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Date submitted: 28/05/2009 Providing government information and services in the Chinese public library Jin Xuemei Shenzhen Science & Technology Library Shenzhen, China Meeting: 175. Government Information and Official Publications WORLD LIBRARY AND INFORMATION CONGRESS: 75TH IFLA GENERAL CONFERENCE AND COUNCIL 23-27 August 2009, Milan, Italy http://www.ifla.org/annual-conference/ifla75/index.htm 中 国 公 共 图 书 馆 的 政 府 信 息 提 供 与 服 务 金 雪 梅 中 国 深 圳 市 科 技 图 书 馆 518055 摘 要 : 政 府 信 息 资 源 的 提 供 和 服 务 效 果 受 政 府 信 息 的 存 在 形 式 组 织 模 式 公 众 的 获 取 偏 好 等 多 种 因 素 影 响 随 着 中 国 政 府 加 大 信 息 公 开 的 进 程, 图 书 馆 界 开 始 认 识 到 自 己 在 保 障 公 众 获 取 政 府 信 息 资 源 的 平 等 权 利, 促 进 政 府 信 息 资 源 和 在 线 服 务 的 公 平 获 取 和 利 用, 特 别 是 为 信 息 弱 势 群 体 提 供 特 别 服 务 等 方 面 应 承 担 的 责 任 政 府 网 站 即 将 成 为 政 府 信 息 公 开 的 主 要 渠 道, 公 共 图 书 馆 如 何 帮 助 公 众 利 用 政 府 在 线 信 息 资 源 和 服 务? 随 着 越 来 越 多 的 公 众 通 过 公 共 图 书 馆 获 取 和 利 用 政 府 信 息, 美 国 图 书 馆 在 经 费 设 备 和 人 员 培 训 等 方 面 面 临 的 问 题 也 突 显 出 来, 而 对 中 国 公 共 图 书 馆 来 说, 除 了 这 些 实 际 困 难, 还 存 在 一 些 体 制 或 认 识 方 面 的 障 碍 本 文 从 政 府 信 息 资 源 的 收 集 组 织 现 状 着 手, 指 出 公 共 图 书 馆 在 认 识 体 制 经 费 设 备 和 人 员 培 训 等 方 面 可 能 存 在 的 障 碍, 并 做 出 相 关 的 对 策 分 析 关 键 词 : 公 共 图 书 馆 政 府 信 息 服 务 服 务 障 碍 1

1. 问 题 的 提 出 随 着 中 国 政 府 上 网 和 政 府 信 息 公 开, 公 众 获 取 和 利 用 政 府 信 息 的 途 径 增 多, 但 目 前 中 国 政 府 信 息 公 开 制 度 仍 处 于 起 步 阶 段 1, 从 总 体 上 看, 由 于 基 础 数 据 库 建 设 迟 缓 信 息 公 开 和 共 享 存 在 问 题 2, 加 上 缺 乏 广 泛 有 效 的 政 府 信 息 传 递 渠 道, 多 方 面 调 查 表 明 政 府 信 息 的 提 供 与 服 务 远 未 达 到 公 众 的 期 望 值 如 果 说 政 府 信 息 公 开 更 多 地 由 政 府 主 导, 那 么 在 一 站 式 获 取 政 府 服 务 还 是 政 府 网 站 建 设 目 标 的 阶 段, 如 何 扩 大 政 府 信 息 传 递 渠 道 和 传 播 方 式, 提 供 政 府 信 息 的 科 学 分 类 与 有 效 查 询, 保 障 政 府 信 息 的 广 泛 获 取 与 利 用 不 仅 是 政 府 的 责 任, 同 时 也 需 要 包 括 图 书 馆 在 内 的 社 会 各 界 的 努 力 许 多 国 家 的 公 共 图 书 馆 一 直 具 有 收 藏 和 向 公 众 提 供 政 府 信 息 资 源 的 功 能, 如 今 人 们 更 相 信 公 共 图 书 馆 和 互 联 网 共 同 促 进 了 政 府 信 息 的 公 众 存 取 3 随 着 政 府 信 息 公 开 的 进 程, 以 及 对 公 众 政 府 信 息 需 求 的 认 知, 图 书 馆 界 已 经 认 识 到 政 府 信 息 资 源 的 收 藏 社 会 公 开 利 用 及 长 期 保 存 是 公 共 图 书 馆 的 社 会 责 任 之 一. 幸 运 的 是, 他 们 的 设 想 和 努 力 得 到 了 政 府 的 支 持, 因 为 政 府 也 意 识 到 了 图 书 馆 等 公 共 服 务 机 构 在 政 府 信 息 发 布 和 服 务 方 面 的 重 要 作 用 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 信 息 资 源 开 发 利 用 工 作 的 若 干 意 见 ( 中 办 发 [2004]34 号 ) 提 出 推 进 政 府 信 息 公 开 和 政 务 信 息 共 享, 增 强 公 益 性 信 息 服 务 能 力 是 加 强 信 息 资 源 开 发 利 用 工 作 的 总 体 任 务 之 一, 同 时 指 出 充 分 利 用 政 府 门 户 网 站 以 及 档 案 馆 图 书 馆 文 化 馆 等 场 所, 为 公 众 获 取 政 府 信 息 提 供 便 利, 加 强 信 息 资 源 的 公 益 性 开 发, 积 极 向 公 益 性 机 构 提 供 必 要 的 信 息 资 源 ;2008 年 5 月 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 则 以 行 政 法 规 的 形 式 为 公 共 图 书 馆 提 供 政 府 信 息 查 询 提 供 了 依 据, 第 十 六 条 规 定 各 级 人 民 政 府 应 当 在 国 家 档 案 馆 公 共 图 书 馆 设 置 政 府 信 息 查 阅 场 所, 并 配 备 相 应 的 设 施 设 备, 为 公 民 法 人 或 者 其 他 组 织 获 取 政 府 信 息 提 供 便 利 4 这 一 系 列 政 府 政 策 法 规 的 出 台, 为 图 书 馆 促 进 政 府 2

