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胖吕
5 years ago
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1 寿光市城乡环卫一体化工作实践与思考寿光环卫集团有限公司党委书记董事长赵爱之 2018 年 4 月 10 日中国蔬菜之乡寿光

寿光市总面积 2072 平方公里, 辖 15 个镇街区,975 个行政村, 人口 108.

2 寿光市总面积 2072 平方公里, 辖 15 个镇街区,975 个行政村, 人口万, 是著名的中国蔬菜之乡 2006 年, 寿光市成功创建国家卫生城市 ; 2011 年, 寿光市率先实现城乡环卫一体化全覆盖 ; 2017 年, 寿光市成功创建全国文明城市此外, 寿光市还成功创建国家环保模范城市国家园林城市, 成为江北地区唯一荣获中国人居环境奖和联合国人居奖的县级市连续 7 年在潍坊市城乡环卫一体化考核中保持第一, 被评为山东省城乡环卫一体化先进市

3 寿光环卫集团是中环协常务理事单位山东省环协副会长单位, 获得全国环卫行业创新奖和全国环卫行业争优创新先进单位等省级以上荣誉 20 多项住建部中环协和山东省住建厅等的领导多次到寿光市检查指导环卫工作, 承接了全国大中城市垃圾分类研讨会议的观摩现场, 山东省环卫工作会议多次在寿光市召开, 每年来考察交流的省内外同行达 60 多家

4 一市场化改革为增强发展动力,2016 年 10 月, 我们寿光市将环卫经营业务从环卫处剥离, 组建了国有环卫集团环卫处负责寿光市环卫工作的监督管理和考核, 环卫集团具体负责城乡环卫业务的经营, 实现了干管分离, 寿光环卫事业走上了市场化道路

5 一市场化改革集团的成立整合了资源, 推动寿光环卫实现了企业转型升级和规模化跨越式发展目前, 集团拥有员工 1.5 万余人, 四轮以上机械车辆 1200 多部, 省内外项目部 50 多个仅 2017 年, 就成功中标域外项目合同额 4.5 亿元

6 二城乡保洁 1. 城区保洁 1 寿光环卫集团在寿光城区配备了各类先进的湿扫车洒水车等, 机动车道机械化作业率达 100%

7 二城乡保洁 2 采用机洗 + 机吸 + 机扫 + 人工保洁模式, 实行网格化精细化规范化无缝隙保洁管理, 推行定岗定人定责定时定流程管理, 落实一日两普扫中间拣拾全方位无缝隙保洁深入开展以克论净深度保洁活动, 寿光环卫集团保洁的道路中有 5 条被评为山东省深度保洁示范路

8 二城乡保洁 3 组建了垃圾捡拾弯道保洁等专业队伍, 实施快速应急保洁, 确保突发污染能得到及时清理

9 二城乡保洁 2. 农村保洁 1 寿光环卫集团对全市所有 975 个村庄进行统一保洁统一清运垃圾, 共配备了 3350 名村庄保洁员和 110 名村庄管理员, 对村庄街巷道路实行全天候清扫和巡查监管, 保证了良好的农村环境卫生

10 二城乡保洁 2 坚持将城乡环卫一体化与农村环境卫生综合整治紧密结合, 每年在春末麦收后秋收后春节前等四个重要时间节点, 寿光环卫集团各拿出 15 天配合各镇街区开展全覆盖拉网式环境卫生综合整治, 形成市镇村三级联动机制, 集中清理三大堆等顽疾, 提升了农村环境卫生整体面貌, 建立了良好的城乡环卫一体化工作长效机制

11 二城乡保洁 3 实施差异化管理在实行全市村庄统一标准化保洁的基础上, 我们环卫集团又结合镇村庄地理位置硬件设施和经济状况等, 推行环卫保洁标准差异化管理对环卫保洁标准要求高的城中村镇区驻地及周边村庄部分中心村和富裕村等, 本着自愿的原则, 额外追加保洁费用, 环卫集团为其增配人员设备, 提升保洁水平, 有力地推动了农村环境卫生水平的上档升级

