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1 农药进出口海关管理

2 主要内容 第一部分农药进出口管理的法律依据 第二部分上海口岸农药进出口情况及海关管理 第三部分进出口管理存在问题及解决方案 第四部分海关无纸通关管理模式

3 第一部分 农药进出口管理的法律依据 对外贸易管制, 又称进出口贸易管制, 简称 贸易管制 : 是指一国政府为了国家的宏观经济利益 国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务, 确立实行各种管制制度 设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称

4 对外贸易管制基本框架 禁止进出口 限制进出口 进出口货物 其他管理措施

5 我国法律体系结构 宪法全国人民代表大会制定 法律全国人大或常委会制定 行政法规国务院制定 行政规章国务院各部门及直属机关发布 公 一般的规范性文件 告国务院各部门及直属机关发布

6 农药的定义 : 指国家农业主管部门依据 中华人民共和国农药管理条例, 对进出口用于预防 消灭和控制危害农业 林业的病 虫 草和其他有害生物以及有目的地调节植物 昆虫生长的化学合成或者来源于生物 其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂实施监督管理, 海关依法对农药进出口实施监管

7 中华人民共和国农药管理条例 :1997 年国务院令第 216 号发布 2001 年国务院令第 326 号修订 ( 生产 经营和使用的监督管理 ) 第十四条国家实行农药登记制度 生产 ( 包括原药生产 制剂加工和分装, 下同 ) 农药和进口农药, 必须进行登记 第七条 经正式登记和临时登记的农药, 在登记有效期限内改变剂型 含量或者使用范围 使用方法的, 应当申请变更登记 第十八条 经营的农药属于化学危险物品的, 应当按照国家有关规定办理经营许可证 第三十条 进口农药应当遵守国家有关规定, 货主或者其代理人应当向海关出示其取得的中国农药登记证或者农药临时登记证 第四十八条中华人民共和国缔结或者参加的与农药有关的国际条约与本条例有不同规定的, 适用国际条约的规定 ; 但是, 中华人民共和国声明保留的条款除外

8 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约 ( 简称 鹿特丹公约 (The Rotterdam Convention) 或 PIC 公约 ) 化学品 是指一种物质, 无论是该物质本身还是其混合物或制剂的一部分, 无论是人工制造的还是取自大自然的, 但不包括任何生物体 它由以下类别组成 : 农药 ( 包括极为危险的农药制剂 ) 和工业用化学品 ; 禁用化学品 严格限用的化学品 极为危险的农药制剂 作了明确界定 最后管制行动 是指一缔约方为禁用或严格限用某一化学品而采取的 且其后无需该缔约方再采取管制行动的行动 ;

9 进口 和 出口, 就其各自涵义而言, 是指化学品从一缔约方转移到另一缔约方, 但不包括纯粹的过境运输 ; 缔约方 是指已同意受本公约约束 且本公约已对其生效的国家或区域经济一体化组织 ; 区域经济一体化组织 是指一个特定区域的主权国家组成的组织, 它已获得其成员国转让的处理本公约所规定事项的权限 且已按照其内部程序已获得正式授权可以签署 批准 接受 核准或加入本公约 ; 化学品审查委员会 是指第 18 条第 6 款提及的附属机构

10 公约的范围 本公约适用于 (a) 禁用或严格限用的化学品 ;(b) 极为危险的农药制剂 本公约不适用于 (a) 麻醉药品和精神药物 ;(b) 放射性材料 ;(c) 废物 ;(d) 化学武器 ; (e) 药品, 包括人用和兽用药品 ;(f) 用作食物添加剂的化学品 ;(g) 食物 ;(h) 其数量不可能影响人类健康或环境的化学品, 但以下列情况为限 : (i) 为了研究或分析而进口 ;(ii) 个人为自己使用而进口 且就个人使用而言数量合理

11 农药管理范围 : 农业部 海关总署公告第 995 号 第 1315 号 第 1512 号 第 1706 号 1880 号 国家环保总局 农业部 海关总署关于硫磷 甲基对硫磷 久效磷 磷胺等五种高毒有机磷农药进出口管理有关事宜的公告 (2008 年第 7 号 ) 农业部 环境保护部 海关总署关于将 1,2 一二氯乙烷进出口主管部门由农业部调整为环境保护部的公告 (2008 年第 1123 号 ) 关于停止滴滴涕 氯丹 灭蚁灵及六氯苯的生产 流通 使用和进出口等有关事项的公告 ( 环保部 海关总署等 10 部委公告 2009 年第 23 号 ) 农业部 海关总署联合公告第 1452 号