信 息 资 源 的 平 等 普 遍 无 偿 的 获 取 和 利 用, 保 障 公 民 的 知 情 权 提 供 了 依 据 和 实 现 条 件 随 着 越 来 越 多 的 公 众 通 过 公 共 图 书 馆 获 取 和 利 用 政 府 信 息, 图 书 馆 面 临 的 问 题 也 突 显 出 来, 比 如 美 国 问 题 主 要 表 现 在 经 费 设 备 和 人 员 培 训 等 方 面 5 而 对 于 没 有 提 供 政 府 信 息 传 统 的 中 国 公 共 图 书 馆 来 说, 除 了 这 些 实 际 困 难, 还 存 在 一 些 体 制 和 认 识 方 面 的 障 碍 2 公 共 图 书 馆 的 服 务 现 状 2.1 纸 质 政 府 出 版 物 的 收 藏 组 织 和 查 询 服 务 我 国 的 政 府 信 息 公 开 历 史 相 对 于 西 方 国 家 来 说 比 较 短, 公 共 图 书 馆 对 政 府 出 版 物 的 收 藏 重 视 不 够 澳 大 利 亚 自 1803 年 起 一 直 通 过 政 府 出 版 物 向 公 众 提 供 政 府 信 息, 公 共 图 书 馆 则 扮 演 着 发 展 政 府 文 献 馆 藏 的 角 色, 近 些 年 又 成 为 互 联 网 政 府 信 息 的 接 入 点 6 美 国 1859 年 国 会 通 过 法 令, 规 定 向 指 定 的 联 邦 储 藏 图 书 馆 免 费 分 发 联 邦 政 府 出 版 物,1962 年 储 藏 图 书 馆 法 更 规 定 向 这 些 图 书 馆 提 供 所 有 的 政 府 出 版 物 7 目 前 这 类 图 书 馆 约 1400 个, 有 义 务 向 所 在 地 区 的 公 众 免 费 提 供 政 府 出 版 物 借 阅 和 咨 询 服 务, 同 时 通 过 馆 际 互 借 与 其 他 图 书 馆 共 享 8 中 国 图 书 馆 对 政 府 出 版 物 的 收 藏 和 管 理 一 直 不 够 重 视, 是 有 原 因 的 目 前 中 国 政 府 信 息 主 要 有 三 个 渠 道 : 市 场 渠 道 内 部 渠 道 和 政 府 网 站 9, 过 去 只 有 前 两 个 对 于 公 众 来 说, 正 式 政 府 出 版 物 还 可 以 到 图 书 馆 查 阅, 通 过 内 部 ( 行 政 ) 渠 道 传 播 的 大 量 的 政 府 文 件 ( 红 头 文 件 ), 尤 其 是 非 规 范 性 政 府 文 献 最 难 见 到 10 对 图 书 馆 来 说, 各 级 政 府 的 公 报 类 刊 物 权 威 部 门 编 辑 的 法 律 法 规 文 件 汇 编 政 府 年 鉴 等 公 开 出 版 的 政 府 出 版 物, 按 专 业 分 工, 由 各 部 委 等 政 府 机 构 的 出 版 社 分 散 出 版, 实 行 市 场 化 运 作, 主 动 分 发 到 图 书 馆 的 为 数 极 少 11, 往 往 要 通 过 市 场 渠 道 收 集 ; 内 部 传 播 的 可 公 开 的 政 府 文 件 更 需 要 积 极 通 过 其 他 途 径 收 藏, 许 多 图 书 馆 只 在 公 开 条 例 实 施, 成 为 政 府 信 息 的 指 定 查 询 点 后, 才 能 获 得 政 府 部 门 主 动 提 供 的 出 版 物 所 以 图 书 馆 要 完 整 地 收 集 政 府 信 息 是 非 常 困 难 的, 这 是 人 们 认 为 图 书 馆 没 有 政 府 信 息 3

提 供 职 能 的 结 果, 这 一 结 果 同 时 不 断 加 深 人 们 的 这 种 印 象 图 书 馆 对 收 集 到 的 纸 质 政 府 出 版 物 往 往 按 期 刊 图 书 等 不 同 文 献 类 型 分 散 采 访 分 编 排 架 借 阅, 或 作 为 地 方 文 献 服 务, 很 少 按 其 特 点 作 专 藏 处 理, 更 没 有 统 一 的 索 引 目 录 等 检 索 工 具 随 着 公 众 对 政 府 出 版 物 的 需 求 增 加, 公 共 图 书 馆 不 仅 需 要 强 调 本 地 政 府 出 版 物 的 全 面 连 续 性 收 藏 与 集 中 查 阅, 而 且 还 面 临 条 例 实 施 之 前 应 公 开 而 没 有 公 开 的 政 府 纸 质 出 版 物 的 补 缺 问 题 2.2 政 府 在 线 信 息 接 入 服 务 与 政 府 网 站 宣 传 在 人 口 超 过 十 三 亿 的 中 国, 很 难 通 过 政 府 免 费 发 放 纸 质 政 府 出 版 物 来 满 足 公 众 需 求, 在 线 政 府 信 息 将 成 为 公 众 获 取 和 利 用 政 府 信 息 的 重 要 途 径 2.2.1 免 费 提 供 计 算 机 互 联 网 接 入 2010 年 政 府 门 户 网 站 成 为 政 府 信 息 公 开 的 重 要 渠 道 12, 但 目 前 中 国 互 联 网 普 及 率 只 有 19.1%, 受 网 络 基 础 设 施 建 设 和 网 络 接 入 成 本 等 限 制, 目 前 能 享 受 政 府 网 站 信 息 公 开 及 在 线 服 务 的, 主 要 还 是 城 市 和 经 济 较 发 达 地 区 的 居 民 和 企 业 13 同 时 据 调 查, 截 至 2008 年 6 月 底, 中 国 有 网 民 2.53 亿, 最 经 常 上 网 的 地 点 分 别 为 家 中 (59.4%) 网 吧 单 位 和 学 校, 其 它 只 占 0.5% 14 可 见 国 内 图 书 馆 并 非 公 众 上 网 的 重 要 地 点, 在 为 公 众 提 供 免 费 使 用 计 算 机 互 联 网 接 入 方 面 作 用 甚 微 当 然, 这 个 现 象 与 国 内 公 共 图 书 馆 的 现 有 设 备 条 件 是 分 不 开 的, 不 过 条 件 在 迅 速 改 善 如 2005 年, 全 国 公 共 图 书 馆 计 算 机 共 64235 台, 其 中 电 子 阅 览 室 终 端 数 为 32571 台 15, 到 2007 年 底 电 子 阅 览 室 终 端 数 已 达 44607 个 16 有 的 图 书 馆 联 网 计 算 机 闲 置, 有 的 据 说 因 为 用 户 太 多 而 不 得 不 收 费, 也 说 明 图 书 馆 应 当 加 强 宣 传 和 管 理 2.2.2 政 府 网 站 接 入 与 宣 传 政 府 信 息 公 开 和 提 供 的 最 终 目 的, 是 公 众 的 充 分 利 用 和 需 求 满 足 政 府 信 息 通 过 政 府 网 4

