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第 14 卷 摇 第 2 期 2014 年 摇 摇 4 月 中 国 发 展 China Development Vol. 14 摇 No. 2 Apr. 摇 2014 63 天 津 新 型 城 镇 化 建 设 路 径 研 究 以 天 津 双 街 镇 大 邱 庄 为 例 张 慧 颖 1 2, 金 正 桥 (1. 致 公 党 天 津 天 大 支 部, 天 津 300071;2. 天 津 大 学 管 理 与 经 济 学 部, 天 津 300072) 摘 摇 要 : 该 文 以 天 津 的 双 街 村 和 大 邱 庄 为 例, 分 别 代 表 城 市 近 郊 农 村 和 县 域 农 村, 梳 理 了 两 个 案 例 的 城 镇 化 路 径 及 呈 现 出 的 显 著 性 的 特 点, 并 讨 论 了 农 村 城 镇 化 的 共 性 问 题, 并 针 对 问 题, 提 出 了 对 策 建 议 关 键 词 : 城 镇 化 ; 路 径 ; 近 郊 农 村 ; 县 域 农 村 中 图 分 类 号 :C935 摇 摇 文 献 标 识 码 :A 摇 摇 文 章 编 号 :1671-2404(2014)61-0063-06 摇 摇 1 摇 引 言 城 镇 化 路 径 问 题 具 有 较 大 覆 盖 范 围 的 普 遍 性, 理 论 体 系, 作 为 实 践 应 用 的 支 撑 2. 1 摇 城 镇 化 建 设 的 涵 义 及 特 征 西 方 国 家 的 城 镇 化 水 平 已 经 到 了 十 分 发 达 阶 有 些 地 区 并 不 能 够 立 足 于 自 身 发 展 的 客 观 基 础 来 选 择 制 定 相 应 的 路 径, 使 得 整 体 效 率 并 不 能 够 得 到 最 大 限 度 的 发 挥, 城 镇 化 进 程 当 中 的 独 特 性 与 差 异 性 应 当 引 起 重 视 在 区 域 规 划 与 城 市 发 展 定 位 当 中, 如 何 考 量 自 身 空 间 发 展, 将 其 依 托 组 织 形 式 等 进 行 很 好 的 分 析 规 整, 确 定 特 色, 选 择 有 针 对 性 的 适 合 于 自 身 发 展 需 要 的 路 径, 是 非 常 值 得 着 重 关 注 的 地 方 本 研 究 的 目 的 在 于 从 新 型 城 镇 化 发 展 为 出 发 点, 结 合 国 内 外 针 对 城 镇 化 发 展 的 相 关 研 究, 以 天 津 市 新 型 城 镇 化 发 展 为 背 景, 结 合 双 街 镇 大 邱 庄 镇 建 设 资 料, 给 出 具 体 的 新 型 城 镇 化 路 径 的 梳 理, 并 就 完 善 动 力 机 制 有 针 对 性 地 提 出 对 策 和 建 议, 探 索 适 用 于 天 津 区 域 特 色 的 路 径 选 择, 希 冀 为 国 内 其 他 地 区 推 进 城 镇 化 建 设 提 供 参 考 依 据 段, 西 方 学 者 们 较 早 地 开 展 了 对 城 镇 化 理 论 方 面 的 研 究 马 克 思 在 1858 年 出 版 的 政 治 经 济 学 批 判 一 书 中 首 次 提 出 了 乡 村 城 市 化 冶 理 论, 城 镇 化 ( Ur 鄄 banization) 的 概 念 首 先 由 西 班 牙 学 者 赛 达 (A Ser 鄄 da) 在 1867 年 提 出 学 者 们 认 为 城 镇 化 是 人 口 由 农 村 向 城 镇 的 转 移 ( 赫 茨 勒,1956; 威 尔 逊,1979; 西 蒙 库 兹 涅 茨,1971; 托 达 罗,1988), 也 意 味 着 经 济 增 长 经 济 聚 集 和 经 济 结 构 变 化 ( 西 蒙 库 兹 涅 茨, 1956; 沃 纳 赫 希,1990: 科 林 克 拉 克,1945) 生 活 方 式 也 会 转 变 ( 孟 德 拉 斯,1976; 路 易 斯 沃 斯, 1989) 弗 里 德 曼 ( J. Friedman, 1966 ) 将 城 市 化 过 程 区 分 为 城 市 化 I 和 城 市 化 II 城 市 化 I: 包 括 人 口 和 非 农 业 活 动 在 规 模 不 同 的 城 市 环 境 中 的 地 域 集 中 过 程 非 城 市 型 景 观 转 化 为 城 市 型 景 观 的 地 域 推 进 过 程 ; 城 市 化 II 包 括 城 市 文 化 城 市 生 活 方 式 和 价 2 摇 概 念 阐 释 及 文 献 综 述 自 从 城 镇 化 作 为 中 国 重 要 的 经 济 社 会 发 展 战 略 值 观 在 农 村 的 地 域 扩 散 过 程 1979 年 中 国 地 理 学 者 吴 友 仁 在 研 究 中 国 城 