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1 中国指数研究院 2017 年 9 月中国房地产政策跟踪报告 报告要点 1 : 市场情况 : 政策加码 金九 不再, 各线城市楼市平稳运行 保障自住 : 二线城市限售集中升级, 三四线城市调控加码 管控金融 : 加强控制信贷风险, 房地产金融端口持续收紧 推进长效 : 完善住房供应体系建设, 构建购租并举住房制度 展望 : 强化短期调控稳预期, 深化长效机制促发展 本月重要事件 : 表 1:2017 年 9 月全国房地产相关政策及重大事件 分类日期重要事件关键内容 金融财税 宏观经济 制度建设 9 月 29 日 9 月 30 日 9 月 14 日 9 月 20 日 9 月 21 日 9 月 28 日 银监会召开 今年以来银行业运行及监管情况 通报会 中国人民银行货币政策委员会召开 2017 年第三季度例会 国家统计局发布 2017 年 1-8 月份全国房地产开发投资和销售情况国土部 住建部联合发布 关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知 住房城乡建设部印发 关于支持北京市 上海市开展共有产权住房试点的意见 国土资源部全面启动利用集体建设用地建设租赁住房试点 要严厉打击 首付贷, 严查挪用消费贷款资金, 防范房地产泡沫风险 坚持稳中求进工作总基调, 适应经济发展新常态, 实施好稳健中性的货币政策, 综合运用多种货币政策工具, 维护流动性基本稳定, 引导货币信贷及社会融资规模合理增长 按照深化供给侧结构性改革的要求, 优化融资结构和信贷结构, 提高直接融资比重 继续深化金融体制改革, 提升金融运行效率和服务实体经济能力, 加强和完善风险管理 进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革, 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 2017 年 1-8 月份, 全国房地产开发投资 亿元, 同比名义增长 7.9%, 增速与 1-7 月份持平 商品房销售和待售情况,1-8 月份, 商品房销售面积 万平方米, 同比增长 12.7%, 增速比 1-7 月份回落 1.3 个百分点 针对目前各地不动产统一登记后出现的历史遗留问题, 不动产登记机构和房屋交易管理部门要加强配合, 共同协商推动地方政府依法合规分类妥善处理, 及时解决问题, 防止小产权房通过不动产登记合法化 支持北京市 上海市深化发展共有产权住房试点工作, 鼓励两市以制度创新为核心, 结合本地实际, 在共有产权住房建设模式 产权划分 使用管理 产权转让等方面进行大胆探索, 力争形成可复制 可推广的试点经验 发展共有产权住房, 要制定具体管理办法, 明确供应对象范围, 建立健全共有产权住房配售定价 产权划分 使用管理 产权转让等规则, 明确相关主体在房屋使用 维护等方面的权利和义务, 确保共有产权住房是用来住的, 不是用来炒的 一要优化用地管理流程, 对宗地供应计划 签订用地合同 批复用地许可 不动产登记及项目开竣工 改扩建等环节实行全流程管理, 将项目用地纳入供后监管 二要保障集体建设用地有效供应, 统筹运用乡村规划编制 农村土地整治等措施, 盘 1 报告撰写人 : 周宣 zhouxuan@fang.com; 杜语轩 duyuxuan@fang.com;

2 分类日期重要事件关键内容 其它 9 月 11 日 9 月 22 日 9 月 27 日 国土资源部发布 关于开展土地估价机构备案工作的通知 住房城乡建设部发布 关于加强历史建筑保护与利用工作的通知 中共中央国务院关于对 北京城市总体规划 (2016 年 年 ) 的批复 活空闲农村宅基地和乡镇企业用地, 实现土地利用 腾笼换鸟 三要保障项目配套基础设施和公共设施用地 四要完善合同履约监管机制, 明确行政监管要求 权利义务关系和违约责任 五要推进建设用地使用权登记 房屋所有权登记 六要加强部门协调, 统筹好政府 农民集体 企业和个人利益, 平衡好项目收益与征地成本关系 要求 2017 年 9 月 30 日前, 从事土地估价业务且符合 资产评估法 第五条 第十五条等规定的机构, 向工商登记所在地的省级国土资源主管部门进行备案, 以优化土地估价行业管理和服务 做好历史建筑的确定 挂牌和建档 最大限度发挥历史建筑使用价值 不拆除和破坏历史建筑 各地应加强对历史建筑的严格保护, 严禁随意拆除和破坏已确定为历史建筑的老房子 近现代建筑和工业遗产, 不拆真遗存, 不建假古董 不在历史建筑集中成片地区建高层建筑 在历史文化街区以及其他历史建筑集中成片地区, 禁止在对其历史风貌产生影响的范围内建设高层建筑和大洋怪的建筑 严格控制城市规模, 到 2020 年, 常住人口规模控制在 2300 万人以内,2020 年以后长期稳定在这一水平 ; 城乡建设用地规模减少到 2860 平方公里左右,2035 年减少到 2760 平方公里左右 压缩生产空间规模, 提高产业用地利用效率, 适度提高居住用地及其配套用地比重, 形成城乡职住用地合理比例, 促进职住均衡发展 加强需求端管控, 加大住宅供地力度, 完善购租并举的住房体系, 建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制, 努力实现人民群众住有所居 深入推进京津冀协同发展, 发挥北京的辐射带动作用, 打造以首都为核心的世界级城市群, 全方位对接支持河北雄安新区规划建设, 建立便捷高效的交通联系 表 2:2017 年 9 月各省市相关政策及重大事件 日期重要事件关键内容 9 月 1 日 9 月 5 日 9 月 5 日 深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干意见 ( 征求意见稿 ) 湖北省国资委 省政府国资委关于谨慎投资房地产的通知 北京市规划国土委和市农委日前 北京市严禁严管浅山区新增违法占地违法建设的措施 针对健全土地供应体系 加强建设用地供应及审批监管 政策衔接及时效等 3 个方面提出 12 点意见 国有建设用地租赁实行短期租赁和长期租赁 急需的公共设施 公益事业及市人民政府批准的其他情形用地实行短期租赁, 以协议方式确定承租人, 租赁年限不得超过五年 工业及其他产业用地实行长期租赁, 以招标 拍卖 挂牌等公开竞价方式确定承租人, 租赁年限不少于五年且不超过二十年 租赁期届满前, 可以申请续期或者转为出让 以租赁方式取得的建设用地不得转让 转租或者抵押 一 省出资企业及其各级子公司企业对房地产新增投资持谨慎原则, 严控风险 二 所有在建 在售房地产要加快建设进度 销售进度, 确保资金尽快回笼, 降低杠杆 在依法依规加强用地审批 依法依规严厉打击违法占地违法建设的前提下, 对浅山区用地管理要做到 六个严格, 坚决杜绝新增违法占地违法建设 其中包括严格控制新开发建设项目, 严禁打着各种名义旗号违法违规搞圈地开发

