中等职业教育 十二五 规划教材 中职中专国际商务专业系列教材 进出口货物报关实务 丛凤英沈生 主编 黄玮牛慈康副主编 北 京

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2 中等职业教育 十二五 规划教材 中职中专国际商务专业系列教材 进出口货物报关实务 丛凤英沈生 主编 黄玮牛慈康副主编 北 京

3 内容简介本书以一般进出口货物的通关为重点, 介绍了报关与海关管理制度及国家外贸管制的关系与规范, 阐述了与一般进出口货物通关相关的报关程序 完税价格的审定 税率的确定 税费的计算 报关单填制的方法和技巧, 以及其他海关监管货物的基本知识及报关要点 本书坚持 以就业为导向, 以技能为核心 的职业教育指导思想, 针对中等职业教育的特点, 按照报关员岗位的基本要求, 紧密联系进出口货物报关业务的实际, 每章设置有综合实训, 让学习者在学习理论知识的同时, 进行技能训练, 提高职业能力 本书可作为中等职业技术学校国际商务专业及相关专业的教材, 也可作为报关员资格考试应试者 海关工作人员及相关从业人员的参考书 书繁体字版名为 SolidWorks 2001 PLUS 教学范本, 由知城数位科技股份图书在版编目 (CIP) 数据进出口货物报关实务 / 丛凤英, 沈生主编. 北京 : 科学出版社,2011 ( 中等职业教育 十二五 规划教材 中职中专国际商务专业系列教材 ) ISBN Ⅰ.1 进 Ⅱ.1 丛 2 沈 Ⅲ.1 进出口贸易 - 海关手续 - 中国 - 中等专业学校 - 教材 Ⅳ. 1F752.5 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2011) 第 号 责任编辑 : 熊远超 / 责任校对 : 耿耘责任印制 : 吕春珉 / 封面设计 : 耕者设计工作室本书主要是为了高职院校的 出版北京东黄城根北街 16 号邮政编码 : 北京双清印刷厂印刷科学出版社发行各地新华书店经销 2011 年 8 月第一版 2011 年 8 月第一次印刷印数 : * 开本 : /16 印张 :12 3/4 字数 : 定价 :22.00 元 ( 如有印装质量问题, 我社负责调换 < 环伟 >) 销售部电话 编辑部电话 (VF02) 版权所有, 侵权必究举报电话 : ; ; 科学出版社职教技术出版中心

4 中职中专国际商务专业系列教材 编委会 主任 姚大伟 ( 上海思博学院副校长 教授 ) 副主任 符海菁 ( 上海思博国商学院副院长 副教授 ) 丛凤英 ( 汕头外语外贸学校副校长 高级讲师 ) 成员 ( 按姓氏拼音排序 ) 毕燕萍 ( 广东工贸学校校长 高级讲师 ) 陈强 ( 上海东辉职校副校长 高级讲师 ) 顾晓滨 ( 黑龙江对外贸易学校校长助理 高级讲师 ) 乐嘉敏 ( 上海现代职校培训部主任 高级讲师 ) 马朝阳 ( 河南外贸学校外贸教研室主任 高级讲师 ) 尚小萍 ( 上海振华外经贸职校副校长 高级讲师 ) 童宏祥 ( 上海工业技术学校教研室主任 高级讲师 ) 张华 ( 辽宁对外贸易学校教务主任 高级讲师 ) 张艰伟 ( 上海南湖职校一分校副校长 高级讲师 )

5 丛书序 30 多年来的改革开放已经使我国成为经济全球化的受益者, 我国已经成为对外贸易增长最快的国家之一 自 2002 年以来, 我国的对外贸易连续 5 年保持两成以上的高速增长态势 2006 年我国对外贸易进出口总额达到 亿美元, 稳居全球第三位 2007 年, 世界经济贸易仍处于扩张周期, 中国经济在结构优化 效益提高和节能降耗的基础上继续保持平稳较快增长, 我国对外贸易发展的总体情况仍然较好, 全年有望保持较快的增长 对外贸易的快速增长必然对国际商务人才产生巨大的需求 因此, 人才的匮乏与该行业的蓬勃发展极不相称 为了适应国际商务专业的教学改革以及以就业为导向的培养目标, 我们在科学出版社的组织下编写了 中职中专国际商务专业系列教材 这套教材完全适合国际商务专业核心骨干课程的教学需要, 同时兼顾了外贸行业的外销员 货代员 单证员 报关员 报检员 跟单员等职业资格考试的要求, 既可以作为广大中职中专院校的教材, 还可供从事外贸业务人员作为专业培训的参考用书, 对参加有关职业资格考试的人员也大有裨益 本套教材的编写有如下特点 : 1. 力求把职业岗位能力要求与专业的学科要求融入其中, 以能力为本, 体现对学生应用能力培训的目标 2. 注重技能的训练, 在基本原理的基础上将技能实训引进来, 让学生通过实训学会解决实际问题 3. 与行业职业资格考试相衔接, 内容和练习等紧扣相关考试要求 4. 注重对新知识的讲解, 适应不断变化的国际贸易环境, 以提高学生的适应力 科学出版社职教技术出版中心 中职中专国际商务专业系列教材编委会

6 前 言 2010 年我国对外贸易额近 3 万亿美元, 是全球第二大贸易国, 其中出口额居世界首位 随着我国进出口贸易的快速增长, 海关的通关管理日趋规范, 对报关员队伍的整体素质提出了更高的要求 为适应进出口企业及报关行业对这方面人才的需求, 更多更好地培养报关员后备力量, 作者组织了部分多年从事报关实务教学及考前培训辅导的 经验丰富的教师及长期从事海关管理的专家编写了本书, 以供教学与培训之用 本书以一般进出口货物的通关为重点, 阐述了海关相关管理制度和与进出口货物报关业务相关的基本理论 基本知识与基本技能 本书分为三大部分共六章 第一部分包括第一章和第二章, 主要阐述报关与海关管理制度及国家外贸管制的关系与规范 ; 第二部分是重点与核心部分, 包括第三章至第五章, 主要阐述与一般进出口货物通关相关的报关程序 完税价格的审定 税率的确定 税费的计算以及报关单的填制规范 ; 第三部分为第六章, 主要阐述其他海关监管货物的基本知识及报关要点 在编写体例上, 每章均以明确的 本章主要内容 学习要求 和 技能目标 开篇, 之后引入 正文, 以 综合实训 提供实操平台, 为学生的学习和技能训练提供指引和便利 ; 正文部分提供了相关列表 程序简图 单证 ( 表格 ) 样式 例题及演示 报关单填制范例等, 设置了 读一读 议一议 想一想 查一查 等小窗口, 用以补充相关知识, 扩大视野, 活跃思维, 激发学生学习的主动性和积极性, 提高教学效果 同时, 本书还融入了信息化教学理念, 设置了 网络链接 版块, 穿插介绍了有关的网络资源 ( 主要来自海关总署 商务部等官方网站 ), 帮助学生进行自主性 拓展性的学习, 这对于提高学生的学习效果将产生积极的作用 本书在编写过程中, 坚持 以就业为导向, 以技能为核心 的职业教育指导思想, 针对中职教育的特点, 按照报关员岗位的基本要求, 力求做到以能力为本位, 以应用为核心, 以讲清基本知识 强化应用为重点, 紧密联系进出口货物报关业务的实际, 突出针对性 实用性和可操作性, 体现 教 学 做 合一的教育理念 丛凤英 沈生任主编并负责本书审稿和总纂, 黄玮 牛慈康任副主编, 协助主编组稿 审稿等 参加本书编写的人员按章节顺序为 : 第一章 ( 沈生 李孟 ), 第二章 ( 黄玮 陈茹 ), 第三章 ( 黄玮 张洁璇 ), 第四章 ( 沈生 张华 ), 第五章 ( 丛凤英 牛慈康 蔡锦晖 ), 第六章 ( 黄玮, 第一 二节 ; 丛凤英 蔡锦晖和王丰, 第三 四 五 六节 ; 沈生, 综合实训 ) 本书参考了本领域众多相关专家的研究成果, 在此表示衷心感谢! 由于编者水平有限, 不足之处在所难免, 恳请读者批评指正 丛凤英 2011 年 5 月

7 目 录 丛书序 前言 第一章报关与海关管理... 1 第一节 海关管理... 2 第二节 报关... 5 第三节 报关单位... 7 第四节 报关员 第五节 与报关工作相关的海关法律制度 综合实训 第二章报关与对外贸易管制 第一节 对外贸易管制概述 第二节 我国货物 技术进出口许可管理制度 第三节 其他贸易管制制度 第四节 我国贸易管制主要管理措施及报关规范 综合实训 科学出版社职教技术出版中心 第三章一般进出口货物报关程序 第一节 报关程序概述 第二节 一般进出口货物的报关程序 第三节 货物的转关申报 综合实训 第四章进出口税费 第一节 进出口税费概述 第二节 进出口货物完税价格的审定 第三节 进口货物原产地的确定与税率适用 第四节 进出口税费的计算... 72

8 vi 进出口货物报关实务 第五节税费减免 缴纳与退补 综合实训 第五章进出口货物报关单填制 第一节进出口货物报关单概述 第二节进出口货物报关单的填报 第三节报关单各栏目内容与主要商业 货运单证的对应关系 第四节其他报关单的填制 综合实训 第六章其他海关监管货物的报关 第一节海关监管货物的特殊申报程序 第二节保税加工货物 第三节保税物流货物 第四节特定减免税货物 第五节暂准进出境货物 第六节其他进出境货物 综合实训 参考文献

9 第一章 报关与海关管理 作为报关活动的关系人, 报关单位及报关人员应对海关的基本情况有所掌握和了解 同时, 报关单位及其报关员素质的高低又直接关系到海关的行政效率 进出口通关速度和对外贸易秩序, 因此, 海关十分重视对报关单位及其报关员的主体资格管理和对报关员的考核管理 我国海关法律法规规定, 进出口货物收发货人 报关企业及其所属报关员办理报关手续, 必须依法经海关注册登记, 未经海关注册登记的报关单位和报关人员不得从事报关业务 本章主要介绍我国海关基本情况 报关单位及报关员注册登记制度 报关单位及报关员报关行为规则和我国海关法律制度 1. 了解海关的性质 任务 权力 管理体制与机构设置 2. 掌握报关及报关单位的概念 范围与分类 3. 了解报关单位的注册登记制度与报关单位的行为规范 4. 掌握报关员的职责 权利与义务 行为规范 5. 了解与报关工作相关的海关法律制度 科学出版社职教技术出版中心 1. 能熟练办理报关员资格申请及注册手续 2. 能按要求确定报关业务中的行为规范

10 2 进出口货物报关实务 第一节海关管理 一 我国海关的管理体制与机构 ( 一 ) 我国海关的领导体制 中华人民共和国海关法 ( 以下简称 海关法 ) 规定, 国务院设立海关总署, 统一管理全国海关, 海关依法独立行使职权, 向海关总署负责, 海关的隶属关系, 不受行政区划的限制, 这些规定明确了海关总署作为国务院直属部门的地位, 进一步明确海关机构的隶属关系, 把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式确立下来 ( 二 ) 我国海关的设关原则我国 海关法 第 3 条明确规定了海关的设关原则 : 国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关 这一设关原则为海关管理从口岸向内地 进而向全关境的转化奠定了基础, 同时也为海关业务制度的发展预留了空间 网络链接我国各直属海关网站可登录海关总署首页 : 点击相关链接 ( 三 ) 海关的组织机构海关机构的设置为海关总署 直属海关和隶属海关三级 隶属海关由直属海关领导, 向直属海关负责 ; 直属海关由海关总署领导, 向海关总署负责 此外, 为打击走私犯罪活动, 经国务院决定, 由海关总署 公安部联合组建走私犯罪侦查局, 设在海关总署 网络链接我国海关总署组织机构及其职能可链接 二 我国海关的性质与任务我国 海关法 第 2 条规定 : 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关 海关依照本法和其他有关法律 行政法规, 监管进出境的运输工具 货物 行李物品 邮递物品和其他物品, 征收关税和其他税 费, 查缉走私, 并编制海关统计和办理其他海关业务 该条款明确表述了中国海关的性质与任务 ( 一 ) 海关的性质中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关 其性质主要体现在以下几个方面

11 报关与海关管理第一章 3 (1) 海关是国家行政机关 海关是国家的行政管理机关之一, 是国务院的直属机构, 从属于国家行政管理体制 海 关代表国家依法独立行使行政管理权 (2) 海关是国家进出境监督管理机关 海关履行国家行政制度的监督职能, 是国家宏观管理的一个重要组成部分 海关监督管 理的范围是进出关境及与之有关的活动, 监督管理的对象是所有进出关境的运输工具 货物 物品 (3) 海关的监督管理是国家行政执法行为 海关通过法律赋予的权力, 对特定范围内的社会经济活动进行监督管理, 并对违法行为 实施行政处罚, 以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行 海关执法的依据是 海 关法 和其他有关法律 行政法规 地方法规 地方规章不是海关执法的依据 ( 二 ) 海关的任务 海关法 明确规定海关有四项基本任务, 即监管进出境的运输工具 货物 行李物品 邮递物品和其他物品 ( 以下简称 监管 ), 征收关税和其他税费 ( 以下简称征税 ), 查缉走私 ( 以下简称缉私 ) 和编制海关统计 ( 以下简称统计 ) (1) 监管监管是海关最基本的任务, 海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的 根据监管对象的不同, 海关监管分为运输工具监管 货物监管和物品监管三大体系, 每个体系都有一整套规范的管理程序与方法 (2) 征税征税, 即征收关税和其他税 费, 是海关的另一项重要任务 关税 包括进口关税和出口关税 ; 其他税 费 指海关在货物进出口环节, 按照关税征收程序征收的有关国内税 费, 目前主要有增值税 消费税和船舶吨税等 (3) 缉私查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施 海关是打击走私的主管机关 查缉走私是指海关依照法律赋予的权力, 在监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区, 为发现 制止 打击 综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动 我国 海关法 第 5 条规定 : 国家实行联合缉私 统一处理 综合治理的缉私体制 何谓走私? 走私是指进出境活动的当事人或相关人违反 海关法 及有关法律 行政法规, 逃避海关监管, 偷逃应纳税款 逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理, 非法运输 携带 邮寄国家禁止 限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物 物品进出境, 或者未经海关许可并且未缴应纳税款 交验有关许可证件, 擅自将保税货物 特定减免税货物以及其他海关监管货物 物品 进境的境外运输工具在境内销售的行为 科学出版社职教技术出版中心

