優 化 燃 料 組 合 開 展 長 遠 規 劃 未 來 發 電 燃 料 組 合 諮 詢 文 件 環 境 局
目 錄 頁 序 言 第 一 章 : 背 景 1 由 私 營 電 力 公 司 供 應 電 力 用 電 量 及 最 高 的 電 力 需 求 指 導 性 的 能 源 政 策 目 標 安 全 可 靠 性 合 理 價 格 環 保 表 現 相 互 競 爭 的 政 策 目 標 現 時 電 力 供 應 的 規 管 第 二 章 : 優 化 香 港 的 燃 料 組 合 9 現 時 的 燃 料 組 合 主 要 考 慮 因 素 替 代 本 地 的 發 電 機 組 應 付 未 來 的 電 力 需 求 改 善 空 氣 質 素 對 空 氣 污 染 物 排 放 的 法 定 管 制 2020 年 的 空 氣 污 染 物 減 排 目 標 應 對 氣 候 變 化 第 三 章 : 優 化 燃 料 組 合 的 考 慮 17 燃 料 種 類 煤 天 然 氣 可 再 生 能 源 核 能 通 過 電 網 購 電 燃 料 種 類 的 比 較
頁 第 四 章 : 香 港 的 燃 料 組 合 方 案 27 未 來 十 年 的 規 劃 期 預 期 2023 年 的 基 本 情 況 輸 入 核 能 可 再 生 能 源 天 然 氣 煤 輸 入 電 力 香 港 的 未 來 燃 料 組 合 方 案 1: 通 過 從 內 地 電 網 購 電 以 輸 入 更 多 電 力 方 案 2: 利 用 更 多 天 然 氣 作 本 地 發 電 總 括 性 的 比 較 其 他 考 慮 因 素 多 元 化 增 加 未 來 供 應 的 靈 活 性 對 社 會 的 其 他 影 響 對 2018 年 以 後 電 力 市 場 的 影 響 燃 料 種 類 的 實 際 使 用 2023 年 以 後 第 五 章 : 總 結 39 規 劃 期 燃 料 組 合 方 案 及 比 較 政 府 持 開 放 立 場 邁 向 2023 年 諮 詢 重 點 回 應 本 諮 詢 文 件 附 件 : 回 應 表 格
序 言 香 港 享 有 良 好 的 經 濟 發 展, 是 世 界 上 領 先 的 商 業 金 融 和 物 流 中 心 之 一 人 貨 信 息 及 資 金 具 效 益 地 流 轉, 乃 香 港 持 續 成 功 之 關 鍵 香 港 亦 是 一 個 著 名 的 摩 天 城 市 高 密 度 的 高 樓 大 廈, 以 及 當 中 的 升 降 機 及 自 動 扶 梯 設 施, 突 顯 具 質 素 的 都 市 生 活 我 們 慣 於 享 有 的 安 全 及 可 靠 的 電 力 供 應 是 維 持 我 們 生 活 質 素 及 經 濟 競 爭 力 的 支 柱 要 讓 香 港 得 以 可 持 續 發 展, 我 們 必 須 確 保 市 民 能 在 合 理 的 價 格 下 獲 得 安 全 及 可 靠 的 電 力 供 應 除 了 以 上 的 目 標 外, 我 們 亦 期 待 有 更 空 氣 清 新 的 環 境 為 平 衡 這 些 相 互 競 爭 的 政 策 目 標, 以 及 更 能 配 合 未 來 市 民 和 經 濟 發 展 所 需, 我 們 需 要 考 慮 發 電 燃 料 組 合 的 變 化 由 於 未 來 的 燃 料 組 合 有 助 我 們 塑 造 長 遠 電 力 市 場 的 環 境, 我 們 必 須 適 時 處 理 這 個 重 要 議 題 綜 觀 而 言, 我 們 須 強 調 節 約 能 源 及 提 升 用 電 效 益 的 高 度 重 要 性, 不 應 浪 費 珍 貴 的 資 源 我 們 了 解 社 會 大 眾 相 當 關 注 能 源 效 益 的 提 升 雖 然 本 諮 詢 文 件 中 只 討 論 電 力 供 應 方 面 的 建 議, 我 們 將 持 續 加 強 推 行 需 求 管 理 方 面 的 措 施 以 邁 向 節 約 能 源 的 共 同 目 標 我 期 待 與 民 共 議, 為 香 港 的 未 來 發 電 燃 料 組 合 訂 定 路 向 環 境 局 局 長 2014 年 3 月 鑑 於 現 時 的 發 電 機 組 將 陸 續 退 役, 而 我 們 將 更 廣 泛 地 使 用 更 清 潔 但 較 昂 貴 的 能 源, 不 論 我 們 共 同 決 定 使 用 哪 一 個 燃 料 組 合, 電 費 上 調 難 免 是 大 勢 所 趨 儘 管 如 此, 為 了 進 一 步 改 善 我 們 的 環 境, 我 們 相 信 香 港 是 有 能 力 付 出 以 應 用 更 多 清 潔 電 力
背 景 第 一 章
第 一 章 : 背 景 1.1 香 港 本 地 並 無 發 電 的 資 源, 一 直 倚 靠 輸 入 燃 料 供 本 地 發 電 或 從 內 地 輸 入 電 力, 以 滿 足 本 港 的 電 力 需 求 政 府 的 能 源 政 策, 是 要 確 保 以 合 理 價 格 安 全 可 靠 及 有 效 率 地 滿 足 市 民 的 能 源 需 求, 並 把 發 電 對 環 境 所 造 成 的 影 響 減 至 最 低 由 私 營 電 力 公 司 供 應 電 力 1.2 一 直 以 來, 香 港 由 私 營 界 別 供 應 電 力 香 港 電 燈 有 限 公 司 ( 港 燈 ) 為 港 島 鴨 脷 洲 及 南 丫 島 的 客 戶 供 應 電 力, 而 中 華 電 力 有 限 公 司 聯 同 青 山 發 電 有 限 公 司 ( 統 稱 中 電 ) 則 為 九 龍 新 界 及 部 分 離 島 的 客 戶 供 應 電 力 用 電 量 及 最 高 的 電 力 需 求 1.5 政 府 在 過 去 數 年 推 行 多 項 提 升 能 源 效 益 的 措 施, 加 上 社 會 各 界 協 力 節 約 能 源, 本 港 的 用 電 量 增 長 經 已 放 緩 在 2008 年 至 2012 年 之 間, 香 港 的 用 電 量 增 長 約 5.1%, 每 年 平 均 增 長 約 1.3% 而 同 期 的 本 地 生 產 總 值 增 長 約 19.3% 最 高 的 電 力 需 求 是 每 年 電 力 需 求 的 最 高 點, 它 是 一 個 重 要 參 數, 用 以 評 估 是 否 有 足 夠 發 電 設 施 及 是 否 需 要 新 的 設 施 在 2008 年 至 2012 年 之 間, 香 港 最 高 的 電 力 需 求 的 總 量 1 減 低 約 0.8% 圖 1 及 圖 2 顯 示 2003 年 至 2012 年 香 港 的 用 電 量 及 最 高 的 電 力 需 求 1.3 兩 家 電 力 公 司 均 為 私 人 擁 有, 並 以 垂 直 整 合 的 方 式 經 營 它 們 擁 有 並 營 運 其 各 自 的 供 電 鏈, 包 括 發 電 廠 輸 電 及 配 電 網 絡, 以 及 直 接 向 其 服 務 地 區 內 的 客 戶 供 應 電 力 和 提 供 客 戶 服 務 1.4 兩 家 電 力 公 司 在 2012 年 的 總 裝 機 容 量 達 121645 兆 瓦 香 港 約 77% 的 電 力 需 求 由 本 地 發 電 來 滿 足, 而 另 外 的 23% 電 力 則 是 從 內 地 的 大 亞 灣 核 電 站 經 專 線 輸 往 香 港 1 最 高 電 力 需 求 的 總 量 是 中 電 及 港 燈 兩 者 分 別 最 高 的 電 力 需 求 的 總 和 2
圖 1 : 2003 年 至 2012 年 香 港 的 用 電 量 50 000 45 000 總 量 用 電 量 ( 百 萬 度 ) 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 中 電 港 燈 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 總 量 38 448 39 225 40 137 40 334 40 853 40 930 41 491 41 862 42 065 43 031 增 長 率 0.2% 2.0% 2.3% 0.5% 1.3% 0.2% 1.4% 0.9% 0.5% 2.3% 中 電 28 035 28 632 29 382 29 561 29 962 30 065 30 570 30 929 31 168 31 995 增 長 率 1.2% 2.1% 2.6% 0.6% 1.4% 0.3% 1.7% 1.2% 0.8% 2.7% 港 燈 10 413 10 593 10 755 10 773 10 891 10 865 10 921 10 933 10 897 11 036 增 長 率 -2.2% 1.7% 1.5% 0.2% 1.1% -0.2% 0.5% 0.1% -0.3% 1.3% 圖 2 : 2003 年 至 2012 年 香 港 的 最 高 的 電 力 需 求 10 000 最 高 的 電 力 需 求 ( 兆 瓦 ) 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 總 量 中 電 港 燈 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 總 量 8 314 8 917 9 040 9 032 8 836 9 338 8 926 9 276 9 200 9 263 增 長 率 0.6% 7.3% 1.4% -0.1% -2.2% 5.7% -4.4% 3.9% -0.8% 0.7% 中 電 5 874 6 329 6 475 6 435 6 284 6 749 6 389 6 766 6 702 6 769 增 長 率 0.8% 7.7% 2.3% -0.6% -2.3% 7.4% -5.3% 5.9% -0.9% 1.0% 港 燈 2 440 2 588 2 565 2 597 2 552 2 589 2 537 2 510 2 498 2 494 增 長 率 0.2% 6.1% -0.9% 1.2% -1.7% 1.4% -2.0% -1.1% -0.5% -0.2% 3
指 導 性 的 能 源 政 策 目 標 (a) 安 全 1.6 安 全 至 為 重 要 而 我 們 的 目 標 是 要 確 保 能 夠 安 全 地 生 產 輸 送 分 配 及 使 用 電 力 (b) 可 靠 性 1.7 作 為 一 個 人 口 稠 密 和 高 樓 大 廈 ( 住 宅 及 非 住 宅 ) 密 集 的 國 際 金 融 及 商 業 中 心, 香 港 不 能 承 受 電 力 供 應 不 穩 可 靠 的 能 源 供 應 非 常 重 要, 這 不 僅 能 支 持 及 推 動 經 濟 活 動 和 發 展, 亦 可 確 保 公 眾 安 全 1.8 香 港 一 直 享 受 着 高 度 可 靠 的 電 力 供 應, 供 電 可 靠 程 度 超 過 99.999% 這 較 許 多 國 際 大 都 市 都 優 勝 在 2009 至 2011 年 期 間, 香 港 一 般 客 戶 平 均 每 年 經 歷 的 意 外 停 電 時 間 少 於 三 分 鐘 上 一 次 大 規 模 停 電 要 追 溯 至 1980 年 代 中 期 1.9 香 港 能 夠 擁 有 高 度 可 靠 的 電 力 供 應, 並 非 理 所 當 然 維 持 供 電 可 靠 性 有 賴 持 續 的 監 察 及 資 本 投 資, 但 這 兩 方 面 均 會 對 成 本 構 成 影 響 為 確 保 電 力 供 應 穩 定, 電 力 公 司 除 需 要 滿 足 通 常 在 夏 季 出 現 的 全 年 最 高 用 電 需 求 外, 亦 需 要 維 持 足 夠 的 備 用 電 量 以 應 付 發 電 機 組 有 可 能 出 現 的 問 題 因 此, 其 所 需 的 總 裝 機 容 量 取 決 於 最 高 的 電 力 需 求 及 備 用 電 量 在 2012 年, 中 電 及 港 燈 的 備 用 電 量 分 別 約 為 30% 及 50% 由 於 最 高 電 力 需 求 的 增 加 及 部 分 機 組 將 退 役, 我 們 預 計 備 用 電 量 將 於 往 後 五 年 下 跌 圖 3 : 供 電 可 靠 性 100.0000% 99.9999% 99.9998% 99.9996% 99.9980% 99.9960% 99.9963% 99.9946% 99.9940% 99.9925% 99.9920% 99.9900% 99.9880% 香 港 資 料 來 源 : 中 電 及 港 燈 提 供 的 資 料 4