3 日期重要事件关键内容 9 月 6 日 9 月 6 日 9 月 8 日 9 月 8 日 广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法 铜陵市人民政府 关于加强房地产市场管理的若干意见 中国人民银行营业管理部 北京市银监局联合印发 北京市银监局人行营业管理部关于开展银行个人贷款资金违规进入房地产市场情况检查的通知 北京市住建委相关部门联合发布 关于开展房地产经纪机构违规行为情况检查的通知 工业用地使用权先租后让的租赁年限不得超过 10 年, 与后续出让年期总和不得超过 20 年 弹性年期出让的土地使用权出让年限不得超过 20 年, 具体年限由相关区根据项目所属产业 企业自身实力等情况确定 对于国家 省重大产业项目 战略性新兴产业项目等超过 20 年以上出让年限的, 须报市人民政府批准, 以市人民政府认定的出让年期出让, 最高不超过 50 年 加强商品住房价格管理 严格落实 一房一价 明码标价 制度, 商品住房销售价格不得高于备案价格 加强土地供应管理 管控土地出让价格, 商品住房用地公开出让适时采取 限房价 竞地价 或 限地价 竞配建 等方式 加强商品住房预 ( 销 ) 售管理 严格执行 铜陵市商品房预售资金监管办法 及实施细则, 严禁房地产开发企业挪用预售资金等行为 加大住房租赁市场培育力度 支持相关国有企业转型为住房租赁企业 鼓励通过新增用地建设租赁住房, 在新建商品住房项目中配建租赁住房等方式, 多渠道增加新建租赁住房供应 允许库存商业办公等用房按规定改建为租赁住房 承租人夫妻双方及未成年子女在本市无自有产权住房的, 凭房屋租赁登记备案证明, 可支取住房公积金支付房租, 非本市户籍的可申请落户 ; 符合相关条件的, 可享受就业 医疗 养老 住房保障等基本公共服务 凡具有本市户籍的适龄儿童少年, 以及有稳定就业的外来人员随迁子女, 其监护人在本市无自有产权住房, 以监护人租赁房屋作为唯一居住地的, 凭房屋租赁登记备案证明等材料, 由教育部门统筹安排到义务教育阶段学校就读 完善差别化住房公积金贷款政策 居民家庭在本市城镇无自有产权住房, 购买本市城镇住房的, 执行住房公积金首套住房贷款政策 ; 对居民家庭在本市城镇已拥有一套住房, 或者在本市城镇无自有产权住房但有住房贷款记录且贷款已结清的, 再次购买住房时, 执行二套住房贷款政策 房地产开发企业不得拒绝缴存人使用住房公积金贷款购房 取消购买新建商品住房补贴政策 购买新建商品住房给予补贴的政策停止执行 要求北京市银行业金融机构对个人经营性贷款和个人消费贷款开展自查工作, 重点检查 房抵贷 等资金违规流入房地产市场的情况 要求中介机构对近三个月本机构及从业人员经营活动开展自查 明确经纪机构自查内容为 : 为购房人办理 消费贷 经营贷 个人信用贷 房抵贷 作为购房首付款的行为 ; 违规发布 代理小产权房等禁止交易的房屋的行为 ; 未经房屋所有权人授权擅自发布房源信息, 或经房屋所有权人授权发布的房源信息不全 不真实等行为 原由市政府行使的 除商品住宅 ( 含安居型商品房 ) 用地, 土地 招拍挂供应方案及其农用地转用实施方案审批, 以及 以划拨 9 月 8 日 深圳市政府关于深化规划国土体制机制改革的决定 或者协议方式供应的建设用地 ( 含城市更新项目 ) 及其农用地转用实施方案审批 职权调整至区政府 ( 含新区管理机构, 下同 ) 行使 但国有储备土地上安排的留用土地 征地返还用地 搬迁安置用地, 市政府未交由区政府审批的市投市建项目用地, 以及市政府另有规定的除外 9 月 11 日 西安 关于进一步做好 对通过提供虚假资料骗取购房资格的个人, 一经查实, 注销当事

4 日期重要事件关键内容 9 月 12 日 9 月 12 日 9 月 13 日 9 月 13 日 9 月 13 日 9 月 14 日 购房资格审核工作的通告 成都住房公积金管理中心 关于维护住房公积金缴存职工合法权益支持职工使用住房公积金贷款购买商品住房有关事项的通知 人民银行南京分行 江苏银监局下发 关于加强个人消费贷款管理防范信贷资金违规流入房地产市场的通知 西安市人民政府 关于进一步稳定住房市场发展有关问题的通知 西安市住房保障和房屋管理局 关于实施商品住房销售价格申报的通知 重庆市国土房管局 关于完善地价政策促进商业商务房地产去库存的通知 临沂市人民政府办公室出台 关于进一步加强房地产市场调控工作的通知 人网签合同, 并取消购房家庭成员在我市的购房资格, 且 5 年内不得在我市购房 涉及违法的, 依法追究当事人的法律责任 房地产开发单位销售商品住房时, 应当充分尊重购房人选择购房贷款方式的权利, 不得拒绝购房人选择使用住房公积金贷款购房 严禁个人消费信贷资金违规流入房地产市场 各商业银行在非住房消费贷款用途审查上, 既要加强对个人消费贷款贷前交易背景真实性的审查, 又要强化贷中资金流向和贷后资金用途管控, 谨慎发放长期 大额 不指明用途的消费贷款, 严禁发放用于购房首付款或偿还首付款借贷资金的个人消费贷款 各商业银行不得发放贷款额度随房产评估价值浮动 不指明用途的以住房为抵押的贷款 ; 对已抵押房产, 在购房人没有全部归还贷款前, 不得以再评估后的净值为抵押追加贷款 将住房限购政策调整为 : 在新城区 碑林区 莲湖区 雁塔区 未央区 灞桥区 长安区行政管理区域及高新区 经开区 曲江新区 浐灞生态区 航天基地 国际港务区 沣东新城等开发区规划区域范围内, 暂停向已拥有 2 套及以上住房 ( 含新建商品住房和二手住房, 下同 ) 的本市户籍居民家庭 ( 包括夫妻双方及未成年子女, 下同 ) 拥有 1 套及以上住房的非本市户籍居民家庭售房 ; 在上述区域范围内无住房且能够提供 以上 ( 含 ) 个人所得税或社会保险证明的非本市户籍居民家庭可购买 1 套住房 经批准引进的各类人才购买自用住房的, 不受限购政策限制 将规定的缴存职工家庭申请住房公积金购房贷款的最高额度由 75 万元调整为 65 万元 ; 将最低缴存时限由连续足额缴存 6 个月以上调整为连续足额缴存 1 年以上, 并停止办理试行的商转公贷款业务 各房地产开发企业在西安市新城区 碑林区 莲湖区 雁塔区 未央区 灞桥区 长安行政管理区域及高新区 经开区 曲江新区 浐灞生态区 航天基地 国际港务区 沣东新城等开发区规划区域范围内新建的商品住房, 均必须进行价格申报 开发企业在销售商品房时, 应严格执行 一房一价 明码标价 等有关要求, 严禁在标价之外加价出售房屋或者收取未标明的费用 ; 严禁以捆绑搭售或者附加条件等限定方式, 迫使购房人接受商品或者服务价格 依法出让的商业商务用地或商住用地 ( 含居住用地 ), 申请修改控制性详细规划, 属以下情形之一的, 国土部门应报经有批准权的人民政府批准收回国有土地使用权 ( 一 ) 整宗土地改变土地用途 ( 用地性质 ) 的 ( 如 : 出让商业商务用地调整为居住用地 ); ( 二 ) 原土地出让时设置了土地权利限制等前置条件未履行, 或规划调整后将影响到合同履行的 ; ( 三 ) 已构成闲置土地的 改进住宅用地出让方式 灵活确定住宅用地竞价方式, 探索采取 限地价 竞房价 限房价 竞地价 竞自持面积 等方式, 严防高价地扰乱市场预期 实施商品房价格备案制度 房地产开发企业申请预售许可时, 应向房产部门申报拟销售商品房价格 取得预售许可后须按照申报的价格向社会公开销售, 三个月内不得涨价, 违者不予网签备案 强化二手房交易监管 全面实施二手房交易资金监管制度, 实行

5 日期重要事件关键内容 9 月 15 日 9 月 17 日 9 月 18 日 9 月 18 日 上海市出台的 关于加快培育和发展上海市住房租赁市场的实施意见 广州市人民政府办公厅发布 关于大力发展装配式建筑加快推进建筑产业现代化的实施意见 成都市人民政府办公厅转发市房管局等部门 拍卖土地建设租赁住房管理暂行办法 内江市人民政府办公室印发 关于进一步加强房地产市场监督管理的通知 全过程监督, 保证房屋交易资金安全, 维护买卖双方合法权益 进一步加大监管力度, 确保 2017 年 9 月 30 日前将二手房与一手房纳入统一的市场监测 监管和调控范围 一是充分保障租赁当事人合法权益 上海市常住居民租房居住的, 可以通过办理居住证 申请居住积分制度 办理人户分离登记, 享有基本公共服务 同时, 上海市将通过依法保护承租人稳定居住权 落实税收优惠 提高住房公积金使用效率 完善引进人才租房补贴政策 提升租赁住房生活配套功能等多种措施, 着力构建超大城市租赁宜居生活 二是加快建立住房租赁平台 线上按照开放 共享的原则, 建立全市统一的住房租赁公共服务平台, 线下建立市 区两级住房租赁服务中心, 实现住房租赁服务监管线上线下相同步 同时, 强化住房租赁市场分析研判, 加强住房租金监测 三是加大租赁住房供应 通过新增用地建设 商办房屋按规定改建 引导产业园区建设 稳妥有序开展集体建设用地建设租赁住房试点等多种途径, 增加租赁住房供应, 改善住房供应结构, 为实现租有所居的目标提供实物保障 四是大力培育租赁市场供应主体 坚持以企业为主体, 坚持市场化运作, 充分发挥房地产开发企业 经纪机构 代理经租机构 物业服务企业等各类企业在住房租赁市场中的主体作用, 并注重发挥国资国企对住房租赁市场的稳定器 压舱石作用 五是加强住房租赁监管 通过建立健全企业主体备案 诚信建设 分类管理等一系列制度, 持续开展违法违规租赁行为整治, 建立住房租赁管理长效机制, 为租赁当事人提供法律援助等措施, 进一步规范住房租赁秩序 到 2020 年, 实现装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于 30%; 到 2025 年, 实现装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于 50% 各区实现装配式建筑占新建建筑的面积比例, 到 2020 年不低于 30%, 到 2025 年不低于 50%; 其中南沙 黄埔 天河 番禺 白云 荔湾等发展基础条件较好的区, 到 2020 年力争达到 40%, 到 2025 年力争达到 60% 无偿移交的租赁住房, 单套建筑面积控制在 平方米范围内 ; 竞得人自持的租赁住房, 首次和单次租期均不得超过 5 年 另外, 住房租赁公司应按政策优先保障人才安居 加强商品房预售行为监管房地产开发项目在未取得 商品房预售许可证 之前, 不得对外销售 未取得预售许可证, 不得发布预售广告 取得预售许可的项目, 房地产开发企业要在 10 日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格 已抵押的在建工程项目不得以任何形式进行预售 对取得预售许可的商品房, 房地产开发企业应当与购买人签订商品房买卖合同 ( 预售 ), 并于合同签订之日起 30 日内向房地产管理部门申请办理商品房预售合同网上备案手续 对 30 日内未向房地产管理部门申请办理预售合同网上备案手续的, 网签系统将自动关闭 加强房产销售代理和房产经纪机构监管 加强预售资金监管购房人交付的商品房预售资金 ( 含定金 首付款 按揭贷款 一次性付款 分期付款等 ) 要全部纳入监管账户 各商业银行发放的按揭贷款资金必须按预售资金监管协议约定, 将按揭贷款资金全部拨付到监管账户 规范企业代收代缴资金行为

