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1 固体废物进口的海关监管规定与 形势分析 海关总署监管司 2017 年 5 月

2 内容 固体废物进口海关监管规定 我国近年固体废物进口形势分析 固体废物进口的问题与监管挑战 下一步工作重点

3 海关固体废物进口监管的法律法规体系 法律 海关法 环境保护法 固体废物污染环境防治法 刑法 行政法规 海关行政处罚实施条例 部门规章 固体废物进口管理办法 海关关于加工贸易边角料 剩余料件 残次品 副产品和受灾保税货物的管理办法

4 海关固体废物进口监管的法律法规体系 规范性文件 进口废物管理目录 (2015 年 ) 固体废物鉴别导则 ( 试行 ) 关于在广东试行进口可用作原料的固体废物 就近口岸 报关的公告 关于加强固体废物进口管理和执法信息共享的通知 关于发布部分进口固体废物分类规范申报有关规定的公告 关于对重点固体废物实施分类装运管理的公告 海关总署 环境保护部 商务部 质检总局关于出口加工区边角料 废品 残次品出区处理问题的通知

5 固体废物进口的海关监管环节 国际情报交换, 风险分析和布控 口岸通关 : 单证核验 货物查验等 与环保 质检等部门联合对企业进行监督 加工利用 出口跨境运输进口 退运, 无害化处理 通关后, 对通关作业进行复核 监督 评估 责令进口者或承运人退运, 或将废物移交有资质单位进行无害化处置 固体废物进口监管流程图

6 监管职责 严格执行法律法规, 验核国家环保部门签发的 固体废物进口许可证 质检部门签发的 入境货物通关单 等监管证件, 办理进口废物的口岸通关手续, 实施查验, 对非法进口或不合格废物实施退运等后续处理 海关法 监管 海关总署职能 征收关税打击走私贸易统计 海关总署废物进口管理相关职责 查验, 配合检验检疫部门 退运, 以拍卖或委托方式移交无害化利用或处置单位 固体废物进口管理办法

7 监管模式 : 分类装运 逐项申报 模式, 即要求企业进口报关时分别申报各类固体废物的品种 数量 单价等, 以便于海关归类 估价 查验 监管重点 : 申报是否属实, 价格和归类是否 正确, 是否存在夹藏走私

8 规范申报 分类装运 海关总署 2010 年第 16 号关于调整部分进口 固体废物分类规范申报有关规定的公告 海关总署 2010 年第 21 号关于对重点固体废 物实施分类装运管理的公告

9 规范申报 为规范进口固体废物的秩序和企业申报方式, 打击价格瞒骗, 海关 总署于 2010 年发布 16 号公告, 规范固体废物报关方法 1. 废金属申报要素一般为 : 品名 材质 成分含量 ( 所含金属总含量, 各种金属名称 含量 ; 2. 废塑料申报要素一般为 : 品名 外观 ( 膜料需申报颜色 尺寸 是否成卷带轴心 是否已经破坏性处理 ) 来源; 3. 废纸申报要素一般为 : 品名 种类 状态 ( 废碎 ) 产地标准及标号

10 分类装运 1. 重点固体废物不得与其它非重点固体废物及不属于固体废物的货物 混合装运于同一集装箱内 2. 不同类别的重点固体废物相互也不得在不采取任何分离措施的情况 下进行混装 其中的分离措施应能够满足公告附件中不同类别的重 点固体废物分开装载的要求

11 分类装运 3. 以集装箱运输进口的 重点固体废物, 一个集装箱一般情况下只能装载单一类别的 重点固体废物, 并在装箱前简单处理 4. 一个集装箱内仅装载同一类别中同一废物名称的固体废物时, 可视同已做装运前简单处理, 不必在装箱前对固体废物进行压扎 打捆 包装等 如 :J 类废塑料不同废物名称混装乙烯 (PE) 聚合物的废碎料及下脚料苯乙烯 (PS) 聚合物的废碎料及下脚料

12 长效机制建设 三个 100% 查验 : 已配备集装箱检查设备的,100% 过机查验 ; 没有配备集装箱检查设备的, 须 100% 开箱彻底查验 ; 运输车辆 100% 过磅称重 简单装运前处理 : 进口固体废物装运前进行简单包装 打捆或压扎等逐步处理后方可装入集装箱