(c) 合 理 價 格 1.10 對 各 界 人 士 而 言, 電 力 乃 基 本 所 需 因 此, 我 們 必 須 盡 力 確 保 電 費 維 持 於 合 理 的 水 平 香 港 的 電 力 用 戶 所 支 付 的 電 費 主 要 由 兩 部 分 組 成, 即 基 本 電 費 及 燃 料 價 條 款 收 費 而 電 費 亦 不 時 會 以 回 扣 客 戶 的 方 式 作 出 調 整 (d) 環 保 表 現 1.14 發 電 是 香 港 空 氣 污 染 物 及 碳 排 放 的 一 個 主 要 來 源 我 們 一 直 盡 力 減 少 其 對 環 境 所 造 成 的 影 響, 詳 情 在 第 二 章 闡 述 1.11 基 本 電 費 涵 蓋 電 力 公 司 的 營 運 開 支 基 本 燃 料 成 本 及 利 潤 在 過 去 十 年, 基 本 電 費 一 直 維 持 在 相 對 穩 定 的 水 平 燃 料 價 條 款 收 費 反 映 燃 料 價 格 的 變 化, 該 收 費 是 以 實 報 實 銷 的 方 式, 由 電 力 用 戶 支 付 予 電 力 公 司 1.12 根 據 政 府 統 計 處 出 版 的 二 零 零 九 至 一 零 年 住 戶 開 支 統 計 調 查 結 果 及 重 訂 消 費 物 價 指 數 基 期, 香 港 的 家 庭 在 電 力 方 面 的 開 支 平 均 少 於 2% 1.13 圖 5 顯 示 相 對 於 一 些 國 際 大 城 市 的 電 費, 香 港 在 這 方 面 的 表 現 不 遜 以 一 名 每 月 用 275 千 瓦 時 ( 即 275 度 電 ) 的 客 戶 來 說 ( 約 佔 中 電 50% 的 住 宅 用 戶 及 港 燈 40% 的 住 宅 用 戶 ), 香 港 的 住 宅 電 費 比 新 加 坡 倫 敦 紐 約 及 悉 尼 的 為 低 5
圖 4 : 2004 年 至 2014 年 香 港 的 平 均 淨 電 費 趨 勢 140.0 130.0 120.0 110.0 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 圖 5: 香 港 與 其 他 主 要 城 市 的 電 費 比 較 3 $2.61 $2.30 2 $1.74 $2.04 1 $1.00 $1.08 0 香 港 6
表 1: 2004 年 至 2014 年 香 港 的 平 均 淨 電 費 中 電 2004 仙 / 度 電 2005 仙 / 度 電 2006 仙 / 度 電 2007 仙 / 度 電 2008 仙 / 度 電 2009 仙 / 度 電 2010 仙 / 度 電 2011 仙 / 度 電 2012 仙 / 度 電 2013 仙 / 度 電 2014 仙 / 度 電 基 本 電 費 88.1 88.2 88.0 88.1 88.1 77.4 80.1 80.1 84.2 84.2 88.4 燃 料 價 條 款 收 費 (0.3) 0.2 2.0 2.0 5.9 11.8 11.5 14.1 17.8 22.4 22.4 回 扣 (0.6) (1.1) (2.9) (2.9) (2.9) 0 0 0 (3.3) (2.1) 0 平 均 淨 電 費 87.2 87.3 87.1 87.2 91.1 89.2 91.6 94.2 98.7 104.5 110.8 港 燈 2004 仙 / 度 電 2005 仙 / 度 電 2006 仙 / 度 電 2007 仙 / 度 電 2008 仙 / 度 電 2009 仙 / 度 電 2010 仙 / 度 電 2011 仙 / 度 電 2012 仙 / 度 電 2013 仙 / 度 電 2014 仙 / 度 電 基 本 電 費 108.5 114.9 114.4 114.3 116.9 94.5 94.5 93.0 93.9 94.7 101.8 燃 料 價 條 款 收 費 (4.1) 2.2 4.9 5.9 10.5 25.4 25.4 30.2 37.0 40.2 33.1 回 扣 (1.1) (7.1) (1.9) 0 0 0 (0.1) (0.1) 0 0 0 平 均 淨 電 費 103.3 110.0 117.4 120.2 127.4 119.9 119.8 123.1 130.9 134.9 134.9 7
相 互 競 爭 的 政 策 目 標 1.15 以 上 四 項 政 策 目 標 都 各 自 有 其 重 要 性 我 們 既 不 能 就 安 全 作 任 何 妥 協, 亦 沒 有 空 間 容 納 低 的 供 電 可 靠 性 我 們 也 非 常 重 視 空 氣 質 素, 但 同 時 必 須 努 力 維 持 電 費 處 於 合 理 水 平 這 四 項 政 策 目 標 是 相 互 競 爭 的 要 達 到 其 中 一 項 目 標, 就 有 可 能 需 要 另 一 項 目 標 作 出 妥 協 舉 例 來 說, 要 維 持 電 力 供 應 的 可 靠 性, 便 需 增 加 基 建 投 資 ; 而 若 要 增 加 使 用 比 煤 昂 貴 的 清 潔 能 源 ( 如 天 然 氣 ), 發 電 成 本 便 會 增 加 現 時 電 力 供 應 的 規 管 1.16 我 們 一 直 透 過 政 府 與 兩 家 電 力 公 司 所 簽 訂 的 管 制 計 劃 協 議 ( 協 議 ) 規 管 電 力 市 場 協 議 列 明 電 力 公 司 的 責 任 股 東 的 回 報 及 政 府 監 管 電 力 公 司 財 政 事 務 的 安 排 現 行 協 議 的 有 效 期 為 十 年, 至 2018 年 屆 滿, 而 政 府 有 權 選 擇 把 協 議 延 長 五 年 至 2023 年 政 府 已 承 諾, 在 對 2018 年 以 後 電 力 供 應 的 規 管 架 構 作 出 任 何 改 變 前, 會 在 協 議 的 規 管 期 內 進 行 準 備 工 作, 包 括 研 究 開 放 市 場 的 可 行 性 是 次 有 關 未 來 發 電 燃 料 組 合 的 諮 詢 成 果, 將 會 為 2018 年 以 後 電 力 市 場 規 管 架 構 的 檢 討 奠 定 基 礎 8
優 化 香 港 的 燃 料 組 合 第 二 章
第 二 章 : 優 化 香 港 的 燃 料 組 合 現 時 的 燃 料 組 合 2.1 發 電 燃 料 組 合 指 各 種 用 作 發 電 的 能 源 的 組 合 2.2 2012 年, 港 燈 在 南 丫 發 電 廠 及 其 擴 建 部 分 所 設 有 的 燃 煤 燃 氣 及 燃 油 機 組, 以 及 一 些 可 再 生 能 源 技 術, 總 裝 機 容 量 為 3 757 兆 瓦 中 電 四 間 分 別 位 於 龍 鼓 灘 ( 燃 氣 ) 青 山 ( 燃 煤 ) 及 竹 篙 灣 ( 燃 油 ) 的 本 地 發 電 廠, 及 從 大 亞 灣 核 電 站 及 廣 州 蓄 能 水 電 廠 輸 入 電 力, 總 裝 機 容 量 為 8 888 兆 瓦 2.3 圖 6 顯 示, 在 2012 年, 煤 佔 香 港 的 燃 料 組 合 的 主 要 部 分 (53%), 其 次 是 從 內 地 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 的 核 能 (23%) 天 然 氣 (22%), 以 及 燃 油 和 可 再 生 能 源 (2%) 圖 6:2012 年 香 港 的 燃 料 組 合 香 港 整 體 其 他 2% 核 能 23% 煤 53% 天 然 氣 22% 核 能 31% 中 電 其 他 2% 天 然 氣 32% 港 燈 煤 68% 天 然 氣 18% 煤 49% 10
主 要 考 慮 因 素 2.4 基 於 以 下 數 個 主 要 原 因, 我 們 需 要 儘 早 檢 討 和 規 劃 香 港 的 未 來 燃 料 組 合 部 分 現 有 的 發 電 機 組 將 於 未 來 數 年 陸 續 退 役 我 們 可 藉 此 機 會 探 討 如 何 替 代 這 些 機 組, 並 重 新 審 視 我 們 的 整 體 燃 料 組 合, 儘 早 規 劃 所 需 要 的 新 的 發 電 及 / 或 輸 電 設 施 ; 雖 然 預 計 的 用 電 增 幅 有 限, 我 們 仍 須 滿 足 未 來 的 電 力 需 求 ; 我 們 須 達 到 為 改 善 本 地 及 區 域 性 的 空 氣 質 素 而 訂 定 的 空 氣 污 染 物 減 排 目 標 ; 以 及 我 們 將 繼 續 致 力 實 現 在 2010 年 就 香 港 應 對 氣 候 變 化 策 略 及 行 動 綱 領 2 諮 詢 公 眾 時 所 訂 下 降 低 碳 強 度 的 目 標 這 將 有 助 減 少 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放, 讓 我 們 能 為 參 與 全 球 應 對 氣 候 變 化 的 工 作 擬 訂 未 來 路 向 2 碳 強 度 是 指 每 單 位 的 本 地 生 產 總 值 所 產 生 的 溫 室 氣 體 或 碳 排 放 量 11
替 代 本 地 的 發 電 機 組 2.5 在 不 同 的 發 電 燃 料 種 類 中, 煤 所 排 放 的 污 染 物 最 多 基 於 環 保 理 由, 自 1997 年 開 始, 我 們 已 不 再 批 准 電 力 公 司 興 建 新 的 燃 煤 發 電 機 組 大 部 分 現 有 的 燃 煤 發 電 機 組 自 1980 年 代 起 開 始 運 作, 預 計 將 於 2017 年 起 陸 續 退 役 部 分 現 有 燃 煤 發 電 機 組 的 運 作 期 可 按 實 際 運 作 情 況 稍 為 延 長 至 超 過 原 先 訂 下 的 35 年 即 使 如 此, 這 些 機 組 最 終 會 在 可 見 的 將 來 被 逐 步 淘 汰 鑑 於 規 劃 設 計 及 興 建 新 的 及 更 清 潔 的 發 電 設 施 或 建 成 跨 境 輸 電 設 施 以 從 內 地 輸 入 電 力, 均 需 要 相 當 長 的 時 間, 因 此 我 們 有 逼 切 需 要 就 此 進 行 檢 視 及 規 劃 改 善 空 氣 質 素 2.7 發 電 是 香 港 空 氣 污 染 物 的 主 要 排 放 源 頭 之 一 在 2012 年, 因 發 電 而 排 放 的 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 及 可 吸 入 懸 浮 粒 子 分 別 佔 整 體 47% 28% 及 16% 在 供 應 方 面, 我 們 已 經 盡 力 應 用 先 進 的 技 術 改 善 現 有 燃 煤 機 組 的 排 放 量 ; 改 變 燃 料 組 合 是 一 個 讓 我 們 能 夠 更 進 一 步 減 排 的 重 要 方 法 應 付 未 來 的 電 力 需 求 2.6 以 近 年 年 均 增 長 率 約 1% 至 2% 的 趨 勢 基 礎 作 計 算, 預 測 總 用 電 量 或 會 由 2012 年 的 約 430 億 度 電, 增 至 2020 年 的 約 480 億 度 電, 以 及 2023 年 的 約 500 億 度 電 雖 然 用 電 量 的 增 長 減 慢, 但 鑑 於 發 展 電 力 基 建 需 時 甚 長, 我 們 實 在 需 要 預 早 規 劃 在 規 劃 發 電 量 時, 我 們 必 須 基 於 最 高 的 電 力 需 求, 而 不 是 整 體 的 用 電 量, 當 中 亦 須 考 慮 合 理 的 備 用 電 力 容 量 以 確 保 電 力 供 應 可 靠 12
