第２期 阅江学刊 ２０１５ 年 ４ 月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｎｏ ２ Ａｐｒ ２０１５ 高等教育评论 论我国现代大学制度建设的 中国特色 宣 勇１ 钟伟军２ 张凤娟２ １ 浙江农林大学 杭州 ３１１３００ ２ 浙江工业大学 杭州 ３１００１４ 摘要 西方现代大学制度的基本特征是大学实行自治 大学与政府保持相互主体关系 形成 了 校长治校 教授治学 和 学术自由 的传统 学术权力与行政权力各司其职 互不干涉 利 益相关者形成共治结构 与西方现代大学制度相比较 中国特色 就是坚持中国共产党对大 学的领导 政党权力主导中国大学的发展 具体表现为战略目标的国家先导 人才培养的政党 领导和资源配置的政府主导 建设 中国特色 的现代大学 核心在于重新理顺国家 政党 政 府与大学的关系 建立 中国特色 与现代大学之间有效的耦合机制 通过制度化的方式明确大 学与国家 政党和政府的边界 具体包括 制定契约型的大学章程 理顺大学与政府的关系 完 善党委领导下的校长负责制 明晰党政职能 推进大学校长管理专业化 实行大学校长的遴选 制度 关键词 现代大学制度 中国特色 大学治理现代化 党委领导下的校长负责制 大学校长 管理专业化 大学章程 中图分类号 Ｇ６４ 文献标识码 Ａ 文章分类号 １６７４ ７０８９ ２０１５ ０２ ００７０ １１ 收稿日期 ２０１４ １２ ２６ 基金项目 教育部 ２０１１ 年哲学社会科学研究重大攻关项目 完善中国特色现代大学制度进 程中的大学校长管理专业化研究 １１ＪＺＤ０４２ 作者简介 宣勇 男 博士 浙江农林大学党委书记 浙江工业大学现代大学制度研究中心主 任 教授 钟伟军 男 博士 浙江工业大学现代大学制度研究中心副教授 张凤 娟 女 博士 浙江工业大学现代大学制度研究中心副教授 现代大学制度这一概念是在西方的话语体系 以我国建设 世界一流大学 战略目标的提 济 社会 文化和政治结构之中 现代大学制度的确 体制改革的核心目标之一 也成为建设高等教育 立正是西方社会变迁的必然结果 大学在知识 文 强国的现实路径 因此 首要问题是 如何将西方 化和社会秩序领域中获得自己的空间 知识模式的 较为成熟的现代大学制度移植到中国本土 与中 中被提出来的 现代大学紧密地镶嵌在西方的经 变化和社会秩序的变化对大学的影响最为重要 出为开端 现代大学制度建设成为我国高等教育 国特色的政治 经济制度体系有机地结合起来 建 英 杰勒德 德兰迪 知识社会中的大学 黄建如译 北京 北京大学出版社 ２０１０ 年 第 １５ 页 ７０
宣勇 钟伟军 张凤娟 论我国现代大学制度建设的 中国特色 立 中国特色 的现代大学制度体系 这也是 国 渊源来看 西方大学与东方大学并不相同 西方大 家中长期教育改革和发展规划纲要 ２０１０ ２０２０ 学是自发形成的 源于当时欧洲自治城市的兴起与 不少人依然把 中国特色 和 现代大学 对 识的传播与研究活动主要存在于教会机构与牧师 立起来 要么认为应该完全依照西方现代大学的 标准来建设中国现代大学 要么认为应该与西方 私办的城市学校中 到了 １２ 世纪 这些师生仿照手 现代大学决裂 完全依照自身的逻辑来建设中国 们 在 城 市 内 的 利 益 并 把 这 种 行 会 称 为 年 的明确要求 的大学 实际上 这种思维是片面的 对中国现代 自治行会的出现 在真正的大学出现之前 高深知 艺人行会的形式组成教师或学生的行会 以保护他 大学的建设无益 当前 我国正处于现代大学制 ｕｎｉｖｅｒｓｉｔａｓ 这些学者行会为了保证追求学问的 度建设的重要阶段 如何理解 中国特色 并将 立颁发学位的权力 与当时的统治阶层 包括教会 中国特色 与现代大学结合起来是必须要解决 的重大问题 一 域外之鉴 现代大学制度形成过程中的西 方特征 尊严 安全和自由 为了获得教学资格许可证和独 或者国王 展开各种形式的斗争并获得了教皇的认 可 最终成为合法的大学 在中世纪的欧洲 大学 成立的主要标志是获得教皇诏令 皇帝诏令或者王 室特许状 这是保障大学自身合法 独立地位的法 学术界论及 现代大学制度 通常是指西方 律依据 标志着一所大学获得了国际性或者全国性 纪大学 １９ 世纪初期在德国得到创新 １９ 世纪后 美国在殖民地时期诞生的九所学院为美国高 期与 ２０ 世纪在美国得到继承 改造和发展 该制 等教育的繁荣兴盛奠定了坚实的基础 这九所学 现代大学制度 西方现代大学制度源于欧洲中世 度 在西方各国虽然千差万别 以致每所大学都各 有特色 但作为一种制度范型 却有着基本的 共 同的 国 际 公 认 的 甚 至 已 经 变 为 常 识 的 若 干 特征 大学制度的作用在于界定大学与外部相关主 体 大学内部各利益相关者之间的关系 规定职权 划分 进行组织建设 由此呈现出以下三个方面的 特征 一 从外部关系来看 大学实行自治 大学 与政府保持相互主体关系是西方现代大学制度的 根本原则 的地位 同时享有学位授予权 ② 院在创办之初便得到议会或者王室的特许 如 哈佛学院于 １６３６ 年 ８ 月 ２３ 日由马萨诸塞海湾公 司大议会通过法案批准建立 并于 １６５０ 年获得了 马萨诸塞大议会颁发的特许状 １６９３ 年建于南 部弗吉尼亚殖民地威廉斯堡 Ｗｉｌｌｉａｍｓｂｕｒｇ 的威 廉 玛丽学院是北美殖民地第二所学院 它在殖 民地时期九所学院中第一个拥有王室特许状 耶 鲁学院于 １７０１ 年 １０ 月由康涅狄格议会颁布的一 个法案批准建立 并于 １７４５ 年获得康涅狄格殖民 地政府正式颁布的特许状 特许状的颁发划定了 殖民地时期政府或者王室与学院之间的关系 彼 １ 大学自治是西方现代大学从初始 发展到 此的权利与责任 也奠定了美国大学自治的传统 从初始 发展直至成熟 西方大学为了自治权 的观念 这是最终成为美国高等教育中不断谋求 成熟始终坚守的基本原则 与教皇 国王和政府不断博弈 始终与这些统治主 体保持一定的距离 坚守大学自治的原则 从形成 与制度基础 一是教育独立于政府却对它负责 院校机构自治与公众问责 ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ 之间保 持平衡的思想前提 另一个是由外部公民组成最 参见陈学飞于 ２０１３ 年 ５ 月 １８ 日在浙江师范大学举办的 现代大学制度建设高峰论坛 上所作的报告 题为 论现代大学制度的特征 ② 和震 美国大学自治制度的形成与发展 北京 北京师范大学出版社 ２００８ 年 第 ２１ 页 ７１
