进口废塑料环境保护管理规定

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跃坡吴
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1 附件进口废塑料环境保护管理规定一适用范围本规定适用于限制进口类可用作原料的固体废物目录中塑料废碎料及下脚料类进口废塑料的环境保护管理特定种类进口废塑料有专门环境保护管理规定的, 还应符合专门环境保护管理规定的要求二加工利用企业类型以下类型之一的企业可以申请进口废塑料加工利用 : ( 一 ) 以 PET 为原料的化纤类生产企业 ; ( 二 ) 塑料制品类生产企业 ( 包括使用废塑料为原料的其他制品类企业 ); ( 三 ) 塑料再生造粒类企业 ( 再生 PET 片生产企业除外 ); ( 四 ) 同一加工场地设备年生产能力不小于 3 万吨的再生 PET 片生产企业 ( 仅限于申请进口 PET 的废碎料及下脚料 ) 上述企业不包括超薄型 ( 厚度低于毫米 ) 塑料购物袋超薄型 ( 厚度低于毫米 ) 塑料袋生产企业, 直接接触药品饮料食品以及食品添加剂的塑料制品生产企业 2 三加工利用企业环境保护要求进口废塑料的加工利用企业应当符合以下环境保护要求 :

2 ( 一 ) 符合固体废物进口管理办法进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定废塑料加工利用污染防治管理规定 ; ( 二 ) 符合废塑料回收与再生利用污染控制技术规范 ( 试行 ) 以及地方相关技术规范和要求 ; ( 三 ) 加工利用企业及其法定代表人或者所委托的代理进口企业及其法定代表人, 近两年内没有以下违法行为的 : 1. 进口未经加工清洗等方式处理干净的使用过的废塑料, 特别是未经加工清洗等方式处理干净的使用过的混合颜色膜状废塑料 ; 2. 将进口的废塑料全部或者部分转让给进口许可证载明的利用企业以外的单位或者个人, 包括将进口废塑料委托给其他企业代为清洗 ( 四 ) 近一年内没有以下污染环境行为的 : 1. 进口废塑料分拣或加工利用过程产生的残余废塑料未进行无害化利用或处置的, 包括将上述残余废塑料未经加工清洗等方式处理干净直接出售, 以及交由个人及不符合环境保护要求的企业进行利用或处置 ; 2. 塑料挤出机过滤网片未进行无害化利用或处置的, 包括自行在无燃烧设备和烟气净化装置的条件下焚烧处理, 以及交由个人及不符合环境保护要求的企业利用或处置 ( 五 ) 具有附 1 所列的加工利用废塑料的设施设备场地及配套的污染防治设施和措施, 并经所在地设区的市级以上环境保护主管部门组织考核合格 3

3 四其他规定申请材料及相关证明材料要求申请审批和监督管理, 变更遗失和延期处理等程序, 应当执行进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定此外, 还应当提供以下证明材料 : ( 一 ) 本规定实施后首次申请进口废塑料的加工利用企业, 应当提交所在地设区的市级以上环境保护主管部门出具的考核表 ( 见附 1), 以及省级环境保护行政主管部门根据企业加工利用场地所在地县级以上地方环境保护行政主管部门的监督管理情况出具的监督管理情况及初审意见表 ( 见附 2) 考核表有效期三年; 有效期内加工企业有新改扩建项目的, 应当重新考核再次申请进口废塑料的加工利用企业, 应当提交省级环境保护行政主管部门根据企业加工利用场地所在地县级以上地方环境保护行政主管部门的监督管理情况出具的监督管理情况及初审意见表 ( 见附 2) 考核表过期的, 应当重新考核并提交 ( 二 ) 加工利用企业和代理进口企业的环境保护相关管理人员经省级以上环境保护部门培训合格的证明, 如结业证复印件等 4

