勞工安全衛生概論 Perng-Jy Tsai, Ph.D., P.E. Distinguished Professor Department of Environmental and Occupational Health, Medical College, National Cheng Kung University. TEL: 06-2353535 ext. 5806 E-mail: pjtsai@mail.ncku.edu.tw
勞工安全 與 職業傷害預防
勞保局職災死亡率 死亡千人率 0.1 0.08 0.06 0.04 0.02 0 0.093 0.084 0.085 0.077 0.069 0.065 86 年 87 年 88 年 89 年 90 年 91 年 92 年 0.05 年
受傷部位百分比
何謂安全? 零風險? 符合安全標準之要求? Q1 符合安全標準之要求 = 零風險? Q2 何謂安全標準?
安全的內涵 心理狀態 : 意識 態度 精神 情緒 生理狀態 : 體格 健康 反應 物理狀態 : 設備 原料 能量 * 三種狀態相互配合 安全
安全的積極意義 防止意外事故或消除意外事故 防止不安全的動作或行為, 消除不安全環境
何謂工業安全科學? 源於工業工程或工業管理 是研究防止工業意外事故發生的科學 Goals: 安全第一 (safety first) 最後安全 (safety last) 完全安全 (total safety) 產品安全 (product safety) 整合安全 (built-in safety or integrated safety)
工業安全的定義 工業安全 結合 防止 工業安全原理 安全工程技術 工作場所中不安全的狀況 勞工不安全的行為
工業安全工程的範圍 廠區規劃與建築物的結構 物料搬運與儲存 起重升降機具安全 鍋爐與壓力容器安全 機械安全 銲接與切割作業安全
手工具安全 電氣安全 靜電控制 工業防火防爆與消防工程 其他如 : 穀倉防爆 人體工學 機械人的安全 其他安全衛生控制工程等
何謂安全工程師 ( 或工業安全師 )? 安全工程師 專業工程師或專家 需要相關的教育與經驗 能瞭解最基本的工程原理 發展 分析 試驗 尋求安全工作的方法和程序 減少或控制工作中潛在的危害, 防止意外事故的發生
安全工程師的職責 意外事故的鑑定與評估 事故防止與損失控制方法及計畫 事故防止資料的溝通 控制損失有效性的測定與評估 作為修正用的回饋 ( feedback ) 圖 1-1 安全專業人員的職責
何謂意外事故 ( accident )? NSC 定義 : 意外事故是常常會造成無意的傷害 死亡或財產損失, 一連串事件中發生的事件 此定義包含兩個意義 : 意外事故會造成無意的 ( 與有意的相反 ) 傷害 死亡或財產損失 意外事故是在一連串 ( 有關聯, 有因果關係的 ) 事件中發生的
何謂意外事故 ( accident )? M. K. Strasser 之定義 : 意外事故 會造成傷亡或財產損失 未經計劃的行為或事件
何謂意外事故 ( accident )? W. H. Heinrich 之定義 : 意外事故是由一連串的事件 在一定的 邏輯的秩序中發生, 絕非偶然 事實並不真是意外, 只是一件未經計劃的事件 發生時, 受害人常心理有數
何謂意外事故 ( accident )? M. Blumenthal 之定義 : 由人與環境 ( 或系統 ) 要求之互動情形來解釋意外事故 即所謂的系統模式 (system model)
何謂意外事故 ( accident )? 綜合定義 : 意外事故多由於一連串, 相互關聯 相互作用的事件或原因發生, 通常不只有一個事件或原因即能促其發生 意外事故是當事人未經計劃, 且不期望發生的事件 意外事故必然造成傷害 死亡或財產損失 不造成傷亡或財產損失的事件, 稱為 近似意外事故 (near accident) 意外事故的發生過程中必有不正常的能量轉換 其結果造成傷亡和 ( 或 ) 財產損失
