City Global Labor Market and Innovative Vocational Training Strategies 學 術 論 壇 Min-Hsiung, Huang Doctoral Student, Department of Industrial Technology

學 術 論 壇 摘 要 全 球 化 帶 來 新 的 世 界 政 治 經 濟 和 價 值 秩 序, 顯 著 衝 擊 著 每 一 個 國 家 近 年 來, 全 球 化 的 發 展 趨 勢, 造 成 產 業 與 技 術 人 力 的 移 動 企 業 面 對 產 業 結 構 改 變 與 技 術 革 新, 為 求 控 制 成 本, 對 於 人 力 資 源 運 用 更 加 強 調 彈 性 本 文 透 過 文 獻 資 料 歸 納 與 分 析, 探 討 全 球 化 勞 動 市 場 特 色, 及 全 球 化 對 人 力 資 源 影 響 在 就 業 型 態 彈 性 多 元, 及 9 8 人 力 資 本 概 念 受 到 重 視 的 情 況 下, 本 文 提 出 職 業 訓 練 以 能 力 導 向 為 目 標 產 官 學 合 作 為 實 施 方 式 加 強 資 訊 語 言 為 學 習 內 涵 強 化 就 業 輔 導 為 回 饋 機 制 政 府 積 極 擇 定 策 略 性 產 業 做 為 人 力 培 訓 方 向 等 幾 項 職 業 訓 練 創 新 策 略, 以 有 效 提 昇 求 職 者 的 就 業 能 力 關 鍵 詞 : 全 球 化 人 力 資 本 職 業 訓 練 就 業 能 力

City Global Labor Market and Innovative Vocational Training Strategies 學 術 論 壇 Min-Hsiung, Huang Doctoral Student, Department of Industrial Technology Education, National Kaohsiung Normal University. Abstract The globalization brings the new world politics, economy and value order. It is quiet obvious will impact on each country. In recent years, the globalization has led to the relocation of industries and skilled workers. A major consideration for enterprises engaging in industrial restructuring and technological upgrading is control of costs. To the end, a more flexible approach has been adopted in the use of human resource development. This article will explain the influence of globalization on labor market and human resource development by literature generalizing. On this foundation, enterprises will emphasize on the importance of employment flexibility and human capital. So I will makes some suggestions in this study, the five vocational training strategies can be implemented by five approaches which would help the authorities to make excellent policies combining the local human capital and global labor marketing situation. 9 9 Keywords: globalization; human capital; vocational training; employability.

壹 前 言 全 球 化 (Globalization) 為 二 十 世 紀 後 期 一 個 非 常 熱 門 的 名 詞, 有 關 全 球 化 的 定 義, 莫 衷 一 是, 看 法 甚 為 分 歧, 然 而 全 球 化 帶 來 新 的 世 界 政 治 經 濟 和 價 值 秩 序, 衝 擊 著 每 一 個 國 家, 不 管 國 際 或 國 內 事 務 均 面 臨 新 的 機 會 新 的 挑 戰 新 的 權 利 及 新 的 責 任 就 全 球 化 的 涵 義 而 言, 全 球 化 是 一 種 全 球 意 識 的 發 展, 全 球 化 的 發 展, 讓 人 類 體 認 到 彼 此 係 生 活 在 一 個 相 依 互 賴 的 地 球 村 中, 而 個 人 與 國 家 均 無 法 置 身 於 全 球 化 的 潮 流 之 外 而 全 球 意 識 的 發 展, 促 使 了 人 類 更 加 關 心 周 遭 環 境 的 問 題 全 球 化 本 質 上 是 一 種 社 會 變 遷 的 現 象, 是 改 變 世 界 的 一 股 重 要 力 量 全 球 化 也 是 一 種 動 態 化 的 過 程, 甚 至 在 未 來 還 會 加 速 進 行 全 球 化 亦 是 一 種 複 雜 的 過 程, 已 融 入 到 人 類 生 活 的 各 個 領 域 中 造 成 全 球 化 的 原 因 主 要 有 四 : 第 一, 資 本 主 義 的 影 響, 特 別 是 99 年 共 產 主 義 計 畫 經 濟 崩 潰 後, 資 本 主 義 的 市 場 自 由 經 濟 取 得 主 導 地 位 第 二, 市 場 經 濟 的 結 果, 在 各 國 採 取 自 由 化 措 施 的 潮 流 下, 過 去 貿 易 阻 礙 的 藩 籬 逐 漸 被 撤 除 第 三, 交 通 運 輸 科 技 的 發 達, 加 速 金 融 貨 物 人 員 及 資 訊 的 流 通 第 四, 資 訊 科 技 的 發 展, 尤 其 是 網 際 網 路 的 運 用, 改 變 人 類 的 溝 通 行 為 模 式 ( 黃 敏 雄,25) 全 球 化 的 特 性, 包 括 大 規 模 生 產 大 量 消 費 資 訊 快 速 傳 遞 大 眾 參 與 等 全 球 化 發 展 產 生 新 的 移 動 力 (new mobility), 它 超 越 國 界 主 權 公 權 力, 所 以 在 全 球 化 的 概 念 下, 國 家 的 角 色 已 逐 漸 模 糊, 取 而 代 之 的 是 超 越 國 界 的 世 界 一 體 觀, 具 有 全 球 視 野 的 新 意 識 形 態 本 文 爰 就 全 球 化 發 展 對 勞 動 市 場 與 人 力 資 源 發 展 之 影 響 加 以 探 討, 並 嘗 試 在 全 球 化 的 新 思 維 下, 提 出 職 業 訓 練 人 才 培 訓 的 創 新 策 略, 藉 供 參 考 貳 全 球 化 勞 動 市 場 的 特 色 英 國 社 會 學 大 師 Giddens (2) 曾 對 全 球 化 下 一 個 簡 單 的 定 義, 那 就 是 全 球 化 使 世 界 變 得 相 互 依 賴, 因 為 多 方 的 聯 繫 而 使 得 世 界 存 在 著 多 元 性 99 年 代 冷 戰 結 束 後, 各 國 紛 紛 採 取 新 自 由 主 義 的 經 濟 自 由 化 改 革, 特 別 是 中 國 印 度 及 前 東 歐 集 團 等 新 興 市 場 政 經 開 放 釋 出 大 量 勞 動 力, 對 全 球 勞 動 市 場 帶 來 相 當 大

