展 的 合 力 与 动 力 ; 惟 有 依 法 有 序 地 推 进 治 理 体 系 的 建 设 治 4

7 本 期 关 注 理 能 力 的 提 升, 才 能 有 效 兼 顾 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 推 动 高 校 的 持 续 健 康 发 展 当 前, 从 部 分 高 校 已 获 批 的 综 合 改 革 方 案 来 看, 改 革 的 重 点 主 要 集 中 在 构 建 现 代 大 学 制 度 深 化 人 事 体 制 改 革 创 新 人 才 培 养 模 式 调 整 学 科 学 术 布 局 完 善 科 研 管 理 体 制 完 善 资 源 配 置 体 制 机 制 等 内 容, 需 要 高 校 在 体 系 建 设 的 整 体 格 局 下, 进 行 顶 层 设 计 全 面 规 划 协 同 配 合 分 步 实 施, 并 在 全 面 深 化 综 合 改 革 以 及 制 定 十 三 五 规 划 进 程 中 加 以 细 化 落 实 6. 夯 实 法 治 基 础, 向 世 界 一 流 奋 进 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中 提 出, 要 提 高 高 校 教 学 水 平 和 创 新 能 力, 使 若 干 高 校 和 一 批 学 科 达 到 或 接 近 世 界 一 流 水 平 2015 年 11 月 5 日, 国 务 院 印 发 统 筹 推 进 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 总 体 方 案, 详 细 阐 述 了 统 筹 推 进 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 的 指 导 思 想 战 略 目 标 基 本 原 则 重 点 任 务 支 持 措 施 组 织 实 施 等 内 容 其 中, 围 绕 中 国 特 色 世 界 一 流 的 核 心 要 求, 从 建 设 改 革 两 方 面 共 安 排 了 十 项 重 点 任 务, 建 设 任 务 包 括 : 建 设 一 流 师 资 队 伍 培 养 拔 尖 创 新 人 才 提 升 科 学 研 究 水 平 传 承 创 新 优 秀 文 化 推 进 成 果 转 化 ; 改 革 任 务 包 括 : 加 强 和 改 进 党 对 高 校 的 领 导 完 善 内 部 治 理 结 构 实 现 关 键 环 节 突 破 构 建 社 会 参 与 机 制 推 进 国 际 交 流 合 作 这 与 现 阶 段 推 动 教 育 法 治 全 面 深 化 教 育 综 合 改 革 的 内 容 都 是 一 脉 相 承 息 息 相 关 的 从 本 质 上 讲, 高 校 要 形 成 持 续 激 发 师 生 创 新 的 环 境 氛 围, 以 服 务 国 家 创 新 驱 动 的 发 展 战 略, 就 需 有 系 统 的 制 度 设 计 保 障 和 激 励 学 术 自 由 和 学 术 自 律, 并 创 造 性 地 进 行 制 度 体 系 建 设 基 于 制 度 激 励 的 大 学 治 理 是 中 国 大 学 建 设 世 界 一 流 大 学 必 然 的 道 路 选 择 因 此, 通 过 大 学 章 程 及 相 关 管 理 制 度 的 全 面 推 进 和 施 行, 形 成 有 序 的 管 理 体 制, 保 障 自 由 平 等 的 学 术 氛 围, 是 现 阶 段 依 法 治 校 的 重 要 使 命, 更 是 教 育 法 治 的 价 值 目 标 只 有 在 此 基 础 上 构 建 学 术 共 同 体 和 价 值 共 同 体, 才 能 在 全 面 推 进 依 法 治 校 的 进 程 中 不 断 接 近 创 建 世 界 一 流 大 学 的 愿 景 在 我 国 推 进 依 法 治 国 方 略 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 伟 大 实 践 中, 着 力 推 动 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 努 力 构 建 现 代 大 学 制 度 ; 全 面 推 进 依 法 治 校, 进 而 助 推 教 育 法 治 化 进 程 ; 统 筹 协 调 整 体 推 进 全 面 深 化 综 合 改 革 与 战 略 规 划, 对 于 高 校 5

8 本 期 关 注 跨 越 式 发 展 实 现 争 创 世 界 一 流 的 愿 景 目 标 至 关 重 要 这 需 要 我 们 坚 定 勇 立 潮 头 敢 为 人 先 的 信 念 与 勇 气, 秉 承 海 纳 百 川 壁 立 千 仞 的 气 度 与 胸 襟, 为 提 高 教 育 质 量 的 历 史 使 命, 为 开 创 大 学 未 来 发 展 的 广 阔 前 景 而 不 懈 努 力 ( 北 京 教 育 ( 高 教 ),2016 年 01 期 ) 考 试 作 弊 罪 的 制 定 与 教 育 法 的 修 改 完 善 王 世 洲 ( 北 京 大 学 法 学 院 ) 于 2015 年 11 月 1 日 起 正 式 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 修 正 案 ( 九 ) ( 以 下 简 称 刑 九 ), 将 包 括 公 务 员 录 用 考 试 在 内 的 法 律 规 定 的 国 家 考 试 中, 组 织 实 施 考 试 作 弊 的 行 为 列 入 刑 事 犯 罪 刑 九 是 在 党 的 十 八 届 三 中 全 会 作 出 全 面 推 进 依 法 治 国 的 决 定 之 后 出 台 的 一 部 重 要 法 律, 对 于 推 进 我 国 的 法 治 建 设 有 着 重 要 意 义 考 试 作 弊 罪 是 这 部 法 律 中 受 到 社 会 各 界 广 泛 关 注 的 部 分, 学 习 和 研 究 这 部 分 内 容, 对 于 执 行 和 遵 守 有 关 的 法 律 规 定 利 用 与 维 护 刑 法 创 设 的 社 会 稳 定 局 面 推 进 教 育 法 方 面 的 改 革 与 进 步, 都 有 着 积 极 意 义 考 试 作 弊 及 其 相 关 行 为 的 刑 法 规 制 本 文 所 说 的 考 试 作 弊 罪, 是 刑 九 在 第 二 百 八 十 四 条 之 一 各 款 中 规 定 的 几 个 罪 名 的 总 称, 包 括 第 一 款 第 二 款 规 定 的 组 织 考 试 作 弊 罪, 第 三 款 规 定 的 非 法 出 售 或 者 提 供 试 题 答 案 罪, 第 四 款 规 定 的 代 替 考 试 罪 其 中, 组 织 考 试 作 弊 罪, 是 指 在 法 律 规 定 的 国 家 考 试 中, 组 织 作 弊 的 行 为, 包 括 为 他 人 实 施 组 织 考 试 作 弊 犯 罪 而 提 供 作 弊 器 材 或 者 其 他 帮 助 的 行 为 ; 非 法 出 售 或 者 提 供 试 题 答 案 罪, 是 指 为 实 施 考 试 作 弊 的 行 为, 向 他 人 非 法 出 售 或 者 提 供 法 律 规 定 的 国 家 考 试 的 试 题 答 案 的 行 为 ; 代 替 考 试 罪, 是 指 代 替 他 人 或 者 让 他 人 代 替 自 己 参 加 法 律 规 定 的 国 家 考 试 的 行 为 在 刑 九 中, 对 组 织 考 试 作 弊 罪 规 定 了 比 较 重 的 刑 罚, 犯 罪 分 子 一 般 会 受 到 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 的 处 罚 ; 另 外, 罚 金 可 以 与 这 些 在 关 6

9 本 期 关 注 押 状 态 下 执 行 的 监 禁 刑 罚 并 处, 在 情 节 较 轻 的 情 况 下 也 可 以 单 处 ; 不 过, 对 于 犯 罪 情 节 严 重 的, 应 当 判 处 的 刑 罚 幅 度 是 三 年 以 上 七 年 以 下 有 期 徒 刑, 同 时 并 处 罚 金 刑 九 认 为, 非 法 出 售 或 者 提 供 试 题 答 案 罪 的 社 会 危 害 性 程 度 与 组 织 考 试 作 弊 罪 是 一 样 的, 所 以 依 照 组 织 作 弊 罪 的 规 定 对 其 进 行 处 罚 刑 九 对 代 替 考 试 罪 规 定 的 刑 罚 比 较 轻, 只 有 拘 役 或 者 管 制, 可 以 根 据 案 情 并 处 或 者 单 处 罚 金 我 国 刑 法 增 设 的 考 试 作 弊 罪 是 在 考 试 作 弊 行 为 已 经 严 重 威 胁 到 我 国 教 育 制 度 的 社 会 背 景 下 制 定 的, 社 会 各 界 对 我 国 考 试 的 公 正 性 与 安 全 性 空 前 关 注 在 国 家 组 织 的 高 考 各 种 职 业 考 试 人 事 考 试 资 格 考 试 中, 考 试 作 弊 行 为 屡 见 不 鲜 ; 在 互 联 网 上, 各 种 教 授 作 弊 方 法 出 售 作 弊 器 材 招 揽 作 弊 人 员 的 帖 子 随 处 可 见 国 家 为 了 发 现 与 遏 制 考 试 作 弊 现 象, 在 考 场 建 设 人 员 培 训 等 方 面 已 经 投 入 巨 资 然 而, 考 试 作 弊 集 团 化 产 业 化 职 业 化 智 能 化 的 势 头 仍 未 得 到 根 本 遏 制, 考 试 作 弊 的 严 重 现 象 甚 至 有 向 国 外 考 试 蔓 延 的 趋 势 如 果 我 国 的 考 试 作 弊 现 象 仍 得 不 到 有 效 遏 制, 那 么 不 要 说 我 国 教 育 制 度 的 声 誉 将 会 受 到 严 重 损 害, 我 国 教 育 制 度 在 根 本 上 丧 失 功 能 也 是 有 可 能 的 考 试 作 弊 罪 的 制 定 为 保 护 我 国 的 教 育 制 度 设 置 了 一 条 不 可 逾 越 的 底 线, 为 我 国 教 育 制 度 的 安 全 提 供 了 可 靠 的 保 障 考 试 作 弊 罪 制 定 所 存 在 的 问 题 虽 然 考 试 作 弊 罪 的 制 定 在 我 国 教 育 界 中 受 到 强 烈 支 持, 但 用 法 治 安 全 的 眼 光 看, 刑 法 是 最 后 的 一 种 法 律 保 障 手 段 因 此, 对 于 考 试 作 弊 罪 的 适 用 范 围 及 其 是 否 存 在 可 替 代 措 施 等 问 题, 我 们 应 当 认 真 加 以 考 虑 一 是 考 试 作 弊 罪 只 适 用 于 法 律 规 定 的 国 家 考 试, 而 不 包 括 刑 法 未 列 明 的 其 他 考 试 这 里 的 法 律 规 定 是 狭 义 的 概 念, 不 包 括 行 政 法 规 与 规 章 等 广 义 上 的 法 律 性 文 件 国 家 考 试 指 全 国 统 一 实 施 或 者 法 律 明 确 规 定 由 主 管 机 关 组 织 实 施 的 国 家 层 面 的 考 试, 如 高 考 司 法 考 试 公 务 员 考 试 会 计 师 考 试 等 因 此, 没 有 法 律 规 定 作 为 基 础 的 国 家 组 织 的 考 试 不 属 于 考 试 作 弊 罪 的 适 用 对 象 例 如 : 大 学 英 语 四 六 级 考 试 的 法 律 根 据 是 教 育 部 高 教 司 组 织 制 定 的 文 件, 监 理 工 程 师 资 格 考 试 的 法 律 根 据 是 建 设 部 与 人 事 部 制 定 的 文 件, 都 不 能 纳 入 刑 法 规 定 的 考 试 作 弊 罪 的 保 护 范 围 如 果 在 实 践 中 发 现 有 必 要 把 这 些 考 试 纳 入 考 试 作 弊 罪 的 保 护 范 围, 也 只 能 在 修 改 法 律 之 7