6 日期重要事件关键内容 9 月 19 日 9 月 19 日 9 月 19 日 9 月 19 日 9 月 20 日 9 月 20 日 9 月 20 日 人民银行营业管理部 19 日回应首套房贷款利率上调 长沙市发布 住宅用地 限房价 竞地价 试点操作规则 和 国土资源交易现场摇号操作实施细则 句容明确房地产限购政策将继续执行 雄安新区管委会官方微信透露雄安新区的城市发展新思路 中国人民银行广州分行 中国银监会广东监管局联合发布 关于消费贷管理 防范信贷资金违规流入房地产市场的通知 北京市住房和城乡建设委员会同北京市有关部门联合发布 北京市共有产权住房管理暂行办法 长沙市人民政府办公厅印发 长沙市存量房交易税收征收管理办法 的通知 严格建筑规范设计及房产抵押登记房贷利率调整是银行在北京市严格实施房地产市场调控 市场利率整体上扬的背景下, 根据市场资金水平变化 自身资产负债管理需要所采取的自主行为, 符合政策要求和导向, 对此, 人民银行营业管理部积极支持 从本次房贷利率调整时间和调整幅度看, 调整行为是各家银行根据资金成本变化 同业竞争情况 自身市场规模 经营策略和资产负债管理需要进行的自主动作, 部分银行通过提高房贷利率压缩个人住房贷款业务规模, 加大对实体经济信贷支持力度 为了全面贯彻落实中央 房子是用来住的, 即明确住房的居住属性这一点, 同时稳定楼市预期 严格管控土地过度交易, 今后长沙在住宅用地拍卖过程中, 将先设定住宅销售限价, 然后根据住宅销售价与住宅综合开发成本, 按不高于土地挂牌起始价的 150%, 综合确定土地交易最高限价 ; 当竞价达到最高限价时, 仍有二个或二个以上竞买人要求继续竞买的, 停止网上竞价, 改为现场摇号产生竞得者 市人民政府印发通知, 明确今年 3 月 20 日出台的 关于加强房地产市场调控的通知 继续实施 新政策执行截止日期将根据房地产市场运行情况另行通知 变土地平衡为城市平衡 ; 变政府争利为让市民获利 ; 变产权少数人拥有为社会共有 对于各界颇为关心的住房政策, 初步设想, 在大数据管理支撑的基础上, 新区将对就业者实行积分制, 即来新区工作的人都可以租房居住, 工作时间长 贡献大的市民攒够一定积分, 可以将住房购买下来, 但在一定期限内不能出售 如果要出售房产, 政府将有优先购买权, 以略高于同期银行本息的价格回购, 避免房屋频繁 倒手 推高房价 严禁个人消费贷款资金用于生产经营 投资及支付购房首付款或偿还首付款借款等行为, 不得发放无指定用途消费贷 ; 而个人综合消费贷最高额度不准超过 100 万元, 最长贷款期限不得超过 10 年 同时, 对已抵押房产, 在未还清全部贷款前, 不得再次抵押贷款 一是关于单身申请年龄 不满 30 周岁单身家庭可 先租后买, 形成梯度消费 将制定支持政策, 引导 30 周岁以下单身青年通过租房方式解决住房困难问题, 形成租售并举 先租后售 梯度消费, 确保政策有效衔接 二是关于离婚 有住房转出记录人员限制申请 仅限制 有住房家庭夫妻离异不满三年单独提出申请 的情形, 对离婚前家庭成员无住房或再婚家庭, 不受此限制 对于要求无住房转出记录, 明确为 家庭成员在本市均无住房 在本市无住房转出记录 三是关于东城 西城等区房源 对此, 办法 第五条规定, 市住房城乡建设委在发展新区统筹部分房源用于弥补中心城区房源供应不足 根据第十一条规定, 东城 西城区户籍但在项目所在区工作的家庭, 与项目所在区户籍家庭具有同等待遇 四是关于能否落户 入学等问题 共有产权住房属于产权类住房, 在落户 入学上和购买其他普通商品住房政策一致 发生存量房交易负有纳税义务的单位和个人, 应当如实申报缴纳契税 增值税 城市维护建设税 个人所得税 企业所得税 土地增值税 印花税 教育费附加和地方教育附加等税费 地税部门按财政部 国家税务总局的要求, 应用房地产估价技术, 建立存量房交易纳税评估系统 9 月 22 日西安市物价局 关于商 商品住房项目在办理预售许可前, 或已取得预售许可证但尚未

7 日期重要事件关键内容 9 月 22 日 9 月 22 日 9 月 22 日 品住房价格申报有关问题的通知 重庆市国土房管局 关于加强主城区新购住房再交易管理的通知 贵阳市人民政府发布 关于促进房地产市场健康稳定发展的若干措施 ( 试行 ) 南昌市人民政府办公厅 关于进一步加强房地产住宅市场调控工作的通知 售出的商品住房在调整价格前须向西安市物价局进行商品住房价格申报 城六区 长安区行政管理区域及高新区 经开区 曲江新区 浐灞生态区 航天基地 国际港务区 沣东新城等开发区规划区域范围内的新建商品住房 ( 含已领取预售许可证但尚未售出的商品住房 ) 均列入商品住房价格申报范围 经济适用住房 限价商品房价格管理仍按现行政策执行, 不列入申报范围 商品住房价格实行价格公示制度, 对符合价格申报要求的商品住房 一套一标 销售价格在西安市物价局官网上进行公示 商品住房价格继续执行 一价清 规定 凡在主城区范围内 ( 渝中区 江北区 沙坪坝区 九龙坡区 大渡口区 南岸区 北碚区 渝北区 巴南区 两江新区 ) 新购买的新建商品住房和二手住房, 须取得 不动产权证 满两年后才能上市交易 一 加强商品房销售管理严格落实商品房销售价格申报制度, 严格执行明码标价 一房一价制度, 督促房地产开发企业合理定价 二 加强住宅用地供应统筹管理增加住宅用地供应量, 加快土地供应节奏, 有效增加供应规模 强化住宅用地 五类 调控目标管理, 合理调节住宅用地供应时序, 消化周期在 36 个月以上的区 ( 县 市 ), 要停止供地 个月的, 要减少供地 ;18-12 个月的, 维持正常供地 ;12-6 个月的, 要增加供地 ;6 个月以下的, 要显著增加供地, 并加快供地节奏 三 加强住房公积金政策管理将第二次住房公积金贷款的首付比例由 20% 调整为 30%; 职工家庭累计有过两次或两次以上住房贷款记录的, 认定为三套或以上住房贷款, 停止办理住房公积金贷款 ; 住房公积金贷款的房屋套数认定标准以职工家庭 ( 本人及配偶 ) 的住房贷款记录为准 四 购买新建商品住房 3 年内限制转让自 2017 年 9 月 23 日零时起, 凡在我市购买的新建商品住房,3 年内不得转让 购买时间以签订 商品房买卖合同 时间为准 五 加强二手房市场管理完善存量房交易网签系统, 全面推进存量房交易合同网上签约 完善存量房交易资金监管业务系统, 逐步在全市范围内推广使用, 维护交易双方合法权益, 防范市场风险 六 加快培育和发展住房租赁市场积极培育住房租赁专业化企业及住房租赁新业态 积极探索利用集体土地建设租赁住房新模式, 增加租赁住房供应 实行 限房价 竞地价 政策 市区范围内住宅用地和商住混合用地, 采取 限房价 竞地价 方式出让 对 限房价 竞地价 方式出让用地开发建设的商品住宅 ( 含商住 ) 项目, 在商品住宅销售及转让过程中, 实行限房价 限对象 限转让 ( 简称 三限房 ) 等政策 三限房 应优先满足本市户籍在市区无自有住房的成年市民, 并限购一套 三限房 购房人自 商品房买卖合同 签订之日起,5 年内不得转让 通过继承方式取得的 三限房, 须在继承人与被继承人取得 三限房 时间累计满 5 年后方可转让 实行住宅限售政策 除上述 三限房 及在此之前有限售规定的住宅外, 自今年 9 月 23 日起, 在全市 ( 含南昌县 进贤县 安义县 新建区 ) 范围内, 所有新交易的住宅 ( 含新建商品住宅和存量住宅, 以合同网签时间为准 ), 须取得不动产权证满 后方可转让