12 三垃圾收集处置 1. 生活垃圾无害化处理率 100% 为保证寿光市城乡生活垃圾日产日清, 我们寿光环卫集团在全市城乡设置了密封式垃圾桶多个分类果皮箱 3000 多个, 配备了各类垃圾运输车 600 多部, 建设了 21 座日处理能力 100 吨的压缩式垃圾中转站, 确保了城乡所有生活垃圾桶装化收集密闭式运输

13 三垃圾收集处置投资 5 亿元日处理能力 1000 吨的生活垃圾焚烧发电厂 2014 年建成投用, 处理技术达到国际先进国内一流水平 ; 累计投资 1.5 亿元, 建设了占地 300 亩的国家 I 级生活垃圾填埋厂目前, 寿光市生活垃圾处理已由卫生填埋, 发展为焚烧发电为主卫生填埋为辅的互为补充模式, 实现了全市城乡生活垃圾的规范化无害化处理和资源化利用

14 三垃圾收集处置 2. 大棚秸蔓资源化处理率达 80% 以上寿光市作为中国蔬菜之乡, 现有蔬菜大棚 20 万个, 蔬菜种植面积 60 万亩, 年产蔬菜秸蔓 120 万吨, 全部由寿光环卫集团负责清运我们组建了 260 部车 500 余人的清运队伍, 保证了蔬菜秸蔓的及时清运

15 三垃圾收集处置寿光市先后引进建设了生产有机肥生物质燃料沼气等产品的 19 个资源化利用项目, 蔬菜秸蔓资源化利用比例已达到 80% 近年来, 国内 200 多名科研院校专家学者企业家等, 以及欧美专家纷纷到寿光探讨交流蔬菜秸蔓资源化利用方面的相关问题, 目前寿光在蔬菜秸蔓收运处理方面已走在了全国前列

16 三垃圾收集处置 3. 建筑垃圾资源化水平大幅提升寿光市年产建筑垃圾 200 万吨, 寿光环卫集团组建了 150 多部车的建筑垃圾清运队伍, 对建筑垃圾实行统一运输统一处理 2017 年 2 月, 投资 3000 多万元的建筑垃圾深加工项目投产运行, 年处理能力 30 万吨目前, 该项目二期工程正在建设中, 建成后年处理能力达到 75 万吨, 将进一步提高我市建筑垃圾资源化利用水平

17 三垃圾收集处置 4. 一般工业固废实现规范处置为确保一般工业固体废弃物的及时清运无害化处理, 寿光环卫集团投资 6600 多万元, 建设了库容超过 200 万立方米的大型一般工业固体废弃物无害化处理厂, 并与寿光市政府签订了一般工业固体废弃物无害化处理项目特许经营权协议我市一般工业固废全部由寿光环卫集团统一收集处理, 实现了一般工业固体废弃物的规范化无害化处理解除了一般工业固废私拉乱倒污染环境的老大难问题为此, 寿光市委市政府给环卫集团颁发了环境保护先进单位奖牌

18 四向管理要效益 1. 强化监督考核寿光环卫集团及时修订完善了道路保洁垃圾清运中转站管理公厕管理等制度 40 多项倡导能者上平者让庸者下的用人机制, 坚持以考核促规范促发展通过加强监督管理强化绩效考核, 严格按照工作量和工作效果核发工资, 真正做到多劳多得, 充分调动广大干部职工工作积极性

19 四向管理要效益 2. 完善智慧环卫系统建设了智慧环卫指挥调度中心, 在寿光市内和域外项目部所有环卫作业车辆上安装 GPS 卫星定位及油量精确监控系统, 做到车辆运行路线作业状态和油料消耗三个实时监控, 实现了人员车辆的精确定位无缝隙监管和随时调度

20 四向管理要效益 3. 加强设备管理寿光市内车辆机械统一进行维修, 域外项目部车辆机械由实行统一管理就地维修车辆维修保养使用情况全部纳入电脑程序化管理, 实现维修保养等实时提醒定期对维修效果保养及使用情况进行考核, 实行单车核算, 提高了车辆运行效率, 节省了运行费用, 强化了精细化管理