市 发 展 问 题 时, 引 入 城 镇 化 的 概 念 从 此 国 内 学 者 对 研 究 项 目 以 来, 国 内 各 界 对 城 镇 化 的 研 究 就 没 有 停 歇 过 由 于 城 镇 化 的 含 义 丰 富, 而 且 国 内 外 对 其 研 究 都 偏 于 单 一, 甚 至 停 留 在 概 念 分 析 阐 释 的 层 面, 并 城 镇 化 的 研 究 逐 渐 扩 大 深 入 在 城 镇 化 模 式 研 究 上 学 者 们 提 出 苏 南 模 式 冶 珠 江 模 式 冶 温 州 模 式 冶 等 多 种 模 式 不 能 够 将 其 进 行 统 一 整 理 和 归 纳, 形 成 有 针 对 性 的 2. 2 摇 关 于 城 镇 化 路 径 研 究 关 于 城 镇 化 的 研 究, 国 外 研 究 起 步 较 早, 形 成 一 收 稿 日 期 :2014-01-20 作 者 简 介 : 张 慧 颖, 管 理 学 博 士, 教 授, 博 士 生 导 师, 主 要 从 事 技 术 创 新 技 术 经 济 等 方 面 的 研 究 ; 金 正 桥, 博 士 研 究 生, 天 津 市 房 地 产 开 发 总 公 司 副 总 经 理, 主 要 从 事 技 术 经 济 城 镇 化 经 济 等 方 面 的 研 究 个 内 容 丰 富 的 研 究 框 架, 涵 盖 区 位 理 论 非 均 衡 增 长 理 论 二 元 结 构 理 论 新 经 济 地 理 理 论 集 聚 经 济 理 论 等 理 论 之 中 全 球 化 的 不 断 加 深, 对 城 镇 化 的 研 究 也 愈 加 丰 富 他 们 普 遍 认 为 城 镇 化 受 农 业 发 展

64 张 慧 颖 等 : 天 津 新 型 城 镇 化 建 设 路 径 研 究 工 业 化 和 服 务 业 崛 起 这 三 大 力 量 的 推 动, 此 外 民 主 化 程 度 和 技 术 进 步 对 城 镇 化 发 展 有 着 直 接 的 影 响 (Henderson 等,2007) Song Shunfeng (2002) 指 出 促 进 中 国 城 镇 化 的 主 要 驱 动 力 是 城 市 政 策 变 化 经 济 增 长 结 构 调 整 特 别 是 外 国 直 接 投 资 (FDI) 的 流 入 中 国 学 者 对 城 镇 化 动 力 机 制 的 研 究 主 要 集 中 在 其 内 涵 分 类 作 用 机 理 等 方 面 费 孝 通 (1993) 和 宁 越 敏 等 (1998) 将 中 国 城 镇 化 动 力 机 制 按 照 动 力 的 来 源 分 为 内 生 动 力 机 制 与 外 生 动 力 机 制 ; 也 有 学 者 按 照 推 动 城 镇 化 的 主 体 的 不 同, 将 城 镇 化 的 动 力 机 制 划 分 为 自 上 而 下 冶 和 自 下 而 上 冶 两 种 类 型 ( 崔 功 豪 马 润 潮,1999) 随 着 城 镇 化 动 力 机 制 在 中 国 研 究 的 深 入, 很 多 学 者 将 农 业 发 展 工 业 化 服 务 业 崛 起 作 为 推 动 城 镇 化 发 展 的 产 业 动 力 ( 辜 胜 阻, 1991; 谢 文 蕙 等,1996; 孙 中 和,2001 等 等 ), 外 资 成 为 城 市 化 的 新 动 力 ( 薛 凤 旋 和 杨 春,1997) 随 后, 制 度 动 力 被 提 出 ( 叶 裕 民,2001; 孙 中 和,2001), 科 技 进 步 能 力 和 外 向 经 济 发 展 能 力 促 进 城 市 化 转 型 ( 刘 耀 彬 等,2003) 曹 培 慎 等 (2007) 将 推 动 中 国 城 市 化 进 程 的 动 力 因 素 归 结 为 产 业 结 构 转 换 所 形 成 的 初 始 动 力 二 级 动 力 后 续 动 力 与 制 度 和 政 策 调 控 力, 并 分 别 对 各 动 力 因 素 构 建 指 标 体 系, 利 用 灰 色 关 联 方 法 分 析 了 各 动 力 因 素 对 中 国 城 市 化 进 程 的 影 响 欧 向 军 等 (2008) 结 合 多 元 线 型 回 归 模 型 对 城 市 化 的 主 要 动 力 进 行 比 较 分 析, 认 为 市 场 力 内 源 力 外 向 力 和 行 政 力 依 次 是 江 苏 省 城 市 化 发 展 的 主 要 动 力, 其 中, 市 场 力 和 行 政 力 是 促 进 江 苏 省 城 市 化 和 经 济 发 展 的 理 想 动 力 程 俊 杰 (2008) 在 研 究 苏 南 地 区 城 市 化 的 动 力 机 制 时, 将 其 划 分 为 内 在 机 制 和 外 在 机 制, 内 在 机 制 指 工 业 化 要 素 集 聚 与 制 度 变 迁 三 大 因 素 对 城 镇 化 的 