13 长效机制建设 指定口岸进口 : 对进口固体废物的口岸实行指定管理, 未经核定的口岸不得进口固体废物 进口固体废物口岸除按照 中华人民共和国海关监管场所管理办法 ( 署令第 171 号 ) 有关要求外, 需具备进口固体废物专用查验场所 - 28 个直属海关,165 个口岸 圈区管理 : 推动进口固体废物进园区管理, 对不符 合监管条件的, 不得将口岸进口的固体废物转关至园区, 海关不派员入区监管

14 监管程序 进出口货物通关验放 时间 采取的行动 应用系统 前期 通关作业的预备和条件, 主要是在运输工具及其所载货物实际进出境前, 办理各类审批 注册, 根据管理规定维护计算机系统业务数据库, 设定监控条件 ( 对国家限制进出口的货物, 其品名及海关编码, 需及时在通 主系统 : 海关通关系统, 设置了部分许可证件代码, 辅助现场作 关系统的参数库中予以设置, 并根据法规的变化予以适时调整, 业 同时还可进行风险分析和布控 ) 中期 货物进出境时, 为其办理通关的具体手续, 包括物流监控 报 风险管理系统 关单电子数据申报 集中审单 接单审核 / 征收税费 查验 放行等各项作业环节 后期 通关行为实际发生后, 对通关作业的复核 监督 评估, 并据此指导以后的工作 涉证商品进出口监管分析系统

15 监管程序 文件核验 废物分类限制进口类可用作原料的固体废物目录非限制进口类可用作原料的固体废物目录 所需文件装运前检验证书 入境货物通关单 限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证装运前检验证书 入境货物通关单

16 监管程序 非法进口的处理 发生的情况当海关怀疑进口货物的收货人申报的进口货物为固体废物时对于违反规定以及检验不合格的进口固体废物对确属无法退运出境或者海关决定不予退运的固体废物退运等后续处理情况 采取的行动可以要求收货人送口岸检验检疫部门进行固体废物属性检验, 必要时, 海关可以直接送口岸检验检疫部门进行固体废物属性检验, 并按照检验结果处理海关有权责令进口者或者承运人在规定的期限内将有关固体废物原状退运至原出口国经进口者向口岸海关申请 ( 进口者不明时由承运人或者负有连带责任的第三人申请 ), 参考就近原则, 由海关以拍卖或者委托方式移交省 自治区 直辖市环境保护行政主管部门认定的具有无害化利用或者处置能力的单位进行综合利用或者无害化处置海关应当将通报出入境检验检疫机构和口岸所在地省 自治区 直辖市环境保护行政主管部门

17 内容 固体废物进口海关监管规定 我国近年固体废物进口形势分析 固体废物进口的问题与监管挑战 下一步工作重点

18 万吨 % 进口固体废物总体情况 进口固体废物总量 :2013 年至 2016 年, 固体废物进口总量有明显下 降趋势, 尤其是 2014 年, 比 2013 年降低了约 10% 2013 年, 海关实施了打击固体废物走私的绿篱行动, 加大了 固体废物进口管理的执法力度 从进口数据可见, 绿篱行动对固体废物不规范进口起到较明显的抑制作用 进口量 进口量增长率

19 进口固体废物主要类别 :2013 至 2016 年, 废纸 废塑料 废五金为进口量 最多的前三类, 近 4 年的进口量趋于稳定 废钢铁 废铜 废铝 氧化皮进 口量有较明显的下降趋势, 尤其是废钢铁, 进口量减少明显

20 进口固体废物主要来源 : 美国 日本 英国 香港 澳大利亚 加拿大 荷兰是中国进口固体废物的主要来源地, 年一直位列前七位 其中, 来自美国的固体废物占三分之一左右 随着进口总量下降, 美国 日本等来源国数量均有下降趋势, 但英国 中国香港有逆向增长趋势