8 日期重要事件关键内容 9 月 22 日 9 月 22 日 9 月 23 日 9 月 23 日 9 月 23 日 9 月 25 日 南宁住房保障和房产管理局 关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的补充通知 南宁住房公积金管理委员会 关于阶段性调整住房公积金贷款及提取政策的通知 长沙住建委发布 关于进一步稳定房地产市场促进健康发展的通知 石家庄市人民政府 关于加强房地产市场调控的补充意见 武汉市房管局 关于进一步加强商品房预售管理规范销售行为的通知 无锡市政府办公室 关于加强房地产市场调控的补充意见 进一步加强限制现房转让管理 企事业单位 社会组织等法人单位在南宁市区 ( 不含武鸣区 ) 购买第二套及以上住房 ( 含新建商品住房和二手住房 ) 的, 须取得不动产权证书满两年后方可转让 严格商品房销售管理 房地产开发企业取得预售许可, 对外销售商品房时, 在未与购房人就预售许可范围内具体房号达成购房协议前, 不得收取购房人任何费用 违反上述规定的, 责令限期整改, 并暂停办理该项目商品房买卖合同网签 暂停向购买第二套及以上住房或申请第二次及以上住房公积金贷款的职工个人及家庭发放住房公积金贷款 ( 棚户区 危旧房改造住房除外 ) 关于住房套数的认定标准, 是指职工个人及家庭在申请住房公积金贷款时, 在南宁市行政区域范围内 ( 含六县 ) 拥有的自住住房套数 ( 不含已卖出 已赠与 已析产的 ) 在本市购买的商品住房 ( 含二手住房 ), 需取得不动产权属证书满 3 年方可上市交易 本市个人家庭户和个人集体户, 且在本市无住房的, 限购 1 套商品住房 本市户籍家庭在本市已有 1 套住房的, 待首套住房取得不动产权属证书满 3 年后, 方可购买第 2 套商品住房 在本市无住房的非本市户籍家庭, 凭长沙市连续缴纳 24 个月以上个人所得税或社会保险证明限购 1 套商品住房 限购区域调整为本市行政区域 ( 暂不含宁乡 浏阳 ) 非本市户籍居民家庭在申请购买首套住房时, 须提供近 3 年内连续缴纳 24 个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明, 限购 1 套住房 ( 含新建商品住房和二手房 ); 自发文之日起新购的住房 ( 含新建商品住房和二手房 ) 五年内不得上市交易 ; 对在市区范围内已拥有 1 套及以上住房的非本市户籍居民家庭, 暂不得在本市购买住房, 购房时间以交易合同网签备案时间为准 非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税或社会保险购买住房 本市户籍居民家庭自发文之日起新购住房 ( 含新建商品住房和二手房 ) 的, 五年内不得上市交易, 购房时间以交易合同网签备案时间为准 在销售商品房时, 不得以要求购房人一次性付款, 或采取一次性付款优先选房等方式, 拒绝购房人正常使用住房公积金个人贷款购房 购房人使用住房公积金贷款购房, 应享有与一次性付款或其他付款方式选择房源的同等权利 房地产开发企业不得以任何形式增加限制条件或附加条件, 确保公平选择房源 一 调整梁溪区 滨湖区 ( 不含马山 ) 新吴区( 不含鸿山 ) 惠山新城 锡东新城范围内限购政策 暂停向已拥有 2 套及以上住房的无锡市户籍居民家庭出售新建商品住房 ; 继续暂停向已拥有 1 套及以上住房的非无锡市户籍居民家庭出售新建商品住房和二手住房 非无锡市户籍居民家庭申请购买住房时, 应提供 ( 含 ) 以上的缴纳社会保险或个人所得税证明 ( 对依据省 市有关人才政策引进的非无锡市户籍高层次人才除外 ) 二 调整公积金贷款政策 支持合理住房需求, 市区首次公积金贷款首付仍按不低于 20% 执行, 第二次公积金贷款, 首付比例提高至不低于房屋总价的 40% 三 加大定销 ( 限价 ) 商品房筹集力度 无锡年内将筹集不少于 200 万平方米定销 ( 限价 ) 商品房等低价房源, 进一步优化商品住房供应结构, 满足市民合理住房需求

9 日期重要事件关键内容 9 月 26 日 9 月 26 日 9 月 27 日 9 月 27 日 9 月 27 日 9 月 28 日 9 月 28 日 江西银监局联合人民银行南昌中心支行下发 关于加强个人非按揭类贷款管理防范信贷资金违规进入房地产市场的通知 桂林市住房与城乡建设委员会与桂林市房产管理局下发 关于加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知 南昌市人民政府办公厅 关于印发南昌市划拨国有土地上城镇住房转让不动产登记办法的通知 东莞市住房和城乡建设局发布 关于切实规范国庆中秋期间房地产市场秩序的通知 长沙市政府办公厅下发 关于进一步加强房地产市场监管的通知 北京市住建委召开关于 北京城市总体规划 (2016 年 年 ) 的学习贯彻会 海南省人民政府 关于进一步深化 两个暂停 政策促进房地产业平稳健康发展的意见 督促辖内银行业严格执行房地产调控政策, 进一步加强个人非按揭类贷款管理, 严防借款人通过非按揭渠道违规融资用于购房, 严禁发放以住房为抵押且无明确用途的贷款 同时, 紧急部署开展个人非按揭类贷款违规进入房地产市场检查 购房人 ( 以家庭为单位 ) 在桂林市区 ( 不含雁山区和临桂区 ) 购买第三套及以上新建商品住房的, 须取得不动产权属证书满两年后方可转让 主要涉及规范划拨国有土地上城镇住房转让不动产登记行为, 包括直管公房 集资建房 解困房 安居房及单位自建房等房改房和商品房 拆迁安置房等 ( 不包括政府摇号的经济适用房 村民安置房 ) 申请划拨国有土地上城镇住房转让进行不动产登记时应同时具备下列条件 : 房屋原所有权人已取得房屋所有权证或不动产权证 ; 不动产权属无纠纷 ; 其他法定不动产转让的条件 划拨国有土地上城镇住房转让, 由购房人按房屋成交价格的 1% 缴纳土地出让金, 房屋成交价格参照税务部门计征契税时计税价格确定 未取得预售许可证的商品住房项目, 不得以认筹 预订 排号 发放 VIP 卡等方式向买受人收取或变相收取订金 预订款等性质的费用 凡已取得预售许可证的新建商品住房项目, 开发企业应当在取得 商品房预售许可证 之日起 10 日内, 一次性公开全部准售房源及每套房屋价格, 明码标价对外销售, 不得捂盘惜售 销售现场设置的销控表, 应清晰区分显示 已认购 已网签 可售 等不同状态, 并与实际销售情况保持一致 严格执行我市住房限购政策, 不得为不具备购房资格条件的购房人承诺或提供办理社保或个税 协助其规避我市住房限购政策 并向其销售新建商品住房 取得预售许可证的商品房项目, 必须在预售许可后 10 日内一次性公开销售全部预售房源, 在售楼部醒目位置公示预售房源的位置 面积 单价 总价等信息, 不得分批次销售, 不得捂盘惜售 囤积房源 商品房认购协议预订人与网签备案人须保持一致 企业预 ( 现 ) 售商品房时, 不得阻挠或拒绝购房人选择住房公积金贷款, 不得增加选择住房公积金贷款购房人的附带条件 完善购租并举的住房体系 北京市建立包括商品住房 共有产权住房 棚改安置房 租赁住房等多种类型, 一二三级市场联动的住房供应体系, 并明确了未来 5 年新供应各类住房 150 万套以上 要建立房地产市场监管常态化机制, 综合利用税收 金融信贷等政策措施, 坚决抑制投资投机性行为, 防止房地产市场大起大落, 严格商品住房管控, 防范泡沫和风险 一 准确把握当前形势, 切实抓好房地产市场调控工作二 继续深化 两个暂停 政策, 实行商品住宅建设总量调控和加强土地供应管理对北部 海澄文 一体化综合经济圈 南部 大三亚 旅游经济圈 东西部中心城市和人口规模较大的市县, 以及资源条件好 配套设施完善 房地产开发结构优 商品住宅品质高 市场运行平稳 库存去化期短的市县, 给予适当倾斜和支持 永久停止五