推 动 作 用, 外 在 机 制 则 是 政 府 的 行 政 推 动 作 用 吴 莉 娅 (2008) 指 出 尽 管 产 业 结 构 变 动 市 场 和 政 府 的 作 用 依 然 是 发 展 中 国 家 城 市 化 动 力 机 制 研 究 的 基 本 出 发 点, 对 二 元 主 义 开 放 性 经 济 发 达 国 家 的 资 金 ( 包 括 直 接 投 资 贷 款 和 援 助 等 ) 跨 国 公 司 的 作 用 政 府 干 预 等 的 研 究 使 发 展 中 国 家 城 市 化 动 力 机 制 研 究 形 成 了 不 同 的 分 析 框 架 3 摇 天 津 市 新 型 城 镇 化 案 例 解 读 从 中 心 城 市 的 角 度 辐 射 四 周 观 察 城 镇 化 演 变 的 现 实, 我 们 发 现, 一 是 近 郊 农 村 城 镇 化, 二 是 县 域 农 村 城 镇 化, 走 出 了 有 共 性 也 有 区 别 的 各 自 路 径 以 天 津 北 辰 区 双 街 村 为 例, 代 表 了 城 市 近 郊 农 村 城 镇 化 的 可 行 路 径 ; 以 天 津 静 海 县 大 邱 庄 村 为 例, 说 明 了 县 域 农 村 城 镇 化 的 演 变 过 程 3. 1 摇 城 市 近 郊 农 村 城 镇 化 解 读 双 街 村 位 于 天 津 市 中 北 部, 占 地 面 积 1. 73 平 方 公 里, 所 在 位 置 距 首 都 机 场 110 公 里, 距 天 津 新 港 50 公 里, 距 天 津 机 场 16 公 里, 与 天 津 外 环 线 一 河 之 隔, 近 邻 京 津 塘 高 速 公 路 京 津 公 路 京 山 铁 路 京 九 铁 路 等 主 要 交 通 干 线 所 处 的 双 街 镇 交 通 通 迅 供 水 供 电 等 基 础 设 施 发 达, 是 国 家 级 星 火 技 术 密 集 区 和 天 津 市 小 城 镇 建 设 八 大 组 团 之 一 (1) 以 经 济 功 能 区 为 载 体 发 展 工 业, 为 新 农 村 建 设 奠 定 坚 实 的 物 质 基 础 1998 年, 借 助 北 辰 区 科 技 园 ( 滨 海 新 区 京 津 城 际 经 济 带 上 7 大 国 家 级 科 技 园 之 一 ) 坐 落 在 双 街 村 优 越 的 地 理 位 置 和 政 策 优 势, 投 资 4 500 多 万 元, 高 起 点 规 划 建 设 了 占 地 120 亩, 总 建 筑 面 积 3. 6 万 平 方 米, 达 到 水 电 路 气 供 热 通 讯 等 九 通 一 平 冶 高 科 技 区 园 中 园 ( 双 盈 工 业 园 ) 目 前 吸 引 了 日 本 韩 国 意 大 利 法 国 等 9 家 中 外 企 业 落 户 园 区, 吸 引 处 资 1 000 多 万 美 元, 内 资 1 500 万 元 每 年 仅 租 金 一 项 就 可 使 全 村 得 到 600 多 万 元 的 收 益, 村 内 70% 的 劳 动 力 相 应 地 得 到 了 安 置, 村 民 的 收 入 水 平 也 明 显 得 到 提 高 在 此 基 础 上, 高 起 点 规 划 高 质 量 建 设 高 标 准 管 理 高 效 益 经 营 的 原 则 冶, 开 始 筹 划 占 地 620 亩 拓 展 区 建 设, 全 部 建 成 后 可 容 纳 20 多 家 中 外 企 业 入 驻, 预 计 可 实 现 销 售 收 入 10 亿 元 以 上, 村 集 体 年 获 收 益 可 达 到 3 000 多 万 元, 拓 展 区 的 建 成 为 推 进 新 农 村 建 设 奠 定 坚 实 的 物 质 基 础 (2) 把 致 富 群 众 作 为 第 一 责 任, 使 改 革 发 展 的 成 果 惠 及 广 大 农 民 2000 年 双 街 村 村 委 会 班 子 开 始 实 施 双 街 新 家 园 冶 温 泉 小 区 的 建 设, 工 程 总 投 资 1. 5 亿 元, 划 占 地 300 余 亩, 住 宅 总 建 筑 面 积 15 万 平 方 为, 小 区 居 民 总 户 数 达 到 1 200 多 户 目 前, 小 区 建 设 已 全 部 完 成, 入 住 率 达 到 96% 以 上, 现 已 有 一 半 的 村 民, 以 极 其 优 惠 的 政 策 待 遇 入 住 小 区, 生 活 居 住 条 件 得 到 了 极 大 改 善 双 街 新 家 园 本 着 建 设 品 位 高 环 境 优 价 位 低 功 能 全 等 特 点, 配 设 了 双 水 双 气 ( 暖 气 天 然 气 引 滦 水 温 泉 水 ) 引 入 了 宽 带 网, 采 用 了 地 板 辐 射 采 暖, 小 区 中 心 部 有 占 地 5 000 多 平 方 米 的 中 心