4 附 1 进口废塑料加工利用企业环境保护考核表企业名称 : 考核的加工利用场所地址 : 项目考核标准考核方法要点考核结果合格不合格不合格原因 1. 加工利用场所 1.1 厂区应符合当地政府的功能区规划要求, 与居民区的卫生防护距离符合环评及其批准文件要求厂区面积不低于 4000 平方米, 厂房建筑面积不低于 2000 平方米 ( 包括罩棚等半封闭建筑物 ) 租赁场地的, 其租赁合同有效期不少于 5 年 1.2 按功能划分厂区, 包括管理区原料区生产区产品贮存区污染控制区 ( 包括不可利用的固体废物的贮存和处理区 ) 各功能区应有明显的界线和标识 1.3 加工利用场地建有围墙, 在园区内的企业可为单独厂房, 地面全部硬化且无明显破损现象原料产品加工利用过程分选出的本企业不能利用的废塑料及不可利用废物贮存在具有防雨防风防渗防火等功能的厂房或加盖雨棚的专门贮存场地内, 无露天堆放现象 5 查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件 ; 查看土地征用许可文件或者国有土地使用权证书, 或者土地厂房的租赁合同 ; 现场检查查看厂区平面布置图 ; 现场检查查看消防意见书 ; 现场检查

5 项目考核标准考核方法要点考核结果合格不合格不合格原因 2.1 年加工利用废塑料能力不低于 5000 吨 ( 以 PET 为原料的化纤类生产企业除外 ) 查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件 ; 环境保护报告 ; 现场核定 2. 加工利用设备和产品 3. 污染防治设施和措施 2.2 化纤类生产企业应具有与加工利用能力相适应的废塑料预处理设备和生产加工设备 ( 如 : 分选破碎清洗设备纺丝设备等 ); 塑料制品类生产企业应具有与申请种类废塑料的加工利用能力相适应的预处理设备和生产设备 ( 如 : 分选破碎吹塑机挤塑机发泡机拉管机等 ) 塑料再生造粒类企业应具有与加工利用能力相适应的造粒机或破碎机再生 PET 片生产企业应具有一体化自动进料破碎分选清洗干燥包装设施和设备 2.3 禁止使用盐卤分选生产工艺 ( 经所在地省级环境保护主管部门认定的集中加工利用区域内有经过验收合格的专业盐卤废水处理设施的除外 ) 3.1 厂区具有雨污分流和污水收集系统 6 查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件设备清单购置发票等材料 ; 现场检查查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件环境保护设施竣工验收批准文件 ; 现场检查查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件环境保护设施竣工验收批准文件 ; 现场检查

6 项目考核标准考核方法要点考核结果合格不合格不合格原因 3.2 产生废水的企业应具有与加工利用能力相适应的废水处理设施, 中水回用率必须符合环评文件的有关要求 ; 需要外排的废水, 必须经处理后达标排放, 或者按规定将废水排入集中处理设施生活污水不排入市政污水管网的, 须经处理后达标排放废水排放执行污水综合排放标准 (GB 8978) 或相应类别的地方相关标准查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件环境保护设施竣工验收批准文件 ; 查看环境监测制度环境监测记录和 6 个月内有效的环境监测报告 ; 现场检查 3. 污染防治设施和措施 3.3 产生粉尘的工艺应具有粉尘收集处理设施, 加热用燃煤锅炉具有经环境保护主管部门验收合格的烟气污染治理设施预处理再生利用过程中产生的废气, 应有集气装置统一收集, 经净化装置处理后达标排放 ; 如采用活性炭处理, 活性炭应定期更换, 并有更换记录, 最长使用期不超过半年废气排放执行大气污染物综合排放标准 (GB16297) 相应类别的要求或者地方相关标准要求有加热用锅炉的还须执行锅炉大气污染物排放标准 (GB1321) 3.4 环境监测指标可参照废塑料回收与再生利用污染控制技术规范 ( 试行 ) ( HJ/T ) 中的要求, 并结合建设项目环评及其批准和验收文件以及所在地县级以上环境保护主管部门要求确定地方环境保护主管部门要求废水在线监测的, 必须建设运行在线监测系统并作为考核依据废水必测指标为 ph COD Cr BOD 5 色度 SS NH 3 -N TP 石油类 ; 废气必测指标为颗粒物非甲烷总烃 ; 有加热用锅炉的还须监测二氧化硫氮氧化物烟尘烟气黑度 7 查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件环境保护设施竣工验收批准文件 ; 查看环境监测制度环境监测记录和 6 个月以内的有效环境监测报告 ; 查看经营记录簿 ( 包括活性炭更换记录 ); 现场检查建设项目环境影响评价文件及其批准文件项目竣工环境保护验收批准文件 ; 查看环境监测制度环境监测记录和 6 个月以内的有效环境监测报告 ; 现场检查