阅江学刊 ２０１５ 年 第 ２ 期 高权力机构 董事会来控制学术机构的模式 并扩展到后来的美国公立学院和大学 在美国 ② 与义务 从各国的情况来看 此类法律大多详细具 体 有可操作性 高校和政府都可以依据法律各 大学的发展历史中 国立大学运动 与 达特茅 行其是 各尽其责 使大学行使自治权有了法律依 斯学院案 是影响美国大学发展走向的两大事件 据与保障 各国的高等教育法基本明确规定了大 皆以政府的失败而告终 并进一步明确了联邦政 学的自治权范围 主要包括大学在学位授予 课程 府 州政府与大学之间的权责划分 巩固了大学自 设置 专业设置 校长选择 财政 科研经费 人事 治原则 美国的宪法限制联邦政府对高等教育进 和招生等方面的自治权 行过多的干预 联邦政府只能寻求更加合适和克 二 从内 部 关 系 来 看 形 成 了 校 长 治 校 制的介入方式 如土地捐赠 教育信息服务等 对 教授治学 和 学术自由 的传统 学术权力与行 高等教育进行资助和干预 达特茅斯学院案 政权力各司其职 互不干涉 限制了州政府对私立大学的干预权力 同时 在私 西方大学经过长期的演进和发展 形成了 教 立大学高度自治的榜样倡导下 法人 董事会制 授治学 和 学术自由 的传统 学术权力 成为 度结构 向 １９ 世纪中期形成的以州立大学为主体 大学治理中的支配性力量 大学中 行政性组织 的公共高等教育体系扩展 最终使州立大学也获 的首要功能在于保证学术活动的顺利开展 以便 得了相当程度的自治权 不断提高学术水平 学术权力与行政权力各司其 ２ 在西方各国 大学拥有独立的法人地位 大 职 互不干涉 大学自治并非大学单方 面 的 作 为 就 可 以 实 务 维护 学术自由 学术中立 的传统 学自治具有强大的法律保障 现 作为举办者的政府与作为经营者的大学之间 １ 以教授为主体的学术权力主导校内学术事 西方大学中学术事务由学术权力主导 这是 要达成契约 或者通过法律来规范双方的责任与 因为教授 最清楚高深学问的内容 因此他们最有 权力 以保证双方互为主体关系 在行使大学管理 资格决定应该开设哪些科目以及如何讲授 此 权时不会越界 外 教师还应该决定谁最有资格学习高深学问 招 总体来看 西方大学自治权的实现与独立的 法人地位以及相应的法律是紧密相连的 因为只 有当高校成为法律意义上独立的法人之后 才有 生 谁已经掌握了知识 考试 并应该获得学位 毕业 要 求 ③ 因 此 在 各 国 大 学 的 治 理 结 构 中 以教授为主体的委员会通常占据很重要的地 权力和能力实现对自身的管理与运营 综观世界 位 例如 在英国大学中 学术评议会主要由校内 各国 明确高校的独立法人身份已成为多数国家 教授组成 主要职责包括 制定学术战略 促进科 的选择 如法国 １９８４ 年的 高教法 规定 高等学 研 审核课程内容和新课程 制定学术标准及学位 校享有法人地位和教学 科研 行政 财务的自主 授予程序 任命内外部考试员 制定考试政策和程 权 西班牙于 ２００１ 年颁布的 大学组织法 第二 序 督促学生纪律等 上协调履行各项职能 当政府承认高校的独立法 推动学术发展提供服务和保障 章明确规定 大学是独立法人 在自治制度的基础 人身份之后 会颁布相应的法律明确高校的权力 ② ③ ７２ ２ 以校长为首的行政权力发挥治校职能 为 从西方大学发展的历史来看 校长治校是大 Ｄｕｒｙｅａ Ｅ Ｄ Ｔｈｅ Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ Ａ Ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ Ｃｏｌｌｅｇｅ ａｎｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ Ｂｏａｒｄｓ Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ Ｆａｌｍｅｒ Ｐｒｅｓｓ ２０００ ｐ ５５ 从 １８ 世纪末到 ２０ 世纪初 美国先后有六位总统提出建立国立大学的计划 在美国整个教育体系顶端建立一所国立大学 均遭到 国会的否决 最终没有成功 美 布鲁贝克 高等教育哲学 王承绪 郑继伟等译 杭州 浙江教育出版社 ２００１ 年 第 ３１ 页
宣 勇, 钟 伟 军, 张 凤 娟 : 论 我 国 现 代 大 学 制 度 建 设 的 中 国 特 色 学 在 历 史 发 展 过 程 中 逐 渐 形 成 的 能 够 适 应 现 代 社 会 的 一 种 制 度 世 界 上 最 早 的 大 学 出 现 在 中 世 纪 的 欧 洲, 主 要 呈 现 两 种 形 态 : 一 种 是 以 意 大 利 大 学 为 代 表 的 学 者 行 会 性 质 的 大 学, 一 种 是 以 德 国 为 代 表 的 隶 属 于 皇 帝 封 建 邦 国 诸 侯 和 自 由 城 市 政 府 的 大 学 前 者 由 学 术 权 力 主 导, 后 者 由 政 府 权 力 主 导, 大 学 校 长 的 作 用 无 法 发 挥 20 世 纪 之 后, 高 等 教 育 规 模 扩 大, 由 精 英 教 育 向 大 众 化 发 展, 进 而 步 入 普 及 化 阶 段 规 模 的 扩 大 导 致 大 学 系 统 复 杂 程 度 大 大 增 加, 单 纯 依 靠 学 术 权 力 或 者 依 靠 政 府 权 力 管 理 大 学 已 经 无 法 适 应 大 学 的 发 展, 大 学 校 长 的 职 权 扩 大, 开 始 作 为 最 重 要 的 治 理 主 体 参 与 大 学 的 管 理 现 当 代 涌 现 出 的 一 批 卓 越 大 学, 在 其 发 展 过 程 中, 校 长 治 校 功 不 可 没 : 例 如 阿 什 比 之 于 剑 桥 大 学, 洛 维 尔 博 克 之 于 哈 佛 大 学, 安 吉 尔 之 于 耶 鲁 大 学, 威 尔 逊 之 于 普 林 斯 顿 大 学, 范 海 斯 之 于 威 斯 康 星 大 学, 等 等 因 此, 现 当 代 大 学 发 展 史 也 是 大 学 校 长 治 校 发 展 史 校 长 治 校 制 度 极 大 地 推 动 了 大 学 的 发 展, 所 以 世 界 各 国 政 府 通 过 法 律 法 规 加 强 校 长 在 大 学 治 理 中 的 职 权 例 如, 英 国 的 大 学 (1992 年 创 办 的 多 科 技 术 学 院 除 外 ) 大 部 分 由 枢 密 院 (Privy Council, 代 表 英 国 王 权 的 行 政 机 关 ) 授 予 皇 家 特 许 状 而 成 立, 皇 家 特 许 状 明 确 规 定 了 大 学 校 长 的 职 权 美 国 大 学 实 行 董 事 会 制 度, 校 长 由 董 事 会 选 拔 和 任 命, 校 长 既 是 董 事 会 的 重 要 成 员, 又 是 大 学 最 高 行 政 首 脑, 在 制 定 执 行 学 校 的 大 政 方 针 和 管 理 学 校 方 面 实 际 发 挥 着 最 重 要 的 作 用 1 虽 然 校 长 在 西 方 大 学 治 理 中 的 作 用 举 足 轻 重, 但 是 学 校 中 的 行 政 群 体 被 明 确 为 大 学 的 辅 助 力 量, 因 为 该 群 体 是 大 学 学 术 事 务 不 断 扩 充 与 复 杂 化 的 产 物, 不 是 大 学 存 在 的 必 要 条 件 在 西 方 一 些 大 学 中, 该 群 体 代 表 组 成 的 行 政 职 员 评 议 会 直 接 被 称 为 辅 助 组 织, 其 地 位 与 教 师 所 代 表 的 学 术 群 体 是 无 法 相 提 并 论 的 ( 三 ) 西 方 大 学 内 外 部 利 益 相 关 者 形 成 共 治 结 构, 对 大 学 进 行 民 主 管 理 大 学 首 先 是 一 个 学 术 组 织, 保 持 学 术 自 由 和 学 术 中 立 是 西 方 现 代 大 学 制 度 中 不 可 撼 动 的 原 则 ; 其 次, 大 学 是 一 个 接 受 公 共 财 政 资 助 和 社 会 捐 赠 的 社 会 组 织 因 此, 从 校 内 到 校 外, 其 利 益 相 关 者 群 体 复 杂 而 多 元 在 长 期 的 发 展 过 程 中, 这 些 利 益 相 关 者 逐 渐 参 与 大 学 的 管 理 事 务, 形 成 了 共 治 结 构, 对 大 学 进 行 民 