张 慧 颖 等 : 天 津 新 型 城 镇 化 建 设 路 径 研 究 65 花 园 广 场, 使 小 区 集 居 住 休 闲 文 化 娱 乐 健 身 为 一 体 在 小 区 西 侧 建 设 了 一 个 容 有 500 个 摊 位 的 较 大 型 农 贸 交 易 市 场, 方 便 了 村 民 购 物 经 商 使 其 成 为 一 个 适 合 农 民 居 住 的 现 代 化 绿 色 村 镇 小 区 目 前 新 家 园 二 期 400 亩 建 设 项 目 已 经 完 成 了 规 划 设 计 工 作, 与 之 配 套 的 1 万 平 方 米 绿 地 健 身 广 场 建 设 已 经 开 始 实 施, 在 今 后 的 几 年 内 村 里 的 村 民 群 众 就 都 能 住 进 现 代 化 的 居 室 里 (3) 多 种 经 营, 以 房 地 产 工 业 返 哺 服 务 业 农 业 龙 头 项 目 带 农 户, 促 进 村 民 群 众 增 收 致 富 奔 小 康 近 年 来, 双 街 村 以 房 地 产 工 业 反 哺 服 务 业 农 业, 着 力 推 进 农 业 产 业 化 进 程, 加 大 了 农 业 龙 头 冶 企 业 建 设, 先 后 建 成 了 双 街 生 态 养 殖 小 区 双 丰 科 技 饲 料 有 限 公 司 万 头 仔 猪 繁 育 基 地 万 亩 淡 水 鱼 养 殖 基 地 等 农 业 龙 头 项 目 按 照 信 息 化 管 理 工 厂 化 生 产, 产 业 化 经 营 冶 的 思 路, 努 力 提 高 农 业 与 其 他 产 业 的 关 联 度 大 力 发 展 生 态 农 业, 提 升 农 产 品 经 济 效 益, 投 资 2 000 万 元 建 成 了 千 吨 生 化 蛋 粉 基 地 消 化 鲜 蛋 万 吨 的 双 街 艾 格 生 化 有 限 公 司, 带 动 了 500 只 鸡 规 模 的 养 殖 户 2 000 户 同 时 积 极 与 科 研 院 和 大 专 院 校 合 作 进 行 蛋 壳 粉 球 蛋 白 及 其 他 生 物 制 药 的 研 制 开 发 形 成 了 养 殖 加 工 生 产 销 售 一 条 龙 的 产 业 链, 为 本 镇 及 周 农 民 增 收 创 造 了 条 件 2006 年 又 实 施 了 投 入 3 000 万 元 的 20 万 只 蛋 鸡 基 地 的 建 设, 并 积 极 组 建 蛋 鸡 中 介 服 务 实 体 组 织, 对 养 鸡 户 实 行 订 单 生 产 管 理 和 全 方 位 协 调 服 务, 稳 定 农 户 与 公 司 的 协 作 关 系, 促 农 民 稳 定 增 收, 快 速 增 收 3. 2 摇 县 域 农 村 城 镇 化 解 读 大 邱 庄 于 1993 年 11 月 18 日 撤 村 建 镇, 当 时 划 分 了 尧 舜 万 全 津 美 津 海 四 个 街 自 2003 年 到 2006 年 又 先 后 将 周 边 的 大 屯 村 满 井 子 村 王 虎 庄 村 和 庞 庄 子 村 四 个 村 划 归 大 邱 庄 镇 2010 年, 县 委 县 政 府 决 定 将 周 边 四 个 乡 镇 共 18 个 村 划 入 大 邱 庄 镇 大 邱 庄 作 为 中 国 农 村 改 革 开 放 的 先 驱 之 一, 工 业 是 全 镇 的 支 柱 产 业, 占 全 镇 经 济 总 量 的 90% 全 镇 形 成 了 以 焊 管 产 业 为 主 要 支 撑 的 黑 色 金 属 轧 延 加 工 业 产 业 格 局, 年 钢 材 生 产 加 工 能 力 达 2 200 万 吨, 2009 年 实 际 钢 材 产 量 占 天 津 市 的 三 分 之 一 部 分 钢 材 产 品 在 市 场 中 占 据 了 较 大 份 额, 其 中 : 焊 接 钢 管 占 全 国 焊 管 产 量 五 分 之 一 强 大 邱 庄 的 总 体 发 展 思 路 是 : 绿 色 生 态 文 明 富 裕 在 实 际 工 作 中, 以 城 市 化 建 设 为 龙 头 和 抓 手, 全 面 推 进 一 二 三 次 产 业 健 康 发 展, 努 力 实 现 更 高 标 准, 重 点 做 好 三 个 方 面 的 工 作 : 一 是 生 态 建 设 强 力 推 进 大 邱 庄 环 境 综 合 整 治, 重 点 抓 好 整 治 建 设 管 理 三 项 工 作, 全 力 打 造 绿 色 村 庄 绿 色 田 野 绿 色 河 道 绿 色 通 道 绿 色 企 业 绿 色 庭 院 冶 二 是 新 城 建 设 三 年 内 完 成 以 宅 基 地 换 房 为 核 心 的 135 万 m 2 的 示 范 小 城 镇 建 设, 全 镇 22 个 村 全 部 实 行 宅 基 地 换 房, 以 此 提 高 老 百 姓 生 活 水 平, 实 现 大 邱 庄 真 正 意 义 上 的 楼 房 化 三 是 园 区 建 设 三 年 内 完 成 14. 