(a) 對 空 氣 污 染 物 排 放 的 法 定 管 制 2.8 為 減 少 發 電 廠 排 放 空 氣 污 染 物, 我 們 已 逐 步 收 緊 本 地 發 電 廠 的 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 及 可 吸 入 懸 浮 粒 子 的 排 放 上 限, 並 鼓 勵 電 力 公 司 使 用 清 潔 燃 料 及 為 主 要 的 燃 煤 發 電 機 組 加 裝 先 進 的 減 排 裝 置 繼 我 們 在 2008 年 及 2010 年 根 據 空 氣 污 染 管 制 條 例 ( 第 311 章 ) 分 別 發 佈 第 一 份 及 第 二 份 技 術 備 忘 錄 後, 我 們 已 於 2012 年 11 月 發 佈 第 三 份 技 術 備 忘 錄, 進 一 步 收 緊 本 地 發 電 廠 在 2017 年 以 後 的 排 放 上 限 收 緊 後 的 排 放 上 限, 相 比 2010 年 減 少 39% 至 59% 2.9 第 一 份 技 術 備 忘 錄 自 2010 年 起 生 效, 第 二 份 將 於 2015 年 起 生 效, 而 第 三 份 則 會 於 2017 年 起 生 效 圖 7 顯 示 發 電 廠 所 規 定 的 減 排 水 平 及 第 一 份 技 術 備 忘 錄 已 達 到 的 水 平 2.10 為 符 合 排 放 上 限, 電 力 公 司 在 2009 年 至 2011 年 期 間 已 投 放 約 100 億 元, 分 階 段 為 主 要 的 燃 煤 發 電 機 組 加 裝 煙 氣 脫 硫 及 氮 氧 化 物 控 制 系 統, 減 少 了 二 氧 化 硫 及 氮 氧 化 物 的 排 放 ; 他 們 又 盡 可 能 使 用 低 排 放 煤 來 發 電 在 供 應 方 面, 若 我 們 要 在 發 電 層 面 進 一 步 減 排, 就 必 須 減 少 依 賴 燃 煤 及 轉 用 更 清 潔 的 能 源 圖 7 : 本 地 發 電 廠 的 空 氣 污 染 物 排 放 上 限 80 000 8 000 70 000 7 000 60 000 6 000 50 000 5 000 40 000 4 000 30 000 3 000 20 000 2 000 10 000 1 000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2017 0 13
(b) 2020 年 的 空 氣 污 染 物 減 排 目 標 2.11 為 持 續 改 善 空 氣 質 素, 除 發 佈 技 術 備 忘 錄 外, 政 府 亦 於 2012 年 11 月 公 布 2020 年 的 減 排 目 標 表 2 顯 示, 在 2020 年 或 之 前, 本 港 的 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 及 可 吸 入 懸 浮 粒 子 的 排 放 水 平, 將 較 2010 年 分 別 減 少 35% 至 75% 20% 至 30% 及 15% 至 40% 達 到 此 減 排 目 標 就 能 讓 香 港 的 空 氣 質 素 在 2020 年 或 之 前 大 致 達 到 2014 年 1 月 1 日 生 效 的 新 香 港 空 氣 質 素 指 標, 進 一 步 保 障 公 眾 健 康 2.12 我 們 會 透 過 一 系 列 持 續 推 行 的 措 施, 包 括 淘 汰 高 污 染 性 的 柴 油 商 業 車 輛 規 定 遠 洋 輪 船 在 停 泊 香 港 水 域 期 間 轉 用 較 清 潔 的 燃 油 及 收 緊 本 地 船 隻 所 使 用 的 柴 油 標 準 等, 以 達 到 空 氣 污 染 物 的 減 排 目 標 除 了 這 些 措 施 外, 優 化 發 電 燃 料 組 合 將 會 是 我 們 達 到 2020 年 的 空 氣 污 染 物 減 排 目 標 的 主 要 措 施 之 一 表 2 : 2020 年 的 主 要 空 氣 污 染 物 減 排 目 標 空 氣 污 染 物 2010 年 的 實 際 排 放 水 平 ( 公 噸 ) 2017 年 電 力 行 業 的 排 放 上 限 ( 公 噸 ) [ 較 2010 年 減 少 %] 2020 年 香 港 的 減 排 目 標 ( 較 2010 年 減 少 %) 香 港 整 體 只 限 電 力 行 業 二 氧 化 硫 35 500 17 800 10 399 [ 42%] 35% 75% 氮 氧 化 物 108 600 27 000 25 950 [ 4%] 20% 30% 可 吸 入 懸 浮 粒 子 6 340 1 010 750 [ 26%] 15% 40% 14
應 對 氣 候 變 化 2.13 在 2010 年, 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 總 量 約 為 41150 萬 公 噸 二 氧 化 碳 當 量, 即 人 均 排 放 約 5.9 公 噸, 佔 全 球 排 放 量 0.1% 左 右, 略 低 於 香 港 人 口 佔 全 球 人 口 的 比 例 按 排 放 源 劃 分, 發 電 是 本 港 溫 室 氣 體 排 放 的 最 大 來 源, 約 佔 總 排 放 量 的 66% 2.14 優 化 本 港 的 發 電 燃 料 組 合 是 進 一 步 減 少 溫 室 氣 體 排 放 及 碳 強 度 的 關 鍵 政 府 於 2010 年 9 月 就 應 對 氣 候 變 化 的 公 眾 諮 詢 中, 建 議 優 化 本 港 在 2020 年 時 的 發 電 燃 料 組 合, 把 碳 強 度 由 2005 年 的 水 平 降 低 50% 至 60% 3 這 目 標 相 等 於 減 少 溫 室 氣 體 的 排 放 總 量 約 19% 至 33%( 即 由 2005 年 的 4 200 萬 公 噸 減 至 2020 年 的 2 800 至 3 400 萬 公 噸 ), 而 人 均 排 放 量 將 由 6.2 公 噸 下 降 到 3.6 至 4.5 公 噸 2.15 在 我 們 整 理 收 集 到 的 意 見 期 間, 日 本 東 北 於 2011 年 3 月 發 生 地 震, 隨 後 的 海 嘯 更 導 致 福 島 核 電 廠 事 故, 我 們 因 此 延 遲 了 相 關 的 分 析 工 作 在 進 一 步 檢 討 燃 料 組 合 及 制 定 於 第 四 章 論 述 的 燃 料 組 合 方 案 時, 我 們 仍 然 致 力 實 現 在 2020 年 把 碳 強 度 由 2005 年 水 平 降 低 50% 至 60% 的 建 議 目 標 除 這 個 在 能 源 供 應 方 面 的 重 要 措 施 外, 我 們 亦 將 隨 後 分 別 檢 視 其 他 在 需 求 管 理 方 面 的 措 施 及 為 推 展 應 對 氣 候 變 化 所 施 行 的 適 應 措 施 的 進 度, 以 擬 訂 未 來 路 向 圖 8:1990 年 至 2010 年 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 量 趨 勢 溫 室 氣 體 排 放 ( 千 公 噸 二 氧 化 碳 當 量 ) 50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 年 份 發 電 # 運 輸 廢 棄 物 其 他 # 包 括 煤 氣 生 產, 佔 能 源 生 產 的 溫 室 氣 體 排 放 量 約 1% 3 作 為 京 都 議 定 書 的 非 附 件 一 締 約 方, 中 國 ( 包 括 香 港 特 區 ) 不 需 要 承 諾 限 制 或 減 少 溫 室 氣 體 排 放 儘 管 如 此, 中 央 人 民 政 府 在 2009 年 11 月 宣 布 了 一 項 自 願 性 質 的 國 家 目 標, 在 2020 年 把 碳 強 度 由 2005 年 的 水 平 下 降 40% 至 45% 考 慮 到 本 身 經 濟 發 展 的 規 模, 香 港 在 2010 年 建 議 一 個 更 高 的 目 標 以 應 對 氣 候 變 化 15
氣 候 變 化 的 影 響 最 新 的 聯 合 國 政 府 間 氣 候 變 化 專 門 委 員 會 第 五 份 評 估 報 告 的 決 策 者 摘 要 重 新 確 認 全 球 氣 候 暖 化 是 無 庸 置 疑 的, 並 且 突 顯 了 數 個 前 所 未 見 的 變 化, 包 括 大 氣 中 二 氧 化 碳 濃 度 已 較 工 業 革 命 前 上 升 了 40% 燃 燒 化 石 燃 料 是 二 氧 化 碳 濃 度 上 升 的 主 要 原 因 人 類 活 動 的 影 響, 相 信 是 20 世 紀 中 期 以 來 所 觀 察 到 的 氣 候 暖 化 主 因 科 學 家 估 計 在 溫 室 氣 體 高 濃 度 的 情 景 下, 本 世 紀 末 全 球 平 均 表 面 溫 度 有 可 能 較 上 世 紀 末 上 升 攝 氏 2.6 度 至 4.8 度 全 球 將 會 出 現 更 多 極 端 天 氣, 在 不 同 地 區 引 起 洪 澇 或 旱 災, 海 洋 進 一 步 吸 收 二 氧 化 碳 亦 將 會 增 加 海 洋 酸 化 對 香 港 的 影 響 本 地 已 出 現 可 觀 測 到 的 天 氣 變 化 香 港 的 氣 溫 上 升 趨 勢 可 能 會 在 未 來 持 續 在 不 同 的 溫 室 氣 體 濃 度 情 景 下, 估 計 本 世 紀 末 的 溫 度 將 會 較 上 世 紀 末 高 約 攝 氏 1.5 度 至 6 度 在 21 世 紀, 酷 熱 日 數 將 會 增 加, 而 寒 冷 日 數 卻 會 減 少 此 外, 年 與 年 之 間 的 雨 量 變 化 及 出 現 極 端 情 況 的 頻 率 可 能 會 增 加, 即 是 極 端 多 雨 年 份 及 極 端 少 雨 年 份 的 數 目 將 會 在 21 世 紀 增 加 ; 大 雨 日 數 亦 會 增 加 預 計 南 中 國 海 ( 包 括 香 港 水 域 ) 的 平 均 海 平 面 將 會 上 升, 與 全 球 在 21 世 紀 末 的 趨 勢 一 致 16
優 化 燃 料 組 合 的 考 慮 第 三 章
第 三 章 : 優 化 燃 料 組 合 的 考 慮 3.1 本 章 載 列 香 港 可 用 的 各 發 電 燃 料 種 類 的 利 弊, 並 介 紹 制 訂 未 來 發 電 燃 料 組 合 時 所 需 要 考 慮 的 相 關 發 展 燃 料 種 類 (a) 煤 3.2 全 球 約 40% 的 電 力 由 煤 產 生 煤 相 對 便 宜 供 應 充 裕 採 購 容 易 分 佈 廣 泛, 而 運 輸 儲 存 和 使 用 亦 很 容 易 4 然 而, 燃 煤 是 空 氣 污 染 物 和 溫 室 氣 體 排 放 的 主 要 來 源 3.3 在 2010 年, 香 港 燃 煤 發 電 機 組 所 排 放 的 二 氧 化 碳 氮 氧 化 物 可 吸 入 懸 浮 粒 子 及 溫 室 氣 體 分 別 佔 總 排 放 量 約 50% 22% 14% 及 50% 燃 煤 發 電 的 成 本 費 用 不 只 取 決 於 煤 價, 還 要 計 算 投 放 於 燃 煤 發 電 機 組 的 減 排 措 施 的 成 本 (b) 天 然 氣 3.4 目 前, 由 天 然 氣 生 產 的 電 量 佔 全 球 的 電 力 需 求 逾 20%, 而 這 比 例 將 可 能 繼 續 上 升 天 然 氣 相 對 煤 最 顯 著 的 好 處 是 燃 燒 時 較 清 潔, 並 產 生 較 少 空 氣 污 染 物 和 二 氧 化 碳 按 每 單 位 電 力 計 算, 利 用 天 然 氣 發 電 所 排 放 的 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 及 可 吸 入 懸 浮 粒 子 較 燃 煤 分 別 少 約 98% 77% 及 79% 5 以 相 同 的 熱 量 而 言, 燃 燒 天 然 氣 所 產 生 的 二 氧 化 碳 較 燃 煤 少 約 45% 6 3.5 天 然 氣 的 成 本 較 煤 為 高, 其 價 格 波 動 亦 很 大 近 年, 由 於 全 球 對 清 潔 能 源 的 需 求 不 斷 增 加, 天 然 氣 價 格 一 直 有 上 升 趨 勢 例 如, 近 年 日 本 的 液 化 天 然 氣 價 格 由 2006 年 每 百 萬 英 熱 單 位 7 美 元 急 升 至 2013 年 每 百 萬 英 熱 單 位 約 16 美 元 7 對 於 在 可 見 的 未 來 運 往 亞 洲 的 天 然 氣, 其 價 格 在 現 階 段 仍 然 難 以 預 測 儘 管 美 國 已 大 規 模 生 產 頁 岩 氣, 令 當 地 的 天 然 氣 價 格 有 所 下 降, 但 鑑 於 需 要 長 途 運 輸 及 強 大 的 國 際 市 場 需 求, 預 料 亞 洲 市 場 的 天 然 氣 價 格 未 必 會 像 北 美 洲 一 樣 低 廉 3.6 自 1990 年 代 起, 香 港 已 使 用 天 然 氣 發 電 本 港 兩 家 電 力 公 司 過 去 與 天 然 氣 供 應 商 簽 訂 的 長 期 購 氣 合 約, 價 格 遠 較 現 時 的 市 場 價 格 低 然 而, 隨 着 現 有 的 主 要 天 然 氣 供 應 源 逐 漸 耗 盡, 而 以 現 時 市 場 價 格 購 買 的 天 然 氣 使 用 量 又 不 斷 增 加, 我 們 預 計 未 來 利 用 天 然 氣 發 電 的 成 本 很 大 可 能 會 上 升 (c) 可 再 生 能 源 3.7 可 再 生 能 源 泛 指 可 持 續 或 可 自 然 補 給 的 能 源, 包 括 太 陽 能 水 力 風 力 和 生 物 量 能 相 比 化 石 燃 料, 可 再 生 能 源 在 發 電 過 程 中 不 會 產 生 空 氣 污 染 物 或 溫 室 氣 體 然 而, 大 部 分 可 再 生 能 源 的 種 類 能 否 可 被 使 用, 取 決 於 生 產 能 源 的 位 置 特 別 是 就 太 陽 能 水 能 和 風 能 而 言, 這 些 能 源 的 供 應 量 是 否 充 足, 將 會 影 響 發 電 規 模 及 經 濟 效 益 4 資 料 來 源 : 國 際 能 源 署 (International Energy Agency) 5 根 據 2012 年 電 力 行 業 的 整 體 排 放 量 計 算 6 資 料 來 源 :www.naturalgas.org 7 資 料 來 源 : 世 界 銀 行 (World Bank) 18