City 的 衝 擊 勞 動 力 的 全 球 化 對 先 進 國 家 技 術 層 級 較 低 的 勞 工 就 業 機 會 衝 擊 較 大, 根 據 OECD 的 27 年 就 業 展 望 報 告 發 現, 近 2 年 來, 歐 洲 及 日 本 的 非 技 術 性 就 業 人 口 減 少 逾 成, 美 國 在 2 年 以 後 亦 呈 遞 減 態 勢 Castells(2) 在 觀 察 先 進 國 家 過 去 的 發 展 過 程, 而 提 出 勞 動 市 場 的 雙 元 化 現 象, 意 指 全 球 化 及 勞 動 市 場 彈 性 化 發 展, 導 致 除 了 高 技 術 核 心 人 員 的 大 量 需 求 外, 非 典 型 和 邊 陲 性 工 作 勞 動 者 也 愈 來 愈 多 全 球 化 主 要 是 透 過 不 斷 增 加 的 國 際 貿 易 跨 國 投 資 與 勞 動 力 跨 國 移 動 等 經 濟 活 動, 使 全 球 經 濟 逐 漸 融 為 一 體, 其 對 就 業 市 場 的 衝 擊 至 少 涵 蓋 兩 個 層 面 : 就 業 市 場 結 構 快 速 變 化, 以 及 政 府 對 勞 動 市 場 的 主 導 性 降 低 面 對 上 述 的 衝 擊, 勞 動 市 場 彈 性 化 成 為 各 國 不 得 不 採 行 的 因 應 措 施 勞 動 市 場 的 彈 性 化 可 歸 納 為 下 列 四 種 樣 態 : 雇 用 數 量 上 的 彈 性 職 能 或 功 能 性 彈 性 工 時 上 的 彈 性 及 工 資 的 彈 性 化 ( 李 碧 涵,22) 全 球 化 的 影 響 極 為 複 雜, 就 經 濟 發 展 而 言, 全 球 化 強 調 自 由 和 競 爭, 勞 動 市 場 由 傳 統 產 業 轉 向 知 識 密 集 產 業, 因 此 勞 動 市 場 具 有 全 球 性 的 經 濟 競 爭 環 境 知 識 經 濟 型 產 業 發 展 與 彈 性 多 樣 化 的 就 業 市 場 等 三 大 的 特 色, 茲 分 別 說 明 如 下 : 一 全 球 性 的 經 濟 競 爭 環 境 全 球 化 的 具 體 特 徵 是 經 濟 無 國 界 的 狀 態, 貨 物 資 金 人 員 在 國 與 國 之 間 流 動 沒 有 障 礙, 並 且 制 度 化 全 球 化 的 過 程 中, 使 各 國 之 間 係 處 於 一 種 既 競 爭 且 合 作 的 微 妙 關 係, 透 過 良 性 競 爭 激 發 了 各 國 產 業 的 發 展 活 力 ; 而 經 由 密 切 合 作 則 擴 展 了 各 國 產 業 的 成 長 空 間 全 球 化 的 經 濟 發 展 結 果, 使 得 貿 易 障 礙 減 少, 全 球 經 濟 活 動 與 貿 易 互 動 關 係 日 益 緊 密, 因 此 全 球 化 造 成 產 業 資 金 與 人 員 的 快 速 移 動 資 金 與 技 術 是 移 動 的 主 要 驅 動 力, 生 產 成 本 是 企 業 全 球 步 局 考 量 的 關 鍵 因 素 之 一, 因 此 世 界 各 國 為 維 持 自 己 的 經 濟 優 勢, 不 得 不 加 入 這 場 新 的 經 濟 競 爭 賽 局 全 球 化 的 競 爭, 首 先 具 體 展 現 在 於 資 金 的 互 賴 程 度, 外 國 直 接 投 資 的 資 金 快 速 的 流 進 與 流 出, 其 次 是 商 品 和 勞 動 力 的 供 需 互 賴 程 度 全 球 化 可 以 創 造 市 場 創 造 工 作 機 會, 也 會 使 工 作 消 失 依 OECD 27 年 的 就 業 展 望 報 告 指 出,25 年 中 國 印 度 巴 西 及 俄 羅 斯 等 金 磚 四 國 所 提 供 的 勞 動 力 約 占 全 球 之 45%,OECD 國 家 則 不 及 2 成 在 新 的 經 濟 競 爭 環 境 中, 土 地 環 保 及 勞 力 成 本 的 增 加, 使 得 學 術 論 壇

傳 統 勞 力 密 集 產 業 喪 失 價 格 競 爭 優 勢 同 時 受 到 生 產 流 程 的 自 動 化 產 業 結 構 的 調 整 技 術 的 快 速 變 遷 企 業 組 織 扁 平 化 等 因 素 的 影 響, 面 對 經 濟 景 氣 循 環 低 迷 時, 失 業 的 問 題 成 為 這 波 全 球 性 經 濟 競 爭 過 程 中, 各 國 政 府 所 必 須 共 同 面 臨 處 理 的 難 題 全 球 化 有 如 刀 刃 的 雙 面, 期 待 全 球 化 帶 來 經 濟 的 進 步, 以 提 高 國 民 所 得 和 改 善 生 活, 但 是 全 球 化 同 時 也 帶 來 諸 多 負 面 效 應, 反 全 球 化 的 聲 浪 並 從 未 停 息, 然 而 各 國 並 未 因 此 而 停 止 腳 步, 仍 把 全 球 化 的 經 濟 競 爭, 視 為 國 家 進 度 的 動 力 2 二 知 識 經 濟 型 的 產 業 興 起 經 濟 合 作 開 發 組 織 (OECD) 於 996 年 發 表 的 知 識 經 濟 報 告 中 指 出 : 以 知 識 為 本 位 的 經 濟 即 將 改 變 全 球 經 濟 發 展 型 態 因 此, 知 識 已 成 為 生 產 力 提 昇 與 經 濟 成 長 的 主 要 驅 動 力, 這 不 僅 顛 覆 了 產 業, 也 顛 覆 了 教 育 知 識 經 濟 的 核 心 概 念 是 將 知 識 視 為 現 代 企 業 最 珍 貴 的 資 源, 因 為 知 識 降 低 了 對 原 物 料 勞 工 時 間 空 間 資 金 與 其 它 投 入 要 素 的 需 求 依 據 行 政 院 經 建 會 99 年 公 布 的 知 識 經 濟 發 展 方 案, 其 中 對 於 知 識 經 濟 的 定 義 為 : 直 接 建 立 在 知 識 與 資 訊 的 激 發 於 擴 散 和 應 用 上 的 經 濟, 創 造 知 識 和 應 用 知 識 的 能 力 與 效 率, 凌 駕 於 土 地 資 金 等 傳 統 要 素 之 上, 成 為 經 濟 不 斷 發 展 的 動 力 同 樣 地, 高 希 均 (2) 亦 將 知 識 經 濟 的 定 義 為 : 泛 指 以 知 識 為 基 礎 的 新 經 濟 運 作 模 式 換 言 之, 知 識 成 為 最 重 要 的 生 產 資 源, 全 球 化 的 產 業 發 展 是 以 創 新 為 導 向 的 知 識 經 濟 型 產 業 知 識 經 濟 與 全 球 化 趨 勢 相 互 影 響, 全 球 化 促 使 先 進 國 家 重 新 思 索 發 展 的 方 向 與 定 位, 推 動 了 知 識 經 濟 的 趨 勢 ; 而 知 識 的 流 通 與 擴 散 更 激 化 了 全 球 性 的 經 濟 競 爭 ( 陳 信 宏 劉 孟 俊,2) 根 據 世 界 銀 行 28 年 全 球 知 識 經 濟 指 數 (Knowledge Economy Index, KEI) 評 比, 台 灣 在 接 受 評 比 的 4 個 國 家 中 排 名 第 7 位, 為 亞 洲 地 區 第 一, 分 別 在 創 新 系 統 及 資 訊 基 礎 設 施 等 兩 分 項 表 現 突 出, 總 分 並 領 先 法 國 2 名 香 港 26 名 南 韓 3, 以 及 中 國 的 77 名,28 年 全 球 知 識 經 濟 指 數 主 要 國 家 排 名 如 表 面 對 全 球 化 激 烈 的 國 際 競 賽, 推 動 知 識 經 濟 發 展, 已 成 為 提 升 國 家 競 爭 力 的 不 二 法 門 有 鑒 於 此, 各 國 政 府 紛 紛 加 強 研 發 支 出 投 入, 及 強 化 智 財 權 評 價 管 理 以 台 灣 為 例,24 年 研 發 支 出 占 GDP 比 率 為 2.42%,