10 本 期 关 注 后, 才 能 追 究 这 些 考 试 中 的 作 弊 行 为 刑 法 的 严 格 规 定 既 限 制 了 刑 事 惩 罚 范 围 的 过 分 扩 大, 也 有 利 于 我 国 法 治 的 健 康 发 展 二 是 考 试 作 弊 罪 中 的 几 种 犯 罪 行 为, 都 不 需 要 以 具 有 严 重 情 节 或 者 造 成 严 重 后 果 为 条 件 刑 九 对 于 组 织 考 试 作 弊 罪, 非 法 出 售 或 者 提 供 试 题 答 案 罪 以 及 代 替 考 试 罪, 都 是 采 用 所 谓 的 抽 象 危 险 犯 罪 的 立 法 方 式 制 定 的, 即 刑 法 仅 仅 规 定 了 特 定 的 危 害 行 为, 对 危 害 结 果 并 未 作 出 要 求, 甚 至 不 要 求 刑 法 所 保 护 的 特 定 利 益 在 具 体 案 件 中 处 于 真 实 的 危 险 之 中 在 实 践 中, 只 需 要 证 明 行 为 人 实 施 了 组 织 作 弊 替 考 等 行 为, 不 需 要 证 明 刑 法 所 希 望 保 护 的 考 试 秩 序 处 于 危 险 或 者 遭 到 特 定 程 度 的 侵 害, 就 可 以 构 成 特 定 的 考 试 作 弊 罪 在 具 体 组 织 作 弊 替 考 行 为 的 准 备 与 实 施 过 程 中, 如 果 在 尚 未 完 成 实 施 行 为 时 被 抓 获 的, 根 据 我 国 刑 法 第 十 三 条 的 总 则 性 规 定, 可 以 认 定 为 属 于 情 节 显 著 轻 微 危 害 不 大 的, 不 认 为 是 犯 罪, 否 则 应 当 追 究 刑 事 责 任 刑 法 的 严 格 规 定, 保 证 了 对 考 试 作 弊 罪 的 严 肃 追 究, 有 利 于 维 护 考 试 制 度 的 安 全 三 是 需 要 探 讨 考 试 作 弊 罪 是 否 有 辩 护 理 由, 以 及 可 以 有 怎 样 的 辩 护 理 由 辩 护 理 由 包 括 两 方 面 : 一 是 行 为 人 在 具 体 案 件 中 主 张 自 己 的 行 为 不 符 合 法 律 要 求 的 条 件, 如 行 为 人 主 张 自 己 没 有 组 织 作 弊 没 有 找 人 替 考 或 者 替 人 考 试 等 ; 二 是 行 为 人 在 自 己 实 施 的 犯 罪 已 经 构 成 的 条 件 下, 主 张 自 己 有 可 以 这 样 做 的 理 由 或 者 希 望 得 到 宽 恕 的 理 由, 如 自 己 是 在 生 命 受 到 威 胁 的 情 况 下 不 得 已 而 为 之 的 自 己 家 庭 特 别 困 难 等 在 这 两 方 面 的 辩 护 理 由 中, 后 者 应 当 是 研 究 的 重 点, 如 在 替 人 考 试 的 枪 手 中, 有 些 人 的 确 是 学 习 成 绩 很 好 但 由 于 家 庭 困 难 等 原 因 而 实 施 犯 罪 的 在 司 法 实 践 中, 应 当 将 这 些 情 节 作 为 衡 量 犯 罪 危 害 性 程 度 的 重 要 根 据 笔 者 认 为 : 一 方 面, 我 国 刑 法 对 考 试 作 弊 罪 的 明 确 规 定, 对 于 鼓 励 考 生 勤 奋 学 习 诚 实 应 试 避 免 犯 罪 是 能 够 起 到 积 极 作 用 的 ; 一 方 面, 我 国 在 教 育 领 域 中 广 泛 实 施 的 贫 困 生 救 助 计 划, 也 能 够 从 根 本 上 帮 助 学 习 优 秀 的 贫 困 生 抵 制 犯 罪 的 诱 惑 考 试 作 弊 罪 制 定 对 教 育 法 进 步 的 重 要 意 义 刑 九 对 考 试 作 弊 罪 的 规 定, 在 客 观 上 提 供 了 一 种 让 更 多 人 承 担 刑 事 责 任 的 可 能 性 然 而, 避 免 这 种 不 利 结 果 最 根 本 最 有 效 的 方 法, 是 改 革 与 完 善 我 国 的 教 育 法 考 试 作 弊 罪 8

11 本 期 关 注 的 制 定 对 我 国 教 育 法 的 进 步 有 多 方 面 的 促 进 意 义 一 是 扬 汤 止 沸, 争 取 时 间 教 育 法 的 修 改 与 完 善, 是 一 个 庞 大 的 系 统 工 程, 如 完 善 考 试 制 度 方 面, 需 要 修 改 与 完 善 的 内 容 就 很 多 而 在 落 实 到 法 律 上 时, 每 一 项 每 一 条 都 需 时 间 斟 酌 安 排 调 整 修 改 但 日 益 猖 獗 的 考 试 作 弊 行 为, 使 得 各 级 教 育 主 管 部 门 与 社 会 关 注 的 重 点 经 常 发 生 偏 差, 这 就 会 严 重 地 干 扰 教 育 法 与 考 试 制 度 的 修 改 与 完 善 在 这 种 情 况 下, 刑 法 规 定 了 考 试 作 弊 罪, 虽 然 像 在 沸 腾 的 汤 锅 里 浇 下 一 瓢 凉 水, 能 迅 速 压 下 考 试 作 弊 势 头, 但 最 重 要 的 是 为 教 育 法 的 修 改 与 完 善 争 取 到 必 要 的 时 间 二 是 设 立 底 线, 明 确 责 任 考 试 作 弊 罪 的 制 定, 明 确 了 考 试 作 弊 行 为 不 再 是 一 种 简 单 的 不 诚 实 行 为, 而 是 一 种 违 法 犯 罪 行 为 从 长 远 看, 这 对 于 我 国 教 育 法 来 说, 也 具 有 基 础 性 的 意 义 对 于 参 加 各 门 各 类 考 试 的 学 生 来 说, 诚 实 考 试 不 再 只 是 道 德 问 题, 而 是 与 犯 罪 有 关 的 法 律 问 题 ; 对 于 组 织 与 实 施 考 试 的 各 校 各 系 教 师 来 说, 认 真 监 考 也 不 再 只 是 尽 职 尽 责 的 问 题, 而 是 严 肃 执 法 的 问 题 刑 法 对 考 试 作 弊 罪 的 制 定, 为 教 育 法 的 进 一 步 发 展 提 供 了 很 好 的 法 律 基 础, 为 明 确 学 生 与 教 师 的 责 任 义 务 与 权 利, 创 造 了 一 个 很 好 的 前 提 三 是 加 强 管 理, 预 防 犯 罪 加 强 管 理 才 是 避 免 考 试 作 弊 的 釜 底 抽 薪 之 策 考 试 作 弊 罪 的 制 定, 绝 不 是 单 纯 为 了 把 作 弊 者 送 入 监 狱, 而 是 为 了 避 免 年 轻 人 在 追 求 事 业 过 程 中, 因 为 一 时 糊 涂 或 者 投 机 取 巧 而 误 入 歧 途 在 严 格 的 法 律 高 压 底 线 面 前, 避 免 触 电 的 方 法 就 是 在 学 校 管 理 工 作 中 及 时 设 置 合 理 的 警 示 标 志, 创 设 合 理 的 反 作 弊 制 度 例 如 : 北 京 大 学 大 约 在 30 年 前 就 在 刑 法 学 课 程 中 实 行 免 监 考 制 度 在 开 学 第 一 堂 课 时 就 告 知 学 生, 作 弊 的 标 准 不 是 以 是 否 作 弊 为 标 准, 而 是 以 有 没 有 作 弊 嫌 疑 为 标 准, 即 只 要 有 带 书 或 电 子 产 品 在 身 上 等 行 为, 立 刻 被 判 为 作 弊, 同 时, 辅 以 考 试 方 式 与 内 容 上 的 科 学 安 排 30 年 的 实 践 结 果 表 明 : 这 种 免 监 考 制 度 的 实 行 比 较 成 功 且 令 人 满 意 监 考 教 师 的 利 益 冲 突 及 个 人 权 益 问 题 考 试 作 弊 罪 的 制 定 虽 改 善 了 我 国 教 育 法 的 改 革 环 境, 但 绝 不 能 代 替 我 国 教 育 制 度 特 别 是 考 试 制 度 的 改 革 完 善 与 创 新 工 作 防 止 考 试 作 弊 行 为 的 发 生, 恰 恰 依 赖 于 教 育 法 制 的 全 面 改 革 与 完 善 考 试 作 弊 罪 的 制 定, 为 我 国 教 育 法 的 修 改 与 完 善, 不 仅 创 设 9

12 本 期 关 注 了 良 好 的 基 础, 而 且 提 出 了 新 的 要 求 从 教 育 法 的 角 度 来 看, 为 预 防 考 试 作 弊 发 生, 特 别 是 代 替 考 试 行 为, 仍 有 许 多 方 面 需 要 引 起 我 们 注 意 一 是 在 进 行 考 试 时, 应 当 注 意 避 免 利 益 冲 突 利 益 冲 突 是 指 行 为 人 处 于 多 种 利 益 并 存 之 中, 其 中 一 种 利 益 可 能 导 致 其 腐 败 的 状 态 处 于 利 益 冲 突 之 中 的 人, 有 可 能 在 事 实 上 不 发 生 腐 败, 但 如 果 他 不 及 时 根 据 规 定 作 出 声 明 或 者 回 避, 是 无 法 让 人 相 信 其 清 白 考 试 中 若 教 师 处 于 监 考 位 置, 同 时 具 有 照 顾 个 别 考 生 不 正 当 利 益 的 状 态, 在 这 种 情 况 下, 教 师 根 本 无 法 向 外 界 证 明 自 己 是 公 正 无 私 地 对 全 体 考 生 进 行 考 试 在 利 益 冲 突 的 状 态 下, 考 试 的 公 正 性 无 法 令 人 信 服 这 是 现 代 教 育 与 考 试 工 作 特 别 关 注 的 问 题 之 一 笔 者 担 任 德 国 洪 堡 基 金 会 环 保 奖 学 金 与 总 理 奖 学 金 国 际 评 委 的 工 作 时, 每 一 位 评 委 在 有 利 益 冲 突 的 情 况 下, 都 不 能 参 加 颁 予 奖 学 金 的 投 票 工 作 在 国 内, 也 有 一 些 单 位 开 始 重 视 此 项 工 作, 如 福 建 省 人 事 厅 就 颁 布 了 福 建 省 人 事 考 试 工 作 人 员 防 止 利 益 冲 突 廉 洁 从 政 行 为 规 范 的 文 件 在 我 国 的 教 育 法 中, 虽 然 有 些 规 定 可 能 包 括 这 部 分 内 容, 如 中 华 人 民 共 和 国 教 师 法 第 八 条 第 五 项 规 定 : 制 止 有 害 于 学 生 的 行 为 或 者 其 他 侵 犯 学 生 合 法 权 益 的 行 为, 批 评 和 抵 制 有 害 于 学 生 健 康 成 长 的 现 象, 但 这 些 规 定 普 遍 过 于 原 则, 以 至 于 监 考 教 师 在 面 对 要 求 照 顾 考 生 的 打 招 呼 递 条 子 时, 不 知 如 何 正 确 应 对 监 考 教 师 在 面 对 考 场 作 弊 行 为 时, 难 免 会 有 睁 一 只 眼 闭 一 只 眼 的 情 况 出 现, 这 样 会 助 长 那 些 在 考 试 中 作 弊 人 的 嚣 张 气 焰 如 果 在 教 育 法 规 中 有 明 文 规 定 禁 止 利 益 冲 突, 那 么 对 考 试 作 弊 将 起 到 良 好 的 预 防 作 用 二 是 在 抵 制 考 试 作 弊 时, 应 当 注 意 保 护 教 师 的 正 当 权 益 国 内 外 都 有 案 件 可 以 证 明 : 教 师 在 监 考 时 需 要 反 对 的 考 试 作 弊 行 为, 有 可 能 是 得 到 自 己 领 导 的 许 可 或 者 纵 容 当 前, 社 会 风 气 弥 漫 着 腐 败 的 气 息, 教 师 在 抵 制 考 试 作 弊 行 为 时, 经 常 不 得 不 需 顾 及 到 各 种 人 情 与 利 害 关 系, 甚 至 必 须 顾 及 到 个 人 人 身 和 家 庭 安 全 在 教 师 抵 制 作 弊 行 为 会 导 致 考 生 可 能 遭 受 牢 狱 之 灾 的 状 况 下, 涉 及 的 问 题 可 能 会 愈 加 尖 锐 教 师 从 事 的 公 正 考 试 与 反 作 弊 工 作, 是 国 家 与 社 会 的 要 求, 自 然 应 当 受 到 国 家 与 社 会 的 保 护, 其 中 最 重 要 的 是 所 在 单 位 的 保 护 因 此, 强 化 对 教 师 权 益 的 保 护 是 非 常 必 要 的 教 师 的 监 考 工 作 如 果 不 能 得 到 切 实 的 10

13 理 论 探 索 保 护, 那 么 防 止 考 试 作 弊 的 第 一 道 防 线 就 是 不 牢 固 的 ; 相 反, 如 果 教 师 们 都 能 自 豪 自 觉 地 担 负 起 教 育 与 监 督 的 责 任, 那 么 考 试 作 弊 罪 的 规 定 就 很 难 得 到 适 用 机 会 了 因 此, 在 教 育 制 度 改 革 中, 如 何 为 教 师 提 供 处 理 与 举 报 作 弊 行 为 的 权 利 与 保 障 如 何 追 究 教 师 不 认 真 处 理 考 试 作 弊 事 件 的 责 任, 对 于 有 效 防 止 考 试 作 弊 的 发 生 都 会 产 生 重 要 影 响 我 们 可 以 期 待, 考 试 作 弊 罪 的 制 定, 不 仅 对 改 革 与 完 善 教 育 法 将 起 到 鼓 舞 与 促 进 作 用, 而 且 这 条 法 律 自 身 的 价 值, 也 将 在 更 完 善 更 健 康 的 教 育 制 度 中 得 到 最 好 体 现 ( 北 京 教 育 ( 高 教 ),2016 年 01 期 ) 大 学 校 院 分 权 治 理 的 有 效 性 分 析 基 于 建 制 性 权 力 的 视 角 吴 旭 ( 北 京 大 学 党 委 政 策 研 究 室 ) 在 大 学 内 部, 构 建 有 效 的 校 院 治 理 模 式 是 推 进 学 校 治 理 能 力 和 治 理 体 系 现 代 化 的 重 要 内 容 从 目 前 一 些 大 学 的 综 合 改 革 方 案 和 实 践 看, 学 校 进 行 权 力 下 放, 赋 予 院 系 更 多 自 主 权, 是 校 院 治 理 模 式 改 革 的 主 流 方 案 这 种 分 权 改 革 的 思 路 和 实 践, 可 以 说 是 对 中 国 改 革 经 验 的 借 鉴 大 量 研 究 认 为, 中 国 改 革 开 放 的 巨 大 成 就 得 益 于 中 央 向 地 方 分 权 作 为 国 家 总 体 改 革 的 一 个 缩 影, 大 学 希 望 通 过 内 部 分 权 来 破 除 计 划 体 制 遗 留 的 集 权 模 式 的 弊 端, 使 不 同 院 系 不 同 学 科 根 据 自 身 的 特 点 来 发 展, 是 顺 理 成 章 的 改 革 路 径 但 是, 当 今 大 学 的 改 11 革 不 应 当 是 摸 着 石 头 过 河 的 改 革, 而 应 当 从 历 史 的 参 照 系 中 总 结 改 革 的 经 验 在 推 进 校 院 分 权 改 革 时, 首 先 要 冷 静 观 察 全 面 思 考 国 家 央 地 分 权 的 实 际 状 况, 从 而 在 改 革 前 完 善 顶 层 设 计, 避 免 走 弯 路, 减 少 改 革 成 本 分 权 激 发 了 地 方 的 发 展 活 力, 但 也 有 大 量 研 究 表 明, 分 权 造 成 中 央 调 控 能 力 弱 化, 导 致 地 方 主 义 等 弊 端 分 权 的 两 面 性 引 出 一 个 不 得 不 探 讨 的 理 论 和 实 践 问 题 : 什 么 样 的 分 权 模 式 才 是 有 效 的? 只 有 明 确 了 分 权 有 效 性 的 前 提 条 件, 才 能 避 免 校 院 分 权 改 革 的 盲 目 性 片 面 性