12 4 进出口货物报关实务 (4) 统计海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计, 是国民经济统计的组成部分, 是国家制定对外经济贸易政策 进行宏观经济调控 实施海关严密高效管理的重要依据, 是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料 除了这四项基本任务以外, 近几年来国家通过有关法律 行政法规赋予了海关一些新的任务, 主要包括 : 知识产权海关保护 实施反倾销 反补贴和保障措施 网络链接海关主要统计数据及统计分析可链接 三 我国海关的法律体系我国对海关法采取了国家最高权力机关 国务院和海关总署三级立法的体制 这种海关法律体系在结构上形成了以国家最高权力机关制定的 海关法 作为母法, 以国务院审定的有关行政法规, 海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的海关规章和规范性文件的三级海关法律体系 此外, 我国签订或缔结的海关国际公约或海关行政互助协议也是我国海关执法的依据 网络链接海关法律法规查询可链接 四 海关的权力海关权力是指国家为保证海关依法履行职责, 通过 海关法 和其他法律 行政法规赋予海关的对进出境运输工具 货物 物品的监督管理权能 根据 海关法 及有关法律 行政法规, 海关的权力主要包括以下几方面 (1) 行政审批权海关行政审批权包括海关对进出口货物收发货人提出的转关运输申请的审核 减免税审批 对参加报关员资格全国统一考试报名资格的审核等 (2) 税费征收权海关税费征收权包括代表国家依法对进出口货物 物品征收关税及其他税费 ; 根据法律 行政法规及有关规定, 依法对特定的进出口货物 物品减征或免征关税 ; 对经海关放行后的有关进出口货物 物品, 发现少征或者漏征税款的, 依法补征 追征税款 (3) 行政检查权行政检查权是海关保证其行政管理职能得到履行的基本权力 主要包括 : 检查权 ; 查验权 ; 施加封志权 ; 查阅 复制权 ; 查问权 ; 查询权 ; 稽查权

13 报关与海关管理第一章 5 (4) 行政强制权海关行政强制权是 海关法 及相关法律 行政法规得以贯彻实施的重要保障 具体包括 : 扣留权 ; 提取货物变卖 先行变卖权 ; 强制扣缴和变价抵缴关税权 ; 抵缴 变价抵缴罚款权 ; 其他特殊行政强制权, 如强制滞报金 滞纳金征收权, 处罚担保权, 税收担保权, 税收保全权等 (5) 行政处罚权海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚, 包括对走私货物 物品及违法所得处以没收, 对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款, 对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等 (6) 其他权力除上述权力外, 海关还拥有配备武器权 连续追缉权 行政裁定权 行政命令权 行政奖励权等 第二节报 关 一 报关的含义 ( 一 ) 报关的含义 报关是指进出口货物收发货人 进出境运输工具负责人 进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物 物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程 ( 二 ) 结关的含义 清关即结关习惯上又称通关, 指办结或暂时办结海关监管手续的行为 对于一般货物来说, 在经过了申报 查验 征税 放行之后即等于结关, 海关不再进行监管 ; 而对于特殊货物, 海关放行后需办清有关手续才能结关 报关 与 报检 的关系 在货物进出境过程中, 有时还需要办理 报检 手续 报检与报关不同, 指的是按照国家有关法律 行政法规的规定, 向进出口检验 检疫部门办理进出口商品检验 卫生检疫 动植物检疫和其他检验 检疫手续 报关 与 报检 的关系主要体现在 : 第一, 报检手续先于报关手续 ; 第二, 报检 的货物范围小于 报关 货物的范围 科学出版社职教技术出版中心

14 6 进出口货物报关实务 二 报关的分类 ( 一 ) 按照报关的对象分类按照报关的对象, 可分为运输工具报关 货物报关和物品报关 (1) 进出境运输工具进出境运输工具主要包括用以载运人员 货物 物品进出境, 并在国际间运营的各种境内或境外船舶 车辆 航空器和驮畜等 (2) 进出境货物进出境货物主要包括一般进出口货物, 保税货物, 暂准进出境货物, 特定减免税货物, 过境 转运和通运货物及其他进出境货物 (3) 进出境物品进出境物品主要包括进出境的行李物品 邮递物品和其他物品 以进出境人员携带 托运等方式进出境的物品为行李物品 ; 以邮递方式进出境的物品为邮递物品 ; 其他物品主要包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等 ( 二 ) 按照报关的目的分类按照报关的目的, 可分为进境报关和出境报关 一般进出口货物须办理进境报关手续或出境报关手续, 加工贸易货物 补偿贸易货物 易货贸易货物须办理进境报关手续和出境报关手续 另外, 由于运输或其他方面的需要, 有些海关监管货物需要办理从一个设关地点运至另一个设关地点的海关手续, 即 转关, 转关货物也需办理相关的报关手续 ( 三 ) 按照报关的行为性质分类按照报关的行为性质, 可分为自理报关和代理报关 (1) 自理报关进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关 根据我国海关目前的规定, 进出口货物收发货人必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务 (2) 代理报关代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为 我国海关法律把有权接受他人委托办理报关业务的企业称为报关企业 报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后方能从事代理报关业务 三 进出境货物报关的基本内容报关的基本内容根据报关对象的不同而不同 本书主要介绍进出境货物的报关 根据海关规定, 进出境货物的报关业务应由依法取得报关员从业资格, 并在海关注册登记的报关员办理 海关对不同性质的进出境货物规定了不同的报关程序和要求 一般来说, 进出境货物报关时, 报关人员应按要求完成申报 配合查验 缴纳税费等手续, 进出口货物经

15 报关与海关管理第一章 7 海关放行后, 报关单位方可安排提取或装运货物 除了以上工作外, 对于保税加工货物 减免税进口货物 暂准进出境货物等, 在进出境 前还需办理备案申请及进出境后办理核销 结案等手续 第三节报关单位 一 报关单位的概念 根据 海关对报关单位注册登记管理规定 第 8 条的规定, 报关单位是指按照规定在海 关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人 二 报关单位的类型 海关法 将报关单位划分为两种类型, 即进出口货物收发货人和报关企业 ( 一 ) 进出口货物收发货人 进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人 其他组织或者个人 进出口货物收发货人经向海关注册登记后, 只能为本单位进出口货物报关 ( 二 ) 报关企业 报关企业, 是指按照规定经海关准予注册登记, 接受进出口货物收发货人的委托, 以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义, 向海关办理代理报关业务, 从事报关服务的境内企业法人 目前, 我国从事报关服务的报关企业主要有两类 : 一类是经营国际货物运输代理 国际运输工具代理等业务, 兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等 ; 另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行 进出口货物收发货人一般而言, 进出口货物收发货人指的是依法向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者 对于一些未取得对外贸易经营者备案登记表但按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的单位, 如境外企业 新闻单位 经贸机构 文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构, 少量货样进出境的单位, 国家机关 学校 科研院所等组织机构, 临时接受捐赠 礼品 国际援助的单位, 国际船舶代理企业等, 在进出口货物时, 海关也视其为进出口货物收发货人 科学出版社职教技术出版中心

16 8 进出口货物报关实务 三 报关单位的注册登记根据 海关法 规定, 进出口货物, 除另有规定外, 可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续, 也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续 进出口货物收发货人 报关企业办理报关手续, 必须依法经海关注册登记 因此, 向海关注册登记是进出口货物收发货人 报关企业向海关报关的前提条件 ( 一 ) 报关注册登记制度报关注册登记制度是指进出口货物收发货人 报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料, 经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核, 准予其办理报关业务的管理制度 根据 海关法 的规定, 可以向海关办理报关注册登记的单位有两类 : 一是进出口货物收发货人, 海关对其实行备案制 ; 二是报关企业, 主要包括报关行 国际货物运输公司等, 海关要求其必须具备规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可 其他企业和单位, 除 海关对报关单位注册登记管理规定 第 41 条规定的情形外, 海关一般不接受申请办理报关注册登记 ( 二 ) 进出口货物收发货人注册登记进出口货物收发货人应当按照规定提交相关的文件材料到所在地海关办理报关单位注册登记手续 对于申请材料齐全 符合法定形式的申请人由注册地海关核发 中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书, 进出口货物收发货人凭以办理报关业务 中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书 的有效期为 3 年, 进出口货物收发货人应当在有效期届满前 30 日到注册地海关办理换证手续 网络链接进出口货物收发货人注册登记 注册登记变更 换证 注销登记等事项可登陆相应直属海关网站 如青岛关区可链接 ( 三 ) 报关企业注册登记手续 1. 成立报关企业须具备的条件根据 海关对报关单位注册登记管理规定, 报关企业应当具备下列条件 : 1) 具备境内企业法人资格条件 2) 企业注册资本不低于人民币 150 万元 3) 健全的组织机构和财务管理制度 4) 报关员人数不少于 5 名 5) 投资者 报关业务负责人 报关员无走私记录 6) 报关业务负责人具有 5 年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验

17 报关与海关管理第一章 9 7) 无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录 8) 有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施 9) 海关监管所需要的其他条件 2. 报关企业注册登记符合报关企业条件的申请人, 可向所在地隶属海关办理报关企业注册登记许可手续 经直属海关注册登记许可后, 应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记, 并且自工商行政管理部门登记之日起 90 日内到企业所在地海关办理注册登记手续 逾期海关不予注册登记 对于申请材料齐全 符合法定形式的申请人由注册地海关核发 中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书, 报关企业凭以办理报关业务 报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为 2 年 被许可人需要延续注册登记许可有效期的, 应当在有效期届满前 40 日前向海关办理注册登记延续手续 网络链接报关企业跨关区分支机构注册登记许可 变更 延续 注销登记等事项可链接相应直属海关网站 如深圳关区可链接 四 报关单位的报关行为规则 ( 一 ) 进出口货物收发货人的报关行为规则 进出口货物收发货人在海关办理注册登记后, 可以在中华人民共和国关境内各个口岸或者海关监管业务集中的地点办理本单位的报关业务, 但不能代理其他单位报关 进出口货物收发货人自行办理报关业务时, 应当通过本单位所属的报关员向海关办理 进出口货物收发货人可以委托海关准予注册登记的报关企业, 由报关企业所属的报关员代为办理报关业务 进出口货物收发货人应对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任 ( 二 ) 报关企业的报关行为规则 1. 报关企业报关服务的地域范围 报关企业可以在依法取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务, 报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的, 应当依法设立分支机构, 并且向拟注册登记地海关申请报关企业分支机构注册登记许可 经海关依法准予注册登记许可的, 向海关办理注册登记后, 方可在所在地口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务 报关企业对其分支机构的行为承担法律责任 2. 报关企业从事报关服务应当履行的义务 报关企业从事报关服务应当履行以下义务 : 科学出版社职教技术出版中心

18 10 进出口货物报关实务 1) 遵守法律 行政法规 海关规章的各项规定, 依法履行代理人职责, 配合海关监管工作, 不得违法滥用报关权 2) 依法建立账簿和营业记录 真实 正确 完整地记录其受委托办理报关业务的所有活动, 详细记录进出口时间 收发货单位 报关单号 货值 代理费等内容, 完整保留委托单位提供的各种单证 票据 函电, 接受海关稽查 3) 报关企业应当与委托方签订书面的委托协议, 委托协议应当载明受托报关企业名称 地址 委托事项 双方责任 期限 委托人的名称 地址等内容, 由双方签章确认 4) 报关企业接受进出口货物收发货人的委托, 办理报关手续时, 应当承担对委托人所提供情况的真实性 完整性进行合理审查的义务 报关企业未对进出口货物收发货人提供情况的真实性 完整性履行合理审查义务或违反海关规定申报的, 应当承担相应的法律责任 5) 报关企业不得以任何形式出让其名义, 供他人办理报关业务 6) 对于代理报关的货物涉及走私违规情事的, 应当接受或者协助海关进行调查 代理报关委托书样式如下 : 代理报关委托书编号 : : 我单位现 (A. 逐票 ;B. 长期 ) 委托贵公司代理等通关事宜 (A. 填单申报 ;B. 辅助查验 ;C. 垫缴税款 ;D. 办理海关证明联 ;E. 审批手册 ;F. 核销手册 ; G. 申办减免税手续 ;H. 其他 ) 详见 委托报关协议 我单位保证遵守 海关法 和国家有关法规, 保证所提供的情况真实 完整 单货相符 否则, 愿承担相关法律责任 本委托书有效期自签字之日起至年月日止 委托方 ( 盖章 ): 法定代表人或其授权签署 代理报关委托书 的人 ( 签字 ) 年月日

19 报关与海关管理第一章 11 委托报关协议样式如下 : 委托报关协议 为明确委托报关具体事项和各自责任, 双方经平等协商签订协议如下 : 委托方 被委托方 主要货物名称 * 报关单编码 No. HS 编码 收到单证日期 年月日 货物总价 合同 发票 进出口日期 年 月 日 装箱清单 提 ( 运 ) 单 提单号 收到单证情况 加工贸易手册 许可证件 贸易方式 原产地 / 货源地 报关收费 其他 人民币 : 元 其他要求 : 承诺说明 : 背面所列通用条款是本协议不可分割的一部分, 对本协议的签署构成了对背面通用条款的同意 委托方业务签章 : 背面所列通用条款是本协议不可分割的一部分, 对本协议的签署构成了对背面通用条款的同意 被委托方业务签章 : 经办人签章 : 联系电话 : 年月日 经办报关员签章 : 联系电话 : 年月日 ( 白联 : 海关留存 ; 黄联 : 被委托方留存 ; 红联 : 委托方留存 ) ( 注 : 协议背面 委托报关协议通用条款 略 ) 五 海关对报关单位的分类管理 科学出版社职教技术出版中心 为了鼓励企业守法自律, 提高海关管理效能, 保障进出口贸易的安全与便利, 海关根据 企业遵守法律 行政法规 海关规章 相关廉政规定和经营管理状况, 以及海关监管 统计 记录等, 对在海关注册登记的进出口货物收发货人 报关企业进行评估, 按照 AA A B C D 五个管理类别进行管理, 并对企业的管理类别予以公开 海关按照守法便利原则, 对适用不同管理类别的企业, 制订相应的差别管理措施, 其中 AA 类 ( 经海关验证的信用突出企业 ) 和 A 类 ( 信用良好 ) 企业适用相应的通关便利措施,B 类 ( 信用一般 ) 企业适用常规管理措施,C 类 ( 信用较差 ) 和 D 类 ( 信用很差 ) 企业适用严密监管措施 全国海关实行统一的企业分类标准 程序和管理措施 各类企业分类标准详见 中华人民共和国海关企业分类管理办法