12 第二部分 上海口岸农药进出口情况及海关管理 2010 年 2013 年上海口岸农药出口情况 年 2011 年 2012 年 2013 年 金额 ( 亿美元 ) 数量 ( 万吨 )

13 2010 年 2013 年上海口岸农药进口情况 年 2011 年 2012 年 2013 年 金额 ( 亿美元 ) 数量 ( 万吨 )

14 海关管理范围 : 进出口农药包括原药 制剂和成品 农业部 海关总署联合公告第 1880 号

15 证件申领和使用 :( 农业部 海关总署联合发文 关于对进出口农药实施登记证明管理的通知 ( 农农发 号 )): 一 凡在我国进出口农药 ( 包括原药 制剂或成品 ), 进出口单位须向农业部提出申请, 符合条件的, 由农业部签发 进出口农药登记证明 ( 下简称 证明 ) 二 凡进出口列入事先知情同意程序 (PIC) 的农药, 进出口单位须向农业部申请 对出口的农药, 农业部征得进口国主管部门同意后签发 证明 三 企业凭农业部签发的 证明 办理进出口手续 四 证明一式两联, 第一联由交农业部留存, 第二联由进出口单位交海关办理进出口手续, 并由海关留存

16 审核证件标准 : ( 一 ) 海关审核企业递交的农业部农检所签发并加盖 中华人民共和国农业部农药审批专用章 的 农药进 / 出口登记管理放行通知单 ( 以下简称 放行通知单 ) ( 二 ) 对即可作为农药 也可以作工业原料的商品, 企业以工业原料用途进出口的, 海关验核 商品用途 栏签注为 非农药用途 的 放行通知单

17 ( 三 ) 放行通知单 实行 一批一证 管理, 在有效期内只能一次报关使用, 正面内容不得更改 ( 四 ) 申报时应在报关单 随附单据 代码栏填报监管证件代码 S, 同时在编号栏填报 放行通知单 编号 ( 五 ) 自 2010 年 10 月 18 日起, 放行通知单 实现联网核查 放行通知单 纸质单证信息与电子数据必须一致 与报关单申报内容也须一致, 否则将作退单处理

18 第三部分进出口管理存在问题及解决方案 归类问题 案例一 : 2012 年 X 月 X 日, 江苏 XX 食品进出口有限公司委托上海 XX 报关有限公司以一般贸易方式向海关申报出口邻甲基苯氧乙酸 4000 千克, 申报税号 , 申报价值 FOB 美元, 货物出口至巴基斯坦 经查验 化验, 实际货物是主要成分为含吡虫啉及其他物质的混合物, 应归入税号 ( 甲基毒死蝉 吡虫啉等 ), 涉及农药证, 该司涉嫌申报不实 将有具体列名的农药原药报成一般的化工原料 ( 监管条件不同 )

19 案例二 : 镇江 XX 国际贸易集团有限公司委托上海 XX 国际物流有限公司, 于 2011 年 10 月 4 日以一般贸易方式向海关申报出口至韩国 1,2- 苯并异噻唑啉 -3- 酮 1000 千克, 申报价格 CIF11500 美元, 申报税号 经海关查验, 实际出口货物为噻霉酮 (1,2- 苯并异噻唑啉 -3- 酮 )1000 千克, 应归入 , 与申报不符, 同时涉及 4% 的退税率差且需提供提供农药证 申报农药的化学品名而非常见品名, 错误归类

20 案例三 : 2012 年 8 月 6 日, 常州市 XX 国际贸易有限公司委托上海 XX 报关有限责任公司以一般贸易方式向海关申报出口货物 30.5% 百草枯母药 千克, 申报税号 , 申报价格 FOB 美元, 退税率 9 % 经查, 实际出口货物为桶装化工品 千克, 应归入税号 , 价值 FOB 美元, 退税率 5%, 退税率差 4% 且涉出口农药证涉出口农药证, 该司涉嫌申报不实 将应归入 38 章项下的农药制剂报成含量高的原药归入 29 章, 由归类问题继而引发退税税差问题

21 证件问题 案例一 : 申报含量为 96% 与实际货物查验后的含量 98% 不符 ( 原药 )

22 案例二 : 申报含量为 95%, 实际查验后货物含量为 93%( 原药 ) 案例三 : 申报含量与实际查验后货物含量不匹配 ( 制剂 )

23 规范申报 申报项目能够准确指向标的物 中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范 能够通过申报要素迅速准确地判定商品价格 归类和其它信息 中华人民共和国进出口货物申报管理规定 以尽量简少的字数提供准确的信息 中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录