10 日期重要事件关键内容 9 月 28 日 9 月 28 日 9 月 28 日 9 月 29 日 9 月 29 日 深圳市住房公积金管理委员会关于印发 深圳市住房公积金贷款管理规定 的通知 广州市政府办公厅发布了 广佛同城化 十三五 发展规划 ( ) 云南省住房和城乡建设厅等部门 转发关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知 河北省人民政府办公厅 关于保障土地供给促进固定资产投资的意见 北京正式出台 关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知 指山 保亭 琼中 白沙四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目 三 调整优化房地产结构, 引导房地产业转型发展海岸带可开发的一线土地 新批填海土地严禁用于开发商品住宅 调整优化房地产区域结构 逐步降低商品住宅在房地产开发中的比重, 积极发展租赁型住房 度假型酒店 健康养生社区等各类经营性地产 加快培育发展住房租赁市场, 建立购租并举的住房制度 各市县政府要结合当地实际, 逐步提高商品住宅租赁比例, 降低出售比例 四 提高项目开发标准, 促进提升房地产产品品质鼓励现有在建项目 存量用地开发项目提高预售条件, 并优先支持现房销售 五 严格开发建设管理, 不断完善配套设施六 加大市场监管力度, 规范市场秩序和防范市场风险要严格执行商品房预售资金监管制度, 并加快建立二手房交易资金监管制度 严禁银行理财资金违规进入房地产领域 严格执行商品住宅价格备案管理 七 健全住房保障, 妥善解决本地中低收入住房困难家庭和人才的住房问题明确将人才住房纳入公积金贷款支持范围 子女公积金可为父母贷款购房或偿还贷款 强化违规贷款申请监管 明确信用记录标准等内容, 并增加了贷款业务委托办理等便民举措, 以进一步提升深圳公积金贷款服务水平 将广佛地区建成面向全球 服务全国的国际大都市区, 成为引领和支撑珠三角建设世界级城市群的核心引擎 到 2020 年, 广佛同城化发展实现新跨越, 广佛地区综合经济实力进一步增强, 基础设施对接成网, 产业分工合作取得新突破, 创新能力大幅跃升, 生态环境质量明显改善, 基本公共服务水平稳步提升, 社会就业更加充分, 小康社会全面建成 鼓励国有 民营的机构化 规模化住房租赁企业发展, 鼓励房地产开发企业 经纪机构 物业服务企业设立子公司拓展住房租赁业务 搭建政府住房租赁交易服务平台, 提供便捷的租赁信息发布服务, 实现住房租赁合同网上备案 建立健全住房租赁企业和房地产经纪机构备案制度, 强化住房租赁信用管理 从构建税收共治格局的角度出发, 按照部门协作 信息共享 先税后证 源泉控管的思路, 以云南省房地产税收一体化税源管控平台推广运用为契机, 努力探索建立住房租赁业税收共建模式和只能部门通力协作的共赢模式 将城中村 棚户区 老城区 老工业区等纳入再开发范围 ; 新建工业项目原则上一律进开发区 ; 有偿使用土地的, 不得低于国家规定的最低价标准 ; 除房地产外, 各类产业用地均可采取长期租赁 先租后让 租让结合的方式使用土地 ; 补充耕地任务完成情况纳入耕地保护责任目标考核体系, 作为领导干部实绩考核的重要内容 一是关于义务教育问题 通知 在我市现有义务教育政策要求的本市户籍家庭适龄子女须在户口所在地接受义务教育基础上, 规定本市户籍无房家庭适龄子女按照相关规定可以在租房所在区接受义务教育 二是关于户口问题 通知 规定 承租人为本市户籍, 承租公共租赁住房和直管公房的, 可根据住房租赁监管平台登记备案的信息依法申请办理户口登记和迁移手续, 从而解决本市户籍公

11 日期重要事件关键内容 9 月 29 日 9 月 29 日 9 月 29 日 9 月 30 日 9 月 30 日 9 月 30 日 海南省住房和城乡建设厅 海南省规划委员会 关于严格控制小户型商品住宅审批有关问题的通知 杭州市住房租赁监管服务平台正式上线 三河市人民政府 关于暂停城乡宅基地和城镇居民区新 ( 改 扩 ) 建房屋行为的通告 北海市住房和城乡建设局印发 关于进一步加强房地产市场调控工作的补充通知 青岛市国土资源和房屋管理局发布 关于加快住房有效供应促进房地产市场平稳有序发展的通知 宁波市住房和城乡建设委员会 宁波市国土资源局发布 关于保持和促进我市房地产市场平稳运行的补充通知 资料来源 : 中国指数研究院综合整理 租房和直管公房承租人户口登记和迁移问题 各市县自本通知印发之日起, 停止批准套型建筑面积在 100 平方米以下 ( 含 100 平方米 ) 的商品住宅建设 上述商品住宅包括酒店式公寓, 但不包括保障性住房及面对本地居民销售的自住型商品住宅 共有产权住宅 各市县在本通知印发之日前, 已批准商品住宅项目建设工程规划许可的, 可按照原建设工程规划许可的商品住宅套型建筑面积继续实施 打造 一个平台两个服务通道 ( 杭州住保房管局 阿里巴巴 ), 呈现出七大亮点 : 一是实人认证 租赁平台通过实名身份验证以及人脸识别等技术, 确保中介 房东 租客的身份真实性和操作真实性 二是全方位核验 通过住保房管局房屋权属核验与阿里巴巴验真服务相结合的方式, 对挂牌房源均实行全方位核验, 从而实现房源 七真, 即真实产权 真实存在 真实委托 真实价格 真实图片 真实信用 真实评价 三是一站式服务 为租赁各方提供租赁备案 居住证办理 住房公积金提取等一站式便民服务 四是评价系统 结合 杭州市二手房交易监管服务平台 管理体系和阿里提供的线上评价体系, 租赁主体将在租前 租中 租后, 进行多维度 多阶段互评 五是信用体系 通过芝麻信用, 全新打造租客 房东及租赁机构的信用体系 六是网上支付 利用蚂蚁金服网上支付技术, 提供租金线上化支付服务, 严格保障资金支付安全 七是多通道在线签约 房东 租客可通过住保房管局或阿里巴巴其中任一通道实现智能网签 本通告所指新 ( 改 扩 ) 建房屋行为, 是指单位或个人未经批准在城乡宅基地和城镇居民区范围内新建 改建 扩建房屋等行为 未经批准的城乡宅基地和城镇居民区范围内所有在建房屋, 自本通告发布之日起, 立即停止施工建设 拒不停止建设的, 相关部门将采取断水断电 查封施工现场 强制拆除等措施予以查处 新购买第二套商品住房需取得不动产权属证书满两年后方可转让, 新购买第三套及以上商品住房需取得不动产权属证书满五年后方可转让 非本市户籍的居民, 限制在北海市辖区 ( 不含合浦县 铁山港区 ) 范围内购买第二套商品住房 ( 包括新建商品住房和存量住房 ) 加快落实供地计划 严格控制住宅用地价格 土地招拍挂限价原则上要参照周边条件相当土地上年度的成交价格或周边同质楼盘的地价水平确定, 土地招拍挂出让竞价达到限价后, 转为竞配建保障性住房 竞自持租赁住房面积 竞房屋销售价格等, 确保地价水平稳定 加快住宅项目施工进度 加大闲置土地处置力度 对开发企业或其参股公司存在未按建设工期要求或土地出让合同约定开工 竣工情况的, 两年内暂停其参与全市范围内土地竞买的资格 适当调整商品住房预售条件 非本市户籍居民家庭在海曙区 江北区 鄞州区行政区域内拥有 1 套及以上住房的或不能提供自购房之日起前 3 年内在本市连续缴纳 24 个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明的, 暂停在限购区域内购买住房 ( 含新建商品住房和二手住房 ) 在海曙区 江北区 鄞州区 镇海区 北仑区行政区域内新购买的住房, 须取得不动产权证书满 后方可转让, 购买时间以交易合同网签时间为准