City 低 於 其 他 工 業 先 進 國 家 如 芬 蘭 的 3.49% 日 本 的 3.5% 為 低 ( 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會,26a) 研 發 支 出 為 知 識 經 濟 產 出 的 指 標 之 一, 相 較 先 進 國 家, 我 國 研 發 支 出 占 GDP 的 比 率 實 有 很 大 的 成 長 空 間 面 對 知 識 經 濟 發 展 的 新 衝 擊, 企 業 為 了 提 昇 競 爭 力, 必 須 思 考 發 展 以 知 識 與 技 術 為 資 源 (resources), 並 和 既 有 產 業 或 核 心 能 力 結 合 的 產 業 型 態 另 一 方 面, 為 因 應 知 識 經 濟 發 展 的 需 求, 必 須 持 續 強 化 創 新 及 資 訊 基 礎 設 施, 並 加 速 提 升 人 力 資 本 (human capital), 累 積 創 意 資 本 培 育 知 識 經 濟 科 技 產 業 人 才 不 僅 僅 需 要 量 的 增 加, 更 需 要 質 的 提 昇, 因 此 人 力 資 源 發 展 在 知 識 經 濟 發 展 過 程 中 所 扮 演 的 角 色 愈 來 愈 重 要 表 28 年 全 球 知 識 經 濟 指 數 主 要 國 家 排 名 國 家 總 排 名 KEI 分 項 指 數 (KEI 總 指 數 ) 經 濟 激 勵 機 制 創 新 系 統 教 育 與 人 力 資 源 資 訊 基 礎 設 施 丹 麥 (9.58) 9.66 9.57 9.79 9.32 瑞 典 2(9.56) 9.84 9.79 9.44 9.83 芬 蘭 3(9.37) 9.47 9.66 9.77 8.59 美 國 8(9.) 9.6 9.45 8.79 9.2 德 國 (9.) 8.99 9. 9.7 8.86 台 灣 7(8.67) 8.35 9.24 8.3 9.7 日 本 9(8.53) 7.7 9.5 8.7 8.55 法 國 2(8.47) 7.82 8.6 9.8 8.39 新 加 坡 2(8.4) 9.7 9.56 5.6 9.9 香 港 26(8.8) 9.6 8.63 5.23 9.27 南 韓 3(7.67) 5.57 8.47 7.89 8.74 中 國 77(4.36) 4. 5. 4.6 4.28 學 術 論 壇 3 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (28) 三 彈 性 多 樣 的 就 業 型 態 一 九 九 年 代 後 期, 全 球 經 濟 普 遍 受 到 網 路 泡 沫 化 的 不 景 氣 影 響, 企 業 面 對 產 業 結 構 轉 變 與 技 術 革 新, 為 降 低 人 事 成 本, 開 始 採 行 彈 性 人 力 措 施, 也 就 是 減

緩 對 長 期 全 時 勞 動 者 的 需 求 彈 性 化 的 工 作 型 態, 包 括 部 分 工 時 (part-time work) 定 期 契 約 (fixed-ten contracts) 勞 動 派 遣 (dispatch work) 以 及 電 傳 勞 動 (tele work) 等 非 典 型 就 業 型 態 (atypical employment relationship), 如 雨 後 春 筍 般 充 斥 於 整 個 就 業 市 場 彈 性 多 樣 的 就 業 型 態 造 成 工 作 的 不 穩 定, 使 得 傳 統 終 身 僱 用 制 度 面 臨 瓦 解, 勞 資 關 係 面 臨 新 的 挑 戰 就 業 市 場 彈 性 化 (employment flexibility) 與 僱 用 形 態 多 樣 化, 使 得 新 興 的 工 作 型 態 逐 漸 取 代 傳 統 的 僱 用 關 係, 特 別 是 勞 動 派 遣 的 盛 行, 對 於 因 應 短 期 臨 時 性 的 人 力 需 求, 降 低 固 定 人 力 配 置 比 例, 達 到 彈 性 運 用 人 力 的 目 標, 有 其 助 益 所 謂 勞 動 派 遣 (dispatch work), 是 指 派 遣 公 司 雇 用 勞 工, 指 派 勞 工 至 要 派 機 構 提 供 勞 務 根 據 行 政 院 勞 工 委 員 會 的 推 估 到 了 2 年, 企 業 派 遣 勞 工 等 彈 性 僱 用 比 例, 將 從 過 去 的 % 提 高 至 6%, 可 見 國 內 派 遣 市 場 仍 有 很 大 的 發 展 空 間 然 而 勞 動 派 遣 的 僱 用 關 係, 由 過 去 的 雇 主 與 員 工 的 雙 向 關 係, 改 而 變 成 雇 主 員 工 和 派 遣 公 司 的 三 角 僱 用 關 係 因 此, 就 業 者 傳 統 追 求 工 作 穩 定 的 需 求 將 受 到 衝 擊, 就 業 市 場 僱 用 關 係 的 安 定 性 亦 產 生 變 化 另 外, 非 典 型 僱 用 形 態 也 對 勞 動 市 場 帶 來 新 的 問 題 與 挑 戰, 例 如 在 勞 動 條 件 方 面 的 薪 資 問 題 教 育 訓 練, 或 是 個 人 的 工 作 產 能 與 工 作 品 質 的 層 面 都 值 得 關 注, 特 別 是 增 加 對 於 非 典 型 受 僱 者 的 立 法 規 範 與 保 障 付 諸 闕 如, 亦 成 為 新 的 勞 資 關 係 刻 不 容 緩 有 待 處 理 的 問 題 4 參 全 球 化 對 人 力 資 源 的 影 響 近 年 來 拜 網 路 科 技 進 步 之 賜, 加 速 了 全 球 化 的 脈 動, 企 業 經 營 競 爭 的 模 式 人 際 網 絡 與 互 動 政 治 版 圖 與 社 會 文 化 等, 均 受 到 巨 大 衝 擊 特 別 是 全 球 化 改 變 經 濟 社 會 政 治 環 境 的 型 態, 對 就 業 市 場 人 力 資 源 需 求 的 影 響 也 特 別 明 顯, 其 所 衍 生 的 諸 多 人 力 資 源 問 題, 包 括 勞 動 力 的 跨 國 移 動 失 業 率 普 遍 居 高 不 下 人 力 資 本 概 念 受 到 重 視 終 身 學 習 理 念 盛 行 等, 值 得 進 一 步 研 究 探 討 一 勞 動 力 的 跨 國 移 動 全 球 化 過 程 中, 原 物 料 資 金 資 訊 都 可 以 輕 易 跨 越 國 界, 勞 動 力 也 是 如 此, 高 階 經 理 人 專 業 技 術 人 員 基 層 勞 工 都 可 以 輸 出 與 輸 入 資 源 雄 厚 的

City 國 家, 常 針 對 自 己 的 需 要, 引 進 各 式 移 民 以 厚 植 腦 力 (brain gain), 但 也 造 成 移 民 輸 出 國 的 腦 源 枯 竭 (brain drain) 已 開 發 國 家 勞 動 生 產 力 與 報 酬 較 高, 促 使 開 發 中 國 家 大 量 移 民, 增 加 國 家 財 富, 但 是 開 發 中 國 家 大 量 的 高 技 術 年 輕 勞 動 力 的 流 失, 將 會 傷 害 該 國 長 期 經 濟 發 展 由 於 勞 動 力 的 跨 國 移 動, 企 業 勢 必 面 對 多 元 文 化 管 理 的 需 求 一 般 而 言, 各 國 人 力 資 源 管 理 制 度 的 實 施, 會 隨 其 國 家 文 化 的 不 同, 而 有 跨 國 文 化 的 差 異 國 際 企 業 為 建 立 維 持 且 發 展 其 企 業 的 整 體 性, 就 需 要 對 其 人 員 的 管 理, 努 力 達 到 全 球 的 一 致 性 ; 然 而 另 一 方 面, 為 獲 得 本 土 文 化 的 效 益, 也 需 要 對 不 同 社 會 的 特 殊 文 化, 調 整 其 人 力 資 源 管 理 的 策 略 ( 黃 英 忠 吳 復 新 趙 必 孝,25) Sheth & Eshghi(989) 將 國 際 人 力 資 源 策 略 分 為 一 致 性 (consistency) 與 本 土 化 (localization) 兩 個 構 面 就 一 致 性 而 言, 這 針 對 專 業 人 員 服 務 業 高 科 技 製 造 業 重 企 業 形 象 的 零 售 業 等, 都 非 常 重 要 就 本 土 化 而 言, 為 因 應 當 地 政 府 法 規 工 會 結 構 員 工 消 費 者 股 東 的 文 化 差 異, 實 有 其 必 要 二 失 業 率 普 遍 居 高 不 下 在 全 球 化 的 影 響 之 下, 許 多 國 家 面 臨 經 濟 危 機, 由 於 經 濟 活 動 的 改 變 造 成 工 作 權 的 不 穩 定 競 爭 的 壓 力 以 及 大 量 失 業 的 恐 懼 國 與 國 之 間 的 不 平 等 的 狀 況 愈 嚴 重, 某 些 人 口 的 財 富 將 快 速 累 積, 而 貧 窮 的 的 人 口 數 也 會 增 加, 尤 其 是 在 亞 洲 經 濟 區 域 中 將 面 臨 經 濟 危 機, 許 多 工 作 者 也 會 出 現 貧 窮 以 及 失 業 的 困 境 (Evans,998) 另 外, 由 於 財 務 金 融 市 場 的 不 穩 定 及 匯 率 的 變 動, 很 容 易 造 成 各 國 金 融 的 危 機, 在 過 去 金 融 秩 序 不 建 全 的 國 家, 此 時 便 容 易 造 成 骨 牌 效 應, 導 致 全 國 經 濟 崩 盤, 大 量 失 業 潮 的 產 生 (Scharpf, 2) 自 由 經 濟 開 放 的 結 果, 勞 動 市 場 中 某 些 部 門 工 作 機 會 增 加, 但 相 對 的 某 些 部 門 工 作 機 會 減 少, 是 全 球 化 過 程 中 無 法 避 免 的 現 象 特 別 是 中 國 與 印 度 憑 藉 著 其 大 量 低 薪 勞 工, 造 成 全 球 性 失 業 與 減 薪 的 恐 懼 雖 然 OECD 在 25 年 經 濟 報 告 中 指 出 : 只 有 少 數 失 業 可 能 由 貿 易 與 投 資 的 自 由 化 所 引 起, 尚 難 明 顯 證 實 全 球 化 為 直 接 引 起 失 業 的 主 要 原 因 但 是 全 球 化 經 濟 發 展 的 過 程 中, 多 數 國 家 失 業 率 上 升, 貧 富 差 距 逐 漸 擴 大, 導 致 社 會 福 利 支 出 增 加, 成 為 政 府 財 政 的 隱 憂 以 台 灣 地 區 而 言, 在 9 年 代 初 期, 還 有 勞 力 短 缺 的 現 象 但 是 自 996 年 開 學 術 論 壇 5