主 管 理 虽 然 西 方 大 学 的 共 治 结 构 千 差 万 别, 但 是, 共 同 理 念 在 于 所 有 利 益 相 关 者 对 学 校 事 务 均 有 一 定 的 发 言 权, 学 校 制 定 决 策 要 考 虑 所 有 利 益 相 关 者 的 建 议 与 意 见 在 西 方 各 国 的 大 学 管 理 制 度 中, 美 国 大 学 的 董 事 会 制 度 具 有 典 型 的 共 治 结 构 特 征 美 国 大 学 的 利 益 相 关 者 群 体 包 括 政 府 社 区 居 民 教 授 教 师 学 生 校 友 职 员 等, 因 此, 其 共 治 结 构 基 本 上 包 括 董 事 会 校 长 和 大 学 共 治 委 员 会 学 术 评 议 会 教 师 评 议 会 行 政 职 员 评 议 会 学 生 评 议 会 和 校 友 联 合 会 等 2 董 事 会 是 大 学 的 法 人 代 表, 决 定 学 校 的 大 政 方 针, 其 成 员 结 构 多 元, 基 本 涵 盖 了 所 有 利 益 相 关 者 群 体 代 表 以 教 授 为 代 表 的 学 术 力 量 和 以 校 长 为 代 表 的 行 政 力 量 在 大 学 共 治 结 构 中 均 起 到 举 足 轻 重 的 作 用, 因 此, 学 术 评 议 会 和 大 学 共 治 委 员 会 是 共 治 结 构 中 的 重 要 组 成 部 分 教 师 评 议 会 是 大 学 里 各 类 教 师 的 利 益 代 表 组 织, 职 责 范 围 为 提 出 阐 述 评 论 修 订 所 有 与 学 术 教 师 个 人 和 专 业 相 关 的 政 策, 包 括 与 学 术 相 关 的 财 政 政 策, 对 它 们 进 行 广 泛 的 自 由 的 讨 论 并 参 与 决 策 制 定 3 自 西 方 大 学 诞 生 之 日 起, 学 生 在 学 校 中 的 作 用 就 非 常 重 要, 如 今, 学 生 作 为 重 要 的 利 益 相 关 者 群 体, 在 学 校 事 务 中 也 发 挥 着 重 要 的 作 用 在 多 1 2 3 苏 智 先, 佘 正 松, 张 继 华, 李 化 树 : 现 代 大 学 制 度 创 新 研 究, 成 都 : 四 川 人 民 出 版 社,2008 年, 第 139 页 于 杨 : 美 国 大 学 共 同 治 理 理 念 与 实 践, 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2010 年, 第 90 页 于 杨 : 美 国 大 学 共 同 治 理 理 念 与 实 践, 第 132 页 73
阅江学刊 ２０１５ 年 第 ２ 期 数西方大学的董事会中 学生代表不可或缺 同 征表现为特殊的制度体系蕴含的特殊的国家 政 时 各 校 成 立 了 独 立 的 非 利 益 性 学 生 合 作 组 党 政府与大学的关系 在大学的管理运行中具体 织 学生评议会 该评议会主要向董事会和具 体现为战略目标的国家先导 人才培养的政党领 体负责学生事务的行政人员就与学生利益相关的 导 资源分配的政府主导 战略目标的国家先导 事务提供决策建议 作为大学发展最重要的资源 是指大学被纳入国家战略的整体目标之中 大学 之一 校友受到各大学的高度重视 校友会的组织 发展服务于国家战略的优先目标 人才培养的政 机构非常完善成熟 许多学校的董事会中专门设 党领导是指大学承载着重要的培养社会主义接班 有校友席位 同时 大学也会积极邀请校友参与大 人的政党目标 资源分配的政府主导是指特殊的 学具体的决策过程 社会主义市场体制决定了政府依然掌握重要的资 二 中国特色 我国现代大学制度的本土 特征 源配置手段 大学的核心资源依赖于政府 与西方现代大学相比 中国大学具有更为明 显的国家属性 政党属性和政府属性 因此 不能 与西方现代大学制度相比较 用一句话来概 仅仅从认识论的角度来审视中国的现代大学制度 导 政党权力主导大学的发展 正如克拉克所言 和政府完全绝缘的 象牙塔 对于目前中国现代 括 中国特色 就是坚持中国共产党对大学的领 建设 实际上 现代大学制度绝不是与国家 政党 党和政府的双重控制是共产主义模式的一个特 大学制度建设来说 也绝不意味着抹去现代大学 征 是实施强有力政治权力的突出例子 制度中的国家 政党与政府的色彩 而是需要通过 在西方现代大学制度的形成与建构过程中 政 制度化的方式 更好地规范大学制度中国家 政党 党一直被排除在外 行政权力 学术权力与学生权 与政府的职能 把政治的逻辑与知识的逻辑有机 力是西方大学内部的主要权力结构 在中国 现代 地协调起来 大学制度的建设与完善 必须要坚持 中国特色 总体来说 大学制度不仅是整体经济社会与 坚持中国共产党对大学的领导 坚持党委领导下的 政治制度体系中的一个组成部分 更是国家民族 校长负责制 因此 政党权力 行政权力 学术权力 特定历史进程中的组成部分 抽离整体的环境来 与学生权力构成了中国大学的主要权力结构 谈现代大学没有任何意义 任何一位严谨的史学 中国共产党对大学的领导是通过直接与间接 家都不会认为 大学是凭空出现的 或者是作为一 的方式实现的 一方面 中国共产党通过对大学 种社会生产力的功能简单地从社会中生发出来 举办者 人民政府的领导 主导着大学的发展 的 ② 因此 只有从中国大学建设所处的特定的历 从拨款 招生规模 学科专业设置 课程教学内容 史与制度环境着手进行研究 才能更好地理解 中 到机构设置 大学领导人的选配 都是党对大学间 国特色 的含义 接领导的实现方式 另一方面 在大学建立中国 共产党的基层委员会 实行党委领导下的校长负 责制 实现直接的政治领导 这种大学管理体制 在我国 高等教育法 中有明确的规定 因此 中国现代大学制度建设中最重要的特 一 战略目标的国家先导 国家战略下的大 学功用 在中国 大学的目标到底是什么 这是一个需 要认真严肃回答的问题 对一些人来说 大学是 一个追求光明 自由和学问的地方 或者是 一 学术组织的跨国研究 王承绪等译 杭州 杭州大学出版社 １９９４ 年 第 １３５ 页 美 伯顿 Ｒ 克拉克 高等教育系统 ② 比 希尔德 德 里德 西蒙斯主编 欧洲大学史 第 １ 卷 张斌贤等译 石家庄 河北大学出版社 ２００８ 年 第 １３ 页 ７４
宣 勇, 钟 伟 军, 张 凤 娟 : 论 我 国 现 代 大 学 制 度 建 设 的 中 国 特 色 个 教 授 广 博 知 识 的 地 方, 1 他 们 把 以 闲 逸 的 好 奇 追 求 知 识 作 为 高 等 教 育 的 目 标 对 他 们 来 说, 大 学 应 该 关 注 的 是 真 理 本 身 教 授 们 依 据 这 一 原 则 力 求 得 出 不 受 价 值 影 响 的 结 论 尽 力 排 除 所 有 感 情 色 彩 2 对 于 更 多 人 来 说, 大 学 不 仅 仅 是 自 娱 自 乐 的 学 术 好 奇, 更 是 一 个 有 用 的 实 体 : 为 公 民 提 供 技 术 教 育, 为 社 会 培 养 人 才, 为 发 现 对 国 家 发 展 有 重 要 意 义 的 新 知 识 而 进 行 科 学 研 究 不 管 是 从 公 民 社 会 还 是 国 家 的 角 度, 现 代 大 学 的 实 用 色 彩 越 来 越 浓 中 国 的 特 殊 性 在 于, 现 代 中 国 大 学 从 诞 生 的 那 一 刻 起, 就 带 有 非 常 浓 厚 的 国 家 功 用 色 彩 