20 12 进出口货物报关实务 第四节报关员 报关员是指依法取得报关员从业资格, 并在海关注册登记, 向海关办理进出口货物报关业务的人员 一 报关员资格我国 海关法 第 11 条规定, 未依法取得报关从业资格的人员, 不得从事报关业务 该规定明确了报关员资格许可制度 ( 一 ) 报关员资格考试的报名条件我国海关规定, 报关员资格考试的报名条件是 : 具有中华人民共和国国籍 ; 年满 18 周岁, 具有完全的民事行为能力 ; 遵纪守法, 品行端正 ; 具有大专及以上学历 香港 澳门特别行政区居民中的中国公民凭有效香港 澳门身份证可以报名参加考试 台湾居民也可报名参加考试 ( 二 ) 报名手续报关员资格考试实行网上报名与现场确认相结合的方式 ( 三 ) 报关员资格申请及报关员证书的颁发海关总署核定并公布全国统一合格分数线 直属海关及受委托的隶属海关根据统一合格分数线, 公布成绩合格 可以申请报关员资格的考生名单 根据海关公布的名单可以申请报关员资格的考生, 应当自名单公布之日起 6 个月内向原报名海关申请报关员资格 海关依法对申请人授予报关员资格的申请进行受理 审查 作出决定 海关决定授予报关员资格的, 于出决定之日起 10 个工作日内颁发报关员资格证书 报关员资格证书是从事报关工作的资格证明, 由海关总署统一制作, 在全国范围内有效, 取得报关员资格证书者可以按规定向海关申请报关员注册 网络链接报关员资格考试相关事项可链接

21 报关与海关管理第一章 13 报关员资格证书申请表样式如下 : 报关员资格证书申请表 姓名 : 身份证号 : 准考证号 : 考试成绩 : 学历 : 特此声明 : 本人经报关员资格考试成绩合格, 符合 中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法 规定要求, 特申请报关员资格证书, 并对申请时提交文件内容真实性负责 二 报关员注册 签名 : 申请日期 : 年月日 报关员注册是指报关单位所在地直属海关或受其委托的隶属海关, 对通过报关员资格考试 依法取得报关员资格证书的人员提出的注册申请, 依法作出准予报关员注册的决定, 并颁发报关员证的行为 ( 一 ) 注册条件 申请报关员注册, 应当同时具备以下基本条件 : 具有中华人民共和国国籍 ; 通过报关员资格全国统一考试, 取得 报关员资格证书 ; 与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系 首次申请报关员注册的申请人, 还应当经过在一个报关单位连续 3 个月的报关业务实习 对于报关员注册有效期届满后连续 2 年未注册, 再次申请报关员注册的申请人, 还应当经过海关报关业务岗位考核, 考核合格的, 可以向海关申请报关员注册 ( 二 ) 注册程序 科学出版社职教技术出版中心 申请报关员注册, 应当向海关提交下列文件 材料 : 1) 报关员注册申请书 2) 申请人所在报关单位的 中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书 或者 中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书 复印件 3) 报关员资格证书 复印件 4) 与所在报关单位签订的合法有效的劳动合同复印件 ( 报关单位为非企业性质的, 可

22 14 进出口货物报关实务 以提交聘用合同复印件或者人事证明 ) 5) 身份证件复印件 6) 所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件, 但是, 法律 行政法规另有规定的, 依照其规定 首次申请报关员注册的, 还应当提交报关单位出具的报关业务实习证明材料 海关对首次申请报关员注册人员的实习实行备案制度, 该类人员的实习单位与首次申请注册的单位应当为同一报关单位 报关员注册有效期届满之日起连续 2 年未注册再次申请报关员注册的, 还应当提交海关报关业务岗位考核合格的证明材料 台湾居民 香港和澳门居民中的中国公民提出申请的, 还应当提交 台港澳人员就业证 复印件 报关员注册申请表样式如下 : 报关员注册申请表填表单位 ( 盖章 ) 申请人签名报关员注册编码预录入编号照片注册海关报关员姓名报关员身份证件号码出生年月日年月日报关员性别学历联系电话 - 传真 - 移动电话电子邮箱报关单位海关注册编码报关单位名称报关类别报关员资格证书号码操作员意见科长备注

23 报关与海关管理第一章 15 ( 三 ) 注册有效期报关员注册有效期为 2 年 报关员需要延续注册有效期的, 应当在注册有效期届满 30 日向海关提出 报关员未办理注册延续手续或者海关未准予报关员注册延续的, 自有效期届满之日起, 其报关员注册自动终止 ( 四 ) 相关规定报关员更换报关单位的, 应当注销原报关员注册, 重新申请报关员注册 报关员遗失报关员证的, 应当及时向注册地海关书面说明情况, 并在报刊声明作废 海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起 20 日内予以补发 网络链接报关员资格核准及注册登记可链接 三 报关员执业 取得报关员资格证书的人员, 应当经海关注册并颁发报关员证后执业 报关员证是报关员执业的凭证 除法律 行政法规另有规定的外, 报关单位的报关业务应当由报关员办理 ( 一 ) 报关员执业范围 1. 报关员执业地域范围 报关员应当在一个报关单位执业 报关企业及其跨关区分支机构的报关员, 应当在所在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸地或者海关监管业务集中的地点执业 进出口货物收发货人的报关员, 可以在中华人民共和国关境内的各口岸地或者海关监管业务集中的地点执业 2. 报关员执业业务范围 科学出版社职教技术出版中心 报关员执业业务范围如下 : 1) 按照规定如实申报进出口货物的商品编码 实际成交价格 原产地及相应优惠贸易协定代码等, 并办理填制报关单 提交报关单证等与申报有关的事宜 2) 申请办理缴纳税费和退税 补税事宜 3) 申请办理加工贸易合同备案 变更和核销及保税监管等事宜 4) 申请办理进出口货物减税 免税等事宜 5) 协助海关办理进出口货物的查验 结关等事宜 6) 应当由报关单位办理的其他报关事宜

24 16 进出口货物报关实务 ( 二 ) 报关员的权利和义务 1. 报关员的权利报关员有以下权利 : 1) 以所在报关单位名义执业, 办理报关业务 2) 向海关查询其办理的报关业务情况 3) 拒绝海关工作人员的不合法要求 4) 对海关对其作出的处理决定享有陈述 申辩 申诉的权利 5) 依法申请行政复议或者提起行政诉讼 6) 合法权益因海关违法行为受到损害的, 依法要求赔偿 7) 参加执业培训 2. 报关员的义务报关员应当履行以下义务 : 1) 熟悉所申报货物的基本情况, 对申报内容和有关材料的真实性 完整性进行合理审查 2) 提供齐全 正确 有效的单证, 准确 清楚 完整填制海关单证, 并按照规定办理报关业务及相关手续 3) 海关查验进出口货物时, 配合海关查验 4) 配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处 5) 按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核 6) 持 报关员证 办理报关业务, 海关核对时, 应当出示 7) 妥善保管海关核发的 报关员证 和相关文件 8) 协助落实海关对报关单位管理的具体措施 ( 三 ) 报关员执业禁止报关员执业不得有以下行为 : 1) 故意制造海关与报关单位 委托人之间的矛盾和纠纷 2) 假借海关名义, 以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物 虚假报销 3) 同时在 2 个或者 2 个以上报关单位执业 4) 私自接受委托办理报关业务, 或者私自收取委托人酬金及其他财物 5) 将 报关员证 转借或者转让他人, 允许他人持本人 报关员证 执业 6) 涂改 报关员证 7) 其他利用执业之便谋取不正当利益的行为 ( 四 ) 报关员的海关记分考核管理为了维护报关秩序, 提高报关质量, 规范报关员的报关行为, 保证通关效率, 海关总署

25 报关与海关管理第一章 17 制定了 中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法 ( 以下简称 海关对报关员记分考核管理办法 ), 该办法的颁布实施, 是海关加强对报关员报关行为动态 实时监控的重要举措 1. 计分考核管理的对象报关员记分考核管理对象是取得报关从业资格, 并按照规定程序在海关注册, 持有报关员证件的报关员, 即在职报关员 2. 计分考核管理的范围 海关对报关员记分考核管理办法 规定, 海关对出现报关单填制不规范 报关行为不规范, 以及违反海关监管规定或者有走私行为未被海关暂停执业 撤销报关从业资格的报关员予以记分 考核 3. 报关员记分考核管理量化标准海关对报关员的记分考核, 依据其报关单填制不规范 报关行为不规范的程度和行为性质, 一次记分的分值分为 1 分 2 分 5 分 10 分 20 分 30 分六个分值档次 其具体记分考核管理量化标准见 中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法 4. 计分考核管理的救济 报关员对记分的行政行为有异议的, 应当自收到电子或纸质告知单之日起 7 日内向作出 该记分行政行为的海关部门提出书面申辩 ; 海关在接到申辩申请 7 日内作出答复, 对记分错 误的应当及时予以更正 报关员对答复不服的, 可以依照 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 的规定提起行政复议或者行政诉讼 5. 岗位考核 记分达到 30 分的报关员, 海关中止其报关员证效力, 不再接受其办理报关手续 报关员 应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核, 经岗位考核合格之后, 方可重新 上岗 报关员记分已达 30 分, 拒不参加考核的, 直属海关可以将报关员的姓名及所在单位等 情况对外公告 四 报关员的海关法律责任 科学出版社职教技术出版中心 报关员在报关活动中, 违反 海关法 和相关法律 行政法规的, 由海关或其他部门给 予相应的处理和行政处罚, 构成犯罪的, 依法移送司法机关追究其刑事责任 报关员违反海关监管规定的行为及其处罚如下 : 1) 报关员因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查, 致使发生进出口货物品名 税则号列 数量 规格 价格 贸易方式 原产地 起运地 运抵地 最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者不实的, 海关可以暂停其 6 个月以内报关执业 ; 情节严重的, 取消其报关从业资格

26 18 进出口货物报关实务 2) 报关员被海关暂停其报关执业, 恢复从事有关业务后 1 年内再被暂停报关执业的, 海关可以取消其报关从业资格 3) 报关员非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的, 责令改正, 处 5 万元以下罚款, 暂停其 6 个月以内报关执业 ; 情节严重的, 取消其报关从业资格 4) 报关员向海关工作人员行贿的, 取消其报关从业资格, 并处 10 万元以下罚款 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 并不得重新取得报关员从业资格 5) 提供虚假资料骗取海关注册登记 报关从业资格的, 撤销其注册登记 取消其报关从业资格, 并处 30 万元以下罚款 6) 报关员有下列情形之一的, 海关予以警告, 责令其改正, 并可以处人民币 2000 元以下罚款 :1 有报关员执业禁止行为的 ;2 报关员海关注册内容发生变更, 未按照规定向海关办理变更手续的 7) 报关员构成走私犯罪, 或者 1 年内有 2 次以上走私行为的, 海关可以取消其报关从业资格 8) 海关对于未取得报关从业资格从事报关业务的, 予以取缔, 没收违法所得, 可以并处 10 万元以下罚款 第五节与报关工作相关的海关法律制度 一 海关统计制度编制海关统计是海关的四大任务之一 ( 一 ) 海关统计的性质海关统计的性质如下 : 1) 海关统计是国家进出口货物贸易的统计 2) 海关统计是国民经济统计的重要组成部分 3) 海关统计是国家制定对外贸易政策 进行宏观经济调控的重要依据 4) 海关统计是研究我国对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料 5) 海关统计客观地反映了我国对外贸易进出口和海关依法行政的过程和结果 ( 二 ) 海关统计范围 中华人民共和国海关统计条例 规定, 实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物, 列入海关统计 ; 进出境物品超过自用合理数量的, 列入海关统计 列入我国海关统计范围的货物必须同时具备两个条件 : 一是跨越我国经济领土边界的物质商品流动 ; 二是改变我国的物质资源存量 根据联合国关于国际货物贸易统计的原则, 我国将进出口货物分为列入海关统计的进出口货物 单项统计货物和不列入海关统计的货物三类

27 报关与海关管理第一章 19 网络链接根据以下链接查询海关有关的统计数据 二 海关稽查制度 海关稽查, 是指海关在法定期限内对被稽查人的进出口货物 保税货物 减免税货物和与之有关的会计账簿 会计凭证 报关单证以及其他资料进行核查和监督管理的执法活动 海关稽查由海关稽查部门负责实施 三 海关事务担保制度 海关事务担保是指与进出境活动有关的自然人 法人或者其他组织在向海关申请从事特定的进出境经营业务或者办理特定的海关事务时, 以向海关提交现金 保函等方式, 保证行为的合法性或保证在一定期限内履行其承诺义务的法律行为 四 知识产权海关保护制度 根据 中华人民共和国知识产权海关保护条例, 知识产权海关保护是指海关对与进出口货物有关并受中华人民共和国法律 行政法规保护的商标专用权 著作权和与著作权有关的权利 专利权实施的保护 知识产权海关保护的范围包括 : 商标专用权 ; 著作权 ; 与著作权有关的权利, 即邻接权 ; 专利权, 包括发明专利权 实用新型专利权和外观设计专利权 以上知识产权申请海关保护必须满足两个条件 : 一是与进出口货物有关, 即必须进出关境 ; 二是受中国法律 行政法规保护 网络链接 海关知识产权备案申请及相关事项可链接 五 海关行政许可制度 海关行政许可是指海关根据公民 法人或者其他组织的申请, 经依法审查, 准予其从事与海关进出关境监督管理相关的特定活动的行为 根据 海关法 的规定和以国务院决定方式公布的行政许可项目, 海关行政许可的范围如下 1. 法律 行政法规设定的海关行政许可项目 法律 行政法规设定的海关行政许可项目为 : 1) 报关企业注册登记 2) 报关员资格核准及注册登记 3) 出口监管仓库 保税仓库设立审批 科学出版社职教技术出版中心