7 项目考核标准考核方法要点考核结果合格不合格不合格原因 3.5 厂界噪声执行工业企业厂界噪声标准 (GB12348) 相应类别的要求或者地方相关标准要求查看 6 个月以内的有效环境监测报告 3. 污染防治设施和措施 3.6 禁止委托其他单位或者个人代为分拣破碎清洗进口废塑料 3.7 具有防风防雨防渗漏功能且与加工利用能力相适应的专用不可利用固体废物收集和贮存设施 3.8 加工利用企业和代理进口企业应严格控制进口废塑料的质量, 禁止进口未经加工清洗等方式处理干净的使用过的废塑料企业进口废塑料中所含本企业不能利用种类废塑料的数量不得超过废塑料进口总量的 10%, 并须在进口合同中订明加工利用过程分选出的本企业不能利用的废塑料需要销售给其他单位作为原料利用的, 必须在销售前经加工清洗等方式处理干净, 且接收单位应符合环保要求并具有相应种类废塑料的无害化加工利用能力塑料再生造粒类企业应当将进口废塑料经造粒或破碎工序后方可销售 3.9 不可利用的残余废塑料废弃过滤网污水处理污泥及其他固体废物应以无害化方式处理处置, 无露天焚烧现象自行处理处置的, 其设施应当通过竣工环境保护验收 ; 委托其他单位处理处置的, 所委托的单位必须符合建设项目环境保护有关规定 8 查看经营情况记录簿及有关固体废物进口运输, 产品销售等环节的原始凭证, 如报关单运输合同付款单据销售发票纳税申报表税收缴款书 ( 完税凭证 ) 等 ; 现场检查查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件环境保护设施竣工验收批准文件 ; 现场检查查看每批次进口废塑料的进口合同 ; 查看接收单位具有相应种类废塑料无害化加工利用能力的证明文件和环境保护主管部门意见 ; 查看经营记录簿销售发票 ; 现场检查查看建设项目环境影响评价文件及其批准文件环境保护设施竣工验收批准文件 ; 查看处置单位资质证明文件, 委托处置合同经营记录簿 ; 现场检查

8 项目考核标准考核方法要点查看经营情况记录簿及有关固体废物进口运输, 产品销售等环节的原始凭证, 如报关单 3.10 建立进口固体废物加工利用经营情况记录制度, 如实记载运输合同付款单据销售发票纳税申报表每批进口固体废物所使用的许可证号报关日期进口金额税收缴款书 ( 完税凭证 ) 等进口口岸进口数量, 到厂日期和数量, 运输单位的名称和联现场检查原料和产品的库存加工利用销售系方式 ; 加工处理或者利用进口废物量时间产量和流向情况及不可利用废物的处理情况, 重点检查进进口多种废塑料或者不同种类混合废塑料的, 经营情况记口多种废塑料或者不同种类混合废塑料的加工录簿应当对分选出的每个种类的废塑料的加工处理情况分别利用情况是否合理, 去向是否符合要求如 : 进行记录单台造粒机同一时间不能使用不同种类的废塑料, 非再生粒子制造类企业销售的废塑料数量不得超过废塑料进口总量的 10% 等考核结果合格不合格不合格原因 3. 污染防治设施和措施 3.11 有突发环境事件或者污染事故的应急预案以及相应的应急设施设备场所, 如人员安全防护装备消防设施监测仪器等 3.12 设置专门部门或专人负责检查督促落实本单位进口可用作原料的固体废物的相关环境保护和污染防治工作, 有关人员应经省级以上环境保护主管部门组织的相关培训合格 3.13 所进口的废塑料必须符合进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准 - 废塑料 (GB ) 要求未发现废塑料加工利用活动存在不符合废塑料回收与再生利用污染控制技术规范 ( 试行 ) ( HJ/T 364) 或者地方规范要求的现象未发现有进口不符合进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准 - 废塑料的废塑料 9 查看应急预案演练记录以及相关培训记录 ; 查看购置发票等原始凭证 ; 现场检查查看环境管理制度文本 ; 查看加工利用企业和代理进口企业培训合格证 ( 尚未取得培训合格证的应由省级环境保护部门出具说明, 并于 6 个月内安排培训 ); 现场询问管理人员查看经营情况记录簿固体废物进出口检验检疫记录 ; 现场检查