3 平 方 公 里 的 开 发 建 设 4 摇 新 型 城 镇 化 路 径 总 结 4. 1 摇 以 工 业 为 前 导 上 世 纪 八 九 十 年 代 曾 发 起 的 农 村 乡 镇 企 业 的 大 发 展, 成 为 新 农 村 建 设 的 第 一 桶 金 无 论 是 双 街 还 是 大 邱 庄, 都 有 钢 铁 企 业, 尤 其 是 大 邱 庄 现 在 已 经 形 成 了 2000 多 家 钢 铁 企 业 的 集 群, 几 乎 全 部 民 营 企 业 4. 2 摇 房 地 产 红 利 近 郊 农 村 普 遍 抓 住 了 房 地 产 高 潮 的 十 年 机 会, 因 为 临 近 市 区, 因 此 地 价 高 涨, 获 得 第 二 次 高 速 聚 敛 财 富 的 机 会 农 村 则 缺 少 这 样 的 机 会, 使 得 资 金 困 难, 既 要 扶 助 传 统 企 业, 又 要 应 对 新 农 村 的 投 入, 有 些 财 务 难 处 4. 3 摇 服 务 业 升 级 在 拥 有 较 多 的 资 金 存 量 之 后, 重 新 规 划 土 地 资 源, 开 展 设 施 农 业 和 服 务 业 升 级, 既 保 留 可 持 续 发 展 的 机 会, 也 享 受 现 代 服 务 业 提 供 的 城 市 化 生 活 双 街 引 进 的 蘑 菇 生 产 项 目, 全 套 以 色 列 设 备, 一 百 天 左 右 的 生 产 周 期, 全 部 在 冷 柜 里 完 成, 已 经 完 全 弃 农 化 大 邱 庄 也 发 展 了 大 量 设 施 农 业, 引 进 寿 光 技 术, 农 民 变 成 农 业 工 人, 用 现 代 农 场 化 管 理 技 术 管 理 农 业 生 产 双 街 的 村 服 务 体 系 福 利 体 系 都 比 较 健 全, 并 且 形 成 了 一 套 更 新 机 制, 成 为 新 农 村 的 服 务 业 和 社 会 福 利 示 范 典 型 5 摇 新 型 城 镇 化 存 在 的 问 题 及 对 策 虽 然, 中 国 城 镇 化 建 设 取 得 了 很 大 成 效, 但 距 离 新 型 城 镇 化 以 人 为 本 冶 的 标 准 还 存 在 的 很 大 的 距 离, 造 成 这 种 状 况 的 根 本 原 因, 在 于 新 型 城 镇 化 动 力 不 足, 财 政 体 制 融 资 渠 道 和 失 地 农 民 权 益 保 护 成 为

66 张 慧 颖 等 : 天 津 新 型 城 镇 化 建 设 路 径 研 究 影 响 动 力 的 三 大 重 要 因 素, 从 而 阻 滞 新 型 城 镇 化 进 程 的 顺 利 推 进 第 一, 财 政 体 制 方 面 现 行 政 府 间 财 政 分 配 体 制, 造 成 基 层 政 府 财 权 与 事 权 不 对 等, 引 发 城 镇 化 资 金 紧 张, 土 地 依 赖 症 严 重 现 阶 段, 政 府 间 的 财 政 收 入 过 度 集 中 在 中 央 和 省 级 政 府, 中 央 对 地 方 政 府 的 转 移 支 付 制 度 的 不 完 善, 省 级 政 府 对 县 乡 等 基 层 政 府 的 转 移 支 付 尚 未 普 遍 建 立 基 层 政 府 除 了 要 发 展 地 方 经 济, 还 要 承 担 社 会 管 理 和 为 民 众 提 供 基 本 公 共 服 务 的 职 能 以 双 街 镇 为 例, 因 为 镇 政 府 没 有 足 够 财 力 帮 助 其 他 村 实 施 新 农 村 工 程, 因 此, 由 率 先 发 展 的 双 街 村 做 抵 押, 才 能 获 得 贷 款, 但 是 运 行 风 险 仍 然 很 大 第 二, 融 资 渠 道 方 面 目 前 中 国 城 镇 建 设 资 金 仍 然 依 赖 以 地 方 财 政 为 投 资 主 体 的 传 统 投 融 资 体 制 有 研 究 者 指 出, 在 现 有 投 资 体 制 下, 城 镇 化 资 金 来 源 渠 道 单 一, 资 金 量 有 限, 对 财 政 资 金 依 赖 性 过 强 ; 不 能 有 效 吸 引 非 政 府 资 金 的 投 入, 融 资 渠 道 不 畅 第 三, 失 地 农 民 权 益 保 护 方 面 城 镇 化 的 进 程 伴 随 着 大 量 失 地 农 民 的 出 现, 失 地 农 民 权 益 保 护 机 制 的 不 完 善, 成 为 影 响 城 镇 化 进 程 和 降 低 城 镇 化 发 展 质 量 的 重 要 因 素 长 期 以 来, 地 方 政 府 以 货 币 方 式 对 地 农 民 进 行 补 偿, 这 种 方 式 仅 仅 考 虑 了 眼 前 利 益, 而 没 有 从 长 远 生 计 的 角 度 提 供 可 持 续 的 