28 20 进出口货物报关实务 4) 进出境运输工具改 兼营境内运输审批 5) 海关监管货物仓储审批 6) 免税商店设立审批 7) 加工贸易备案 ( 变更 ) 外发加工 深加工结转 余料结转 核销 放弃核准 8) 暂时进出口货物的核准 9) 报关单修改 撤销审批 2. 以国务院决定方式公布的海关行政许可项目国务院决定方式公布的海关行政许可项目为 : 1) 常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准 2) 小型船舶往来香港 澳门进行货物运输备案 3) 承运境内海关监管货物的运输企业 车辆注册 4) 制造 改装 维修集装箱 核准 5) 外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售 转让 出租或移作他用审批 6) 获准入境定居旅客安家物品审批 7) 进境货物直接退运核准 8) 长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批 网络链接海关行政许可相关事项可链接 六 海关行政处罚制度海关行政处罚是指海关对违反 海关法 行政法规以及其他有关法律的规定尚未构成犯罪的行政管理相对人所给予的特定法律制裁 ( 一 ) 海关行政处罚的种类海关行政处罚的种类有 : 1) 警告 2) 罚款 3) 没收走私货物 物品 运输工具及违法所得 4) 撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的运输 储存 加工 装配 寄售 展示等业务的企业的注册登记, 取消报关从业资格, 暂停从事有关业务或者执业 5) 取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动 以上有些海关行政处罚的种类可以并处 例如, 没收并罚款, 取缔 没收违法所得并罚款, 罚款并暂停从事报关业务或执业, 等等

29 报关与海关管理第一章 21 ( 二 ) 海关行政处罚的范围海关行政处罚的范围为 : 1) 依法不追究刑事责任的走私行为 2) 按走私行为论处的行为 3) 违规行为 七 海关行政复议制度海关行政复议是指公民 法人或者其他组织认为海关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益, 依法向海关复议机关提出申请, 由海关复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查, 并作出决定的活动 查一查 中华人民共和国海关实施 行政复议法 办法 第 6 条 第 7 条关于海关行政复议范围的规定 网络链接海关行政复议相关事项可链接 八 海关行政裁定制度 海关行政裁定是指为便利对外贸易经营者办理海关手续, 方便合法进出口, 提高通关效率, 海关在货物实际进出口前, 应对外贸易经营者的申请, 依据有关海关的法律 行政法规和规章, 对与实际进出口活动有关的海关事务作出的具有普遍约束力的决定 海关行政裁定主要适用于以下与拟进口或出口活动有关的海关事务 : 1) 进出口商品的归类 2) 进出口货物原产地的确定 3) 禁止进出口措施和许可证件的适用 4) 海关总署决定可以适用行政裁定的其他海关事务 海关作出的行政裁定自公布之日起在中华人民共和国关境内统一适用 综合实训 科学出版社职教技术出版中心 年 5 月 12 日科龙公司经批准经营进出口业务, 第二天即成交一笔出口业务, 为提高办事效率, 公司当天就派小王去海关申报出口手续 小王的申报能被海关接受吗?

30 22 进出口货物报关实务 业务处理 2. 林某于 2009 年 7 月大学毕业后, 在某家外贸公司负责报关联系工作,2009 年报名参加当年全国报关员资格考试,2010 年 2 月 15 日从海关公布的名单中得知成绩合格 实训要求 请根据上述业务背景, 以林某及所属外贸公司的身份回答下列问题, 并办理相关手续 (1) 林某应在获知成绩合格之日起多长时间内向原报名海关申请报关员资格? 申请时应当提交哪些材料? 业务处理 (2) 假设林某被某 A 外贸公司录用, 该公司应向海关提交哪些资料 办理哪些手续 后林某才能代表公司开展报关业务? 业务处理 (3) 林某办理报关注册手续后, 其报关的有效期为多长? 业务处理 (4) 林某能否代表 A 外贸公司属下的 B 子公司办理报关业务? 为什么? 业务处理 (5) 假设 A 外贸公司只有林某一名报关员, 这时公司欲向海关申请 进出口货物征 免税证明, 可否由公司别的业务员办理? 为什么? 业务处理 3. 广州市伟达国际物流有限公司是一家经营国际货运业务的企业, 公司注册资金 200 万元, 现有持有报关员资格证书的员工 10 名 ; 拥有海关监管的集装箱运输车 18 部, 零担送货小卡 4 部 该公司主要提供进出口货物租船订舱 货运代理 船务代理 公路运输 铁路及航空运输代理 代办货运保险等服务业务 实训要求 请根据上述业务背景, 以广州市伟达国际物流有限公司及其报关员的身份回答下列问题, 并办理相关海关手续

31 报关与海关管理第一章 23 (1) 该公司应向海关办理哪些手续后才能取得代理报关权? 业务处理 (2) 若公司取得代理报关权后, 接受某货主的委托向海关申报进口一批汽车, 该公司 应向海关提交哪些资料? 业务处理 4. 某报关员在 2010 年 10 月份有如下行为 :1 违反海关监管规定行为, 被海关予以行政处罚, 但未被暂停执业 取消报关从业资格 ;2 出借本人报关员证件 实训要求 请根据上述业务背景, 回答下列问题 (1) 海关可对该报关员记多少分? 业务处理 (2) 该报关员的报关业务将受到怎样的影响? 业务处理 (3) 如何消除这种影响? 业务处理 5. 某企业于 2009 年 10 月以一般贸易方式进口一批液化石油气,2010 年 11 月海关稽查人员张某到该企业实施稽查, 发现被稽查人未按照规定编制会计账簿, 便封存了该企业的进口货物, 并搬走了有关账簿 单证以及电脑主机 实训要求 请根据上述业务背景, 回答下列问题 (1) 本案中, 海关稽查是否符合法定期限? 业务处理 (2) 本案中, 海关稽查有哪些方面不符合法律的规定? 业务处理 (3) 本案中, 海关可对企业处以怎样的处罚? 由海关哪个部门作出处罚? 业务处理 (4) 本案中, 进口企业是否有权向海关申请行政赔偿? 业务处理 科学出版社职教技术出版中心

32 第二章 报关与对外贸易管制 对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为 改革开放以来, 我国一直采取各种措施鼓励开展对外贸易, 从事对外经济 科技 文化交流 为了维护对外贸易秩序, 促进对外经济贸易和科技文化交往, 保障社会主义现代化建设, 我国颁布了一系列对外贸易管制的法律 行政法规 部门规章, 确立了各种管制制度与措施 本章主要介绍对外贸易管制的目的 特点 基本框架和法律体系, 对外贸易管制与海关监管的关系, 以及对外贸易管制的主要制度与措施 1. 了解对外贸易管制的目的 特点和主要内容 2. 理解对外贸易管制与海关监管的关系 3. 掌握禁止 限制 自由货物和技术进出口管制的基本内容及报关证件 4. 熟悉对外贸易管制的其他基本内容及相关证件 1. 能熟练办理对外贸易经营者备案登记手续 2. 能办理各种贸易管制的报关手续

33 报关与对外贸易管制第二章 25 第一节对外贸易管制概述 一 对外贸易管制的含义和目的 对外贸易管制, 即对外贸易的国家管制, 是指一国政府从国家的宏观经济利益 国内外 政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发, 为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立相应机构及其活动的总称 随着各国政治与经济的发展, 对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项重要的政府职能, 也是一个国家对外经济和外交政策的具体体现 尽管各国所实行的对外贸易措施在形式和内容上有许多差异, 但管制的目的往往是相同的, 主要是为了保护本国经济利益, 发展本国经济 ; 推行本国的外交政策和行使国家职能 二 我国对外贸易管制制度的主要内容 我国的对外贸易管制制度是一种综合管理制度, 主要由海关监管制度 关税制度 对外贸易经营者管理制度 进出口许可制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成 三 我国对外贸易管制目标的实现 对外贸易管制是一种国家管制, 任何从事对外贸易的活动者都必须无条件地遵守 国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律法规为保障, 依靠政府有效的行政管理手段来实现的 ( 一 ) 海关监管是实现对外贸易管制的重要手段 海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现的 海关法 规定: 国家对进出境货物 物品 有禁止性或限制性规定的, 海关依据法律 行政法规 国务院的规定或者国务院有关部门依据法律 行政法规授权作出的规定实施监管 该条款赋予了海关对进出口货物依法实施监督管理的权力, 同时也明确了国家对外贸易管制政策所涉及的法律法规是海关对进出口货物监管工作的法律依据 在国家进出口贸易管制过程中, 首先由国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件, 最终由海关依据许可证件及其他单证 ( 报关单 提单 发票等 ) 对实际进出口货物的合法性实施监督管理 对于进出口受国家贸易管制的货物, 只有在 单 证 货 互为相符的情况下, 海关才可放行 议一议 进出口货物通关环节中的 单 证 货 三大要素的内容是什么? 科学出版社职教技术出版中心

34 26 进出口货物报关实务 ( 二 ) 报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件按照 海关法 的规定, 进出口货物 物品的收发货人或代理人应当向海关如实申报, 交验进出口许可证件和有关单证 国家限制进出口的货物, 没有进出口许可证件的, 不予放行 因此, 报关不仅是进出口货物 物品的收发货人或代理人必须履行的手续, 也是海关确认进出口货物合法性的先决条件 四 我国对外贸易管制的基本框架我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度, 主要由海关监管制度 关税制度 对外贸易经营者管理制度 进出口许可制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成 五 我国对外贸易管制的法律体系我国已基本建立了以 中华人民共和国对外贸易法 ( 以下简称 对外贸易法 ) 为核心的对外贸易管制的法律体系, 并依照这些法律 行政法规 部门规章和我国履行国际公约的有关规定, 自主实行对外贸易管制 ( 对外贸易管制主要依据见表 2.1 ) 其所涉及的法律渊源包括 : 1) 全国人大及其常委会制定的相关法律 2) 国务院制定的相关行政法规 3) 商务部 卫生部等部委制定的相关部门规章 4) 相关的国际条约 网络链接我国外贸管制涉及的法律法规可链接 表 2.1 对外贸易管制主要法律依据 管理制度 货物 技术进出口许可管理制度 对外贸易经营者管理制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收 付汇管理制度 对外贸易救济措施 濒危物种进出口管理进出口药品管理进口废物管理 法律依据 刑法 货物自动进口许可管理办法 中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国货物进出口管理条例 中华人民共和国技术进出口管理条例 货物出口许可证管理办法 货物进出口许可证管理办法 中华人民共和国对外贸易法 对外贸易经营者备案登记办法 中华人民共和国进出口商品检验法 及其实施条例 中华人民共和国进出境动植物检疫法 及其实施条例 中华人民共和国国境卫生检疫法 及其实施细则 中华人民共和国食品卫生法 中华人民共和国外汇管理条例 出口收汇核销管理办法 贸易进口付汇核销监管暂行办法 中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国反倾销条例 中华人民共和国反补贴条例 中华人民共和国保障措施条例 中华人民共和国野生动物保护条例 中华人民共和国药品管理法 精神药品管理办法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 废物进口环境保护管理暂行规定

35 报关与对外贸易管制第二章 27 第二节我国货物 技术进出口许可管理制度 进出口许可管理制度是国家对进出口的一种行政管理制度, 既包括准许进出口有关证件 的审批和管理制度本身的程序, 也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续 货物 技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体, 是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度 其管理范围包括禁止进出口的货物和技术 限制进出口的货物和技术 自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物 一 禁止进出口管理 ( 一 ) 禁止进口管理 对列入国家公布的 禁止进口目录 以及其他法律 法规明令禁止或停止进口的货物和技术, 任何对外贸易经营者不得经营进口 1. 禁止进口货物管理 我国政府明令禁止进口的货物主要包括以下内容 (1) 列入 禁止进口货物目录 的商品目前我国公布的 禁止进口货物目录 包括 : 1) 禁止进口货物目录 ( 第一批 ), 是为了保护我国的自然生态环境和生态资源而发布的 例如, 国家禁止进口属于破坏臭氧层物质的四氧化碳, 禁止进口属于世界濒危物种管理范畴的犀牛角 麝香 虎骨等 2) 禁止进口货物目录 ( 第二批 ), 为旧机电产品类, 是国家对涉及生产安全 ( 压力容器类 ) 人身安全( 电器 医疗设备类 ) 和环境保护 ( 汽车 工程及车船机械类 ) 的旧机电产品实施的禁止进口管理 3)2008 年颁布的 禁止进口固体废物目录, 由原第三批 第四批和第五批禁止进口目录补充合并而成, 所涉及的是对环境有污染的固体废物的禁止进口管理, 包括废动物产品, 废动植物油脂, 矿产品 矿渣 矿物油 沥青的废料, 废药物, 杂项化学品废物, 废橡胶 皮革, 废特种纸, 废纺织原料及制品, 玻璃废物, 金属和含金属废物等 4) 禁止进口货物目录 ( 第六批 ), 是为了保护人体健康 维护环境安全 淘汰落后产品 履行我国所缔约的相关国际公约而发布的, 如国家禁止进口长纤维青石棉 二英等 (2) 国家有关法律法规明令禁止进口的商品例如, 依据 中华人民共和国进出境动植物检疫法, 对来自疫区的或不符合我国卫生标准的动物或动物产品禁止进口 (3) 其他各种原因停止进口的商品例如, 停止进口属右置方向盘的汽车 科学出版社职教技术出版中心