14 理 论 探 索 从 迈 克 尔 曼 (Michael Mann) 提 出 的 建 制 性 权 力 (Infrastructural Power) 概 念 入 手, 剖 析 其 蕴 含 的 嵌 入 性 和 正 当 性 两 个 维 度, 指 出 只 有 在 学 校 建 制 性 权 力 得 以 增 强 的 前 提 下, 学 校 向 院 系 分 权 才 是 有 效 的, 并 从 嵌 入 性 和 正 当 性 的 角 度 提 出 增 强 学 校 建 制 性 权 力 的 对 策 增 强 建 制 性 权 力 : 实 现 大 学 内 部 治 理 改 革 目 标 的 路 径 在 推 进 大 学 内 部 的 治 理 改 革 时, 必 须 明 确 : 改 革 只 是 手 段, 不 是 目 的, 改 革 要 达 到 的 效 果 才 是 目 的 手 段 应 当 服 从 服 务 于 目 的 因 此, 在 研 究 用 何 种 方 式 推 进 大 学 内 部 治 理 改 革 前, 首 先 要 明 确 改 革 的 目 标 按 照 全 球 治 理 委 员 会 对 治 理 的 界 定, 治 理 是 指 各 种 公 共 的 或 私 人 的 个 人 和 机 构 管 理 其 共 同 事 务 的 诸 多 方 式 的 总 和 它 是 使 相 互 冲 突 的 或 不 同 的 利 益 得 以 调 和 并 采 取 联 合 行 动 的 持 续 互 动 过 程, 这 一 持 续 互 动 过 程 的 基 础 是 利 益 的 协 调 就 学 校 和 院 系 的 关 系 而 言, 二 者 的 利 益 具 有 一 致 性, 但 由 于 不 同 院 系 在 学 科 特 点 人 员 构 成 资 源 获 取 能 力 等 方 面 存 在 差 异, 院 系 之 间 可 能 存 在 着 利 益 冲 突, 院 系 的 利 益 需 求 也 可 能 和 学 校 的 整 体 政 策 存 在 矛 盾 因 此, 在 学 校 内 部, 利 益 矛 盾 的 存 在 是 必 然 的, 而 协 调 利 益 解 决 矛 盾, 正 是 治 理 改 革 的 目 标 所 在 就 解 决 利 益 矛 盾 的 路 径 而 言, 构 建 在 共 同 利 益 基 础 之 上 的 利 益 共 同 体 是 根 本 方 法 利 益 往 往 不 是 利 益 主 体 自 行 能 够 实 现 的, 而 是 需 要 通 过 一 定 的 社 会 途 径 才 能 实 现 ; 利 益 实 现 要 求 的 自 我 性 和 实 现 途 径 的 社 会 性, 是 利 益 内 涵 的 最 基 本 矛 盾 通 常 情 况 下, 由 于 存 在 不 同 的 利 益 主 体, 决 定 了 利 益 必 须 经 过 一 定 的 竞 争 去 实 现 而 竞 争 的 结 果, 或 是 一 方 满 足 了 利 益, 或 是 两 败 俱 伤, 双 方 都 不 能 得 到 利 益 满 足, 造 成 利 益 矛 盾 凸 显 因 此, 为 更 好 地 实 现 个 体 利 益, 就 有 必 要 形 成 一 种 建 立 在 共 同 利 益 基 础 上 的 利 益 共 同 体 在 利 益 共 同 体 中, 能 够 通 过 合 理 的 利 益 分 配, 使 每 个 利 益 主 体 都 能 分 享 利 益, 达 到 利 益 的 有 效 占 有 从 大 学 内 部 看, 由 差 异 性 较 大 的 院 系 之 间 进 行 自 我 协 调, 解 决 利 益 矛 盾 的 成 本 较 大, 因 此 需 要 在 学 校 层 面 进 行 统 筹 协 调 ; 从 大 学 与 外 部 环 境 的 关 系 看, 由 于 大 学 的 院 系 都 不 具 备 独 立 的 法 人 资 格, 只 有 学 校 作 为 一 个 整 体 才 是 独 立 的 事 业 法 人 单 位, 在 大 学 与 政 府 社 会 企 业 联 系 日 益 紧 密 的 背 景 下, 以 学 校 为 整 体 建 设 利 益 共 同 体 显 得 更 加 重 要 12

15 理 论 探 索 那 么, 如 何 来 构 建 利 益 共 同 体 呢? 这 就 需 要 有 一 种 权 威 力 量 来 调 和 利 益 矛 盾 这 种 权 威 力 量 就 是 权 力, 权 力 是 一 种 力 量, 借 助 这 种 力 量 可 以 或 可 能 产 生 某 种 特 定 的 预 期 局 面 和 结 果 在 推 进 内 部 治 理 改 革 的 过 程 中, 增 强 学 校 的 权 力, 有 助 于 提 高 对 利 益 矛 盾 的 协 调 能 力, 强 化 对 不 同 院 系 利 益 的 整 合 增 强 学 校 权 力 与 向 院 系 分 权 之 间 并 不 存 在 必 然 的 悖 论, 并 不 意 味 着 要 重 新 回 到 高 度 集 权 的 旧 体 制 有 的 观 点 认 为, 分 权 改 革 意 味 着 弱 化 学 校 层 面 的 权 力, 片 面 地 把 增 强 学 校 权 力 等 同 于 学 校 集 权, 这 种 认 识 必 然 导 致 内 部 治 理 改 革 陷 入 分 权 集 权 的 循 环 当 中, 使 改 革 反 反 复 复 原 地 踏 步 这 种 错 误 观 点 的 产 生, 根 源 在 于 对 权 力 的 属 性 不 加 区 分 在 权 力 的 属 性 方 面, 迈 克 尔 曼 提 出 了 强 制 性 权 力 (Despotic Power) 和 建 制 性 权 力 (Infrastructural Power) 的 划 分 其 中, 前 者 是 指 国 家 在 尚 未 和 社 会 进 行 例 行 的 机 制 化 的 协 商 时, 动 用 强 制 力 来 达 到 目 的 的 能 力 ; 后 者 是 指 国 家 通 过 与 社 会 建 立 稳 定 的 沟 通 渠 道, 得 以 渗 透 社 会 的 能 力 及 在 统 治 范 围 内 落 实 政 治 决 策 的 能 力 把 上 述 概 念 运 用 到 大 学 内 部 治 理 当 中 可 以 看 出, 计 划 体 制 之 下 的 权 力 行 使 方 式, 应 归 为 强 制 性 权 力 的 类 型 在 当 今 的 治 理 改 革 中, 应 当 坚 决 摒 弃 强 制 性 权 力 而 在 治 理 改 革 中 发 展 学 校 的 建 制 性 权 力, 其 意 义 在 于 : 学 校 通 过 建 立 相 应 的 沟 通 机 制, 可 以 和 院 系 进 行 良 性 互 动, 使 利 益 矛 盾 在 持 续 的 沟 通 协 商 中 得 以 妥 善 解 决, 从 而 顺 利 推 行 学 校 决 策 这 种 良 性 的 沟 通 本 质 上 就 意 味 着 学 校 和 院 系 都 是 平 等 的 权 力 主 体, 学 校 和 院 系 之 间 的 权 力 配 置 就 不 再 是 一 种 权 力 此 消 彼 长 你 强 我 弱 的 零 和 关 系, 分 权 改 革 也 就 能 实 现 权 力 被 分 享 使 权 力 增 加 的 双 赢 局 面 嵌 入 性 和 正 当 性 : 增 强 建 制 性 权 力 的 两 个 维 度 增 强 学 校 的 建 制 性 权 力, 是 推 进 分 权 改 革 并 保 证 其 有 效 性 的 前 提 在 制 定 相 应 对 策 时, 首 先 要 确 定 一 些 关 键 问 题 : 如 何 判 断 以 及 增 强 权 力 的 建 制 性? 只 有 先 确 定 判 断 的 标 准, 研 究 工 作 才 可 能 继 续 前 进 1. 权 力 的 嵌 入 性 建 制 性 权 力 指 的 是 国 家 事 实 上 渗 透 社 会, 在 其 统 治 的 领 域 内 有 效 贯 彻 其 政 治 决 策 的 能 力 这 表 明, 渗 透 应 是 建 制 性 权 力 的 一 个 重 要 特 征 那 么, 如 何 来 理 解 渗 透 的 内 涵 呢? 在 对 发 展 型 国 家 的 研 究 中, 彼 特 埃 文 斯 提 出 了 嵌 入 式 自 主 性 13

16 理 论 探 索 的 概 念 在 其 著 作 嵌 入 式 自 主 性 : 国 家 与 工 业 转 型 中, 埃 文 斯 认 为 发 展 中 国 家 要 成 功 实 现 工 业 化, 就 需 同 所 有 成 功 发 展 的 国 家 一 样, 必 须 在 经 济 发 展 中 发 挥 着 非 常 重 要 的 作 用, 但 他 并 不 认 为 官 僚 体 制 干 预 社 会 活 动 越 多, 国 家 就 越 容 易 取 得 成 功 他 认 为, 通 过 干 预 社 会 活 动 来 获 得 官 僚 自 主 性 是 不 够 的, 而 且 也 不 能 得 到 真 正 的 自 主 性 相 反, 官 僚 体 制 必 须 内 嵌 于 (Embeddedin) 社 会 关 系 中, 从 而 使 国 家 与 社 会 紧 密 连 结 并 且 制 度 化, 国 家 才 能 获 得 发 展 文 章 认 为, 嵌 入 式 自 主 性 是 理 解 建 制 性 权 力 渗 透 特 征 的 一 把 钥 匙 就 大 学 的 内 部 治 理 而 言, 学 校 要 作 为 一 个 整 体 来 行 动, 首 先 要 处 理 好 学 校 内 部 的 关 系, 尤 其 是 学 校 和 院 系 之 间 要 加 强 学 校 内 部 关 系 的 整 合, 按 照 嵌 入 式 自 主 性 的 观 点, 学 校 首 先 需 要 嵌 入 到 院 系 当 中, 与 院 系 形 成 紧 密 的 制 度 化 联 系 增 强 嵌 入 性 的 意 义 在 于, 学 校 可 以 通 过 与 院 系 的 沟 通 互 动, 获 得 院 系 的 相 关 信 息, 对 各 个 院 系 的 发 展 状 况 和 利 益 需 求 进 行 准 确 的 评 估, 对 资 源 在 全 校 范 围 内 进 行 合 理 配 置, 使 各 院 系 更 加 紧 密 地 团 结 在 学 校 这 个 利 益 共 同 体 中 2. 权 力 的 正 当 性 仅 具 有 嵌 入 性 并 不 等 同 于 权 力 的 建 制 性 从 目 前 的 管 理 体 制 看, 大 学 普 遍 在 教 学 科 研 人 事 学 生 工 作 等 各 个 系 统 中 建 立 了 学 校 与 院 系 的 对 接 机 制, 但 学 校 职 能 部 门 和 院 系 之 间 的 矛 盾 经 常 存 在 : 职 能 部 门 埋 怨 院 系 不 执 行 自 己 的 政 策, 影 响 了 其 管 理 的 权 威, 而 院 系 则 抱 怨 职 能 部 门 的 政 策 不 符 合 自 己 的 情 况 为 了 理 解 和 解 决 这 一 困 境, 就 必 须 对 建 制 性 权 力 所 蕴 含 的 另 一 特 性 进 行 分 析 迈 克 尔 曼 将 两 个 不 同 阶 段 的 问 题 进 行 联 系, 但 并 未 点 明 这 两 个 问 题 之 间 的 转 化 条 件 事 实 上, 国 家 建 立 组 织 渗 透 社 会 是 一 个 阶 段, 但 是 这 并 不 意 味 着 国 家 在 治 理 范 围 内 能 够 保 证 政 策 的 落 实 从 前 者 走 向 后 者, 必 须 要 有 公 民 对 于 国 家 统 治 秩 序 和 政 策 的 认 可 这 种 认 可 的 基 础 在 于 权 力 的 正 当 性 正 如 卢 梭 所 说 : 即 使 是 最 强 者 也 决 不 会 强 得 足 以 永 远 做 主 人, 除 非 他 把 自 己 的 强 力 转 化 为 权 力, 把 服 从 转 化 为 义 务 因 此, 权 力 的 正 当 性 对 于 增 强 建 制 性 权 力 也 具 有 重 要 意 义 怎 样 的 权 力 才 具 有 正 当 性 呢? 马 克 思 主 义 认 为, 利 益 是 人 们 结 成 政 治 关 系 的 原 始 动 机, 而 政 治 关 系 不 过 是 人 们 用 来 满 足 自 己 利 益 要 求 的 特 殊 14