站 公 开 了, 但 这 种 公 开 是 否 真 正 送 达 给 有 需 要 的 公 众, 还 要 看 公 众 是 否 知 道 这 些 信 息 存 在, 是 否 知 道 去 哪 里 以 及 如 何 查 询 定 位 存 取 和 利 用 在 线 信 息 和 服 务, 这 与 我 国 的 社 会 基 础 信 息 设 施 建 设 水 平, 公 众 对 政 府 网 站 这 种 信 息 公 开 渠 道 的 认 知 和 接 受 程 度 等 都 有 直 接 关 系 根 据 2006 中 国 政 府 网 站 绩 效 评 估, 截 至 2006 年 11 月 30 日, 我 国 政 府 网 站 的 总 体 拥 有 率 达 85.6% 17, 但 公 众 对 政 府 网 站 的 认 知 度 不 高 ; 据 CNNIC 统 计,2007 年 我 国 有 网 民 2.1 亿 人, 只 有 25.4% 的 人 访 问 过 政 府 网 站 18 2008 年 1 月, 计 世 资 讯 对 北 京 等 六 大 城 市 进 行 了 调 查, 发 现 57.5% 的 公 众 从 未 访 问 过 政 府 网 站, 而 未 访 问 过 政 府 网 站 的 人 中 55.7% 认 为 不 需 要,29.0% 则 因 为 没 听 说 过 政 府 网 站 19, 说 明 很 多 大 城 市 居 民 也 不 了 解 政 府 网 站 及 其 服 务 内 容, 更 不 用 说 经 济 相 对 落 后 的 地 区 和 广 大 乡 镇 了 关 于 政 府 信 息 和 政 府 网 站 的 推 广 宣 传, 图 书 馆 界 有 关 人 士 提 出 了 一 些 具 有 中 国 特 色 的 设 想, 如 各 级 公 共 图 书 馆 近 年 来 广 泛 开 展 各 类 公 益 性 讲 座, 可 以 以 这 种 形 式 向 社 会 公 众 发 布 解 说 宣 讲 重 要 政 策 热 点 话 题 和 焦 点 问 题 20 此 外, 根 据 CNNIC 的 统 计 分 析, 访 问 政 府 网 站 的 网 民 多 属 于 对 其 他 网 络 应 用 比 较 多 的 活 跃 群 体 21, 也 就 是 说 熟 悉 互 联 网 及 其 各 种 应 用 的 人 对 政 府 网 站 的 认 知 度 较 高 有 条 件 的 公 共 图 书 馆 应 提 供 普 及 网 络 知 识 上 网 查 询 信 息 等 相 关 培 训, 提 高 读 者 的 互 联 网 应 用 能 力 2.2.3 政 府 在 线 信 息 的 公 众 获 取 帮 助 政 府 是 一 个 庞 大 的 组 织, 政 府 信 息 及 服 务 的 利 用 非 常 复 杂, 即 使 是 一 般 的 公 务 员 也 未 必 了 解 不 同 政 府 部 门 的 行 政 审 批 事 项 及 程 序 适 用 的 法 律 法 规 或 政 府 文 件 ; 同 时 公 众 获 取 信 息 的 能 力 也 有 差 异, 利 用 政 府 门 户 网 站 获 取 政 府 信 息, 除 了 受 信 息 来 源 解 读 技 术 等 方 面 的 影 响 外, 人 们 对 电 子 政 务 的 接 受 度 参 与 意 识 及 配 合 度, 以 及 通 过 这 一 渠 道 接 受 服 务 的 能 力, 也 是 他 们 充 分 享 受 政 府 信 息 和 服 务 的 前 提 美 国 图 书 馆 已 经 成 为 社 区 内 能 够 帮 助 公 众 获 取 电 子 政 府 服 务 帮 助 公 众 与 政 府 部 门 交 互 5

的 重 要 机 构 22 在 政 府 网 站 和 信 息 发 布 仍 不 成 熟 的 中 国, 图 书 馆 更 有 必 要 根 据 公 众 需 要 提 供 培 训 辅 导 以 及 咨 询 服 务, 甚 至 有 些 在 线 办 事 事 项 的 代 理 服 务, 同 时 帮 助 政 府 收 集 意 见, 充 当 政 府 与 公 众 之 间 的 桥 梁 2.3 政 府 在 线 信 息 的 组 织 检 索 长 期 保 存 与 公 益 性 信 息 开 发 政 府 在 线 信 息 很 容 易 因 为 技 术 组 织 法 律 财 政 政 治 等 多 方 面 原 因 而 消 失 23, 同 时 政 府 信 息 服 务 效 果 还 受 政 府 信 息 的 存 在 形 式 组 织 模 式 公 众 的 获 取 偏 好 等 许 多 因 素 影 响 如 何 进 行 政 府 信 息 收 集 组 织 长 期 保 存 和 其 他 相 关 服 务, 持 续 提 供 完 整 最 易 为 公 众 查 询 和 接 受 的 政 府 信 息 资 源 已 经 成 为 发 达 国 家 图 书 馆 的 一 项 研 究 课 题 我 国 国 家 图 书 馆 率 先 进 行 了 尝 试, 它 打 造 的 首 个 政 府 信 息 公 开 垂 直 搜 索 引 擎 中 国 政 府 公 开 信 息 整 合 服 务 平 台 即 将 启 用, 被 视 为 我 国 第 三 方 机 构 对 政 务 信 息 进 行 整 合 开 发 的 一 个 有 效 探 索 24 3 存 在 问 题 公 开 条 例 实 施 将 近 一 年, 有 的 公 共 图 书 馆 在 成 为 政 府 信 息 查 询 点 后 不 断 创 新 服 务, 但 大 多 数 还 停 留 在 一 年 前 的 水 平 之 所 以 如 此, 主 要 有 以 下 原 因 : 3.1 经 费 设 备 问 题 政 府 信 息 服 务 要 求 图 书 馆 具 备 相 应 的 条 件, 包 括 馆 舍 设 备 技 术 以 及 人 员 信 息 素 质 等 条 例 施 行 后, 很 多 地 方 已 通 过 政 策 的 形 式 规 定 了 政 府 对 于 查 询 点 的 支 持 义 务 如 上 海 杨 浦 区 不 仅 规 定 查 阅 点 应 免 费 为 公 众 查 阅 政 府 信 息 提 供 上 网 条 件 咨 询 服 务 和 其 他 帮 助 ; 为 公 众 向 本 区 政 府 机 关 网 上 申 请 政 府 信 息 提 供 指 导 和 帮 助, 并 创 新 服 务 功 能, 而 且 规 定 各 政 府 机 关 除 了 充 分 利 用 查 阅 点 主 动 公 开 信 息, 提 供 行 政 审 批 公 共 服 务 等 便 民 手 册 和 资 料 外, 还 要 为 其 咨 询 服 务 和 网 上 申 请 指 导 提 供 业 务 支 持 25 也 就 是 说, 图 书 馆 完 全 有 机 会 赢 得 政 府 在 文 献 设 备 技 术 专 业 指 导 人 员 培 训 等 各 方 面 的 支 持, 只 要 能 够 得 到 政 府 信 任, 成 为 信 息 查 询 6