3.8 由 於 可 再 生 能 源 只 能 間 斷 地 發 電, 其 發 電 的 可 靠 性 不 及 化 石 燃 料 及 核 能 發 電 受 本 港 天 然 及 地 理 環 境 所 限, 及 以 目 前 技 術 水 平 及 經 濟 效 益 而 言, 要 將 可 再 生 能 源 利 用 作 為 主 要 發 電 燃 料 的 機 會 不 大 儘 管 這 樣, 政 府 會 繼 續 因 應 技 術 及 經 濟 的 可 行 性, 鼓 勵 在 香 港 發 展 及 更 廣 泛 使 用 可 再 生 能 源 與 內 地 簽 訂 的 能 源 合 作 諒 解 備 忘 錄 香 港 特 別 行 政 區 政 府 與 國 家 能 源 局 在 2008 年 8 月 簽 訂 能 源 合 作 諒 解 備 忘 錄 ( 備 忘 錄 ), 確 保 內 地 在 未 來 20 年 繼 續 向 香 港 供 應 天 然 氣 及 核 電 中 央 政 府 會 按 照 備 忘 錄 確 保 三 個 天 然 氣 供 應 來 源, 分 別 是 離 岸 天 然 氣 管 道 天 然 氣, 以 及 雙 方 在 內 地 合 作 興 建 的 液 化 天 然 氣 站 透 過 執 行 備 忘 錄, 香 港 可 確 保 有 更 清 潔 的 能 源 來 發 電 根 據 備 忘 錄, 內 地 西 氣 東 輸 二 線 的 香 港 支 線 經 已 建 成, 讓 香 港 有 新 的 天 然 氣 源, 即 經 由 內 地 輸 入 來 自 土 庫 曼 的 天 然 氣 此 外, 雙 方 的 能 源 企 業 亦 已 續 簽 協 議 20 年, 確 定 大 亞 灣 核 電 站 在 2014 年 至 2034 年 期 間 供 應 核 電 往 香 港 19
風 能 3.9 近 年, 風 力 發 電 行 業 在 全 球 有 顯 著 增 長 要 更 廣 泛 地 使 用 風 能 發 電, 需 要 有 多 個 因 素 配 合, 包 括 有 足 夠 及 可 靠 的 風 力 供 應 設 置 相 關 設 施 的 空 間 及 商 業 可 行 性 等 本 港 兩 家 電 力 公 司 已 探 討 發 展 離 岸 風 力 發 電 場 的 可 行 性 然 而, 發 展 及 使 用 離 岸 風 力 發 電 場 的 經 濟 效 益 存 疑 此 外, 由 於 附 近 缺 乏 風 力 資 源 和 風 力 發 電 供 應 不 集 中 的 特 性, 在 現 階 段 通 過 專 線 從 內 地 輸 入 風 能 並 不 可 行 太 陽 能 3.10 近 年, 太 陽 能 發 電 在 全 球 有 相 當 大 的 進 展 政 府 亦 在 多 個 政 府 工 程 項 目 中 採 用 太 陽 能 技 術 雖 然 規 模 有 限, 但 兩 家 電 力 公 司 已 開 始 應 用 此 技 術 儘 管 我 們 的 政 策 是 會 繼 續 鼓 勵 使 用 太 陽 能 發 電, 但 我 們 目 前 仍 未 能 依 靠 太 陽 能 作 為 主 要 的 電 力 來 源 轉 廢 為 能 3.11 轉 廢 為 能 是 否 能 作 為 香 港 電 力 供 應 的 來 源, 將 取 決 於 建 設 相 關 轉 廢 為 能 設 施 的 潛 力 現 時 香 港 所 產 生 的 大 量 都 巿 廢 物 均 能 用 作 發 電 香 港 資 源 循 環 藍 圖 2013-2022 及 香 港 廚 餘 及 園 林 廢 物 計 劃 2014-2022 中 已 建 議 具 體 措 施 以 鼓 勵 轉 廢 為 能, 包 括 興 建 一 座 污 泥 處 理 設 施 一 座 綜 合 廢 物 管 理 設 施 及 多 座 有 機 資 源 回 收 中 心 3.12 考 慮 到 目 前 已 完 成 及 計 劃 中 的 工 程, 由 廢 物 轉 化 為 可 再 生 能 源 的 數 量 不 會 太 多, 可 能 最 多 只 佔 2020 年 代 初 期 總 電 力 需 求 約 1% 左 右 20
轉 廢 為 能 的 設 施 污 泥 處 理 設 施 新 的 污 泥 處 理 設 施 將 於 2014 年 起 運 作, 其 設 計 處 理 量 可 達 每 日 2 000 公 噸 在 焚 化 過 程 中 所 產 生 的 可 再 生 能 源 將 會 轉 化 成 電 力, 供 應 污 泥 處 理 設 施 的 日 常 運 作, 而 剩 餘 電 力 可 輸 出 至 電 網 以 最 高 輸 出 功 率 為 2 兆 瓦 計 算, 每 年 可 輸 出 約 1 800 萬 度 電, 每 年 因 此 能 減 少 排 放 約 26 萬 公 噸 的 温 室 氣 體 綜 合 廢 物 管 理 設 施 我 們 計 劃 於 石 鼓 洲 毗 鄰 發 展 一 座 綜 合 廢 物 管 理 設 施 它 會 採 用 先 進 焚 化 技 術 作 為 核 心 廢 物 處 理 技 術, 過 程 中 能 夠 回 收 能 源 設 施 每 日 能 處 理 3 000 公 噸 廢 物, 並 每 年 能 將 約 4 億 8 千 萬 度 的 剩 餘 電 力 輸 出 至 電 網, 相 等 於 每 年 減 少 排 放 約 44 萬 公 噸 的 温 室 氣 體 我 們 計 劃 在 2022 年 或 之 前 啓 用 這 座 綜 合 廢 物 管 理 設 施 有 機 資 源 回 收 中 心 我 們 計 劃 發 展 多 個 有 機 資 源 回 收 中 心, 第 一 個 會 在 2016-2017 年 或 之 前 啟 用, 預 計 第 二 個 於 2018-2019 年 運 作, 而 第 三 個 於 2021-2022 年 運 作 這 些 設 施 啟 用 後, 將 有 能 力 每 天 處 理 共 800 公 噸 有 機 廢 物 回 收 中 心 所 產 生 的 沼 氣 可 用 作 發 電 或 作 其 他 用 途 如 用 以 發 電, 預 計 每 個 設 施 每 年 能 將 約 1 400 萬 度 的 剩 餘 電 力 輸 出 至 電 網, 每 年 因 此 能 減 少 排 放 約 25 000 公 噸 的 温 室 氣 體 21
(d) 核 能 3.13 全 球 超 過 11% 的 電 力 由 核 能 產 生 8, 現 時 約 有 30 個 國 家 營 運 約 440 台 核 電 機 組 3.14 福 島 核 電 廠 事 故 後, 各 國 隨 即 檢 視 使 用 核 能 的 安 全 應 用 在 內 地, 國 務 院 為 所 有 核 設 施 進 行 了 全 面 及 嚴 格 的 安 全 檢 查, 並 加 強 中 國 的 核 安 全 規 劃 在 2012 年 10 月, 國 務 院 公 佈 加 強 核 安 全 及 繼 續 發 展 核 能 的 計 劃 所 有 新 建 的 核 反 應 堆 都 必 須 符 合 全 球 最 高 的 安 全 要 求 3.15 在 香 港, 中 電 現 時 由 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 的 核 電, 可 滿 足 其 大 約 30% 的 用 電 需 求 相 關 購 電 合 約 為 期 20 年 至 2014 年, 並 已 在 2009 年 延 長 20 年 至 2034 年 5 月 在 2012 年, 從 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 的 核 電 約 佔 全 港 燃 料 組 合 的 23%, 而 預 計 這 比 例 將 會 因 整 體 用 電 量 逐 漸 增 加 而 在 2020 年 代 初 下 降 至 20% 左 右 現 時, 大 亞 灣 核 電 站 的 兩 個 核 反 應 堆 約 七 成 核 電 產 量 輸 往 香 港, 其 餘 三 成 則 供 應 至 廣 東 省 為 減 低 未 來 數 年 對 電 費 的 影 響, 中 電 現 正 安 排 從 大 亞 灣 核 電 站 額 外 增 加 輸 入 約 一 成 的 電 力 8 資 料 來 源 : 世 界 核 能 協 會 (World Nuclear Association), 核 能 研 究 所 (Nuclear Energy Institute) 22
9 中 國 的 核 電 安 全 現 時 內 地 有 17 台 正 在 運 行 中 的 核 電 機 組 國 家 核 電 事 業 起 步 較 晚, 因 此 能 吸 收 國 際 成 熟 經 驗, 在 監 管 規 劃 和 技 術 核 廢 料 處 理 人 才 培 訓 等 方 面, 均 採 用 與 國 際 一 致 的 核 安 全 標 準, 並 嚴 格 按 照 這 些 要 求 進 行 管 理 監 管 方 面, 國 家 核 安 全 局 ( 核 安 全 局 ) 獨 立 於 核 能 發 展 部 門, 在 核 電 廠 的 選 址 設 計 建 造 運 行 和 退 役 等 各 階 段, 對 核 設 施 實 施 獨 立 的 核 安 全 監 管, 並 確 保 營 運 者 切 實 遵 從 有 關 規 定 核 安 全 局 在 全 國 設 立 了 六 個 地 區 核 與 輻 射 安 全 監 督 站, 並 向 各 核 電 廠 派 駐 人 員 進 行 現 場 監 督 規 劃 和 技 術 方 面, 核 安 全 局 以 國 際 原 子 能 機 構 發 佈 的 安 全 標 準 為 基 礎, 並 與 該 機 構 在 核 安 全 核 技 術 人 力 資 源 等 方 面 開 展 合 作, 藉 參 加 安 全 標 準 委 員 會 及 其 下 各 專 業 委 員 會, 參 與 制 定 國 際 核 安 全 標 準 福 島 核 事 故 後, 國 家 對 全 國 的 核 電 機 組 進 行 綜 合 安 全 檢 查, 確 定 運 行 中 核 電 廠 的 安 全 性 核 安 全 局 及 其 他 相 關 機 構 已 根 據 檢 查 報 告, 進 行 了 改 進 工 作 新 核 電 項 目 方 面, 十 二 五 時 期 內 地 當 局 將 按 照 全 球 最 高 安 全 要 求, 對 於 經 過 充 份 論 證 的 核 電 項 目 進 行 審 批 所 有 新 的 機 組 都 必 須 符 合 全 球 最 高 安 全 要 求 就 廠 址 選 擇 建 造 裝 料 運 行 和 退 役 等 各 階 段, 核 電 廠 必 須 取 得 相 關 許 可 才 能 開 展 工 作 處 理 核 廢 料 方 面, 國 家 非 常 重 視 核 設 施 退 役 乏 燃 料 後 處 理 放 射 性 廢 物 處 理 處 置 等 工 作, 並 確 定 了 中 低 放 廢 物 區 域 性 淺 地 層 處 置 高 放 和 超 鈾 廢 物 深 地 質 處 置 的 管 理 方 針, 努 力 減 少 放 射 性 廢 物 總 量, 以 保 障 環 境 安 全 人 才 培 訓 方 面, 國 家 通 過 政 府 扶 持 大 學 和 企 業 通 力 合 作, 建 立 以 大 學 基 礎 教 育 為 主 輔 以 企 業 在 職 培 訓 的 核 科 技 人 才 培 養 機 制, 提 高 核 專 業 人 才 隊 伍 水 準 9 資 料 來 源 : 國 家 核 安 全 局 (National Nuclear Safety Administration) 23