近 代 以 来 的 一 百 多 年 间, 在 外 部 世 界 的 强 烈 刺 激 下, 如 何 自 强 以 御 辱, 如 何 让 国 家 快 速 地 走 向 现 代 化, 最 终 富 国 强 兵, 始 终 是 中 华 民 族 追 求 的 战 略 目 标 但 是, 很 显 然, 中 国 原 有 的 自 发 秩 序 不 可 能 在 短 期 内 为 达 成 这 一 目 标 提 供 重 大 力 量 源 泉, 这 种 力 量 只 有 从 国 家 体 系 中 去 寻 找 以 国 家 意 志 作 为 政 治 的 轴 心 力 量, 通 过 自 上 而 下 的 社 会 动 员, 凝 聚 各 方 力 量, 以 超 常 规 的 方 式 来 达 成 目 标 是 最 现 实 的 选 择 正 如 罗 兹 曼 所 言, 一 个 国 家 的 行 政 管 理 实 行 高 度 集 中 的 中 央 集 权, 有 助 于 力 量 的 协 调 和 资 源 的 征 用 以 支 持 现 代 化 进 程 3 新 中 国 的 建 立 为 现 代 化 的 进 程 奠 定 了 有 利 的 政 治 条 件 因 此, 从 一 开 始, 中 国 的 大 学 就 被 嵌 入 以 国 家 为 轴 心 的 现 代 化 模 式 当 中, 作 为 中 国 社 会 变 迁 的 附 属 产 品, 中 国 现 代 大 学 组 织 的 兴 起, 首 先 就 成 为 带 有 强 烈 政 治 性 的 现 代 社 会 组 织 机 构 之 一 4 中 国 大 学 从 一 开 始 就 承 载 着 强 烈 的 国 家 目 的 性, 具 有 浓 厚 的 国 家 工 具 主 义 色 彩, 这 是 中 国 大 学 与 西 方 大 学 在 生 长 环 境 方 面 的 重 要 区 别 也 就 是 说, 中 国 的 现 代 大 学 一 出 生 就 被 打 上 了 深 深 的 国 家 工 具 主 义 的 烙 印, 例 如 京 师 大 学 堂 成 立 之 初 就 明 确 强 调, 其 基 本 精 神 是 为 国 求 学, 明 显 地 体 现 了 这 一 点 新 中 国 建 立 之 后, 这 种 现 代 化 的 目 标 和 愿 望 在 中 国 共 产 党 人 心 中 更 加 强 烈, 为 了 让 积 贫 积 弱 的 中 国 在 短 时 间 内 赶 英 超 美, 中 国 共 产 党 带 领 全 国 人 民 付 出 了 孜 孜 不 倦 的 努 力 正 因 为 如 此, 国 家 正 当 百 废 待 兴 之 际, 大 学 的 首 要 任 务 是 服 务 于 国 家 建 设, 毛 泽 东 和 其 他 国 家 领 导 人 的 设 想 是 : 共 和 国 成 立 后, 首 要 任 务 是 迅 速 地 恢 复 和 发 展 国 民 经 济, 开 始 大 规 模 的 国 家 工 业 化 建 设, 使 新 民 主 主 义 的 政 治 经 济 文 化 形 态 有 相 当 程 度 的 发 展, 为 中 国 稳 步 地 由 农 业 国 转 变 为 工 业 国, 由 新 民 主 主 义 国 家 转 变 为 社 会 主 义 国 家 奠 定 基 础 之 后 的 国 有 化 改 造 以 及 高 校 的 院 系 调 整 都 是 在 这 种 国 家 战 略 先 导 的 逻 辑 下 进 行 的 在 中 国, 一 百 多 年 的 屈 辱 史 使 大 学 承 载 了 太 多 的 期 望 与 责 任, 大 学 不 是 基 于 知 识 逻 辑 的 学 术 组 织, 也 不 是 基 于 学 术 兴 趣 的 学 者 团 体, 而 是 国 家 整 体 战 略 体 系 中 一 个 不 可 缺 少 的 组 成 部 分, 大 学 的 学 术 旨 趣 被 深 深 地 套 嵌 在 国 家 的 现 代 化 战 略 之 中 尽 管 今 天 的 中 国 已 经 实 现 了 综 合 国 力 的 整 体 飞 跃, 实 现 了 最 初 富 国 强 兵 的 梦 想, 政 治 撤 出 大 学 大 学 回 归 学 术 似 乎 有 了 充 分 的 理 由, 而 且 20 世 纪 80 年 代 以 来, 国 家 也 有 意 识 地 对 高 等 教 育 体 制 进 行 了 以 扩 大 和 落 实 大 学 办 学 自 主 权 为 核 心 的 改 革 但 是, 问 题 在 于 : 第 一, 中 国 的 现 代 化 目 标 没 有 完 全 实 现, 中 国 依 然 处 于 追 赶 西 方 现 代 国 家 的 进 程 中 ; 第 二, 长 期 以 来 形 成 的 国 家 与 大 学 的 关 系 惯 性 依 然 难 以 克 服, 因 此 目 前 与 西 方 国 家 相 比, 我 国 的 国 家 权 力 依 然 在 大 学 治 理 中 扮 演 着 非 常 重 要 的 角 色 ( 二 ) 人 才 培 养 的 政 党 领 导 : 又 红 又 专 的 教 育 方 针 人 才 培 养 是 现 代 大 学 非 常 重 要 的 职 能 之 一, 1 2 3 4 [ 美 ] 詹 姆 斯 杜 德 斯 达 : 21 世 纪 的 大 学, 刘 彤 等 译, 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2008 年, 第 33 页 [ 美 ] 布 鲁 贝 克 : 高 等 教 育 哲 学, 第 14 页 [ 美 ] 罗 兹 曼 主 编 : 中 国 的 现 代 化, 国 家 社 会 科 学 基 金 比 较 现 代 化 课 题 组 译, 南 京 : 江 苏 人 民 出 版 社,2003 年, 第 54 页 王 彦 斌 : 权 力 的 逻 辑 大 学 组 织 运 行 的 社 会 学 管 窥, 博 士 学 位 论 文, 华 中 师 范 大 学,2008 年, 第 205 页 75
阅 江 学 刊 : 2015 年 第 2 期 但 是 在 中 国, 人 才 不 仅 仅 是 从 专 业 技 术 的 角 度 来 说 的, 社 会 更 加 强 调 思 想 道 德 意 义 上 的 人 才, 培 养 又 红 又 专 的 社 会 主 义 事 业 的 接 班 人 是 新 中 国 大 学 在 人 才 培 养 方 面 的 重 要 任 务 之 所 以 强 调 人 才 培 养 的 思 想 道 德 标 准, 是 由 新 中 国 特 殊 的 历 史 环 境 特 殊 的 体 制 所 决 定 的 首 先, 新 中 国 是 一 个 革 命 后 的 国 家, 教 育 领 域 的 道 德 更 新 具 有 某 种 必 然 性 教 育 家 卡 扎 米 亚 斯 曾 经 说 过, 所 有 社 会, 在 民 族 危 机 和 重 大 事 变 之 后 都 有 过 重 大 教 育 改 革 的 尝 试, 1 对 新 中 国 而 言, 同 样 如 此 新 中 国 成 立 之 后, 我 国 进 入 了 全 新 的 历 史 时 期, 所 谓 全 新, 是 相 对 于 革 命 之 前 的 旧 而 言 的 中 国 共 产 党 人 通 过 革 命 的 方 式 彻 底 打 碎 了 旧 的 国 家 机 器, 重 新 建 构 了 一 整 套 同 传 统 的 所 有 制 关 系 和 传 统 的 思 想 观 念 彻 底 决 裂 的 新 的 权 力 体 系 和 社 会 秩 序, 教 育 体 系 的 重 构 就 是 其 中 非 常 重 要 的 一 环 伴 随 着 政 权 的 更 迭, 教 育 领 域 的 革 命 运 动 逐 渐 展 开, 教 育 革 命 的 任 务 是 肃 