17 理 论 探 索 途 径, 社 会 一 切 政 治 组 织 及 其 制 度 都 是 围 绕 着 特 定 的 利 益 而 建 立 起 来 的 倘 若 权 力 主 体 利 用 自 身 的 权 力 优 势, 对 利 益 进 行 强 制 性 安 排, 而 缺 少 与 权 力 客 体 的 沟 通 协 商, 那 么 这 种 制 度 必 然 得 不 到 权 力 客 体 的 认 可 因 此, 对 利 益 的 包 容 性 就 是 制 度 有 效 性 的 来 源 ; 而 只 有 包 容 利 益 的 制 度, 才 能 真 正 成 为 权 力 正 当 性 的 来 源 换 而 言 之, 学 校 权 力 的 增 强 并 不 表 现 在 其 强 势, 不 在 于 对 院 系 利 益 的 遏 制, 而 是 表 现 在 其 能 够 有 效 容 纳 院 系 利 益 鉴 于 建 制 性 权 力 的 概 念 包 含 了 两 个 不 可 分 割 的 阶 段, 因 此 权 力 的 建 制 性 就 必 须 同 时 具 备 嵌 入 性 和 正 当 性 只 具 备 嵌 入 性, 尚 不 足 以 获 得 权 力 客 体 的 认 可, 在 行 使 权 力 的 过 程 中 就 可 能 遭 到 权 力 客 体 的 抵 制 ; 只 具 备 正 当 性, 尚 不 能 有 效 扎 根 于 院 系, 那 么 在 权 力 的 行 使 过 程 中 就 难 以 获 得 充 分 的 信 息, 无 法 对 资 源 进 行 有 效 配 置 增 强 学 校 建 制 性 权 力 的 途 径 1. 加 强 学 校 各 职 能 部 门 之 间 的 协 同 学 校 的 权 力 需 要 以 各 职 能 部 门 作 为 桥 梁 和 纽 带, 进 而 对 院 系 产 生 影 响 从 大 学 内 部 的 现 状 看, 各 职 能 部 门 与 院 系 之 间 已 就 某 项 工 作 系 统 ( 教 学 科 研 人 事 学 生 工 作 群 团 系 统 等 ) 建 立 了 较 为 密 切 的 联 系, 但 各 职 能 部 门 之 间 的 联 系 则 比 较 缺 乏, 有 的 部 门 领 地 意 识 浓 厚 这 种 碎 片 化 的 管 理 体 制, 使 得 学 校 权 力 被 条 条 体 系 所 切 割, 学 校 对 于 院 系 信 息 的 掌 握 分 散 在 各 个 领 域, 难 以 真 正 从 全 局 对 各 个 院 系 进 行 有 效 评 估, 也 就 难 以 作 为 一 个 整 体 嵌 入 到 院 系 中 去 因 此, 增 强 学 校 建 制 性 权 力 的 当 务 之 急 是 打 破 部 门 之 间 的 壁 垒, 使 各 部 门 之 间 有 机 联 系 起 来, 实 现 各 系 统 的 信 息 共 享 和 工 作 联 动, 使 整 体 性 的 学 校 不 只 是 一 个 概 念 和 意 象, 而 是 一 个 确 实 具 备 统 筹 整 合 能 力 的 主 体 2. 建 立 目 标 清 晰 的 制 度 体 系 有 力 的 嵌 入, 必 然 要 求 行 为 主 体 之 间 构 建 可 以 相 互 理 解 的 共 同 语 言 有 研 究 表 明 : 明 晰 性 能 够 保 证 政 策 执 行 的 相 对 高 效 率 从 大 学 内 部 的 治 理 看, 就 必 然 要 求 学 校 各 项 政 策 制 度 具 有 明 确 性, 能 够 对 院 系 带 来 可 见 的 预 期 目 前 的 现 代 大 学 制 度 建 设 还 不 够 完 善, 一 方 面, 各 项 制 度 之 间 尚 未 形 成 联 动 的 系 统 ; 另 一 方 面, 由 于 具 体 的 制 度 不 够 明 确, 原 则 性 规 定 模 糊 性 语 言 较 多, 职 能 部 门 对 于 政 策 的 解 释 多 从 自 身 的 角 度 出 发, 不 能 给 院 系 带 来 稳 定 的 制 度 预 期, 由 此 在 职 能 部 门 和 院 系 之 间 产 生 鸿 沟, 导 致 学 15

18 理 论 探 索 校 和 院 系 之 间 无 法 有 效 沟 通 因 此, 在 政 策 制 度 的 制 定 中 多 采 用 确 定 性 的 表 述, 努 力 通 过 可 量 化 的 指 标 可 操 作 的 措 施 来 提 高 政 策 的 明 晰 性, 是 促 进 学 校 有 效 嵌 入 院 系 的 重 要 路 径 3. 以 协 商 民 主 推 进 制 度 建 设 和 政 策 制 定 制 度 建 设 和 政 策 制 定 是 一 个 利 益 整 合 的 过 程 在 这 一 过 程 中, 采 用 什 么 样 的 方 式, 直 接 决 定 着 制 度 和 政 策 能 否 在 学 校 和 院 系 之 间 达 成 共 识 协 商 民 主 是 我 国 社 会 主 义 民 主 政 治 的 特 有 形 式 和 独 特 优 势, 是 党 的 群 众 路 线 在 政 治 领 域 的 重 要 体 现, 实 行 协 商 民 主, 能 够 使 大 学 的 各 类 行 为 主 体 平 等 参 与 决 策, 使 决 策 过 程 具 有 充 分 性 和 论 辩 性, 决 策 结 果 具 有 权 威 性 和 有 效 性, 对 于 高 校 完 善 内 部 治 理 结 构 具 有 重 大 意 义 在 协 商 民 主 的 视 角 下, 学 校 在 制 定 制 度 政 策 时, 应 当 把 制 度 所 涉 及 到 的 各 方 面 利 益 群 体 都 吸 纳 进 决 策 过 程 中, 充 分 征 求 意 见, 在 有 关 办 学 活 动 进 行 前 就 明 确 运 行 规 则 和 行 为 预 期, 确 保 顶 层 设 计 的 民 主 性 科 学 性 要 在 与 院 系 的 持 续 沟 通 中, 明 确 学 校 和 院 系 之 间 的 责 权 利, 建 立 有 效 的 院 系 自 律 机 制 和 学 校 监 督 机 制 当 制 度 和 政 策 一 经 确 立 发 布 后, 学 校 和 院 系 都 应 当 严 格 依 规 行 事, 避 免 出 现 朝 令 夕 改 以 及 强 调 某 方 面 的 特 殊 性, 搞 政 策 洼 地, 要 求 特 殊 待 遇 等 现 象 4. 密 切 学 校 党 委 和 基 层 党 组 织 之 间 的 制 度 化 联 系 党 是 大 学 建 设 发 展 的 政 治 保 障, 加 强 党 的 建 设 是 增 强 学 校 建 制 性 权 力 的 重 要 路 径 从 嵌 入 性 的 角 度 看 : 党 具 有 严 密 的 组 织 系 统, 这 首 先 保 证 了 在 党 的 内 部 具 备 密 切 联 系 充 分 沟 通 的 渠 道 而 党 组 织 在 学 校 内 部 的 各 个 层 级 不 同 类 型 的 组 织 中 都 基 本 实 现 或 正 在 逐 步 进 行 覆 盖, 这 就 有 利 于 使 党 的 领 导 能 够 扎 根 在 学 校 建 设 的 各 条 战 线, 使 党 的 方 针 政 策 能 够 渗 透 到 学 校 发 展 的 各 个 细 胞 从 正 当 性 的 角 度 看 : 首 先, 党 对 大 学 的 领 导, 具 有 上 位 法 的 基 础 党 对 学 校 的 领 导, 不 仅 是 思 想 政 治 上 的 领 导, 而 且 是 改 革 发 展 稳 定 全 局 上 的 领 导, 突 出 表 现 为 把 握 大 学 的 思 想 政 治 领 导 权 对 重 大 问 题 和 重 大 事 项 的 决 策 权 和 对 重 大 决 议 执 行 情 况 的 监 督 权 其 次, 党 组 织 在 长 期 实 践 中 形 成 了 坚 持 群 众 路 线 的 优 良 传 统, 这 有 助 于 使 党 对 学 校 的 领 导 对 学 校 政 策 的 制 定, 更 加 贴 近 基 层 实 际 和 院 系 利 益 最 后, 要 真 正 实 现 党 在 增 强 学 校 建 制 性 权 力 中 的 作 用, 关 键 是 要 加 强 学 校 党 委 和 基 层 党 组 织 之 间 的 制 度 化 联 系, 使 党 组 织 内 部 凝 聚 16

19 理 论 探 索 力 不 断 增 强, 达 到 行 动 一 体 化 的 效 果 ; 要 进 一 步 发 展 党 内 民 主, 通 过 健 全 党 代 会 代 表 任 期 制 和 提 案 制 举 行 学 校 党 委 和 基 层 党 组 织 沟 通 会 等 方 式, 建 立 学 校 党 委 和 基 层 党 组 织 的 有 效 互 动 渠 道 ; 要 适 应 教 学 科 研 组 织 方 式 改 革 层 党 组 织 设 置, 做 到 党 组 织 设 置 对 学 校 各 方 面 工 作 的 全 覆 盖, 突 出 服 务 职 能, 营 造 和 谐 创 新 的 组 织 文 化, 为 教 学 科 研 人 才 培 养 和 部 门 中 心 任 务 的 完 成 提 供 监 督 保 证 ( 北 京 教 育 ( 高 教 ),2016 年 01 期 ) 需 要, 由 学 校 党 委 统 筹 部 署, 优 化 基 区 域 高 水 平 大 学 : 内 涵 指 向 与 方 略 方 泽 强, 刘 红 鸽 ( 云 南 师 范 大 学 职 业 技 术 教 育 学 院 ) 20 世 纪 90 年 代 以 来, 国 家 先 后 启 动 211 工 程 985 工 程, 拉 开 国 内 建 设 高 水 平 大 学 紧 追 世 界 一 流 大 学 的 序 幕 经 过 多 年 发 展, 我 国 高 水 平 大 学 建 设 取 得 显 著 进 步 受 中 央 政 策 影 响, 并 随 着 区 域 高 等 教 育 重 点 发 展 战 略 的 推 进, 一 些 地 方 纷 纷 启 动 区 域 重 点 大 学 建 设 工 程 那 么, 何 谓 区 域 高 水 平 大 学? 它 是 一 种 合 理 存 在 吗? 其 建 设 内 容 应 是 什 么? 发 展 方 略 何 在? 本 文 拟 对 区 域 高 水 平 大 学 建 设 中 的 相 关 基 本 问 题 进 行 探 讨 一 何 谓 区 域 高 水 平 大 学 目 前, 关 于 区 域 高 水 平 大 学 的 报 道 屡 见 各 类 媒 体 而 学 术 界 对 区 域 高 水 平 大 学 问 题 则 较 少 讨 论, 对 何 谓 区 域 高 水 平 大 学 也 缺 少 界 定 与 此 相 反, 学 术 界 对 研 究 高 水 平 大 学 相 对 较 多 因 此, 可 在 高 水 平 大 学 这 一 概 念 基 础 上 对 区 域 高 水 平 大 学 进 行 界 定 例 如 : 袁 贵 仁 指 出, 一 流 大 学 是 个 建 设 性 概 念 过 程 性 概 念 总 体 性 概 念 和 精 神 性 概 念 在 他 看 来, 一 流 大 学 就 是 高 水 平 大 学, 高 水 平 大 学 就 是 一 流 大 学 必 须 指 出, 该 研 究 中 所 指 的 高 水 平 大 学 特 指 研 究 型 大 学 谢 和 平 认 为, 一 流 大 学 和 高 水 平 大 学 具 有 以 下 五 个 基 本 特 征 : 拥 有 一 流 的 师 资 培 养 出 一 流 的 人 才 发 展 一 流 的 学 科 具 有 一 流 的 科 研 提 供 一 流 的 社 会 服 务 该 研 17

20 理 论 探 索 究 者 认 为 高 水 平 大 学 是 研 究 型 大 学, 并 概 括 了 高 水 平 大 学 的 显 著 性 特 征 翟 亚 军 和 王 战 军 认 为, 高 水 平 大 学 的 本 质 可 从 两 个 视 角 进 行 阐 释 : 基 于 概 念 的 视 角, 高 水 平 大 学 的 本 质 特 征 表 现 为 比 较 性 模 糊 性 精 神 性 和 建 设 性 四 个 维 度 ; 基 于 实 体 的 视 角, 高 水 平 大 学 的 本 质 特 征 分 为 精 神 层 制 度 层 和 技 术 层 三 个 层 次 ; 高 水 平 大 学 的 概 念 特 征 和 实 体 特 征 具 有 同 一 性 与 前 两 位 研 究 者 不 同, 这 两 位 研 究 者 认 为 高 水 平 大 学 是 多 样 化 的, 在 高 等 教 育 的 不 同 类 型 和 层 次 上 都 存 在 高 水 平 大 学 基 于 上 述 的 学 理 分 析 与 实 践 观 察 及 反 思, 笔 者 认 为, 区 域 高 水 平 大 学 是 服 务 区 域 发 挥 文 化 引 领 功 能 的 卓 越 大 学 其 内 涵 如 下 : ( 一 ) 区 域 高 水 平 大 学 的 实 质 是 高 水 平 大 学 高 水 平 大 学 是 一 个 相 对 性 精 神 性 实 体 性 的 概 念 相 对 性, 既 指 本 身 相 对 于 他 校 体 现 出 高 水 平, 也 指 相 对 于 过 去, 其 现 在 的 办 学 或 未 来 的 办 学 体 现 出 高 水 平, 总 的 来 说, 高 水 平 是 横 向 比 较 和 纵 向 比 较 的 综 合 精 神 性, 指 高 水 平 是 一 个 富 有 理 想 色 彩 的 具 有 价 值 激 励 作 用 的 发 展 目 标, 激 励 大 学 人 为 之 奋 斗 实 体 性, 指 高 水 平 必 须 通 过 实 在 的 办 学 型 态 表 现 出 来, 如 人 才 质 量 学 科 建 设 校 园 风 气 等 ( 二 ) 区 域 高 水 平 大 学 具 有 区 域 范 围 指 向 性 一 般 来 说, 区 域 具 有 比 省 更 宽 广 的 范 围, 其 范 围 可 指 省 或 省 级 范 围 以 下, 也 可 以 指 跨 省 域, 甚 至 跨 国 界 跨 省 域 如 东 部 区 域 西 部 区 域, 跨 国 界 如 中 国 东 南 亚 区 域 结 合 我 国 高 等 教 育 管 理 体 制, 区 域 高 水 平 大 学 所 指 的 区 域 通 常 指 省 及 以 上 范 围, 不 包 括 省 级 以 下 因 此 区 域 高 水 平 大 学 一 般 指 :(1) 某 省 办 学 水 平 靠 前 的 大 学 ;(2) 国 内 某 区 域 办 学 水 平 靠 前 的 大 学 ;(3) 在 我 国 与 他 国 接 壤 的 地 区 办 学 水 平 靠 前 的 大 学 ( 三 ) 区 域 高 水 平 大 学 的 高 水 平 一 般 体 现 为 总 体 性 水 平 区 域 高 水 平 大 学 的 办 学 硬 件 实 力 和 办 学 软 件 水 平, 如 师 资 水 平 人 才 质 量 学 科 建 设 科 研 实 力 等 水 平, 在 总 体 上 比 区 域 内 同 类 院 校 要 高, 具 有 综 合 比 较 优 势 当 然, 这 就 意 味 着 高 水 平 大 学 并 非 每 个 方 面 或 单 项 的 办 学 水 平 都 比 同 类 院 校 要 高 ( 四 ) 区 域 高 水 平 大 学 具 有 多 样 性 特 征 而 非 单 一 性 区 域 高 水 平 大 学 适 用 于 称 谓 不 同 类 型 和 性 质 的 大 学, 而 非 仅 指 研 究 型 大 学 也 就 是 说, 既 有 区 域 高 水 平 研 18