21 进口固体废物主要报关关别 : 年, 进口固体废物前 10 个报关关别是广州 杭州 南京 深圳 天津 厦门 宁波 上海 青岛 黄埔 2016 年与 2013 年相比, 青岛报关进口量减少较多 ( 排名下降 3 位 ), 厦门增加较多 ( 排名上升 4 位 ) 从绝对数量上来看, 除了广州 厦门海关报关进口量有所增长外, 其他海关报关进口量均呈下降趋势

22 2016 年进口固体废物报关关别分布 ( 前 15 位 )

23 进口固体废物主要进口口岸 : 北仑海关 洋山港区 外港海关 南沙新港 蛇口海关等 从 2013 至 2016 年, 洋山港区 ( 上海 ) 海沧港区( 厦门 ) 东疆港区( 天津 ) 等口岸进口量有上升趋势, 北仑海关 ( 宁波 ) 外港海关( 上海 ) 蛇口海关 ( 深圳 ) 新港海关( 天津 ) 则有明显下降趋势 其中, 洋山港区和海沧港区进口量增加较多 ( 排名升 3 位 ), 新港海关进口量下降较多 ( 排名降 4 位 )

24 2016 年固体废物进口口岸分布 ( 前 15 位 )

25 进口废纸情况 进口废纸主要来源 : 美国 英国和日本为主要来源国, 占进口 废纸总量的 68%, 尤其是美国, 占 45% 总体而言, 来自各国 / 地区的废纸数量基本稳定, 从英国进口废纸 呈增长趋势, 从日本进口废纸呈下降趋势, 从香港进口 / 中转进口 的废纸呈下降趋势

26 进口量 ( 万吨 ) 进口废纸主要报关关别 : 主要是深圳海关 杭州海关 广州海关 南京海关, 占 59% 2016 年与 2013 年相比, 深圳 杭州 青岛和黄埔海关报关进口量呈下降趋势, 其中, 青岛和黄埔报关进口量下降较多 ( 排名分别降 4 位和 3 位 ) 广州 厦门 合肥等海关报关进口量有上升趋势, 其中, 厦门报关进口量增长较多 ( 排名升 3 位 ) 这可能与就近报关要求 海关查验能力不同有关

27 进口废纸主要进口口岸 : 主要是洋山港区 北仑海关 南沙新港 蛇口海关, 占进口废纸总量的 52% 从 2013 至 2016 年, 北仑海关 ( 宁波 ) 蛇口海关( 深圳 ) 外港海关( 上海 ) 新港海关( 天津 ) 进口量呈下降趋势, 其中, 新港海关和蛇口港区进口量减少较多 ( 排名分别降 4 位和 3 位 ) 洋山港区( 上海 ) 青保税港( 青岛 ) 海沧港区( 厦门 ) 东疆港区( 天津 ) 深关大铲( 深圳 ) 进口量有增长趋势, 其中, 洋山港区 ( 上海 ) 进口量增加较多 ( 排名升 4 位 )

28 进口废金属情况 进口废金属主要来源 : 日本 美国 中国香港 澳大利亚, 占进口废金属总量的 70%, 其中日本占 28%, 是我国进口废金属的最大来源国 总体而言, 来自各国 / 地区的废金属数量均呈现下降趋势, 尤其是美国和日本下降趋势最为明显

29 进口量 ( 万吨 ) 进口废金属主要报关关别 : 主要是广州海关 杭州海关和宁波海关, 占 87% 2016 年与 2013 年相比, 除广州海关外, 其他主要海关的报关进口量基本均呈下降趋势, 其中, 南京海关的报关进口量下降较多 ( 排名下降 3 位 )

30 进口废金属主要进口口岸 : 主要是台州海关和北仑海关, 分别占进口废金属总量的 20% 和 17% 从 2013 至 2016 年, 台州海关 ( 杭州 ) 北仑海关( 宁波 ) 新港海关( 天津 ) 的进口量呈明显下降趋势, 其中, 新港海关进口量减少较多 ( 排名降 5 位 ) 三水港( 广州 ) 高明海关( 广州 ) 的进口量有增长趋势 ( 排名分别升 4 位和 5 位 )

