Microsoft Word - revised SAICM INTRODUCTION in Chinese

国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 NGO 指 南 行 动 框 架 : 保 护 人 类 健 康 和 环 境, 远 离 有 毒 化 学 物 质 危 害 作 者 :Jack Weinberg 国 际 消 除 持 久 性 有 机 污 染 物 联 盟 高 级 政 策 顾 问 1

缩 写 表 BAN BAT BEP CSO EU FAO GAIA GEF GHS GPA HCWH ICCM IFCS ILO IOMC IPEN ISDE MDG NGO OECD PAN PBT PCB POP PRTR REACH SAICM UNEP UNIDO UNDP UNITAR WECF WFPHA WHO WSSD 恤 孀 尔 賍 动 茜 Basel Action Network 槇 兟 嚊 賍 敝 术 Best Available Techniques 槇 兟 环 孟 实 鈔 Best Environmental Practices 卞 澋 糚 儔 组 织 Civil Society Organization 湲 竇 European Union 联 嚧 奵 胕 食 及 农 业 组 织 United Nations Food Agriculture Organization 卙 睥 瓿 啗 璜 槅 僜 联 竇 Global Alliance for Incinerator Alternatives 卙 睥 环 孟 媵 霆 Global Environment Facility 卙 睥 啗 帔 坨 统 俽 吉 类 噌 标 记 协 调 吵 惻 Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemicals 卙 睥 賍 动 计 吐 Global Plan of Action 梅 幵 喓 疗 Heath Care Without Harm 奵 际 啗 帔 坨 羪 睨 寯 儔 International Conference on Chemicals Management 柝 惶 间 啗 帔 坨 帾 卙 论 坛 Intergovernmental Forum on Chemical Safety 奵 际 劳 恖 组 织 International Labor Organization 组 织 间 啗 帔 坨 梅 幵 羪 睨 桜 歌 Inter-Organizational Program for the Sound Management of Chemicals 奵 际 煩 鬥 既 偁 抵 槎 樋 污 櫁 痿 联 竇 International POPs Elimination Network 奵 际 喓 师 柉 既 环 凒 协 儔 International Society of Doctors for the Environment 喞 惑 发 弥 竓 标 Millenium Development Goals 鰣 柝 惶 组 织 Nongovernmental Organization 经 济 嚧 克 倍 发 弥 组 织 Organization for Economic Co-operation and Development 农 药 賍 动 茜 Pesticide Action Network 既 偁 抵 確 痿 腺 积 抵 槎 潘 污 櫁 痿 Persistent Bioaccumulative and Toxic Substance 寤 氯 联 蜞 Polychlorinated Biphenyls 既 偁 抵 槎 樋 污 櫁 痿 Persistent Organic Pollutant 污 櫁 痿 释 叶 噌 转 鏁 磑 报 吵 惻 Pollutant Release and Transfer Register 啗 帔 坨 炗 卾 わ 评 儙 わ 晗 权 倍 鬍 吵 吵 惻 Registration Evaluation Authorization and Restriction of Chemicals 奵 际 啗 帔 坨 羪 睨 战 礟 桜 针 Strategic Approach to International Chemicals Management 联 嚧 奵 环 孟 规 吐 茽 ( United Nations Environment Program 联 嚧 奵 恖 业 发 弥 组 织 United Nations Industrial Development Organization 联 嚧 奵 慙 发 计 吐 茽 United Nations Development Program 联 嚧 奵 训 练 篤 緯 攝 United Nations Institute for Training and Research 湲 焇 局 抵 卣 创 槹 樷 奵 际 组 织 Women in Europe for a Common Future 倔 磴 卞 卣 卫 確 协 儔 联 竇 World Federation of Public Health Associations 倔 磴 卫 確 组 织 World Health Organization 倔 磴 嚊 既 续 发 弥 徍 儔 World Summit on Sustainable Development 2

目 录 1. 前 言 2. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 介 绍 2.1 实 现 化 学 品 安 全 的 承 诺 2.2 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 : 有 用 的 工 具 3. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 背 景 : 简 要 介 绍 有 毒 化 学 品 历 史 和 为 控 制 其 做 出 的 努 力 3.1. 滴 滴 涕 和 寂 静 的 春 天 3.2. 多 氯 联 苯 3.3. 汞 和 铅 3.4. 化 学 品 控 制 的 第 一 批 条 例 3.5. 顾 虑 的 增 长 3.6. 产 品 中 有 毒 化 学 物 质 3.7. 巴 塞 尔 公 约 3.8. 里 约 地 球 峰 会 和 政 府 间 化 学 品 安 全 论 坛 3.9. 斯 德 哥 尔 摩 公 约 和 鹿 特 丹 公 约 3.10 联 合 国 粮 农 组 织 行 动 守 则 3.11 全 球 化 学 品 统 一 分 类 及 标 记 协 调 制 度 3.12. 化 学 品 相 关 的 国 际 公 约 和 项 目 为 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 做 好 了 准 备 工 作 3.13. 国 际 NGO 网 络 联 盟 的 增 长 3.14. 北 大 西 洋 和 东 大 西 洋 海 洋 环 境 保 护 委 员 会 承 诺 3.15. 化 学 品 注 册 评 估 授 权 与 限 制 制 度 3.16. 加 拿 大 环 境 保 护 行 动 3.17. 战 略 方 针 4. 详 情 介 绍 : 什 么 是 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 : 4.1. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 范 围 4.2. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 目 标 4.3. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 风 险 减 少 目 标 4.4. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 知 识 和 资 讯 目 标 4.5. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 政 管 目 标 4.6. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 能 力 建 设 目 标 4.7. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 关 于 非 法 国 际 贩 运 目 标 4.8. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 财 政 考 虑 事 项 4.9. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 实 施 工 作 和 进 展 情 况 评 估 4.10. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 全 球 行 动 计 划 4.11. 作 为 全 球 行 动 工 具 的 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 5. 公 民 社 会 如 何 使 用 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 和 为 其 作 贡 献 5.1. 公 民 社 会 正 致 力 于 推 行 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 5.1.1. 化 学 品 相 关 的 政 策 和 实 践 3

5.1.2. 农 药 5.1.3. 国 际 公 约 5.1.4. 生 物 监 测 5.1.5. 儿 童 健 康 5.1.6. 废 弃 物 处 理 5.1.7. 职 业 健 康 5.2. 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 增 强 了 NGO 的 工 作 5.3. 国 家 立 法 和 法 规 5.4. 欧 盟 REACH 法 规 5.5 REACH 法 规 建 立 的 核 心 规 则 6. 实 行 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 技 术 支 持 和 财 政 支 持 6.1 化 学 品 安 全 和 可 持 续 发 展 6.2 NGO 的 努 力 7. 结 论 8. 编 后 语 : 全 球 公 民 社 会 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 运 动 8.1. 关 于 非 政 府 组 织 / 公 民 社 会 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 宣 言 4

1. 前 言 本 手 册 介 绍 了 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 ( 以 下 简 称 SAICM) 这 项 全 球 政 策 和 战 略 经 由 各 国 政 府 和 利 益 相 关 方 采 用, 致 力 于 保 护 人 类 健 康 和 生 态 不 受 到 有 毒 化 学 品 暴 露 的 侵 害 本 手 册 的 读 者 是 那 些 正 关 心 或 应 该 关 心 化 学 品 安 全 的 公 民 社 会 组 织 这 些 组 织 包 括 提 倡 公 众 健 康 和 环 境 的 组 织 ; 医 药 和 职 业 医 疗 组 织 ; 那 些 受 到 有 毒 化 学 品 暴 露 影 响 的 社 区 和 选 区 代 表 ; 贸 易 组 织 ; 其 他 为 了 帮 助 提 高 全 世 界 对 有 毒 化 学 品 的 意 识, 将 之 视 为 一 个 全 球 范 围 国 家 领 域 内 和 当 地 的 严 重 问 题, 出 版 了 一 系 列 的 手 册, 本 手 册 是 第 一 步, 它 是 全 球 运 动 中 的 一 部 分, 为 全 世 界 国 家 范 围 内 的 公 民 社 会 提 供 支 持, 以 便 行 动 起 来, 对 化 学 品 的 生 产 使 用 和 管 理 进 行 改 革, 将 目 前 有 毒 化 学 品 暴 露 造 成 的 影 响 降 至 最 低 或 减 少 其 影 响 本 手 册 以 简 介 开 篇, 而 后 就 其 对 SAICM 将 写 入 历 史 提 供 了 一 些 背 景 信 息 然 后 对 SAICM 的 本 质 内 容 进 行 细 节 描 绘 最 后, 它 向 民 间 组 织 和 公 民 社 会 介 绍 如 何 使 用 SAICM 本 手 册 以 号 召 行 动 结 尾, 内 容 包 括 关 于 非 政 府 组 织 / 公 民 社 会 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 宣 言, 此 宣 言 邀 请 所 有 国 家 的 民 间 组 织 和 其 他 类 型 组 织 阅 读 并 期 待 他 们 的 加 入 这 项 全 球 运 动 有 六 家 国 际 民 间 组 织 网 络 联 盟 联 合, 分 别 如 下 : 无 害 医 疗 (HCWH); 1 国 际 消 除 持 久 性 有 机 污 染 物 联 盟 (IPEN); 2 国 际 医 师 支 持 环 保 协 会 (ISDE); 3 农 药 行 动 网 (PAN); 4 欧 洲 女 性 共 创 未 来 国 际 组 织 (WECF); 5 世 界 公 共 卫 生 协 会 联 盟 (WFPHA) 6 感 谢 欧 盟 瑞 典 和 加 拿 大 政 府 联 合 国 训 练 研 究 所 (UNITAR) 和 其 他 资 助 方 为 此 项 运 动 和 本 手 册 的 出 台 做 出 的 贡 献 本 手 册 中 的 观 点 不 代 表 资 助 方 的 意 见 Jack Weinberg IPEN 高 级 政 策 顾 问 2008 年 6 月 9 日 1 HCWH: http://www.noharm.org/ 2 IPEN: http://www.ipen.org/ 3 ISDE: www.isde.org/ 4 PAN: http://www.pan-international.org/ 5 WECF: www.wecf.eu 6 WFPHA: http://www.wfpha.org/ 5

2.SAICM 介 绍 2006 年, 各 国 政 府 和 利 益 相 关 方 采 用 了 一 项 新 的 全 球 政 策 和 战 略 方 针 : 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 ( 简 称 SAICM) 7 这 项 战 略 方 针 的 目 标 是 改 变 化 学 品 的 生 产 和 使 用, 将 其 对 人 类 健 康 和 环 境 的 影 响 降 至 最 低 2006 年 6 月, 在 迪 拜 召 开 的 国 际 化 学 品 管 理 大 会 -1 上, 来 自 于 100 多 个 国 家 的 参 会 代 表 包 括 各 国 环 境 部 长 卫 生 部 长 和 其 他 代 表 就 SAICM 达 成 了 共 识 此 次 会 议 由 联 合 国 环 境 规 划 署 主 办, 得 到 了 世 界 卫 生 组 织 和 有 化 学 品 相 关 项 目 的 其 他 组 织 的 积 极 支 持 8 来 自 于 不 同 地 区 倡 导 公 众 健 康 和 环 境 的 NGO 也 参 加 了 国 际 化 学 品 管 理 大 会 和 之 前 的 准 备 会 议 国 际 工 会 联 盟 化 学 品 和 农 药 生 产 工 业 和 金 属 及 矿 业 均 派 代 表 参 加 最 后, 所 有 NGO 参 会 者 与 各 国 政 府 和 国 际 机 构 代 表 达 成 共 识, 通 过 SAICM SAICM 不 是 一 个 法 律 意 义 上 的 公 9 约, 然 而, 各 国 政 府 和 其 他 部 门 在 认 识 到 化 学 品 暴 露 并 积 极 有 效 地 倡 导 在 化 学 品 生 产 和 使 用 方 面 进 行 改 革, 力 求 将 这 些 影 响 降 至 最 低, 在 此 基 础 上, 出 台 了 这 项 全 球 的 政 治 承 诺 实 现 化 学 品 安 全 的 承 诺 在 审 议 SAICM 过 程 中, 参 加 国 际 化 学 品 管 理 大 会 的 各 国 政 府 和 其 他 参 会 人 员 同 意 在 防 止 化 学 品 对 儿 童 孕 妇 生 育 期 人 群 老 年 人 穷 人 工 人 其 他 易 受 影 响 的 群 体 和 环 境 造 成 危 害 的 方 式 有 待 提 高 代 表 们 指 出 虽 然 在 化 学 品 管 理 方 面 已 有 所 进 步, 但 全 球 性 的 进 步 方 面 仍 显 不 足, 全 世 界 的 环 境 仍 将 受 到 空 气 水 和 土 地 污 染, 这 也 会 影 响 上 百 万 人 的 健 康 和 福 利 国 际 化 学 品 管 理 大 会 的 参 会 代 表 同 意 SAICM 的 总 体 目 标 是 取 得 化 学 品 在 生 命 周 期 内 的 良 性 管 理 到 2020 年, 化 学 品 的 使 用 和 生 产 方 式 改 革 能 够 将 其 对 人 类 健 康 和 环 境 的 不 利 影 响 降 至 最 低 他 们 表 示 了 对 SAICM 本 身 和 对 其 实 行 的 坚 定 承 诺, 宣 称, 本 着 团 结 与 合 作 的 精 神, 将 与 公 民 社 会 和 其 他 部 门 共 同 努 力, 力 求 化 学 品 安 全, 为 减 少 贫 穷 保 护 易 受 影 响 群 体 提 高 公 众 健 康 和 人 类 安 全 提 供 帮 助 国 际 化 学 品 管 理 大 会 同 意 应 就 化 学 品 安 全 顾 虑 方 面 提 高 行 动 力, 这 些 因 素 包 括 : 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 期 国 家 中 化 学 品 管 理 能 力 的 缺 乏 ; 农 业 中 农 药 的 依 赖 性 ; 工 人 有 害 化 学 品 的 暴 露 ; 长 期 的 健 康 影 响 大 会 意 识 到 全 球 的 化 学 品 生 产 贸 易 和 使 用 在 迅 速 地 增 长, 这 对 于 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 期 的 国 家 而 言 是 一 个 特 别 的 负 担 同 时, 大 会 同 意 良 性 的 化 学 品 管 理 对 所 有 发 展 程 度 的 国 家 而 言 都 是 必 要 的, 社 会 对 化 学 品 的 管 理 急 需 根 本 性 的 改 变 SAICM: 有 用 的 工 具 所 有 区 域 的 NGO 和 其 他 公 民 社 会 组 织 在 支 持 化 学 品 安 全 方 面 进 行 了 积 极 的 运 动 从 部 分 程 度 上 而 言, 各 国 政 府 和 其 他 部 门 对 SAICM 的 协 商 和 采 用 可 以 视 为 对 压 力 和 来 自 全 球 公 民 社 会 要 求 的 回 应 当 然, 众 所 周 知, 政 府 间 会 议 上 采 用 的 声 明 和 协 议 并 不 能 解 决 世 界 问 题 无 论 7 SAICM 全 文 的 核 心 文 件 和 完 整 的 会 议 报 告 提 供 六 中 联 合 国 语 言, 详 情 见 : http://www.chem.unep.ch/saicm/saicm%20texts/saicm%20documents.htm 8 除 了 联 合 国 环 境 规 划 署 和 世 界 卫 生 组 织, 还 包 括 国 际 劳 工 组 织 (ILO); 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 (FAO); 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP); 联 合 国 工 业 发 展 组 织 (UNIDO); 联 合 国 训 练 研 究 所 (UNITAR); 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 和 其 他 组 织 9 由 于 参 加 国 际 化 学 品 管 理 大 会 政 府 间 组 织 代 表 无 权 代 表 各 自 的 机 构 通 过 SAICM, 遵 循 国 际 化 学 品 管 理 大 会, 他 们 向 各 自 主 管 主 体 提 交 了 考 虑 SAICM 的 执 行 和 授 权 进 行 机 构 支 持 的 决 定 6