(e) 通 過 電 網 購 電 3.16 世 界 各 地 ( 例 如 美 國 英 國 及 歐 盟 國 家 ) 均 有 輸 入 及 輸 出 電 力 在 其 國 家 境 內, 電 力 會 由 發 電 站 所 處 的 區 域 輸 至 其 他 區 域 的 用 戶 而 國 與 國 之 間 亦 有 輸 入 電 力 的 例 子, 如 瑞 士 及 德 國 均 從 法 國 輸 入 電 力 澳 門 特 別 行 政 區 亦 有 從 內 地 電 網 輸 入 電 力, 佔 其 用 電 約 90% 3.17 至 於 香 港 方 面, 若 我 們 需 要 從 內 地 輸 入 電 力, 可 直 接 經 中 國 南 方 電 網 有 限 公 司 ( 南 網 ) 輸 入 該 電 網 現 時 已 接 駁 中 電 的 電 網 24
澳 門 輸 入 電 力 的 情 況 澳 門 從 廣 東 省 珠 海 市 輸 入 的 電 力 可 滿 足 其 約 90% 的 電 力 需 求, 其 餘 的 電 力 則 由 當 地 以 石 油 / 天 然 氣 及 焚 化 ( 轉 廢 為 能 ) 供 應 在 2008 年, 澳 門 的 電 力 公 司 與 中 國 南 方 電 網 簽 訂 一 份 由 內 地 輸 電 往 澳 門 的 合 約, 為 期 10 年 輸 入 電 力 的 安 排 主 要 是 透 過 珠 海 及 澳 門 兩 個 電 網 互 相 連 接, 而 無 訂 明 發 電 的 來 源 或 燃 料 組 合 歐 盟 輸 入 電 力 的 情 況 歐 盟 各 國 之 間 主 要 透 過 市 場 競 爭 進 行 電 力 交 易, 包 括 雙 邊 合 約 電 力 交 易 平 台 及 平 衡 市 場 由 於 各 國 在 不 同 時 期 的 發 電 成 本 各 有 差 異, 電 力 交 易 有 助 配 合 各 個 城 市 國 家 及 區 域 在 經 濟 方 面 的 需 求 以 英 國 為 例, 該 國 與 法 國 荷 蘭 及 愛 爾 蘭 有 聯 網 安 排 在 2012 年, 英 國 分 別 從 法 國 和 荷 蘭 輸 入 共 76.2 億 度 電 及 60.73 億 度 電, 亦 分 別 向 法 國 和 荷 蘭 輸 出 共 11.91 億 度 電 及 2.54 億 度 電 北 美 輸 入 電 力 的 情 況 北 美 三 大 電 力 市 場 ( 包 括 加 拿 大 墨 西 哥 和 美 國 ) 均 有 聯 網 安 排 加 拿 大 生 產 的 6% 至 10% 電 力 一 般 會 輸 出 予 美 國 在 過 去 五 至 十 年, 加 拿 大 和 美 國 訂 立 多 項 新 的 電 網 連 接 計 劃, 包 括 蒙 大 拿 州 艾 伯 塔 省 聯 線 (Montana Alberta Tie Line) 項 目, 利 用 電 纜 直 接 連 繫 艾 伯 塔 省 和 蒙 大 拿 州 的 電 力 市 場, 跨 境 傳 輸 主 要 為 風 力 產 生 的 電 力 中 國 南 方 電 網 有 限 公 司 ( 南 網 ) 南 網 是 一 家 國 營 企 業, 於 2002 年 電 力 市 場 改 革 後 成 立, 負 責 投 資 建 設 和 經 營 廣 東 廣 西 雲 南 貴 州 和 海 南 各 省 區 的 電 網 南 網 有 交 流 直 流 混 合 運 行 的 遠 距 離 大 容 量 超 高 壓 輸 電 系 統, 而 其 供 電 面 積 達 100 萬 平 方 公 里, 服 務 約 2.3 億 人 口 南 網 在 2012 年 的 發 電 量 為 8 250 億 度 電, 總 裝 機 容 量 約 20.2 萬 兆 瓦, 當 中 非 化 石 燃 料 和 化 石 燃 料 分 別 佔 44% 和 56% 左 右 在 其 發 電 燃 料 組 合 中, 火 電 水 電 核 能 及 風 能 分 別 約 佔 62% 31% 6% 及 1% 25
燃 料 種 類 的 比 較 3.18 按 我 們 的 四 個 能 源 政 策 目 標, 下 表 比 較 了 本 港 未 來 可 採 用 的 發 電 燃 料 種 類 表 3 : 本 港 未 來 可 採 用 的 發 電 燃 料 種 類 的 比 較 燃 料 種 類 供 應 可 靠 性 價 格 生 命 週 期 中 溫 室 氣 體 / 空 氣 污 染 物 排 放 煤 供 應 足 夠 高 低 高 天 然 氣 供 應 足 夠 高 高, 且 波 動 中 可 再 生 能 源 受 本 地 環 境 限 制 低 很 高 低 核 能 有 供 應 高 中 等 價 格, 但 輸 電 以 及 可 能 涉 及 的 調 峰 管 理 及 本 地 的 後 備 發 電 均 需 要 額 外 費 用 低 中 等 價 格, 但 輸 通 過 電 網 購 電 有 供 應 高, 需 要 本 地 後 備 發 電 電 以 及 可 能 涉 及 的 調 峰 管 理 及 本 地 的 後 備 發 電 低 ( 就 本 地 排 放 而 言 ) 均 需 要 額 外 費 用 26
第 四 章 香 港 的 燃 料 組 合 方 案
第 四 章 : 香 港 的 燃 料 組 合 方 案 4.1 在 考 慮 過 各 燃 料 種 類 的 利 弊 及 香 港 的 情 況, 我 們 建 議 以 下 兩 個 燃 料 組 合 方 案 通 過 從 內 地 電 網 購 電 以 輸 入 更 多 電 力 ; 或 利 用 更 多 天 然 氣 作 本 地 發 電 未 來 十 年 的 規 劃 期 4.2 電 力 供 應 需 要 長 遠 規 劃 舉 例 來 說, 要 在 香 港 興 建 新 的 燃 氣 發 電 機 組 約 需 四 至 五 年, 而 要 落 成 新 的 跨 境 輸 電 設 施 則 需 要 大 約 八 至 十 年 此 外, 在 決 定 改 變 燃 料 組 合 時, 我 們 亦 需 要 儘 可 能 配 合 香 港 現 有 燃 煤 發 電 機 組 的 退 役 時 間 表 最 終 選 定 的 發 電 燃 料 組 合, 將 為 未 來 十 年 所 需 的 基 建 提 供 一 個 規 劃 基 礎 假 若 在 2014 年 能 就 未 來 的 燃 料 組 合 方 案 作 出 決 定, 視 乎 最 後 選 擇 的 發 電 燃 料 組 合 為 何, 部 分 基 建 可 能 只 可 以 在 2023 年 左 右 才 可 全 面 落 成 在 兩 個 方 案 下, 我 們 都 會 實 施 合 適 的 措 施, 以 落 實 已 承 諾 的 2020 年 有 關 降 低 空 氣 污 染 物 排 放 及 碳 強 度 的 目 標 4.3 2023 年 的 預 測 用 電 量 是 規 劃 燃 料 組 合 時 需 要 考 慮 的 一 個 重 要 因 素 在 2012 年, 香 港 的 用 電 量 是 430 億 度 電 按 近 期 的 增 長 趨 勢, 我 們 預 計 2023 年 用 電 量 約 為 500 億 度 電 至 於 最 高 的 用 電 需 求 量, 預 計 每 年 平 均 增 長 約 1% 至 2% 同 時, 我 們 會 繼 續 提 倡 能 源 效 益 及 節 約 能 源 28
預 期 2023 年 的 基 本 情 況 (a) 輸 入 核 能 4.4 現 時 由 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 核 電 的 合 約 將 會 維 持 至 2034 年 5 月 因 此, 無 論 我 們 最 後 採 用 哪 一 個 燃 料 組 合 的 方 案, 在 2023 年, 由 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 的 核 電 將 佔 總 燃 料 組 合 約 20% (b) 可 再 生 能 源 4.5 由 於 本 地 大 規 模 利 用 太 陽 能 發 電 的 潛 力 不 大, 其 所 佔 的 比 例 將 會 很 小 而 興 建 離 岸 風 力 發 電 場 成 本 高 昂, 發 展 的 空 間 有 限 至 於 轉 廢 為 能 的 計 劃, 若 能 全 面 實 施, 或 許 最 多 只 能 佔 2023 年 燃 料 組 合 的 1% 左 右 (c) 天 然 氣 4.6 由 於 我 們 透 過 技 術 備 忘 錄 收 緊 了 2015 年 和 2017 年 空 氣 污 染 物 的 法 定 排 放 上 限, 以 天 然 氣 作 本 地 發 電 將 會 在 滿 足 電 力 需 求 上 擔 當 越 來 越 重 要 的 角 色 因 此, 在 兩 個 燃 料 組 合 方 案 下, 天 然 氣 所 佔 的 比 例 均 會 較 現 時 為 高, 只 是 增 幅 有 所 不 同 (d) 煤 4.7 我 們 的 長 遠 計 劃 是 要 完 全 淘 汰 燃 煤 發 電 從 現 在 到 2023 年, 我 們 預 計 煤 的 使 用 量 將 顯 著 下 降, 而 煤 將 只 會 在 建 議 的 兩 個 燃 料 組 合 方 案 中 作 為 一 平 衡 燃 料, 其 使 用 量 將 取 決 於 成 本 及 環 保 的 考 慮 29
輸 入 電 力 4.8 輸 入 電 力 於 香 港 而 言, 並 非 全 新 的 事 物 現 時 透 過 專 線 由 大 亞 灣 核 電 站 所 輸 入 的 電 力 已 滿 足 我 們 約 23% 的 電 力 需 求 在 制 定 香 港 的 未 來 燃 料 組 合 時, 首 要 決 定 的 關 鍵 議 題 是, 我 們 應 從 內 地 輸 入 更 多 電 力 或 是 繼 續 依 賴 本 地 生 產 電 力 來 滿 足 未 來 的 用 電 需 求 香 港 可 循 以 下 兩 個 方 法 從 內 地 輸 入 電 力 (a) 由 特 定 的 電 力 來 源 經 專 線 輸 入 電 力 這 模 式 相 當 於 現 時 從 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 核 電 ; 以 及 (b) 加 強 與 鄰 近 電 網 的 連 繫 以 取 得 電 力 10 4.9 不 同 人 士 對 哪 一 個 方 案 會 提 供 更 可 靠 的 電 力 供 應, 有 不 同 的 看 法 就 (a) 方 案 而 言, 由 特 定 的 電 廠 提 供 電 力 和 使 用 專 線 輸 電, 可 讓 香 港 直 接 控 制 發 電 廠 的 供 應 及 其 質 量 然 而, 這 個 方 案 的 風 險 是 增 加 對 特 定 的 外 來 電 源 在 滿 足 電 力 需 求 上 的 依 賴, 而 任 何 因 該 特 定 電 源 或 長 距 離 專 線 輸 電 系 統 事 故 引 起 的 電 力 中 斷, 均 可 能 影 響 供 電 的 可 靠 性 4.10 至 於 (b) 方 案, 由 於 本 港 未 曾 從 內 地 電 網 大 規 模 購 電, 有 意 見 關 注 廣 東 省 的 電 力 供 應 是 否 充 足 及 其 供 應 是 否 可 靠 但 外 地 ( 包 括 澳 門 ) 的 經 驗 顯 示, 電 力 供 應 的 可 靠 性 大 致 上 可 透 過 技 術 方 案 電 力 供 應 商 與 買 家 之 間 的 商 業 合 約 和 政 府 間 的 承 諾 得 以 保 證 4.11 相 比 以 專 線 輸 入 更 多 核 電, 我 們 認 為 從 電 網 購 電 可 以 讓 香 港 以 網 對 網 的 方 式 使 用 多 個 供 電 源, 從 而 提 高 發 電 燃 料 種 類 的 多 元 化 這 方 案 可 讓 香 港 引 入 本 地 沒 有 的 更 清 潔 燃 料 種 類, 例 如 水 電 它 亦 讓 我 們 可 以 更 靈 活 地 進 行 調 峰 管 理, 並 以 較 短 的 規 劃 時 間 來 應 付 未 來 新 增 加 的 電 力 需 求, 而 不 需 要 尋 覓 新 的 特 定 電 源 在 價 格 方 面, 現 時 從 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 電 力 是 不 需 要 付 調 峰 管 理 及 過 網 費 當 我 們 考 慮 這 些 費 用 後, 預 計 增 加 輸 入 核 電 及 從 電 網 購 買 電 力 的 價 格 相 差 不 大 基 於 這 些 原 因, 我 們 認 為 透 過 電 網 購 電 的 方 案 較 透 過 專 線 輸 入 電 力 的 方 案 更 為 可 取 10 可 參 考 澳 門 現 時 從 南 網 輸 入 電 力 以 滿 足 其 大 約 90% 電 力 需 求 的 例 子 30