36 28 进出口货物报关实务 2. 禁止进口技术管理根据 对外贸易法, 中华人民共和国技术进出口管理条例 ( 以下简称 技术进出口管理条例 ) 以及 禁止进口限制进口技术管理办法 的有关规定, 国务院商务主管部门会同国务院有关部门, 制定 调整并公布禁止进口的技术目录 属于禁止进口技术的, 不得进口 目前 中国禁止进口限制进口技术目录 所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术 有色金属冶金 化工 石油炼制 石油化工 消防 电工 轻工 印刷 医药 建筑材料生产等技术领域 ( 二 ) 禁止出口管理对列入国家公布的禁止出口目录以及其他法律 法规明令禁止或停止出口的货物 技术, 任何对外贸易经营者不得经营出口 1. 禁止出口货物管理我国政府明令禁止出口的货物主要包括以下内容 (1) 列入 禁止出口货物目录 的商品目前我国公布的 禁止出口货物目录 共五批 : 1) 禁止出口货物目录 ( 第一批 ), 是为了保护我国的自然生态环境和生态资源而发布的 例如, 国家禁止出口四氯化碳 犀牛角 虎骨 麝香 发菜和麻黄草等 2) 禁止出口货物目录 ( 第二批 ), 主要是为了保护我国的森林资源, 防止乱砍滥伐而发布的, 如禁止出口木炭 3) 禁止出口货物目录 ( 第三批 ), 是为了保护人的健康, 维护环境安全, 淘汰落后产品, 履行我国所缔约的相关国际公约而发布的, 如国家禁止出口长纤维青石棉 二英等 4) 禁止出口货物目录 ( 第四批 ), 主要包括硅砂 石英砂及其天然砂 5) 禁止出口货物目录 ( 第五批 ), 包括无论是否经过化学处理过的森林凋落物以及泥炭 ( 草炭 ) (2) 国家有关法律法规明令禁止出口的商品例如, 依据 中华人民共和国野生植物保护条例, 禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物, 禁止出口原料血浆 劳改产品等 2. 禁止出口技术管理根据 对外贸易法 技术进出口管理条例 以及 禁止出口限制出口技术管理办法 的有关规定, 国务院商务主管部门会同国务院有关部门, 制定 调整并公布禁止出口的技术目录 属于禁止出口技术的, 不得出口 目前列入 中国禁止出口限制出口技术目录 禁止出口部分的技术包括采矿工程技术 肉类加工技术 畜牧品种的繁育技术 饮料生产技术等

37 报关与对外贸易管制第二章 29 二 限制进出口管理 国务院商务主管部门会同国务院有关部门, 依照我国 对外贸易法 的规定制定 调整 并公布限制进出口货物 技术目录 海关依法对限制进出口目录货物 技术实施监督管理 ( 一 ) 限制进口管理 国家实行限制进口管理的货物 技术, 必须依照国家有关规定, 经国务院商务主管部门 或者经国务院商务主管部门会同国务院有关部门许可, 方可进口 1. 限制进口货物管理 目前, 我国限制进口货物管理按照其限制方式可划分为许可证件管理和关税配额管理 (1) 许可证件管理 许可证件管理是指在一定时期内根据国内政治 工业 农业 商业 军事 技术 卫生 环境保护 资源保护等领域的需要, 以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约的规定, 以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制进口的措施 许可证件管理主要包括进口许可证 两用物项和技术进口许可证 濒危物种进口 限制类可利用固体废物进口 药品进口 音像制品进口 黄金及其制品进口等管理 (2) 关税配额管理关税配额管理是指一定时期内 ( 一般是 1 年 ), 国家对部分商品的进口制定关税配额率并规定该商品进口数量总额, 在限额内, 经国家批准后允许按照关税配额率征税进口, 如超过限额则按照配额外税率征税进口的措施 国家通过这种行政管理手段对一些重要商品, 以关税这个成本杠杆来实现限制进口的目的, 因此, 关税配额管理是一种相对数量的限制 2. 限制进口技术管理 根据 对外贸易法 技术进出口管理条例 以及 禁止进口限制进口技术管理办法 的有关规定, 由国务院商务主管部门会同国务院有关部门, 制定 调整并公布限制进口的技术目录 属于目录范围内的限制进口的技术, 实行许可证管理 ; 未经国家许可, 不得进口 ( 二 ) 限制出口管理 1. 限制出口货物管理 科学出版社职教技术出版中心 中华人民共和国货物进出口管理条例 规定: 国家规定有数量限制的限制出口货物, 实行配额管理 ; 其他限制出口货物, 实行许可证管理 实行配额管理的限制出口货物, 由国务院商务主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理 目前, 我国货物限制出口按照其限制方式划分为出口配额限制和出口非配额限制 (1) 出口配额限制出口配额限制是指国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施 我国出口配额限制分为出口配额许可证管理和出口配额招标管理两种管理形式

38 30 进出口货物报关实务 1) 出口配额许可证管理 出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口, 在一定时期内 ( 一般是 1 年 ) 规定数量总额, 经国家批准获得配额的允许出口, 否则不准出口的配额管理措施 出口配额许可证管理属直接分配方式, 是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的 国家各配额主管部门对经申请有资格获得配额的申请者发放各类配额证明 申请者取得配额证明后, 凭配额证明到国务院商务主管部门及其授权发证机关申领出口许可证 2) 出口配额招标管理 出口配额招标管理是国家对部分商品的出口, 在一定时期内 ( 一般为 1 年 ) 规定数量总额, 采取招标分配的原则, 经招标获得配额的允许出口, 否则不准出口的配额管理措施 国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明 中标者取得配额证明后, 到国务院商务主管部门及其授权发证机关, 凭配额证明申领出口许可证, 再凭出口许可证办理通关 外汇核销等出口手续 (2) 出口非配额限制出口非配额限制是指在一定时期内根据国内政治 军事 技术 卫生 环保 资源保护等领域的需要, 以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约的规定, 以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施 目前我国非配额限制管理主要包括出口许可证 濒危物种出口 两用物项出口 黄金及其制品出口等许可管理 2. 限制出口技术管理根据 对外贸易法, 技术进出口管理条例 和与出口核技术 核两用品相关技术 监控化学品生产技术 军事技术等出口管制技术相关的行政法规的规定, 限制出口技术实行目录管理, 由国务院商务主管部门会同国务院有关部门, 制定 调整并公布限制出口的技术目录 属于目录范围内的限制出口的技术, 实行许可证管理 ; 未经国家许可, 不得出口 三 自由进出口管理除国家禁止 限制进出口货物 技术外的其他货物 技术均属于自由进出口范围 自由进出口货物 技术的进出口不受限制, 但基于监测进出口情况的需要, 国际对部分属于自由进出口的货物实行自动进口许可管理, 对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理 ( 一 ) 货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度 这种进口许可实际上是一种在自由进口货物进口前对其进行自动登记的许可制度 进口经营者应当在办理海关报关手续前, 向国务院商务主管部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请, 凭相关部门发放的自动进出口许可证, 向海关办理报关手续

39 报关与对外贸易管制第二章 31 ( 二 ) 技术进出口合同登记管理进出口属于自由进出口的技术, 应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记, 国务院商务主管部门对技术进出口合同进行登记, 颁发技术进出口合同登记证, 申请人凭该登记证, 办理外汇 银行 税务 海关等相关手续 第三节其他贸易管制制度 一 对外贸易经营者管理制度 对外贸易经营者, 是指依法办理工商登记或者其他执业手续, 依照 对外贸易法 和其 他有关法律 行政法规 部门规章的规定从事对外贸易活动的法人 其他组织或者个人 目前, 我国对对外贸易经营者的管理实行备案登记制, 即法人 其他组织或者个人在从 事对外贸易经营前, 必须按照国家的有关规定, 依法定程序在国务院商务主管部门备案登记, 取得对外贸易经营资格后, 方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动 对外贸易经营者未按规定办理备案登记的, 海关不予办理进出口的报关验放手续, 但法律 法规和国务院商务主管部门规定不需要备案登记的除外 对外贸易经营者可以接受他人的委托, 在经营范围内代为办理对外贸易业务 国务院主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理 国营贸易是指由特定企业或其他组织代表国家所从事的部分重要商品的进出口贸易活动 实行国营贸易管理的货物的进出口业务只能由经授权的企业经营, 但国家允许部分数量的国营贸易管理货物的进出口业务由非授权企业经营的除外 国务院商务主管部门会同国务院其他有关部门确定 调整并公布国营贸易管理的货物和经授权企业的目录 对未经批准擅自进出口实行国营贸易管理的货物的, 海关不予放行 目前我国实行国营贸易管理的商品主要包括 : 玉米 大米 煤炭 原油 成品油 棉花 锑及锑制品 钨及钨制品 白银等 二 出入境检验检疫制度 科学出版社职教技术出版中心 出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依照我国有关法律和行政法规以及我国政府缔结或参加的国际条约 协定, 对出入我国国境的货物 物品及其包装物 交通运输工具 运输设备和进出境人员实施检验检疫监管的法律依据和行政手段的总和 其主管部门是国家质量监督检验检疫总局 我国出入境检验检疫制度包括 : 进出口商品检验制度 进出境动植物检疫制度和国境卫生监督制度 进出口商品检验 进出境植物检疫和国境卫生检疫的区别见表 2.2

40 32 进出口货物报关实务 表 2.2 进出口商品检验 进出境动植物检疫和国境卫生检疫的区别 类别 法律依据 检查范围和重点 检验机构 检查要求 进出口 中华人民共和国出入境检验检 1 法定检验 ;2 由商品的质量 规格 数量 重量 包装以及商品检进出口商品检验疫机构中的商当事人自行决定是否符合安全 卫生要求验法 及其实施条例检部门 ( 非法定检验 ) 进出境 中华人民共和国出入境检验检进出境动植物可能具有或已经具有的传染动植物进出境动植物检疫疫机构中的动病 寄生虫和可能携带的有害生物检疫法 及其实施条例植物检疫部门 法定检验 中华人民共和国出入境的交通工具 货物 运输容器以及口出入境检验检国境卫国境卫生检疫法 岸辖区的公共场所 环境 生活设施 生产疫机构中的卫生检疫及其实施细则设备的卫生检查 鉴定 评价和采样检验生检疫部门 法定检验 三 进出口货物收 付汇管理制度对外贸易经营者在对外贸易经营活动中, 应当依照国家的外汇管理制度结汇 用汇 进出口货物收付汇管理是我国外汇管理的主要手段, 其主管部门是国家外汇管理局 ( 一 ) 出口收汇管理我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式 为完善企业货物贸易出口收结汇管理, 加强出口交易与收结汇的真实性及一致性的核查, 国家外汇管理局通过出口收结汇联网核查系统对出口企业实行出口电子数据联网核查 具体做法是 : 核查系统依据海关提供的企业出口货物报关单有关数据和外汇局提供的企业出口预收货款数额, 结合企业贸易类别及行业特点等, 产生企业与出口对应的可收汇额 ; 企业出口收汇, 应当先进入银行直接以该企业名义开立的出口收汇待核查账户, 对需要结汇或者划出的外汇应当如实填写 出口收汇说明, 连同中国电子口岸操作员 IC 卡, 一并提交银行办理 ; 银行应当凭企业及自身操作员 IC 卡登录核查系统, 对企业出口收汇进行联网核查后在企业相应出口可收汇额内办理结汇或划出资金手续, 同时在核查系统中核减其对应出口可收汇额 ( 二 ) 进口付汇管理我国对进口付汇管理采取的也是外汇核销形式 其具体做法是 : 进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的 贸易进口付汇核销单 凭以办理付汇 货物进口后, 进口单位 ( 或其代理人 ) 凭盖有海关出具的 报关单进口付汇证明联 及其相关电子数据向外汇管理局指定银行办理核销付汇 四 对外贸易救济措施对外贸易救济措施是指当从外国进口对一国国内产业造成负面影响时, 该国政府所采取的减轻乃至消除该类负面影响时所采取的措施 世界贸易组织允许成员方在进口产品倾销 补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下, 可以使用反倾销 反补贴和保障措施等来保护国内产业不受损害 反倾销 反补贴和保障措施都是为世界各国所采用的贸易救济措施, 主要目的是为了制约外国进口商品的恶

41 报关与对外贸易管制第二章 33 意倾销, 削弱那些因为受到其政府财政支持或经济资助而极具竞争力的外国进口商品, 或者避免出现外国商品大量进口致使本国产品营销受阻 贸易救济措施的种类贸易救济措施主要包括反倾销 反补贴和保障措施 ( 三者之间的比较见表 2.3) 其中, 反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为, 保障措施针对的则是进口产品激增的情况 1. 反倾销措施反倾销措施是指进口国家政府针对进口低价倾销行为而采取的一种保护性补救措施 其包括临时性反倾销措施和最终反倾销措施 2. 反补贴措施反补贴措施是指进口国家政府针对得到出口国政府财政补贴或财政支持而具有较强竞争性的出口国的出口商品所采取的一种保护性补救措施 其包括临时反补贴措施和最终反补贴措施 3. 保障措施保障措施是指进口国家在进口激增并对本国相关产业造成严重损害或严重威胁时所采取的进口限制措施 其包括临时性保障措施和最终保障措施 表 2.3 反倾销 反补贴和保障措施的比较 类别 适用对象 具体条件 具体实施形式 实施期限 1. 临时反倾销措施 反倾销 主要针对不低价倾销造成公平贸易或实质性损害不公平竞争 主要针对不公 政府经济性补贴导致进口国家 反补贴 平贸易或不公 的同类产品及其生产行业受到 平竞争 损害 进口产品的数量激增极大地挤公平条件下数保障措占了进口国家国内同类产品的量猛增的进口施市场份额, 并且对于进口国家产品的相关生产行业造成不利影响 (1) 征收临时反倾销税 (2) 要求提供保证金 保函或其他形式的担保 2. 最终反倾销措施 1. 临时反补贴措施 2. 最终反补贴措施 1. 临时保障措施 : 提高关税 2. 最终保障措施 : (1) 提高关税 (2) 数量限制 (3) 关税配额 临时反倾销措施不超过 4 个 月, 可延长至 9 个月 临时反补贴措施不 科学出版社职教技术出版中心 超过 4 个月 临时保障措施 200 天, 全部实 施期限一般不超过 4 年, 最长 不得超过 10 年 第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范 对外贸易管制作为一项综合制度, 所涉及的管理规定繁多 本节介绍我国贸易管制主要管理措施和报关规范