9 项目考核标准考核方法要点考核结果合格不合格不合格原因企业负责人签字 : ( 企业公章 ) 考核单位意见 : 现场考核人签字 : ( 公章 ) 现场考核人签字 : 审核人签字 : 考核日期 : 年月日联系电话 : 年月日填写说明 : 1. 本表由加工利用设施所在地设区的市级以上环境保护主管部门组织考核考核单位和考核人员应经所在地省级以上环境保护主管部门培训 2. 进口废塑料环境保护管理规定发布实施后首次申请进口废塑料的企业必须提交本考核表原件, 有效期三年有效期内加工利用企业有新改扩建项目的, 须重新考核 3. 现场考核人员不得少于两人考核情况记录要简练, 并明确回答是否符合考核要点本表经现场考核后由现场考核人员签字, 企业负责人签字并加盖企业公章 4. 本表所引用的环境保护标准技术规范, 均以考核时的有效版本为准 5. 全部考核指标合格的, 考核通过有一项考核指标不合格的, 考核不通过 6. 加工利用设施所在地设区的市级以上环境保护部门根据现场考核结果, 在考核单位意见栏内填写考核意见, 并由审核人签字, 加盖单位公章 10

10 附 2 关于对 ( 填写企业名称 ) 申请进口废塑料监督管理情况及初审意见表填报部门 : 省 ( 区市 ) 环境保护厅 ( 局 )( 章 ) 1 基本信息法人代码利用设施地址 2 所在地空气质量功能区划类别 3 废水排水去向 4 受纳水体名称 5 受纳水体规划功能类别 6 污染治理设施运行情况废水治理设施噪声治理设施正常不正常其他正常不正常其他废气治理设施固体废物贮存设施正常不正常其他正常不正常其他 7 一般工业固体废物利用或者处置情况合格不合格其他 8 危险废物利用或者处置情况合格不合格其他接受危险废物单位的名称及经营许可证号 : 9 污染物排放达标情况废水 : 合格不合格其他废气 : 合格不合格其他控制项目控制要求企业污染物排放总量是否符合总量控制要求 COD 10 污染物排放总量控制情况 SO 2 NOx NH 3 -N 其他 11

11 11.1 近两年内是否有以下违法行为 : 进口属于禁止进口的固体废物进口未经加工清洗等方式处理干净的使用过的废塑料, 特别是未经加工清洗等方式处理干净的使用过的混合颜色的膜状废塑料未经许可擅自进口可用作原料的固体废物隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请固体废物进口许可证以欺骗或者其他不正当手段获取固体废物进口许可证转让固体废物进口许可证将进口的废塑料全部或者部分转让给进口许可证载明的利用企业以外的单位或者个人, 包括将进口废塑料委托给其他企业代为清洗 11 守法行为记录情况 11.2 近一年内是否有以下违反环境保护等法律法规的行为记录 : 超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制要求排放污染物对进口固体废物加工利用所产生的残余废物未进行无害化利用或者处置进口废塑料分拣或加工利用过程产生的残余废塑料未进行无害化利用或者处置, 包括上述残余废塑料未经加工清洗等方式处理干净直接出售, 以及交由个人及不符合环境保护要求的企业进行利用或处置塑料挤出机过滤网片未进行无害化利用或处置的, 包括自行在无燃烧设备和烟气净化装置的条件下焚烧处理, 以及交由个人及不符合环境保护要求的企业利用或处置所加工利用的进口固体废物不符合进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求环境监测记录或者进口固体废物经营情况未按规定向环境保护部门报告, 或者在报告时弄虚作假其他违反环境保护海关检验检疫等法律法规的行为 11.3 清洁生产审核情况 : 是否应当实施强制性清洁生产审核是否开展了清洁生产审核 12 省级环保部门初审意见 12 ( 仅对申请进口限制进口类可用作原料的固体废物目录中固体废物的填写 ; 应当对进口固体废物加工利用企业是否符合进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定中规定的各项加工利用企业环境保护要求以及是否同意进口给出明确初审意见, 并提出建议批准数量及其理由 ) 填报人 : 审核人 : 联系电话 : 日期 : 年月日