21 五资金保障城乡环卫一体化工作覆盖市镇村三级, 涉及到垃圾的清扫收集运输处理等多个环节我们寿光市由市镇两级共同承担城乡环卫一体化运行费用, 市财政局负责统筹, 及时拨付给寿光环卫集团, 为城乡环境卫生水平的不断提升提供了资金保障不向村庄村民收费, 不牵扯我们的精力, 使我们能全身心投入到具体环卫业务中, 保证了环境卫生质量的进一步提升

22 六域外业务拓展目前, 省内业务除潍坊市外, 还拓展至烟台市东营市滨州市, 省外业务拓展至河南省安徽省福建省和贵州省, 项目部 50 多个, 将寿光模式成功复制到了外地, 取得了良好的经济效益和社会效益, 真正做到了干哪个地方的环卫业务就让哪个地方满意, 带去一片洁净, 赢得一片掌声

23 七问题及建议问题一低价中标近年来, 随着环卫市场化的不断深入, 竞争愈演愈烈, 低价中标现象在全国屡见不鲜, 反映出不少环卫企业对环卫业务不熟悉, 甚至不了解有些企业以远远低于成本的价格中标, 更有甚者半价中标, 造成的危害是多方面的 : 一是中标企业巨额亏损, 二是保洁质量严重下滑, 三是中规中矩的投标企业愤懑和无奈, 四是当地环卫行政主管部门无法考核上级领导批评市民群众指责

七问题及建议问题一低价中标建议 : 一是发包方不能不负责任地将环卫业务推向市场, 抱着谁中标都行中了标再说的心态应该主动出击, 多方考察, 联系实力强责任心强的企业参与投标就现在全国环卫市场来看, 具备这些条件的企业不在少数, 可以有重点地联系他们进行投标, 努力争取好企业中标

24 七问题及建议问题一低价中标建议 : 一是发包方不能不负责任地将环卫业务推向市场, 抱着谁中标都行中了标再说的心态应该主动出击, 多方考察, 联系实力强责任心强的企业参与投标就现在全国环卫市场来看, 具备这些条件的企业不在少数, 可以有重点地联系他们进行投标, 努力争取好企业中标而不是只去赶时髦, 随意推向市场二是作为投标方应理性投标, 不能只在本本上计算成本, 要做好现场考察, 按照当地实际情况制定方案测算成本, 绝不能拍脑袋定投标额, 拍大腿后悔中标三是除设立最高控制价外, 还应设立最低控制价, 确保将中标价控制在合理区间, 以确保中标单位干得着干得好, 发包单位能考核好管理

25 六问题及建议问题二环卫队伍参差不齐当前市场上的环卫企业多种多样, 各方在争夺市场时, 往往把自己说得天花乱坠神通广大, 给发包方造成一定迷惑不少企业资金雄厚, 但往往刚进入环卫行业, 缺乏管理人员, 尤其缺乏富有长期实践经验的一线管理人员这种企业投标现场有很大优势, 但中标后管理人员不到位, 管理混乱, 根本无法达到保洁标准要求有些散乱小保洁企业, 既无资金设备, 又无人员队伍, 中标后就靠偷工减料谋取利益, 干的着就干, 干不着就跑有的企业借用资质, 看似中标的是一个正规企业, 实际是一群散兵游勇在操作运行

26 六问题及建议问题二环卫队伍参差不齐由环卫局 ( 处 ) 改革形成的环卫公司是最具有优势的环卫企业一是, 这些人员普遍讲政治顾大局, 关键时刻豁得出拼得上 ; 二是, 这些企业的管理人员都在环卫行业摸爬滚打多年, 懂管理有经验 ; 三是, 环卫是一个苦差事, 要干好, 仅有能力不行, 还必须特别能吃苦特别能战斗, 这就要求管理人员必须能够经受住艰苦磨炼, 具备坚韧不拔的毅力比如寿光环卫集团, 作为从环卫处改革而来的国有企业,15 名高管都是原环卫处骨干力量, 派驻外部项目部的管理人员都是在寿光有三年以上管理经验的优秀员工, 确保干哪个地方的保洁就让哪个地方满意