為何意外事故造成傷亡? James Gibson: (1) 能量的傳送超過身體受傷的界限 例如衝床的衝頭切斷手指 (2) 能量轉換與身體的轉換過程衝突 例如中暑乃是體溫調節機轉嚴重失衡而無法保持適當的熱平衡所致
意外事故的發生原因 1. 骨牌理論 (Domino Theory;Heinrich,1931) 血統與社會環境 : 粗心大意 遺傳 等 個人的缺點 : 暴躁 易怒 不在乎做業安全 等 不安全的行為 / 或機械或物質的危害 : 不安全的舉動 意外事故 : 跌倒 被飛動物體撞擊 等 傷害 : 骨折 裂傷 等
2. 多重因果關係 意外事故的發生原因 潛在原因 不安全的行為 不當的管理與決策 個人因素 能量或危害物質 意外事故 不安全的狀況
職業災害原因 直接原因 : 能量或危險物 有害物等 間接原因 : 不安全狀況及不安全行為兩者乃是不良管理之徵候 基本原因 : 安全政策及決心 個人因素及環境因素等管理缺陷
1. 能量來源 : 直接原因 1) 機械性 : 如機械 工具 運動中物件 壓縮氣體或液化氣體 爆炸物 人體運動等 2) 電氣 : 如未經絕緣之導體 高壓電等 3) 化學性 : 如酸 鹼 燃料 反應物質等 4) 重力 : 如物體之飛落 人體之墬落等 5) 熱 : 如易燃物 可燃物 高熱物體等 6) 輻射 : 如雷射 微波 X 光 放射性物質等 2. 危害物 : 如壓縮或液化氣體 腐蝕性物質 易燃性物質 氧化性物質 毒性物質 放射性物質 致病劑 粉塵 爆炸物等
工業意外媒介物? J. E. Gordon: 傳染病學 : 病原菌 媒介物 寄主例 : 大腸菌 月餅 人 ( 肚痛 ) 工業安全衛生 : 媒介物 寄主例 : 蒸氣 鍋爐 人 ( 傷亡 ) 砂粒 砂輪 人 ( 傷亡 ) 碎屑電 電焊機 人 ( 傷亡 ) 粉塵 粉碎機 人 ( 塵肺症 ) 磚塊 牆壁 人 ( 傷亡 ) 噪音 機械引擎 人 ( 聽力損失 )
工業意外媒介物? 媒介物可分為兩類 : (1) 能源 : 如電源 光源 熱源 輻射線 或利用物理性或化學作用所產生的能量:如振動或爆炸 震波等 (2) 危害性物質:如粉塵 有害物品 蒸氣 霧滴 (mist) 燻煙 腐蝕性物質 致病致癌物等
間接原因 不安全動作或行為 不安全狀況
不安全動作或行為 1. 使用有缺陷之機具 2. 使用機具方法不當 3. 未使用個人防護具 4. 未使用適當之工具 5. 在工作中開玩笑 6. 不正確之提舉 7. 不正確之裝載機具或物料 8. 使安全防護失效 9. 不正確之操作機具 10. 向運轉中機械進料或取料 11. 未經授權或許可逕行操作機具 12. 不正確之工作姿勢 13. 酗酒或吸食麻醉劑
不安全動作之來源 1. 不知 2. 不顧 3. 不能 4. 不理 5. 粗心 6. 遲鈍 7. 失檢
不安全狀況 1. 工作場所擁擠 2. 工具 機械或物料有缺陷 3. 高度噪音 4. 有火災或爆炸之虞 5. 大氣環境之危害性 : 氣體 粉塵 燻煙 蒸氣 缺氧等 6. 防護或支撐不當 7. 警報系統不良 8. 不整潔 9. 採光照明不良 10. 通風不良 11. 輻射暴露
不安全的行為與不安全的狀況 ( unsafe acts and unsafe conditions ): Heinrich, 1931: 不安全的行為 :88% (accident-prone) 不安全的狀況 :10% 無法避免 :2% Keefer, 1963 (NSC): 不安全的行為 :19% 不安全的環境 :18% 不安全的行為與環境 :63% Keefer,1964 (Penn. State): 機械 :3% 人為 :2% 機械且人為 :95%