点 公 共 图 书 馆 能 不 能 得 到 政 府 指 定, 很 大 程 度 上 取 决 于 图 书 馆 自 身 的 服 务 及 其 在 当 地 政 府 及 公 众 心 中 的 地 位 但 目 前 看 来 情 况 并 不 乐 观 因 为 据 一 般 理 解, 条 例 只 规 定 了 政 府 机 构 的 义 务 和 责 任, 没 有 明 文 规 定 公 共 图 书 馆 有 向 公 众 提 供 政 府 信 息 的 义 务, 而 根 据 有 些 非 图 书 馆 界 人 士 的 理 解, 政 府 并 不 一 定 要 同 时 向 国 家 档 案 馆 公 共 图 书 馆 提 供 信 息, 任 选 一 个 不 会 影 响 政 府 法 定 义 务 的 完 全 履 行 26 2007 年 政 府 信 息 公 开 条 例 实 施 推 动 学 术 研 讨 会 上, 政 法 界 的 人 士 经 过 调 研 指 出 因 为 图 书 馆 无 此 职 能 工 作 人 员 不 熟, 所 以 多 数 地 方 认 为 把 公 共 图 书 馆 作 为 公 开 场 所 有 困 难, 把 并 列 理 解 成 可 选 择, 选 择 档 案 馆 作 为 查 询 点 也 有 专 家 提 出 中 小 城 市 图 书 馆 设 施 不 全, 政 府 信 息 更 多 应 依 靠 档 案 馆, 大 城 市 的 公 众 信 息 可 以 更 多 依 靠 图 书 馆 27 由 此 可 见, 对 图 书 馆 来 说, 条 例 只 提 供 了 一 种 机 遇, 并 不 会 真 正 带 来 多 大 改 变, 坐 等 政 府 提 供 机 会 可 能 会 被 彻 底 忽 视 特 别 是 对 资 源 匮 乏 的 小 型 图 书 馆 来 说, 弱 者 恒 弱, 如 果 不 能 从 自 身 找 突 破 口, 在 力 所 能 及 的 范 围 内 创 造 条 件 赢 得 信 任, 如 主 动 从 收 藏 地 方 政 府 纸 质 信 息 提 供 查 询 服 务 开 始, 很 难 抓 住 条 例 带 来 的 改 善 机 会, 争 取 到 足 够 的 经 费 和 设 备 提 供 更 高 层 次 的 政 府 信 息 服 务 3.2 图 书 馆 员 的 问 题 公 共 图 书 馆 能 否 抓 住 这 次 机 遇, 首 先 要 看 图 书 馆 员 的 观 念 与 态 度 是 否 能 够 迅 速 转 变 许 多 图 书 馆 出 于 惯 性, 在 突 然 面 临 这 一 问 题 时, 难 免 被 动 地 把 自 己 定 位 在 单 纯 的 信 息 查 询 点 上, 只 是 把 政 府 主 动 提 供 的 纸 质 出 版 物 专 架 专 室 陈 列 出 来, 供 公 众 索 取 查 阅 和 复 印, 提 供 计 算 机 网 络 设 备 供 公 众 登 录 政 府 网 站, 工 作 人 员 只 能 回 答 简 单 的 咨 询 问 题 对 于 有 能 力 查 询 政 府 信 息 的 公 众, 图 书 馆 只 是 一 个 普 通 的 接 入 点 和 纸 质 出 版 物 的 查 询 点 ; 而 对 没 有 相 应 能 力 的 公 民, 很 难 起 到 有 效 的 帮 助 作 用 在 档 案 馆 等 机 构 主 动 提 供 各 类 政 府 文 件 查 询 的 今 7

天, 图 书 馆 这 样 做, 等 于 放 弃 了 可 能 的 发 展 前 景 图 书 馆 要 在 政 府 信 息 公 开 的 过 程 中 取 得 无 可 替 代 的 位 置, 必 须 将 政 府 出 版 物 和 在 线 政 府 信 息 纳 入 自 己 的 馆 藏 和 服 务 体 系 对 于 有 些 图 书 馆 员, 尤 其 是 不 熟 悉 现 代 信 息 技 术 的 基 层 馆 员 来 说, 充 分 认 识 到 向 公 众 提 供 政 府 信 息 是 公 共 图 书 馆 的 一 项 重 要 责 任 仍 需 要 一 定 的 时 间, 何 况 政 府 信 息 还 不 限 于 纸 质 政 府 出 版 物, 可 能 不 属 于 图 书 馆 馆 藏 而 分 布 在 各 级 政 府 的 服 务 器 上, 图 书 馆 对 这 些 信 息 资 源 没 有 超 越 其 他 公 民 和 社 会 组 织 的 特 权, 却 要 主 动 收 集 及 服 务 因 为 缺 乏 经 验, 近 些 年 图 书 馆 界 不 断 引 进 介 绍 美 国 等 发 达 国 家 公 共 图 书 馆 在 政 府 信 息 收 藏 及 服 务 方 面 的 理 论 和 实 践, 但 要 在 实 际 工 作 中 起 到 应 有 的 作 用, 还 需 要 与 政 府 信 息 管 理 部 门 信 息 公 开 部 门 档 案 馆 系 统 一 起, 深 入 调 查 我 国 公 众 的 需 求 及 其 信 息 行 为 模 式, 研 究 我 国 政 府 信 息 的 特 点, 探 索 适 合 当 前 现 状 的 政 府 信 息 组 织 长 期 保 存 以 及 开 放 服 务 的 方 式 3.3 政 府 信 息 的 传 递 问 题 国 内 外 各 类 调 查 统 计 都 表 明, 互 联 网 和 政 府 网 站 的 访 问 量 受 社 会 经 济 条 件 制 约, 而 政 府 在 线 信 息 和 服 务 则 可 能 加 大 经 济 发 达 程 度 不 同 的 地 区 之 间 富 裕 程 度 不 同 的 人 群 之 间 的 差 异, 加 剧 数 字 鸿 沟 现 象 那 么 政 府 信 息 通 过 什 么 样 的 渠 道 传 递 到 真 正 需 要 的 公 民 手 中? 