始, 失 業 率 突 破 了 2% 大 關, 並 在 2 年 8 月 單 月 飊 升 到 5%, 這 是 過 去 四 十 年 來 未 有 過 的 事, 隨 後 24 年 起 雖 逐 漸 趨 緩, 但 自 28 年 起 受 到 全 球 金 融 海 嘯 衝 擊, 失 業 率 又 逐 漸 上 升, 同 年 2 月 回 升 到 5.3%, 並 有 持 續 惡 化 趨 勢, 未 來 發 展 值 得 重 視 台 灣 地 區 2 至 28 年 失 業 率 情 形 如 表 2 表 2 台 灣 地 區 2 至 28 年 失 業 率 統 計 表 區 分 年 平 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 2 2 4.57 3.35 3.73 3.89 3.96 4.22 4.52 4.92 5.7 5.26 5.33 5.28 5.22 22 5.7 5.4 5.2 5.6 4.98 5.92 5. 5.23 5.35 5.32 5.3 5.22 5.4 23 4.99 5.3 5.7 5.8 4.92 4.98 5.9 5.6 5.2 5.5 4.92 4.7 4.58 24 4.44 4.53 4.6 4.45 4.36 4.4 4.54 4.62 4.67 4.5 4.3 4.4 4.9 25 4.3 4.6 4.28 4.5 4.4 4. 4.22 4.32 4.36 4.4 4.7 3.94 3.86 26 3.9 3.8 3.92 3.87 3.78 3.84 3.98 4.5 4.9 3.96 3.9 3.86 3.8 27 3.9 3.79 3.78 3.94 3.83 3.87 3.96 4.3 4.9 3.99 3.92 3.87 3.83 28 3.3 3.8 3.94 3.86 3.8 3.84 3.95 4.6 4.4 4.27 4.37 4.64 5.3 6 三 人 力 資 本 概 念 受 到 重 視 資 料 來 源 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 (29), 勞 動 統 計 年 報 人 的 知 識 及 技 能 的 累 積, 就 如 同 實 體 資 本 ( 機 器 廠 房 ) 一 樣 要 付 出 代 價, 人 必 須 透 過 教 育 訓 練 (training) 遷 徙 (migration) 與 轉 換 新 工 作 (search for new jobs) 的 資 本 投 資, 提 高 生 產 力 及 報 酬 人 力 資 本 投 資 的 主 要 報 酬, 因 人 力 價 值 的 改 變, 一 方 面 反 映 在 個 人 層 面 工 資 率 的 提 升, 或 者 是 個 人 財 務 利 潤 (financial profit) 的 增 加 ; 另 一 方 面, 則 反 映 在 社 會 層 面 因 人 力 素 質 改 變 所 帶 來 的 國 家 生 產 力 (national productivity) 國 家 競 爭 力 (national competitiveness) 與 國 家 競 爭 優 勢 (national comparative advantage), 即 一 般 綜 稱 之 為 社 會 利 潤 (social profit) 的 增 加 ( 林 建 山,26:Gary Becker,983)

City 人 力 資 本 的 概 念 早 在 776 年 亞 當 史 密 斯 (Adam Smith) 的 國 富 論 (The Wealth of Nation) 即 被 提 及, 當 時 認 為 教 育 能 增 進 工 作 人 員 的 生 產 力 96 年 代 之 後, 美 國 經 濟 學 家 Theodore Schultz 視 教 育 上 的 花 費 為 投 資,Gary Becker 發 展 出 人 力 資 本 的 理 論, 將 教 育 與 訓 練 視 為 一 種 人 力 資 本 的 投 資, 並 分 析 教 育 與 訓 練 的 報 酬, 認 為 人 力 資 本 的 投 資 可 以 創 造 更 多 的 收 入 自 此 之 後, 人 力 資 本 成 為 主 導 教 育 經 濟 學 的 重 要 概 念, 對 勞 力 市 場 薪 資 評 估 經 濟 成 長 等 研 究 有 非 常 重 要 的 影 響 近 年 來 隨 著 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨, 組 織 對 於 能 創 造 績 效 價 值 之 員 工 的 重 視, 因 而 催 化 了 人 力 資 本 觀 點 之 盛 行 人 是 一 切 組 織 運 作 的 根 基, 過 去 將 員 工 視 為 成 本 (cost) 的 概 念 日 益 式 微, 取 而 代 之 的 是 將 員 工 視 為 公 司 資 本 (capital), 以 一 種 積 極 的 觀 點 來 看 待 員 工, 強 調 員 工 的 知 識 與 技 能, 人 力 資 本 (human capital) 的 概 念 逐 漸 取 代 人 力 資 源 (human resource) 人 力 資 本 一 般 觀 點 大 抵 上 主 張 員 工 是 組 織 所 有 價 值 的 主 要 轉 換 機 制, 是 組 織 最 重 要 的 因 素 ( 蔡 秀 娟, 22) 目 前 主 要 的 人 力 資 本 理 論 著 重 的 要 點 在 於 : 探 討 教 育 與 訓 練 在 勞 動 市 場 中 所 產 生 的 效 果, 其 基 本 概 念 即 個 人 在 教 育 與 訓 練 上 的 投 資, 可 提 升 其 相 關 技 能, 進 而 導 致 個 人 生 產 力 與 所 得 之 增 加 (Kaufman, 994) 人 力 資 本 的 定 義 迄 未 有 定 論, 基 本 上, 人 力 資 本 是 指 知 識 技 能 與 能 力 的 組 合, 它 是 由 組 織 的 人 員 所 擁 有, 且 能 造 就 出 具 有 產 能 的 勞 力 ( 戴 至 中 袁 世 珮, 24) Snell & Dean(992) 主 張 員 工 所 具 備 的 技 能 與 知 識 能 夠 增 進 生 產 力, 因 此 是 一 種 資 本, 故 人 力 資 本 意 指 擁 有 技 能 經 驗 與 知 識, 對 於 組 織 具 有 經 濟 價 值 的 人 員 因 此 Lepak &Snell(999) 強 調 人 力 資 本 即 組 織 內 員 工 之 技 術 能 力 Dzinkowski ( 2 ) 認 為 人 力 資 本 指 的 是 組 織 內 人 員 的 know-how 能 力 (capabilities) 技 能 (skills) 以 及 專 業 (expertise) Lynn(2) 將 智 慧 資 本 分 為 人 力 資 本 結 構 資 本 關 係 資 本 其 中 人 力 資 本 包 括 在 組 織 內 工 作 之 人 員 擁 有 的 所 有 技 能 與 能 力, 此 乃 智 慧 資 本 集 合 的 關 鍵 資 產 之 一, 因 為 人 力 資 本 經 常 創 造 並 維 持 組 織 的 財 富, 人 力 資 本 被 視 為 組 織 內 技 術 的 累 積 及 個 人 知 識 的 組 合 有 關 人 力 資 本 內 涵,Brooking(996) 將 組 織 的 人 力 資 本 分 為 下 列 五 項 :( 一 ) 教 育 程 度 (education);( 二 ) 職 業 證 照 資 格 (vocational qualification);( 三 ) 工 作 相 關 知 識 (work related knowledge);( 四 ) 職 業 評 價 與 心 學 術 論 壇 7