清 封 建 的 买 办 的 法 西 斯 主 义 思 想, 发 展 为 人 民 服 务 的 思 想 2 其 次, 新 中 国 建 立 之 后 激 烈 的 国 际 意 识 形 态 斗 争 使 得 大 学 在 思 想 道 德 教 育 中 的 重 要 性 更 加 凸 显 不 管 是 对 20 世 纪 50 年 代 苏 联 修 正 主 义 的 反 思, 还 是 对 于 西 方 资 本 主 义 的 警 惕, 在 复 杂 的 国 际 环 境 中, 对 人 才 队 伍 进 行 思 想 道 德 教 育 在 某 种 程 度 上 甚 至 比 专 业 技 术 教 育 更 为 重 要 例 如 毛 泽 东 曾 经 不 止 一 次 地 强 调 要 从 上 到 下 地 普 遍 地 经 常 不 断 地 注 意 培 养 和 造 就 革 命 事 业 的 接 班 人 他 指 出, 为 了 保 证 我 们 的 党 和 国 家 不 改 变 颜 色, 我 们 不 仅 需 要 正 确 的 路 线 和 政 策, 而 且 需 要 培 养 和 造 就 千 百 万 无 产 阶 级 革 命 事 业 的 接 班 人 3 新 中 国 的 教 育 方 针, 就 是 使 受 教 育 者 在 德 育 智 育 体 育 等 多 方 面 都 得 到 发 展, 成 为 既 有 社 会 主 义 觉 悟 又 有 文 化 的 劳 动 者 为 了 更 好 地 培 养 又 红 又 专 的 接 班 人, 大 学 一 方 面 把 毕 业 生 下 放 到 基 层 任 职 锻 炼, 与 工 农 兵 相 结 合, 另 一 方 面 接 收 党 组 织 选 调 的 年 纪 较 轻 政 治 素 质 较 好 但 文 化 水 平 较 低 的 工 农 干 部 进 修 为 了 确 保 大 学 在 人 才 培 养 方 面 的 又 红 又 专, 党 对 高 校 的 全 面 领 导 党 组 织 全 面 进 入 大 学 组 织 是 必 然 结 果 改 革 开 放 以 来, 尽 管 国 际 和 国 内 环 境 发 生 了 很 大 的 变 化, 但 是, 培 养 社 会 主 义 和 党 的 事 业 的 接 班 人 始 终 是 大 学 的 重 要 任 务 特 别 是 20 世 纪 80 年 代 东 欧 剧 变 和 苏 联 解 体 等 意 识 形 态 领 域 中 的 重 大 事 件, 以 及 中 国 大 学 内 部 出 现 的 思 想 混 乱 等 问 题 使 得 人 才 培 养 中 的 道 德 建 设 被 提 升 至 新 的 高 度, 高 等 教 育 的 社 会 主 义 方 向 问 题 被 强 化 强 调 坚 持 社 会 主 义 方 向, 把 高 校 建 成 社 会 主 义 精 神 文 明 的 基 地, 是 中 国 根 本 制 度 的 内 在 规 定 性 所 决 定 的 4 德 育 工 作 在 高 校 人 才 培 养 中 的 首 要 地 位 被 重 新 确 立,1989 年 7 月, 中 共 中 央 国 务 院 转 发 国 家 教 委 关 于 当 前 高 等 学 校 工 作 中 几 个 问 题 的 意 见 的 通 知,1990 年 的 中 共 中 央 关 于 加 强 高 等 学 校 党 的 建 设 的 通 知,1993 年 的 关 于 新 形 势 下 加 强 和 改 进 高 等 学 校 党 的 建 设 和 思 想 政 治 工 作 的 若 干 意 见,1995 年 11 月 的 关 于 加 强 高 等 学 校 领 导 班 子 建 设 工 作 的 若 干 意 见,1996 年 3 月 的 中 国 共 产 党 普 通 高 等 学 校 基 层 组 织 工 作 条 例,1998 年 6 月 的 普 通 高 等 学 校 党 建 工 作 基 本 标 准 等 等, 这 些 文 件 无 不 体 现 出 强 化 高 校 思 想 道 德 建 设 职 能 的 重 要 性 为 了 更 好 地 体 现 高 校 在 培 养 又 红 又 专 的 人 才 方 面 的 职 能, 坚 持 和 确 保 高 校 办 学 的 社 会 主 义 方 向, 在 高 等 学 校 全 面 实 行 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 把 校 长 负 责 校 长 治 校 置 于 党 委 的 有 效 领 导 之 下 是 最 基 本 和 最 可 靠 的 组 织 保 障 党 组 织 对 1 2 3 4 [ 美 ] 卡 扎 米 亚 斯, 马 西 亚 拉 斯 : 教 育 的 传 统 与 变 革, 福 建 师 范 大 学 教 育 系 译, 北 京 : 文 化 教 育 出 版 社,1981 年, 第 231-232 页 张 应 强 主 编 : 精 英 与 大 众 : 中 国 高 等 教 育 60 年, 杭 州 : 浙 江 大 学 出 版 社,2009 年, 第 3 页 毛 泽 东 : 关 于 赫 鲁 晓 夫 的 假 共 产 主 义 及 其 在 世 界 历 史 上 的 教 训, 人 民 日 报,1964 年 7 月 14 日 谢 雪 峰 : 从 全 面 学 苏 到 自 主 选 择 中 国 高 等 教 育 与 苏 联 模 式, 武 汉 : 华 中 科 技 大 学 出 版 社,2004 年, 第 132 页 76
宣 勇, 钟 伟 军, 张 凤 娟 : 论 我 国 现 代 大 学 制 度 建 设 的 中 国 特 色 行 政 和 学 术 事 务 对 高 校 各 类 组 织 实 行 政 治 领 导, 大 学 党 委 不 仅 拥 有 对 学 校 工 作 的 领 导 权 决 策 权, 而 且 还 拥 有 监 督 行 政 权 力 执 行 党 委 决 策 等 权 力 高 等 学 校 中 的 党 组 织 既 是 接 受 党 中 央 指 示 的 执 行 机 关, 又 是 大 学 中 党 员 的 政 治 运 动 组 织, 因 此 大 学 的 党 委 代 表 下 属 的 党 员 监 督 大 学 的 管 理 和 运 营, 同 时 参 与 主 要 人 事 决 策 在 这 个 意 义 上, 各 个 高 等 院 校 的 自 主 性 运 营 具 有 合 法 性 和 正 当 性 1 尤 其 是 在 高 校 坚 持 党 管 干 部 的 原 则, 按 照 干 部 队 伍 革 命 化 年 轻 化 知 识 化 专 业 化 的 方 针 和 德 才 兼 备 的 原 则 选 拔 任 用 干 部, 并 对 学 校 党 政 干 部 实 行 统 一 管 理 党 对 高 校 的 全 面 领 导 以 确 保 和 强 化 人 才 培 养 中 的 道 德 建 设 也 许 是 中 国 高 等 教 育 体 制 中 最 为 鲜 明 的 特 点 ( 三 ) 资 源 配 置 的 政 府 主 导 : 单 位 组 织 下 的 学 术 机 构 与 西 方 现 代 大 学 制 度 不 同 的 是, 中 国 大 学 一 开 始 就 被 嵌 入 高 度 集 权 的 计 划 经 济 体 制 之 中, 大 学 是 作 为 一 种 准 政 府 的 单 位 组 织 而 出 现 的 单 位 是 国 家 调 控 体 系 的 基 本 单 元, 既 是 国 家 政 策 的 最 终 落 实 者, 又 是 整 个 政 治 体 系 的 支 撑 者 和 资 源 的 最 终 分 配 者 2 在 这 种 资 源 分 配 体 制 中, 政 府 把 资 源 集 中 起 来, 依 照 组 织 体 系 中 的 级 别, 分 配 给 单 位, 单 位 再 依 照 贡 