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1 中共山东省委组织部文件 鲁组发 号 中共山东省委组织部印发 关于进一步从严管理干部档案的意见 的通知 各市党委组织部, 省委各部委 省政府各部门干部 ( 人事 ) 处, 各人民团体组织 ( 人事 ) 部, 省委管理的各国有重要骨干企业党委, 各高等院校党委 : 现将 关于进一步从严管理干部档案的意见 印发给你们, 请结合各自实际, 认真贯彻落实 本意见有关内容已分别征得省委党校 省档案馆 ( 局 ) 和省教育厅 省公安厅 省人力资源社会保障厅 团省委等部门 ( 单位 ) 同意, 各级组织部门要加强与有关部门 ( 单位 ) 的沟通协调, 齐抓共管, 形成合力, 切实抓好新形势下 1

2 的从严管理干部档案工作 中共山东省委组织部 2017 年 1 月 12 日 2

3 关于进一步从严管理干部档案的意见 党的十八大以来, 党中央反复强调, 党要管党首先要管好干部, 从严治党关键是从严治吏, 要把从严管理干部贯彻到干部队伍建设全过程 从严管理干部档案是贯彻落实从严治党 从严治吏要求, 匡正选人用人风气 增强干部工作严肃性和公信力的必然要求和重要举措 为巩固深化档案审核工作成果, 全面提升干部档案工作水平, 更好地服务保障领导班子和干部队伍建设, 现就进一步从严管理干部档案工作提出如下意见 一 充分认识 准确把握从严管理干部档案的重要意义和总体要求 1. 充分认识从严管理干部档案的重要意义 干部档案体现干部的基本诚信, 是衡量干部德的重要方面, 是考察了解干部的重要依据 少数干部在档案上弄虚作假, 社会影响十分恶劣, 干部群众反映强烈, 必须坚决予以整治 按照全面从严治党的要求从严管理监督干部, 坚持德才兼备 以德为先的标准选拔好干部, 都必须从严管理干部档案 各级党组织及组织人事部门要深刻认识新形势下从严管理干部档案工作的重要性和紧迫性, 强化措施, 加大力度, 坚持不懈, 3

4 狠抓落实, 全面提高干部档案工作的质量和水平 2. 准确把握新形势下从严管理干部档案的总体要求 做好新形势下的从严管理干部档案工作, 必须深入贯彻党中央 中央组织部 省委有关指示精神和各项部署要求, 坚持 凡提必审 凡转必审 凡进必审, 使档案审核深度嵌入干部工作链条, 防止 带病提拔, 坚持从严从实 公平公正, 认真调查处理干部档案中的问题, 坚持更高标准 更严要求, 持续推进档案工作制度化 规范化建设, 更好地发挥干部档案在服务组织工作大局 服务干部人事工作中的重要基础作用 二 着力提高档案材料的形成质量, 从源头上保证档案材料的真实性准确性 3. 干部个人要如实 准确填写归档材料 干部的履历 自传 学历学位 教育培训 入党入团 招录聘用及其他有关材料, 其全部或主要内容由干部本人填写 各级干部要站在讲政治 讲大局和对党忠诚的高度, 把档案真实作为检验党性觉悟 思想境界和个人诚信的重要标尺, 客观 如实 准确地填写有关内容 对组织上已有明确意见的, 要坚决服从, 严格按照组织上认定的结论填写 ; 其他信息或内容, 要按照客观真实状况填写 4. 组织上要对归档材料严格审核把关 个人填写的材料报组织审核时, 有关组织要安排专人严格把关, 必要时责 4

5 成本人重新填写 ; 组织上直接填写的内容, 填写人 ( 制表人 ) 审核人要认真负责, 保证无误 基层党组织 团组织 学校 公安派出所及负责政审或资格审查的有关组织 部门, 在发展党员 发展团员 招生考试毕业 户籍管理 新兵入伍 考录聘用 任免调配等工作中, 要建立责任制 落实责任人, 坚决防止有关人员虚填信息或伪造材料满足资格条件 对因工作失职渎职导致弄虚作假者蒙混过关的, 按照有关规定严肃倒查追责 5. 及时归档并妥善保存有关原始材料 工作中形成的应归档材料, 要按规定整理归入本人档案, 做到及时 准确 完整, 坚决防止散材料多年不归档的现象 中学毕业生是党员或团员的, 考入大中专院校后, 要将其入党或入团材料随档案一并转递 有关工作中形成的不需归入本人档案的其他重要原始材料, 要作为文书档案严格管理 长期保存, 不得擅自销毁, 防止遗失损毁 因特殊情况需要销毁的, 要严格履行登记和审批手续 6. 发挥领导干部的表率作用 党员干部特别是领导干部要率先垂范, 坚决抵制档案造假行为, 同时还要严禁家属 子女发生档案造假行为, 一律不得通过虚填 伪造个人信息或有关材料等手段, 获取入党 入团 入学 入伍 招工 考录 遴选 招聘或提拔使用等资格 领导干部的家属 子女出现档案造假问题, 凡领导干部本人有授意指使 5