香 港 的 未 來 燃 料 組 合 4.12 從 現 在 起 大 概 十 年 的 規 劃 時 間 中, 燃 油 價 格 波 動 難 以 預 測, 而 科 技 發 展 亦 日 新 月 異 因 此, 分 散 風 險 及 保 持 最 大 的 靈 活 性 顯 得 具 重 要 性 我 們 亦 應 審 慎 及 有 序 地 管 理 對 電 力 這 項 重 要 公 用 事 業 的 變 更, 確 保 不 會 影 響 社 會 的 日 常 運 作 4.13 根 據 以 上 的 考 慮 及 作 為 基 建 規 劃 的 基 礎, 我 們 建 議 在 2023 年 時 要 有 一 個 包 含 不 同 燃 料 種 類 的 發 電 燃 料 組 合 具 體 而 言, 我 們 建 議 兩 個 燃 料 組 合 的 方 案 4.14 我 們 會 在 以 下 部 分 就 各 能 源 政 策 目 標 分 析 這 些 方 案 方 案 1 通 過 從 內 地 電 網 購 電 方 案 2 以 輸 入 更 多 電 力 利 用 更 多 天 然 氣 作 本 地 發 電 此 方 案 下 的 一 個 可 行 燃 料 比 例 是 輸 入 電 力 以 滿 足 約 50% 的 需 求, 即 約 20% 為 現 時 從 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 核 電, 而 從 內 地 電 網 ( 即 南 網 ) 新 購 買 的 電 力 則 約 佔 30%, 其 餘 約 50% 將 倚 靠 本 地 發 電, 當 中 約 40% 為 天 然 氣 發 電, 煤 和 可 再 生 能 源 則 佔 約 10% 此 方 案 下 的 一 個 可 行 燃 料 比 例 是 將 天 然 氣 的 比 例 提 升 至 60%, 燃 煤 和 可 再 生 能 源 發 電 則 維 持 在 約 20% 左 右, 並 維 持 從 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 約 佔 整 體 燃 料 組 合 20% 的 核 電 表 4 : 現 時 的 燃 料 組 合 比 例 和 所 建 議 兩 個 方 案 下 可 能 的 燃 料 比 例 燃 料 組 合 核 能 ( 大 亞 灣 核 電 站 ) 輸 入 從 電 網 購 電 天 然 氣 煤 ( 及 可 再 生 能 源 ) 現 時 (2012) 23% - 22% 55% 11 方 案 1* 通 過 從 內 地 電 網 購 電 以 輸 入 更 多 電 力 20% 30% 總 共 : 50% 40% 10% 方 案 2* 利 用 更 多 天 然 氣 作 本 地 發 電 20% - 60% 20% * 以 上 的 燃 料 比 例 用 以 提 供 一 個 基 礎 作 規 劃 電 力 供 應 所 需 的 基 建 不 同 燃 料 的 實 際 分 配 應 按 實 際 情 況 釐 定 ( 詳 見 4.43 段 ) 11 包 括 少 量 燃 油 31
方 案 1: 通 過 從 內 地 電 網 購 電 以 輸 入 更 多 電 力 4.15 在 這 方 案 下, 除 了 從 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 核 電 以 滿 足 預 計 於 2023 年 所 需 電 力 的 20% 外, 香 港 亦 會 從 南 網 輸 入 約 30% 的 電 力 ( 即 2023 年 需 要 約 150 億 度 電 ), 而 其 餘 的 50% 將 倚 靠 本 地 以 天 然 氣 (40%) 及 煤 和 可 再 生 能 源 ( 共 10%) 產 生 未 來 的 燃 料 組 合 將 會 是 : 輸 入 電 力 佔 50% 本 地 以 天 然 氣 發 電 佔 40% 及 本 地 燃 煤 和 可 再 生 能 源 發 電 佔 10% 分 析 環 保 表 現 4.16 這 個 方 案 可 讓 香 港 得 到 更 多 元 化 的 燃 料 組 合, 以 及 引 入 現 時 未 能 採 用 的 低 碳 燃 料 種 類 例 如, 在 2012 年, 非 化 石 燃 料 佔 南 網 總 裝 機 容 量 的 44%, 當 中 大 部 分 是 由 雲 南 輸 來 的 水 電 4.17 當 跨 境 輸 電 設 施 在 大 約 2023 年 全 面 落 成 時, 這 方 案 可 讓 我 們 能 夠 達 到 空 氣 污 染 物 減 排 目 標 的 上 限, 亦 有 助 將 碳 強 度 由 2005 年 的 水 平 降 低 約 60% 在 此 之 前, 我 們 會 實 施 合 適 的 措 施 以 在 2020 年 達 到 這 些 環 保 目 標 的 下 限 有 人 或 許 會 關 注, 輸 入 電 力 是 否 在 減 少 香 港 排 放 量 的 同 時, 增 加 內 地 的 排 放 然 而, 我 們 預 計 這 種 置 換 效 應 將 會 很 小 假 若 選 擇 此 方 案, 我 們 所 需 要 購 入 的 電 力 只 佔 南 網 總 供 應 量 的 小 部 分 舉 例 來 說, 南 網 在 2012 年 的 發 電 量 為 8 250 億 度 電, 而 從 現 在 到 2030 年, 南 網 所 計 劃 增 加 的 發 電 容 量, 遠 遠 超 過 香 港 的 需 求 鑑 於 內 地 的 政 策 方 向 是 將 會 進 一 步 增 加 使 用 清 潔 能 源, 從 內 地 輸 入 電 力 應 不 會 使 珠 三 角 地 區 的 整 體 排 放 量 顯 著 上 升 安 全 4.18 這 個 方 案 不 會 對 香 港 構 成 特 別 的 安 全 風 險 可 靠 性 4.19 我 們 未 曾 嘗 試 從 內 地 電 網 購 電 來 滿 足 本 地 約 30% 的 電 力 需 求 儘 管 內 地 會 繼 續 擴 大 其 發 電 能 力 和 輸 電 基 建 設 施, 但 其 電 力 需 求 亦 同 樣 會 因 人 口 及 經 濟 增 長, 以 及 急 速 城 市 化 而 有 所 增 加 因 此, 這 個 方 案 的 可 靠 性 有 多 高, 取 決 於 是 否 有 足 夠 電 力 供 應 給 香 港 我 們 也 需 要 確 保 輸 入 電 力 的 質 量 ( 包 括 頻 率 和 電 壓 兩 方 面 ) 在 考 慮 這 個 方 案 時, 我 們 需 要 以 長 遠 的 目 光 檢 視 以 下 各 方 面 香 港 的 電 力 需 求 比 南 網 整 體 的 需 求 為 小, 我 們 預 計 在 2023 年 的 需 求 只 佔 南 網 2012 年 發 電 量 不 足 2%; 南 網 的 總 裝 機 容 量 顯 著 增 加 在 2009 至 2012 年 期 間, 每 年 平 均 的 增 長 率 為 9%; 以 及 內 地 電 力 市 場 將 會 進 一 步 發 展, 而 電 力 供 應 的 質 和 量 亦 會 在 未 來 十 年 繼 續 有 所 改 進 4.20 我 們 認 為 從 內 地 輸 入 更 多 電 力 在 技 術 層 面 上 是 可 行 的, 特 別 是 香 港 可 以 受 惠 於 整 個 南 網 擁 有 多 個 供 電 源 的 強 大 網 絡 支 援 但 當 中 所 涉 及 的 技 術 問 題 需 作 進 一 步 研 究, 包 括 確 保 在 緊 急 情 況 下 對 香 港 持 續 供 電 的 安 排 在 海 外, 從 鄰 近 電 網 輸 入 電 力 並 不 鮮 見 根 據 外 地 ( 包 括 澳 門 ) 的 經 驗, 電 力 供 應 的 可 靠 性 可 以 通 過 技 術 方 案 電 力 供 應 商 與 買 家 之 間 的 商 業 合 約 和 政 府 間 的 承 諾 來 保 證 為 應 付 緊 急 情 況, 32
本 港 亦 可 透 過 如 延 長 現 有 發 電 機 組 的 壽 命, 提 供 後 備 發 電 容 量 合 理 價 格 4.21 我 們 將 會 進 行 更 仔 細 的 價 格 分 析, 當 中 將 會 考 慮 設 置 跨 境 輸 電 基 建 和 一 定 程 度 的 本 地 後 備 發 電 容 量 所 需 的 資 本 投 資, 以 及 可 能 涉 及 的 輸 電 和 調 峰 管 理 的 費 用 按 初 步 估 算, 從 電 網 購 電 的 單 位 成 本 與 2008 至 2012 年 五 年 間 的 發 電 成 本 比 較, 增 幅 約 為 一 倍 此 價 格 包 括 輸 入 電 力 的 成 本 及 建 設 所 需 的 跨 境 輸 電 設 施 的 資 本 投 資, 但 未 包 含 本 地 輸 / 配 電 客 戶 服 務 及 其 他 支 援 服 務 的 成 本 4.22 有 意 見 認 為, 從 內 地 輸 入 更 多 電 力 將 增 加 香 港 對 輸 入 電 力 的 依 賴, 長 遠 來 說 或 會 令 香 港 成 為 受 制 的 買 方 但 須 注 意 的 是, 在 2023 年 時, 我 們 仍 會 有 大 約 20% 的 電 力 來 自 大 亞 灣 核 電 站 這 方 案 只 是 建 議 輸 入 電 力 來 滿 足 另 外 30% 的 需 求 本 地 發 電 仍 約 佔 總 需 求 的 50% 此 外, 即 使 我 們 不 從 電 網 購 電, 我 們 仍 然 需 要 從 內 地 引 入 大 量 的 天 然 氣 作 發 電 之 用 33
方 案 2: 利 用 更 多 天 然 氣 作 本 地 發 電 4.23 在 這 個 方 案 下, 我 們 將 繼 續 依 賴 本 地 發 電 以 滿 足 香 港 長 遠 的 電 力 需 求, 並 主 要 以 天 然 氣 發 電, 同 時 保 持 從 大 亞 灣 核 電 站 輸 入 約 20% 的 核 電 天 然 氣 的 比 例 由 現 時 的 22% 提 升 到 約 2020 年 的 60%, 其 餘 的 20% 將 會 由 本 地 燃 煤 發 電 和 可 再 生 能 源 提 供 考 慮 到 要 維 持 合 理 價 格 的 政 策 目 標, 這 個 方 案 中 燃 煤 的 比 例 會 較 高 未 來 的 燃 料 組 合 將 會 是 : 輸 入 核 電 佔 20% 天 然 氣 佔 60% 及 燃 煤 和 可 再 生 能 源 佔 20% 分 析 合 理 價 格 4.27 這 個 方 案 的 主 要 不 利 條 件 在 於 天 然 氣 價 格 高 企 及 其 波 動 大, 以 及 對 天 然 氣 的 高 度 依 賴 整 體 的 電 價 亦 會 受 其 他 生 產 成 本 所 影 響, 例 如 資 本 投 資 土 地 及 勞 動 力 的 成 本 等 雖 然 香 港 在 這 些 方 面 的 成 本 一 般 比 內 地 為 高, 但 後 者 的 成 本 亦 一 直 上 升 然 而, 本 地 發 電 無 需 興 建 新 的 跨 境 輸 電 網 絡, 亦 不 需 支 付 輸 入 電 力 所 需 的 相 關 費 用, 例 如 調 峰 管 理 的 費 用 我 們 估 計, 與 從 電 網 購 電 的 方 案 相 若, 我 們 預 計 新 增 燃 氣 發 電 的 單 位 成 本 與 2008 至 2012 年 五 年 間 的 發 電 成 本 比 較, 增 幅 約 為 一 倍 此 價 格 包 括 燃 料 成 本 及 設 置 發 電 機 組 的 資 本 投 資, 但 未 包 含 本 地 輸 / 配 電 客 戶 服 務 及 其 他 支 援 服 務 的 成 本 環 保 表 現 4.24 我 們 預 計 這 個 方 案 可 讓 我 們 於 2020 年 時 達 到 空 氣 污 染 減 排 目 標 的 下 限, 亦 能 夠 減 少 碳 強 度 約 50% 但 除 非 技 術 有 任 何 重 大 突 破, 在 使 用 新 發 電 設 施 期 間 ( 設 施 的 壽 命 約 30 年 ), 我 們 在 環 保 方 面 未 必 可 以 有 更 多 重 大 的 改 善 空 間 安 全 4.25 與 方 案 1 相 同, 這 個 方 案 不 會 對 香 港 構 成 特 別 的 安 全 風 險 可 靠 性 4.26 本 地 發 電 一 向 有 很 高 的 可 靠 性 34