献 工 龄 和 职 务 等 标 准 分 配 给 普 通 大 众 因 此, 中 国 的 大 学 组 织 具 有 浓 厚 的 行 政 特 征 凡 是 国 有 和 集 体 单 位 都 是 国 家 设 置 和 控 制 的, 都 是 国 家 行 政 序 列 中 的 一 员 其 功 能 活 动 范 围 管 理 权 限 等 均 由 国 家 直 接 规 定 和 规 范, 所 需 要 的 组 织 资 源 也 由 国 家 统 一 调 配 这 样, 几 乎 所 有 的 国 有 和 集 体 单 位 都 成 为 国 家 的 一 部 分, 仅 仅 在 功 能 上 有 差 别 单 位 制 度 建 立 了 一 种 高 效 率 的 社 会 动 员 机 制, 使 党 和 政 府 能 够 运 用 自 上 而 下 的 行 政 手 段 实 现 各 项 战 略 意 图 单 位 制 度 还 为 国 家 集 中 稀 缺 分 散 的 社 会 资 源, 投 入 国 家 建 设 的 关 键 领 域, 落 实 赶 超 战 略 提 供 了 有 效 的 组 织 保 证 因 此, 单 位 制 度 是 一 元 化 的 政 治 体 制 和 国 家 垄 断 资 源 的 计 划 经 济 必 须 采 用 的 配 套 制 度 伴 随 新 中 国 的 成 立, 单 位 制 度 在 作 为 事 业 单 位 的 大 学 中 得 到 推 行, 特 别 是 在 院 系 调 整 之 后, 由 于 私 立 大 学 被 取 消, 单 位 体 制 在 我 国 大 学 全 面 实 施 大 学 的 工 资 福 利 后 勤 生 活 和 人 事 晋 升 等 体 系, 国 家 都 在 其 中 扮 演 着 支 配 角 色, 大 学 师 生 通 过 大 学 这 一 单 位 组 织 与 政 府 建 立 起 全 面 的 依 附 关 系, 这 种 单 位 制 度 决 定 了 中 国 大 学 组 织 的 环 境 结 构 工 作 过 程 与 基 本 价 值 取 向 3 尽 管 20 世 纪 80 年 代 以 来, 中 国 改 变 了 高 度 集 权 的 计 划 经 济 体 制, 建 立 和 不 断 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 但 是, 我 国 目 前 离 完 全 的 (full-fledged) 社 会 主 义 市 场 经 济 国 家 还 有 相 当 的 距 离, 用 布 鲁 斯 和 拉 斯 基 的 话 来 说, 就 是 还 处 在 有 缺 陷 的 市 场 模 式 阶 段 : 含 有 受 管 制 的 市 场 的 集 中 计 划 模 式 4 市 场 体 制 的 不 完 善 导 致 政 府 依 然 在 资 源 的 配 置 中 扮 演 着 非 常 重 要 的 角 色, 一 些 重 要 资 源 依 然 掌 握 在 政 府 手 里, 大 学 作 为 单 位 的 组 织 特 征 在 较 长 的 时 间 内 不 可 能 得 到 根 本 的 改 变 首 先, 大 学 校 长 由 政 府 任 命 我 国 大 学 校 长 不 可 能 完 全 依 照 西 方 民 主 遴 选 的 方 式 产 生, 而 是 直 接 由 上 级 任 命, 中 组 部 直 接 管 理 985 工 程 大 学 的 校 长, 部 属 大 学 的 校 长 由 教 育 部 的 司 局 级 官 员 直 接 下 派 也 是 屡 见 不 鲜 的 现 象 其 次, 大 学 仍 然 保 留 着 相 应 的 行 政 级 别 为 了 更 好 地 与 政 府 对 接, 大 学 中 拥 有 一 定 权 力 的 成 员 被 纳 入 国 家 行 政 序 列 最 后, 自 上 而 下 的 行 政 逻 辑 正 如 霍 尔 巴 赫 所 言 : 中 国 普 通 的 行 政 人 员, 在 其 他 国 家 应 该 1 2 3 4 [ 日 ] 金 子 元 久 : 高 等 教 育 发 展 的 中 国 模 式 : 来 自 日 本 的 观 察, 徐 国 兴 译, 教 育 发 展 研 究,2006 年 第 9 期, 第 27 页 刘 建 军 : 单 位 中 国 : 社 会 调 控 体 系 重 构 中 的 个 人 组 织 和 国 家, 天 津 : 天 津 人 民 出 版 社,2000 年, 第 19 页 赵 炬 明 : 精 英 主 义 与 单 位 制 度 对 中 国 大 学 组 织 与 管 理 的 案 例 研 究, 北 京 大 学 教 育 评 论,2006 年 第 1 期, 第 181-198 页 [ 波 ] 布 鲁 斯, 拉 斯 基 : 从 马 克 思 到 市 场 : 社 会 主 义 对 经 济 体 制 的 求 索, 银 温 泉 译, 上 海 : 生 活 读 书 新 知 三 联 书 店 上 海 分 店 上 海 人 民 出 版 社,1998 年, 第 174 页 77
阅江学刊 ２０１５ 年 第 ２ 期 是给专业领导和专业人员做辅助工作的 而在中 国却常常能领导和指挥专家 由于大学依然被 织应有功能的前提下体现 中国特色 这些 重要的问题依然模糊不清 导致 中国特色 与现 视为事业单位 在管理上主要沿袭行政管理体制 代大学关系混乱 中国特色 不恰当地替代了大 套用政府机关行政级别 实行长官负责制 上一级 学本应具有的学术属性 这才是我国目前现代大 管下一级 行政隶属关系清晰 形成了金字塔式的 学建设困难重重的根本原因 组织结构 因此 建设中国特色的现代大学 核心在于重 归根结底 现代大学制度建设中的 中国特 新理顺国家 政党 政府与大学的关系 建立 中国 色 是由中国特殊的制度环境 特殊的发展路径以 特色 与现代大学之间有效的耦合机制 通过制度 及经济社会结构所决定的 具有某种内在的规定 化的方式明确大学中国家 政党与政府的边界 并 性 这是中国现代大学建设进程中必须认真面对 建立规范化的约束机制 彰显和保障大学的学术 和正视的基本前提 也是在移植西方现代大学制 属性 度中需要认真审视的最基本的本土资源 三 未来发展 大学治理体系与治理能力的现 代化 一 制定契约型的大学章程 理顺大学与政 府的关系 我国大学的外部治理尚未形成多元的治理结 构 依然受到政府的一元化管制 目前 主要任务 党的十八届三中全会明确提出 全面深化改 是尽快建立由政府主导 社会中间机构与市场力 革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制 量参与的共同治理结构 政府的归政府 大学的归 度 推进国家治理体系和治理能力现代化 这是 大学 国家改革的总目标 也是各领域改革的总要求 如何确定二者的权力边界 大学章程就是一 教育改革作为全面深化改革的重要领域 一切改 个非常好的切入点 章程就是一种契约 是双方 革的举措和行动 毫无疑问都要自觉围绕这一总 权力合法性的来源 把二者的权力边界通过大学 目标 落实这一总要求 主动完善中国特色现代大 章程的方式固定下来 明确化 刚性化 并以此作 学制度 推进大学治理体系和治理能力现代化 为双方权力运行的依据 要做到这一点 大学章 目前 人们对中国大学现状的不满 从根本上 程必须具备两个基本的条件 第一 大学章程必 来说 不 是 因 为 大 学 中 的 国 家 政 党 以 及 政 府 因 须基于政府和大学及相关利益者的平等参与 契 素 其实在任何国家 大学都会或多或少地以 约要有权威 必须得到订立契约各方的认可 必须 不同的形式呈现出国家 政党和政府的影子 中 保障参与各方平等的发言权 契约的内容必须体 国特色 与现代大学之间并不存在必然的相互排 现各方的诉求并得到认可 契约一旦得到认可 斥的关系 在现有的 中国特色 的体系中 同样 就产生了权威 第二 大学章程必须具有健全的 代大学建设的主要问题在于 中国特色 与现代 背契约必须承担相应的成本 大学章程作为政府 存在着现代大学必要的制度空间 目前 我国现 保障体系 没有刀剑 契约将是一纸空文 违 大学之间边界不清晰 缺乏有效而具体的约束机 与大学之间的契约 对于任何一方来说都具有约 制与运行程序 在大学治理中 中国特色 的国 束力 而这种约束力来自健全的保障体系 目前 家 政党与政府的边界在哪里 应该通过怎样的方 政府对权力越位不承担任何责任 或者说权力越 式和机制发挥作用 大学如何在拥有一个学术组 位的成本非常小 大学缺乏有效的救济手段 也难 ７８ 德 霍尔巴赫 自然的体系 下卷 管士滨译 北京 商务印书馆 １９６４ 年 第 ４２３ 页