保 障 失 地 农 民 进 入 城 镇 从 事 非 农 产 业 工 作, 却 不 能 享 受 城 市 居 民 同 等 的 社 会 权 利, 在 就 业 住 房 医 疗 子 女 受 教 育 养 老 等 方 面, 得 不 到 与 市 民 同 等 的 待 遇, 在 一 定 程 度 成 为 城 镇 稳 定 发 展 的 隐 患 以 上 三 种 因 素 大 大 降 低 了 新 型 城 镇 化 建 设 的 动 力, 成 为 发 展 瓶 颈 基 于 此, 国 内 研 究 者 纷 纷 提 出 对 策 性 建 议 第 一, 建 立 财 力 与 事 权 动 态 匹 配 机 制, 完 善 政 府 间 转 移 支 付 制 度 (1) 明 确 城 镇 化 过 程 中 政 府 事 权, 实 现 财 权 与 事 权 相 统 一 城 镇 化 发 展 过 程 中, 城 镇 政 府 应 负 责 基 础 设 施 建 设 及 生 产 或 提 供 基 本 公 共 服 务 的 投 入 ; 基 础 设 施 的 建 设 应 以 市 场 投 入 为 主, 城 镇 政 府 给 予 适 当 扶 持 ; 属 于 各 级 政 府 共 同 事 务 的 医 疗 等 公 共 服 务, 相 关 部 门 应 积 极 探 索 经 费 的 负 担 办 法 ; 上 级 部 门 应 足 额 安 排 对 城 镇 的 拨 款, 取 消 地 方 安 排 配 套 资 金 的 要 求, 从 而 减 轻 地 方 政 府 的 财 政 负 担 适 度 降 低 地 方 政 府 增 值 税 的 中 央 分 成 比 例 ; 上 级 政 府 应 把 必 要 的 财 权 划 归 地 方, 使 地 方 有 充 足 的 资 金 满 足 城 镇 化 建 设, 努 力 做 到 财 权 与 事 权 相 统 一 在 拥 有 事 权 调 整 权 力 的 非 财 政 部 门 和 拥 有 财 权 财 力 调 整 权 力 的 财 政 部 门 之 间, 建 立 中 短 期 的 动 态 协 调 机 制 (2) 进 一 步 改 革 和 完 善 地 方 税 收 体 系 财 税 部 门 应 加 大 税 制 改 革, 健 全 地 方 税 收 体 系, 使 得 地 方 政 府 拥 有 主 体 税 种 ( 营 业 税 个 人 所 得 税 和 城 市 维 护 建 设 税 ) 和 辅 助 税 种 ( 房 产 税 契 税 资 源 税 和 车 船 使 用 税 ) 适 时 改 革 资 源 税 和 房 产 税, 将 水 森 林 土 地 等 资 源 列 入 资 源 税 征 税 范 围, 加 快 住 房 保 有 环 节 的 房 产 税 改 革, 通 过 完 善 土 地 税 收 体 系 的 方 式 来 缓 解 地 方 政 府 的 土 地 依 赖 症 冶 (3) 改 革 和 完 善 转 移 支 付 制 度 现 行 的 基 数 法 公 式 不 能 合 理 地 确 定 地 方 政 府 的 财 政 收 支, 应 采 用 因 素 法 来 确 定 中 央 政 府 对 地 方 政 府 的 转 移 支 付 规 模, 提 高 转 移 支 付 的 透 明 度 可 预 见 性 和 客 观 公 正 性 应 按 照 人 口 增 加 比 例 增 加 转 移 支 付 金 额 建 立 省 级 政 府 对 县 乡 级 政 府 的 转 移 支 付 制 度, 逐 步 实 现 向 基 层 倾 斜, 加 大 一 般 性 转 移 支 付 力 度 相 关 部 门 应 建 立 健 全 转 移 支 付 评 价 监 督 和 考 核 机 制, 设 计 科 学 合 理 的 考 评 指 标, 加 强 监 督 制 约 体 系 建 设, 从 而 提 高 转 移 支 付 的 效 率 第 二, 拓 宽 融 资 渠 道, 创 新 融 资 方 式 (1) 探 索 发 行 城 镇 化 建 设 债 券, 筹 措 城 镇 建 设 长 期 资 金 2010 年 就 提 出 发 行 城 镇 化 建 设 债 券, 以 此 来 缓 解 当 前 城 镇 化 过 程 中 的 资 金 压 力 但 目 前 此 项 工 作 进 展 缓 慢, 其 主 要 原 因 在 于 中 国 公 共 财 政 体 制 的 不 透 明 和 缺 乏 有 效 监 管 机 构, 使 得 城 镇 化 建 设 债 券 存 在 发 行 的 困 局 (2) 创 新 融 资 方 式, 吸 引 社 会 资 金 参 与 城 镇 基 础 设 施 领 域 建 设 有 研 究 者 认 为, 城 镇 化 进 程 中 的 基 础 设 施 公 用 事 业 和 公 共 服 务 都 是 准 公 共 产 品 冶, 单 纯 由 政 府 投 资 或 私 人 投 资 提 供, 都 会 存 在 严 重 不 足 或 缺 陷, 因 此, 公 私 合 作 是 较 为 理 想 的 模 式 对 经 营 性 项 目 运 用 特 许 权 经 营 BT