6 帮助支持 纵容默许或知情不报等行为之一的, 一并追究该领导干部责任 三 全面加强档案审核工作, 坚决防止档案有问题的人员 带病 提拔或进入干部队伍 7. 认真落实干部档案 凡提必审 要求 对拟提拔重用干部和拟调入本级党委 ( 党组 ) 管理的交流任职干部, 要认真审核其档案 动议环节要预审干部档案, 档案问题未查清并处理到位的, 不得进入下一环节 确定考察对象之后, 要认真审核干部的基本信息, 按规定出具有关认定表 组织上对干部的出生日期作出专门认定后, 一律不受理个人提出的更改申请 干部本人对组织上的认定意见, 经解释说明后仍拒不接受的, 暂缓其选拔任用程序 加强对领导班子换届人选和有关代表 委员人选的档案审核工作, 防止档案有明显问题的人员被 带病 提名 8. 严格新进干部队伍人员档案审核 对公务员考录及遴选 事业单位招聘 军队转业干部等政策性安置人员和调任 交流等拟新进人员的档案, 有关组织人事部门及考察组要严格审核把关 对档案中存在的问题, 要认真进行调查, 问题未查清并处理到位的, 不得办理录用 聘用 调动 任免等手续 9. 把档案审核有机融入相关工作 在选调各类干部 选派干部挂职 中层干部任免备案及有关表彰奖励 人才评 6

7 审等工作中, 凡涉及以干部的某项或多项基本信息作为资格条件之一的, 都要事先对有关人员档案进行审核 凡未按规定进行审核, 或对存在的问题应查未查 应纠未纠的, 不得受理或办理 10. 坚持全面细致地进行审核 档案审核要认真 扎实 深入, 对干部的个人基本信息 家庭成员及重要社会关系等, 都要作出准确认定 在全面覆盖 应审尽审的基础上, 对在不同性质单位之间频繁交流 身份多次转换, 新录用聘用后不久跨行政区域调动, 或者有破格提拔 越级提拔经历等干部的档案, 要高度关注, 更加严格进行审核, 对档案材料要仔细鉴别 深入分析 四 加大对档案中问题的调查核实力度, 确保调查处理结果经得起检验 11. 认真排查风险点 做到应查必查 凡发现档案涉嫌涂改 造假的, 或缺少重要原始依据材料不能真实 完整反映干部情况的, 都要启动调查程序 有下列情形之一的, 要进行重点调查 : ( 一 ) 档案材料制式 印章 内容等有明显问题或逻辑上有明显矛盾, 涉嫌造假的 ; ( 二 ) 某段学历 履历在档案中只有单份材料或孤立记载, 从档案本身无法验证或印证, 涉嫌造假的 ; ( 三 ) 档案中有多份材料涂改, 或者虽然只有个别材料 7

8 涂改, 但属于最早材料或其他影响干部信息认定材料的 ; ( 四 ) 出生日期 学历学位 党籍党龄 有关身份等重要信息多处记载不一致或存疑的 ; ( 五 ) 其他存有档案造假嫌疑的 12. 深入调查核实 确保查清问题 调查一般由党委 ( 党组 ) 或组织人事部门派人组成调查组进行, 必要时可委托或会同教育 公安 人力资源社会保障及其他有关部门进行调查 调查要全面 客观 深入 扎实, 调查期间应充分听取本人说明和解释, 但不得委托本人自行取证 组织人事部门凭公函调查档案问题时, 有关部门或单位应积极配合, 需要查借阅有关材料原件的, 应当严格登记 及时提供, 不得无故推诿 要按照规范格式形成调查报告, 调查人及审核人应签字负责 调查中获得的有关原始依据材料 本人说明或检查 有关处理处分材料等, 其原件要一并归入本人档案, 原件无法归档的, 提供与原件校验一致的复印件并注明经办人及时间 13. 坚持综合分析研判 从严从实处理 对档案中重要问题的认定和处理, 要在深入调查核实的基础上, 全面分析 综合研判, 经集体研究决定 要本着对事业 对干部负责的精神, 对档案存在的问题尽早查清 及时处理到位, 不得无故拖延搁置 要将篡改 伪造档案材料的行为与 填写不一致 信息勘误纠正 等情况严格区分开来, 确保处理 8