美 国 公 共 图 书 馆 能 够 在 政 府 信 息 服 务 中 起 关 键 作 用, 原 因 之 一 是 他 们 为 全 国 超 过 97% 的 人 口 提 供 服 务 28 也 就 是 说, 服 务 对 象 广 泛 是 利 用 图 书 馆 网 络 形 成 政 府 信 息 传 播 网 络, 及 时 将 政 府 信 息 送 到 与 之 利 益 相 关 的 人 群 手 中 的 前 提 之 一 经 过 数 十 年 的 发 展, 中 国 公 共 图 书 馆 已 经 形 成 遍 及 全 国 的 图 书 馆 网 络, 但 服 务 的 人 口 数 依 然 有 限 据 统 计,2005 年, 全 国 县 级 以 上 公 共 图 书 馆 2762 个, 累 计 发 放 有 效 借 书 证 10619.6 千 个 ; 到 2007 年 底, 图 书 馆 2798 个, 累 计 发 放 借 书 证 1263 万 个 比 起 全 国 总 人 口, 这 个 数 字 显 然 无 法 令 人 满 意, 所 以 在 相 当 长 的 一 段 时 间 里, 发 展 读 者, 提 供 公 共 图 书 馆 服 务 的 覆 盖 率 仍 然 将 是 图 书 馆 界 努 力 的 一 个 方 向 此 外, 地 理 环 境 人 口 与 经 济 信 息 基 础 设 施 教 育 水 平 年 龄 等 各 方 面 的 不 平 衡 导 致 8

各 种 政 府 信 息 资 源 获 取 的 障 碍 而 利 用 政 府 网 站 公 开 政 府 信 息, 可 能 导 致 一 些 公 民, 如 相 对 落 后 地 区 和 信 息 弱 势 人 群, 被 排 除 在 在 线 信 息 和 服 务 之 外, 这 些 人 更 需 要 专 业 人 员 的 帮 助 公 共 图 书 馆 要 保 障 公 共 信 息 的 平 等 获 取, 必 须 关 注 这 类 人 群 的 需 要 国 家 信 息 化 专 家 咨 询 委 员 会 王 安 耕 委 员 曾 提 出 平 台 上 移 服 务 下 延, 认 为 公 共 服 务 一 定 要 延 伸 到 农 村 和 社 区, 延 伸 点 成 为 公 共 服 务 的 代 理 点 29, 有 着 众 多 基 层 网 点 和 专 业 人 员 的 公 共 图 书 馆 应 当 主 动 分 担 这 种 代 理 服 务 3.4 政 府 信 息 的 导 航 问 题 美 国 政 府 提 供 完 备 的 政 府 部 门 导 航 和 统 一 的 印 刷 本 或 在 线 政 府 信 息 查 询 工 具, 包 括 美 国 政 府 手 册 美 国 政 府 出 版 物 目 录 第 一 政 府 网 站 等 中 国 政 府 网 站 及 其 在 线 信 息 与 服 务 同 样 需 要 详 细 的 导 航 据 2006 年 1 月 CNNIC17 统 计, 我 国 以 GOV.C N 结 尾 的 英 文 域 名 总 数 为 23,752 个 30, 到 2008 年 7 月, 登 记 在 GOV.C N 下 的 网 站 数 已 达 30,913 个 31 面 对 数 目 庞 大 并 不 断 发 展 的 政 府 网 站, 分 权 管 理 分 散 而 性 质 内 容 不 可 预 知 的 在 线 政 府 信 息 和 服 务, 政 府 暂 时 还 不 能 提 供 完 备 的 导 航 和 检 索 工 具, 政 府 门 户 网 站 虽 建 有 政 府 机 构 导 航, 却 往 往 不 全 也 不 方 便 不 了 解 政 府 组 织 和 政 府 信 息 特 点 的 普 通 公 民 查 找 最 近 法 学 界 有 学 者 建 议 由 图 书 馆 对 政 府 信 息 进 行 导 航 和 编 目 32 据 这 两 年 我 们 对 省 市 级 公 共 图 书 馆 利 用 网 站 进 行 政 府 信 息 导 航 进 行 的 跟 踪 调 查, 事 实 上 公 共 图 书 馆 已 经 在 着 手 这 方 面 的 工 作 了 从 省 级 图 书 馆 看,2006 年 6 月 条 例 施 行 前 4 家 没 有 官 方 网 站, 有 网 站 且 开 展 政 府 信 息 寄 存 / 指 引 / 服 务 的 共 3 家 33 ; 施 行 后 2008 年 8 月 和 2009 年 4 月 的 调 查 结 果 如 下 : 调 查 时 间 无 法 链 接 到 主 页 提 供 政 府 门 户 网 站 链 接 提 供 政 府 信 息 导 航 明 确 表 示 提 供 纸 质 政 府 出 版 物 9

2008 年 8 月 2 10 5 2 2009 年 4 月 3 12 9 4 在 调 查 中 发 现, 导 航 和 指 引 服 务 多 数 只 是 链 接 到 政 府 门 户 网 站 或 政 府 信 息 公 开 界 面, 并 没 有 深 入 当 前 政 府 门 户 网 站 尚 无 法 提 供 一 站 式 服 务, 各 级 政 府 网 站 建 设 和 信 息 发 布 缺 乏 基 本 规 范, 信 息 分 类 标 准 和 信 息 公 开 目 录 体 系 不 统 一, 对 信 息 内 容 的 相 关 性 和 信 息 与 服 务 的 连 接 性 考 虑 不 足, 图 书 馆 的 政 府 导 航 直 接 取 用 当 地 政 府 网 站 的 类 目 设 置 意 义 不 大 要 改 变 这 种 情 况, 图 书 馆 首 先 必 须 从 公 众 的 需 求 出 发, 认 识 到 要 让 不 熟 悉 政 府 职 能 和 服 务 的 公 民 快 速 找 到 合 适 的 政 府 信 息 入 口, 必 须 超 越 各 政 府 网 站 因 组 织 职 能 地 域 以 及 理 解 不 同 导 致 的 障 碍, 帮 助 访 问 者 在 统 一 的 页 面, 从 机 构 标 题 等 多 种 途 径 获 得 政 府 信 息 各 级 政 府 网 站 及 其 数 据 库 和 专 业 网 站 的 入 口 其 次, 要 完 成 这 项 任 务, 必 须 对 政 府 网 站 和 在 线 服 务 按 主 题 和 分 类 等 方 式 提 供 浏 览, 对 在 线 信 息 进 行 组 织, 需 要 一 定 的 技 术 和 专 业 实 力 3.5 政 府 信 息 的 收 集 与 组 织 由 于 政 府 公 共 信 息 收 集 加 工 服 务 处 于 一 种 随 意 性 零 散 性 和 非 持 续 性 的 无 序 状 态, 政 府 部 门 普 遍 缺 乏 面 向 社 