12 报告正文 : 一 市场情况 : 政策加码 金九 不再, 各线城市楼市平稳运行 图 :2016 年 1 月 年 9 月 ( 第 1-39 周 ) 各类城市商品住宅成交量变化 万平方米 一线城市 ( 左 ) 二三线城市 ( 右 ) 万平方 300 米 注 : 所统计 15 个二三线代表城市为 : 南京 成都 苏州 武汉 东莞 福州 青岛 南昌 沈阳 南宁 温州 惠州 徐州 济南 西安 数据来源 :CREIS 中指数据 fdc. fang.com 9 月各线代表城市成交量同比继续下滑, 楼市 金九 不再 本月一线 城市月度周均成交较上月略有上浮, 但与同去同期相比仍然下降近六成, 除 深圳外其它三个城市同比下降在 60% 以上 二三线代表城市月度周均成交 量同比仍持续下降 26%, 其中南京 福州 青岛 惠州 济南 西安等前 期调控收紧最为明显的城市降幅更为显著 9 月末多个热点调控城市集中出 台升级政策, 推动未来楼市继续平稳运行 二 保障自住 : 二线城市限售集中升级, 三四线城市调控加码 二线城市调控深化 9 月, 兰州 西安 重庆 南昌 南宁 长沙 石家庄 武汉 青岛 宁波等城市先后出台楼市新政 此次政策特点整体体现为 : 此前没有出台限购限贷限售政策的城市, 或政策力度未及其它城市的, 在此次进行了相应的加码 如西安 兰州 石家庄 长沙限购升级, 贵阳结合此前调控力度, 此次限售并限贷升级 多数城市均将限售作为本次政策的核心聚焦点 政策的核心诉求就是 : 抑投机 稳预期 促理性 多城限售继续发力, 将使调控力度达到较高的程度, 将进一步稳定市场预期, 引导市场更快地向理性方向发展 从本轮新出台政策的城市来看, 石家庄限售年限较长, 且为第一次出台限售政策, 后期对市场预期的影响将较为明显 南昌 重庆 贵阳 宁波此前亦无限售政策, 对市场后期的影响也将是一个分水岭的作用 而长沙则是进一步升级限售年限, 目前的年限也处于较严的程度

13 据不完全统计, 限售城市数量已超过 40 城, 政策通过以流动性为切入点, 立足于引导居民正确的住房消费行为, 与限购 限贷等政策配合使用已经形成新的预期引导机制 未来, 在新的预期引导机制下, 需求端短期投机行为将得到精准的抑制, 住房自住属性将得到进一步强化 ; 供应端将引导居民提高对市场中产品的品质要求, 更加重视如何让产品更有效地回应自住需求 同时房地产市场整体进入了供给侧政策集中出台阶段, 立足房地产市场长效机制, 全面构建新的供应体系, 限售通过降低交易频次, 有利于增强租赁市场房源供应的稳定性, 推动住房租赁市场健康发展 图 : 当前城市限售情况 西安新房 5 年 二手房 成都 3 年重庆 保定白沟新城非本市 5 年保定徐水区 保定 双限双竞 10 年 贵阳 3 年 桂林三套 南宁三套 北海二套 三套 5 年 海南全省二套 开封 3 年郑州 3 年 长沙 3 年 南昌 三限房 5 年 张家口 3 年承德 石家庄 5 年济南 沈阳新房 5 年 二手房 资料来源 : 中国指数研究院综合整理 三四线城市调控扩围 部分市场相对较热的三 四线城市也开始新一波 的调控 北海限购, 非本市户籍限购 1 套房, 同时限售升级, 新购买第三套 及以上商品住房需取得不动权属证书满 5 年后方可转让 ; 无锡限购升级, 非 无锡市户籍居民家庭申请购买住房时, 应提供 ( 含 ) 以上的缴纳社会保 险或个人所得税证明 ; 桂林部分限售, 市区内购买三套房要求取得不动产权 属证书满两年后方可转让 ; 句容宣布限购政策继续执行 ; 铜陵完善差别化住 房公积金贷款政策, 取消购买新建商品住房补贴政策, 并要求商品住房用地 公开出让适时采取 限房价 竞地价 或 限地价 竞配建 等方式 ; 东莞 六安 广州 青岛 南京 3 年 芜湖 常州 嘉兴 厦门 惠州 3 年 东莞 泰州 珠海 3 年 特定地块 10 年 徐州本市二套 非本市首套 扬州本市二套 非本市首套 南通启东市非本市 3 年 无锡宁波 福州闽清县 福州 福州闽侯县 福州长乐市 福州福清市

14 进一步规范房地产市场秩序 ; 内江加强房地产预售 资金监管 ; 临沂开始限价并加强商品房预售许可 海南再度从省级层面调控, 要求加大市场监管力度, 实行商品住宅建设总量调控和加强土地供应管理, 海岸带可开发的一线土地 新批填海土地严禁用于开发商品住宅, 并要求停止批准套型建筑面积在 100 平方米以下 ( 含 100 平方米 ) 的商品住宅建设 此前, 泰州 洛阳 扬州 安庆 亳州等三四线城市也陆续出台房地产相关政策, 加强楼市监管力度 三 管控金融 : 加强控制信贷风险, 房地产金融端口持续收紧 中央多次表态加强房地产金融风险管控, 强调对一 二线城市房地产市场应保持紧调控态势 金融口从企业投资和个人消费两个端口发力, 加强金融特别是信贷管控 投资端 : 加强企业投资风险管控, 不断警示金融风险 湖北省国资委发布 省政府国资委关于谨慎投资房地产的通知, 考虑到省出资企业经营房地产的户数较多, 投资规模大, 增幅快, 且普遍存在资产负债率高 资金成本高 盈利空间收窄 后续资金紧张等问题, 需防范投资风险和经营风险, 要求从 9 月 5 日起, 湖北省出资企业及其各级子企业对房地产新增投资持谨慎原则, 严控风险 同时, 要求在建 在售房地产要加快建设进度 销售进度, 确保资金尽快回笼, 降低杠杆 此次湖北省国资委劝诫谨慎投资房地产业务, 对于日后湖北国企投资房地产市场具有较强的导向意义, 尤其是会直接抑制地方国企对房地产市场的投资 消费端 : 一方面, 严禁个人消费信贷资金违规流入房地产市场 中国银行业监督管理委员会 29 日召开 今年以来银行业运行及监管情况 通报会, 表示要严厉打击 首付贷, 严查挪用消费贷款资金, 防范房地产泡沫风险 北京 江苏 广东 江西等地银监局和人民银行分行先后发文, 提示辖内银行个人其他消费贷款大幅增长, 存在部分资金违规流入房地产市场的风险, 并要求加强个人消费贷款管理, 防范信贷资金违规进入房地产市场