9 结果客观公正 严格执行 干部人事档案造假问题处理办法 ( 试行 ) 等规定, 既坚决纠正违规问题 严肃处理当事人, 又严肃处理有关责任人 认真贯彻从严要求, 不得以纠正纠偏代替处理问责, 不得以轻处理代替应有处理, 坚决防止和纠正失之于宽 失之于软等问题 五 严格档案保管保护, 保证档案安全 14. 加强干部档案库房建设 认真落实中央组织部 国家档案局有关规定, 干部档案库房面积要达到每千卷 20 至 25 平方米, 暂时达不到的在调整办公用房时要优先考虑 认真落实关于档案库房 阅档室和档案工作人员办公室 三室分开 的规定, 库房 阅档室不得计入档案工作人员办公用房面积 新建 搬迁或改扩建干部档案库房时, 要遵循有关国家标准和设计规范, 确保符合要求, 方便使用 鼓励有条件的地方和单位建设智能化干部档案库房 15. 严格干部档案库房管理 库房要落实 九防 ( 防火 防盗 防高温 防潮 防光 防尘 防鼠 防虫 防污染 ) 要求, 配备相关设备设施, 防止档案受损, 有条件的要配备视频监控和报警设备 严格档案出入库登记, 至少每半年全面盘点一次库房, 定期对档案整理情况进行清理检查, 发现问题及时解决 严禁无关人员进入库房或接触档案, 严禁非干部档案工作人员持有或使用库房门禁 钥匙等, 严禁工作人员在库房内从事与档案无关的工作 9

10 16. 强化档案整理转递中的安全措施 档案转递要通过机要交通或专人送取, 严禁邮寄或干部本人自带, 要通过交接单 问题清单等方式厘清交接双方责任 新报送的档案材料, 凡有涂改 造假嫌疑的, 一律不得接收, 并追究材料来源及有关人员的责任 ; 对已经归入档案的虚假材料, 不得擅自撤出, 要将该材料作为调查报告附件继续存在本人档案中, 保持其完整性 严禁圈划 涂改或以其他方式违规处置档案材料, 不得擅自加盖校对章 档案整理中替换下来的旧目录以及按规定撤出的重复材料 不需归档材料等, 要专门立卷保存, 在干部去世前不得销毁 各级档案馆对按规定接收的去世 5 年以上的干部档案要加强管理, 保证安全 17. 加快建设数字化档案 各地各单位要积极推进干部档案数字化建设, 按照上级统一部署完成数字化建设任务 数字档案的制作和处理要全程留痕, 可追溯 可倒查 ; 原始图像要长期保存, 确保其原始性 真实性 完整性 六 强化组织保障, 形成工作合力 18. 加强组织领导 各级组织人事部门要高度重视从严管理干部档案工作, 摆上重要日程, 切实抓紧抓好 工作中遇到的重大问题, 要及时向党委 ( 党组 ) 报告, 争取重视和支持 市 县两级党委组织部门要成立干部档案工作领导小组, 负责对有关工作牵头抓总 统筹协调 19. 完善管理体制 要按照上级有关规定和自身实际, 10

11 适当调整档案管理体制, 进一步整合资源, 防止多头管理 力量分散 下属单位管档数量较少的, 可以集中到上级机关统一管理 县一级各部门 各单位的干部档案可由组织 人社 教育等部门集中管理 ; 市一级管档数量较少的也可适度集中管理 高等院校在职干部档案由档案馆管理的, 要调整回组织部门管理 20. 抓好队伍建设 根据工作需要, 及时充实干部档案工作力量, 加强培养锻炼, 优化队伍结构, 提升素质能力 管理每千卷在职干部档案, 要配备 1 至 2 名专职工作人员 ; 管理离退休干部档案数量较多的, 还要适当增加工作人员 干部档案工作人员须为正式工作人员的中共党员, 严禁聘用社会人员管理干部档案 ; 一般应具有大专以上学历, 其中市县两级党委组织部干部档案工作人员应具有大学以上学历 选调干部档案工作人员要提前审核其干部档案, 个人档案存在突出问题的不得上岗 严禁干部档案工作人员接触本人及其近亲属档案, 干部档案工作人员的档案应当由其主管领导或组织上指定专人另行保管 21. 形成工作合力 干部档案工作特别是档案中重要问题的调查核实工作, 涉及面广 复杂敏感 组织部门要加强与教育 公安 人力资源社会保障和党校 档案 团委等部门 单位的沟通联系, 密切配合 互相支持, 形成从严管档的强大合力 11

12 22. 加强督促检查 对贯彻落实从严管理干部档案有关规定及本意见的情况, 上级组织人事部门要适时组织专项检查, 或者结合有关工作进行巡检 抽查, 对工作不力或因档案问题造成不良影响的, 要限期予以整改, 问题突出的要进行通报批评, 并严肃追究责任 中共山东省委组织部办公室 2017 年 1 月 12 日印发 12

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