会 进 行 信 息 收 集 加 工 和 管 理 的 意 识 与 规 范 34, 图 书 馆 一 方 面 积 极 推 动 和 参 与 政 府 信 息 资 源 的 组 织 与 管 理, 另 一 方 面 也 在 自 主 收 集 组 织 政 府 信 息 提 供 服 务, 以 满 足 公 众 的 需 求 在 这 方 面, 面 临 的 困 难 主 要 有 两 个, 一 是 如 何 全 面 获 取 政 府 信 息, 另 一 个 是 如 何 融 入 政 府 信 息 公 开 体 系 澳 大 利 亚 有 地 方 政 府 发 文 要 求 必 须 将 新 的 ( 政 府 ) 网 络 电 子 出 版 物 的 位 置 告 知 州 图 书 馆, 这 不 仅 强 调 了 政 府 信 息 的 价 值, 也 强 调 了 图 书 馆 在 向 公 众 提 供 政 府 信 息 方 面 的 关 键 作 用 35 中 国 尚 处 于 政 府 信 息 公 开 的 起 步 阶 段, 因 为 法 律 实 施 保 证 措 施 缺 失, 图 书 馆 必 须 自 主 解 决 政 府 信 息 的 全 面 收 集 问 题 为 此, 图 书 馆 界 一 方 面 促 进 政 府 信 息 的 进 一 步 公 开 及 监 督 救 济 措 施 的 公 布, 另 一 方 面 也 在 认 真 研 究 政 府 及 时 主 动 向 图 书 馆 提 供 信 息 的 具 体 办 法 和 程 10

序, 积 极 游 说 政 府 以 法 规 政 策 的 形 式 做 出 明 文 规 定 许 多 图 书 馆 首 先 考 虑 的 是 如 何 取 得 政 府 充 分 的 理 解 与 支 持 如 苏 州 图 书 馆 通 过 主 动 沟 通, 很 快 与 市 有 关 部 门 达 成 共 识, 后 者 提 供 信 息, 图 书 馆 进 行 标 引 著 录 并 在 图 书 馆 网 站 上 刊 布 36 此 外, 图 书 馆 还 通 过 扩 大 收 集 途 径, 以 及 收 藏 相 关 资 源 以 弥 补 不 足, 充 分 发 挥 馆 藏 资 源 的 整 体 优 势 当 然, 要 注 意 信 息 的 权 威 性 及 时 性 和 有 效 性, 确 保 图 书 馆 作 为 传 统 的 纸 质 文 献 和 文 化 遗 产 的 保 存 者 得 到 公 众 的 一 贯 信 任 政 府 信 息 的 组 织 管 理 应 当 是 由 政 府 主 导 需 要 总 体 规 划 和 系 统 思 路 的 系 统 工 程, 图 书 馆 必 须 服 从 政 府 的 统 一 规 划 管 理 和 协 调, 在 与 图 书 馆 档 案 馆 的 现 有 目 录 体 系 标 准 相 衔 接 的 同 时, 遵 循 政 府 制 定 的 标 准 和 规 范 ( 包 括 核 心 元 数 据 规 范 编 码 规 则 标 识 语 言 交 换 协 议 等 ), 其 工 作 成 果 应 当 作 为 政 府 信 息 组 织 与 管 理 的 一 个 有 机 组 成 部 分 存 在, 不 能 自 成 一 体 目 前 我 国 政 府 正 在 制 定 规 划 和 各 类 规 范 标 准, 建 设 基 础 数 据 库, 很 多 图 书 馆 积 极 要 求 参 与 相 关 工 作 比 如 条 例 规 定, 各 级 政 府 有 关 部 门 组 织 编 制 本 级 政 府 信 息 公 开 指 南 政 府 信 息 公 开 目 录, 黑 龙 江 省 图 书 馆 不 仅 参 与 这 些 专 业 性 文 献 的 编 制 工 作, 而 且 在 政 府 支 持 下 建 设 政 府 信 息 公 开 服 务 平 台, 对 政 府 信 息 进 行 收 集 整 理, 提 供 检 索 和 永 久 利 用 37 4 结 论 综 上 所 述, 公 共 图 书 馆 向 公 众 提 供 政 府 信 息 查 询 服 务, 一 方 面 是 图 书 馆 应 当 履 行 的 社 会 责 任, 另 一 方 面 对 图 书 馆 来 说 也 是 一 种 机 遇 只 是 目 前 仍 存 在 许 多 问 题, 有 些 问 题 是 经 过 图 书 馆 员 的 积 极 努 力 可 以 解 决 的, 还 有 一 些 需 要 获 得 政 府 的 支 持 美 国 公 共 图 书 馆 为 公 众 提 供 的 政 府 信 息 查 询 服 务 已 经 获 取 了 公 众 和 政 府 的 认 可, 越 来 越 多 的 政 府 部 门 特 别 指 示 公 众 去 地 方 公 共 图 书 馆 寻 求 通 过 互 联 网 与 政 府 交 互 的 帮 助 和 服 务, 公 共 图 书 馆 却 仍 不 被 视 为 电 子 政 府 团 队 的 成 员, 因 此 AL 要 求 政 府 确 认 公 共 图 书 馆 在 电 子 政 务 中 的 作 用 和 地 位, 与 公 共 图 书 馆 间 进 行 更 好 的 合 作 38 ; 澳 大 利 亚 图 书 馆 和 信 息 协 会 (ALIA) 11

等 也 在 2005 年 4 月 的 政 府 信 息 存 取 研 究 会 上 得 出 类 似 的 结 论 : 图 书 馆, 特 别 是 公 共 图 书 馆, 能 够 增 加 电 子 政 府 的 访 问 率 和 利 用 率, 而 图 书 馆 的 这 种 服 务 需 要 更 多 的 经 费 支 持 39 无 独 有 偶, 国 内 公 共 图 书 馆 在 2008 年 政 府 信 息 服 务 研 讨 会 上 纷 纷 表 示 希 望 政 府 主 动 利 用 图 书 馆 进 行 信 息 公 开 40, 事 实 上 由 于 设 备 陈 旧 又 不 熟 悉 政 府 信 息 特 点 和 管 理, 国 内 图 书 馆 能 否 争 取 到 政 府 支 持 更 为 关 键 值 得 关 注 的 是, 很 多 公 共 图 书 馆 已 经 清 醒 地 认 识 到 自 己 的 责 任 和 位 置, 试 图 通 过 发 挥 专 业 技 术 优 势, 得 到 政 府 的 承 认 和 重 视, 有 些 馆 已 经 迈 出 了 关 键 的 一 步, 有 些 馆 则 已 开 始 创 新 服 务 作 者 简 介 : 金 雪 梅 : 副 研 究 馆 员 发 表 论 文 二 十 篇, 参 编 专 著 二 部 地 址 : 广 东 省 深 圳 西 丽 深 圳 市 科 技 图 书 馆 电 话 :0755-26032473 参 考 文 献 : 1 冯 惠 玲. 