BOT TOT ABS 等 形 式 吸 引 社 会 资 金 参 与 城 镇 基 础 设 施 建 设 (3) 充 分 利 用 资 本 市 场, 拓 宽 融 资 渠 道 城 市 化 建 设 所 需 资 金 既 不 能 完 全 靠 财 政, 也 不 能 完 全 靠 市 场, 通 过 设 立 公 用 事 业 投 资 基 金 来 解 决 城 镇 化 过 程 中 公 用 事 业 资 金 的 筹 措 和 运 用 问 题 基 金 的 建 立 需 要 中 央 政 府 地 方 政 府 和 金 融 机 构 三 方 力 量 组 合 起 来 ; 基 金 设 立 后 发 行 公 用 事 业 发 展 债 券, 向 社 会 募 集 资 金, 从 而 将 民 间 资 金 吸 引 到 公 用 事 业 的 建 设 上 来 大 力 推 动 农 业 龙 头 企 业 上 市 以 及 中 小 涉 农 企 业 发 行 短 期

张 慧 颖 等 : 天 津 新 型 城 镇 化 建 设 路 径 研 究 67 融 资 券 和 中 期 票 据 等 债 务 融 资 工 具, 以 拓 宽 直 接 融 资 渠 道 ; 积 极 发 展 创 业 投 资 基 金 产 业 转 移 投 资 基 金 农 业 产 业 投 资 基 金 等 私 募 方 式, 使 之 成 为 小 城 镇 建 设 的 孵 化 器 冶 (4) 健 全 农 村 金 融 体 系, 发 挥 金 融 支 持 服 务 财 税 部 门 应 出 台 完 善 农 村 金 融 产 业 的 扶 持 政 策, 通 过 开 办 经 费 的 财 政 补 助 等 形 式 扶 持 村 镇 银 行 贷 款 公 司 农 村 资 金 互 助 社 等 新 型 金 融 组 织 的 设 立 与 转 型 升 级 运 用 减 免 税 等 优 惠 政 策 激 励 股 份 制 银 行 进 驻 城 镇, 鼓 励 金 融 机 构 向 县 级 延 伸 分 支 机 构, 引 导 金 融 机 构 加 大 信 贷 投 放, 促 进 和 提 高 金 融 产 业 服 务 城 镇 建 设 和 产 业 发 展 的 能 力 第 三, 创 新 保 障 制 度, 完 善 失 地 农 民 的 权 益 保 障 机 制 (1) 优 化 财 税 政 策 设 计, 促 进 城 乡 协 调 发 展 改 革 现 行 土 地 征 用 补 偿 标 准, 逐 步 实 行 按 市 场 价 对 失 地 农 民 进 行 补 偿, 将 失 地 农 民 纳 入 城 镇 社 会 保 障 体 系, 并 将 其 列 为 政 府 就 业 政 策 扶 持 的 重 点 地 方 政 府 通 过 优 惠 政 策 和 贷 款 对 失 地 农 民 进 行 创 业 援 助, 辅 助 他 们 走 向 创 业 致 富 的 道 路 尽 快 开 征 社 会 保 障 税, 以 解 决 城 镇 化 进 程 中 城 市 正 规 部 门 和 非 正 规 部 门 分 割 的 二 元 结 构 问 题 分 阶 段 解 决 失 地 农 民 的 社 会 保 障 问 题 (2) 加 强 法 制 建 设, 保 障 失 地 农 民 权 益 相 关 部 门 应 尽 快 研 究 制 定 失 地 农 民 社 会 保 障 条 例, 在 全 国 范 围 内 建 立 健 全 统 一 规 范 的 失 地 农 民 社 会 保 障 机 制 实 行 居 住 证 制 度, 纳 入 属 地 管 理, 以 居 住 年 限 社 会 保 障 参 保 年 限 作 为 获 得 基 本 公 共 服 务 和 落 户 的 条 件, 优 先 推 进 家 庭 流 动 和 新 生 代 流 动 人 口 的 市 民 化 进 程 依 据 国 情, 建 立 健 全 针 对 失 地 农 民 的 救 助 制 度 借 鉴 美 国 德 国 的 基 金 预 算 模 式, 为 失 地 农 民 的 养 老 医 疗 失 业 工 伤 等 设 立 社 会 救 助 基 金, 进 行 独 立 核 算 和 独 立 管 理 (3) 加 强 职 业 培 训 财 税 政 策 支 持, 增 强 农 民 工 就 业 能 力 地 方 政 府 应 通 过 财 政 补 贴 或 税 收 优 惠 等 措 施, 利 用 相 关 培 训 机 构 加 强 对 剩 余 劳 动 力 就 业 培 训 的 支 持, 以 政 府 购 买 培 训 成 果 的 方 式, 公 开 招 标, 将 政 府 补 贴 与 培 训 质 量 和 就 业 效 果 挂 钩 ; 试 行 培 训 券 冶 制 度, 提 高 参 训 农 民 工 的 自 主 性 ; 在 社 区 开 办 农 民 工 夜 校, 由 街 道 培 训 学 校 企 业 三 方 合 作 的 培 训 基 地 进 行 农 民 工 培 训 等 ; 对 企 业 培 训 外 来 农 民 工 给 予 补 贴, 并 与 企 业 推 行 职 业 资 格 证 书 签 订 劳 动 