怎 样, 作 为 一 项 工 具,SAICM 的 潜 在 有 用 性 能 够 让 所 有 国 家 的 公 民 社 会 运 用 他 们 的 努 力 提 高 化 学 品 安 全 的 目 标 7

3.SAICM 的 背 景 : 简 要 介 绍 有 毒 化 学 品 历 史 和 为 控 制 其 做 出 的 努 力 直 到 二 战 后 的 几 年, 合 成 化 学 品 的 生 产 和 发 放 才 成 为 了 主 要 的 工 业 部 门 20 世 界 50 年 代, 化 学 农 药 和 化 肥 的 使 用 迅 速 增 长, 不 久 就 在 农 业 领 域 占 据 了 主 导 地 位 最 初, 它 在 高 度 工 业 化 国 家 使 用, 而 后 遍 布 到 世 界 的 许 多 角 落 同 时, 制 造 业 也 开 始 在 消 费 品 和 工 业 品 中 大 量 地 使 用 合 成 化 学 品 SAICM 诞 生 于 化 学 品 工 业 兴 起 的 半 个 世 纪 后 通 过 实 行 SAICM, 世 界 社 会 正 式 地 意 识 到, 由 于 化 学 品 暴 露 造 成 的 对 人 类 健 康 和 环 境 的 影 响 已 经 成 为 了 一 个 严 重 的 全 球 问 题, 需 要 采 取 紧 急 行 动 和 整 体 的 全 球 战 略 为 了 了 解 SAICM, 有 必 要 简 要 回 顾 下 为 了 促 进 化 学 品 安 全 做 出 的 努 力 和 政 府 回 应 的 历 史 滴 滴 涕 和 寂 静 的 春 天 到 20 世 界 60 年 代, 合 成 化 学 品 工 业 兴 起 造 成 的 环 境 危 害 开 始 变 得 显 而 易 见 1962 年, Rachel Carson 编 著 了 寂 静 的 春 天, 文 章 描 述 了 滴 滴 涕 和 其 他 化 学 农 药 的 大 面 积 使 用, 它 记 录 了 这 些 化 学 品 是 如 何 破 坏 鸟 类 和 生 态 系 统 Carson 使 用 了 大 量 的 笔 墨 来 表 现 农 药 对 自 然 生 态 系 统 的 影 响, 同 时, 该 书 提 供 了 农 药 对 人 类 的 毒 害 影 响 造 成 癌 症 和 其 他 人 类 疾 病 方 面 的 信 息 和 论 据 Carson 完 成 这 本 著 作 的 时 候, 得 知 其 本 人 也 身 患 乳 腺 癌 1964 年,Carson 离 开 了 世 界 最 初, 化 学 厂 商 以 起 诉 为 由 威 胁 出 版 商, 企 图 极 力 阻 止 此 书 的 出 版 当 此 举 失 败 后, 他 们 又 试 图 攻 击 本 书 而 且 对 作 者 进 行 诋 毁 然 而,Rachel Carson 所 要 传 达 的 信 息 已 在 公 众 中 占 据 了 地 位, 于 是, 这 本 书 就 成 为 了 现 代 环 境 运 动 的 早 期 灵 感 许 多 国 家 的 公 民 社 会 开 始 施 加 压 力, 促 成 新 的 法 律 法 规, 同 时 也 希 望 能 改 变 化 学 品 生 产 和 使 用 的 方 式 从 此, 这 场 借 由 Rachel Carson 兴 起 的 公 民 社 会 运 动 不 断 增 长 加 强 和 传 播 现 在, 它 成 为 了 名 副 其 实 的 全 球 运 动 多 氯 联 苯 继 Carson 之 后, 瑞 典 研 究 学 者 Soren Jensen 博 士 试 图 研 究 滴 滴 涕 在 人 体 血 液 中 的 水 平 然 而, 他 发 现, 样 本 中 存 在 一 群 神 秘 的 化 学 物 质 干 扰 了 他 的 分 析 在 进 一 步 研 究 后, 他 于 1964 年 发 现, 这 些 化 学 物 质 是 多 氯 联 苯 ( 以 下 简 称 PCBs) 这 种 物 质 是 工 业 化 学 品 中 的 一 族, 广 泛 使 用 于 电 力 输 送 系 统 和 其 他 用 途 经 继 续 研 究,Jenson 发 现 PCBs 存 在 于 每 一 个 角 落 : 在 野 生 动 植 物 内 和 人 体 样 本 中 让 Jenson 感 到 害 怕 的 是, 在 所 有 样 本 中, 他 正 处 于 哺 乳 期 的 女 儿 血 液 中 PCBs 累 计 量 最 高 汞 和 铅 很 早 以 前, 有 毒 金 属 汞 和 铅 就 为 人 类 广 泛 所 用, 远 远 超 过 合 成 化 学 品 的 使 用 历 史 20 世 纪 50 年 代, 在 日 本 水 俣 湾 的 沿 海 渔 村 中 发 现 了 水 俣 病, 病 人 反 映 : 感 觉 消 失 和 手 脚 麻 木 ; 走 路 摇 晃 ; 视 觉 听 觉 和 下 咽 困 难 大 量 的 患 者 死 去 1959 年, 水 俣 病 的 原 因 认 定 为 海 湾 内 鱼 类 贝 壳 类 和 淤 泥 中 含 有 大 量 的 汞, 原 因 是 一 家 工 厂 在 乙 醛 生 产 中 使 用 了 汞 作 为 催 化 剂 公 民 社 会 为 了 阻 止 汞 污 染 奋 斗 了 10 年 ; 日 本 政 府 只 在 1968 年 正 式 认 识 了 水 俣 病 2001 年,2265 8

名 受 害 者 进 行 了 官 方 认 定, 超 过 10000 人 得 到 了 赔 偿 另 据 评 论 报 道 仍 有 上 百 名 受 害 者 没 有 得 到 官 方 认 可, 仍 在 为 争 取 合 理 的 赔 偿 进 行 斗 争 铅 污 染 有 着 很 长 的 历 史 早 在 20 世 纪 20 年 代, 公 共 卫 生 专 家 对 家 用 油 漆 和 汽 油 添 加 剂 中 所 含 的 铅 对 儿 童 和 工 人 健 康 的 影 响 表 示 了 担 忧 1921 年, 国 际 联 盟 第 三 届 国 际 劳 工 大 会 建 议 禁 止 在 室 内 使 用 含 铅 的 油 漆, 各 国 在 六 年 内 完 成 这 项 提 议 的 签 署 到 1940 年, 已 有 24 个 国 家 正 式 地 表 示 了 同 意 然 而, 对 于 大 多 数 国 家 而 言, 本 国 的 铅 工 业 和 其 贸 易 协 会 成 功 地 维 护 了 其 产 品 生 产 和 铅 的 扩 大 使 用 在 许 多 年 内, 含 铅 的 油 漆 和 后 来 含 铅 添 加 剂 的 汽 油 仍 大 范 围 地 使 用 随 后, 在 20 世 纪 70 年 代, 关 于 铅 暴 露 的 新 医 药 信 息 出 现 在 那 段 时 期 之 前, 几 乎 所 有 关 于 铅 带 来 的 健 康 影 响 方 面 的 数 据 都 基 于 高 剂 量 暴 露 导 致 的 临 床 表 现 基 础 之 上 美 国 儿 童 心 理 和 儿 科 教 授 Herbert Needleman 表 示 儿 童 低 剂 量 的 铅 暴 露 也 是 一 个 非 常 严 重 的 问 题, 它 会 降 低 儿 童 的 智 商 缩 短 儿 童 的 注 意 力 延 迟 儿 童 对 语 言 的 熟 知 度 化 学 品 控 制 的 第 一 批 条 例 Rachel Carson Soren Jensen 和 Herbert Needleman 的 研 究 发 现 提 高 了 科 学 界 和 公 众 对 有 毒 化 学 品 暴 露 造 成 的 影 响 的 认 识 在 许 多 国 家, 这 转 化 成 了 公 众 对 政 府 的 压 力, 要 求 对 农 药 有 毒 化 学 品 和 其 他 形 式 的 化 学 品 污 染 进 行 立 法 和 控 制 作 为 对 这 些 反 映 的 回 应, 环 境 立 法 作 为 一 个 不 同 的 系 统 出 现 了 许 多 国 家 第 一 次 建 立 了 环 境 部 和 环 保 机 构 1972 年, 在 瑞 典 的 斯 德 哥 尔 摩, 联 合 国 召 开 了 第 一 届 关 于 环 境 的 国 际 会 议, 并 成 立 联 合 国 内 专 门 的 部 门 : 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP) 大 多 数 的 高 度 工 业 化 的 国 家 已 经 立 法, 逐 步 停 止 和 禁 止 继 续 生 产 和 使 用 滴 滴 涕 和 PCBs 这 当 中, 大 多 数 国 家 也 禁 止 了 含 铅 的 家 用 油 漆, 开 始 逐 步 淘 汰 汽 油 中 的 铅 添 加 剂 更 为 广 泛 的 是, 许 多 国 家 开 始 对 农 药 的 使 用 开 始 立 法 和 控 制, 通 过 了 法 律 对 控 制 有 毒 物 质 水 污 染 空 气 污 染 和 废 弃 物 管 理 在 大 多 数 案 例 中, 发 展 中 国 家 的 行 动 力 显 得 滞 后 第 一 代 环 境 法 和 控 制 经 常 显 得 不 够 充 分, 它 们 执 行 起 来 也 经 常 不 够 力 度 和 不 具 持 续 性 那 些 需 整 改 的 企 业 往 往 能 够 通 过 其 经 济 和 政 治 权 力 来 逃 避 履 行 法 律 因 为 这 样 或 那 样 的 原 因, 公 民 社 会 对 新 法 律 和 那 些 实 施 的 机 构 表 现 得 非 常 失 望 在 20 世 界 80 年 代, 许 多 国 家 内 以 社 区 为 基 础 的 组 织 调 动 力 量, 反 对 当 地 设 施 造 成 的 污 染 代 表 工 人 农 民 和 其 他 组 成 部 分 利 益 的 工 会 和 其 他 组 织 继 续 施 加 压 力 进 行 工 作 场 所 的 保 护 环 境 倡 导 组 织 在 许 多 国 家 内 占 据 了 地 位, 开 始 成 长 在 那 个 时 期, 他 们 当 中 的 许 多 组 织 将 有 毒 污 染 物 认 定 为 优 先 处 理 的 重 要 部 分, 通 过 施 加 压 力 促 成 更 好 的 立 法 和 执 行 顾 虑 的 增 长 1984 年, 在 印 度 的 博 帕 尔, 隶 属 联 合 碳 化 物 公 司 的 一 家 化 学 品 工 厂 释 放 了 40 吨 的 有 毒 异 氰 酸 甲 酯, 立 刻 导 致 了 3000 人 死 亡, 据 长 期 估 算, 受 害 者 达 到 20000 人 或 者 更 多 10 虽 然 这 10 25 年 后, 博 帕 尔 受 污 染 地 区 仍 没 有 被 完 全 清 理, 受 害 者 也 没 有 得 到 正 确 的 对 待 和 赔 偿 更 多 信 息, 请 登 陆 博 帕 尔 公 义 的 国 际 行 动 ; http://www.bhopal.net/ 9