31 进口废塑料情况 总体而言, 废塑料进口量趋于平稳, 略有下降 进口废塑料主要来源 : 中国香港 日本 美国 泰国 德国, 占进口废塑料总量的 56%, 其中中国香港占 24% 与其他来源地相比, 来自我国香港的废塑料数量异军突起, 有明显增长趋势

32 进口量 ( 万吨 ) 进口废塑料主要报关关别 : 主要是广州海关 上海海关 天津海关, 占 59% 2016 年与 2013 年相比, 除广州 黄埔 江门海关外, 其他主要海关的报关进口量基本均呈下降趋势 这与前述来自香港的废塑料数量增加有关, 因为广州一带海关是香港废塑料的主要进口报关海关

33 进口废塑料主要进口口岸 : 包括外港海关 新港海关等, 相对分散 从 2013 至 2016 年, 埔沙田办 ( 黄埔 ) 海沧港区( 厦门 ) 北窖车场( 广州 ) 等口岸的废塑料进口量有明显增长趋势, 外港海关 ( 上海 ) 新港海关 ( 天津 ) 北仑海关( 宁波 ) 等的进口量呈下降趋势

34 内容 固体废物进口海关监管规定 我国近年固体废物进口形势分析 固体废物进口的问题与监管挑战 下一步工作重点

35 固体废物非法进口情况 进口不满足环保控制标准的固体废物 通过夹藏 伪报 伪造文件等方式走私进口固体废物 进口废塑料质量问题突出, 据统计,2014 年退运的进口固体废物中, 按批次算, 60% 以上是废塑料 固体废物走私形势严峻 :2013 和 2014 年, 海关查获废物走私刑事案件 196 起, 查证涉案废物 万吨, 其中电子废物 废矿渣 旧衣服等禁止进口的废物共 25 万吨 2015 年 1-11 月侦办废物走私犯罪案件 96 起, 查证禁止进口废物 17.8 万吨 2016 上半年 国门利剑 行动查获废物走私案件 27 起, 查证禁止进口废物 8.7 万吨 查获案件所涉国家中主要国家 ( 地区 ) 分别是韩国 日本 伊朗 德国 朝鲜 美国 沙特阿拉伯 中国香港 泰国 越南

36 固体废物非法进口的方式 : 伪报 瞒报 夹藏 伪造证件等 实际转移情况与文件记载不符 : 例如, 以混合金属名义进口电子废物, 以废塑料或废纸名义进口生活垃圾等 伪造许可文件 倒卖许可证件 有意提供错误的翻译资料等 通过 混合装运 走私进口高价值货物 恶意偷税现象逐步增多, 例如工程机械等整车零部件与废料混装 案例 1:2016 年 11 月, 宁波海关, 货物申报为 绿色废聚对苯二甲酸乙二酯 (PET) 毛瓶片, 实为夹带大量生活垃圾 土壤 医疗废物等 案例 2:2013 年 8 月, 宁波海关, 代理公司通过借证方式走私废塑料, 从湖南 江苏 浙江等地购买废物进口许可证, 为无证企业提供许可证 这些企业生产过程中污染环境 危害人体健康

37 经香港转运拼柜问题 香港仍然是进口固体废物的主要中转地区, 拼柜等违法行为仍时有发生 也是案件的高发地区, 是海关监管的中重点和难点之一 在进口固体废物总量下降趋势下, 来自美国 日本等主要来源国的数量逐年减少, 来自我国香港的数量呈增长趋势 与香港有一些废塑料清洗加工企业有关

38 进口量 ( 万吨 ) 经香港转运拼柜问题 进一步分析主要类别固体废物 从香港进口固体废物趋势 ( 废纸 废金属 废塑料 ) 从 香港进口的情况, 可以看出, 从香港进口固体废物数量的逆向增长趋势主要在于废塑料 0 废纸废金属废塑料 2016 ( 左上图 ) 而来自其他国家的废塑料大多 有减少趋势 ( 左下图 ), 说明 国外废塑料有先向我国香港转 移 再转运至内地的趋势

39 倒卖许可证件 存在不法企业领取许可证后, 提供其公司材料交由其他公司报关进口固体废物现象 ; 部分拥有废物进口许可证的单位通过正规渠道进口固体废物后, 将一部分废物转手给不具备拆解能力 没有污物处理设备和能力的非定点企业或个体户获利