42 34 进出口货物报关实务 一 进出口许可证管理进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院其他有关部门, 依法制定并调整进出口许可证管理目录, 以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理 商务部是全国进出口许可证的归口管理部门, 负责制定进出口许可证管理办法及规章制度, 监督 检查进出口许可证管理办法的执行情况, 处罚违规行为 其会同海关总署制定 调整和发布年度进口许可证管理货物目录及出口许可证管理货物目录 商务部统一管理 指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作, 商务部配额许可证事务局 商务部驻各地特派员办事处和各省 自治区 直辖市 计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅 ( 局 ) 外经贸委( 厅 局 ) 为进出口许可证的发证机构, 负责在授权范围内签发 中华人民共和国进口许可证 或 中华人民共和国出口许可证 进出口许可证是国家管理货物进出口的凭证, 不得买卖 转让 涂改 伪造和变造 凡属于进出口许可证管理的货物, 除国家规定外, 对外贸易经营者应当在进口或出口前按规定向指定的发证机构申领进出口许可证, 海关凭进出口许可证接受申报和验放 ( 一 ) 管理范围 2010 年实施进口许可证管理的货物有 : 重点旧机电产品 ( 共 11 大类 88 个 10 位商品编码 ) 和消耗臭氧层物质 ( 共 47 个 10 位商品编码 ) 2010 年实行出口许可证管理的商品有 49 类, 共 619 个 10 位商品编码, 分别实行出口配额许可证 出口配额招标和出口许可证管理 网络链接 2011 年出口许可证管理货物目录 可链接 ( 二 ) 报关规范报关规范有以下内容 : 1) 进口许可证的有效期为 1 年, 当年有效 特殊情况需要跨年度使用时, 有效期不得超过次年 3 月 31 日, 逾期自行失效 2) 出口许可证的有效期最长不得超过 6 个月 且有效期的截止日期不得超过当年 12 月 31 日 出口许可证应当在有效期内使用, 逾期自行失效 3) 进出口许可证一经签发, 不得擅自更改证面内容 如需更改, 经营者应当在许可证有效期内提出更改申请, 并将许可证交回原发证机构, 由原发证机构重新换发许可证 4) 进口许可证或出口许可证原则上实行 一批一证 ( 指许可证只能在一个海关报关 ) 和 一证一关 ( 指许可证在有效期内一次报关使用 ) 制度 对于不实行 一批一证 的商品, 发证机关应在进口许可证或出口许可证备注栏中注明 非一批一证 字样, 并可允许在有效期内使用 12 次, 由海关在许可证背面 海关验放签注栏 内逐批签注核减进口数量 5) 国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理 例如, 甘草指定天津海关 上海海关 大连海关为出口报关口岸 ; 甘草制品指定天津海关 上海海关为出口报关口岸

43 报关与对外贸易管制第二章 35 二 自动进口许可证管理商务部根据监测货物进口情况的需要, 对部分自由进口货物实行自动许可管理 商务部授权配额许可证事务局, 商务部驻各地特派员办事处, 各省 自治区 直辖市 计划单列市商务主管部门以及地方机电产品进出口机构负责货物自动进口许可管理和自动进口许可证的签发工作 目前涉及的管理目录是商务部公布的 自动进口许可管理货物目录, 对应的许可证件为 中华人民共和国自动进口许可证 ( 一 ) 适用范围自动进口许可证管理适用于进口列入当年公布的 自动许可管理货物目录 中的商品 2010 年实施自动进口许可管理的商品包括一般商品 机电产品 ( 包括旧机电产品 ) 和重要工业品, 分为三个目录管理 网络链接 2011 年自动进口许可管理货物目录 可链接 ( 二 ) 报关规范 报关规范有以下内容 : 1) 自动进口许可证有效期为 6 个月, 但仅限公历年度内有效 2) 自动进口许可证项下货物原则上实行 一批一证 管理, 对部分货物也可实行 非一批一证 管理 对实行 非一批一证 管理的, 在有效期内可以分批次累计报关使用, 但累计使用不得超过 6 次 ; 报关时, 海关在自动进口许可证原件 海关验放签注栏 内批注后留存复印件, 最后一次使用后, 海关留存正本 同一进口合同项下, 收货人可以申请并领取多份自动进口许可证 三 进口关税配额管理 2010 年我国实施进口关税配额管理的农产品包括小麦 稻谷和大米 玉米 棉花 食糖 羊毛及毛条, 工业品包括尿素 磷酸氢二铵 复合肥等 3 种农用肥料 ( 一 ) 实施关税配额管理的农产品 科学出版社职教技术出版中心 农产品进口关税配额管理有以下内容 : 1) 农产品进口关税配额为全球关税配额, 其主管部门为商务部及国家发展和改革委员会 ( 以下简称国家发改委 ), 所有贸易方式进口上述农产品均列入关税配额管理范围 海关凭商务部 国家发改委各自授权的机构向最终用户发放的, 并加盖 商务部农产品进口关税配额专用章 或 国家发展和改革委员会农产品进口关税配额专用章 的 农产品进口关税配额证 办理验放手续

44 36 进出口货物报关实务 2) 农产品进口关税配额证 实行 一证多批 制, 有效期为每年 1 月 1 日至当年 12 月 31 日 3) 农产品进口关税配额的申请期为上一年的 10 月 15 日至 30 日 4) 农产品进口关税配额的分配是根据申请者的申请数量和以往进口实绩 生产能力 其他相关商业标准或根据先来先领的方式进行分配 ( 二 ) 实施关税配额管理的工业品化肥进口关税配额管理有以下内容 : 1) 化肥进口关税配额为全球关税配额, 商务部负责全国化肥关税配额管理工作 商务部的化肥进口关税配额管理机构负责管辖范围内化肥进口关税配额的发证 统计 咨询和其他授权工作 海关凭进口单位提交的 化肥进口关税配额证明, 按配额内税率征税, 并验放货物 2) 商务部负责在化肥进口关税配额总量内, 根据国民经济综合平衡及资源合理配置的要求, 对化肥进口关税配额进行分配 申请单位的申请日期为上一年的 10 月 15 日至 30 日, 商务部于上一年的 12 月 31 日前将化肥关税配额分配给符合条件的用户 四 野生动植物种进出口管理 ( 一 ) 野生动植物种进出口管理的含义野生动植物种进出口管理是指国家濒危物种进出口管理办公室会同国家其他部门, 依法制定和调整 进出口野生动植物种商品目录 并以签发 濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书 ( 公约证明 ) 中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书 ( 非公约证明 ) 或进出口管理是中华人民共和国濒危物种并以签发 非 进出口野生动植物种商品目录 物种证明 ( 非物种证明 ) 的形式对该目录列明的依法受保护的珍贵 濒危野生动植物及其产品实施的进出口限制管理 凡进出口列入 进出口野生动植物种商品目录 的野生动植物或其产品, 应当事先向国家濒危物种进出口管理办公室或其授权的办事处申领公约证明或非公约证明, 并向海关办理进出口手续 ( 二 ) 适用范围和报关规范 1. 非公约证明非公约证明适用于列入 进出口野生动植物种商品目录 中属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品的进出口通关 非公约证明实行 一批一证 制度 2. 公约证明公约证明适用于列入 进出口野生动植物种商品目录 中属于 濒危野生动植物种国际贸易公约 成员国 ( 地区 ) 应履行保护义务的物种的进出口通关 公约证明实行 一批一证 制度

45 报关与对外贸易管制第二章 非物种证明非物种证明适用于未列入 进出口野生动植物种商品目录 的动植物物种的进出口, 以及列入 目录 的非 濒危野生动植物种国际贸易公约 附录植物物种的进口 非物种证明按时效分为 当年使用 和 一次性使用 五 密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理密码技术属于国家秘密 为了加强商用密码管理, 保护信息安全, 保护公民和组织的合法权益, 维护国家的安全利益, 国家对密码产品和含有密码技术的设备实行限制进口管理 国家密码管理局是密码产品和含有密码技术设备进口的国家主管部门, 会同海关总署依法制定 调整并公布 密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录, 以签发 密码产品和含有密码技术设备进口许可证 ( 以下简称密码进口许可证 ) 的形式, 对该类产品实施进口限制管理 密码进口许可证 密码进口许可证是我国进出口许可管理制度中具有法律效力, 用来证明对外贸易经营者经营列入我国密码产品和含有密码技术的设备管理范围的商品合法进口的证明文件, 是海关验放货物的重要依据 ( 一 ) 管理范围 管理范围包括列入 密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录 ( 第一批 ) 以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品 2010 年列入第一批管理目录的商品包括加密传真机 加密电话机 加密路由器 非光通讯加密以太网络交换机 密码机 ( 包括电话密码机 传真密码机等 ) 密码卡等 6 类商品 ( 二 ) 报关规范 对外贸易经营者进口列入 密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录 ( 第一批 ) 以及含有密码技术但暂未列入管理目录的商品, 在组织进口前应事先向国家密码管理局申领密码进口许可证, 凭以向海关办理通关手续 六 出入境检验检疫管理 科学出版社职教技术出版中心 国家质检总局根据对外贸易需要, 公布并调整 出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录 对列入该目录以及其他法律法规规定需要检验检疫的货物进出口时, 货物所有人或其代理人在办理进出口通关手续前, 必须向口岸检验检疫机关报检 海关凭口岸出入境检验检疫机构签发的 中华人民共和国检验检疫入境货物通关单 或 中华人民共和国检验检疫出境货物通关单 验放

46 38 进出口货物报关实务 ( 一 ) 入境货物通关单的适用范围及报关规范入境货物通关单适用于下列情况 : 1) 列入 法检目录 属于入境管理的商品 2) 外商投资财产价值鉴定 ( 受国家委托, 为防止外商瞒骗对华投资额而对其以实物投资形式进口的投资设备的价值进行的鉴定 ) 3) 进口可再利用的废物原料 4) 进口旧机电产品 5) 进口货物发生短少 残损或其他质量问题需对外索赔时, 其赔付的进境货物 6) 进口捐赠的医疗器械 7) 其他未列入 法检目录, 但国家有关法律 行政法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的货物 入境货物通关单实行 一批一证 制度, 证面内容不得更改 ( 二 ) 出境货物通关单的适用范围及报关规范出境货物通关单适用于下列情况 : 1) 列入 法检目录 属于出境管理的商品 2) 出口纺织品标志 3) 对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾捐助物资 4) 其他未列入 法检目录, 但国家有关法律 行政法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的货物 出境货物通关单实行 一批一证 制度, 证面内容不得更改 七 进出口药品管理我国对进出口药品管理实行分类和目录管理 国家食品药品监督管理局会同国务院商务主管部门依法制定并调整管理目录, 以签发许可证件的形式对药品进出口加以管制 ( 一 ) 适用范围进出口药品从管理角度分为进出口麻醉药品 进出口精神药品, 进出口兴奋剂和一般药品 ( 二 ) 报关规范报关规范有以下内容 : 1) 药品须经指定口岸进口 2) 无论以何种贸易方式进口列入目录的药品, 均应向海关提交麻醉药品进出口准许证 ( 麻醉药品 ) 精神药品进出口准许证( 精神药品 ) 或进口药品通关单 ( 一般药品 ), 以及兴奋剂进出口准许证, 其中兴奋剂进出口准许证的有效期为一年

47 报关与对外贸易管制第二章 39 3) 进口药品通关单仅限在该单注明的口岸海关使用, 实行 一批一证 制度, 证面内 容不得自行更改 允许进口药品的口岸城市目前, 允许进口药品的口岸城市共有 19 个 : 北京 天津 上海 大连 青岛 成都 武汉 重庆 厦门 南京 杭州 宁波 福州 广州 深圳 珠海 海口 西安 南宁 八 固体废物进口管理 ( 一 ) 适用范围 国家禁止进口不能用作原料的固体废物, 对进口可以用做原料的固体废物实行限制管理 国家环境保护部是进口废物的国家主管部门, 会同国务院商务主管部门制定 调整并公布 限制进口类可用作原料的废物目录 及 自动进口许可管理类可用作原料的废物目录, 对未列入上述两目录的固体废物禁止进口 固体废物 固体废物是指 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 管理范围内的废物, 即在生产建设 日常生活和其他活动中产生的污染环境的废弃物质, 包括工业固体废物 城市生活垃圾 危险废物以及液态废物和置于容器中的气态废物 ( 二 ) 报关规范 科学出版社职教技术出版中心 报关规范有以下内容 : 1) 进口列入 限制进口类可用作原料的废物目录 和 自动进口许可管理类可用作原料的废物目录 的废物, 报关单位应相应向海关提交 中华人民共和国限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证 和 中华人民共和国自动许可进口类可用作原料的固体废物进口许可证 及口岸检验检疫机构出具的入境货物通关单及其他有关单据 2) 对未列入 限制进口类可用作原料的废物目录 及 自动进口许可管理类可用作原料的废物目录 或虽列入上述目录但未取得有效废物进口许可证的废物一律不得进口或存入保税仓库 3) 废物进口许可证实行 非一批一证 管理 4) 进口的废物不能转关 ( 废纸除外 ), 只能在口岸海关办理申报进境手续

48 40 进出口货物报关实务 九 其他进出口管理其他货物包括美术品 黄金及其制品 音像制品 有毒化学品 农药和兽药等, 其进出口管理均实行许可制度, 进出口前应向其各自主管部门申领许可证件, 符合规定的主管部门予以发放, 海关凭许可证件验放 综合实训 一 对外贸易经营者备案登记实训 业务背景 汕头市飞腾玩具有限责任公司是一家成立不久的有限责任公司, 从事玩具的生产和国内销售, 打算开拓国际市场, 所以该公司必须向商务主管部门办理对外贸易经营者备案登记手续 公司的营业执照样式如下 : 企业法人营业执照 ( 副本 ) 注册号 : (1/1) 名称 : 汕头市飞腾玩具有限责任公司住所 : 汕头市澄海区中山路 20 号法定代表人姓名 : 张力注册资本 : 壹佰万元实收资本 : 捌拾万元公司类型 : 有限责任经营范围 : 玩具的生产和销售成立日期 : 二 八年二月二十日营业期限 : 二 八年二月二十日至二 五八年二月二十日 实训要求 请根据上述业务背景, 以该公司业务员的身份办理以下相关手续 (1) 填制 对外贸易经营者备案登记表

49 报关与对外贸易管制第二章 41 填表 对外贸易经营者备案登记表备案登记表编号 :( 新备案企业不用填写 ) 进出口企业代码 :( 新备案企业不用填写 ) 经营者中文名称经营者英文名称组织机构代码经营者类型住所经营场所 ( 中文 ) 经营场所 ( 英文 ) 联系电话传真邮政编码电子邮箱工商登记注册日期工商登记注册号 依法办理工商登记的企业还须填写以下内容企业法定代表人姓名有效证件号注册资金 (2) 如何向商务部门办理对外贸易经营者备案登记手续? 业务处理 (3) 办理对外贸易经营者备案登记手续有什么法律意义? 业务处理 二 基本运作实训 职教技术出版中心 业务背景 深圳某进口公司欲以 CIF 价格条件从加拿大进口 30 公吨钢材, 用以加工不锈钢制品 销往国内市场 货物在盐田港国际集装箱码头申报入境 科学出版社