是 所 有 化 工 业 造 成 的 危 害 中 死 亡 人 数 最 多 和 最 显 而 易 见 的 一 次 事 件, 但 还 有 其 他 的 一 些 事 件 发 生 在 世 界 其 他 地 方, 如 意 大 利 的 Seveso; 美 国 的 love Canal; 还 有 更 多 到 20 世 纪 80 年 代 中 期, 化 学 品 安 全 方 面 在 社 区 层 面 上 的 动 员 非 常 的 普 遍, 这 当 中 的 一 些 运 动 与 地 区 的 生 态 系 统 运 动 结 合, 尤 其 是 北 美 的 大 湖 北 海 波 罗 的 海 地 中 海 和 北 极 地 区 环 境 健 康 研 究 得 以 扩 大, 研 究 这 些 生 态 系 统 的 科 学 家 发 现 人 造 的 有 毒 物 质 正 造 成 严 重 的 破 坏 生 殖 能 力 的 减 少 免 疫 系 统 的 破 坏 行 为 损 伤 癌 症 肿 瘤 和 其 他 残 疾 导 致 这 些 生 态 系 统 中 鱼 类 鸟 类 和 其 他 野 生 物 的 减 少 导 致 这 些 损 坏 的 有 毒 污 染 物 通 过 排 水 管 的 直 接 排 放 或 农 田 和 城 市 街 道 的 水 流 间 接 排 放 进 入 水 体 然 而, 当 研 究 者 得 知 以 下 事 实 时 十 分 吃 惊 -- 这 些 大 型 水 体 中 的 大 多 数 有 毒 污 染 物 是 以 空 气 中 微 尘 的 形 式 降 落 到 水 体 中 : 一 些 来 自 于 附 近 的 源 头 ; 一 些 来 自 于 遥 远 的 源 头 进 一 步 的 研 究 显 示 在 这 些 生 态 系 统 中 的 人 类 居 住 受 到 同 样 的 健 康 损 害, 尤 其 是 那 些 以 当 地 鱼 类 和 野 生 物 为 食 的 当 地 居 民 研 究 显 示 食 用 北 美 大 湖 地 区 鱼 类 的 母 亲 将 化 学 污 染 物 传 输 给 她 们 的 孩 子, 这 导 致 了 儿 童 智 力 缺 陷 学 习 能 力 下 降 和 行 为 紊 乱 接 下 来 的 研 究 进 一 步 证 实 了 这 些 结 论, 它 发 现 了 许 多 化 学 品 污 染 和 大 量 人 类 健 康 缺 陷 和 疾 病 相 关 产 品 中 的 有 毒 化 学 品 化 学 品 方 面 不 断 增 长 的 忧 虑 不 仅 仅 限 于 化 学 品 事 故 工 业 污 染 有 毒 农 药 和 广 泛 的 化 学 品 污 染, 消 费 品 中 所 含 的 有 毒 物 质 导 致 的 化 学 品 暴 露 方 面 的 忧 虑 也 不 断 增 长 很 早 人 们 就 知 道 消 费 品 中 如 含 铅 和 汞 会 影 响 人 体 健 康 尤 其 是 儿 童 最 近, 科 学 家 和 公 民 社 会 活 动 人 士 对 大 量 存 在 于 消 费 品 中 合 成 有 机 化 学 品 提 出 警 示 公 民 社 会 的 担 忧 和 行 动 主 要 集 中 在 影 响 人 体 健 康 的 一 族 化 学 品 称 为 邻 苯 二 甲 酸 盐, 它 广 泛 地 作 为 乙 烯 基 塑 料 产 品 中 增 塑 剂 和 许 多 化 妆 品 中 的 原 料 成 分 11 同 时 引 起 关 注 的 是 室 内 装 潢 用 品 和 塑 料 商 品 中 用 于 阻 燃 剂 的 溴 化 化 学 品 12 双 酚 A, 这 种 用 来 制 作 聚 碳 酸 脂 塑 料 的 化 学 品 成 为 了 公 民 社 会 关 注 的 另 一 焦 点 13 化 学 工 业 说 客 对 于 这 些 和 其 他 生 产 的 有 问 题 的 化 学 品 进 行 了 强 烈 地 维 护 不 论 如 何, 在 一 些 国 家, 公 民 社 会 的 运 动 成 功 地 保 证 一 些 关 于 化 学 品 的 政 府 法 规 和 限 制 条 例 然 而, 这 样 的 运 动 仍 在 继 续, 因 为 即 使 这 些 法 规 和 限 制 得 到 保 证, 但 其 问 题 的 重 要 性 还 没 有 得 到 足 够 的 重 视, 略 显 不 足 巴 塞 尔 公 约 在 20 世 纪 90 年 代, 化 学 品 安 全 问 题 才 开 始 表 现 为 国 家 和 当 地 的 担 忧 作 为 国 家 控 制 废 弃 物 法 规 的 结 果, 在 许 多 高 度 工 业 化 的 国 家, 规 定 设 施 中 进 行 废 弃 物 处 理 的 成 本 代 价 非 常 高 这 就 刺 激 了 那 些 厂 家 将 产 生 的 有 毒 废 弃 物 减 至 最 低, 于 是 产 生 的 有 毒 废 弃 物 总 量 明 显 地 减 少 然 而, 一 些 人 却 试 图 继 续 违 法 倾 倒 垃 圾 于 是, 当 政 府 部 门 关 闭 了 这 些 非 法 操 作 后, 一 些 厂 家 便 11 关 于 邻 苯 二 甲 酸 盐 的 更 多 信 息 见 :http://www.chemicalbodyburden.org/cs_phthalate.htm 或 http://www.ourstolenfuture.org/newscience/oncompounds/phthalates/phthalates.htm 12 关 于 溴 化 阻 燃 剂 的 更 多 信 息 见 : http://www.noharm.org/details.cfm?type=document&id=1095 or http://www.ehponline.org/members/2003/6559/6559.html 13 关 于 双 酚 A 的 更 多 信 息 见 : http://www.bisphenolafree.org/ or http://www.ourstolenfuture.org/newscience/oncompounds/bisphenola/bpauses.htm 10

开 始 寻 求 其 他 成 本 低 廉 的 方 式 处 理 有 毒 废 弃 物 他 们 发 现 有 些 无 法 无 天 的 中 间 商 愿 意 接 受 这 些 废 弃 物, 将 其 从 发 达 国 家 转 移 至 发 展 中 国 家 和 东 欧, 而 后 将 其 倾 倒 在 附 近 不 设 监 测 的 社 区 输 出 国 和 接 受 国 的 NGO 和 社 区 团 体 对 于 这 种 不 公 正 的 行 径 进 行 了 抗 议 他 们 组 织 运 动, 确 保 能 有 一 项 合 法 的 全 球 公 约 能 控 制 跨 国 境 的 有 毒 废 物 的 转 移 于 是, 在 1992 年, 出 台 了 控 制 危 险 废 物 越 境 转 移 及 其 处 置 巴 塞 尔 公 约 ( 简 称 巴 塞 尔 公 约 ) 14 里 约 地 球 峰 会 和 政 府 间 化 学 品 安 全 论 坛 1992 年, 里 约 地 球 峰 会 将 有 毒 化 学 品 事 宜 列 入 了 行 动 计 划 21 世 纪 议 程 中 21 世 纪 议 程 中 的 第 19 章 标 题 为 有 毒 化 学 品 的 环 境 友 好 管 理 15 它 指 出 化 学 品 污 染 可 能 成 为 对 人 类 健 康 基 因 结 构 和 生 殖 造 成 极 大 影 响 的 来 源 19 章 尤 其 强 调 了 发 展 中 国 家 的 特 殊 要 求 和 面 临 的 问 题, 它 意 识 到 许 多 国 家 缺 乏 处 理 化 学 品 危 险 的 国 家 系 统, 大 多 数 国 家 缺 乏 收 集 环 境 中 错 误 使 用 和 判 定 有 毒 化 学 品 影 响 证 据 的 科 学 方 式 第 19 章 同 时 号 召 世 界 卫 生 组 织 和 国 际 劳 工 组 织 的 成 员 国 加 入 联 合 国 环 境 规 划 署, 并 于 1994 年 召 开 了 一 次 推 进 化 学 品 安 全 的 全 球 论 坛, 这 次 论 坛 引 发 了 政 府 间 化 学 品 安 全 论 坛 的 建 立 这 次 论 坛 的 预 算 很 少, 没 有 设 定 权 力 意 识 然 而, 它 却 出 人 意 料 地 被 证 明 非 常 成 功, 尤 其 是 对 许 多 来 自 发 展 中 国 家 监 督 国 家 化 学 品 管 理 项 目 的 环 境 和 健 康 部 门 的 官 员 而 言, 非 常 地 适 用 政 府 间 化 学 品 安 全 论 坛 具 先 锋 性 的 成 就 是 赢 得 了 国 际 的 理 解 和 支 持, 允 许 和 鼓 励 全 面 的 多 部 门 和 多 方 利 益 相 关 方 积 极 参 与 到 国 际 间 关 于 化 学 品 安 全 事 宜 方 面 的 政 策 设 定 过 程 论 坛 开 了 一 个 先 例 : 当 涉 及 到 化 学 品 安 全 政 策 的 形 成 时, 健 康 和 环 境 NGO 应 有 权 与 各 国 政 府 代 表 和 工 业 协 会 代 表 同 时 参 会 1996 年, 政 府 间 化 学 品 安 全 论 坛 向 联 合 国 环 境 规 划 署 提 出 建 议, 应 建 立 一 个 全 球 公 约 的 框 架, 力 求 保 护 公 共 健 康 和 环 境 远 离 持 久 性 有 机 污 染 物 ( 以 下 简 称 POPs) 斯 德 哥 尔 摩 公 约 和 鹿 特 丹 公 约 POPs 是 环 境 中 有 毒 化 学 品 的 一 族, 它 集 聚 在 鱼 野 生 物 和 圈 养 动 物 体 内, 破 坏 生 态 系 统, 导 致 大 量 的 健 康 问 题 因 为 POPs 能 通 过 空 气 和 水 流 进 行 长 距 离 的 迁 移, 因 此 没 有 一 个 政 府 可 以 单 独 行 动, 保 护 其 国 民 和 生 态 系 统 不 受 到 POPs 的 影 响 这 正 好 证 明 了 建 立 一 个 全 球 性 的 公 约 是 有 效 控 制 POPs 的 唯 一 方 式 关 于 全 球 POPs 公 约 的 协 商 开 始 于 1998 年,2001 年, 通 过 了 斯 德 哥 尔 摩 公 约 16 这 项 公 约 旨 在 控 制 和 减 少 公 约 中 最 初 所 列 的 12 种 POPs, 包 括 滴 滴 涕 和 多 氯 联 苯 公 约 进 一 步 规 定 为 了 控 制 和 减 少 POPs, 还 包 括 了 控 制 减 少 一 些 具 有 POPs 特 性 的 其 他 有 毒 化 学 品 的 条 款 另 一 个 全 球 公 约, 事 先 知 情 同 意 的 鹿 特 丹 公 约 17 也 经 协 商 于 20 世 纪 90 年 代 中 通 过 这 项 公 约 列 出 了 至 少 在 两 地 区 禁 止 和 严 厉 控 制 的 化 学 品 的 清 单 成 员 国 的 企 业 如 果 向 发 展 中 国 14 关 于 巴 塞 尔 公 约 的 更 多 信 息 见 :http://www.basel.int/ 15 21 世 纪 议 程 中 的 第 19 章 内 容 见 :http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21chapter19.htm 16 斯 德 哥 尔 摩 公 约 的 更 多 相 关 信 息 见 :http://www.pops.int/ 17 鹿 特 丹 公 约 的 更 多 相 关 信 息 见 :http://www.pic.int/ 11

家 出 口 公 约 所 列 的 化 学 品, 必 须 事 先 告 知 输 入 国 政 府, 该 国 政 府 有 权 不 接 收 2004 年, 斯 德 哥 尔 摩 公 约 和 鹿 特 丹 公 约 进 入 行 使 阶 段 联 合 国 粮 农 组 织 行 动 守 则 联 合 国 粮 农 组 织 ( 简 称 FAO) 在 1985 年 采 用 了 第 一 版 的 农 药 销 售 和 使 用 国 际 行 为 守 则 随 后, 在 2002 年, 它 进 行 了 本 质 上 的 修 改 和 更 新, 改 正 了 主 要 的 缺 点, 反 映 了 变 化 的 国 际 政 策 框 架, 尤 其 是 鹿 特 丹 公 约 的 实 施 18 FAO 守 则 建 立 了 农 药 发 放 和 使 用 的 国 际 标 准, 尤 其 是 为 那 些 国 家 法 律 法 规 不 健 全 的 国 家 它 推 行 实 践, 努 力 地 将 因 使 用 农 药 对 人 类 和 环 境 造 成 的 不 利 影 响 降 至 最 低 在 推 行 这 项 修 改 后 的 守 则 方 面, 农 药 行 动 网 ( 以 下 简 称 PAN) 起 了 重 要 的 作 用, 促 成 守 则 的 有 效 推 行 19 全 球 化 学 品 统 一 分 类 及 标 记 协 调 制 度 2002 年, 国 际 社 会 采 用 了 全 球 化 学 品 统 一 分 类 及 标 记 协 调 制 度 ( 简 称 GHS) 20 这 项 制 度 针 对 化 学 品 的 分 类 和 危 害 通 识 建 立 了 国 际 同 意 的 标 准 它 要 求 有 害 化 学 品 的 标 记 包 括 标 准 的 图 标 ; 记 号 文 字 ; 有 害 性 的 说 明 ; 预 先 警 告 性 的 说 明 ; 产 品 标 识 符 ; 供 应 商 信 息 制 度 进 一 步 要 求 各 种 语 言 的 化 学 品 标 识 应 一 致 GHS 的 目 的 是 保 证 处 理 运 输 和 使 用 者 能 够 知 晓 这 些 化 学 品 的 物 理 有 害 性 和 有 毒 性 对 于 许 多 正 建 立 本 国 综 合 的 化 学 品 安 全 项 目 的 发 展 中 国 家 来 说, 这 也 是 适 用 的 工 会 与 NGO 和 政 府 间 组 织 一 起, 为 GHS 的 形 成 和 采 用 做 出 了 重 要 的 积 极 的 贡 献, 如 今, 他 们 正 努 力 地 促 进 GHS 的 全 面 实 行 21 化 学 品 相 关 的 国 际 公 约 和 项 目 为 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 做 好 了 准 备 工 作 巴 塞 尔 公 约 鹿 特 丹 公 约 和 斯 德 哥 尔 摩 公 约 还 包 括 政 府 间 化 学 品 安 全 论 坛 FAO 守 则 GHS 和 其 他 关 于 化 学 品 安 全 的 国 际 项 目 为 各 国 政 府 和 NGO 追 寻 重 要 的 化 学 品 安 全 目 标 提 供 了 重 要 的 框 架 和 机 会 然 而, 每 项 条 约 都 有 其 受 限 的 范 围, 没 有 考 虑 到 国 家 面 临 的 化 学 品 安 全 的 全 面 事 宜 这 就 使 得 一 项 更 具 相 关 性 和 综 合 性 的 全 球 化 学 品 安 全 项 目 的 显 得 必 要 了, 这 就 为 SAICM 的 发 展 和 采 用 做 好 了 准 备 工 作 国 际 NGO 网 络 联 盟 的 增 长 在 一 些 国 家, 早 在 20 世 纪 70 年 代 和 80 年 代, 一 些 有 着 化 学 品 安 全 专 家 的 NGO 就 出 现 了 PAN 就 是 在 那 个 时 期 建 立 的 然 而, 在 20 世 纪 90 年 代, 化 学 品 安 全 成 为 了 许 多 发 展 中 国 家 逐 步 重 视 和 认 识 的 事 宜, 部 分 原 因 是 对 三 项 化 学 品 公 约 和 其 他 国 家 行 动 的 回 应 国 际 环 保 组 织 比 如 绿 色 和 平 和 其 他 组 织 在 许 多 发 展 中 国 家 积 极 行 动, 为 废 弃 物 贸 易 和 POPs 的 政 府 间 协 商 做 了 准 备, 而 这 些 协 商 也 最 终 形 成 了 巴 塞 尔 公 约 和 斯 德 哥 尔 摩 公 约 通 过 18 联 合 国 粮 农 组 织 行 动 守 则 的 更 多 信 息 见 :http://www.fao.org/ag/agp/agpp/pesticid/code/pm_code.htm 19 欲 了 解 更 多 关 于 PAN 对 联 合 国 粮 农 组 织 行 动 守 则 的 执 行 情 况, 见 http://www.fao-code-action.info/ 20 GHS 的 更 多 信 息 见 :http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_welcome_e.html; 关 于 此 制 度 有 一 PPT 文 档, 见 :http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_presentations/english/hazcom_e.pdf 21 IPEN 最 近 成 立 了 GHS 工 作 小 组 详 细 信 息 可 见 2008 年 2 月 IPEN 的 快 讯 :http://www.ipen.org/ipenweb/news.html 12