理 測 驗 (occupational assessments and psychometrics);( 五 ) 工 作 相 關 職 能 (work related competencies) Knight(999) 認 為 為 人 力 資 本 是 企 業 無 法 擁 有 之 人 的 專 業 與 技 能, 當 企 業 僱 用 發 展 並 保 留 最 佳 人 才 時, 人 力 資 本 的 價 值 即 增 加 例 如 英 國 為 因 應 歐 盟 整 合 時 期 需 要, 以 提 昇 國 家 競 爭 力, 並 鼓 勵 企 業 為 員 工 技 能 的 開 發 進 行 投 資, 建 立 組 織 人 員 核 心 能 力 的 培 養, 英 國 政 府 乃 自 99 年 起, 積 極 推 動 人 才 資 本 投 資 驗 證 制 度 (Investors in People: IIP) IIP 是 目 前 第 一 個 且 唯 一 的 人 力 品 質 驗 證 標 準, 它 能 適 合 於 各 行 各 業 及 各 式 規 模 的 組 織 目 前 在 英 國 通 過 認 證 的 企 業 超 過 36, 家 以 上, 占 全 英 國 雇 用 人 力 的 三 成, 其 中 員 工 對 工 作 的 滿 意 度 高 達 9% 以 上 ( 謝 杏 慧,24) 綜 上 所 述, 人 力 資 本 觀 點 最 大 的 貢 獻 在 於 使 得 組 織 將 員 工 視 為 價 值 創 造 的 資 源, 而 非 過 去 所 認 為 的 成 本, 人 力 資 本 已 成 為 政 府 及 企 業 管 理 的 一 個 新 興 課 題 隨 著 知 識 經 濟 時 代 的 到 來, 組 織 所 擁 有 的 智 慧 資 本 成 為 決 定 競 爭 優 勢 的 關 鍵 因 素, 而 人 力 資 本 則 是 構 成 智 慧 資 本 的 核 心 因 此, 員 工 的 知 識 技 能 與 能 力 是 構 成 組 織 人 力 資 本 的 關 鍵 因 素, 員 工 被 視 為 人 力 資 本, 若 被 放 在 適 當 的 環 境 下, 將 可 為 組 織 創 造 最 高 價 值 8 四 終 身 學 習 理 念 盛 行 在 知 識 經 濟 時 代 中, 知 識 與 學 習 的 關 係 益 顯 密 切 教 育 是 知 識 經 濟 的 核 心, 而 學 習 則 是 個 人 與 組 織 進 步 的 工 具 隨 著 全 球 化 的 發 展, 專 業 知 識 的 快 速 變 遷 科 技 與 知 識 的 進 步 以 及 成 人 休 閒 時 間 的 增 加 學 習 途 徑 的 擴 增 等 因 素 的 影 響, 隨 時 隨 地 的 學 習, 已 成 為 現 代 人 生 活 的 一 部 分 終 身 學 習 被 視 為 知 識 經 濟 發 展 的 重 要 策 略, 終 身 學 習 與 知 識 經 濟 的 緊 密 連 結, 正 是 當 前 的 一 項 國 際 發 展 趨 勢 所 謂 終 身 學 習 係 指 個 人 在 一 生 中, 為 增 進 知 識 發 展 技 能 與 改 善 態 度 所 持 續 進 行 的 有 意 的 且 有 目 的 的 學 習 996 年 OECD 在 巴 黎 所 召 開 的 教 育 部 長 會 議 中 正 式 提 出 終 身 學 習 的 理 念, 並 發 表 全 民 終 身 學 習 (Lifelong Learning for All) 報 告 書, 指 出 終 身 學 習 的 目 標 在 於 促 進 個 人 發 展 社 會 聚 合 與 經 濟 成 長, 終 生 學 習 必 須 為 人 提 供 均 等 的 終 生 學 習 機 會 這 項 理 念 受 到 國 際 社 會 的 高 度 重 視, 並 將 之 具 體 化 為 一 項 重 要 的 教 育 政 策 國 際 勞 工 組 織 (International Labor Organization;

City ILO) 亦 於 2 年 首 度 針 對 終 生 學 習 發 表 二 十 一 世 紀 的 終 生 學 習 : 教 育 人 員 的 角 色 變 遷 報 告 書 中 亦 建 議 : 教 育 與 訓 練 的 經 費 投 資, 應 以 不 低 於 國 民 生 產 毛 額 (GNP)6% 為 標 準, 並 在 24 年 第 95 號 建 議 書 明 白 揭 示 : 教 育 訓 練 與 終 身 學 習 是 人 力 資 源 發 展 的 三 大 支 柱 從 全 球 化 的 發 展 與 勞 動 市 場 的 變 遷 發 現, 未 來 的 就 業 市 場 需 要 具 有 專 業 知 能 (professional competency), 並 能 與 時 俱 進 的 人 才 隨 著 產 業 結 構 的 轉 變 與 知 識 經 濟 時 代 的 來 臨, 積 極 終 身 學 習 以 有 效 提 升 人 力 素 質, 進 而 創 造 競 爭 優 勢 因 為 透 過 終 生 學 習, 個 人 和 組 織 得 以 不 斷 累 積 知 識, 形 成 珍 貴 的 智 慧 資 產, 促 進 經 濟 的 繁 榮 與 發 達 因 此, 面 對 加 速 引 發 的 全 球 化 變 革, 人 人 必 須 透 過 終 身 學 習 與 自 我 發 展, 以 因 應 全 球 化 市 場 所 帶 來 的 人 才 競 爭 之 挑 戰, 同 時 藉 此 順 應 全 球 社 會 之 變 遷 肆 全 球 化 思 維 的 職 業 訓 練 創 新 策 略 在 強 調 競 爭 優 勢 的 全 球 化 時 代, 隨 著 知 識 技 術 的 快 速 更 新, 以 及 新 需 求 不 斷 的 產 生, 如 何 在 快 速 變 遷 環 境 中 求 生 存, 並 透 過 人 力 培 育 的 實 施, 以 提 昇 就 業 的 競 爭 能 力, 已 是 人 力 資 源 發 展 必 須 面 對 的 重 要 課 題 一 般 而 言, 人 力 培 育 的 主 要 目 的 是 培 養 員 工 的 工 作 能 力 與 績 效, 改 變 員 工 的 工 作 態 度 與 價 值 人 力 培 育 的 主 要 途 徑 有 二, 即 教 育 與 職 業 訓 練, 教 育 著 重 於 未 來 發 展, 訓 練 則 強 調 專 業 知 識 與 技 能 的 養 成, 偏 重 於 及 時 性 然 而 隨 著 勞 動 市 場 全 球 化 的 發 展, 由 於 科 技 創 新 產 業 轉 型 及 勞 動 力 結 構 變 遷, 傳 統 的 技 職 教 育 與 職 業 訓 練 (Vocational Training) 受 到 強 烈 的 批 評, 業 界 抱 怨 教 育 與 訓 練 不 夠 彈 性 且 未 能 符 合 產 業 發 展 與 技 術 升 級 的 需 求 同 樣 地, 在 產 業 轉 型 的 過 程 中, 結 構 性 失 業 者 及 特 定 對 象 就 業 能 力 再 提 昇 的 問 題, 皆 是 人 力 資 源 發 展 所 面 臨 的 直 接 衝 擊 特 別 是 職 業 訓 練 在 國 家 產 業 發 展 與 人 力 培 育 上 扮 演 極 為 重 要 的 角 色 但 是 長 期 以 來, 國 內 企 業 與 勞 工 並 不 十 分 重 視 職 業 訓 練 根 據 行 政 院 勞 委 會 調 查,2 年 國 內 企 業 增 辦 理 員 工 職 業 訓 練 的 比 例 只 有 3.8%, 而 2 年 國 內 勞 工 增 參 加 職 業 訓 練 的 比 例 亦 只 有 2.5% 為 彌 補 民 間 投 入 不 足, 政 府 職 業 訓 練 體 系 扮 演 了 非 常 重 要 的 角 色 但 若 以 職 業 訓 練 支 出 占 GDP 的 比 例 與 國 學 術 論 壇 9