21 理 论 探 索 究 型 大 学, 也 有 区 域 高 水 平 教 学 研 究 型 大 学 教 学 型 大 学 ; 既 有 区 域 高 水 平 公 办 大 学, 也 有 区 域 高 水 平 民 办 大 学, 还 有 区 域 高 水 平 公 私 合 办 大 学 ; 既 有 区 域 高 水 平 综 合 型 大 学, 也 有 区 域 高 水 平 多 科 性 单 科 性 大 学 ( 五 ) 区 域 高 水 平 大 学 的 价 值 属 性 是 引 领 性 区 域 高 水 平 大 学 的 价 值 体 现 为 引 领 区 域 和 所 在 城 市 共 同 发 展, 及 带 动 其 他 高 校 共 同 发 展 它 应 成 为 区 域 社 会 内 集 教 学 科 研 和 服 务 于 一 体 的 高 等 学 府, 更 重 要 的 要 成 为 城 市 对 外 交 流 的 名 片 和 区 域 文 化 中 心 另 外, 区 域 高 水 平 大 学 应 发 挥 引 领 带 动 其 他 高 校 共 同 进 步 和 发 展 之 功 用 如 果 不 能 充 分 满 足 这 些 条 件, 很 难 说 某 所 区 域 大 学 是 名 副 其 实 的 区 域 高 水 平 大 学 二 区 域 高 水 平 大 学 建 设 是 否 可 能 从 理 论 和 实 践 上 看, 区 域 高 水 平 大 学 作 为 大 学 的 一 种 特 殊 类 型, 具 有 存 在 的 合 理 性 和 可 能 性 ( 一 ) 大 学 层 级 和 效 能 理 论 为 区 域 高 水 平 大 学 的 存 在 提 供 了 理 论 合 理 性 在 一 个 高 等 教 育 系 统 中, 大 学 之 间 的 任 务 存 在 分 化, 有 些 大 学 承 担 大 量 的 教 学 任 务, 有 些 承 担 着 大 量 的 咨 询 服 务, 有 些 承 担 着 大 量 的 研 究 性 和 高 层 次 训 练, 这 种 分 化 导 致 大 学 层 级 的 出 现 例 如 在 美 国, 美 国 高 等 教 育 是 一 个 蜿 蜒 的 行 列, 由 颇 具 声 望 的 研 究 型 大 学 主 层, 其 后 尾 随 着 其 他 类 型 的 大 学 四 年 制 学 院, 而 末 端 是 社 区 学 院 系 统 而 只 有 多 样 性 的 高 等 教 育 系 统 才 能 满 足 越 来 越 多 样 化 的 外 部 需 求 另 外, 高 等 教 育 绩 效 管 理 的 盛 行 客 观 上 推 动 各 类 大 学 根 据 自 身 办 学 传 统 有 重 点 有 特 色 地 发 展 这 样, 高 等 教 育 系 统 就 形 成 了 一 个 纵 横 交 错 的 层 级 网 络 系 统, 每 个 大 学 都 在 系 统 中 有 一 个 相 对 的 位 置 高 校 的 层 级 分 化 和 绩 效 主 义 催 生 了 两 个 事 实 : 一 是 层 级 越 高 的 高 校 往 往 被 视 为 高 水 平 大 学 ; 二 是 在 每 个 层 级 和 类 型 中, 某 些 办 学 效 能 高 质 量 好 的 高 校 被 视 为 该 层 次 和 类 型 的 高 水 平 大 学 综 上 所 述, 区 域 高 水 平 大 学 的 存 在 具 有 理 论 合 理 性 ( 二 ) 大 学 办 学 自 主 权 的 落 实 使 区 域 高 水 平 大 学 建 设 成 为 可 能 区 域 高 水 平 大 学 建 设 需 要 依 靠 大 学 自 身 在 过 去, 这 一 点 要 实 现 并 非 那 么 顺 利 因 为 在 计 划 经 济 时 代, 大 学 缺 乏 办 学 自 主 权, 其 招 生 专 业 课 程 设 置 等 都 由 政 府 控 制, 大 学 是 政 府 的 附 庸 在 这 种 背 景 下, 无 论 在 哪 个 层 次 和 类 型 来 建 设 区 域 高 水 平 大 学, 都 不 太 可 能 近 二 十 多 年 来, 随 着 我 国 由 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 型, 高 等 19

22 理 论 探 索 教 育 管 理 体 制 相 应 进 行 了 改 革, 大 学 被 赋 予 更 多 的 自 主 权 1998 年 颁 布 的 高 等 教 育 法 就 大 学 办 学 自 主 权 给 予 法 律 确 认 尽 管 现 实 中 大 学 办 学 自 主 权 并 未 得 到 全 面 落 实, 但 相 比 计 划 经 济 时 代, 目 前 大 学 的 办 学 自 主 权 已 不 少 了 在 此 种 环 境 下, 举 办 区 域 高 水 平 大 学 便 具 备 了 客 观 条 件 大 学 可 以 自 主 提 出 办 学 理 念, 自 主 聘 用 优 秀 教 师, 建 设 学 科 专 业 和 课 程, 自 主 探 索 教 育 教 学 改 革, 自 主 决 定 资 源 配 置, 从 而 将 自 身 建 设 成 为 不 同 类 型 中 的 佼 佼 者 总 之, 大 学 自 主 意 味 着 区 域 高 水 平 大 学 建 设 具 有 实 践 根 基 ( 三 ) 地 方 政 府 的 支 持 是 区 域 高 水 平 大 学 建 设 的 现 实 条 件 在 中 国, 中 央 集 权 传 统 的 影 响 始 终 存 在, 市 民 社 会 的 发 育 不 成 熟, 大 学 要 获 取 丰 富 的 办 学 资 源 和 政 策 优 惠, 必 然 离 不 开 政 府 的 大 力 支 持 甚 至 政 府 往 往 成 为 某 些 大 学 资 金 来 源 的 唯 一 渠 道 有 人 批 评 大 学 的 办 学 围 绕 政 府 转, 争 项 目 抢 工 程 争 基 金, 其 实 这 是 大 学 的 无 奈 刻 意 讨 好 政 府 并 非 大 学 的 本 意, 追 求 各 种 资 源 经 费 和 优 惠 政 策 才 是 大 学 的 直 接 目 标 幸 好 当 前 提 出 区 域 高 水 平 大 学 不 仅 仅 是 地 方 大 学 的 办 学 追 求, 也 是 地 方 政 府 的 一 项 发 展 任 务, 地 方 政 府 基 于 地 方 发 展 的 需 求 或 政 绩 需 要 而 为 之 提 供 特 定 的 政 策 支 持 和 资 金 配 套 如 广 东 省 出 台 省 内 211 工 程 建 设 方 案, 云 南 省 也 在 制 定 相 应 建 设 方 案, 赋 予 区 域 高 水 平 大 学 遴 选 对 象 以 资 金 和 政 策 支 持 有 了 政 府 的 规 划 政 策 资 金 等 方 面 的 支 持, 区 域 高 水 平 大 学 发 展 就 有 后 盾 从 这 个 意 义 上 说, 建 设 区 域 高 水 平 大 学 具 有 坚 实 的 现 实 基 础 ( 四 ) 发 达 国 家 和 地 区 的 成 功 案 例 为 区 域 高 水 平 大 学 建 设 提 供 经 验 借 鉴 在 一 定 意 义 上 说, 建 立 一 所 大 学 容 易, 成 就 一 所 高 水 平 大 学 则 难 综 观 广 为 人 知 的 世 界 一 流 大 学, 诸 如 牛 津 剑 桥 哈 佛 耶 鲁 之 类, 无 一 不 是 经 过 了 几 代 人 的 努 力 才 得 以 成 就 然 而, 部 分 知 名 大 学 能 够 综 合 利 用 各 方 面 的 优 越 条 件, 通 过 有 效 的 改 革 在 短 时 间 内 实 现 崛 起 例 如, 美 国 的 芝 加 哥 大 学 始 建 于 1891 年, 建 校 历 史 相 对 较 短, 但 依 靠 明 确 大 学 发 展 重 点 聘 任 优 秀 教 师 鼓 励 自 由 探 索 改 革 管 理 制 度 协 调 学 术 和 行 政 权 力, 以 及 高 度 关 注 社 会 需 求 引 领 社 会 发 展 等 举 措, 争 取 到 了 政 府 和 财 团 的 大 量 资 源 资 助, 从 而 迅 速 跻 身 美 国 一 流 大 学 的 行 列 在 我 国 香 港, 始 建 于 1991 年 的 香 港 科 技 大 学 在 短 期 内 就 迅 速 崛 起, 成 为 亚 洲 乃 至 世 界 知 名 的 大 学 20

23 理 论 探 索 年, 该 校 在 QS 亚 洲 大 学 排 名 中 一 直 名 列 前 5 名, 在 年 的 QS 世 界 大 学 排 名 中, 是 50 强 中 最 年 轻 的 大 学 发 达 国 家 和 地 区 高 水 平 大 学 建 设 的 成 功 案 例 说 明 : 只 要 大 学 人 努 力 作 为, 着 力 改 革 和 发 展, 高 水 平 大 学 建 设 能 够 成 就, 甚 至 能 在 短 时 间 内 成 就 以 此 类 推, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 也 可 以 如 此 创 造 三 区 域 高 水 平 大 学 应 建 设 什 么 近 几 年, 211 工 程 985 工 程 的 重 点 主 要 包 括 增 强 师 资 培 养 人 才 发 展 学 科 等 方 面, 既 取 得 了 一 定 成 绩, 但 也 存 有 某 些 不 足 高 水 平 研 究 型 大 学 成 长 的 制 度 缺 失 是 重 要 因 素, 包 括 大 学 分 类 评 价 制 度 校 长 选 拔 制 度 经 费 投 入 保 障 制 度 的 缺 失 等 我 们 侧 重 引 进 师 资, 但 缺 乏 提 供 自 由 的 空 间 ; 倾 向 于 培 养 成 一 流 人 才, 但 缺 乏 提 供 良 好 的 制 度 保 障 ; 偏 好 发 展 一 流 学 科, 但 着 力 点 落 在 上 项 目 争 经 费, 忽 略 了 人 ; 提 倡 提 供 一 流 科 研 和 社 会 服 务, 但 科 研 止 步 于 实 验 室, 服 务 一 味 偏 好 高 大 上, 受 益 范 围 有 限 前 车 之 鉴, 后 事 之 师 区 域 高 水 平 大 学 建 设, 除 在 师 资 人 才 学 科 方 面 着 力 并 革 除 上 述 除 弊 端 外, 还 应 注 重 以 下 方 面 : ( 一 ) 推 动 有 特 色 有 品 位 个 性 化 的 大 学 理 念 的 塑 造 和 践 行 英 国 著 名 学 者 阿 什 比 说 : 正 是 时 间 的 久 远 风 雨 的 洗 礼 历 史 的 更 迭 斯 人 的 长 逝 等 诸 多 因 素 的 复 沉 淀, 才 使 得 世 界 一 流 大 学 形 成 恒 定 且 创 新 的 办 学 理 念 反 过 来 说, 要 有 创 新 的 办 学 理 念, 才 能 成 就 世 界 一 流 大 学 对 区 域 高 水 平 大 学 建 设 来 说, 也 应 如 此 要 成 为 区 域 高 水 平 大 学, 应 提 出 有 特 色 有 品 位 个 性 化 的 大 学 理 念 时 下, 区 域 高 水 平 大 学 要 么 是 理 念 过 于 平 淡, 缺 少 激 发 大 学 人 奋 进 的 激 情 ; 要 么 是 理 念 过 于 高 远, 举 全 校 之 力 亦 望 尘 莫 及 ; 要 么 是 理 念 不 契 合 办 学 传 统 不 凸 显 自 身 优 势, 办 学 泛 化 平 庸 ; 要 么 是 理 念 属 于 其 他 学 校 的 翻 版 和 复 制, 建 设 路 径 沿 袭 别 人 老 路, 难 有 大 作 为 简 言 之, 就 是 区 域 高 水 平 大 学 的 理 念 缺 特 色 少 品 味 无 个 性 对 一 流 大 学 而 言, 最 重 要 的 是 要 转 变 观 念 因 此, 如 何 根 据 高 等 教 育 发 展 规 律, 立 足 自 身 办 学 传 统 和 办 学 条 件 型 塑 大 学 理 念, 是 区 域 高 水 平 建 设 中 值 得 深 入 思 考 的 问 题 另 外, 有 了 好 理 念 远 远 不 够, 还 应 有 理 念 的 践 行 现 实 中 一 些 高 校 不 缺 乏 好 的 理 念, 但 缺 乏 实 干 行 为 所 以, 区 域 性 高 水 平 大 学 建 设 中 如 何 践 行 大 学 理 念 是 全 校 师 生, 特 别 是 大 学 管 理 者 应 慎 重 思 考 的 问 题 ( 二 ) 遴 选 和 用 好 懂 高 等 教 育 有 胆 21