这 些 行 动, 他 们 促 进 了 许 多 国 家 内 意 识 的 增 长 和 本 土 NGO 在 健 康 和 环 境 领 域 的 参 与, 并 为 新 的 全 球 网 络 联 盟 的 形 成 做 出 了 铺 垫 无 害 医 疗 (HCWH) 国 际 消 除 持 久 性 有 机 污 染 物 联 盟 (IPEN) 全 球 焚 化 炉 替 代 联 盟 (GAIA) 22 巴 塞 尔 行 动 网 络 (BAN) 23 和 其 他 一 些 组 织 于 此 出 现 这 些 新 的 网 络 联 盟 与 PAN 一 起, 在 许 多 发 展 中 国 家, 帮 助 传 播 知 识 和 提 供 专 家 帮 助, 促 进 了 公 民 社 会 在 化 学 品 安 全 目 标 方 面 的 行 动 在 这 些 行 动 增 长 和 传 播 时, 这 些 NGO 网 络 联 盟 变 得 更 强 和 具 影 响 力 北 大 西 洋 和 东 大 西 洋 海 洋 环 境 保 护 委 员 会 承 诺 (OSPAR) 在 关 于 化 学 品 的 全 球 公 约 正 在 进 行 协 商, 化 学 品 安 全 的 公 民 社 会 运 动 正 在 发 展 中 国 家 出 现 和 增 长 时, 在 高 度 工 业 化 地 区 正 发 生 着 重 要 的 新 发 展 在 西 欧, 保 护 北 海 和 波 罗 的 海 免 受 有 毒 污 染 的 地 区 NGO 运 动 成 功 地 影 响 了 地 区 政 府 政 策 1998 年, 来 自 大 西 洋 沿 岸 欧 盟 国 家 环 境 部 长 聚 首 于 葡 萄 牙, 讨 论 北 大 西 洋 和 东 大 西 洋 海 洋 环 境 保 护 委 员 会 承 诺, 24 通 过 了 Sintra 宣 言 25 此 宣 言 包 括 了 一 份 行 动 承 诺, 防 止 海 洋 环 境 受 到 毒 性 持 久 性 和 生 物 累 积 性 物 质 的 污 染 各 国 部 长 确 立 了 目 标 : 环 境 中 的 有 害 物 质 的 聚 集 应 接 近 自 然 存 在 的 背 景 值, 环 境 中 所 含 的 人 工 合 成 物 质 应 接 近 于 零 值 部 长 们 将 2020 年 设 定 为 目 标 年, 届 时 应 禁 止 所 有 有 害 物 质 的 排 放 释 放 和 流 失 Sintra 宣 言 的 采 用 有 着 深 远 的 影 响 后 来 SAICM 将 2020 年 定 为 国 际 间 取 得 良 性 化 学 品 管 理 的 目 标 年 更 重 要 的 是, 它 在 欧 洲 内 部 掀 起 了 一 场 政 策 讨 论, 最 终 以 欧 盟 关 于 化 学 品 立 法 方 面 重 要 和 积 极 的 改 革 结 束 化 学 品 注 册 评 估 授 权 与 限 制 制 度 2001 年, 欧 盟 委 员 会 启 动 了 一 场 欧 盟 内 部 关 于 未 来 化 学 品 政 策 战 略 方 针 的 讨 论 这 引 发 了 政 府 和 利 益 相 关 方 的 激 烈 讨 论, 其 结 果 是 建 议 建 立 一 个 新 的 欧 盟 法 规 框 架, 替 代 20 世 纪 70 年 采 用 的 第 一 代 化 学 品 控 制 立 法 了 解 到 早 期 立 法 的 弱 点 和 失 误, 欧 盟 提 议 建 立 更 具 影 响 力 和 有 效 的 控 制 制 度, 于 是 便 有 了 化 学 品 注 册 评 估 授 权 与 限 制 制 度 ( 简 称 REACH) 26 欧 洲 国 家 的 健 康 和 环 境 NGO 在 其 他 国 家 同 仁 的 支 持 下, 开 始 了 推 行 REACH 法 规 采 用 的 运 动 2006 年,REACH 法 规 最 终 以 合 理 正 确 的 形 式 得 到 了 通 过 大 多 数 公 共 健 康 和 环 境 NGO 视 REACH 法 规 为 重 要 和 基 础 的 政 策 改 革, 应 该 在 其 他 国 家 也 加 以 同 样 的 影 响 REACH 法 规 为 化 学 品 控 制 立 法 建 立 了 一 个 新 模 范, 修 正 了 20 世 纪 70 年 代 开 始 的 化 学 品 控 制 立 法 的 许 多 失 败 之 处, 这 项 立 法 具 有 潜 力 将 化 学 品 暴 露 产 生 的 未 来 影 响 降 至 最 低 和 避 免 其 产 生 22 GAIA 的 更 多 信 息 见 :http://www.no-burn.org/ 23 BAN 的 更 多 信 息 见 :http://www.no-burn.org/ 24 OSPAR 承 诺 代 表 了 15 个 签 订 OSPAR 公 约 的 国 家,OSPAR 公 约 包 括 并 更 新 了 1972 年 关 于 海 洋 废 弃 物 倾 销 的 奥 斯 陆 公 约 和 1974 年 关 于 海 洋 污 染 陆 地 来 源 的 巴 黎 公 约, 见 :http://www.ospar.org/eng/html/welcome.html 25 OSPAR 承 诺 框 架 内 环 境 部 长 会 议 的 Sintra 宣 言 见 :http://www.ospar.org/eng/html/md/sintra.htm 26 欧 盟 官 方 关 于 REACH 法 规 的 信 息 见 :http://ecb.jrc.it/reach/;]ngo 关 于 REACH 法 规 的 信 息 见 :Navigating REACH: an Activists Guide to Using and Improving the New EU Chemicals Legislation at: http://www.wecf.eu/cms/download/2007/navi_reach.pdf. REACH 法 规 的 全 文 见 :http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2006:396:0001:0849:en:pdf 13

加 拿 大 环 境 保 护 法 有 的 国 家 已 经 开 始 了 对 评 估 化 学 品 的 操 作 方 式 进 行 了 改 革 1999 年 的 加 拿 大 环 境 保 护 法 规 定 政 府 对 以 下 物 质 进 行 分 类 和 认 定 : 持 久 性 生 物 累 积 性 和 本 身 具 毒 性 ; 对 人 体 有 着 潜 在 的 最 大 的 暴 露 性 这 项 立 法 认 定 了 4300 种 需 要 进 一 步 立 法 的 物 质, 并 引 发 了 加 拿 大 化 学 品 管 理 计 划 的 颁 布 27 战 略 方 针 上 文 历 史 简 介 中 提 到 了 所 有 事 件 为 SAICM 的 实 施 进 行 了 准 备 工 作 一 个 重 要 的 驱 动 力 是 NGO 和 许 多 其 他 方 认 识 到 20 年 代 70 年 代 在 许 多 国 家 建 立 的 第 一 批 化 学 品 控 制 立 法 已 经 过 时 和 失 败 了, 在 西 欧 和 其 他 地 方 的 新 近 经 验 上 建 立 一 项 新 的 国 际 认 可 的 化 学 品 管 理 战 略 方 针 将 会 有 力 地 推 动 建 立 新 型 21 世 纪 化 学 品 控 制 法 律 法 规 另 外 一 个 驱 动 力 是 来 自 于 许 多 发 展 中 国 家 的 政 府 官 员 和 NGO 认 识 到 建 立 一 个 全 球 统 一 的 良 性 化 学 品 管 理 政 策 和 战 略 将 会 对 他 们 在 本 国 努 力 提 高 化 学 品 安 全 的 目 标 方 面 非 常 的 有 用 2002 年, 世 界 可 持 续 发 展 峰 会 ( 简 称 WSSD) 在 约 翰 内 斯 堡 召 开, 各 国 首 脑 采 用 了 WSSD 执 行 计 划 这 个 计 划 包 括 了 化 学 品 良 性 管 理 的 一 部 分, 28 它 尤 其 号 召 各 国 政 府 发 展 SAICM WSSD 申 明 SAICM 将 建 立 在 政 府 间 化 学 品 安 全 论 坛 的 结 论 和 优 先 性 上, 它 还 为 这 项 过 程 建 立 了 一 个 颇 具 野 心 的 全 球 目 标 到 2020 年, 将 化 学 品 的 使 用 和 生 产 方 式 对 人 体 健 康 和 环 境 的 严 重 不 利 影 响 降 至 最 低 作 为 对 WSSD 这 项 要 求 的 回 应,UNEP 与 其 它 的 政 府 间 组 织 合 作, 为 了 准 备 SAICM 召 开 了 一 系 列 的 政 府 间 会 议 NGO 应 邀 参 加 并 受 鼓 励 积 极 参 与 2006 年 2 月, 在 迪 拜, 由 各 国 政 府 代 表 和 利 益 相 关 方 参 加 的 国 际 会 议 采 用 了 SAICM 27 加 拿 大 化 学 品 管 理 计 划 的 信 息 见 : http://www.chemicalsubstanceschimiques.gc.ca/plan/index_e.html 28 见 2002 年 世 界 可 持 续 发 展 峰 会 约 翰 内 斯 堡 执 行 计 划, 第 33 段, 见 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/wssd_poi_pd/english/poichapter3.htm 14

4. 详 情 介 绍 : 什 么 是 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 SAICM 是 为 了 促 进 化 学 品 良 性 管 理 的 国 际 政 策 框 架 它 于 2006 年 2 月 在 迪 拜 召 开 的 第 一 次 国 际 化 学 品 管 理 大 会 (ICCM-1) 达 成 共 识 并 通 过 100 多 个 国 家 的 环 境 部 长 卫 生 部 长 和 其 他 代 表 参 与 了 决 策 过 程, 这 当 中 也 有 利 益 相 关 方 的 代 表 SAICM 包 括 了 三 个 核 心 文 案 : 国 际 化 学 品 管 理 迪 拜 宣 言 SAICM 总 体 政 策 战 略 和 SAICM 的 全 球 行 动 计 划 29 SAICM 的 秘 书 处 的 建 立 是 用 来 召 开 会 议 和 协 助 战 略 方 针 的 执 行 ; 为 了 帮 助 发 展 中 国 家 开 展 SAICM 的 实 行, 建 立 一 项 有 时 间 限 制 的 SAICM 快 速 启 动 项 目 SAICM 的 范 围 政 策 战 略 有 详 细 描 述,SAICM 的 范 围 很 广 它 代 表 了 世 界 所 有 政 府 的 承 诺 : 实 现 化 学 品 的 良 性 管 理, 农 业 和 工 业 化 学 品 暴 露 不 再 对 人 类 健 康 和 环 境 造 成 伤 害 SAICM 不 仅 强 调 了 合 成 化 学 品, 而 且 还 包 括 了 有 毒 金 属 如 铅 镉 和 汞 SAICM 强 调 对 化 学 品 生 命 周 期 中 所 有 阶 段 进 行 良 性 管 理 它 对 国 家 层 面 和 全 球 在 合 成 化 学 品 的 生 产 和 使 用 方 面 的 改 革 设 定 了 阶 段, 包 括 禁 止 方 式 的 可 能 性 逐 步 淘 汰 对 具 最 高 担 忧 性 的 化 学 品 的 生 产 和 使 用 进 行 限 制 它 的 执 行 将 建 立 机 制 确 保 工 人 农 民 和 公 众 不 再 因 职 业 和 环 境 的 化 学 品 暴 露 而 遭 受 健 康 的 缺 乏 疾 病 和 死 亡 SAICM 的 良 好 执 行 将 推 动 在 避 免 或 减 少 有 害 废 弃 物 方 面 的 实 践 和 对 任 何 有 害 废 弃 物 进 行 良 性 管 理 的 政 策 另 外 SAICM 强 调 产 品 中 所 含 的 化 学 品 造 成 的 潜 在 危 害 它 建 议 有 必 要 禁 止 那 些 含 有 对 健 康 造 成 严 重 影 响 的 化 学 品 元 素 SAICM 的 执 行 也 强 调 对 家 庭 和 商 业 废 弃 物 进 行 良 性 管 理, 因 为 大 多 数 的 现 代 消 费 中 含 有 如 聚 合 体 ( 塑 料 ) 添 加 剂 粘 合 剂 染 色 剂 和 有 毒 金 属 的 化 学 元 素 当 这 些 产 品 变 成 废 弃 物 时, 如 没 有 进 行 正 确 的 管 理, 其 中 的 化 学 元 素 会 造 成 严 重 的 有 毒 污 染 SAICM 的 范 围 最 终 包 括 了 化 学 品 安 全 的 所 有 环 境 经 济 社 会 健 康 和 劳 工 方 面, 它 是 一 个 有 着 广 泛 范 围 颇 具 野 心 的 全 球 努 力 SAICM 的 目 标 本 战 略 的 总 体 目 标 是 : 在 化 学 品 的 整 个 存 在 周 期 内 对 之 实 行 健 全 的 管 理, 以 便 最 迟 至 2020 年 把 化 学 品 的 使 用 和 生 产 方 式 对 人 类 健 康 和 环 境 产 生 的 重 大 不 利 影 响 降 至 最 低 程 度 为 了 实 现 这 个 整 体 目 标,SAICM 建 立 了 以 下 子 目 标 : 减 少 风 险 知 识 与 资 讯 政 管 能 力 建 设 与 技 术 合 作 非 法 国 际 贩 运 问 题 29 迪 拜 ICCM 通 过 的 文 件 和 解 决 方 式 提 供 六 种 联 合 国 语 言 的 文 本, 可 在 以 下 网 址 下 载 : http://www.chem.unep.ch/saicm/saicm%20texts/saicm%20documents.htm 15