際 間 比 較, 台 灣 支 出 仍 偏 低, 台 灣 2 年 職 業 訓 練 支 出 占 GDP 的 比 例 為.3%, 不 僅 低 於 歐 美 先 進 國 家 ( 美 國.4% 英 國.5 法 國.28% 德 國.34%), 也 低 於 鄰 近 韓 國 的.9%( 辛 炳 隆,23), 職 業 訓 練 尚 有 很 大 的 發 展 空 間 因 此, 在 全 球 化 思 維 下, 職 業 訓 練 的 目 標 與 功 能 必 須 隨 著 社 會 結 構 的 變 遷 而 做 適 度 的 調 整, 方 能 迎 合 現 實 的 社 會 需 求 以 下 僅 就 全 球 化 下 的 職 業 訓 練 因 應 策 略 提 出 五 點 建 議, 藉 供 參 考 一 職 業 訓 練 以 能 力 導 向 為 目 標 因 應 全 球 化 時 代 勞 動 市 場 彈 性 化 與 僱 用 形 態 多 樣 化 的 需 要, 職 業 訓 練 的 重 點 就 必 須 從 過 去 強 調 養 成 調 整 為 更 積 極 性 的 就 業, 意 即 使 受 訓 者 習 得 可 就 業 的 專 業 技 術 與 態 度, 提 昇 個 人 就 業 能 力 (employability), 建 立 以 能 力 為 導 向 的 訓 練, 達 到 訓 用 合 一 的 目 標 職 業 訓 練 的 實 施 方 式, 依 對 象 可 分 為 失 業 者 就 業 訓 練 與 在 職 者 工 作 訓 練 兩 種 失 業 者 就 業 訓 練 目 的 為 提 升 失 業 者 的 就 業 能 力 為 主 ; 在 職 者 工 作 訓 練 之 目 的 為 提 升 在 職 工 作 者 的 競 爭 能 力, 以 及 針 對 瀕 臨 失 業 之 在 職 工 作 者 的 第 二 專 長 再 養 成 訓 練, 以 加 強 在 職 工 作 者 的 職 場 適 應 能 力, 預 防 失 業 問 題 發 生 世 界 銀 行 在 2 年 發 表 的 技 能 與 變 遷 : 各 國 職 業 教 育 與 訓 練 革 新 之 綜 合 研 究 發 現 報 告 中 提 出 職 業 訓 練 的 主 要 目 標 是 協 助 青 年 失 業 者 中 高 齡 失 業 者 長 期 失 業 者, 能 夠 獲 得 工 作 機 會, 以 降 低 貧 富 差 距 與 高 教 育 負 擔, 確 保 就 業 成 長 Betcherman 等 人 綜 合 了 49 份 評 估 OECD 與 ILO 國 家 的 執 行 職 業 再 訓 練 計 畫 有 關 的 報 告 後, 總 結 指 出 積 極 勞 動 市 場 政 策 中 的 就 業 訓 練 (Employment Training), 政 策 目 標 是 以 失 業 者 再 就 業 為 主, 將 訓 練 與 雇 用 二 者 有 效 結 合, 以 達 到 即 訓 即 用 的 目 標 (Betcherman, Olivas & Dar, 24) 未 來 職 業 訓 練 既 然 以 能 力 導 向 即 訓 即 用 為 目 標, 如 何 建 立 我 國 職 能 標 準 及 職 業 證 照, 並 使 其 與 國 際 接 軌, 以 提 升 國 人 的 國 際 就 業 力 及 競 爭 力, 將 是 重 要 的 課 題 現 行 技 職 教 育 與 技 術 士 技 能 檢 定 證 照 的 制 度, 一 來 無 法 使 學 歷 與 學 力 等 量 齊 觀, 二 來 各 類 證 照 職 類 的 職 能 標 準 在 全 球 化 知 識 經 濟 與 國 內 產 業 結 構 轉 型 的 現 況 下, 有 必 要 全 面 檢 討 惟 有 建 立 國 家 工 作 職 能 標 準 及 評 量 策 略, 使 職 業 能 力 的 認 證 符 合 國 際 趨 勢 與 國 內 勞 動 市 場 現 況, 形 成 健 全 制 度, 才 能 引 導 職 業 訓 練 的 實

City 施, 並 獲 得 人 力 供 需 雙 方 的 認 同 二 職 業 訓 練 以 產 官 學 合 作 為 實 施 方 式 職 訓 機 構 是 培 育 經 濟 所 需 人 力 的 專 門 機 構, 職 訓 機 構 未 來 的 發 展, 必 須 針 對 環 境 變 化 進 行 需 求 評 估, 以 企 業 再 造 的 觀 點 進 行 變 革, 規 劃 中 長 程 的 策 略 方 案 政 府 公 共 職 業 訓 練 中 心 自 22 年 起 開 始 轉 型, 近 年 來 在 全 球 化 的 趨 勢 下, 從 過 去 單 純 的 職 業 訓 練 提 供 者, 轉 型 為 為 區 域 職 業 訓 練 運 籌 者, 應 扮 演 下 列 角 色 :( 一 ) 資 源 整 合 者 ; 結 合 民 間 訓 練 資 源, 包 括 師 資 設 備 與 場 地, 及 經 濟 建 設 勞 工 等 各 政 府 單 位 資 源, 形 成 職 訓 資 源 網 絡, 發 揮 綜 效 ;( 二 ) 規 劃 購 買 者 : 規 劃 符 合 就 業 及 勞 動 市 場 需 求 之 職 業 訓 練, 並 向 民 間 訓 練 單 位 購 買, 使 職 業 訓 練 更 符 合 就 業 市 場 需 求, 也 增 加 職 業 訓 練 的 可 近 性 及 普 遍 性 ;( 三 ) 績 效 評 鑑 者 : 加 強 辦 理 職 業 訓 練 評 鑑, 確 保 職 業 訓 練 品 質, 以 提 供 民 眾 選 擇 之 參 考 ;( 四 ) 諮 詢 推 介 者 ; 加 強 對 失 業 者 輔 導, 協 助 推 介 或 安 排 參 加 職 業 訓 練 之 失 業 者 參 加 適 性 的 職 業 訓 練 ( 陳 益 民,26) 透 過 調 整 組 織 結 構, 建 立 產 ( 企 業 ) 官 ( 政 府 與 職 訓 機 構 ) 學 ( 學 校 ) 資 源 網 絡, 即 可 以 產 官 學 合 作 為 實 施 方 式, 導 入 民 間 企 業 訓 練 資 源, 整 合 教 育 與 職 業 訓 練 就 業 等 政 府 單 位 政 策, 職 業 訓 練 以 產 官 學 合 作 的 實 施 方 式 即 可 落 實 以 人 力 資 源 發 展 的 觀 點, 規 劃 整 合 職 業 訓 練 與 教 育 系 統, 似 乎 是 未 來 發 展 的 趨 勢 基 於 實 際 的 需 要, 職 業 訓 練 主 管 機 關 分 別 與 國 民 中 學 高 級 職 校 技 藝 科 技 大 學 或 普 通 大 學, 進 行 多 面 向 合 作, 充 分 運 用 學 校 資 源, 推 廣 辦 理 產 學 訓 合 作 的 教 育 訓 練 計 畫 是 被 認 為 可 行 的 ( 孫 仲 山 劉 金 泉,25) 未 來 產 官 學 界 的 合 作, 特 別 需 要 著 力 於 政 府 單 位 間 訓 練 資 源 的 整 合 現 行 人 力 培 育 的 工 作 分 散 於 各 政 府 主 管 部 門, 主 要 包 括 經 濟 部 小 企 業 處 和 商 業 司 經 建 會 人 力 規 劃 處 教 育 部 技 職 司 勞 委 會 職 訓 局 青 輔 會 等, 儘 管 各 部 會 各 司 其 職, 但 各 自 為 政 欠 缺 整 合, 以 致 無 法 發 揮 最 大 綜 效 此 時 正 值 全 球 化 的 聲 浪 與 人 力 資 本 的 再 興 起, 及 國 內 政 府 組 織 改 造 的 時 機, 應 大 刀 闊 斧 的 改 革, 跨 部 會 整 併 各 項 政 策 與 預 算, 成 立 權 責 明 確 的 人 力 培 育 單 位, 使 職 業 訓 練 實 施 不 再 多 頭 馬 車, 產 官 學 合 作 綜 效 得 以 發 揮 學 術 論 壇