15 图 : 多地严防个人消费贷违规流入购房领域 北京江苏广东江西 北京市银监局 人行营业管理部 关于开展银行个人贷款资金违规进入房地产市场情况检查的通知 北京市银行业金融机构对个人经营性贷款和个人消费贷款开展自查工作, 重点检查 房抵贷 等资金违规流入房地产市场的情况 人民银行南京分行 江苏银监局 关于加强个人消费贷款管理防范信贷资金违规流入房地产市场的通知 严禁个人消费信贷资金违规流入房地产市场, 谨慎发放长期 大额 不指明用途的消费贷款, 严禁发放用于购房首付款或偿还首付款借贷资金的个人消费贷款 人民银行广州分行 广东银监局 关于消费贷管理 防范信贷资金违规流入房地产市场的通知 严禁个人消费贷款资金用于生产经营 投资及支付购房首付款或偿还首付款借款等行为 ; 对已抵押房产, 在未还清全部贷款前, 不得再次抵押贷款 江西银监局 人民银行南昌中心支行 关于加强个人非按揭类贷款管理防范信贷资金违规进入房地产市场的通知 督促辖内银行业严格执行房地产调控政策, 进一步加强个人非按揭类贷款管理, 严防借款人通过非按揭渠道违规融资用于购房, 严禁发放以住房为抵押且无明确用途的贷款 资料来源 : 中国指数研究院综合整理自一季度末以来, 月度人民币贷款住户部门贷款的增加值中, 短期贷款特别是短期消费贷款占比不断扩大, 由上年的 20% 左右增至 30% 左右 8 月末, 住户部门贷款增加 6635 亿元, 其中, 短期的消费贷款增加 2088 亿元 而近期全国多个地区短期消费贷款增长也较明显, 广东 江苏 四川 河北等地 5 月以来月度新增住户部门短期消费贷款均出现明显攀升 为遏制房地产泡沫和投机投资需求, 促进房地产市场健康发展, 多地紧急部署开展个人非按揭类贷款违规进入房地产市场检查 图 : 全国金融机构人民币住户部门短期消费贷款占比图 : 部分地区金融机构人民币住户部门短期消费贷款增加值 住户部门贷款增加短期消费贷款增加短期消费贷款增加占住户部门贷款增加比重 元 亿 % 400 广东江苏四川 - 右河北 - 右 35% % 25% % 亿15% 元100 10% 5% 0 0% 5% % 15% 元 亿资料来源 : 中国指数研究院综合整理一方面, 支持热点城市房贷利率包括首套房贷利率调整 近日, 北京多家银行相继上调首套房贷款利率, 调整后首套房贷利率较基准利率上浮 5%-10%, 上海 深圳 南京 成都等重点调控城市的商业银行也陆续将首套房贷利率水平较基准利率上浮 5% 至 10% 热点城市上调房贷利率水平已

16 成主流 对此, 人民银行营业管理部 19 日回应称, 房贷利率调整是银行在北京市严格实施房地产市场调控 市场利率整体上扬的背景下, 根据市场资金水平变化 自身资产负债管理需要所采取的自主行为, 符合政策要求和导向, 人民银行营业管理部积极支持 从本次房贷利率调整时间和调整幅度看, 调整行为是各家银行根据资金成本变化 同业竞争情况 自身市场规模 经营策略和资产负债管理需要进行的自主动作, 部分银行通过提高房贷利率压缩个人住房贷款业务规模, 加大对实体经济信贷支持力度 从具体利率水平看, 各银行根据各自成本不同, 进行了自主差异化定价 在控制收紧房贷的同时提高利率水平, 从个人消费端抑制投资投机需求, 调控房地产市场, 当然, 其中刚需 刚改等也将同步受挫 四 推进长效 : 完善住房供应体系建设, 构建购租并举住房制度 发展共有产权住房, 是深化住房供给侧结构性改革的重要举措, 是加快推进住房保障和供应体系建设的重要内容, 有利于住房供应体系进一步完善, 引导居民形成梯级消费理念, 加快构建购租并举的住房制度, 建立完善符合首都特点的住房基础性制度和长效机制, 全力推进住有所居目标实现 北京共有产权住房管理条例正式落地 北京市住房和城乡建设委员会同北京市有关部门联合发布 北京市共有产权住房管理暂行办法, 自 2017 年 9 月 30 日起正式实施 相较征求意见稿而言, 此次正式发布的条例在单身年龄 30 周岁 离婚及转出住房记录限制 东城西城区房源 能否落户入学等方面作为进一步明确, 并对删去了共有产权住房政府份额出售的有关内容 共有产权住房政府所持的份额暂不出售, 政府让渡了房产份额增值部分, 优先满足刚需的共有产权住房申请家庭的住房需求, 进一步体现了 房子是用来住的, 不是用来炒的 原则 同时北京明确今后五年将完成 25 万套共有产权住房供地, 通过加快房源供应, 提升建设品质, 公平合理分配, 进一步稳定社会预期, 坚决抑制投资投机性购房需求, 促进住房回归居住属性, 有效推动房地产市场平稳健康运行 中央支持京沪两地开展共有产权住房试点 住建部印发 关于支持北京市 上海市开展共有产权住房试点的意见, 鼓励两市结合本地实际, 在共有产权住房建设模式 产权划分 使用管理 产权转让等方面进行大胆探索, 力争形成可复制 可推广的试点经验 住建部要求, 发展共有产权住房, 要制定具体管理办法, 明确供应对象范围, 建立健全共有产权住房配售定价 产权划分 使用管理 产权转让等规则, 明确相关主体在房屋使用 维护等方面的权利和义务, 确保共有产权住房是用来住的, 不是用来炒的

17 上海出台住房租赁市场支持政策 上海发布 关于加快培育和发展本市 住房租赁市场的实施意见, 共 6 个部分,26 条措施, 包括保障租赁当事人 权益 建立租赁平台 增加供应 培育市场供应主体 加强监管等五个方面 意见强调保障承租人合法权益, 主要通过完善公共服务 依法保护承租人稳 定居住权 落实税收优惠 优化公积金提取流程 完善人才租房补贴 提升 租赁住房生活配套等 6 条政策措施, 其中, 常住居民租房可以通过办理居住 证 申请居住积分制度 办理人户分离登记, 享有子女义务教育 公共卫生 社会保险 缴存使用住房公积金 证照办理等基本公共服务 至此, 一线城 市均有正式住房租赁市场相关支持政策出台 表 : 一线城市住房租赁扶持政策对比城市北京上海广州深圳到 2020 年, 基本形到 2020 年, 形成政府 到 2020 年, 基本形成成多主体参与 多总体企业和个人互相补充 供应主体多元 经营服 / 品种供应 规范化目标协同发展的租赁住房务规范 租赁关系稳定管理的住房租赁市供应体系 的住房租赁市场体系 场体系 租赁赋权 增加租赁住房 培育专业企业 本市户籍承租公共租赁住房和直管公房的, 可申请办理户口登记和迁移手续 本市户籍无房家庭符合在同一区连续单独承租并实际居住 3 年以上且在住房租赁监管平台登记备案 夫妻一方在该区合法稳定就业 3 年以上等条件的, 其适龄子女可在该区接受义务教育 承租人为非本市户籍家庭的, 可根据住房租赁监管平台登记备案的信息依法申请办理其适龄子女在出租住房所在区接受义务教育的手续 根据各区实际加强租赁住房用地保障, 通过在产业园区 集体建设用地上按规划建设租赁住房等方式加大租赁住房供应 新建租赁住房应当配置教育设施, 居住人口达到一定规模 15 分钟步行范围内无医疗卫生机构的, 应当依据标准和规划予以设置 新建租赁住房优先面向产业园区 周边就业人员出租, 促进职住平衡 鼓励发展规模化 专业化的住房租赁企业, 支持住房租赁企业通过租赁 购买等方式多渠道筹集房源, 支持个人和单位将住房委托给住房租赁企业长期经营, 满足多层次住房租赁需求 上海市常住居民租房居住的, 可以通过办理居住证 申请居住积分制度 办理人户分离登记, 享有基本公共服务 通过新增用地建设 商办房屋按规定改建 引导产业园区建设 稳妥有序开展集体建设用地建设租赁住房试点等多种途径, 增加租赁住房供应 坚持以企业为主体, 坚持市场化运作, 充分发挥房地产开发企业 经纪机构 代理经租机构 物业服务企业等各类企业在住房租赁市场中的主体作用, 并注重发挥国资国企对住房租赁市场的稳定器 压舱石作用 赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益, 保障租购同权 以招标 拍卖 挂牌方式出让商品住房用地的, 土地溢价率超过一定比例后, 由竞价转为竞自持租赁住房面积 允许将商业用房等按规定改造成租赁住房 允许出租人按照国家和地方的住宅设计规范改造住房后出租 扶持住房租赁企业, 打造广州现代租赁产业总部经济 成立广州住房租赁发展投资有限公司 ( 暂定名 ) 负责统筹全市政策性住房 承租人享有基本公共服务 加强租赁住房规划和用地供应 允许商业用房按规定改建为租赁住房 允许现有住房按规定改造后出租 引导 城中村 通过综合整治开展规模化租赁 发展专业化住房租赁企业 鼓励房地产企业拓展住房租赁业务 引导各国有企事业单位开展规模化租赁业务 于 2017 年底前筹建 3-5 家国有住房租赁企业, 着力发挥市人才安居集团政策性 专业化 规模化的住房租赁平台作用 鼓励原农村集体经济