风 险 减 少 在 SAICM 的 语 言 中, 所 有 旨 在 保 护 人 类 健 康 和 环 境 免 受 化 学 品 暴 露 的 行 动 称 为 风 险 减 少 行 动 SAICM 风 险 减 少 目 标 如 下 : 确 保 在 做 出 关 于 化 学 品 的 决 定 时, 顾 及 并 努 力 保 护 那 些 特 别 脆 弱 或 特 别 易 与 可 能 构 成 风 险 的 化 学 品 发 生 接 触 的 人 类 群 体 各 类 生 态 系 统 及 其 不 同 组 成 部 分 ; 实 施 透 明 的 全 面 的 高 效 率 的 和 有 效 的 风 险 管 理 战 略 它 应 建 立 在 对 健 康 与 环 境 方 面 影 响 的 合 适 的 科 学 理 解 以 及 根 据 旨 在 防 止 污 染 减 少 或 消 除 风 险 的 合 适 的 社 会 和 经 济 分 析 的 基 础 上 这 些 战 略 应 旨 在 防 止 污 染 减 少 和 消 除 风 险 ; 到 2020 年, 确 保 那 些 对 人 类 健 康 和 环 境 构 成 不 合 理 的 和 无 法 加 以 管 理 的 风 险 的 化 学 品 不 再 予 以 生 产 或 用 于 这 些 用 途 ; 对 于 无 法 加 以 管 理 风 险 的 评 估 应 优 先 考 虑 以 下 化 学 品 : 具 持 久 性 生 物 累 积 性 和 毒 性 的 化 学 物 质 (PBTs); 具 有 非 常 强 持 久 性 和 生 物 累 积 行 的 化 学 物 质 ; 致 癌 物 质 突 变 性 和 那 些 影 响 生 殖 内 分 泌 免 疫 系 统 和 神 经 系 统 的 化 学 物 质 ; 持 久 性 有 机 污 染 物 汞 和 其 他 引 起 全 球 关 注 的 化 学 物 质 ; 大 量 生 产 和 使 用 的 化 学 物 质 ; 广 泛 并 分 散 使 用 的 化 学 物 质 ; 其 他 那 些 国 家 范 围 关 注 的 化 学 物 质 ; 风 险 减 少 行 动 应 运 用 预 防 性 措 施, 应 优 先 考 虑 采 取 各 种 预 防 性 措 施, 诸 如 预 防 污 染 的 措 施 等 应 发 展 促 进 和 支 持 环 境 友 好 和 更 安 全 的 替 代 品 这 些 包 括 更 清 洁 的 生 产 方 式 在 知 情 的 前 提 下 取 代 引 起 特 别 关 注 的 化 学 品 以 及 不 含 化 学 物 质 的 替 代 品 知 识 与 资 讯 本 战 略 方 针 在 知 识 与 资 讯 方 面 的 目 标 如 下 : 确 保 关 于 化 学 品 和 化 学 品 管 理 的 知 识 与 资 讯 足 以 使 各 方 在 化 学 品 的 整 个 存 在 周 期 内 对 之 进 行 充 分 的 评 估 和 以 安 全 的 方 式 加 以 管 理 ; 确 保 所 有 利 益 相 关 者 都 能 够 得 到 化 学 品 的 信 息, 这 些 信 息 应 以 适 宜 的 语 言 发 送 这 些 信 息 包 括 化 学 品 整 个 生 命 周 期 的 信 息 : 生 产 使 用 和 在 环 境 中 的 最 终 处 理 方 式, 包 括 产 品 中 化 学 品 的 正 确 信 息 这 些 信 息 应 可 提 供 有 途 经 可 循 易 于 客 户 使 用 和 充 足 的 而 且 切 实 符 合 所 有 利 益 相 关 者 的 具 体 需 要 的 资 讯 应 提 出 化 学 品 对 人 类 健 康 和 环 境 的 影 响 ; 自 身 所 含 的 物 质 ; 潜 在 的 用 途 ; 保 护 方 式 和 条 例 ; 在 认 识 到 本 国 的 相 关 法 律 和 条 例 有 时 会 要 求 对 机 密 商 业 和 工 业 资 讯 及 知 识 进 行 保 护 的 同 时, 应 让 利 益 相 关 者 能 够 得 到 这 些 化 学 品 信 息, 不 应 把 涉 及 人 类 及 环 境 健 康 的 安 全 的 化 学 品 资 讯 视 为 机 密 性 资 料 ; 加 速 旨 在 确 定 评 估 化 学 品 对 人 类 和 环 境 产 生 影 响 的 科 学 研 究 步 伐 确 保 针 对 化 学 品 控 制 技 术 进 行 研 制 和 开 发 工 作, 研 制 更 安 全 的 化 学 品, 更 清 洁 的 技 术, 以 及 不 含 化 学 物 质 的 替 代 品 和 技 术 ; 掌 握 和 积 累 关 于 如 果 不 能 对 那 些 引 起 全 球 关 注 的 化 学 品 实 行 健 全 的 管 理 而 将 可 能 对 可 持 续 发 展 事 业 产 生 的 目 前 估 计 的 和 预 计 将 会 产 生 的 财 政 和 其 他 方 面 的 影 响 的 知 识 和 资 讯 政 管 本 战 略 方 针 在 政 管 方 面 的 目 标 如 下 : 16

为 了 实 现 化 学 品 的 良 性 管 理, 采 取 涉 及 多 重 部 门 的 综 合 的 有 效 的 高 效 率 的 透 明 的 连 贯 的 和 具 有 包 容 性 的 适 宜 的 国 家 区 域 和 国 际 机 制 确 保 实 行 问 责 制 ; 促 进 在 每 一 相 关 部 门 内 对 化 学 品 实 行 健 全 管 理 ( 相 关 部 门 可 能 包 括 环 保 部 卫 生 部 农 业 部 劳 工 部 工 业 和 发 展 部 ) 推 动 采 用 跨 越 所 有 部 门 的 化 学 品 健 全 管 理 综 合 方 案 ; 增 强 执 行 和 鼓 励 实 施 有 关 化 学 品 管 理 方 面 的 本 国 法 律 和 条 例 促 进 按 照 相 关 的 行 为 守 则 行 事, 包 括 那 些 与 法 人 环 境 和 社 会 职 责 相 关 的 行 为 守 则 ; 推 动 在 不 同 国 家 的 各 海 关 机 构 之 间 开 展 密 切 的 信 息 交 流 合 作, 以 推 动 相 互 交 流 旨 在 防 止 所 有 危 险 化 学 品 非 法 国 际 贩 运 的 相 关 资 讯 ; 推 动 和 支 持 公 民 社 会 所 有 阶 层, 特 别 是 妇 女 工 人 和 土 著 人 ( 社 区 ) 切 实 和 积 极 参 与 与 化 学 品 安 全 有 关 的 条 例 制 定 工 作 和 其 他 决 策 过 程 增 强 各 国 政 府 私 营 部 门 和 民 间 社 会 在 国 家 区 域 和 全 球 层 面 为 健 全 管 理 化 学 品 而 开 展 的 合 作 ; 促 使 贸 易 政 策 和 环 境 政 策 取 得 相 辅 相 成 的 效 果 能 力 建 设 与 技 术 合 作 本 战 略 方 针 在 能 力 建 设 与 技 术 合 作 方 面 的 目 标 如 下 : 视 需 要 提 高 所 有 国 家, 特 别 是 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 在 化 学 品 整 个 存 在 周 期 内 对 之 实 行 健 全 管 理 的 能 力 在 国 家 间 制 定 和 执 行 可 持 续 能 力 建 设 战 略, 促 进 国 家 之 间 的 合 作 ; 建 立 和 加 强 促 进 技 术 合 作 的 伙 伴 关 系 和 机 制, 包 括 合 适 的 清 洁 技 术 和 转 让 ; 把 化 学 品 健 全 管 理 能 力 建 设 作 为 一 个 优 先 事 宜 列 入 社 会 和 经 济 发 展 战 略, 包 括 国 家 可 持 续 发 展 战 略 减 贫 战 略 文 件 和 国 家 援 助 战 略, 并 把 化 学 品 列 为 国 家 政 策 的 一 个 重 要 组 成 部 分 ; 鼓 励 和 推 动 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 适 当 利 用 其 他 国 家 和 国 际 组 织 在 此 方 面 已 开 展 的 工 作 和 已 建 立 的 化 学 品 管 理 模 式 ; 资 助 方 多 方 组 织 和 其 他 相 关 部 门 应 该 意 识 到 化 学 品 安 全 与 减 少 贫 穷 和 可 持 续 发 展 的 联 系 非 法 国 家 贩 运 问 题 本 战 略 方 针 关 于 防 止 非 法 国 际 贩 运 方 面 的 目 标 如 下 : 防 止 有 毒 危 险 禁 用 和 严 格 限 用 化 学 品, 包 括 含 有 这 些 化 学 品 混 合 物 和 化 合 物 的 产 品, 以 及 废 物 的 非 法 国 际 运 输 ; 加 强 各 种 国 内 与 区 域 一 级 的 执 行 机 制, 这 些 机 制 存 在 于 关 于 防 止 非 法 国 际 贩 运 条 款 的 现 行 多 边 协 定 中 ; 推 动 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 在 国 家 和 区 域 一 级 防 止 和 控 制 非 法 国 际 贩 运 方 面 的 信 息 交 流 并 加 强 其 在 此 方 面 的 能 力 17

财 政 考 虑 事 项 迪 拜 国 际 化 学 品 管 理 大 会 同 意 SAICM 的 实 施 需 要 调 动 现 存 和 新 的 财 政 资 助 来 源, 各 发 展 国 家 最 不 发 达 国 家 小 岛 屿 发 展 中 国 家 实 现 2020 年 目 标 的 进 展 程 度 部 分 取 决 于 这 些 财 政 资 助 在 国 家 层 面, 鼓 励 各 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 将 化 管 方 针 的 各 目 标 综 合 纳 入 相 关 的 国 家 项 目 计 划 和 战 略 中 评 估 现 行 法 律 政 策 和 规 章 以 确 定 能 为 推 动 执 行 本 战 略 方 针 各 项 目 目 标 而 需 要 进 行 的 修 改, 包 括 酌 情 评 估 筹 资 需 要 评 估 和 通 过 旨 在 帮 助 解 决 化 学 品 健 全 管 理 费 用 的 经 济 手 段, 包 括 考 虑 旨 在 将 化 学 品 外 部 费 用 内 部 化 的 经 济 手 段 ; 把 本 战 略 方 针 各 项 目 目 标 综 合 纳 入 多 边 和 双 边 发 展 援 助 合 作 发 展 中 国 家 应 考 虑 将 本 战 略 方 针 目 标 纳 入 影 响 发 展 援 助 合 作 的 有 关 国 家 文 件 之 内 作 为 对 此 需 求 的 回 应, 捐 赠 人 应 视 本 战 略 方 针 目 标 为 为 支 持 可 持 续 发 展 双 边 援 助 机 构 合 作 的 重 要 组 成 元 素 ; 邀 请 联 合 国 专 门 机 构 基 金 会 和 项 目 及 其 他 政 府 间 机 构 酌 情 将 本 战 略 方 针 各 项 目 标 纳 入 其 各 项 活 动 之 内 ; 为 支 持 实 施 本 战 略 方 针 各 项 目 标 初 步 能 力 假 设 活 动 方 面 建 立 一 个 自 愿 快 速 启 动 方 案 这 一 方 案 应 囊 括 一 项 自 愿 附 有 时 限 的 信 托 基 金, 包 括 多 边 双 边 和 其 他 形 式 的 合 作 实 施 工 作 和 进 展 情 况 评 估 迪 拜 的 国 际 化 学 品 管 理 大 会 建 立 机 构 安 排 以 支 持 SAICM 的 实 施 和 进 展 情 况 评 估, 包 括 如 下 : 执 行 战 略 方 针 首 先 应 该 展 开 一 个 酌 情 建 立 必 要 能 力 的 赋 能 阶 段, 在 各 利 益 相 关 方 的 参 与 下 制 定 一 项 国 家 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 执 行 计 划 同 时 酌 情 考 虑 现 有 要 素, 例 如 立 法 国 家 简 介 行 动 计 划 利 益 相 关 方 倡 议 以 及 目 前 存 在 的 各 种 空 白 优 先 事 项 需 求 和 具 体 情 况 化 学 品 管 理 方 针 区 域 执 行 计 划 亦 可 酌 情 采 用 类 似 的 方 式 制 定 其 后 的 执 行 阶 段 应 着 眼 于 具 体 行 动 计 划 的 执 行 ; 鼓 励 政 府 间 组 织 国 际 金 融 机 构 和 私 营 部 门 支 持 这 些 行 动, 考 虑 其 行 动 计 划 发 展 的 适 宜 性 寻 求 利 益 相 关 方 之 间 的 伙 伴 关 系 以 支 持 SAICM 的 实 施 ; 为 了 持 久 地 执 行 综 合 化 学 品 管 理 办 法, 各 国 政 府 应 为 在 各 部 委 之 间 或 机 构 间 执 行 战 略 方 针 做 出 安 排, 这 样 才 能 够 代 表 所 有 有 关 的 国 家 部 门 和 利 益 相 关 方 的 利 益 并 涵 盖 所 有 有 关 的 执 行 领 域 为 了 促 进 国 家 一 级 和 国 际 一 级 的 沟 通, 各 国 政 府 应 指 定 一 个 战 略 方 针 国 家 协 调 中 心, 作 为 战 略 方 针 问 题 上 的 一 个 有 效 的 沟 通 渠 道, 包 括 邀 请 出 席 会 议 和 传 播 信 息 ; 化 管 大 会 将 负 责 对 本 战 略 方 针 的 实 施 工 作 情 况 进 行 定 期 审 查 大 会 接 收 所 有 利 益 相 关 方 关 于 战 略 方 针 执 行 情 况 进 展 的 报 告, 评 估 战 略 方 针 的 执 行 情 况, 以 便 对 照 2020 年 目 标 审 查 进 展 情 况, 并 视 情 况 做 出 战 略 决 定 规 划 优 先 考 虑 和 修 订 本 战 略 方 针 化 管 大 会 将 评 估 SAICM 在 财 政 方 面 的 表 现, 努 力 为 执 行 工 作 确 保 必 要 的 财 政 和 技 术 资 源, 促 进 所 有 利 益 相 关 方 参 与 战 略 方 针 的 执 行 过 程 大 会 的 界 会 应 分 别 于 2009 2012 2015 和 2020 年 举 行, 除 非 化 管 大 会 另 有 决 定 ; 必 须 利 用 一 种 公 开 的 涉 及 多 重 利 益 相 关 方 和 多 重 部 门 的 办 法, 在 化 管 大 会 各 界 会 议 之 间 继 续 切 实 执 行 本 战 略 方 针 这 些 区 域 会 议 将 为 化 管 战 略 方 针 活 动 筹 备 国 际 化 学 品 管 理 大 会 今 后 各 届 会 议 以 及 各 区 域 之 间 进 行 专 门 知 识 交 流 和 信 息 交 流 提 供 便 利 这 些 会 议 将 审 18