不安全的行為與不安全的狀況分類.. ( 依 ANSI 1963) 不安全行為共分為 14 種.. a. 清潔 加油 調整 修理運轉中 送電中或加壓中的設備 ( 不包括由監督而導致的行為 ) b. 未使用置備的個人防護具 ( 護目鏡 手套 面罩 圍兜 帽盔 救生用管線 鞋等 ) c. 穿戴不安全的衣飾 ( 高跟鞋 散髮 長袖 寬鬆衣服等 ) d. 未使用保險措施或警告 e. 故亂喧鬧 ( 心不在焉 開玩笑 誤用 驚駭 吵架 惡作劇 拋擲物件 出風頭等 )
不安全的行為與不安全的狀況分類.. ( 依 ANSI 1963) f. 使用設備不當 g. 使用手或肢體不當 h. 不注意立足處或所處的環境 i. 使安全裝置失效 j. 以不安全的速度操作 k. 採取不安全的位置或姿勢 l. 駕駛疏忽 ( 在公共道路上由於司機所造成的 ) m. 不安全的放置 混合 結合等 n. 使用不安全的設備 ( 如標示有缺陷或明顯缺陷的設備, 不包括作其本身用途 )
不安全狀況共分為 8 類 a. 媒介物的缺陷 b. 衣飾的危害 c. 環境的危害 ( 此為在工作場所普遍影響所有人的一般性危害 只有在沒有其他更明確的危險狀況可資稱呼時, 此項才稱為意外事故的原因 ) d. 危險的方法或程序 e. 佈置的危害 ( 物料 設備等 非人員 ) f. 防護不當 g. 工作環境以外的危害 ( 工作地點不在雇主控制之內或之上的危害且不屬公共危害者 ) h. 公共危害 ( 在雇主的工作地點以外的公共場所的危害 )
基本原因 1. 安全衛生政策 2. 安全衛生程序 3. 未提供安全衛生器材及服務 4. 對勞工方面
意外事故的種類 美國 ANSI 分 13 類, 我國仿日本區分為 29 種.. 1. 墜落 滾落 2. 跌倒 3. 衝撞 4. 物體飛落 5. 物體倒塌 崩塌 6. 被撞 7. 被夾 被捲
意外事故的種類 8. 被切 被割 擦傷 9. 踩踏 ( 踏穿 ) 10. 溺斃 11. 與高溫 低溫之接觸 12. 與有害物等之接觸 13. 感電 14. 爆炸 15. 物體破裂 16. 火災 17. 不當動作 18. 其他 19. 不能歸類 20. 公路交通事故 21. 鐵路交通事故 22. 船舶 飛機交通事故 23. 其他交通事故
失能傷害 ( 需納入職災統計者 ) 定義 : 死亡 永久失能 : 永久傷殘, 使傷者永久不能從事正常的工作 暫時失能 : 其在受傷當日以外, 達一整天不能有效地執行正常平時的工作的傷害
永久失能.. 包括任何程度的身體永久性的傷殘, 如斷肢 永久性的眼睛傷害, 或永久性非致命的傷害 永久失能分為.. 永久全失能.. 指除死亡外任何足使罹災者造成永久性的全部失能 或在一次事故中損失下列之一項或失去其機能者..雙目 一隻眼睛及一隻手 或手臂或足 四肢中的兩肢 永久部分失能.. 指嚴重性低於死亡與永久全失能的任何程度的永久失能, 不論該受傷的肢體或其機能於事故發生前有無失能 如腳趾或手指切除 一眼失明等
下列各項不能列為永久部分失能.. 損失手指甲或腳趾甲 僅損失指尖, 而不傷及骨節者 損失牙齒 不影響身體活動的扭傷或挫傷
非失能傷害 (1) 輕傷害 (minor injuries)..損失時間不足一天的傷害 輕傷害不列入傷害頻率及嚴重率計算 (2) 無傷害事故 (non-injury accidents or near misses)..指發生未造成傷害的事故 (3) 財產損失事故 (property damage accident): 造成財產損失, 而無人員傷亡的事故 (4) 近似意外事故 (near accidents)..指未造成傷害及財產損失的事故
災害 Severity Heinrich, (1959): 無傷害 ( 近似意外 ) : 輕傷害 : 主要 ( 失能 ) 傷害 =300:29:1 其他研究 : 無傷害 : 輕傷害 : 暫時全失能 : 永久失能 ( 或死亡 ) =300:30:10 :1