50 42 进出口货物报关实务 实训要求 请根据上述业务背景, 回答下列问题 (1) 该进口公司在进口报关前须向深圳市贸易工业局申请签发什么证件? 申请时须提交哪些资料? 业务处理 (2) 许可申请内容正确且形式完备的, 发证机构须在多长时间内签发证件? 业务处理 (3) 该证件的有效期为多长? 业务处理 (4) 该证件若实行 非一批一证, 最多可使用多少次? 业务处理 (5) 假设国务院关税税则委员会决定对该进口货物征收临时反倾销税, 则征收的最长期限为多少? 业务处理 (6) 该公司凭哪些文件向外汇局办理进口付汇核销手续? 业务处理 (7) 若该公司向海关申报时不能提交该许可证, 海关应作何处理? 业务处理

51 第三章 一般进出口货物报关程序 报关程序是指进出境运输工具负责人 进出口货物收发货人和进出境物品所有人或其代理人按照 海关法 的规定, 办理运输工具 货物 物品进出境及相关海关事务的手续和步骤 本章主要介绍一般进出口货物的报关程序 1. 熟悉报关程序的概念 报关各阶段的基本内容 报关方式及其应用 2. 熟悉一般进出口货物的含义 范围和特征 3. 掌握一般进出口货物报关的基本程序及其海关监管的基本要求 4. 掌握转关运输的基本方式 能较熟练地办理一般进出口货物通关手续 科学出版社职教技术出版中心

52 44 进出口货物报关实务 第一节报关程序概述 一 海关监管货物海关监管货物是指自进境起到办理海关手续止的进口货物, 自向海关申报起到出境止的出口货物, 以及自进境起到出境止的过境 转运和通运货物等应当接受海关监管的货物 根据货物进出境的目的不同, 海关监管货物可以分为六大类 1. 一般进出口货物一般进出口货物是指办结海关手续进入国内生产 消费领域流通的进口货物或到境外生产 消费领域流通的出口货物 2. 保税货物保税货物是指经海关批准未办结纳税手续进境, 在境内储存 加工 装配后复运出境的货物, 分为保税加工货物和保税物流货物两大类 3. 特定减免税货物特定减免税货物是指经海关依法准予免税进口的用于特定地区 特定企业, 有特定用途的货物 4. 暂准进出境货物暂准进出境货物是指经海关批准凭担保进境或出境, 在境内或境外使用后原状复运出境或进境的货物 5. 过境 转运 通运货物过境 转运 通运货物是指由境外起运, 通过中国境内继续运往境外的货物 6. 其他进出境货物其他进出境货物, 是指上述货物以外尚未办结海关手续的进出境货物 海关按照对各种监管货物的不同要求, 分别建立了相应的海关监管制度 二 报关程序报关程序是指进出口货物收发货人 运输工具负责人 物品所有人或其代理人按照海关规定, 办理货物 物品 运输工具及其相关海关事务的手续和步骤 本章主要涉及一般进出境货物的报关程序 我国海关规定, 进出境货物经过海关接受申报并审单 查验 征税 放行四个海关作业

53 一般进出口货物报关程序第三章 45 环节即完成通关 与之相适应, 进出口货物收发货人或其代理人应当按程序办理相应的进出口申报 配合查验 缴纳税费 提取或装运货物等手续, 货物才能进出口 但这些程序还不能满足海关对所有进出口货物的实际监管要求 如加工贸易进口料件, 海关要求事先备案, 不能在 申报 和 审单 这一环节完成上述工作, 必须有一个前期办理手续的阶段 又如加工贸易成品出口, 在 放行 和 装运货物 离境的环节也不能完成所有的海关手续, 必须有一个后期办理核销结案的阶段 因此, 从海关对进出口货物进行监管的全过程来看, 报关程序按时间先后可以分为三个阶段 : 前期管理阶段 进出境管理阶段和后期管理阶段 不同类别的进出境货物相对应的报关程序见表 3.1 表 3.1 不同类别的进出境货物相对应的报关程序 报关程序前期管理阶段进出境管理阶段后期管理阶段货物类别一般进出口货物 申报保税货物办理备案 申领登记手册办理核销手续配合查验特定减免税货物办理备案 申领免税证明办理解除海关监管手续缴纳税费暂准进出境货物办理展览品备案办理销案手续提取或装运货物其他进出境货物办理出料加工货物 加工贸易不作价设备备案办理销案手续 ( 一 ) 前期管理阶段 前期阶段是指进出口货物收发货人或其代理人根据海关对进出境货物的监管要求, 在货物进出境前, 向海关办理备案手续的过程 其主要包括 : 1) 保税加工货物进口, 办理加工贸易备案和申领加工贸易电子的或纸质的登记手册的手续 2) 特定减免税货物进口, 办理企业的减免税申请和申领减免税证明的手续 3) 暂准进出境展览品实际进境, 办理展览品进境备案申请的手续 4) 出料加工货物实际出境, 办理出料加工的备案手续 5) 加工贸易不作价设备进口前, 办理该不作价设备的备案手续 ( 二 ) 进出境管理阶段 进出境阶段是指进出口货物收发货人或其代理人根据海关对进出境货物的监管要求, 在货物进出境时, 向海关办理进出口申报 配合查验 缴纳税费 提取或装运货物手续的过程 ( 三 ) 后期管理阶段 科学出版社职教技术出版中心 后期阶段是指进出口货物收发货人或其代理人根据海关对进出境货物的监管要求, 在货物进出境储存 加工 装配 使用 维修后, 在规定的期限内, 按照规定的要求, 向海关办理上述进出口货物核销 销案 申请解除监管等手续的过程 其主要包括 : 1) 保税货物在海关规定期限内办理核销手续 2) 特定减免税货物在海关监管期满后, 或者在海关监管期内经海关批准出售 转让 退运 放弃并办妥有关手续后, 向海关申请办理解除海关监管的手续 3) 暂准进出境货物在规定期限内, 或者在经海关批准延长暂准进出境期限内, 办理复

54 46 进出口货物报关实务 运出境或复运进境或正式进出口手续, 然后申请办理销案手续 4) 加工贸易不作价设备 外包进口货物 出料加工货物 修理货物 部分租赁货物等 在规定的期限内办理销案手续 三 电子报关 电子报关是指进出口货物的收发货人或其代理人通过计算机系统, 利用现代通信和网络 技术, 向主管海关传送规定格式的电子数据报关单, 并根据海关计算机系统反馈的审核及处理结果向进出境地海关办理相应海关手续的方式 电子报关的申报方式分为以下三种 : 1) 终端申报方式, 即报关单位使用连接海关计算机系统的电脑终端录入报关单内容, 直接向直属海关发送报关单电子数据 2)EDI 申报方式, 即经海关批准, 报关人在微机中安装 EDI 申报系统, 在该系统中录入报关单内容, 由计算机转换成标准格式的数据报文向直属海关发送报关单电子数据 3) 网上申报方式, 即经海关批准, 报关人在计算机中安装 中国电子口岸 系统, 登录 中国电子口岸 网站, 在 联网申报 系统中录入报关单内容, 通过 中国电子口岸 向直属海关发送报关单电子数据 目前, 在一般情况下, 报关单位采用委托口岸预录入单位的计算机终端向海关进行电子申报的情况较多 海关法 规定: 办理进出口货物的海关申报手续, 应当采用纸质报关单形式和电子数据报关单的形式 在一般情况下, 进出口货物收发货人或其代理人应当采用纸质报关单形式和电子数据报关单形式向海关申报, 即进出口货物收发货人或其代理先向海关计算机系统发送电子数据报关单, 接收到海关计算机系统发送的表示接受申报的信息后, 凭以打印向海关提交的纸质报关单, 并准备必需的随附单证 特殊情况下, 经海关同意, 允许先采用纸质报关单形式申报, 电子数据事后补报 在向未使用海关信息化管理系统作业的海关申报时, 可以使用纸质报关单申报形式 在特定条件下, 进出口货物收发货人或其代理人可以单独使用电子数据报关单向海关申报, 保存纸质报关单证 网络链接 中国电子口岸网站资料查询可链接 企业网上报关可链接

55 一般进出口货物报关程序第三章 47 第二节一般进出口货物的报关程序 一 一般进出口货物概述 一般进出口货物是指在货物进出境环节缴纳了应征的进出口税费, 并办结了所有必要的 海关手续, 海关放行后不再进行监管, 可以直接进入生产和流通领域的进出口货物 ( 一 ) 一般进出口货物的特征 一般进出口货物的特征如下 : 1) 进出境时缴纳进出口税费 2) 进出口时提交相关的许可证件 3) 海关放行, 即办结海关手续 ( 二 ) 一般进出口货物的范围 除特定减免税货物外的实际进出口货物都属于一般进出口货物 其范围主要包括 : 1) 一般贸易进出口货物 2) 转为实际进口的保税货物 暂准进出境货物 3) 易货贸易 补偿贸易进出口货物 4) 不准予保税的寄售代销贸易货物 5) 承包工程项目实际进出口货物 6) 外国驻华商业机构进出口陈列用的样品 7) 外国旅游者小批量订货出口的商品 8) 随展览品进出境的小卖品 9) 免费提供的进口货物, 主要包括 : 外商在经济贸易活动中赠送的进口货物 ; 外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等 ; 我国在境外的企业 机构向国内单位赠送的进口货物 议一议一般进出口货物与一般贸易货物有何区别和联系? 二 一般进出口货物的报关程序 科学出版社职教技术出版中心 一般进出口货物报关程序由进出口申报 配合查验 缴纳税费 提取或装运货物四个环节构成 一般进出口货物的报关程序见图 3.1

56 48 进出口货物报关实务 报关单位做报关前的准备 整理核对单证 报检报验 填制电子数据报关单 不接受申报的退回报关单位 向直属海关发送电子数据报关单 直属海关审核电子数据报关单 向进出口地海关递交纸质报关单证 配合海关查验 海关不查验的货物 直接进入征税程序 海关征税后缴纳税款 海关放行货物后提取或装运货物并办理 其他海关事务 图 3.1 一般进出口货物的报关程序示意 ( 一 ) 进出口申报申报是指进出口货物收发货人 受委托的报关企业, 依照 海关法 以及有关法律 行政法规的要求, 在规定的期限 地点, 采用电子数据报关单和纸质报关单形式, 向海关报告实际进出口货物的情况, 并接受海关审核的行为 1. 申报地点申报地点包括以下内容 : 1) 进口货物应当由收货人或其代理人在货物的进境地海关申报

57 一般进出口货物报关程序第三章 49 2) 出口货物应当由发货人或其代理人在货物的出境地海关申报 3) 经收发货人申请, 海关同意, 进口货物的收货人或其代理人可以在设有海关的货物 指运地 出口货物的发货人或其代理人可以在设有海关的货物起运地申报 4) 以保税货物 特定减免税货物和暂准进境货物申报进境的货物, 因故改变使用目的 而转为一般进口时, 进口货物的收发货人或其代理人应当在货物所在地的主管海关申报 2. 申报期限 申报期限包括以下内容 : 1) 进口货物的申报期限为自运载进口货物的运输工具申报进境之日起 ( 从第二天起算 ) 14 日内 申报期限的最后一天是法定节假日或休息日的, 顺延至法定节假日或休息日后的第一个工作日 2) 出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后 装货前 24 小时 3) 经海关批准, 允许集中申报的进口货物, 自运输工具申报进境之日起 1 个月内办理申报手续 4) 经电缆 管道或其他特殊方式进出境的货物, 应当按照海关的规定定期申报 3. 申报日期 申报日期是指申报数据被海关接受的日期 不论以电子数据报关单方式申报或以纸质报关单方式申报, 海关接受申报数据的日期即为接受申报的日期 采用先电子数据报关单申报, 后提交纸质报关单, 或者仅以电子数据报关单方式申报的, 申报日期为海关计算机系统接受申报数据时记录的日期 电子数据报关单经过海关计算机检查被退回的, 视为海关不接受申报, 进出口货物收发货人或其代理人应当按照要求修改后重新申报, 申报日期为海关接受重新申报的日期 海关已接受申报的电子数据报关单, 送人工审核后, 需要对部分内容进行修改的, 进出口货物收发货人或其代理人应当按照海关规定进行修改并重新发送, 申报日期仍为海关原接受申报的日期 议一议 明确 申报日期 为何日有何法律意义? 先纸质报关单申报, 后补报电子数据, 或仅提供纸质报关单申报的, 海关关员在报关单上作登记处理的日期为海关接受申报的日期 4. 滞报金 科学出版社职教技术出版中心 进口货物的收货人未按规定期限向海关申报的, 由海关按规定征收滞报金 货物滞报金按日计征, 计征起始日为运输工具进境之日起第 15 日, 截止日为海关接受申报之日, 起始日和截止日均应计入滞报期间 进口货物收货人在向海关传送报关单电子数据申报后, 未在规定期限或核准期限内提交

58 50 进出口货物报关实务 纸质报关单, 海关予以撤销电子数据报关单处理 进口货物收货人重新向海关申报, 产生滞报的, 滞报金的征收, 以自运输工具申报进境之日起第 15 日为起始日, 以海关重新接受申报之日为截止日 进口货物收货人申报并经海关依法审核, 必须撤销原电子数据报关单重新申报, 产生滞报的, 经进口货人收货人申请并经海关审核同意, 滞报金的征收, 以撤销原电子数据报关单之日起第 15 日为起始日, 以海关重新接受申报之日为截止日 进口货物自装载货物的运输工具申报进境之日起超过 3 个月仍未向海关申报, 被海关提取依法变卖处理后, 收货人申请发还余款的, 滞报金的征收, 以自运输工具申报进境之日起第 15 日为起始日, 以该 3 个月期限的最后一日为截止日 滞报金的日征收金额为进口货物完税价格的 0.5, 以人民币 元 为计征单位, 不足人民币 1 元的部分免征 滞报金的起征点为人民币 50 元 征收滞报金的计算公式为滞报金金额 = 进口货物完税价格 0.5 滞报天数 5. 申报步骤 (1) 准备申报单证申报单证分为报关单和随附单证两大类, 其中随附单证包括基本单证 特殊单证 报关单是由报关员按照海关规定格式填制的申报单, 是指进出口货物报关单或者带有进出口货物报关单性质的单证, 如特殊监管区域进出境备案清单 ATA 单证册 快件报关单等 基本单证是指进出口货物的货运单据和商业单据, 主要有进口提货单据 出口装货单据 商业发票 装箱单 仓单等 特殊单证主要是指进出口许可证件 加工贸易登记手册 ( 包括电子的和纸质的 ) 特定减免税证明 作为特殊货物进出境证明的原进出口货物报关单证 出口收汇核销单 原产地证明书 贸易合同 ( 用于租赁贸易货物进口申报 ) 等 进出口货物收发货人或其代理人应向报关员提供基本单证 特殊单证, 报关员审核这些单证后据此填制报关单 准备申报单证的原则是 : 基本单证 特殊单证必须齐全 有效 合法 ; 报关单填制必须真实 准确 完整 ; 报关单与随附单证数据必须一致 (2) 申报前看货取样进口货物的收货人, 向海关申报前, 因确定货物的品名 规格 型号 归类等原因, 可以向海关提出查看货物或者提取货样的书面申请 海关审核同意的, 派员到场监管 (3) 申报 1) 电子数据申报 进出口货物收发货人或其代理人可以选择终端申报方式 委托 EDI 方式 自行 EDI 方式 网上申报方式等其中一种电子申报方式, 将报关单内容录入海关电子计算机系统, 生成电子数据报关单 进出口货物收发货人或其代理人在委托录入或自行录入报关单数据的计算机系统上接