三 政 府 積 極 擇 定 策 略 性 產 業, 做 為 人 力 培 訓 方 向 全 球 化 高 競 爭 的 時 代, 企 業 所 面 臨 的 是 成 本 降 低 價 值 提 高 的 壓 力, 因 此 高 科 技 高 技 術 層 次 的 工 作 逐 漸 增 加, 人 力 素 質 的 要 求 亦 相 對 提 昇 因 此, 一 個 國 家 的 重 點 產 業 發 展 與 人 才 培 訓 政 策, 將 會 影 響 其 企 業 在 全 球 佈 局 的 戰 略 位 置 面 對 這 一 波 新 的 產 業 競 爭 中, 各 國 政 府 紛 紛 加 強 發 展 策 略 性 產 業, 以 取 得 優 勢 主 導 地 位 例 如 鄰 近 國 家 南 韓 為 因 應 知 識 經 濟 轉 型 後, 人 們 對 生 活 水 準 及 生 活 品 質 上 的 需 求, 特 擬 定 新 一 代 成 長 動 力 十 大 產 業 政 策, 這 些 產 業 包 括 : 數 位 電 視 (DTV) 顯 示 器 (Display) 機 器 人 (Smart Robot) 未 來 型 汽 車 新 一 代 半 導 體 新 一 代 行 動 通 訊 智 慧 型 家 庭 網 路 數 位 內 容 新 一 代 電 池 生 化 新 藥 與 器 官 反 觀 台 灣 近 年 來 的 產 業 發 展, 政 府 在 政 策 發 展 與 施 政 布 局 上, 陸 續 推 出 兩 兆 雙 星 計 畫 第 三 兆 元 產 業 新 兆 元 產 業, 以 及 服 務 業 發 展 綱 領 等 方 案, 已 為 知 識 經 濟 時 代 勾 勒 出 策 略 產 業 發 展 的 藍 圖, 其 中 主 要 策 略 性 產 業 內 容 如 表 3 表 3 台 灣 的 策 略 性 發 展 產 業 的 內 容 計 畫 名 稱 兩 兆 雙 星 計 畫 策 略 產 業 內 容 半 導 體 影 像 顯 示 數 位 內 容 生 物 技 術 第 三 兆 元 產 業 行 動 通 訊 2 新 兆 元 產 業 服 務 業 發 展 綱 領 機 械 工 業 金 融 流 通 運 輸 通 訊 媒 體 醫 療 保 健 及 照 顧 服 務 人 才 培 訓 人 力 派 遣 物 業 管 理 觀 光 及 運 動 休 閒 文 化 創 意 設 計 服 務 資 訊 服 務 工 程 顧 問 服 務 隨 著 知 識 經 濟 的 發 展 與 經 貿 自 由 化, 台 灣 產 業 部 門 對 於 高 級 專 業 技 術 與 管 理 人 才 的 需 求 逐 漸 增 加, 但 是 目 前 國 內 所 擁 有 的 多 屬 於 中 級 技 術 人 力, 同 時 由 於 產 業 結 構 持 續 轉 型, 傳 統 產 業 所 釋 出 的 人 力 又 偏 屬 於 低 技 術 低 教 育 程 度 之 中 高 齡 基 層 勞 工, 結 構 性 失 業 的 問 題 已 成 為 常 態 從 行 政 院 經 建 會 人 力 資 源 調 查 的 推 估 ( 如 表 4) 觀 之, 未 來 對 於 高 級 人 力 供 需 仍 將 呈 現 長 期 不 足 的 現 象

City 表 4 台 灣 地 區 未 來 人 力 供 需 比 較 單 位 : 千 人 年 別 供 需 情 形 總 計 高 級 人 力 中 級 人 力 基 層 人 力 94-97 供 給 332 5 273 44 年 平 均 需 求 689 65 262 362 供 需 比 較 -357-5 -38 98-4 供 給 324 23 26 4 年 平 均 需 求 7 64 26 375 供 需 比 較 -376-4 -335 94-4 供 給 327 2 266 4 年 平 均 需 求 698 65 262 37 供 需 比 較 -37-45 4-33 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (26c) 有 鑑 於 此, 政 府 應 綜 觀 國 際 產 業 動 態 並 掌 握 國 內 優 勢, 積 極 擇 定 策 略 性 產 業, 長 期 投 資 扶 持, 同 時 定 位 台 灣 高 級 中 級 及 基 層 人 力 需 求 數 量, 使 職 業 訓 練 得 以 依 策 略 性 產 業 需 求 人 力 為 方 向, 視 職 能 分 析 評 估 規 劃 職 訓 課 程 內 容, 加 強 該 產 業 的 人 力 培 訓 四 加 強 資 訊 及 語 言 為 學 習 內 涵 全 球 化 與 新 興 科 技 日 益 影 響 並 衝 擊 到 生 活 的 各 種 層 面 全 球 化 知 識 經 濟 時 代 也 是 終 身 學 習 的 時 代, 而 教 育 訓 練 是 終 身 學 習 重 要 管 道 之 一 在 知 識 經 濟 時 代, 知 識 工 作 者 取 代 勞 力 工 作 者, 隨 著 工 作 結 構 的 改 變 與 職 場 的 新 需 求, 全 球 化 學 習 可 謂 為 伴 隨 全 球 化 現 象 而 來 的 一 項 理 念 與 行 動 透 過 全 球 化 的 多 元 學 習, 將 有 助 於 個 人 全 球 意 識 的 發 展, 進 而 體 會 到 世 界 一 體 的 整 體 觀 就 全 球 化 學 習 的 內 涵 而 言, 應 規 劃 並 實 施 完 善 的 學 習 課 程 與 內 容, 促 使 在 全 球 公 民 社 會 中 具 有 宏 觀 的 視 野 在 職 業 訓 練 方 面, 全 球 化 學 習 應 包 括 增 加 對 多 元 文 化 的 瞭 解, 以 及 因 應 經 濟 與 技 術 快 速 變 遷 的 能 力 其 次, 面 對 知 識 社 會 所 造 成 的 資 訊 數 位 與 國 際 語 言 落 差 問 題, 這 涉 及 到 就 業 的 核 心 能 力 (core ability), 職 業 訓 練 在 全 球 化 學 習 的 過 程 中 將 扮 演 促 進 者 角 色 學 術 論 壇 3