職業災害統計 職業災害統計的目的.. (1) 符合法令規定 (2) 明瞭本廠職業災害發生的優劣情況 (3) 研討事故發生的前因後果, 作為來日防範的教本 職業災害重大災害, 即有死亡災害或三人以上嚴重傷害依法應立即報告主管機關及檢查機構, 亦需留存各類傷害資料, 專人統計整理, 以備一般行政上及安全衛生訓練時使用
職業災害計算方法 : 一 失能傷害頻率 (disabling frequency rate, 簡稱 F.R.) (1) 失能傷害頻率是每一百萬工時中發生失能傷害的次數, 其公式如下.. F.R. = 失能傷害的次數 1,000,000 總經歷工時 (2) 此式中總經歷工時的意義為全體勞工實際經歷的工作時數 (3) 應注意失能傷害不包括輕傷害, 即傷害在當日痊癒, 隔日即能復工者, 不得列入計算
二 失能傷害嚴重率 (disabling severity rate, 簡稱 S.R.) (1) 失能傷害嚴重率是每一百萬工時中發生失能傷害所損失的日數, 其公式如下.. S.R. = 失能傷害所損失的日數 1,000,000 總經歷工時 (2) 此式中總損失的日數, 包括死亡 永久全失能 永久部分失能與暫時全失能等四種失能傷害損失日數的總和 (3) 死亡與永久全失能皆以 6,000 天損失日數計算
(4) 永久部分失能, 依傷殘的程度, 計算損失日數, 可參考表 2-3, 及圖 2-8 (5) 暫時全失能, 則依受傷的第二天算起, 至復工的前一天, 亦即受傷的當日及復工當日皆不計算 但受傷期間若遇到星期日 休假日 工廠停工日期, 皆應列入損失日數 (6) 急救案件, 因不屬失能傷害, 自不應列入計算
三 失能傷害平均損失日數 (ADCDI average days charged for disabling injuries) 總損失日數 ADCDI= = S. R. 傷害次數 F. R.
四 其他計算方法.. ( 一 ) 傷病總率 (incidence rate) (1) 傷病總率為每二十萬工時中發生傷害與疾病的次數, 以公式表示 : 傷病總率 = 傷害與疾病的總次總經歷工時 200,000 (2) 此式使用每二十萬工時為基準, 乃假設每週工作 40 小時, 每年約工作 50 週, 員工人數共 100 人
( 二 ) 公餘傷害頻率 ( nonindustrial disabling injury rate for off-the-job safety ).. (1) 下班時間的安全 ( off-the-job safety ) 一向為安全專業人員工作的重點之一, 因其影響工廠的生產效率至鉅 (2) 1978 年, 美國工人在下班時間死亡者, 佔死亡總數的四分之三, 即只有四分之一的死亡事故發生在上班時間 (3) 受傷的工人, 發生在下班時間, 亦超過所有傷害總數的一半
(4) 公餘傷害頻率以下式表示..公餘傷害頻率 = 公餘傷害次數 1,000,000 312 員工人數 (5) 上式中,312 為每人每個月扣除睡覺時間 ( 每日以 8 小時計算 ) 及上班時間後的公餘活動時間 每個月以 4 週計算 (6) 公餘傷害頻率, 可作為控制下班時間意外事故的指標
( 三 ) 總合傷害指數 ( Frequency-Severity Indicator, 簡稱 FSI ).. (1) 總合傷害指數為綜合 F.R. 與 S.R. 兩種比率所得的指數, 等於 F.R. 與 S.R. 乘積除以 1,000 的平方根 以下式表示.. FSI= F.R. S.R. 1000 (2) 總合傷害指數亦可評估整個工廠推行安全工作的成效 FSI 值愈小者, 其成效愈佳
( 四 ) 財產損失嚴重率 ( property damage severity rate ).. (1) 財產損失嚴重率 = 總損失金額 1,000,000 生產與保養總工時 (2) 此嚴重率表示在所有生產與保養的時間內, 由意外事故 造成的財產損失的比率大小
意外事故的直接損失與間接損失