政 府 信 息 资 源 管 理 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2006:86. 2 刘 彦 凯. 政 府 信 息 资 源 的 开 发 与 利 用 [EB/OL].(2008-04-25).[2008-07-31].http://www.smehen.gov.cn/ArtPaper/Show.aspx?id=314575. 3 Nancy Kranich. Libraries, the Internet, and democracy[m]. Libraries & democracy: the cornerstones of liberty, Chicago: ALA, 2001: 83-95. 4 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 (2008 年 5 月 1 日 起 施 行 ) [EB/OL].[2008-07-31].http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm. 5 ALA (2007). A statement to the U.S. Senate Committee on Homeland Security and Governmental Affairs hearing, "E-Government 2.0: Improving Innovation, Collaboration, and Access" [EB/OL].[2008-07-19]. http://www.ala.org/ala/washoff/woissues/governmentinfo/egovernment/alaegovernmentstatem. pdf 6 Roxanne Missingham. Access to Australian Government information: A decade of change 1997 2007[J]. Government Information Quarterly, 2008,1:25. 7 8 9 10 11 琼 基 盖 茨 著, 邵 萍 等 译. 图 书 馆 和 情 报 源 利 用 指 南 [M]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,1986 : 200. 颜 海. 中 美 政 府 出 版 物 若 干 问 题 比 较 [J]. 图 书 情 报 知 识,2004,5:57. 程 真. 中 国 政 府 出 版 物 与 政 府 信 息 传 播. 法 律 文 献 信 息 与 研 究, 2007(4): 54-60. 周 汉 华 主 编. 我 国 政 务 公 开 的 实 践 与 探 索 [M]. 北 京 : 中 国 法 制 出 版 社,2003:325, 348. 叶 礼 奇. 转 制 后, 政 府 出 版 物 如 何 管 理 [J]. 出 版 参 考,2006,6:13. 12 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 印 发 < 国 家 电 子 政 务 总 体 框 架 > 的 通 知 ( 国 信 [2006]2 号 ) 12

(2006 年 3 月 ) 13 王 长 胜. 从 政 府 信 息 上 网 到 政 府 服 务 上 网 // 中 国 电 子 政 务 发 展 报 告 No. 4 [M]. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2007: 011. 14 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告 [EB/OL].(2008-07)..[2008-07-28].www.cnnic.cn. 15 中 国 图 书 馆 学 会 编. 中 国 图 书 馆 年 鉴 2006. 北 京 : 现 代 出 版 社, 2008: 456. 16 ANNUAL REPORT TO CDNL 2008. Country Report: China. http://cdnl.info/2008/cdnl-quebec-2008-country-report-china.rtf. 17 第 五 届 (2006) 中 国 政 府 网 站 绩 效 评 估 结 果 发 布 暨 经 验 交 流 会 [EB/OL].[2008-07-11].http://www.gov.cn/zhibo45/wzsl.htm. 18 CNNIC 第 21 次 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告 [EB/OL]. (2008-01-17). [2008-07-19].http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2008/01/17/4966.htm. 19 调 查 数 据 显 示 过 半 公 众 从 未 访 问 政 府 网 站. 更 新 时 间 :(2008-1-24 15) [2008-07-31].http://info.zhangye.gov.cn/dzzw/zxdt/200801/65537.html. 20 专 家 论 坛 : 政 府 信 息 公 开 条 例 VS 图 书 馆 需 解 决 的 五 大 问 题.http://www.danganj.net/bbs/viewthread.php?tid=4772 21 CNNIC 第 21 次 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告 [EB/OL]. (2008-01-17). [2008-07-19].http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2008/01/17/4966.htm. 22 ALA (2007). A statement to the U.S. Senate Committee on Homeland Security and Governmental Affairs hearing, "E-Government 2.0: Improving Innovation, Collaboration, and Access" [EB/OL].