合 同 参 加 社 会 保 险 挂 钩 参 考 文 献 [1] 摇 Douglass, M. Mega urban regions and world city forma 鄄 tion: Globalization, the economic crisis and urban policy issues in pacific Asia[ J]. UrbanStudies,2000,37(12). [2] 摇 Song Shunfeng, Zhang K. H. Urbanization and City Size Distribution in China[ J]. urbanstudies, 2002, 39. [3] 摇 Chang&BradaGH. The paradox of China 's growing un 鄄 der urbanization[ J]. Economic System,2006. [4] 摇 J. Vernon Henderson, Hyoung Gun Wang. Urbanization and city growth: The role of institutions[j]. Regional Sci 鄄 ence and Urban Economics, 2007,(37). [5] 摇 孙 中 君. 我 国 城 市 化 动 力 机 制 研 究 进 展 [ A] / / 中 国 城 市 化 基 本 内 涵 与 动 力 机 制 研 究 [C]. 2001,(11). [6] 摇 崔 功 豪, 马 润 潮. 中 国 自 下 而 上 城 市 化 的 发 展 及 其 机 制 [J]. 地 理 学 报,1999,(2). [7] 摇 薛 凤 旋, 杨 春. 珠 江 三 角 洲 的 外 向 型 城 市 化 冶 [ A] / / 许 学 强. 中 国 乡 村 一 城 市 转 型 的 动 力 和 类 型 研 究 [ C]. 北 京 : 科 学 出 版 社,1999. [8] 摇 叶 裕 民, 中 国 城 镇 化 之 路 经 济 支 持 与 制 度 创 新 [M]. 北 京 : 商 务 印 书 馆,2001. [9] 摇 刘 耀 彬, 李 仁 东. 转 型 时 期 中 国 城 市 化 水 平 变 动 及 动 力 分 析 [J]. 长 江 流 域 资 源 与 环 境,2003,(1). [10] 陈 柳 钦. 产 业 发 展 城 市 化 的 动 力 [J]. 重 庆 工 商 大 学 学 报 ( 西 部 论 坛 ),2005,(2). [11] 曹 培 慎, 哀 海. 城 市 化 动 力 机 制 一 个 包 含 制 度 因 素 的 分 析 框 架 及 其 应 用 [ J]. 生 态 经 济 ( 学 术 版 ), 2007,(1). [12] 程 俊 杰, 唐 德 才. 苏 南 冶 城 市 化 历 史 进 程 及 其 动 力 机 制 研 究 [J]. 经 济 与 管 理,2008,(22). [13] 吴 莉 如. 全 球 化 视 角 下 城 市 化 动 力 机 制 研 究 进 展 初 探 [J]. 苏 州 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ),2008,(3). [14] 孟 勐. 推 进 我 国 城 镇 化 健 康 发 展 的 财 税 政 策 思 考 [ J]. 经 济 视 角,2011,(10). [15] 辜 胜 阻, 杨 威. 反 思 当 前 城 镇 化 发 展 中 的 五 种 偏 向 [J]. 中 国 人 口 科 学,2012,(3). [16] 苏 新 泉, 武 永 义, 周 正. 陕 西 城 镇 化 建 设 财 政 实 践 模 式 比 较 及 政 策 建 议 [J]. 地 方 财 政 研 究,2012,(4). [17] 陆 成 林. 促 进 我 国 城 镇 化 科 学 发 展 的 财 政 政 策 选 择 [J]. 地 方 财 政 研 究,2012,(4). [18] 陈 洪 玲, 李 峰. 论 我 国 城 镇 化 进 程 中 失 地 农 民 的 权 益 保 护 [J]. 辽 宁 师 范 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2012, (1). [19] 刘 尚 希. 城 镇 化 对 财 政 体 制 的 挑 战 及 对 策 思 考 [ J]. 中 国 财 政,2012,(3). [20] 张 淑 欣. 推 进 城 镇 化 发 展 的 财 税 对 策 [J]. 湖 北 经 济 学 院 学 报 ( 人 文 社 会 科 学 版 ),2008,(10).

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