宣 勇, 钟 伟 军, 张 凤 娟 : 论 我 国 现 代 大 学 制 度 建 设 的 中 国 特 色 以 进 入 司 法 程 序, 即 使 进 入 司 法 程 序 也 缺 乏 依 据, 没 有 任 何 问 责 机 制, 这 是 一 个 非 常 致 命 的 问 题 当 然, 对 于 大 学 来 说, 同 样 如 此 大 学 功 能 的 异 化, 学 术 的 腐 败, 学 术 权 力 被 滥 用, 政 府 同 样 难 以 找 到 有 效 的 应 对 措 施 ( 二 ) 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 明 确 党 政 职 能 我 国 大 学 的 党 政 关 系, 在 现 实 当 中 存 在 三 种 典 型 状 态 : 矛 盾 冲 突 消 极 谦 让 或 协 调 配 合, 其 中, 最 后 一 种 状 态 当 是 制 度 设 计 之 初 所 期 待 的 但 就 目 前 来 看, 一 所 大 学 的 党 政 关 系 属 于 何 种 类 型, 往 往 取 决 于 书 记 或 校 长 的 个 性 目 标 追 求 以 及 个 人 关 系, 具 有 一 定 的 偶 然 性 在 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 当 中, 校 长 负 责 的 保 障 机 制 存 在 明 显 的 缺 位, 有 人 概 括 为 领 导 不 负 责, 负 责 不 领 导 因 此, 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010 2020 年 ) 第 四 十 条 提 出, 健 全 议 事 规 则 与 决 策 程 序, 依 法 落 实 党 委 校 长 职 权, 试 图 理 顺 两 者 关 系 大 学 党 委 会 是 大 学 的 领 导 决 策 力 量, 在 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 中, 校 长 不 是 大 学 发 展 方 向 与 办 学 风 格 的 最 终 决 策 者, 党 委 的 集 体 领 导 与 党 委 书 记 的 领 导 风 格 直 接 影 响 着 校 长 个 性 的 张 扬 与 作 用 的 发 挥, 校 长 难 以 成 为 大 学 办 学 的 精 神 领 袖 即 使 党 政 双 方 在 办 学 理 念 定 位 与 道 路 选 择 一 致 的 前 提 下, 还 存 在 着 方 法 政 策 时 机 等 选 择, 具 体 操 作 层 面 的 差 异 更 容 易 导 致 决 策 与 执 行 脱 节, 甚 至 党 政 关 系 紧 张 其 中, 最 为 麻 烦 的 是, 在 实 际 的 大 学 运 行 中, 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 缺 少 具 体 的 操 作 规 范, 为 党 政 之 间 的 决 策 与 执 行 留 下 了 较 大 的 自 由 裁 量 空 间 党 政 关 系 是 否 和 谐 协 调, 主 要 取 决 于 党 委 书 记 与 校 长 个 人 在 办 学 理 念 个 性 气 质 领 导 风 格 成 长 阅 历 等 方 面 的 契 合 程 度, 而 不 是 制 度 安 排, 党 委 领 导 和 校 长 负 责 之 间 的 职 责 边 界 模 糊 不 清, 因 此 具 有 很 大 的 偶 然 性 要 研 究 中 国 的 现 代 大 学 制 度, 就 不 能 离 开 这 样 的 政 治 制 度 与 历 史 环 境 1 最 近, 中 共 中 央 办 公 厅 下 发 了 关 于 坚 持 和 完 善 普 通 高 等 学 校 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 的 实 施 意 见, 对 于 党 委 党 委 书 记 校 长 的 职 责 进 行 了 明 确 的 规 定, 相 信 这 个 文 件 的 出 台, 对 于 理 顺 大 学 的 内 部 治 理 将 产 生 重 要 的 指 导 意 义 ( 三 ) 推 进 大 学 校 长 管 理 专 业 化, 实 行 大 学 校 长 的 遴 选 制 度 大 学 校 长 管 理 专 业 化 是 大 学 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 标 志 就 我 国 目 前 的 实 际 情 况 而 言, 作 为 大 学 法 人 代 表 的 校 长 是 大 学 组 织 与 政 府 社 会 联 系 的 重 要 桥 梁, 是 党 委 决 策 与 行 政 执 行 的 重 要 纽 带, 是 行 政 系 统 与 学 术 系 统 交 汇 的 重 要 结 点 校 长 是 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 建 设 的 关 键 人 物, 校 长 对 谁 负 责? 如 何 让 校 长 负 责? 让 校 长 如 何 负 责? 这 是 我 国 当 下 必 须 回 答 的 三 个 基 本 问 题 2 纵 观 世 界 高 等 教 育 发 展 的 成 功 经 验, 推 进 大 学 校 长 管 理 专 业 化 是 解 决 上 述 问 题 的 必 由 之 路, 同 时 也 是 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 的 切 入 点 突 破 口, 是 提 升 高 等 教 育 治 理 能 力 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 的 关 键 问 题 从 宏 观 层 面 来 看, 大 学 校 长 管 理 专 业 化 是 指 大 学 校 长 的 职 业 化 制 度 转 变 政 府 的 职 能 和 管 理 方 式, 培 育 大 学 校 长 职 业 化 市 场, 提 供 更 为 合 理 的 职 业 化 制 度, 营 造 良 好 的 职 业 化 环 境, 让 大 学 校 长 成 为 一 个 职 业 而 不 仅 仅 是 一 种 职 务 同 时, 对 政 府 官 员 也 提 出 了 专 业 化 的 要 求, 官 员 应 该 懂 得 高 等 教 育 的 基 本 规 律 与 大 学 组 织 的 内 在 逻 辑, 改 变 大 学 校 长 的 选 拔 方 式 与 评 价 标 准, 大 学 校 长 是 一 个 文 明 社 会 中 的 特 殊 群 体, 不 能 等 同 于 一 般 的 政 府 官 员 或 企 业 经 理 人, 政 府 不 能 按 官 的 制 度 与 思 维 来 选 拔 使 用 培 养 与 考 核 大 学 校 长 职 业 化 是 大 学 校 长 管 理 专 业 化 最 为 重 要 的 制 1 宣 勇 : 现 代 大 学 制 度 建 设 中 的 中 国 特 色 与 大 学 校 长 的 角 色 选 择, 新 华 文 摘,2013 年 第 21 期, 第 120 页 2 宣 勇 等 : 大 学 校 长 管 理 专 业 化 研 究 的 价 值 与 基 本 问 题, 复 旦 教 育 论 坛,2013 年 第 5 期, 第 6 页 79