[2008-07-19]. http://www.ala.org/ala/washoff/woissues/governmentinfo/egovernment/alaegovernmentstatem. pdf. 23 Adrian Cunningham, Margaret Phillips.Accountability and accessibility: ensuring the evidence of e-governance in Australia.Aslib Proceedings: Volume: 57 Issue: 4; 2005 Case study:308. 24 我 国 首 个 政 府 公 开 信 息 搜 索 引 擎 将 在 五 一 前 上 线.http://www.echinagov.com/gov/zxzx/2009/4/7/64773.shtml 25 上 海 市 杨 浦 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 在 本 区 公 共 图 书 馆 设 立 政 府 信 息 公 开 查 阅 点 的 通 知.(2008-09-09).http://www.shyp.gov.cn/website/contentDetail.jsp?ct_id=40924 26 我 国 行 政 公 开 法 制 建 设 的 机 遇 和 挑 战 政 府 信 息 公 开 条 例 实 施 推 动 学 术 研 讨 会 述 要 [EB/OL].(2008-2-5). [2008-08-29].http://www.calaw.cn/Pages_Front/Article/ArticleDetail.aspx?articleId=3566. 27 我 国 行 政 公 开 法 制 建 设 的 机 遇 和 挑 战 政 府 信 息 公 开 条 例 实 施 推 动 学 术 研 讨 会 述 要 [EB/OL].(2008-2-5).http://www.calaw.cn/Pages_Front/Article/ArticleDetail.aspx?articleId=3566. 28 ALA (2007) 29 国 家 信 息 化 专 家 咨 询 委 员 会 委 员 王 安 耕 我 国 电 子 政 务 发 展 趋 势 展 望 [EB/OL].(2007-09-14).[2008-07-11].http://www.tipp.gov.cn/DispDataServlet?model_id=1659&i nfoid=1189743744064.( 注 : 国 家 信 息 化 专 家 咨 询 委 员 会 委 员 王 安 耕 提 出 平 台 上 移 服 务 下 延, 他 认 为 公 共 服 务 一 定 要 延 伸 到 农 村 和 社 区, 延 伸 点 成 为 公 共 服 务 的 代 理 点 ) 30 CNNIC17. 中 国 互 联 网 络 宏 观 状 况 : 我 国 各 类 域 名 数.[2008-09-05] http://tech.sina.com.cn/i/2006-01-17/1043822318.shtml. 31 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告. [2008-09-05].http://image.ccidnet.com/imagedir/news/1216879011.doc. 13

32 罗 伟. 美 国 政 府 信 息 的 出 版 编 目 与 寄 存 制 度 及 其 作 用 (2009-04-26). http://article.chinalawinfo.com/article_detail.asp?articleid=45706. 33 彭 国 莉. 中 国 政 府 信 息 资 源 公 开 与 利 用 [M]. 成 都 : 电 子 科 技 大 学 出 版 社, 2007: 127, 133. 34 施 雪 华, 邓 集 文. 当 前 中 国 政 府 公 共 信 息 服 务 的 问 题 与 对 策 [J]. 行 政 论 坛,2008(2). 35 Adrian Cunningham, Margaret Phillips.Accountability and accessibility: ensuring the evidence of e-governance in Australia.Aslib Proceedings: Volume: 57 Issue: 4; 2005 Case study:306. 36 邱 冠 华. 苏 州 图 书 馆 政 府 信 息 服 务 现 状 及 建 议. 情 报 资 料 工 作, 2008( 4) 37 高 文 华. 黑 龙 江 省 图 书 馆 的 政 府 信 息 公 开 服 务. 情 报 资 料 工 作, 2008( 4):19-20. 38 ALA (2007). A statement to the U.S. Senate Committee on Homeland Security and Governmental Affairs hearing, "E-Government 2.0: Improving Innovation, Collaboration, and Access" [EB/OL].[2008-07-19]. http://www.ala.org/ala/washoff/woissues/governmentinfo/egovernment/alaegovernmentstatem. pdf. 39 Roxanne Missingham. Access to Australian Government information: A decade of change 1997 2007.Government Information Quarterly, Volume 25, Issue 1, January 2008, Pages 26-27. 40 公 共 图 书 馆 渴 望 政 府 加 强 利 用. 法 制 日 报, 2008-06-17. 14