總 括 性 的 比 較 4.28 就 四 項 能 源 政 策 目 標 而 言, 兩 個 方 案 在 安 全 方 面 沒 有 重 大 分 別 至 於 可 靠 性, 本 地 燃 氣 發 電 的 情 況 往 績 理 想, 表 現 穩 定 從 電 網 購 電 方 面, 雖 然 香 港 從 電 網 大 規 模 購 電 未 經 測 試, 但 預 期 其 可 靠 性 應 可 透 過 技 術 方 案 電 力 供 應 商 與 買 家 之 間 的 商 業 合 約 和 政 府 間 的 承 諾 來 保 證 此 外, 香 港 應 可 以 受 益 於 整 個 南 網 擁 有 多 個 供 電 源 的 強 大 網 絡, 亦 可 預 留 本 地 後 備 發 電 容 量 以 應 付 緊 急 情 況 4.29 至 於 合 理 價 格 方 面, 由 於 我 們 減 少 依 賴 較 便 宜 但 污 染 性 高 的 燃 煤 發 電, 無 論 我 們 選 擇 哪 個 方 案, 電 費 將 會 較 我 們 現 時 所 支 付 的 為 高 此 外, 兩 個 方 案 的 新 輸 電 或 發 電 設 施 都 涉 及 龐 大 的 資 本 投 資 成 本 上 漲 的 趨 勢 是 由 於 現 有 發 電 機 組 將 會 退 役, 加 上 我 們 已 決 定 使 用 更 多 天 然 氣 發 電 以 改 善 環 境, 及 一 些 在 多 年 前 訂 立 較 便 宜 的 天 然 氣 合 約 亦 將 屆 滿 按 初 步 估 算, 在 兩 個 方 案 下, 輸 入 電 力 / 發 電 的 單 位 成 本 與 2008 至 2012 年 五 年 間 的 發 電 成 本 比 較, 增 幅 均 約 為 一 倍 雖 然 輸 入 電 力 / 發 電 的 單 位 成 本 上 升 最 終 會 透 過 電 費 轉 嫁 至 電 力 用 戶, 但 是 我 們 認 為 現 時 要 對 任 何 特 定 年 份 的 電 費 影 響 作 任 何 有 意 義 的 評 估, 是 言 之 過 早 這 是 由 於 每 度 電 的 成 本 上 升 將 如 何 反 映 在 電 價 上, 取 決 於 一 系 列 因 素, 包 括 現 有 機 組 的 退 役 時 間 表 進 行 資 本 投 資 的 步 伐 及 新 的 基 建 的 融 資 方 式 更 重 要 的 是, 在 某 一 特 定 年 份 的 電 費 還 受 其 他 因 素 包 括 經 營 成 本 銷 售 量 以 及 電 費 穩 定 基 金 及 燃 料 價 條 款 帳 的 變 動 4.30 由 於 兩 個 方 案 的 價 格 差 距 不 大, 成 本 不 應 是 一 個 重 要 的 考 慮 因 素 然 而, 本 地 發 電 的 方 案 高 度 依 賴 天 然 氣 會 令 電 價 受 天 然 氣 價 格 波 動 所 影 響 特 別 是 我 們 今 天 仍 難 以 確 認 世 界 其 他 地 區 大 規 模 生 產 頁 岩 氣 將 會 使 亞 洲 天 然 氣 價 格 下 調 4.31 雖 然 內 地 的 生 產 成 本 正 在 上 升, 但 仍 較 香 港 為 低 因 此 長 遠 而 言, 從 電 網 購 電 或 能 減 低 我 們 的 電 費 不 過, 要 建 成 所 需 的 跨 境 輸 電 設 施, 成 本 不 菲 此 外, 我 們 還 要 承 擔 調 峰 管 理 及 為 維 持 一 定 水 平 的 本 地 後 備 發 電 量 的 費 用 這 些 因 素 都 會 增 加 從 內 地 輸 入 電 力 的 最 終 價 格 4.32 我 們 必 須 強 調, 輸 入 電 力 / 發 電 的 單 位 成 本 都 是 根 據 現 有 的 資 料 來 估 算, 只 可 以 用 作 參 考 而 實 際 的 單 位 成 本 和 有 關 方 案 對 電 費 的 影 響 乃 視 乎 多 項 稍 後 才 能 確 定 的 複 雜 因 素 而 定 例 如, 輸 入 電 力 的 成 本 很 大 程 度 上 是 受 制 於 跨 境 輸 電 網 絡 的 建 設 成 本, 而 建 設 成 本 的 金 額 則 取 決 於 網 絡 的 走 線 網 絡 的 走 線 需 要 在 廣 泛 研 究 和 現 場 檢 測 後 才 可 確 定 4.33 至 於 環 保 表 現 方 面, 在 兩 個 方 案 下, 我 們 都 會 實 施 措 施, 以 落 實 已 承 諾 的 2020 年 有 關 降 低 空 氣 污 染 物 排 放 及 碳 強 度 的 目 標 輸 入 電 力 的 方 案 將 會 有 較 好 的 環 保 表 現, 可 讓 我 們 在 跨 境 輸 電 設 施 於 大 約 2023 年 全 面 落 成 時, 達 到 空 氣 污 染 物 減 排 目 標 的 上 限, 並 將 碳 強 度 由 2005 年 的 水 平 降 低 約 60% 相 比 之 下, 在 本 地 發 電 的 方 案 下, 除 非 技 術 有 任 何 重 大 突 破, 在 使 用 新 發 電 設 施 期 間 ( 設 施 的 壽 命 約 30 年 ), 我 們 在 環 保 方 面 未 必 可 以 有 更 多 重 大 的 改 善 空 間 35
其 他 考 慮 因 素 4.34 除 了 四 項 能 源 政 策 目 標 外, 我 們 也 需 要 就 其 他 相 關 因 素 評 估 建 議 的 方 案 這 些 因 素 會 對 電 力 市 場 發 展 有 長 遠 的 影 響 (a) 多 元 化 4.35 在 這 兩 個 方 案 中, 從 電 網 購 電 可 讓 我 們 引 入 各 類 香 港 沒 有 的 較 清 潔 燃 料 ( 如 水 電 ) 由 於 內 地 將 增 加 使 用 非 化 石 燃 料, 香 港 將 可 以 受 惠 於 更 環 保 和 更 多 元 化 的 燃 料 組 合 本 地 燃 氣 發 電 則 會 增 加 我 們 高 度 依 賴 單 一 燃 料 種 類 的 風 險 (b) 增 加 未 來 供 應 的 靈 活 性 4.36 輸 入 電 力 並 不 需 要 任 何 新 的 土 地 來 興 建 新 的 發 電 設 施 相 比 本 地 發 電 而 言, 在 滿 足 香 港 長 遠 的 電 力 需 求 上, 從 內 地 電 網 購 電 是 一 個 更 為 可 行 和 長 遠 發 展 潛 力 的 方 案 由 於 新 發 電 設 施 會 對 附 近 居 民 造 成 環 境 和 視 覺 影 響, 要 找 到 合 適 的 地 點 興 建 新 的 發 電 廠 並 不 容 易 因 此, 本 地 發 電 在 應 付 用 電 量 上 升 方 面 未 必 有 彈 性, 這 是 本 地 發 電 的 重 大 限 制 雖 然 現 有 的 發 電 廠 仍 可 擴 建, 而 長 遠 電 力 需 求 亦 可 能 會 因 實 施 能 源 效 益 措 施 而 改 變, 但 本 地 發 電 在 滿 足 電 力 需 要 的 可 持 續 性 有 一 定 的 限 制 (d) 對 2018 年 以 後 電 力 市 場 的 影 響 4.38 政 府 目 前 與 兩 家 電 力 公 司 簽 訂 的 協 議 將 在 2018 年 屆 滿 政 府 有 權 選 擇 把 協 議 延 長 五 年 至 2023 年 在 對 2018 年 後 電 力 供 應 的 規 管 架 構 作 出 任 何 改 變 前, 政 府 承 諾 在 協 議 的 規 管 期 內 進 行 籌 備 工 作, 包 括 研 究 開 放 市 場 的 可 行 性 根 據 協 議, 在 符 合 協 議 條 款 及 條 件 的 情 況 下, 電 力 公 司 可 從 市 場 收 回 任 何 擱 淺 成 本, 即 電 力 公 司 就 其 與 電 力 有 關 的 事 宜 所 作 出 的 投 資 或 承 擔 的 協 議, 但 因 電 力 市 場 結 構 有 所 改 變 而 尚 未 或 將 來 不 能 從 市 場 收 回 的 費 用 4.39 未 來 的 發 電 燃 料 組 合 將 影 響 香 港 的 電 力 供 應 模 式, 亦 會 在 一 定 程 度 上 影 響 現 時 的 協 議 在 2018 年 屆 滿 後 電 力 市 場 的 規 管 架 構 政 府 將 會 進 一 步 研 究 和 檢 討 未 來 的 電 力 市 場 規 管 架 構, 而 最 終 的 燃 料 組 合 將 會 為 2018 年 以 後 電 力 市 場 規 管 架 構 的 檢 討 奠 定 基 礎 4.40 具 體 而 言, 從 電 網 購 電 須 建 設 新 的 跨 境 輸 電 網 絡 這 可 增 強 本 港 兩 個 電 網 的 聯 繫, 從 而 提 供 更 多 空 間 在 發 電 層 面 引 入 競 爭 至 於 新 的 和 現 有 參 與 者 之 間 詳 細 的 營 運 模 式 及 相 關 事 宜 ( 例 如 第 三 者 進 入 本 地 現 有 兩 家 電 力 公 司 的 輸 電 網 絡 ), 需 要 在 檢 討 2018 年 以 後 的 市 場 規 管 架 構 時 研 究 (c) 對 社 會 的 其 他 影 響 4.37 從 內 地 輸 入 更 多 電 力 意 味 着 兩 家 電 力 公 司 可 能 會 縮 小 本 地 發 電 的 規 模 因 應 2018 年 後 電 力 市 場 的 檢 討 成 果, 我 們 必 須 小 心 處 理 對 兩 家 電 力 公 司 本 地 員 工 就 業 情 況 的 影 響 36
4.41 另 一 方 面, 假 如 我 們 選 擇 依 賴 更 多 天 然 氣 在 本 地 發 電, 便 需 要 興 建 更 多 的 新 燃 氣 發 電 機 組 新 的 供 電 商 參 與 本 地 發 電 的 程 度, 將 受 制 於 是 否 有 土 地 可 供 興 建 新 的 發 電 設 施 機 會 成 本 以 及 社 會 的 接 受 程 度 若 我 們 未 來 要 開 放 市 場, 允 許 現 有 電 力 公 司 興 建 新 發 電 機 組 則 可 能 會 增 加 在 未 來 開 放 市 場 時 消 費 者 所 可 能 要 承 擔 的 擱 淺 成 本 因 此, 若 我 們 決 定 採 用 這 個 燃 料 組 合 方 案, 在 電 力 市 場 引 入 競 爭 時 將 會 有 較 多 限 制 4.42 我 們 稍 後 將 會 就 2018 年 以 後 電 力 市 場 規 管 架 構 展 開 另 一 個 公 眾 諮 詢 燃 料 種 類 的 實 際 使 用 4.43 兩 個 方 案 中 所 建 議 的 不 同 燃 料 種 類 的 比 例 或 供 電 模 式, 將 為 規 劃 所 需 的 基 建 提 供 重 要 基 礎 當 相 關 基 建 落 成 後, 我 們 應 在 達 到 相 關 的 環 境 指 標 及 其 他 能 源 政 策 目 標 的 前 提 下, 按 每 種 燃 料 的 最 新 預 計 價 格 及 環 保 表 現 與 我 們 目 前 所 作 的 假 設 作 出 比 較, 然 後 靈 活 地 定 出 使 用 每 種 燃 料 種 類 的 實 際 比 例 舉 例 來 說, 若 天 然 氣 的 價 格 比 現 時 所 預 計 的 大 幅 降 低, 則 在 符 合 空 氣 污 染 物 排 放 上 限 及 碳 強 度 減 排 目 標 的 情 況 下, 我 們 可 考 慮 為 減 低 電 費 加 幅 而 盡 可 能 使 用 更 多 天 然 氣 發 電 37
2023 年 以 後 4.44 2023 年 以 後, 燃 煤 發 電 將 會 逐 步 被 完 全 淘 汰 實 際 的 退 役 時 間 表 將 會 根 據 機 組 的 運 作 情 況, 以 及 其 環 保 表 現 和 價 格 而 定 屆 時 我 們 會 視 乎 整 體 用 電 需 求 技 術 發 展 及 公 眾 意 見, 以 決 定 是 以 輸 入 電 力 或 是 以 天 然 氣 於 本 地 發 電 的 模 式 來 替 代 燃 煤 發 電 38
總 結 第 五 章