阅 江 学 刊 : 2015 年 第 2 期 度 诱 因, 让 大 学 校 长 把 大 学 管 理 作 为 一 项 志 愿, 并 心 甘 情 愿 地 全 身 心 地 投 入 其 中, 职 业 化 是 动 力 的 来 源, 而 牵 引 这 一 动 力 最 重 要 的 纽 带 就 是 有 效 的 遴 选 机 制 目 前, 中 国 自 上 而 下 的 行 政 任 命 方 式 把 大 学 校 长 视 为 行 政 官 员, 把 校 长 选 拔 视 为 政 府 封 闭 体 系 内 部 的 事 务, 校 长 与 职 业 化 市 场 之 间 的 有 效 连 接 纽 带 被 剪 断, 职 业 化 的 动 力 机 制 无 法 有 效 地 发 挥 出 来, 这 是 我 国 大 学 校 长 管 理 僵 化 被 动 以 及 不 专 心 的 重 要 原 因 2011 年 底, 教 育 部 首 次 在 东 北 师 范 大 学 西 南 财 经 大 学 开 展 试 点, 面 向 海 内 外 公 开 选 拔 部 属 高 校 校 长 2012 年 12 月 又 启 动 了 北 京 科 技 大 学 北 京 中 医 药 大 学 中 国 药 科 大 学 三 所 直 属 高 校 校 长 的 公 开 选 拔 工 作 尽 管 教 育 部 开 始 有 意 识 地 推 动 大 学 校 长 遴 选 机 制 的 改 革, 但 是 从 总 体 上 来 说, 改 革 依 然 没 有 跳 出 行 政 化 的 逻 辑 必 须 让 大 学 拥 有 校 长 的 初 始 提 名 权, 从 单 一 的 政 府 任 命 方 式 转 变 为 大 学 自 主 选 拔 的 方 式 : 通 过 一 定 的 方 式 与 程 序, 比 如 教 授 会 遴 选 委 员 会 等, 通 过 社 会 公 开 招 聘 的 形 式 提 出 校 长 人 选, 报 政 府 审 定 之 后 再 任 命 只 有 这 样, 才 能 改 变 大 学 校 长 权 力 来 源 的 政 府 一 元 化 倾 向 Characteristics of China s Modern University System XUAN Yong 1, ZHONG Wei jun 2, ZHANG Feng juan 2 (1. Zhejiang A & F University, Hangzhou, China; 2. Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China) Abstract: The main characteristics in western modern university system is university autonomy. University and government keep independent relationship from each other, which creates traditions with president adminis tration, professors governing academic affairs and academic freedom in universities; academic power and ad ministration power are responsible for respective affairs. Stakeholders form the governance structure. Compared with western university system, China s universities are led by Chinese Communist Party ( CCP). The CCP have a very big influence on university development; nation leading strategy aim, leading personnel training, and government making decision on resources distribution. The core of constructing the modern university with China s characteristics is to: straighten out the relationships between the country, political parties, government and the university, establish the effective coupling mechanism between China s characteristics and modern university, and clear the border of China s university, political party and government through the systematic system. It includes the following details: construct contracted university statute, clearing relationship between university and government, perfect the president responsibility system under the Party leadership, clear func tions of the party and the government, promote the university management specialization and carry out the Uni versity President Selection System. Key words: modern university system; Chinese characteristics ; modernization of university governance; The President responsibility system under the leadership of the Party committee; management spe cialization of the President of the university; the articles of the university system 责 任 编 辑 : 沈 丹 80