查 有 关 区 域 内 执 行 战 略 方 针 的 进 展 情 况 ; 就 执 行 问 题 向 区 域 一 级 的 所 有 利 益 相 关 方 提 供 指 导 ; 为 进 行 技 术 和 战 略 讨 论 和 信 息 交 流 创 造 条 件 ; SAICM 的 执 行 很 大 程 度 上 依 靠 相 关 政 府 间 组 织 的 行 动, 尤 其 是 参 加 组 织 间 化 学 品 无 害 管 理 方 案 的 七 个 成 员 组 织 和 两 个 观 察 员 组 织, 组 织 间 化 学 品 无 害 管 理 方 案 的 成 员 组 织 如 下 : 联 合 国 粮 农 组 织 (FAO); 国 际 劳 工 组 织 (ILO); 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD); 联 合 国 环 境 规 划 署 (UNEP); 联 合 国 训 练 研 究 所 (UNITAR); 世 界 卫 生 组 织 (WHO); 观 察 员 组 织 为 : 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP); 世 界 银 行 (World Bank); SAICM 的 秘 书 处 位 于 UNEP 日 内 瓦 办 公 室, 它 将 为 化 管 大 会 的 各 届 会 议 和 SAICM 闭 会 期 间 和 SAICM 各 区 域 会 议 提 供 便 利, 并 尽 量 争 取 更 多 的 多 重 利 益 相 关 方 参 加, 同 时 还 负 责 分 发 化 管 大 会 的 报 告 和 建 议, 推 动 建 立 并 保 持 国 家 和 区 域 一 级 的 战 略 方 针 利 益 相 关 方 网 络 SAICM 的 全 球 行 动 计 划 SAICM 的 全 球 行 动 计 划 是 一 份 具 指 导 意 义 的 文 件, 它 列 出 了 各 利 益 相 关 方 在 执 行 SAICM 时 应 考 虑 的 行 动 名 单 作 为 一 个 工 作 的 工 具, 它 将 进 一 步 发 展, 更 具 开 放 性 地 提 出 目 前 和 变 化 中 的 需 要 全 球 行 动 计 划 囊 括 了 SAICM 执 行 中 的 36 个 工 作 领 域 在 每 一 个 工 作 领 域, 行 动 计 划 都 列 出 了 提 请 的 具 体 活 动 以 及 所 指 定 的 行 动 者 目 标 和 时 限 进 展 情 况 指 标 和 实 施 方 面 总 体 而 言, 行 动 计 划 囊 括 了 273 个 提 请 的 SAICM 执 行 活 动 对 于 273 个 SAICM 全 球 行 动 计 划 而 言, 很 难 将 其 所 有 名 单 进 行 小 结 也 许 一 些 非 政 府 组 织 和 公 民 社 会 组 织 对 以 下 由 SAICM 全 球 行 动 计 划 支 持 的 活 动 感 兴 趣 : 鼓 励 全 面 执 行 联 合 国 粮 农 组 织 关 于 农 药 分 发 和 使 用 的 国 际 行 为 准 则 ; 在 对 剧 毒 农 药 自 身 危 害 性 和 预 期 的 当 地 暴 露 进 行 评 估 的 基 础 上, 拟 定 国 家 决 议 ; 对 农 药 和 可 迁 移 的 疾 病 矢 量 的 管 理 建 立 生 态 健 全 和 综 合 的 战 略 方 针 ; 鼓 励 工 业 自 愿 停 止 使 用 有 害 和 在 一 般 条 件 下 不 能 安 全 使 用 的 剧 毒 农 药 ; 确 认 受 污 染 场 地 和 热 点 地 区, 推 进 和 执 行 受 污 染 场 地 修 复 计 划 以 减 少 对 公 众 和 环 境 的 风 险 ; 为 农 药 和 其 他 化 学 品 ( 尤 其 是 多 氯 联 苯 ) 的 认 定 和 废 弃 物 的 处 置 提 供 便 利 ; 优 先 评 估 和 研 究 对 人 类 健 康 和 环 境 造 成 过 分 和 无 法 管 理 的 风 险 ; 促 进 减 少 由 于 铅 汞 和 镉 对 人 类 健 康 和 环 境 造 成 的 风 险 ; 全 面 地 考 虑 汞 行 动 的 选 择, 包 括 对 设 备 进 行 合 法 限 制 伙 伴 关 系 和 其 他 行 动 ; 建 立 和 执 行 将 废 弃 物 最 小 化 和 废 弃 物 处 置 的 国 家 行 动 计 划 ; 促 进 和 建 立 国 家 一 级 的 国 际 劳 工 组 织 安 全 工 作 项 目, 履 行 和 执 行 国 际 劳 工 组 织 170 174 和 184 号 条 约 ; 30 30 ILO 安 全 工 作 项 目 强 调 工 作 和 环 境 的 安 全 和 健 康, 内 容 提 供 法 文 英 文 和 西 班 牙 文,http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/intro/ ILO 170 对 工 作 时 化 学 品 使 用 的 安 全 表 示 了 担 忧, 见 :http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cis/products/safetytm/c170.htm ILO 174 对 预 防 重 大 工 业 事 故 公 约 表 示 了 担 忧, 见 :http://www.ilo.org/public/english/region/asro/beijing/download/speech/ct_28apr06.pdf ILO184 对 农 业 中 的 安 全 和 健 康 表 示 了 担 忧, 见 :http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc89/pdf/c184.pdf 19

建 立 工 人 的 权 利 如 果 不 能 提 供 充 分 和 正 确 的 信 息 来 说 明 他 们 工 作 环 境 中 的 化 学 品 暴 露 和 如 何 正 确 保 护 自 身 安 全, 工 人 有 权 拒 绝 在 有 害 的 环 境 中 工 作 ; 促 进 儿 童 化 学 品 安 全 的 教 育 和 培 训 ; 建 立 所 需 的 框 架 以 求 建 立 污 染 物 释 出 及 转 运 申 报 制 度 ; 建 立 发 展 中 国 家 非 政 府 组 织 民 间 社 会 和 社 区 的 能 力, 为 他 们 负 责 任 和 积 极 的 参 与 提 供 便 利 ; 加 强 政 策 法 律 和 条 例 的 框 架 并 促 进 和 执 行 其 ; 将 公 民 社 会 代 表 纳 入 政 府 委 员 会 中, 对 SAICM 执 行 计 划 进 行 明 确 描 述 执 行 和 检 测 ; 执 行 废 弃 物 最 小 化 的 能 力 建 设 项 目, 增 加 来 源 的 效 率, 包 括 零 废 物 来 源 管 理 防 止 废 弃 物 替 代 品 和 减 少 有 毒 物 质 的 使 用, 减 少 废 弃 物 的 数 量 和 毒 性 作 为 全 球 行 动 工 具 的 SAICM 来 自 于 各 地 区 的 健 康 和 环 境 非 政 府 组 织 应 邀 参 加 了 SAICM 的 起 草 和 准 备 过 程, 他 们 起 了 积 极 的 作 用, 起 到 了 真 正 的 影 响 力 然 而 参 与 的 民 间 组 织 不 可 能 得 到 所 想 的 全 部 在 进 程 的 最 后, 一 小 部 分 政 府 极 力 干 预, 企 图 改 变 之 前 已 获 政 府 利 益 相 关 方 通 过 的 SAICM 规 定, 这 些 规 定 招 致 化 学 品 行 业 贸 易 协 会 的 反 感 在 这 种 情 况 下, 经 过 艰 苦 的 协 商,SAICM 的 最 终 方 案 也 被 修 改 并 且 作 用 有 所 减 弱 不 管 如 何, 最 后, 参 与 SAICM 准 备 过 程 的 健 康 和 环 境 非 政 府 组 织 及 工 会 都 参 与 了 SAICM 采 用 的 最 终 共 识 决 议 这 些 非 政 府 组 织 认 识 到, 尽 管 SAICM 的 部 分 内 容 还 稍 显 弱, 但 SAICM 的 采 用 代 表 了 一 个 重 要 的 全 球 成 果 和 发 展 世 界 上 大 部 分 国 家 的 重 要 政 府 首 脑 代 表 与 社 会 其 他 部 门 的 代 表 一 起 针 对 化 学 品 安 全 成 为 重 要 的 全 球 健 康 和 环 境 目 标 形 成 了 正 式 的 认 识 各 国 政 府 同 意 一 个 综 合 的 解 决 方 案 的 必 要 性 ; 他 们 承 诺 至 2020 年 需 要 真 正 的 改 变 ; 采 取 有 用 的 政 策 和 战 略 ; 同 意 建 立 行 动 指 南 ; 最 后, 遵 循 执 行 安 排, 包 括 在 需 要 的 情 况 下, 召 开 一 系 列 的 对 进 程 进 行 回 顾 以 确 保 方 向 正 确 的 国 际 会 议 20

5. 公 民 社 会 如 何 使 用 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 和 为 其 作 贡 献 SAICM 的 采 用 标 志 着 化 学 品 污 染 和 暴 露 现 在 已 经 与 气 候 变 化 和 生 物 多 样 性 退 化 一 起 被 认 定 为 全 球 环 境 议 程 的 重 要 内 容 多 年 来, 科 学 家 和 研 究 者 了 解 到 人 类 和 野 生 生 物 对 于 有 毒 化 学 品 的 暴 露 情 况 及 其 带 来 的 严 重 危 害 世 界 上 有 些 地 区 的 公 民 社 会 已 经 对 这 方 面 增 长 的 信 息 进 行 了 回 应, 要 求 行 动 和 施 加 压 力 寻 求 解 决 方 案 SAICM 的 采 用 提 高 了 这 些 公 民 社 会 的 地 位 和 其 努 力 的 可 信 度, 而 且 为 公 民 社 会 努 力 的 进 一 步 扩 大 和 成 长 创 造 了 条 件 公 民 社 会 正 致 力 于 推 行 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 在 大 多 数 国 家 和 所 有 地 区, 已 有 非 政 府 组 织 和 公 民 社 会 组 织 致 力 于 推 行 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针, 有 些 可 能 在 对 SAICM 不 熟 知 的 情 况 下 开 展 着 相 关 的 工 作 化 学 品 相 关 的 政 策 和 实 践 许 多 国 家 的 非 政 府 组 织 正 努 力 地 寻 求 国 家 地 方 省 相 关 的 化 学 品 政 策 法 律 和 条 例 民 间 组 织 积 极 开 展 行 动 : 终 结 工 业 污 染 ; 要 求 污 染 行 业 采 用 最 佳 可 行 技 术 和 最 佳 环 境 实 践 ; 建 立 国 家 污 染 物 释 出 及 转 运 申 报 制 度, 支 持 促 进 减 少 有 毒 物 质 使 用 和 清 洁 生 产 的 项 目 行 动 强 调 了 在 儿 童 玩 具 化 妆 品 和 其 他 消 费 品 中 的 有 毒 化 学 物 质 非 政 府 组 织 也 努 力 地 促 进 清 洁 技 术 的 转 让 农 药 : 公 民 社 会 大 量 的 工 作 表 现 为 : 停 止 农 业 中 错 误 使 用 农 药 和 对 农 药 的 依 靠 ; 促 进 环 境 友 好 方 式, 将 农 药 管 理 和 农 业 生 态 实 践 结 合 起 来 ; 建 立 生 态 食 品 的 消 费 者 市 场 在 没 有 充 分 农 药 条 例 或 进 行 实 施 的 发 展 中 国 家, 非 政 府 组 织 开 展 行 动 以 求 在 国 家 范 围 内 全 面 执 行 联 合 国 粮 农 组 织 的 农 药 销 售 和 使 用 国 际 行 为 守 则 在 非 洲 东 欧 和 其 他 地 区, 公 民 社 会 已 经 对 那 些 农 药 废 弃 物 的 储 存 和 其 他 有 毒 热 点 进 行 了 确 认 和 性 质 鉴 定, 并 通 过 对 政 府 和 国 际 机 构 施 加 压 力 以 采 取 清 理 和 正 确 的 处 置 在 受 疟 疾 影 响 严 重 的 国 家, 非 政 府 组 织 正 努 力 促 进 有 效 的 疟 疾 控 制 方 式, 而 不 依 靠 在 矢 量 控 制 中 持 续 使 用 滴 滴 涕 国 际 条 约 许 多 国 家 的 非 政 府 组 织 在 推 动 巴 塞 尔 公 约 鹿 特 丹 和 斯 德 哥 尔 摩 公 约 的 协 商 采 用 和 履 约 过 程 中 扮 演 了 非 常 关 键 的 角 色 如 今, 许 多 国 家 的 非 政 府 组 织 正 开 展 行 动, 争 取 一 个 全 球 条 约 来 控 制 由 于 暴 露 于 重 金 属 比 如 汞 铅 和 镉 而 造 成 的 严 重 问 题 目 前 斯 德 哥 尔 摩 公 约 控 制 和 寻 求 减 少 名 单 上 列 出 12 种 持 久 性 有 机 污 染 物, 这 12 种 物 质 已 被 认 为 对 环 境 造 成 的 危 害 达 数 十 年 最 近 几 年, 科 学 界 确 认 了 许 多 与 斯 德 哥 尔 摩 公 约 所 限 制 的 物 质 具 同 样 危 害 的 候 选 持 久 性 有 机 污 染 物 包 括 : 溴 化 阻 燃 剂 ; 一 些 氟 化 物 ; 农 药 林 丹 和 硫 丹 ; 其 他 物 质 非 政 府 组 织 正 在 全 球 开 展 行 动 确 保 禁 止 或 限 制 这 些 候 选 物 质 和 与 斯 德 哥 尔 摩 公 约 所 列 的 持 久 性 有 机 污 染 物 具 同 等 顾 虑 的 化 学 污 染 物 生 物 监 测 许 多 国 家 的 非 政 府 组 织 开 展 项 目 提 取 人 体 血 液 中 所 含 的 有 毒 化 学 物 质, 对 结 果 进 行 公 布 结 果 清 楚 地 说 明 了 现 在 所 有 人 体 结 构 组 织 中 都 含 有 大 量 不 同 的 合 成 有 毒 化 学 物 质 这 些 行 动 关 注 有 着 特 殊 顾 虑 的 有 毒 污 染 物, 比 如 : 持 久 性 生 物 累 积 性 和 毒 性 物 质 (PBTs); 极 具 持 久 性 和 生 物 累 积 性 物 质 ; 致 癌 物 和 诱 导 有 机 体 突 变 的 物 质, 影 响 生 殖 系 统 内 分 泌 系 统 免 疫 系 统 和 神 经 系 统 的 物 质 21