59 一般进出口货物报关程序第三章 51 收到直属海关发送的 不接受申报 报文后, 应当根据报文提示修改报关单内容后重新申报 一旦接收到直属海关发送的 接受申报 报文和 现场交单 或 放行交单 通知, 即表示电子申报成功 2) 提交纸质报关单及随附单证 海关审结电子数据报关单后, 进出口货物收发货人或其代理人应当自接到直属海关 现场交单 或 放行交单 通知之日起 10 日内, 持打印的纸质报关单, 备齐规定的随附单证并签名盖章, 到货物所在地海关提交书面单证并办理相关海关手续 想一想如果 10 日内未提交纸质报关单, 会有何后果? 3) 申报内容的修改和撤销 海关接受申报后, 申报内容不得修改, 报关单证不得撤销 ; 确有正当理由的, 收发货人或其代理人向海关提交书面申请, 经海关审核批准后, 可以进行修改或撤销 但海关已经决定布控 查验的进出口货物, 不得修改报关单内容或撤销报关单证 网络链接 电子审单 专业化审单 与 接单审核 的含义可链接 ( 二 ) 配合查验 1. 海关查验 海关查验是指海关依法确定进出境货物的性质 价格 数量 原产地 货物状况等是否与报关单上已申报的内容相符, 对货物进行实际检查的行政执法行为 海关查验时, 进出口货物的收发货人或其代理人应当到场 (1) 查验地点查验一般在海关监管区内进行 对进出口大宗散装货物 危险品 鲜活商品 落驳运输的货物, 经货物收发货人或其代理人申请, 海关也可同意在装卸现场进行查验 在特殊情况下, 经货物收发货人或其代理人申请, 海关可以派员到监管区外进行查验 (2) 查验时间查验时间一般约定在海关正常工作时间内 对于一些进出口业务繁忙的口岸, 海关也可能应进出口货物收发货人或其代理人的请求, 在海关正常工作时间以外安排查验作业 (3) 查验方式海关查验包括彻底查验 抽查 查验操作可以分为人工查验和设备查验, 设备查验包括电子地磅和 X 光机 (4) 复验海关认为必要时, 可以依法对已经完成查验的货物进行复验, 即第二次查验 海关复验 科学出版社职教技术出版中心

60 52 进出口货物报关实务 时, 进出口货物的收 发货人或其代理人仍然应当到场 查验人员在查验记录上应当注明 复验 字样 (5) 径行开验当海关发现进出口货物有违法嫌疑或者经海关通知查验, 进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的, 海关可以在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下, 自行开拆货物进行查验 海关径行开验时, 存放货物的海关监管场所经营人 运输工具负责人应当到场协助, 并在查验记录上签名确认 2. 配合查验海关查验货物时, 进出口货物收发货人或其代理人应当到场, 配合海关查验 配合查验的工作如下 : 1) 负责搬移货物, 开拆和重封货物的包装 2) 了解和熟悉所申报的货物的情况, 回答查验关员的询问, 提供海关查验货物时所需的单证或其他资料 3) 协助海关提取需要作进一步检验 化验或鉴定的货样, 收取海关出具的取样清单 4) 查验结束后, 认真阅读关员填写的 海关进出境货物查验记录单 应注意以下情况的记录是否符合实际 : 开箱的具体情况 ; 货物残损情况及造成残损的原因 ; 提取货样的情况 ; 查验结论 查验记录准确清楚的, 应即签字确认 3. 货物损坏赔偿在查验过程中, 或者证实海关在径行开验过程中, 因为海关关员的责任造成被查验货物损坏的, 进出口货物的收发货人或其代理人可以要求海关赔偿, 赔偿范围为损坏货物的直接经济损失 若在现场未提出异议的, 事后发现货物有损坏, 海关不负赔偿责任 ( 三 ) 缴纳税费海关接受申报, 审核报关单, 查验货物, 然后核对计算机系统计算税费, 开具税款书和收费票据 进出口货物收发货人或其代理人应在规定时间内, 持缴款书或收费票据向指定银行办理税费交付手续 ; 也可通过中国电子口岸, 在网上向指定银行进行税费电子支付 一旦收到银行缴款成功的信息, 即可报请海关办理货物放行手续 ( 四 ) 提取或装运货物一般进出口货物放行意味着办结所有的海关手续, 即货物结关, 此时进口货物可以提取, 而出口货物则可以装运 1. 提取货物进口货物的收货人或其代理人签收海关加盖 海关放行章 戳记的进口提货凭证, 凭以到货物进境地的港区 机场 车站 邮局等地的海关监管仓库提取进口货物

61 一般进出口货物报关程序第三章 装运货物 出口货物的发货人或其代理人签收海关加盖 海关放行章 戳记的出口装货凭证, 凭以 到货物出境地的港区 机场 车站 邮局等地的海关监管仓库办理将货物装运到运输工具上 运离关境的手续 在试行 无纸通关 申报方式的海关, 海关做出放行决定时, 通过计算机将 海关放行 报文发送给进出口货物的收 发货人或其代理人和海关监管货物保管人 进出口货物的收 发货人或其代理人从计算机上自行打印海关通知放行的凭证, 凭以提取进口货物或将出口货物装运到运输工具上离境 3. 申请签发报关单证明联 进出口货物收发货人或其代理人, 办理完提取进口货物或装运出口货物的手续以后, 如需要海关签发有关货物的进口 出口报关单证明联或办理其他证明手续的, 均应向海关提出申请, 常见的报关单证明联及其他证明单证包括进口付汇证明联 出口收汇证明联 出口退税证明联 出口收汇核销单和进口货物证明书 网络链接 海关通关流程可链接 第三节货物的转关申报 转关是指进出口货物在海关监管下, 从一个海关运至另一个海关办理某项海关手续的行为 其包括 : 货物由进境地入境, 向海关申请转关运往另一个设关地点进口报关, 即进口转关运输 ; 货物在起运地出口报关运往出境地, 由出境地海关监管出境, 即出口转关运输 ; 海关监管货物从境内一个设关地点运往境内另一个设关地点报关, 即境内转关 一 转关条件 ( 一 ) 申请转关运输的条件 申请转关运输的条件为 : 1) 转关的指运地和起运地必须设有海关 2) 转关的指运地和起运地应当设有经海关批准的监管场所 3) 转关承运人应当在海关注册登记, 承运车辆符合海关监管要求, 并承诺按海关对转关路线范围和途中运输时间所作的限定, 将货物运往指定的场所 ( 二 ) 不得申请转关运输的货物 不得申请转关运输的货物有 : 科学出版社职教技术出版中心

62 54 进出口货物报关实务 1) 进口固体废物 ( 废纸除外 ) 2) 进口易制毒化学品 监控化学品 消耗臭氧层物质 3) 进口汽车整车, 包括成套散件和二类底盘 4) 国家检验检疫部门规定必须在口岸检验检疫的商品 二 转关方式转关运输的基本形式有提前报关转关 直转转关和中转转关三种方式 ( 一 ) 提前报关转关进口提前报关转关方式, 是指由进口货物的收货人或其代理人先在指运地海关申报, 再到进境地办理进口转关手续的方式 出口提前报关转关方式, 是指出口货物的发货人或其代理人在货物未运抵起运地海关监管场所前, 先向起运地海关申报, 货物运抵监管场所后再办理出口转关手续的方式 ( 二 ) 直转转关进口直转转关方式, 是指由收货人或其代理人在进境地海关办理转关手续, 货物运抵指运地后再在指运地海关办理报关手续的方式 出口直转转关方式, 是指由发货人或其代理人在货物运抵起运地海关监管场所报关后, 在起运地海关办理出口转关手续的出境货物的方式 ( 三 ) 中转转关具有全程提运单, 必须换装境内运输工具的进出口中转货物适用中转转关方式 进口中转转关一般采用提前报关的转关方式, 由中转转关货物的收货人或其代理人向指运地海关办理进口报关手续后, 由境内承运人或其代理人向进境地海关办理货物进口转关手续 出口中转转关由货物的发货人或其代理人向起运地海关办理出口报关手续后, 由承运人或其代理人向起运地海关办理中转货物的出口转关手续 此外, 海关监管货物的转关运输, 除加工贸易深加工结转按有关规定办理外, 均应按进口转关方式办理, 即按提前报关转关方式或直转转关方式办理 这时, 转入地相当于指运地, 转出地相当于进境地 三 监管和报关要点 ( 一 ) 转关运输的期限 1. 直转方式转关的期限直转方式转关的进口货物应当自运输工具申报进境之日起 14 天内向进境地海关办理转关手续, 在海关限定期限内运抵指运地之日起 14 天内, 向指运地海关办理报关手续 逾期

63 一般进出口货物报关程序第三章 55 按规定征收滞报金 在进境地办理转关手续逾期的, 以自载运进口货物的运输工具申报进境之日起第 15 日为征收滞报金的起始日 ; 在指运地申报逾期的, 以自货物运抵指运地之日起第 15 日为征收滞报金的起始日 2. 提前报关方式转关的期限 进口转关货物应在电子数据申报之日起的 5 日内, 向进境地海关办理转关手续, 超过期限仍未到进境地海关办理转关手续的, 指运地海关撤销提前报关的电子数据 出口转关货物应在电子数据申报之日起 5 日内, 运抵起运地海关监管场所, 办理转关和验放等手续, 超过期限的, 起运地海关撤销提前报关的电子数据 ( 二 ) 转关货物的核销 进口转关货物运抵指运地海关监管场所后, 指运地海关即可办理转关核销 出口转关货物运抵出境地海关监管场所后, 由出境地海关办理转关核销 货物实际离境后, 出境地海关核销清洁舱单并向起运地海关反馈, 起运地海关凭以签发有关报关单证明联 网络链接企业转关运输办理指南可链接 一 进出口货物报关实训 综合实训 1. 厦门 A 公司以 FOB 汉堡价格条件从德国进口一批移动通信产品, 支付方式为 L/C, 贸易方式为一般贸易, 属法定检验 自动进口许可证管理商品 运载该货的运输工具于 2010 年 3 月 18 日申报进境, 该公司于 3 月 25 日采用 EDI 电子申报方式向口岸海关报关, 3 月 28 日向口岸海关提交纸质报关单 之后, 该公司发现由于报关员书写失误造成申报差错, 向海关要求修改申报内容 4 月 5 日公司提交的纸质报关单被海关接受 实训要求 请根据上述业务背景, 以厦门 A 公司报关员的身份回答下列问题, 并办理相关申报手续 (1) 该报关员在向海关申报前须做好哪些准备工作? 业务处理 科学出版社职教技术出版中心

64 56 进出口货物报关实务 (2) 该批货物是否须缴纳滞报金? 假设公司的电子报关单是在 4 月 5 日被海关接受, 是否构成滞报? 如产生滞报, 滞报多少天? 需缴纳多少元滞报金? 业务处理 (3) 该报关员可否向海关申请修改报关单? 业务处理 (4) 该报关员向海关申请修改报关单时需要填写什么表格? 业务处理 (5) 该报关员向海关申报时须提交哪些单证? 业务处理 2. 汕头某进口公司以 FOB 东京价格条件从日本经香港转运进口一批汽车, 支付方式为 L/C, 贸易方式为一般贸易, 该货物属法定检验 自动进口许可证管理商品 运载该货的轮船于 2010 年 9 月 5 日申报进境 实训要求 请根据上述业务背景, 回答下列问题 (1) 该进口公司可通过哪些当事人向海关申报? 业务处理 (2) 该进口公司申报的地点在哪里? 为什么? 业务处理 (3) 该进口公司申报的期限为何时? 如果申报超期, 海关应如何处理? 业务处理 (4) 该进口公司须通过哪些方式进行申报? 如果海关接受申报, 应适用何日实施的税 率计征关税? 业务处理 (5) 该公司申报时须提交哪些单证? 业务处理

65 一般进出口货物报关程序第三章 57 (6) 海关可否查阅进口公司的信用证? 为什么? 业务处理 (7) 海关查验货物时, 报关员应当到场, 并做好哪些工作以配合海关的查验? 业务处理 (8) 假设海关查验后怀疑该进口公司涉嫌走私, 海关是否有权复验货物? 业务处理 (9) 假设该公司报关员经海关通知配合查验而没有到场, 海关可否径行开验货物? 业务处理 (10) 该进口公司须凭哪些单据提取货物? 提取货物后, 进口公司能否自由处置该批 货物? 为什么? 业务处理 (11) 该进口公司提取货物后, 发现有两部汽车损坏, 并证实是在海关查验过程中造 成的, 这时, 是否有权要求海关予以赔偿? 业务处理 (12) 货物放行后该进口公司可要求海关签发哪些证明? 这些证明有何作用? 业务处理 二 转关货物报关实训 1. 长春腾飞电器公司经大连进口一批电器零部件,2009 年 6 月 5 日 ( 星期五 ) 运载 货物的海轮抵达大连 该公司向大连海关办理转关运输手续,6 月 12 日货物运抵长春 实训要求 请根据上述业务背景, 以长春腾飞电器公司报关员的身份回答下列问题, 并办理相关申报手续 科学出版社职教技术出版中心