24 理 论 探 索 识 有 魄 力 有 担 当 的 职 业 化 校 长 大 学 校 长 对 于 大 学 的 作 用 怎 么 描 述 都 不 为 过 在 美 国, 哈 佛 耶 鲁 斯 坦 福 芝 加 哥 等 大 学 的 辉 煌 无 不 与 特 定 时 期 的 大 学 校 长 息 息 相 关, 哈 钦 斯 洛 厄 尔 安 吉 尔 威 尔 逊 吉 尔 曼 哈 珀 康 普 顿 埃 利 奥 特 等 都 是 杰 出 校 长, 他 们 的 大 学 理 念 及 其 主 持 的 大 学 改 革 对 大 学 自 身 乃 至 全 国 全 世 界 的 高 等 教 育 都 产 生 了 深 刻 影 响 观 乎 我 国 的 211 工 程 985 工 程 大 学, 大 学 校 长 也 一 直 是 倍 受 关 注 的 研 究 主 题, 但 区 域 大 学 校 长 则 鲜 受 关 注 笔 者 随 机 抽 取 某 些 地 方 大 学 校 长 的 背 景 资 料 发 现 : 不 少 大 学 校 长 没 有 博 士 学 位, 学 科 背 景 与 所 在 大 学 不 匹 配, 缺 少 海 外 求 学 经 历, 不 少 校 长 并 非 毕 业 于 985 大 学 中 科 院 和 港 澳 台 大 学 或 国 外 知 名 高 校 ; 很 多 校 长 对 高 等 教 育 缺 少 研 究 与 之 相 反,2002 年 全 美 大 学 校 长 调 查 报 告 显 示 : 在 624 所 学 士 授 予 大 学 中, 校 长 中 拥 有 博 士 学 位 的 占 83.8%; 在 1086 所 两 年 制 学 院 中, 校 长 中 拥 有 博 士 学 位 的 占 80.5% 在 一 定 程 度 上, 是 否 可 以 断 言 : 我 国 一 些 区 域 大 学 之 所 以 办 学 没 有 辉 煌 成 绩, 在 一 定 程 度 上 说 是 其 校 长 们 所 造 成 的, 因 为 他 们 缺 乏 相 应 的 学 术 才 华 和 治 校 能 力 ; 美 国 的 文 理 学 院 社 区 学 院 之 所 以 涌 现 出 一 批 声 名 远 扬 各 具 特 色 的 大 学, 与 高 水 平 的 职 业 化 校 长 深 刻 关 联 在 实 践 中, 笔 者 通 过 观 察 也 发 现, 我 国 区 域 大 学 校 长 在 掌 握 高 等 教 育 规 律 有 胆 识 有 魄 力 有 担 当 方 面 离 理 想 状 态 有 不 少 差 距 因 此, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 中 需 要 把 遴 选 和 用 好 懂 高 等 教 育 有 胆 识 有 魄 力 有 担 当 的 职 业 化 校 长 作 为 重 点 工 作 ( 三 ) 建 立 并 完 善 有 利 于 大 学 发 展 的 制 度 设 计 和 实 施 监 督 机 制 有 了 好 的 大 学 理 念 校 长, 还 必 须 有 保 障 大 学 发 展 的 制 度 体 系 中 国 是 世 界 文 明 古 国, 但 高 等 教 育 的 发 展 存 在 历 史 断 层, 这 使 中 国 目 前 虽 然 有 了 现 代 大 学, 但 现 代 大 学 制 度 却 缺 乏 足 够 历 史 积 累 的 确, 大 学 制 度 建 设 是 老 生 常 谈, 之 所 以 时 常 论 及, 是 因 为 我 们 的 大 学 制 度 建 设 很 不 理 想, 这 在 区 域 大 学 建 设 中 尤 甚 : 要 么 缺 乏 依 法 治 校, 要 么 制 度 形 同 虚 设, 要 么 制 度 建 设, 缺 乏 创 新 笔 者 举 一 例 说 明 某 大 学 人 事 部 门 制 定 了 教 师 科 研 论 文 认 定 条 例, 在 高 水 平 论 文 的 认 定 中, 凡 杂 志 封 面 上 标 识 核 心 字 样 的 刊 物 就 认 定 为 核 心 刊 物 高 水 平 刊 物 结 果 不 少 人 钻 空 子, 给 某 些 黑 期 刊 套 牌 刊 投 稿, 因 为 这 些 刊 物 封 面 都 有 核 心 字 样, 只 要 支 付 一 定 的 版 面 费 22

25 理 论 探 索 就 刊 发 此 案 例 中, 该 大 学 的 制 度 建 设 就 十 分 落 后 : 一 是 制 度 设 计 的 僭 越 人 事 处 难 道 在 制 订 学 术 评 价 标 准 方 面 比 科 研 处 还 在 行, 为 什 么 不 让 懂 行 的 部 门 来 管 理 ; 二 是 制 度 设 计 的 懒 政 北 大 核 心 期 刊 目 录 南 大 核 心 期 刊 目 录 都 有 关 于 正 规 核 心 刊 物 的 明 细, 为 何 不 能 借 用? 毫 无 疑 问, 这 种 制 度 最 终 就 是 在 营 造 学 术 造 假 的 氛 围, 而 依 靠 此 种 氛 围 能 成 就 区 域 高 水 平 大 学 才 是 怪 事 当 前, 大 学 内 部 的 利 益 群 体 日 益 多 元, 利 益 关 系 日 趋 复 杂, 学 术 和 行 政 事 务 日 渐 专 业 处 于 这 种 背 景 下, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 应 依 靠 合 理 的 制 度 体 系 来 保 障 大 学 事 务 的 运 转, 并 且 在 实 践 中 不 断 完 善 另 外, 制 度 建 设 中 要 有 良 好 的 实 施 和 监 督 机 制 否 则, 再 好 的 制 度 也 是 形 同 虚 设 具 体 而 言, 要 考 虑 学 术 权 力 和 行 政 权 力 的 配 置 是 否 相 辅 相 成, 校 长 治 校 与 教 授 治 学 制 度 是 否 完 善, 教 职 工 的 激 励 和 惩 罚 机 制 是 否 健 全, 教 职 工 代 表 大 会 制 度 大 学 生 参 与 学 校 治 理 制 度 等 是 否 执 行, 区 域 高 水 平 建 设 任 务 是 否 分 解 到 位 稳 步 推 进, 以 及 上 述 这 些 依 靠 哪 些 人 哪 些 机 构 来 监 督 等 等 总 之, 必 须 建 立 良 好 的 制 度 设 计 和 实 施 监 督 机 制 才 能 为 区 域 高 水 平 大 学 创 造 基 础 ( 四 ) 营 造 自 由 严 谨 求 实 创 新 开 放 包 容 的 大 学 文 化 风 气 区 域 高 水 平 大 学 建 设 不 仅 在 于 环 境 层 面 制 度 层 面 有 突 破, 更 应 在 精 神 层 面 有 作 为 毕 竟 区 域 高 水 平 大 学 不 仅 只 是 物 理 存 在, 还 应 具 有 浓 厚 的 学 术 风 气 务 实 的 学 习 和 工 作 风 气 以 及 多 元 文 化 交 相 辉 映 的 氛 围 只 有 前 者 而 无 后 者 的 大 学, 绝 非 高 水 平 大 学, 单 靠 大 量 的 金 钱 和 资 源 投 放, 是 建 不 成 世 界 一 流 大 学 的 所 以, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 中 要 营 造 自 由 严 谨 的 学 术 风 气, 要 在 学 术 方 面 给 予 充 分 的 学 术 自 由, 使 自 由 讨 论 自 由 争 辩 之 风 弥 漫 各 学 院 和 学 科, 同 时 要 倡 导 学 术 严 谨 与 责 任, 有 一 分 证 据 讲 一 分 实 话, 为 知 识 而 知 识, 为 学 术 而 学 术, 踏 踏 实 实 地 推 动 知 识 生 产 ; 要 形 成 务 实 求 真 的 学 风 和 教 风, 学 生 要 踏 踏 实 实 地 学 习, 教 师 要 认 真 负 责 地 立 德 树 人, 共 同 打 造 优 秀 的 师 生 学 习 共 同 体 ; 要 不 断 开 拓 创 新, 及 时 根 据 时 代 发 展 和 高 等 教 育 国 际 潮 流 推 动 教 育 教 学 改 革 和 创 新, 提 高 大 学 的 适 应 性 ; 要 营 造 开 放 包 容 的 文 化 氛 围, 使 大 学 成 为 文 化 之 都, 各 个 民 族 区 域 国 家 的 文 化 在 此 交 流 融 合 相 互 促 进 发 展, 构 筑 有 容 乃 大 的 文 化 情 怀 ; 要 坚 持 对 外 开 放, 尽 可 能 地 向 城 市 和 区 域 民 众 以 及 其 他 23

26 理 论 探 索 高 校 的 师 生 提 供 优 质 文 化 资 源, 如 开 放 学 术 讲 座, 开 放 图 书 馆 等 能 够 想 象, 拥 有 上 述 文 化 氛 围, 区 域 高 水 平 大 学 就 是 具 有 文 化 宽 度 高 度 和 厚 度 的 大 学, 就 扮 演 好 了 城 市 文 化 心 脏 的 角 色, 就 源 源 不 绝 地 为 区 域 发 展 传 播 文 明 提 供 文 化 养 料, 如 此, 才 不 愧 为 引 领 区 域 发 展 带 动 其 他 高 校 发 展 的 区 域 高 水 平 大 学 ( 五 ) 开 拓 并 建 立 良 好 的 大 学 对 外 关 系, 汲 取 资 源 推 动 自 身 建 设 建 设 区 域 高 水 平 大 学, 要 有 巨 大 的 资 源 支 撑 单 靠 政 府 的 财 政 投 入 不 足 以 支 持 高 水 平 大 学 的 建 设 因 此, 大 学 必 须 树 立 经 营 理 念, 通 过 市 场 企 业 行 业 社 区 校 友 基 金 会 等 渠 道 来 开 拓 资 源 这 是 世 界 一 流 大 学 建 设 的 宝 贵 经 验 哈 佛 大 学 每 年 从 政 府 以 外 的 渠 道 吸 纳 并 运 作 上 百 亿 资 金, 支 持 该 校 持 续 发 展 当 然, 市 场 力 量 和 商 业 利 益 对 高 等 教 育 的 侵 蚀, 是 全 世 界 所 有 大 学 都 面 临 的 最 大 诱 惑 和 挑 战, 市 场 力 量 具 有 渗 透 到 学 术 界 各 个 方 面 的 潜 力 因 此, 区 域 高 水 平 大 学 向 外 拓 展 资 源 时, 应 平 衡 好 资 金 与 学 术 知 识 与 政 治 人 才 培 养 与 社 会 服 务 整 体 利 益 与 局 部 利 益 等 诸 多 关 系, 不 能 为 了 资 源 使 大 学 失 去 尊 学 重 术 培 育 人 才 的 核 心 使 命, 不 能 使 一 个 具 有 文 化 气 息 的 高 等 学 府 沦 为 沾 满 铜 臭 的 培 训 机 构 大 学 不 是 也 从 来 不 应 该 仅 仅 被 视 为 商 业 机 构 必 须 说 明, 在 对 外 拓 展 良 好 合 作 交 流 关 系 时, 一 些 区 域 大 学 往 往 忽 视 了 一 个 十 分 重 要 的 渠 道 校 友 相 对 于 其 他 机 构 和 单 位, 校 友 最 了 解 母 校, 最 愿 意 支 持 母 校 如 此, 区 域 高 水 平 大 学 如 何 用 心 用 情 用 爱 来 善 待 学 生, 就 成 为 亟 需 思 考 和 谋 划 的 工 作 如 果 学 生 在 求 学 期 间 没 有 得 到 很 好 照 顾 的 话, 等 他 们 毕 业 以 后, 你 再 对 他 们 好 已 经 是 太 迟 了 照 顾 他 们, 不 是 说 全 部 都 给 及 格, 而 是 不 管 他 们 碰 到 什 么 问 题, 你 都 要 想 办 法 帮 助 他 们 如 果 能 善 待 学 生, 当 一 代 又 一 代 的 学 生 跨 出 校 门 成 为 校 友 之 时, 正 意 味 着 大 学 又 拥 有 一 批 又 一 批 的 资 源 四 区 域 高 水 平 大 学 建 设 方 略 何 在 ( 一 ) 自 上 而 下 与 自 下 而 上 的 方 略 从 建 设 主 体 看, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 应 注 意 大 学 内 部 上 下 一 致, 形 成 集 体 认 同 当 下, 一 些 区 域 大 学 在 建 设 过 程 中 要 么 是 决 策 和 建 设 只 限 于 高 层, 缺 乏 群 众 基 础, 要 么 是 基 层 师 生 表 达 好 建 议 好 意 愿, 却 得 不 到 高 层 的 认 同 与 反 馈 事 实 上, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 如 果 仅 只 是 高 层 领 导 的 一 厢 24