12 填写说明 1. 企业名称按照经工商行政管理部门核准进行法人登记的名称填写企业法人代码由八位数字和一位校验码组成, 按照技术监督部门颁发的组织机构代码证书上的代码填写利用设施地址按照企业加工利用进口固体废物的设施的实际地址填写, 有多个利用设施且地址不同的, 要每个地址填写一张表 2. 根据环境空气质量标准 (GB3095), 环境空气质量功能区分为三类 : 一类区为自然保护区风景名胜区和其他需要特殊保护的地区 ; 二类区为城镇规划中确定的居民区商业交通居民混合区文化区一般工业区和农村地区 ; 三类区为特定工业区企业所在地空气质量功能区划以企业所在地地级市 ( 含 ) 以上环境保护行政主管部门划分, 同级人民政府批准为准请按上述规定分别填写一类二类或者三类 3. 废水排水去向分为 : 直接入河排入污水处理厂或者排入市政管网 4. 根据排水去向, 直接入河填写河流名称 ; 排入污水处理厂填写污水处理厂名称 ; 排入市政管网的填写市政排污口名称 5. 受纳水体属于地表水的, 根据地表水环境质量标准 (GB3838) 中相关规定划分, 填写地表水水域功能类别 Ⅰ~Ⅴ 类 ; 受纳水体属于海域的, 根据海水水质标准 (GB3097) 中相关规定划分, 填写海水水质类别一 ~ 四类 ; 或根据地方近岸海域环境功能区水质保护目标划分, 填写一 ~ 四类近岸海域环境功能区 ; 13

13 排入污水处理厂及城市市政管网不用填写请按上述规定分别填写地表水 Ⅰ~Ⅴ 类或海水一 ~ 四类 6. 根据企业实际情况填写各环境保护污染治理设施是否正常运行有多个设施的, 要分别考核以下条件均满足者为合格有按环境影响评价要求建设并经验收合格的废水废气噪声治理设施及固体废物贮存设施 ; 排污口达到国家或者地方规范化整治要求 ; 建立污染治理设施的运行管理制度操作规程, 并有专职管理人员 ; 污染治理设施运行正常, 申请之前 1 年内未发现有擅自停运闲置污染治理设施的现象 ; 申请之前 1 年内未有因污染导致的纠纷和群众投诉, 或者污染纠纷与投诉已得到妥善解决 7. 填写企业一般工业固体废物是否进行环境无害化处置或利用以下条件均满足者为合格 : 一般工业固体废物以填埋方式处置的, 必须符合一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准 (GB18599); 自行处置或者利用的, 其处置或者利用设施必须符合固体废物污染环境防治法第十四条的规定 ; 不自行处置或者利用的, 所委托的利用处置单位必须符合建设项目环境保护有关规定, 并能够提供交接记录及相关原始凭证 8. 填写企业危险废物是否进行环境无害化处置或利用以下条件均满足者为合格 : 危险废物贮存处置必须符合危险废物贮存污染控制标准 (GB18597) 危险废物焚烧污染控制标准 (GB18484) 和危险废物填埋污染控制标准 (GB18598); 自行处置或者利用危险废物的, 其处置或者利用必须符合固体 14

14 法第十四条的规定 ; 不自行处置或者利用的, 必须依法提供或者委托给有相应危险废物经营许可证的企业处置或者利用, 并能够提供危险废物转移联单及相关原始凭证 9. 污染物排放达标情况要附监测报告监测报告的时间距省级环境保护行政主管部门出具意见的时间超过 6 个月的无效有多个排污口的, 要分别考核以下情况为不合格 : 污染物监测值超过相应执行标准限值的, 该污染物排放不达标 ; 有一个监测项目超标, 该类型 ( 废水废气 ) 污染物排放不达标 10. 年度污染物实际排放总量控制项目及其量, 不超过污染物总量控制批准文件和排污许可证规定的指标及其量企业有一个 ( 含 ) 以上规定污染物排放总量控制项目超标, 则该企业不符合总量控制要求 11. 守法行为记录情况由省级环境保护行政主管部门根据企业加工利用场地所在地县级以上地方环境保护行政主管部门的监督管理情况记录填写意见自出具之日起 6 个月内有效 12. 加工利用场地所在地省级环境保护行政主管部门填写, 仅对申请进口限制进口类可用作原料的固体废物目录中固体废物填写 ; 应当对进口固体废物加工利用企业是否符合进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定中规定的各项加工利用企业环境保护要求以及是否同意进口给出明确初审意见, 并提出建议批准数量及其理由 15

附件：

附件：附件限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定 (2017 年 ) ( 征求意见稿 ) 一适用范围本规定适用于列入限制进口类可用作原料的固体废物目录中固体废物进口的环境保护管理进口特定类别固体废物环境保护有专门规定的, 从其规定二申请限制进口类固体废物进口许可应当具备的条件 ( 一 ) 申请进口限制类进口固体废物的企业应当为实际从事加工利用的企业 ( 以下简称加工利用企业 ),