18 城市 北京 上海 广州 深圳 组织及继受单位开展 规模化住房租赁业务 金融支持 财税优惠 平台搭建 加大对租赁住房项目的信贷支持力度, 通过再贷款 再贴现等政策措施, 引导和支持金融机构创新针对住房租赁项目的金融产品和服务 鼓励住房租赁企业和金融机构运用利率衍生工具对冲利率风险 继续推进公共租赁住房开发贷款试点工作 支持住房租赁企业或项目发行企业债券 公司债券 非金融企业债务融资工具等公司信用类债券及资产支持证券, 拓宽直接融资渠道 研究制定鼓励房地产投资信托基金 (REITs) 发展的优惠政策 / 建立全市统一的住房租赁监管平台, 依托住房租赁监管平台强化服务和监管 提高住房公积金使用效率 落实税收优惠 完善引进人才租房补贴政策 建立全市统一的住房租赁公共服务平台, 线下建立市 区两级住房租赁服务中心, 实现住房租赁服务监管线上线下相同步 加大住房公积金对租赁住房的支持力度 对依法登记备案的住房租赁企业 机构和个人落实税收优惠政策支持 建立健全房屋租赁信息服务平台 推广线上线下租赁服务一体化 鼓励符合条件的住房租赁企业或经营住房租赁业务的企业通过 IPO 债券及不动产证券化产品等方式融资, 稳步推进房地产投资信托基金 (REITs) 试点 提高住房公积金用于支付房租的比例 给予交易便利和税收优惠 搭建全市统一的住房租售交易服务平台, 健全完善租赁信息动态监测体系, 加强住房租赁价格指导 资料来源 : 中国指数研究院综合整理 地方住房租赁制度建设加快 北京住建委提出完善购租并举的住房体系, 建立包括商品住房 共有产权住房 棚改安置房 租赁住房等多种类型, 一 二三级市场联动的住房供应体系 北京 关于加快发展和规范管理本市住房 租赁市场的通知 正式出台并将于 10 月 31 日起实施, 通知对义务教育和户 口问题再度作明确, 并增加了规定负责解释义务教育 户口登记和迁移等具 体问题的职能部门 云南也出台 转发关于在人口净流入的大中城市加快发展 住房租赁市场的通知, 鼓励培育机构化 规模化租赁住房企业, 建设政府住 房租赁交易服务平台, 建立健全备案制度, 构建税收共治格局 加强租赁住房用地供应管理 月末国土资源部召开利用集体建设用地建 设租赁住房试点工作启动会, 就试点工作作出全面部署 会议提出要以支撑 城乡建设为导向, 增加住宅用地供应, 引导住宅用地市场趋于均衡 ; 优化农 村建设用地管理环节, 完善用地规则, 盘活低效用地, 促进节约集约用地 ; 并特别指出, 要优化用地管理流程, 保障集体建设用地有效供应, 盘活空闲 农村宅基地和乡镇企业用地, 实现土地利用 腾笼换鸟, 保障项目配套基 础设施和公共设施用地等 各地已开始积极行动 深圳明确, 急需的公共设施 公益事业等用地实 行短期租赁, 租赁年限不得超过五年 ; 工业及其他产业用地实行长期租赁,

19 租赁年限不少于五年且不超过二十年 广州规定, 工业用地使用权先租后让的租赁年限不得超过 10 年 ; 弹性年期出让的土地使用权出让年限不得超过 20 年 9 月 18 日, 成都 拍卖土地建设租赁住房管理暂行办法 要求, 通过市场化方式拍卖土地, 土地竞得人按约定建设租赁住房, 拍卖土地建设租赁住房包括无偿移交方式和竞得人自持方式 无偿移交的租赁住房, 单套建筑面积控制在 平方米范围内 ; 竞得人自持的租赁住房, 首次和单次租期均不得超过 5 年 ; 住房租赁公司应按政策优先保障人才安居 五 展望 : 强化短期调控稳预期, 深化长效机制促发展 调控政策稳定市场预期 从近期楼市调控政策来看, 全面强化了住宅的居住属性, 强力保障刚需购房, 抑制投资投机 可以预期, 未来楼市政策仍会延续 房子是用来住的, 不是用来炒的 这一明确的楼市调控主线 同时金融收紧也将是大势所趋, 未来将有更多热点城市将全面收紧信贷, 投资需求两端都将扎紧口子, 加强投资风险管控, 严厉打击 首付贷, 严查挪用消费贷款资金, 防范房地产泡沫风险 长效机制建设加速推进 我国正多管齐下建立购租并举住房制度, 以满足多层次住房需求 在 购 的方面, 共有产权住房发展加快, 继 2014 年 6 城试点后, 北京出台更加保障自住需求的政策, 上海也将跟进实施, 未来共有产权住房将在更大范围内推广 在 租 的方面, 住房租赁市场制度建设将逐步完善落地, 通过盘活存量 试点利用集体用地建设租赁住房等增加租赁住房供给的方式, 推动住房租赁市场更加规范化 专业化运行 可以预期, 房地产市场长期以来 轻租重售 的局面将得到改变, 住房租赁市场也将更好地与限售政策 共有产权房等相衔接, 从而加速构建我国形成 高端有市场, 中端有支持, 低端有保障 的多层次住房结构体系 重要声明 本报告中的信息均来源于已公开的资料, 我公司对这些信息的准确性及完整性不作任何保证, 也不保证所包含的信息不会发生任何变更 本公司已力求报告内容的客观与公正, 但文中的观点与评论仅供参考, 不代表对市场走势的确定性判断 本报告版权仅为本公司所有, 未经书面许可, 任何机构和个人不得以任何形式翻版 复制和发布 如引用 刊发, 需注明出处为中国指数研究院, 且不得对本报告进行有悖原意的引用 删节和修改

20 中国指数研究院总院地址 : 北京市丰台区郭公庄中街 20 号院 A 座邮编 : 电话 : 传真 : 中国指数研究院华北分院 ( 北京 ) 地址 : 北京市丰台区郭公庄中街 20 号院 A 座邮编 : 电话 : 传真 : ( 天津 ) 地址 : 天津市和平区赤峰道 136 号国际金融中心大厦 15 层邮编 : 电话 : 传真 : ( 青岛 ) 地址 : 青岛市崂山区深圳路 169 号中创大厦 12 层邮编 : 电话 : 传真 : ( 西安 ) 地址 : 西安高新区丈八四路 20 号神州数码西安科技园 4 号楼 8 层邮编 : 电话 : 传真 : 中国指数研究院华东分院 ( 上海 ) 地址 : 上海市浦东新区东方路 800 号宝安大厦 2 楼邮编 : 电话 : / 传真 : ( 杭州 ) 地址 : 杭州市滨江区滨盛路 1786 号汉氏大厦 15 层邮编 : 电话 : 传真 : ( 宁波 ) 地址 : 宁波市鄞州区天童北路 933 号和邦大厦 A 座 6 楼邮编 : 电话 : 传真 : ( 苏州 ) 地址 : 苏州市工业园区东环路 1408 号东环时代广场 19 层邮编 : 电话 : 传真 : ( 南京 ) 地址 : 南京市秦淮区汉中路 27 号南京友谊广场 12 楼邮编 : 电话 : 传真 : 中国指数研究院华南分院 ( 深圳 ) 地址 : 深圳市南山区文化中心区海德二路茂业时代广场 20 层 B 邮编 : 电话 : / 传真 : ( 广州 ) 地址 : 广州市海珠区赤岗北路 118 号四季天地 5 层邮编 : 电话 : / 传真 : 中国指数研究院华中分院 ( 武汉 ) 地址 : 武汉市江汉区金墩街特 1 号武汉天街 6 号楼 20 层邮编 : 电话 : 传真 : ( 长沙 ) 地址 : 长沙市开福区芙蓉中路一段 88 号天健壹平方英里 H 栋 6 楼邮编 : 电话 : 传真 : ( 南昌 ) 地址 : 南昌市施尧路 1111 号天使水榭公馆 A 座 7 层邮编 : 电话 : 传真 : 中国指数研究院西南分院 ( 重庆 ) 地址 : 重庆市江北区江北嘴力帆中心 2 号楼 23 层邮编 : 电话 : 传真 : ( 成都 ) 地址 : 成都高新区天府二街 368 号房天下大厦 23 楼邮编 : 电话 : 传真 :