27 理 论 探 索 情 愿, 只 会 是 头 重 脚 轻 根 底 浅 ; 如 果 仅 只 是 大 学 普 通 师 生 的 美 好 愿 望, 只 会 是 水 中 捞 月 不 可 得 笔 者 认 为, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 的 思 想 决 策 及 方 案 的 形 成 必 须 经 过 一 个 全 校 师 生 员 工 共 同 参 与 的 大 讨 论 高 层 领 导 应 根 据 时 代 发 展 和 大 学 条 件 审 时 度 势, 并 在 了 解 基 层 人 员 诉 求 的 基 础 上 确 定 大 方 向, 把 握 好 重 点, 理 清 学 校 内 部 在 资 源 权 利 及 利 益 分 配 中 产 生 的 矛 盾, 为 改 革 发 展 掌 好 舵, 做 好 顶 层 设 计 ; 基 层 师 生 代 表 在 充 分 表 达 利 益 和 诉 求 后, 则 要 充 分 理 解 并 服 从 学 校 的 改 革 发 展 大 计, 并 通 过 实 际 行 动 来 支 持 只 有 通 过 上 下 有 机 融 合 和 有 效 沟 通, 使 得 各 方 利 益 达 到 相 对 平 衡, 区 域 高 水 平 大 学 才 能 顺 利 推 进 ( 二 ) 由 内 到 外 与 由 外 到 内 的 方 略 从 建 设 内 容 看, 建 设 区 域 高 水 平 大 学 应 讲 究 形 神 兼 备, 形 成 内 外 结 合 的 改 革 发 展 局 面 内, 指 内 在 的 精 神, 即 建 设 高 水 平 大 学 要 注 重 价 值 文 化 精 神 层 面 的 建 设, 形 成 浓 厚 的 知 识 风 气 教 学 风 气 和 校 园 风 气 ; 外, 指 外 在 的 实 物, 即 建 设 高 水 平 大 学 要 注 重 环 境 制 度 和 行 为 建 设, 建 成 优 质 的 校 园 物 质 环 境 规 范 化 的 教 学 和 行 政 管 理 制 度, 保 障 大 学 内 部 基 本 教 学 活 动 和 行 政 活 动 的 有 序 运 行 由 内 到 外 和 由 外 到 内 相 结 合, 就 是 要 把 精 神 和 实 物 的 建 设 进 行 结 合, 相 互 促 进 例 如, 要 形 成 浓 厚 的 学 术 风 气, 应 举 办 各 种 学 术 论 坛 学 术 辩 论 等 活 动, 为 学 术 文 化 建 设 找 到 依 托 ; 再 如, 设 置 学 分 制, 应 引 导 学 生 形 成 自 由 学 习 爱 学 乐 学 的 风 气, 而 不 仅 仅 是 实 施 选 课 制 运 行 就 行 了 总 之, 区 域 高 水 平 大 学 建 设 离 不 开 有 形 建 设 和 无 形 建 设 的 统 一 ( 三 ) 独 立 发 展 与 联 合 发 展 的 方 略 从 建 设 视 野 看, 建 设 区 域 高 水 平 大 学 需 要 走 独 立 发 展 与 联 合 发 展 相 结 合 的 道 路 独 立 发 展, 是 指 依 靠 建 设 高 校 本 身, 通 过 立 足 自 身 办 学 传 统 和 办 学 条 件 进 行 建 设 ; 联 合 发 展, 指 通 过 加 强 与 其 他 同 类 高 校 的 交 流 合 作, 推 动 优 势 互 补, 弱 势 互 助, 既 竞 争, 又 合 作, 抱 团 发 展 现 实 中, 不 少 高 校 在 高 水 平 建 设 道 路 上 过 于 强 调 独 立 发 展, 却 成 为 孤 军, 甚 至 闭 门 造 车, 改 革 缺 乏 大 视 野, 发 展 缓 慢 如 同 读 书 学 习 一 样, 独 学 而 无 友, 则 孤 陋 寡 闻 虽 然 当 下 其 标 榜 为 区 域 高 水 平 大 学, 但 这 种 高 水 平 往 往 是 建 立 在 办 学 历 史 悠 久 办 学 根 基 深 厚 的 基 础 上 的, 实 际 上, 其 发 展 速 度 和 效 率 在 近 些 年 25

28 理 论 探 索 反 而 不 如 区 域 内 其 他 高 校 相 反, 寻 找 合 作 伙 伴, 则 能 够 实 现 合 作 中 竞 争, 竞 争 中 合 作, 相 得 益 彰 当 然, 也 要 注 意 在 联 合 发 展 中 不 能 盲 目 效 仿 他 校 而 丧 失 自 我 优 势 和 传 统 的 问 题 ( 四 ) 区 域 内 与 区 域 外 融 合 发 展 的 方 略 从 建 设 面 看, 建 设 区 域 高 水 平 大 学 既 要 面 向 区 域 内, 又 要 面 向 区 域 外 区 域 高 水 平 大 学 的 发 展, 应 把 本 地 区 作 为 大 学 发 展 的 立 足 点 和 服 务 面 向 的 主 战 场, 如 此, 才 能 与 区 域 相 互 促 进 和 共 同 发 展, 成 为 有 根 有 魂 的 区 域 高 水 平 大 学 反 之, 偏 离 了 立 足 区 域 服 务 区 域 的 本 位, 则 不 仅 难 以 获 得 本 区 域 的 资 源 支 撑, 也 难 以 获 得 社 会 广 泛 认 同, 这 样 就 不 可 能 是 真 正 的 区 域 高 水 平 大 学 当 然, 区 域 高 水 平 大 学 也 不 能 满 足 于 区 域 之 内, 在 立 足 服 务 本 区 域 基 础 上 应 放 眼 区 域 外, 开 阔 眼 界, 争 取 开 拓 更 多 的 办 学 资 源, 提 高 自 身 办 学 实 力 在 一 定 意 义 上, 这 种 立 足 区 域 内, 同 时 面 向 区 域 外 开 拓 的 行 为 正 是 区 域 高 水 平 大 学 办 学 之 愿 景, 因 为 区 域 高 水 平 大 学 的 高 水 平 影 响 范 围 应 是 不 断 从 原 有 区 域 拓 展 出 更 大 空 间, 形 成 更 大 区 域, 继 而 在 更 大 范 围 寻 求 竞 争 对 手 并 将 之 超 越 如 此, 这 种 高 水 平 才 是 充 满 希 望 和 追 求 的, 始 终 龟 缩 一 角 称 王 称 霸 的 大 学 永 远 达 不 到 区 域 高 水 平 大 学 的 真 实 水 平 五 结 语 区 域 高 水 平 大 学 建 设 是 当 前 理 论 研 究 冷 实 践 推 动 热 的 一 个 话 题, 也 正 是 因 为 这 一 点, 才 凸 显 出 对 其 研 究 的 重 要 性 这 里 要 特 别 指 出, 实 践 中 无 论 是 启 动 区 域 高 水 平 大 学 建 设 工 程 的 政 府, 还 是 高 校, 很 大 程 度 上 把 眼 光 放 在 建 设 学 科 发 展 专 业 引 进 培 养 高 端 人 才 争 取 各 种 国 家 级 省 级 平 台 及 实 验 室 上, 因 为 这 些 成 绩 更 易 于 用 指 标 来 衡 量 和 判 断, 迎 合 了 政 府 和 高 校 的 政 治 论 高 等 教 育 哲 学 应 该 指 出, 对 于 建 设 真 正 的 区 域 高 水 平 大 学, 单 靠 这 些 还 不 够, 更 需 要 的 是 建 设 有 文 化 的 大 学, 这 种 大 学 是 这 样 的 : 当 人 们 徜 徉 于 大 学 校 园, 流 连 于 大 学 的 图 书 馆 博 物 馆 时, 或 能 自 觉 地 树 立 学 习 的 信 念, 或 能 顿 生 感 悟, 或 有 心 灵 净 化 之 情, 我 们 才 说 这 是 一 所 服 务 于 区 域 社 会 的 高 水 平 大 学 古 人 云 : 一 乡 有 善 士, 则 一 乡 淳 谨 而 靖 谧 依 此 类 说 : 一 城 有 一 文 化 大 学, 则 一 城 高 雅 而 有 品 味 我 们 需 要 这 样 的 区 域 高 水 平 大 学, 尽 管 建 设 艰 难, 但 值 得 追 求 ( 山 东 高 等 教 育,2016 年 02 期 ) 26

29 创 新 驱 动 背 景 下 地 方 普 通 本 科 高 校 转 型 路 径 探 析 黄 赛 俐 ( 莆 田 学 院 ) 高 校 转 型 我 国 拥 有 世 界 上 最 大 规 模 的 高 等 教 育 体 系, 有 力 推 动 了 经 济 社 会 的 持 续 发 展 但 做 大 并 不 是 目 标, 要 时 刻 以 做 强 为 导 向, 内 涵 为 抓 手, 创 新 为 动 力, 构 建 大 而 强 的 高 等 教 育 体 系 为 此, 我 国 十 八 大 提 出 了 创 新 驱 动 发 展 战 略, 要 求 培 养 大 批 应 用 型 人 才, 高 等 院 校 转 型 发 展 逐 步 步 入 了 国 家 社 会 和 教 育 界 的 视 野 2014 年 6 月 我 国 下 发 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 决 定, 要 求 引 导 一 批 普 通 本 科 高 校 向 应 用 技 术 类 高 校 转 型, 重 点 举 办 本 科 职 业 教 育 2015 年 3 月 我 国 印 发 关 于 深 化 体 制 机 制 改 革 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 若 干 意 见, 要 求 构 建 创 新 型 人 才 培 养 模 式, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 同 年 10 月, 我 国 又 出 台 了 关 于 引 导 部 分 地 方 普 通 本 科 高 校 向 应 用 型 转 变 的 指 导 意 见, 对 地 方 普 通 本 科 高 校 向 应 用 型 转 变 做 出 了 明 确 的 战 略 部 署 转 型 发 展 成 为 了 创 新 驱 动 战 略 背 景 下 地 方 普 通 高 校 深 化 改 革 的 重 要 指 向, 也 成 为 了 构 建 大 而 强 的 高 等 教 育 体 27 系 的 重 要 着 力 点 一 地 方 普 通 高 校 转 型 的 内 涵 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 在 2015 年 全 国 教 育 工 作 会 议 上 明 确, 转 型 不 是 挂 牌, 不 是 更 名, 不 是 学 校 升 格, 而 是 基 于 经 济 社 会 发 展 和 高 等 教 育 结 构 调 整 需 要, 高 校 的 自 我 觉 醒 整 体 调 适 和 改 革 创 新, 具 有 方 向 性 主 动 性 超 越 性 多 样 性 等 特 征 地 方 普 通 高 校 转 型 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 办 学 功 能 定 位 转 型 社 会 服 务 是 高 等 学 校 的 主 要 功 能 之 一, 引 导 地 方 本 科 院 校 转 型 就 是 积 极 回 应 社 会 需 求, 使 地 方 本 科 院 校 真 正 成 为 区 域 经 济 社 会 发 展 所 需 创 新 型 人 才 的 培 养 和 培 训 基 地 长 期 以 来, 攀 高 求 全 重 学 轻 术 观 念 在 为 数 不 少 的 地 方 本 科 院 校 中 客 观 存 在, 在 这 种 观 念 的 导 向 下, 办 学 功 能 定 位 上 出 现 了 偏 差, 社 会 服 务 职 能 受 到 了 弱 化 转 型 就 必 须 首 先 理 顺 办 学 功 能 定 位, 明 确 转 型 的 目 的 在 于 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 和 培 养 应 用 型 人 才, 实 现 了 高 校 成 长 社 会 进 步 学 生 得 利 的 良 性 互 动 局 面

30 高 校 转 型 二 是 人 才 培 养 模 式 转 型 人 才 产 出 职 业 化 是 应 用 技 术 型 大 学 最 鲜 明 的 特 征, 知 识 能 力 素 质 结 构 等 都 要 以 适 应 职 业 需 要 为 培 养 目 标 地 方 普 通 本 科 院 校 在 人 才 培 养 模 式 上 的 转 型 就 是, 要 从 过 去 偏 重 理 论 知 识 和 基 础 知 识 的 培 养 模 式 转 向 传 授 实 践 知 识 和 应 用 能 力 上, 从 偏 重 于 培 养 学 术 性 人 才 转 向 培 养 高 级 专 业 技 术 人 才, 从 校 内 教 学 为 主 转 向 校 企 校 地 全 面 参 与 培 养 人 才 在 转 型 中, 学 生 应 用 能 力 的 培 养 是 课 程 设 计 的 逻 辑 起 点, 整 个 培 养 过 程 要 紧 密 围 绕 实 际 应 用 能 力 的 提 升, 突 出 应 用 强 化 技 能 促 进 就 业 三 是 师 资 队 伍 转 型 地 方 普 通 本 科 院 校 转 型 过 程 中, 培 养 大 批 双 师 双 能 型 教 师 是 关 键, 对 实 现 转 型 的 目 标 起 着 决 定 性 作 用 既 有 教 师 系 列 职 称 又 有 其 他 专 业 技 术 职 称, 既 有 理 论 教 学 能 力, 又 有 实 践 能 力 的 教 师, 通 常 被 称 之 为 双 师 双 能 型 教 师 应 用 型 人 才 不 但 需 要 理 论 知 识 掌 握, 也 需 要 实 践 技 能 的 娴 熟, 双 师 双 能 型 教 师 无 疑 是 应 用 型 人 才 地 方 普 通 高 校 转 型 的 应 然 要 求 此 外, 要 真 正 实 现 地 方 普 通 本 科 院 校 转 型, 还 需 在 学 科 专 业 设 置 教 学 模 式 资 源 配 置 管 理 方 式 科 学 研 究 等 方 面, 切 实 以 培 养 应 用 型 人 才 为 导 向, 有 序 进 行 优 化 调 整 升 级 二 创 新 驱 动 下 地 方 普 通 高 校 转 型 的 紧 迫 性 我 国 经 济 社 会 发 展 已 步 入 新 常 态 阶 段, 经 济 结 构 不 断 优 化 升 级, 驱 动 力 量 也 由 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 为 创 新 驱 动, 尤 其 是 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 实 施, 高 等 教 育 结 构 性 矛 盾 凸 显, 同 质 化 倾 向 日 益 严 重, 就 业 难 与 应 用 型 人 才 缺 乏 之 间 的 矛 盾 未 得 到 有 效 解 决, 地 方 普 通 高 校 转 型 迫 在 眉 睫 第 一, 高 等 教 育 的 良 性 发 展 迫 切 需 要 转 型 21 世 纪 以 来, 我 国 高 等 教 育 持 续 快 速 发 展, 办 学 规 模 逐 步 扩 大, 学 科 体 系 日 益 健 全, 为 数 不 少 的 地 方 高 校 都 朝 着 高 水 平 综 合 性 大 学 目 标 前 进, 导 致 了 办 学 同 质 化 结 构 性 失 业 等 问 题 不 断 出 现 一 是 办 学 同 质 化 现 象 明 显 办 学 同 质 化 即 在 地 方 高 校 的 发 展 过 程 中, 以 贪 大 求 全 为 发 展 定 位, 不 顾 实 际 追 求 规 模 扩 大 学 科 齐 全, 使 得 学 校 在 发 展 中 缺 少 特 色 和 竞 争 优 势, 出 现 千 校 一 面 的 情 况 二 是 结 构 性 失 业 现 象 明 显 地 方 高 校 的 主 要 功 能 是 为 地 方 经 济 社 会 发 展 提 供 源 源 不 断 的 人 才, 部 门 地 方 本 科 高 校 由 于 办 学 定 位 不 够 准 确, 在 专 业 设 置 人 才 培 养 目 标 等 方 面 出 现 28