直接損失 依據法令規定支付罹災害勞工之醫療及補償費 由於許多國家之職業災害補償係由保險公司支付, 該保險公司支付之費用即為直接損失
間接損失(隱藏損失) 1. 傷害損失 : 處置 送醫 調查 2. 工資損失 : 薪資 3. 生產損失 : 設備 生產力 4. 關聯損失 : 代用設備 慰問費 5. 其他損失 : 士氣 形象
損失(廣義) 1. 人員損失 2. 財物損失 3. 效率損失 4. 作業中斷損失 5. 其他損失
圖一 災害結果之比例分析
圖二 Heinrich 事故的類型比例圖
圖三英國安全協會對事故率的分析
圖五災害事故費用冰山圖
表一災害損失費用與營業額的對照表
安全衛生人員職責 1. 職業災害防止計畫事項 2. 安全衛生管理執行事項 3. 定期檢查 重點檢查 檢點及其他有關檢查督導事項 4. 定期或不定期實施巡視 5. 提供改善工作方法 6. 擬定安全作業標準 7. 教導及督導所屬依安全作業標準方法實施 8. 其他雇主交辦有關安全衛生管理事項
工安三化 1. 設備安全化(本質安全) 2. 作業標準化 3. 身心健康化(作業管理)
設備安全化 優先考慮 Fool proof: 接頭 衝剪機械 微波爐 Fail safe: 電梯 起重機 漏電斷路器
作業標準化 清除人為失誤 Omission error Commission error Extraneous error Sequential error Time error
身心健康化 生理 v.s. 心理 能力 v.s. 偏執
工安管理之 4E Engineering Education Enforcement Enthusiasm
安全衛生問題的國際化 廢除國際間非關稅貿易障礙 鼓勵各國採用國際標準組織制定之 各項標準
目前國際間重要的安全衛生管理系統 BS 8800: Guide to Occupational Health and Management System (1996) OHSAS 18001: Occupational Health and Safety Assessment Series (1999) OHS-MS: Occupational Health Safety Management System Guideline (2001)
安全衛生管理內容要項 ( 一 ) 初期審查 ( 定期審查 ): 建立基線 ( 二 ) 職業安全衛生政策 : 強調終極目標與階段目標 ( 三 ) 組織 : 強調內部協調與分工 ( 四 ) 規劃及執行 : 強調風險管理, 設定階段目標與預期成果 ( 五 ) 績效評估 : 設定指標與定量評估 ( 六 ) 稽核 : 內部稽核與外部稽核
ACTION 4.5 查核與矯正措施 4.5.1 績效量測與監督 4.5.2 意外事件 事故 不符合 矯正及預防措施 4.5.3 紀錄及記錄管理 4.5.4 稽核 CHECK OHSAS 18001 循環架構 4.6 管理階層審查 持續改善 4.2 安衛政策 4.4 實施與運作 4.4.1 架構與責任 4.4.2 訓練 認知及能力 4.4.3 諮詢與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件及資料管制 4.4.6 作業管制 4.4.7 緊急事件準備與應變 4.3 規劃 PLAN 4.3.1 危害鑑別 風險評估及風險控制之規劃 4.3.2 法令規章與其他要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 安全衛生管理方案 DO
Central Issue for Occupational Safety Hygiene Risk assessment Risk management
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