儿 童 健 康 儿 童 的 环 境 健 康 对 于 许 多 的 家 长 医 护 人 员 和 其 他 人 而 言, 变 得 越 来 越 重 要, 原 因 在 于 研 究 者 发 现 未 出 生 的 胎 儿 婴 儿 和 年 幼 的 孩 子 是 有 毒 污 染 物 造 成 的 健 康 影 响 的 易 受 害 人 群 通 过 自 身 对 化 学 品 的 暴 露, 妇 女 在 婴 儿 出 生 前 将 这 些 物 质 传 给 孩 子, 而 后 通 过 母 乳 喂 养 继 续 将 污 染 物 传 给 孩 子 31 出 生 前 和 婴 儿 期 暴 露 于 这 些 污 染 物 会 导 致 儿 童 时 期 和 今 后 的 生 活 里 各 种 疾 病 和 畸 形 的 产 生 一 些 案 例 显 示 妇 女 可 以 通 过 饮 食 来 减 少 她 们 自 身 和 孩 子 的 暴 露, 但 是 仍 应 将 预 防 限 制 为 最 有 效 的 途 径 因 此, 许 多 非 政 府 组 织 采 取 支 持 终 止 那 些 在 最 初 就 导 致 污 染 的 行 为 废 弃 物 处 置 废 弃 物 的 不 当 处 置 是 有 毒 污 染 的 另 一 主 要 来 源 这 引 起 了 许 多 国 家 的 社 区 团 体 反 对 废 弃 物 弃 置 和 焚 烧 ; 不 鼓 励 露 天 焚 烧 ; 促 进 废 弃 物 的 最 小 量 化 包 括 大 量 具 影 响 力 的 零 废 弃 物 行 动 非 政 府 组 织 还 在 全 球 范 围 内 阻 止 电 子 废 弃 物 的 贩 运 贸 易 和 将 高 度 工 业 化 国 家 的 废 弃 物 转 移 到 发 展 中 国 家 的 行 为 巴 塞 尔 公 约 规 定 废 弃 物 贸 易 商 可 以 通 过 声 称 这 种 行 为 是 合 法 的 回 收 行 为 从 而 达 到 进 行 废 弃 物 贸 易 的 目 的, 非 政 府 组 织 开 展 行 动 对 此 公 约 中 的 漏 洞 进 行 填 补 职 业 健 康 工 会 和 其 他 提 倡 者 寻 求 采 用 国 家 法 律 和 条 例 国 际 公 约 和 项 目 来 保 护 工 人 农 民 渔 民 和 其 他 人 群 免 受 工 作 场 所 的 化 学 品 暴 露 和 化 学 品 危 害 一 旦 这 些 国 家 法 律 和 条 例 国 际 公 约 和 项 目 被 采 纳, 他 们 就 极 力 地 保 证 其 尊 严 性 和 实 施 性 以 上 只 是 列 举 了 一 些 事 例 说 明 公 民 社 会 在 支 持 目 前 在 全 世 界 出 现 的 化 学 品 安 全 目 标 方 面 所 提 出 的 主 张 和 开 展 的 行 动 每 一 个 行 为 都 是 对 SAICM 实 施 的 贡 献 从 SAICM 的 意 义 上 而 言, 它 们 组 成 了 一 个 具 整 体 性 关 联 性 和 全 球 意 义 的 大 整 体 ; 它 们 都 为 未 来 世 界 中 化 学 品 暴 露 不 再 成 为 对 人 类 健 康 和 生 态 系 统 造 成 伤 害 的 来 源 做 出 了 贡 献 SAICM 的 采 用 和 将 化 学 品 安 全 视 为 紧 急 全 球 问 题 的 认 识 的 不 断 增 长, 为 传 播 和 加 强 行 动 本 身 及 其 他 NGO 和 公 民 社 会 在 提 高 化 学 品 安 全 目 标 方 面 的 努 力 创 造 了 条 件 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 增 强 了 NGO 的 工 作 在 SAICM 迪 拜 宣 言 中, 各 国 政 府 承 认 公 众 卫 生 和 环 境 非 政 府 组 织 工 会 和 其 他 公 民 社 会 组 织 在 促 进 化 学 品 安 全 方 面 做 出 了 重 大 的 贡 献 他 们 表 明 希 望 继 续 与 公 民 社 会 积 极 合 作 参 与 SAICM 的 执 行 这 使 得 公 民 社 会 在 提 倡 和 开 展 化 学 品 安 全 目 标 的 时 候 能 减 少 非 议 更 具 主 流 性, 而 不 致 于 像 以 往 一 样 招 致 非 议 这 也 使 得 污 染 者 更 难 以 否 认 现 实 问 题 的 存 在 在 那 些 公 民 社 会 行 动 有 一 定 的 危 险 性 的 国 家, 这 让 非 政 府 组 织 能 够 将 他 们 的 工 作 与 该 国 政 府 在 执 行 战 略 方 针 方 面 的 政 策 结 合 起 来, 以 求 实 现 SAICM 2020 目 标 国 家 立 法 和 法 规 虽 然 公 民 社 会 的 行 动 能 够 为 SAICM 目 标 的 实 现 做 出 贡 献, 但 最 终, 保 护 人 类 健 康 和 生 态 系 统 免 受 有 毒 化 学 物 质 影 响 的 责 任 还 是 需 要 政 府 来 履 行 这 就 要 求 建 立 一 个 基 于 有 效 的 国 际 层 面 的 政 策 法 律 和 条 例 基 础 上 的 国 家 法 规 政 体 它 还 需 要 建 立 充 分 的 国 家 法 规 基 础 设 施, 包 括 31 医 生 建 议 不 论 怎 样, 妇 女 仍 应 继 续 母 乳 喂 养, 因 为 母 乳 含 重 要 的 有 益 物 质 22

足 够 的 实 验 室 受 过 培 训 的 人 员 和 当 政 人 士, 从 而 对 化 学 品 管 理 法 律 和 法 规 进 行 有 效 的 监 督 和 促 进 当 今 世 界, 很 少 国 家 建 立 了 充 分 的 国 家 法 规 政 体 能 够 在 本 国 实 现 SAICM 2020 目 标 然 而, 对 于 想 为 SAICM 的 执 行 做 贡 献 的 非 政 府 组 织 和 民 间 组 织 而 言, 重 要 的 一 个 目 标 是 对 国 家 化 学 品 法 规 政 体 进 行 改 革 欧 盟 REACH 法 规 在 欧 盟 国 家 挪 威 和 瑞 士 正 像 之 前 描 述 的 行 动, 在 这 些 国 家, 公 民 社 会 成 功 地 开 展 行 动, 保 证 了 已 付 诸 实 施 的 关 于 化 学 品 控 制 的 新 法 规 REACH 法 规 法 规 的 前 文 阐 明 了 欧 盟 的 目 标 是 实 现 2020 年 目 标, 建 议 采 用 REACH 法 规 以 实 现 2020 目 标 在 REACH 法 规 之 下, 那 些 想 在 市 场 上 以 欧 盟 意 志 使 用 化 学 品 的 化 学 品 生 产 商 和 进 口 商, 32 很 多 情 况 下, 需 要 首 先 提 供 关 于 化 学 物 质 特 性 的 完 整 数 据, 包 括 它 的 危 害 特 性, 还 需 提 供 化 学 品 适 用 的 信 息 和 使 用 者 安 全 使 用 方 式 的 信 息 对 于 那 些 表 现 具 危 害 性 的 化 学 品, 需 要 使 用 的 特 殊 授 权 只 有 那 些 能 证 明 风 险 是 可 控 制 的 厂 家 才 能 保 证 授 权, 或 者 在 不 能 提 供 替 代 物 和 技 术 的 时, 社 会 和 经 济 利 益 风 险 更 具 价 值 的 情 况 下 REACH 法 规 建 立 的 核 心 规 则 REACH 法 规 是 非 常 具 体 和 复 杂 的 立 法, 它 适 用 于 欧 盟 国 家 它 给 高 度 工 业 化 的 国 家 提 供 了 一 个 好 模 式, 但 它 对 那 些 在 工 业 相 对 不 发 达 和 财 富 相 对 较 少 的 国 家 中 普 遍 尚 不 具 备 的 财 富 和 技 术 基 础 设 施 水 平 进 行 了 设 想 尽 管 如 此,REACH 法 规 建 立 基 础 的 中 心 原 则 应 该 在 各 种 发 展 水 平 的 国 家 中 实 行 在 REACH 法 规 之 前, 很 少 有 数 据 显 示 由 于 大 多 数 工 业 化 学 品 的 使 用 导 致 对 身 体 的 潜 在 影 响 在 REACH 法 规 之 下, 希 望 在 欧 洲 市 场 以 每 年 1 吨 的 量 销 售 一 种 化 学 品 的 生 产 商 和 进 口 商 必 须 向 法 规 制 定 者 和 使 用 者 提 交 一 份 综 合 的 数 据 和 信 息, 这 就 形 成 了 一 项 新 原 则, 有 时 称 作 : 无 数 据, 无 市 场 在 REACH 法 规 下, 与 化 学 品 的 健 康 和 环 境 影 响 相 关 的 数 据 不 仅 提 交 给 政 府, 而 且 要 向 公 众 公 布 这 正 体 现 了 SAICM 的 原 则, 也 是 公 民 社 会 视 之 为 重 要 的 权 利 : 知 情 权 REACH 法 规 还 号 召 在 确 认 了 合 适 的 替 代 品 时, 应 对 最 危 险 的 化 学 品 进 行 有 步 骤 地 替 代 这 也 为 厂 商 创 造 了 经 济 动 力, 将 更 安 全 的 替 代 品 引 入 市 场 ; 当 更 安 全 的 替 代 品 出 现 时, 它 也 会 实 现 有 害 化 学 品 的 最 终 禁 止 和 逐 步 淘 汰 这 种 方 式 称 为 : 替 代 原 则 REACH 法 规 要 求 生 产 商 进 口 商 和 下 线 使 用 者 确 保 他 们 生 产 投 入 市 场 和 使 用 的 化 学 品 不 会 严 重 地 影 响 人 类 健 康 和 环 境 这 种 受 到 支 持 的 方 式 称 为 : 预 先 告 知 原 则 32 REACH 法 规 要 求 将 运 用 于 每 年 生 产 和 进 口 超 过 1 吨 的 每 位 生 产 商 和 进 口 商 另 外, 对 于 那 些 生 产 和 进 口 在 1-10 吨 之 间 的 物 质 只 要 求 一 份 关 于 化 学 品 特 性 的 有 限 数 据 REACH 法 规 的 全 面 执 行 需 要 时 间, 因 此 对 这 项 新 法 规 和 其 执 行 政 体 的 最 终 判 定 还 不 太 可 能 另 外,REACH 法 规 没 有 扩 大 到 : 农 药 和 重 金 属 的 控 制 ; 工 业 污 染 的 控 制 ; 确 保 正 确 的 废 弃 物 管 理 的 实 施 然 而, 大 多 数 在 化 学 品 管 理 方 面 具 有 专 家 的 健 康 和 环 境 NGO 及 公 民 社 会 认 为 法 规 非 常 重 要, 具 有 正 面 的 进 步 性, 其 他 国 家 可 以 学 习 和 效 法 23

以 上 四 项 原 则 :1) 无 数 据 无 市 场 ;2) 知 情 权 ;3) 替 代 原 则 ;4) 预 先 告 知 原 则, 为 各 国 非 政 府 组 织 开 展 国 家 化 学 品 管 理 立 法 和 法 规 方 面 的 工 作 提 供 了 非 常 适 用 的 开 端 REACH 法 规 产 生 的 化 学 品 方 面 的 数 据 和 信 息 将 提 供 给 各 国 的 法 例 制 定 者 替 代 原 则 与 本 国 法 律 的 结 合, 将 使 国 家 严 格 地 控 制 有 害 化 学 品 的 使 用 或 者 是 在 有 更 安 全 的 替 代 品 时 停 止 进 口 和 生 产 ; 它 逐 步 淘 汰 本 国 市 场 上 的 化 学 品, 尤 其 是 对 使 用 者 而 言 难 以 安 全 管 理 的 化 学 品 这 种 方 式 减 少 了 国 家 法 规 和 条 例 制 定 者 的 工 作 量, 它 将 告 知 终 端 使 用 者 如 何 安 全 使 用 化 学 品 的 主 要 责 任 赋 予 在 了 生 产 商 和 进 口 商 通 过 预 防 原 则 与 法 例 的 结 合, 它 使 得 法 例 制 定 者 在 进 行 裁 定, 甚 至 在 面 对 争 议 时, 采 用 预 先 告 知 和 预 防 原 则 REACH 法 规 可 以 有 助 于 非 政 府 组 织 在 对 化 学 品 相 关 的 政 策 法 律 和 法 规 进 行 倡 导 性 改 革, 促 进 国 家 实 现 SAICM 2020 目 标 其 他 一 些 国 际 上 认 可 的 原 则 比 如 污 染 者 付 费 原 则 和 污 染 受 害 者 追 究 责 任 和 要 求 赔 偿 的 权 利 也 是 非 常 有 效 的 24