31 高 校 转 型 了 偏 差, 人 才 培 养 规 格 难 以 满 足 社 会 的 需 求, 一 方 面 加 剧 了 就 业 难 现 象, 另 一 方 面 也 造 成 了 应 用 技 术 岗 位 用 工 荒 现 象 此 外, 综 观 我 国 高 等 教 育 体 系, 高 职 高 专 和 研 究 型 大 学 的 定 位 都 较 为 明 确, 而 地 方 性 本 科 院 校 处 于 高 等 教 育 体 系 的 夹 心 层, 在 发 展 过 程 中 自 觉 不 自 觉 地 向 研 究 型 大 学 看 齐, 忽 视 了 自 身 独 特 的 功 能 特 性, 影 响 了 我 国 高 等 教 育 整 体 水 平 的 提 升 地 方 本 科 院 校 的 转 型, 即 是 对 自 身 发 展 危 机 意 识 的 觉 醒, 又 是 高 等 教 育 结 构 优 化 的 必 然 选 择 第 二, 经 济 社 会 调 整 升 级 客 观 要 求 转 型 我 国 经 济 增 速 由 高 速 转 为 了 中 高 速, 发 展 更 加 注 重 质 量, 经 济 结 构 逐 步 优 化 产 业 转 型 升 级, 对 地 方 本 科 院 校 人 才 培 养 提 出 新 的 要 求, 尤 其 是 在 创 新 驱 动 的 大 背 景 下, 对 人 才 结 构 和 方 向 要 求 呈 现 出 应 用 型 复 合 型 特 征 高 科 技 与 工 业 生 产 制 造 相 融 合, 现 代 化 装 备 的 运 用, 需 要 掌 握 新 技 术 的 运 用 创 新 型 人 才 高 附 加 值 产 品 的 生 产, 需 要 掌 握 现 代 科 技 及 接 受 系 统 技 能 训 练 的 应 用 技 术 型 人 才 大 众 创 业 万 众 创 新 局 面 的 形 成 更 是 需 要 创 新 型 应 用 型 人 才 此 外, 欧 洲 发 达 国 家 应 用 技 术 型 人 才 与 学 术 型 人 才 培 养 的 比 例 一 般 在 8:2, 这 一 比 例 在 我 国 则 为 2:8 这 些 都 要 求 地 方 本 科 院 校 要 与 经 济 发 展 方 式 转 变 社 会 结 构 调 整 深 度 融 合, 真 正 培 养 出 社 会 所 需 要 的 应 用 型 创 新 型 人 才 地 方 普 通 本 科 院 校 摈 弃 传 统 大 全 综 合 类 学 术 研 究 大 学 发 展 模 式, 转 而 向 小 精 特 色 化 应 用 型 高 校 发 展, 时 刻 牢 记 服 务 行 业 服 务 地 方 服 务 市 场 的 立 命 法 则, 开 创 自 身 发 展 与 经 济 社 会 调 整 互 利 共 赢 的 新 局 面 第 三, 现 代 职 业 教 育 体 系 建 立 要 求 转 型 现 代 职 业 教 育 体 系 由 中 等 职 业 教 育 和 高 等 职 业 教 育 构 成, 其 中 高 等 职 业 教 育 又 可 以 分 为 专 科 本 科 和 研 究 生 职 业 教 育 三 个 层 次 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 国 外 职 业 教 育 体 系 的 现 代 性 特 征 就 愈 发 明 显, 体 系 也 更 加 完 善 从 发 达 国 家 的 教 育 体 系 来 看, 他 们 都 构 建 了 中 职 专 科 本 科 到 研 究 生 教 育 的 职 业 教 育 体 系, 为 国 家 培 养 了 大 批 实 用 型 人 才, 促 进 了 综 合 国 力 的 提 升 目 前, 国 内 的 职 业 教 育 尚 不 具 有 现 代 性 特 征, 仅 有 中 职 和 专 科 高 职, 成 了 断 头 路 教 育 为 了 改 变 这 一 现 状, 近 年 我 国 出 台 了 一 系 列 的 文 件, 明 确 要 求 引 导 一 批 普 通 本 科 高 校 向 应 用 技 术 类 型 转 型, 发 展 本 科 层 次 职 业 教 育, 打 通 中 职 专 科 本 科 到 研 究 生 的 上 升 通 道, 构 建 现 代 职 业 29

32 高 校 转 型 教 育 体 系 由 此, 地 方 普 通 本 科 院 校 转 型 发 展, 不 仅 是 高 等 教 育 结 构 优 化 经 济 社 会 机 构 调 整 的 必 然 要 求, 更 是 构 建 完 整 的 现 代 职 业 教 育 体 系 完 善 职 业 人 才 衔 接 培 养 体 系 的 迫 切 要 求 三 创 新 驱 动 下 地 方 普 通 本 科 院 校 转 型 要 处 理 好 的 三 对 关 系 地 方 普 通 本 科 院 校 科 学 转 型 发 展 创 新 驱 动 战 略 得 以 全 面 落 实, 就 必 须 处 理 好 质 量 与 速 度 高 校 与 社 会 理 想 与 现 实 的 关 系, 这 样 方 能 减 少 转 型 中 的 困 惑, 提 高 转 型 的 实 效 第 一, 质 量 与 速 度 的 关 系 地 方 本 科 院 校 的 转 型 发 展, 早 转 早 主 动, 快 转 快 见 效 但 高 速 要 以 高 质 量 为 前 提, 不 能 为 了 转 型 而 转 型 处 理 好 质 量 与 速 度 的 关 系, 可 以 从 观 念 的 改 变 入 手 重 学 轻 术, 重 道 轻 技 的 传 统 思 想 在 部 分 教 师 管 理 者 和 社 会 公 众 中 客 观 存 在, 转 型 中 不 能 错 误 地 认 为 应 用 型 高 校 比 学 术 型 高 校 低 人 一 等, 不 能 错 误 地 认 为 转 型 就 是 降 级, 这 是 处 理 好 转 型 质 量 与 速 度 关 系 前 提 为 数 不 少 的 地 方 高 校 依 然 朝 着 综 合 性 研 究 型 大 学 的 方 向 努 力, 使 得 人 才 培 养 与 社 会 需 要 之 间 出 现 了 断 层 与 错 位 在 地 方 本 科 院 校 的 转 型 中, 必 须 紧 紧 围 绕 地 方 和 应 用 性, 夯 实 发 展 之 本, 避 免 本 末 倒 置 地 方 此 外, 转 型 要 正 确 引 导 教 师 适 应 角 色 的 转 变, 突 出 实 用 性 人 才 培 养 的 目 标 第 二, 高 校 与 社 会 的 关 系 地 方 本 科 院 校 的 转 型 实 质 上 是 通 过 社 会 需 要 产 业 趋 导 文 化 氛 围 调 适 学 校 的 办 学 目 标 专 业 设 置 人 才 培 养 模 式 等, 构 建 政 产 学 用 合 作 体 制 机 制 由 于 学 校 与 社 会 的 利 益 诉 求 不 同, 双 方 在 推 进 协 同 开 放 资 源 共 享 等 方 面 还 存 在 一 些 不 和 谐 的 因 素 影 响 着 高 校 与 社 会 深 度 结 合 地 方 本 科 院 校 要 始 终 以 服 务 社 会 为 目 标, 适 应 行 业 企 业 的 发 展 要 求, 不 断 激 活 内 部 要 素 调 整 专 业 结 构 布 局 同 时, 要 厘 清 地 方 高 校 与 社 会 的 权 责 边 界, 实 现 区 域 产 业 发 展 在 地 方 高 校 办 学 全 过 程 中 的 深 度 附 着, 最 终 形 成 学 校 与 社 会 和 谐 发 展 的 局 面 第 三, 理 想 与 现 实 的 关 系 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展, 既 要 有 宏 观 远 大 的 理 想, 又 要 有 脚 踏 实 地 的 态 度, 杜 绝 急 功 近 利 和 舍 近 求 远 的 偏 激 思 想 受 办 学 理 念 社 会 认 知 等 因 素 影 响, 本 科 院 校 要 以 人 才 培 养 模 式 改 革 为 切 入 点, 认 真 对 区 域 经 济 社 会 进 行 调 研, 调 整 专 业 结 构 设 置, 探 索 具 有 鲜 明 特 色 的 人 才 培 养 创 新 机 制, 循 序 渐 进, 稳 步 推 动 转 型 工 作 的 开 展 四 创 新 驱 动 下 地 方 普 通 本 科 高 30

33 高 校 转 型 校 转 型 策 略 分 析 创 新 驱 动 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 的 战 略 支 撑, 它 对 高 等 教 育 的 结 构 高 校 管 理 模 式 人 才 培 养 模 式 等 都 提 出 了 更 高 的 要 求, 转 型 是 地 方 高 校 进 一 步 发 展 的 重 要 举 措 我 们 可 以 从 以 下 几 个 方 面 努 力, 推 进 地 方 普 通 本 科 高 校 转 型 进 程 1. 积 极 构 建 新 型 地 方 高 校 治 理 结 构 地 方 普 通 本 科 院 校 办 学 功 能 的 转 型 要 以 治 理 结 构 的 完 善 为 突 破 口, 主 动 打 破 传 统 的 思 维 方 式 和 结 构 体 系, 积 极 探 索 行 业 企 业 与 地 方 院 校 深 度 融 合 的 治 理 模 式 一 是 设 立 高 校 董 事 会 董 事 会 成 员 应 由 政 府 行 业 企 业 用 人 单 位 高 校 党 委 会 校 委 会 教 代 会 等 选 举 贤 能 共 同 组 成 为 了 避 免 角 色 冲 突, 董 事 长 应 在 政 府 行 业 企 业 用 人 单 位 中 推 选 产 生 二 是 建 立 监 察 委 员 会 地 方 政 府 行 业 企 业 教 职 员 工 学 生 等 都 是 地 方 高 校 转 型 的 利 益 相 关 者, 对 高 校 的 决 策 领 导 治 理 等 都 有 监 督 的 权 利 因 此, 我 们 要 成 立 监 察 委 员 会, 成 员 由 利 益 相 关 者 组 成, 对 地 方 高 校 进 行 全 面 的 监 督 三 是 优 化 专 业 指 导 委 员 会 部 分 高 校 已 设 置 了 专 业 指 导 委 员 会, 但 是 从 目 前 情 况 看, 地 方 政 府 行 业 企 业 用 人 单 位 参 与 较 少, 我 们 要 改 善 专 业 指 导 委 员 会 内 部 结 构, 加 入 政 府 和 社 会 力 量, 加 强 专 业 管 理 的 科 学 性, 构 建 学 校 社 会 企 业 互 利 共 赢 的 可 持 续 发 展 机 制 地 方 高 校 在 转 型 中, 要 积 极 加 入 行 业 企 业 的 力 量, 建 成 企 业 参 与 党 委 领 导 校 长 管 理 教 授 治 学 群 众 监 督 新 型 治 理 结 构, 为 办 学 功 能 的 顺 利 转 型 提 供 强 力 支 撑 2. 全 面 搭 建 应 用 型 人 才 培 养 模 式 人 才 培 养 模 式 改 革 是 地 方 普 通 本 科 院 校 顺 利 转 型 的 重 中 之 重, 我 们 要 从 培 养 目 标 课 程 体 系 和 教 学 体 系 优 化 入 手, 全 面 搭 建 应 用 型 人 才 培 养 模 式 一 是 以 应 用 型 人 才 为 培 养 目 标 在 创 新 驱 动 战 略 背 景 下, 地 方 普 通 本 科 院 校 原 有 人 才 培 养 目 标 已 难 以 适 应 社 会 的 需 要, 要 以 应 用 型 人 才 为 培 养 目 标, 培 养 出 能 在 生 产 建 设 管 理 服 务 等 第 一 线 岗 位 顺 利 开 展 工 作 的 高 技 能 型 人 才 地 方 普 通 本 科 院 校 在 转 型 时, 要 根 据 各 自 区 域 范 围 内 经 济 与 社 会 环 境 的 变 革, 适 时 制 定 科 学 的 人 才 培 养 目 标 二 是 以 三 重 导 向 优 化 课 程 设 置 地 方 普 通 本 科 院 校 要 以 实 践 为 导 向, 在 课 程 设 置 中 做 到 实 践 课 程 为 主 31