第 五 章 : 總 結 規 劃 期 燃 料 組 合 方 案 及 比 較 5.1 電 力 供 應 需 要 長 遠 規 劃 最 終 選 定 的 發 電 燃 料 組 合, 將 為 未 來 十 年 所 需 的 基 建 提 供 一 個 規 劃 基 礎 假 若 在 2014 年 能 就 未 來 的 燃 料 組 合 方 案 作 出 決 定, 視 乎 最 後 選 擇 的 發 電 燃 料 組 合 為 何, 部 分 基 建 可 能 只 可 以 在 2023 年 左 右 才 可 全 面 落 成 在 兩 個 方 案 下, 我 們 都 會 實 施 合 適 的 措 施, 以 落 實 已 承 諾 的 2020 年 有 關 降 低 空 氣 污 染 物 排 放 及 碳 強 度 的 目 標 5.2 作 為 一 個 基 礎 以 規 劃 所 需 基 建, 下 表 列 出 了 兩 個 方 案 下 不 同 燃 料 種 類 百 分 比 的 可 行 方 案, 並 就 一 些 主 要 的 考 慮 因 素 對 這 些 方 案 作 出 比 較 表 5: 兩 個 建 議 的 燃 料 組 合 方 案 燃 料 組 合 核 能 ( 大 亞 灣 核 電 站 ) 輸 入 從 電 網 購 電 天 然 氣 煤 ( 及 可 再 生 能 源 ) 現 時 (2012) 23% - 22% 55% 12 方 案 1* 通 過 從 內 地 電 網 購 電 以 輸 入 更 多 電 力 20% 30% 總 共 : 50% 40% 10% 方 案 2* 利 用 更 多 天 然 氣 作 本 地 發 電 20% - 60% 20% * 以 上 的 燃 料 比 例 用 以 提 供 一 個 基 礎 作 規 劃 電 力 供 應 所 需 的 基 建 不 同 燃 料 的 實 際 分 配 應 按 實 際 情 況 釐 定 ( 詳 見 4.43 段 ) 12 包 括 少 量 燃 油 40
表 6: 總 結 兩 個 建 議 方 案 的 表 現 安 全 兩 個 方 案 都 不 會 對 香 港 構 成 特 別 的 安 全 風 險 可 靠 性 方 案 1: 雖 然 香 港 未 曾 大 規 模 從 電 網 購 電, 但 我 們 認 為 從 內 地 輸 入 更 多 電 力 在 技 術 層 面 上 是 可 行 的 香 港 應 可 以 受 惠 於 整 個 南 網 擁 有 多 個 供 電 源 的 強 大 網 絡 支 援, 亦 可 安 排 後 備 發 電 容 量 以 應 付 緊 急 情 況 我 們 會 進 行 詳 細 的 技 術 研 究 方 案 2: 在 可 靠 性 方 面, 本 地 發 電 一 直 有 良 好 的 記 錄 合 理 價 格 環 保 表 現 對 2018 年 以 後 電 力 市 場 的 影 響 多 元 化 增 加 未 來 供 應 的 靈 活 性 對 社 會 的 其 他 影 響 根 據 現 有 的 資 料 及 推 算, 兩 個 方 案 的 平 均 每 單 位 成 本 相 差 不 大 按 初 步 估 算, 與 2008 至 2012 年 五 年 間 的 平 均 發 電 成 本 比 較, 增 幅 約 為 一 倍 現 階 段 不 能 評 估 對 電 費 的 實 際 影 響 方 案 1 : 可 能 有 關 注 認 為 這 方 案 將 使 香 港 在 未 來 成 為 受 制 的 買 方 方 案 2: 高 度 依 賴 天 然 氣 為 單 一 燃 料 會 令 電 價 受 天 然 氣 價 格 波 動 所 影 響 兩 個 方 案 都 可 達 到 2020 年 改 善 空 氣 質 素 及 碳 排 放 表 現 的 環 保 目 標 方 案 1: 在 跨 境 輸 電 設 施 於 大 約 2023 年 全 面 落 成 後, 可 進 一 步 降 低 本 地 排 放 量, 亦 可 引 入 香 港 沒 有 的 更 多 樣 化 及 環 保 的 燃 料 種 類 方 案 2: 在 新 發 電 設 施 投 入 運 作 後 的 一 段 長 時 間, 在 環 保 方 面 可 以 作 出 重 大 改 善 的 空 間 有 限 方 案 1: 可 增 強 本 港 兩 個 電 網 的 聯 繫, 從 而 提 供 更 多 空 間 在 發 電 層 面 引 入 競 爭 方 案 2: 新 的 供 電 商 參 與 本 地 發 電 的 程 度, 將 受 制 於 是 否 有 土 地 可 供 興 建 新 的 發 電 設 施 若 允 許 現 有 電 力 公 司 興 建 新 發 電 機 組 則 可 能 會 增 加 在 未 來 開 放 市 場 時, 消 費 者 所 可 能 要 承 擔 的 擱 淺 成 本 方 案 1: 可 讓 我 們 引 入 各 類 香 港 沒 有 的 較 清 潔 燃 料 方 案 2: 會 增 加 我 們 高 度 依 賴 單 一 燃 料 種 類 的 風 險 方 案 1: 由 於 不 需 要 任 何 新 的 土 地 來 興 建 新 的 發 電 設 施, 所 以 在 滿 足 香 港 長 遠 的 電 力 需 求 上 更 為 可 行 和 具 持 續 發 展 潛 力 方 案 2: 由 於 難 以 找 到 合 適 地 點 興 建 新 的 發 電 廠, 在 應 付 未 來 用 電 量 上 升 方 面 未 必 有 彈 性 方 案 1: 意 味 着 兩 家 電 力 公 司 可 能 會 縮 小 本 地 發 電 的 規 模 因 應 2018 年 後 電 力 市 場 的 檢 討 成 果, 我 們 必 須 小 心 處 理 對 兩 家 電 力 公 司 本 地 員 工 就 業 情 況 的 影 響 41
政 府 持 開 放 立 場 5.3 政 府 對 本 諮 詢 文 件 提 出 的 兩 個 燃 料 組 合 方 案 持 開 放 立 場 每 個 方 案 都 有 其 利 弊, 這 是 一 個 艱 難 但 重 要 的 決 定, 並 將 會 對 香 港 未 來 的 經 濟 和 社 會 發 展 有 深 遠 影 響 整 個 社 會 需 要 共 同 參 與, 而 你 的 意 見 非 常 重 要 邁 向 2023 年 5.4 我 們 將 在 公 眾 諮 詢 結 束 後 制 訂 未 來 路 向 若 決 定 通 過 從 內 地 電 網 購 電 以 輸 入 更 多 電 力, 我 們 將 會 進 行 詳 細 的 技 術 研 究, 以 及 與 相 關 人 士 商 討 如 何 確 保 可 靠 的 供 應, 亦 將 會 制 定 全 面 穩 妥 的 應 變 安 排 以 確 保 轉 變 順 利 至 於 電 價, 我 們 會 確 保 與 各 方 談 判 的 結 果 能 為 公 眾 提 供 最 大 利 益, 而 最 終 的 方 案 不 應 超 越 長 遠 在 本 地 以 天 然 氣 發 電 的 成 本 若 決 定 增 加 本 地 發 電, 我 們 將 須 確 保 有 充 足 的 天 然 氣 供 應 42
諮 詢 重 點 5.5 我 們 誠 邀 你 就 以 下 問 題 發 表 意 見 - 就 安 全 可 靠 性 合 理 價 格 環 保 表 現 及 其 他 相 關 的 考 慮 而 言, 你 對 兩 個 燃 料 組 合 方 案 有 何 意 見? 你 認 為 在 兩 個 燃 料 組 合 方 案 中, 哪 一 個 較 理 想? 為 什 麼? 回 應 本 諮 詢 文 件 5.6 請 於 2014 年 6 月 18 日 或 之 前, 以 電 郵 郵 寄 或 傳 真 方 式 向 我 們 提 交 意 見 - 為 方 便 市 民 回 應 本 公 眾 諮 詢 事 項 和 進 行 其 後 的 分 析 工 作, 請 使 用 本 諮 詢 文 件 夾 附 的 標 準 回 應 表 格 ( 附 件 ) 如 有 查 詢, 歡 迎 致 電 3509 8639 與 我 們 聯 絡 43
回 應 表 格 香 港 的 未 來 發 電 燃 料 組 合 公 眾 諮 詢 附 件 請 於 2014 年 6 月 18 日 或 之 前 透 過 以 下 方 式 提 交 你 的 意 見 郵 寄 地 址 : 香 港 添 馬 添 美 道 二 號 政 府 總 部 東 翼 十 五 樓 環 境 局 電 力 檢 討 科 電 子 郵 件 : fuel_mix@enb.gov.hk 傳 真 : 2147 5834 第 一 部 分 ( 見 註 ) 這 是 團 體 回 應 ( 代 表 個 別 團 體 或 機 構 意 見 ) 或 個 人 回 應 ( 代 表 個 人 意 見 ) ( 個 人 或 機 構 名 稱 ) 及 ( 電 話 ) ( 電 郵 ) 第 二 部 分 燃 料 組 合 燃 料 組 合 核 能 ( 大 亞 灣 核 電 站 ) 輸 入 從 電 網 購 電 天 然 氣 煤 ( 及 可 再 生 能 源 ) 現 時 (2012) 23% - 22% 55% ** 方 案 1* 通 過 從 內 地 電 網 購 電 以 輸 入 更 多 電 力 20% 30% 總 共 : 50% 40% 10% 方 案 2* 利 用 更 多 天 然 氣 作 本 地 發 電 20% - 60% 20% * 以 上 的 燃 料 比 例 用 以 提 供 一 個 基 礎 作 規 劃 電 力 供 應 所 需 的 基 建 不 同 燃 料 的 實 際 分 配 應 按 實 際 情 況 釐 定 ** 包 括 少 量 燃 油
第 三 部 分 具 體 諮 詢 問 題 問 1: 就 安 全 可 靠 性 合 理 價 格 環 保 表 現 及 其 他 相 關 的 考 慮 而 言, 你 對 兩 個 燃 料 組 合 方 案 有 何 意 見? ( 請 就 每 個 方 案 說 明 你 的 看 法 ) 方 案 支 持 不 支 持 1 不 支 持 方 案 的 原 因 ( 可 選 擇 多 過 一 項 ) 安 全 可 靠 性 合 理 價 格 環 保 表 現 其 他 ( 請 註 明 ): 2 安 全 可 靠 性 合 理 價 格 環 保 表 現 其 他 ( 請 註 明 ): 問 2: 你 認 為 在 兩 個 燃 料 組 合 方 案 中, 哪 一 個 較 理 想? 為 什 麼?( 請 只 選 擇 一 個 ) 方 案 1 方 案 2 原 因 : ( 可 選 擇 多 過 一 項 ) 安 全 可 靠 性 合 理 價 格 環 保 表 現 其 他 請 註 明 : 第 四 部 分 其 他 意 見 或 建 議
註 : 1. 你 就 回 應 表 格 第 一 部 分 填 寫 的 個 人 資 料 純 屬 自 願 提 供 收 集 所 得 的 意 見 書 和 個 人 資 料 或 會 轉 交 有 關 的 政 府 決 策 局 和 部 門, 用 於 與 是 次 諮 詢 直 接 相 關 的 用 途 獲 取 資 料 的 政 府 決 策 局 和 部 門 日 後 亦 只 可 把 該 些 資 料 用 於 同 一 用 途 2. 就 本 諮 詢 文 件 遞 交 意 見 書 的 個 人 及 團 體 ( 寄 件 人 ), 其 姓 名 / 名 稱 及 意 見 或 會 被 刊 載, 供 公 眾 人 士 查 閱 本 局 在 與 其 他 人 士 進 行 討 論 時 ( 不 論 是 內 部 或 公 開 ), 或 在 其 後 發 表 的 報 告 中, 或 會 指 名 引 用 就 本 諮 詢 文 件 所 遞 交 的 意 見 3. 為 了 保 障 寄 件 人 的 資 料 私 隱, 我 們 在 編 印 意 見 書 時, 會 將 寄 件 人 的 有 關 資 料 ( 如 有 提 供 ), 例 如 : 住 址 / 回 郵 地 址 電 郵 地 址 身 分 證 號 碼 電 話 號 碼 傳 真 號 碼 和 簽 名 等 刪 除 4. 寄 件 人 如 不 欲 公 開 其 姓 名 / 名 稱 及 / 或 全 部 或 部 分 意 見, 本 局 會 尊 重 其 意 願 寄 件 人 如 在 其 意 見 書 中 表 示 要 求 把 身 分 保 密, 本 局 會 在 編 印 其 意 見 書 時 把 寄 件 人 名 字 刪 除 寄 件 人 如 要 求 把 意 見 書 保 密, 其 意 見 書 將 不 會 被 刊 載 5. 如 寄 件 人 並 無 要 求 把 身 分 或 意 見 書 保 密, 則 當 作 其 姓 名 / 名 稱 及 全 部 意 見 可 被 公 開 刊 載 6. 任 何 向 本 局 提 交 意 見 書 的 寄 件 人, 均 有 權 查 閱 及 更 正 其 意 見 書 附 列 的 個 人 資 料 查 閱 或 更 正 個 人 資 料 的 要 求, 應 以 書 面 提 出 :
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