24 建议和解决方案 : 规范申报, 农药类商品不仅应正确申报商品名称, 还应提交准确的化学名称, 及完整的成分组成 提供详实资料, 对于提供完整的产品资料, 能从成分表判定出口农药实际是可以避免将 38 章的农药制剂申报为 29 章商品 对于进出口零售包装商品 有明显的特征为农药成品的, 建议参考商品包装 标签等信息直接做归类认定 对于双方有争议的, 可以要求海关进行现场查验, 必要时还可取样送海关化验予以确认

25 对于敏感商品, 如货值较大 容易存在争议也可以在货物实际进出口之前, 至海关认可的社会化预归类服务单位申请做预归类 使用 放行通知单 非农用证明的 对于 放行通知单 上商品名称对应的规格浓度与向海关申报不相吻合时, 去农检所进出口处出具相关情况说明或更换与申报品名相一致的 放行通知单

26 第四部分海关无纸通关管理模式 定义 : 海关以企业分类管理和风险分析为基础, 按照风险等级对进出口货物实施分类, 运用信息化技术, 改变海关验凭进出口 企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法, 直接对 企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核 验放处理的通关作业方式 逐步推进单证审核依据由 纸质单 证为主 向 电子数据为主 转变

27 第四部分 海关无纸通关管理模式 通关无纸化 2012 年 分类通关 2009 年 电子 纸质报关 1995 年后纸质报关 1995 年前

28 各类通关模式差别 报关单电子化 随附单证电子化 差别化作业 纸质报关 电子 纸质报关 分类通关 通关无纸化

29 作业模式基本通关作业流程 第一步 第二步 第三步 第四步 企业申报 海关审核 海关放行 企业提货 审核电子数据 报关单 电子数据发送 低风险 自动验放 随附单证 人工审核 高风险 审核无误 审核有疑问 人工验放 向海关递交纸质单证 现场提货

30 主要配套措施 1 实施差别化管理, 拉开不同资信企业的政策落差 2 加强企业动态分类管理, 增强布控查验的指向性 3 完善事后抽核 批量复审和统计复核, 综合防控执法风险 4 完善风险运行机制, 提升风险管理水平 5 加强物流实际监控, 提高整体监管效能 6 加强企业稽查, 形成综合监管合力 7 优化岗位设置, 有效配置人力资源 8 加强技术保障, 确保数据安全可靠 9 强化职能监控 廉政预警 内控监督, 有效防范改革风险 10 建立应急机制, 保证改革顺利实施

31 推进步骤 三年左右 在全国海关全面推开通关作业无纸化改革 2012 年 -- 启动试点有代表性的 12 个直属海关开始启动优先考虑 AA 类 A 类及原单证暂存等诚信企业 2013 年 -- 试点深化 扩大业务现场的试点范围 适用范围扩大至 B 类以上企业 2014 年 -- 全面推广在全国海关进出口环节 ( 包括邮运 快件 ) 全面推广 2015 年 在全国海关对全部进出口货物实行通关 作业无纸化

32 进出口监管证件 : 主要指海关需要验核的各类进出口许可证 出 / 入境货物通关单等, 共 57 种 联网交换 已实现联网的, 包括进出口许可证 出 / 入境货物通关单等 13 种, 其报关单占涉证报关单的 80% 以上 ; 尚未实现联网的, 按有纸方式办理 加强联系沟通, 积极推进联网核查

33 已实现电子数据联网核查的监管证件 (13 种 ) 1 入 ( 出 ) 境货物通关单 (3 种 ) 2 进口许可证 3 出口许可证 4 两用物项和技术进口许可证 5 两用物项和技术出口许可证 6 固体废物进口许可证 7 有毒化学品环境管理放行通知单 (2 种 ) 8 农药进出口登记放行通知单 (2 种 ) 9 自动进口许可证

34 税单无纸化 上海海关联合南京海关 青岛海关开展调研, 与地方人民银行 地方国税 商业银行和税源企业充分沟通, 研究税单无纸化方案 上海海关税费电子支付率已达到 90%, 成熟运行的关库联网模式, 都为税单无纸化打好了基础 税单无纸化实现途径的初步设想 : 税费信息自行生成 企业税费自主支付 关库联网自动入库和完税凭证自主打印

35 外汇核销单 海关总署国家外汇管理局关于取消打印报关单收 付汇证明联的公告 (2013 年第 52 号 ) 自 9 月 16 日起, 对货物贸易外汇管理 A 类企业, 不再提供纸质收 付汇证明联由企业通过中国电子口岸平台自行打印 公告 实施后, 如企业申请打印纸质收 付汇证明联的, 打印部门应要求其提供外汇管理类别证明 对 上海海关进出口结汇联 退税联签发申请表 内容 格式进行调整, 增加经营单位外汇管理类别的选项

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