40 海关面临的挑战 1. 由于夹藏 伪报 瞒报等造成的检验识别风险 由于固体废物具有包装和装箱不规则的特点, 再加上受口岸海关监管条件的限制, 存在彻底掏箱查验难 掏箱后重新装箱难等客观问题 一些不法企业往往就利用了这些特点, 采取夹藏 伪报 瞒报等手法, 将不同价值的废物申报为低价废物来实现其偷逃税款或者直接走私的目的, 有些货物从禁止进口的 洋垃圾 逐渐向高价值的 洋货 发展, 这大大增加了海关的执法风险

41 2. 口岸监管条件存在差异, 制约海关查验工作 以广东省为例, 目前进口固体废物的口岸大多是二类小口岸, 设施简陋, 缺乏大型集装箱检查设备, 而且监管人力不足, 而不法企业往往选择这种口岸进口, 增大了海关的执法难度 此外, 一些进口的固体废物卫生条件差, 有的还夹带有毒 有害或放射性危险物质, 而海关监管现场检查手段落后, 缺乏必要的防护设备, 给海关查验关员的身体健康带来隐患

42 3. 海关现场监管时限压力大 大部分禁止进口的固体废物在走私入境时采用的是伪报品名的方式, 海关关员在审单时较难发现异常, 而对海关实货查验现场关员来说, 受专业性的限制, 对于货物真实属性更多需依靠鉴定和检验 然而, 受鉴定机构的数量 鉴定流程等方面的限制, 对是否是固废的鉴定通常需要近一个月的时间, 而对于疑似固体废物的货物原则上不能缴纳保证金放行的, 这近一个月的集港将产生大量费用, 现场关员的压力可想而知

43 4. 废物进口源头监控能力相对不足 出口国 : 固体废物主要出口国均为发达国家, 对于固体废物的出口限制较少 ( 大多只限制危险废物出口 ), 因此监管并不十分严格, 从而加大了我国进口执法压力 我国香港作为自由贸易港, 对进口固体废物的管理并不严格, 以转口为目的 用于回收利用的固体废物在香港可以自由进口, 香港不实行许可管理, 海关一般不进行检查, 于是不法分子趁机利用, 将远洋运抵香港的有关废物进行拼柜 混装, 然后再运往内陆有关口岸 5. 退运困难 收货人 所有人或承运人难以查找, 如海上查获的无主固体废物 己构成犯罪被追究刑事责任的人员, 难以让其实施退运 退运效果差 : 绝大多数能实施退运的固体废物, 一般都退运到香港, 但大多在香港再通过重新报关或到其他口岸报关等方式进境

44 内容 海关固体废物进口监管规定 我国近年固体废物进口情况分析 固体废物进口的问题与监管挑战 下一步工作重点

45 未来监管方向 防范固体废物非法越境转移 预防进口固体废物带来的污染 进口固体废物属性鉴定进一步标准化和细化 进一步规范退运程序 加强部门合作和国际合作

46 加强监管 严格落实进口固体废物分类装运规定 严把单证审核关 严格执行进口固体废物 三个 100% 的查验要求等监管规定 确保 H986 等大型查验设备满负荷运作 在广东省试行进口可用作原料的固体废物 就近口岸 报关

47 严厉打击固体废物走私 强化海陆查缉 珠三角 北部湾 闽南和粤东等区域, 特别是珠三角地区对来往港澳小型船舶 要严密陆上查缉, 在走私重点区域和多发地带建立例行检查制度 对中越边境北仑河沿线等非设关地走私 洋垃圾 活动

48 加强内地与香港合作 欧美国家出口中国的固体废物多数经中国香港 越南等地进行分装 拼柜, 再非法转移至中国内 地 海关总署与环境保护部 香港海关 香港环 保署建立了两地四方联络员机制 加强中欧及国际合作 在中欧海关废物监管工作组框架下, 通过信息交换与执法合作, 加强对废物非法进出口行为的管控

49 谢谢! 海关总署监管司电话 : 传真 : 电子信箱 : chenliguo@customs.gov.cn

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