现场管理人员不重要了是一个误解智慧环卫系统一定程度上可以减轻管理人员劳动量, 提高监管效率, 但环卫业务是一项定性考核大于定量考核的工作, 现场情况瞬息万变

27 六问题及建议问题三盲目抢占市场一些以前从来没有从事过保洁和垃圾清运业务的企业, 甚至一些与环卫行业八竿子打不着的企业, 利用资金等优势抢占了大量市场份额 ; 还有一些块头大的环卫企业非理性开拓市场, 大肆跑马圈地这些企业往往由于缺乏管理人员, 导致管理跟不上, 保洁质量大打折扣现在智慧环卫技术越来越先进, 现场管理人员不重要了是一个误解智慧环卫系统一定程度上可以减轻管理人员劳动量, 提高监管效率, 但环卫业务是一项定性考核大于定量考核的工作, 现场情况瞬息万变必须配备足量的现场管理人员, 进行高密度现场管理, 通过管理人员与保洁人员进行感情沟通, 晓之以理, 动之以情, 才能最大程度确保一线作业人员的工作效率和工作质量所以在市场开拓时要理性, 不宜贪多嚼不烂

28 六问题及建议问题四垃圾收运模式不科学目前, 我国垃圾收运模式主要有压缩车直运式中转站中转式和地埋桶式不同地区应根据路况等当地实际, 使用不同的垃圾收运模式, 不能千篇一律, 生搬硬套绝不可一个乡镇一个县市, 甚至一个省都推广一种模式有的地区未根据当地实际配套合理的垃圾收集模式, 造成垃圾收运效率较低

该模式使用的车辆可根据收集点与垃圾处理厂之间的距离进行配备 20 公里以内的, 可使用 3 吨压缩车 ;35 公里以内的, 可使用 5 吨压缩车 ;55 公里以内的, 可使用 8

29 六问题及建议问题四垃圾收运模式不科学目前来看, 用 240 升垃圾桶配压缩车, 不经过中转站, 直送垃圾处理厂的模式最为普遍, 也最为经济只要路面状况满足车辆通行条件的地区均可使用该模式, 由于不经过中转站, 避免了粉尘气味污水等的二次污染, 减少了中间环节, 每吨降低中转费用元该模式使用的车辆可根据收集点与垃圾处理厂之间的距离进行配备 20 公里以内的, 可使用 3 吨压缩车 ;35 公里以内的, 可使用 5 吨压缩车 ;55 公里以内的, 可使用 8 吨压缩车运距再远时, 就应中转运输了地埋桶收集模式投资较大,1 个 1 吨的地埋桶需投资 5 万元左右若无专人看管, 还存在火灾及误坠等安全隐患, 所以地埋桶收集模式仅限于一些市场或不宜摆放垃圾桶或不适合建设中转站的地方

30 中国 ( 寿光 ) 国际蔬菜博览会为国家 5A 级农业展会, 已成功举办 18 届菜博会历来参观人数众多, 仅第 18 届菜博会期间接待超过 210 万人次 18 年来, 寿光环卫集团每年 300 多名环卫工人均以专业高标准的保洁, 为广大游客创造了良好的游览环境

31 第 19 届中国 ( 寿光 ) 国际蔬菜博览会即将于 4 月 20 日盛大开幕欢迎大家到寿光检查指导工作!

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PowerPoint 演示文稿大环卫一体化寿光环卫模式寿光环卫集团党委书记董事长赵爱之 2018.8 寿光市总面积 2072 平方公里, 辖 15 个镇街区,975 个行政村, 人口 108.5 万, 是著名的中国蔬菜之乡 2006 年, 寿光市成功创建 ; 2011 年, 寿光市率先实现 ; 2017 年, 寿光市成功创建此外, 寿光市还成功创建, 成为江北地区唯的县级市被评为寿光环卫集团是, 获等省级以上荣誉