其 次, 資 訊 與 通 訊 科 技 資 源 的 使 用, 已 被 視 為 2 世 紀 的 一 項 新 公 民 權 縮 短 數 位 落 差 除 考 量 到 資 訊 資 源 分 佈 問 題 外, 對 於 在 家 居 或 工 作 場 所 無 法 使 用 電 腦 及 網 際 網 路 者, 應 使 其 能 有 機 會 在 社 區 中 運 用 數 位 科 技 此 外, 職 業 訓 練 亦 應 加 強 運 用 資 訊 與 通 訊 科 技 的 課 程, 培 養 受 訓 者 的 數 位 能 力 特 別 是 對 於 未 具 備 基 本 電 腦 操 作 及 網 路 運 用 技 能 之 求 職 失 業 者, 提 供 全 面 性 的 短 期 基 礎 電 腦 研 習 課 程 另 外, 國 際 語 言 是 邁 向 全 球 化 的 一 項 關 鍵 隨 著 網 際 網 路 崛 起 後, 全 球 使 用 網 路 的 人 口 逐 年 增 加, 而 約 有 9% 的 網 路 資 料 係 採 用 英 語 未 來 就 業 能 力 的 訓 練, 應 加 強 培 養 語 言 學 習 的 能 力, 在 教 材 教 法 教 學 科 技 及 師 資 方 面 應 持 續 加 強, 以 提 高 新 型 職 場 多 國 文 化 的 需 要 4 五 推 動 全 面 性 職 涯 輔 導 制 度 全 球 化 概 念 下 的 人 力 培 訓 特 別 強 調 競 爭 力 的 培 養, 因 此 職 業 訓 練 應 發 展 以 受 訓 者 為 中 心 的 施 訓 架 構, 並 依 產 業 需 求 企 業 主 雇 用 偏 好 特 性, 以 及 訓 練 對 象 的 特 質, 提 供 不 同 類 別 的 訓 練 更 重 要 的 是, 以 受 訓 者 為 中 心, 協 助 個 體 參 與 職 業 生 涯 規 劃, 建 立 個 人 職 業 訓 練 藍 圖, 使 職 業 訓 練 對 受 訓 者 來 說, 不 再 是 片 段 暫 時 的 工 作, 而 是 明 確 有 方 向 的 階 段 任 務, 將 有 助 於 個 人 職 涯 目 標 的 達 成, 也 有 助 於 國 家 提 昇 人 力 資 本 的 投 資 效 益 勞 動 市 場 因 全 球 化 不 斷 的 變 動, 對 個 人 的 衝 擊 與 挑 戰 也 日 益 增 多, 而 教 育 程 度 的 提 升 與 國 民 所 得 的 提 高, 也 使 個 人 需 求 多 元 化 與 複 雜 化, 特 別 對 青 年 族 群 而 言, 職 涯 的 發 展 規 劃 是 當 務 之 急 惟 有 透 過 職 涯 輔 導, 使 個 人 了 解 外 在 產 業 環 境 與 市 場 脈 動, 並 探 索 內 在 興 趣 能 力 與 價 值 觀, 全 面 思 索 與 評 估, 才 能 建 立 個 人 職 業 目 標 當 目 標 明 確, 個 人 職 能 落 差 的 檢 視, 特 別 有 助 於 職 業 訓 練 的 規 劃 與 選 擇, 也 有 助 於 提 昇 職 業 訓 練 的 實 施 效 能 惟 有 如 此, 才 能 減 少 職 訓 資 源 錯 置, 提 高 個 人 及 國 家 的 競 爭 力 伍 結 語 台 灣 地 區 這 幾 年 在 全 球 化 效 應 的 衝 擊 下, 受 到 產 業 外 移 與 技 術 結 構 的 改 變, 企 業 對 員 工 人 力 素 質 的 要 求 普 遍 提 高, 特 別 是 專 業 技 術 能 力 的 提 昇, 儼 然 成 為 就 業 市 場 的 基 本 要 求 職 業 訓 練 具 有 短 期 應 變 與 即 時 的 特 性, 可 增 加 新 進 勞 動 力

City 的 就 業 能 力, 也 可 提 高 在 職 員 工 的 生 產 力 與 因 應 技 術 變 動 的 能 力 ; 對 於 社 會 經 濟 弱 勢 者 能 重 建 就 業 能 力, 有 助 於 提 高 人 力 素 質, 調 節 人 力 供 需, 降 低 失 業 率 面 臨 這 一 波 全 球 化 的 經 濟 與 社 會 變 遷, 為 因 應 新 的 勞 動 市 場 發 展 趨 勢, 受 僱 者 必 需 具 備 新 的 知 識 與 技 能, 建 立 專 屬 自 己 的 核 心 能 力 (core ability), 重 視 個 別 專 業 的 深 化 擴 充 與 繼 續 教 育, 並 透 過 在 職 訓 練 培 養 第 二 甚 至 第 三 專 長, 落 實 終 身 學 習 的 理 念 換 言 之, 全 球 化 人 力 資 源 發 展 就 是 強 調 教 育 訓 練 與 學 習, 也 就 是 人 力 資 本 的 強 化 展 望 未 來 的 挑 戰, 全 球 化 既 然 是 一 種 事 實 而 無 法 逃 避, 所 以 不 管 個 人 組 織 或 是 社 會 都 應 該 順 勢 而 為, 唯 有 對 人 力 的 人 才 投 資 (Investor in people), 才 是 永 遠 的 投 資, 才 是 創 造 組 織 績 效 的 有 效 途 徑, 更 是 因 應 全 球 化 高 競 爭 時 代 的 最 佳 選 擇 學 術 論 壇 參 考 文 獻 [] 李 誠 (23), 誰 偷 走 了 我 們 的 工 作 -996 年 以 來 台 灣 的 失 業 問 題, 台 北 : 天 下 遠 見 文 化 出 版 公 司 [2] 李 誠 (25), 從 充 分 就 業 到 優 質 就 業, 台 北 : 天 下 遠 見 文 化 出 版 公 司 [3] 李 健 鴻 (25), 勞 動 市 場 彈 性 化 與 職 業 訓 練 改 造 趨 勢, 行 政 院 勞 委 會 職 訓 局 南 區 職 業 訓 練 中 心 94 年 員 工 教 育 訓 練 5 研 習 教 材 [4] 李 碧 涵 (22), 勞 動 體 制 的 發 展 : 全 球 化 下 的 挑 戰 與 改 革, 社 會 政 策 與 社 會 工 作 學 刊,6( ),85-29 [5] 辛 炳 隆 (23), 職 業 訓 練 : 到 永 續 就 業 之 路? 收 錄 於 李 誠 主 編, 誰 偷 走 了 我 們 的 工 作, 台 北 : 天 下 遠 見 文 化 出 版 公 司 [6] 高 希 均 李 誠 (2), 知 識 經 濟 之 路, 台 北 : 天 下 遠 見 文 化 出 版 公 司 [7] 行 政 院 勞 工 委 員 會 (29), 勞 動 統 計 年 報, 台 北 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 [8] 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (26a), 強 化 人 力 資 本, 厚 植 知 識 經 濟 實 力 研 究 報 告, 台 北 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 [9] 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (26b), 25 年 經 濟 發 展 願 景 -- 產 業 發 展 套 案, 台 北 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 [] 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (26c), 我 國 94-4 年 科 技 人 力 供 需 分 析 研 究 報 告, 台 北 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 [] 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 (28), 台 灣 知 識 經 濟 評 比 亞 洲 居 冠, 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 97 年 月 28 日 新 聞 稿 [2] 林 建 山 (26), 世 界 級 人 力 優 勢 國 家 的 再 起, 就 業 安 全,5(),24-3

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