6. 实 行 SAICM 的 技 术 支 持 和 财 政 支 持 非 政 府 组 织, 尤 其 是 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 期 国 家 的 非 政 府 组 织 意 识 到 化 学 品 相 关 的 国 家 政 策 法 律 和 法 规 方 面 的 改 革 其 本 身 是 不 能 实 现 SAICM 的 目 标 法 律 和 法 规 至 多 能 限 制 必 需 的 化 学 品 管 理 基 础 设 施 的 缺 失, 包 括 足 够 的 执 行 和 监 测 的 机 制 更 多 的 是, 能 够 实 现 化 学 品 安 全 的 要 求, 投 资 于 更 清 洁 的 技 术 更 安 全 的 产 品 和 实 践 和 污 染 场 地 的 修 复 许 多 发 展 中 国 家, 尤 其 是 最 不 发 达 国 家 和 小 岛 发 展 中 国 家, 缺 乏 自 我 产 生 资 源 来 建 立 和 维 持 化 学 品 管 理 基 础 设 施, 不 能 够 在 技 术 方 面 进 行 必 要 的 投 资, 不 知 该 如 何 操 作 如 果 这 样 的 国 家 希 望 正 确 的 执 行 SAICM, 需 要 外 部 的 技 术 和 财 政 支 持 因 此, 那 些 致 力 于 化 学 品 安 全 的 非 政 府 组 织 必 须 扩 大 财 政 和 技 术 资 源, 将 这 些 资 源 提 供 给 那 些 需 要 的 发 展 中 国 家, 来 推 动 SAICM 目 标 实 现 的 进 程 化 学 品 安 全 和 可 持 续 发 展 至 今 为 止, 化 学 品 安 全 目 标 的 财 政 和 技 术 的 支 持 非 常 有 限, 难 以 得 到 保 证 国 际 发 展 协 助 机 构 和 各 国 政 府 将 化 学 品 安 全 视 为 奢 侈 的 事 宜, 贫 穷 的 国 家 难 以 负 担 即 使 战 略 方 针 没 有 解 决 这 个 问 题, 但 它 的 采 用 却 为 解 决 方 式 提 供 了 基 础 SAICM 迪 拜 宣 言 的 第 一 句 话 声 明 : 如 果 我 们 要 实 现 可 持 续 发 展 包 括 消 除 贫 困 和 疾 病 提 高 人 类 健 康 和 改 善 环 境 提 高 和 维 持 处 于 所 有 发 展 水 平 国 家 的 生 活 标 准, 实 行 良 性 的 化 学 品 管 理 是 必 要 的 在 采 用 SAICM 的 过 程 中, 各 国 政 府 同 意 应 将 提 高 化 学 品 安 全 视 为 可 持 续 发 展 议 程 的 必 要 元 素 那 些 由 于 化 学 品 暴 露 而 导 致 的 疾 病 和 行 为 紊 乱 不 仅 对 人 类 造 成 伤 害, 而 且 也 阻 碍 了 经 济 生 产 力, 给 国 家 的 健 康 和 教 育 系 统 带 来 了 额 外 的 负 担 一 个 国 家 在 化 学 品 管 理 方 面 能 力 的 不 足 会 阻 碍 经 济 发 展 和 减 少 贫 穷 的 行 为 SAICM 的 总 体 政 策 战 略 号 召 将 战 略 方 针 的 目 标 纳 入 多 边 和 双 边 发 展 援 助 合 作 它 号 召 发 展 中 国 家 将 SAICM 目 标 纳 入 国 家 文 件, 借 以 影 响 发 展 援 助 合 作 ; 号 召 捐 助 方 将 SAICM 目 标 视 为 双 边 援 助 机 构 合 作 的 重 要 元 素 SAICM 总 体 政 策 战 略 的 实 现 将 扩 大 发 展 中 国 家 的 潜 在 资 源, 这 些 国 家 正 希 望 能 提 高 本 国 的 化 学 品 管 理 条 例 政 体 并 希 望 能 向 清 洁 工 业 和 技 术 转 型 在 战 略 方 针 采 用 后 的 两 个 月, 高 度 工 业 化 国 家 的 发 展 部 和 环 境 部 的 部 长 在 巴 黎 公 共 召 开 了 会 议 本 次 会 议 通 过 了 一 项 新 政 策, 称 为 为 实 现 目 标 而 采 取 共 同 行 动 的 框 架 33 在 之 前 的 会 议 上, 来 自 发 展 部 的 部 长 同 意 气 候 变 化 沙 漠 化 和 生 物 多 样 性 的 消 失 值 得 发 展 机 构 的 支 持 2006 年 4 月, 部 长 们 第 一 次 同 意 了 化 学 品 管 理 也 是 一 项 全 球 环 境 目 标, 应 该 更 好 地 将 其 纳 入 国 家 和 地 方 发 展 政 策 和 计 划 联 合 国 发 展 计 划 署 ( 简 称 UNDP) 也 对 SAICM 进 行 了 回 应 如 今,UNDP 已 将 SAICM 的 执 行 与 千 年 发 展 目 标 联 系 起 来, 创 立 了 将 化 学 品 的 正 确 管 理 纳 入 千 年 目 标 基 础 上 的 政 策 和 计 划 的 工 具 包 34 33 OECD 发 展 援 助 协 会 和 OECD 环 境 政 策 委 员 会 的 部 长 级 联 合 会 议 通 过 的 这 项 政 策 宣 言 见 :http://www.oecd.org/dataoecd/44/27/36427017.pdf 34 见 http://www.undp.org/chemicals/documents/undp%20toolkit%20-%20mainstreaming%20the%20sound%20management%20of%20chemi%5b1%5d..pdf 25

NGO 的 努 力 NGO 通 过 工 作 能 够 更 好 地 认 识 到 化 学 品 安 全 对 于 实 现 可 持 续 发 展 和 减 少 贫 穷 是 非 常 重 要 的 在 发 展 中 国 家,NGO 鼓 励 政 府 将 化 学 品 管 理 的 目 标 纳 入 到 他 们 要 求 的 援 助 项 目 作 为 一 个 全 球 的 社 区,NGO 能 够 监 测 发 展 机 构 是 如 何 对 这 样 的 要 求 进 行 回 应 的 NGO 还 能 够 促 进 建 立 SAICM 快 速 启 动 项 目 之 外 的 SAICM 财 政 机 制 快 速 启 动 项 目 是 一 个 适 度 和 受 时 间 限 制 的 项 目, 它 设 计 的 目 的 并 不 在 于 向 许 多 的 发 展 中 国 家 提 供 实 现 正 确 的 SAICM 执 行 所 需 的 资 源 自 SAICM 第 一 次 开 始 准 备 以 来, 发 展 中 国 家 就 要 求 一 个 成 熟 的 SAICM 财 政 机 制, 这 项 要 求 得 到 了 许 多 资 助 国 家 的 深 度 考 虑 这 项 机 制 规 定 每 年 5 千 万 至 1 亿 美 元 和 其 他 的 资 助 这 些 资 助 应 优 先 考 虑 最 欠 发 达 国 家 小 岛 发 展 中 国 家 和 其 他 一 些 工 业 发 展 较 弱 的 国 家 这 些 受 助 国 应 该 是 在 以 下 方 面 缺 乏 自 我 筹 资 能 力 : 建 立 有 效 的 化 学 品 管 理 条 例 监 测 和 执 行 的 基 础 设 施 ; 清 理 现 存 的 化 学 品 热 点 地 区 ; 开 始 向 更 清 洁 的 产 品 和 工 业 过 程 进 行 转 型 实 现 的 一 条 途 径 是 寻 求 新 的 全 球 环 境 基 金 关 于 正 确 的 化 学 品 管 理 的 焦 点 领 域 的 投 入 然 而, 如 果 一 些 大 型 的 捐 助 国 仍 然 反 对 这 种 途 径, 那 么 可 以 寻 求 另 外 的 机 制 SAICM 的 采 用 创 造 了 一 种 新 的 可 能 性, 为 支 持 化 学 品 正 确 管 理 目 标 提 供 了 发 展 援 助 资 金 ; 它 还 创 造 了 国 际 层 面 上 的 讨 论, 对 实 现 这 个 目 标 而 建 立 国 际 财 政 机 制 的 可 能 性 进 行 了 辩 论, 这 些 机 制 比 如 全 球 环 境 基 金 焦 点 领 域 和 与 之 相 等 的 机 制 不 幸 的 是, 这 些 新 的 可 能 性 并 没 有 在 范 围 上 进 行 具 体 物 质 化, 而 这 种 范 围 的 物 质 化 对 于 在 全 球 努 力 执 行 SAICM 和 实 现 它 的 目 标 是 必 要 的 因 此, 来 自 各 地 区 的 NGO 将 需 要 继 续 提 高 对 SACIM 这 方 面 不 利 的 认 识, 努 力 帮 助 确 保 新 的 和 其 他 的 资 金 能 够 用 以 资 助 SACIM 的 执 行 26

7 结 论 SAICM 的 采 用 提 供 了 一 个 机 遇, 帮 助 建 立 和 加 强 那 些 旨 在 防 止 由 于 化 学 品 和 其 他 有 毒 物 质 暴 露 而 对 人 体 健 康 和 生 态 系 统 造 成 进 一 步 影 响 的 全 球 公 民 社 会 运 动 在 REACH 法 规 第 一 次 在 欧 洲 议 会 引 起 争 议 时, 议 会 成 员 也 是 REACH 原 始 创 造 者 Inger Schörling 出 版 了 一 本 立 法 指 南 : 揭 开 欧 盟 化 学 品 政 策 秘 密 的 唯 一 指 南 REACH, 事 实 和 原 因 的 解 读 35 此 指 南 帮 助 欧 洲 的 公 民 社 会 成 功 施 压, 促 成 了 REACH 法 规 的 采 用 在 指 南 当 中, Schörling 表 达 了 为 什 么 化 学 品 政 策 改 革 如 此 重 要 地 球 是 唯 一 适 合 人 类 居 住 的 星 球 我 们 和 其 他 生 灵 共 同 分 享 着 它, 地 球 上 的 生 命 也 将 生 生 不 息 所 有 人 类 和 那 些 尚 未 出 生 的 人 都 依 赖 着 全 球 的 生 态 系 统 生 存 它 是 一 个 封 闭 的 系 统, 如 果 我 们 冒 着 风 险 摧 残 它 和 毁 坏 它, 受 害 的 将 是 我 们 自 己 当 迪 拜 政 府 间 会 议 上 通 过 战 略 方 针 时, 就 设 定 了 这 是 一 项 全 球 运 动, 将 对 每 一 个 国 家 的 化 学 品 政 策 和 实 践 进 行 改 革 成 功 的 关 键 在 于 全 球 公 民 社 会 是 否 具 备 利 用 此 次 机 会 挑 战 和 实 现 真 正 改 变 的 能 力 35 见 :http://assets.panda.org/downloads/theonlyplanetguide.pdf 27

8 编 后 语 : 全 球 公 民 社 会 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 运 动 36 2008 年 1 月, 来 自 于 6 个 国 际 NGO 联 盟 的 代 表 在 多 伦 多 举 行 了 一 次 计 划 会 议 同 意 共 同 开 展 全 球 SAICM 运 动, 将 SAICM 告 知 所 有 地 区 的 NGO 和 公 民 社 会 这 鼓 励 他 们 以 各 自 的 方 式 推 动 SAICM 的 执 行 会 议 还 同 意 了 关 于 SAICM 的 NGO/ 公 民 社 会 的 共 同 宣 言 所 有 国 家 的 NGO 和 公 民 社 会 被 要 求 对 公 共 宣 言 进 行 回 顾 并 考 虑 支 持 它 SAICM 运 动 其 中 的 一 个 目 标 是 至 少 保 证 80 个 国 家 的 1000NGO 和 公 民 社 会 支 持 它 本 手 册 也 将 作 为 运 动 的 部 分 产 物 欲 了 解 全 球 SAICM 运 动 的 更 多 信 息, 请 查 阅 www.ipen.org/campaign 共 同 宣 言 和 NGO 的 支 持 表 格 提 供 以 下 7 种 语 言 : 阿 拉 伯 文 中 文 英 文 法 语 德 语 俄 语 和 西 班 牙 语 共 同 宣 言 见 下 : 36 这 些 网 络 组 织 包 括 : Health Care Without Harm (HCWH); the International POPs Elimination Network (IPEN); International Society of Doctors for the Environment, (ISDE); Women in Europe for a Common Future (WECF); and the World Federation of Public Health Associations (WFPHA). 28

关 于 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 i 非 政 府 组 织 / 公 民 社 会 全 球 共 同 宣 言 在 意 识 到 在 整 个 社 会 对 化 学 品 的 管 理 需 进 行 基 础 性 的 改 变, ii 2006 年 2 月 6 日, 来 自 100 多 各 国 家 的 环 境 部 部 长 卫 生 部 部 长 和 政 府 部 门 其 他 代 表 公 民 和 私 人 企 业 的 代 表 在 迪 拜 发 表 了 联 合 宣 言 : 全 球 空 气 水 和 土 壤 仍 遭 受 着 污 染, 危 害 着 上 百 万 人 口 的 健 康 和 福 利 iii 大 会 通 过 了 具 全 球 计 划 性 的 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 (SAICM), 目 标 是 : 到 2020 年, 对 化 学 品 整 个 生 命 周 期 进 行 良 性 的 管 理, 应 将 化 学 品 的 使 用 和 生 产 对 人 类 健 康 和 环 境 的 影 响 减 至 最 低 iv 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 宣 布 了 农 业 和 工 业 的 化 学 物 质, 涵 盖 了 化 学 品 的 生 产 使 用 和 处 置 的 生 命 周 期, 包 括 了 产 品 中 和 废 弃 物 中 的 化 学 物 质 ( 组 织 名 称 ), 作 为 公 民 社 会 组 织, 加 入 这 全 球 行 动, 寻 求 无 有 毒 化 学 品 污 染 的 未 来, 我 们 同 意 国 际 化 学 品 管 理 战 略 方 针 的 以 下 内 容 : 采 取 行 动, 阻 止 化 学 品 危 害 孩 子 孕 妇 人 口 繁 殖 老 人 穷 人 工 人 及 其 他 易 受 影 响 群 体 和 环 境 ; v 采 取 预 先 预 防 原 则, vi 优 先 考 虑 预 防 方 式 比 如 污 染 预 防 ; vii 告 知 发 展 中 国 家 和 经 济 处 于 转 型 期 国 家 在 能 力 方 面 的 不 足, 公 开 农 业 生 产 中 仍 使 用 某 些 农 药 工 人 暴 露 于 有 害 化 学 品 化 学 品 对 人 类 健 康 和 环 境 的 长 期 影 响 方 面 的 情 况 ; viii 承 诺 促 进 和 支 持 更 具 创 新 性 和 环 境 友 好 安 全 的 替 代 品 的 发 展 和 运 用, 包 括 清 洁 生 产 告 知 出 于 特 定 情 况 考 虑 下 的 化 学 品 替 代 和 非 化 学 物 质 的 替 代 ; ix 促 进 适 当 的 转 变, 寻 求 更 清 洁 和 安 全 的 技 术, x 呼 吁 现 存 的 和 新 的 资 助 来 源 ; xi 从 所 有 利 益 相 关 方 的 角 度 出 发, 促 进 在 良 性 化 学 品 管 理 方 面 的 能 力 建 设 教 育 培 训 和 信 息 交 流 ; xii 如 果 要 进 行 可 持 续 性 发 展, 良 性 的 化 学 品 管 理 必 不 可 少, 包 括 消 除 贫 困 和 疾 病, 改 善 人 类 健 康 和 环 境, 提 高 和 保 持 处 于 各 种 发 展 阶 段 的 国 家 的 生 活 标 准 ; xiii 承 诺 促 进 和 支 持 公 民 社 会 各 部 门 尤 其 是 妇 女 工 人 和 传 统 本 土 社 区 积 极 地 参 与 到 化 学 品 安 全 领 域 的 法 规 和 其 他 决 策 过 程 ; xiv 承 诺 为 化 学 品 整 个 生 命 周 期 的 信 息 和 知 识 包 括 对 人 类 健 康 和 环 境 的 风 险 提 供 便 利 途 径 xv 我 们 承 诺 并 号 召 所 有 的 利 益 相 关 方 包 括 政 府 非 政 府 组 织 私 人 部 门 政 府 间 组 织 和 其 他 部 门 协 作, 共 同 推 行 国 际 化 学 品 战 略 方 针, 对 国 内 的 化 学 品 评 估 和 管 理 法 律 政 策 和 实 践 进 行 改 革, 力 争 在 所 有 国 家 实 现 2020 目 标 29