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1 2016 年 1 月 第 42 卷 第 1 期 西 南 民 族 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ) Journal of Southwest 西 南 民 University 族 大 学 学 for报 Nationalities( ( 自 然 科 学 Natural 版 ) Science Edition) Jan 2016 Vol 第 No 卷 1 doi: / xnmdzk 草 原 生 态 补 奖 制 度 背 景 下 的 四 川 藏 区 牲 畜 暖 棚 建 设 现 状 与 对 策 研 究 摘 1 麦 贤 敏 2 曹 勇 1 周 智 翔 1 黄 鹭 红 3 周 青 平 3 陈 友 军 (1. 西 南 民 族 大 学 城 建 学 院 ꎬ 四 川 成 都 ꎻ2. 西 南 交 通 大 学 建 筑 学 院 ꎬ 四 川 成 都 ꎻ 3. 西 南 民 族 大 学 青 藏 高 原 研 究 院 ꎬ 四 川 成 都 ) 要 : 为 了 解 草 原 生 态 补 助 奖 励 机 制 实 施 的 实 际 效 果 和 存 在 问 题 ꎬ 笔 者 参 与 农 业 部 委 托 的 专 项 调 研 组 ꎬ 调 研 牧 区 群 众 普 遍 关 心 的 牲 畜 暖 棚 建 设 情 况. 本 文 介 绍 了 四 川 藏 区 牲 畜 暖 棚 建 设 兴 起 的 政 策 背 景 草 原 生 态 补 奖 制 度 的 实 施 ꎬ 并 通 过 实 地 调 研 归 纳 了 四 川 藏 区 暖 棚 建 设 现 状 的 基 本 特 点 ꎬ 分 析 了 暖 棚 设 计 与 建 设 中 存 在 的 主 要 问 题 ꎬ 并 据 此 提 出 了 暖 棚 建 设 的 基 本 政 策 原 则 和 具 体 设 计 策 略. 关 键 词 : 草 原 生 态 补 奖 制 度 ꎻ 四 川 藏 区 ꎻ 牲 畜 暖 棚 ꎻ 设 计 与 建 设 中 图 分 类 号 :S812ꎻTU98 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 : (2016) Design and construction of solar greenhouse for livestock in Tibetan regions of Sichan province in the context of Grassland Eco compensation Policy MAI Xian min 1 ꎬCAO Yong 2 ꎬZHOU Zhi xiang 1 ꎬHUANG Lu hong 1 ꎬZHOU Qing ping 3 ꎬCHEN You jun 3 (1 School of Urban Planning & ArchitectureꎬSouthwest University for NationalitiesꎬChengdu ꎬP R C ꎻ 2 School of ArchitectureꎬSouthwest Jiaotong UniversityꎬChengdu ꎬP R C ꎻ 3 Institute of Qinghai - Tibetan PlateauꎬSouthwest University for NationalitiesꎬChengdu ꎬP R C ) Abstract:To understand the implementation of the actual effect of the grassland ecological subsidy and incentive mechanismꎬ the authors participated in the special investigation group commissioned by the Ministry of Agricultureꎬand investigated the live stock shed constructionꎬwhich is a general concern of local farmers This article describes the background of solar greenhouse construction for livestock in Tibetan areas of Sichan province under Grassland Eco - compensation Policyꎬand summarizes basic features of the status of solar greenhouse for livestockꎬthen points out the main problems in their design and constructionꎬand fi nally gives the basic policy principles and specific design strategies Key words:grassland Eco - compensation PolicyꎻTibetan region of Sichuan provinceꎻsolar greenhouse for livestockꎻdesign and construction 2015 年 是 我 国 实 施 第 一 个 草 原 生 态 补 助 奖 励 机 制 五 年 计 划 最 后 一 年. 为 了 解 这 项 制 度 实 施 5 年 来 的 实 际 效 果 和 存 在 的 问 题 ꎬ 受 农 业 部 委 托 2015 年 春 西 南 民 大 青 藏 研 究 院 周 青 平 教 授 领 导 的 跨 学 科 团 收 稿 日 期 : 作 者 简 介 : 麦 贤 敏 ( )ꎬ 女 ꎬ 汉 族 ꎬ 广 西 南 宁 人 ꎬ 副 研 究 员 ꎬ 博 士 ꎬ 研 究 方 向 为 城 乡 规 划 管 理 设 计 ꎬ 少 数 民 族 地 区 城 镇 规 划 设 计 与 管 理 ꎬ 民 族 地 区 建 筑 等. 通 信 作 者 : 曹 勇 ( )ꎬ 男 ꎬ 汉 族 ꎬ 四 川 绵 竹 人 ꎬ 讲 师 ꎬ 硕 士 ꎬ 研 究 方 向 建 筑 设 计 与 理 论 现 代 木 结 构 建 筑 藏 区 传 统 与 现 代 建 筑 ꎬ 等 基 金 项 目 : 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 ( )ꎻ 农 业 部 青 藏 高 原 草 地 生 态 补 奖 机 制 调 研 ( )ꎻ 四 川 农 村 发 展 研 究 中 心 项 目 (CR1512)

2 麦贤敏ꎬ等:草原生态补奖制度背景下的四川藏区牲畜暖棚建设现状与对策研究 第1 期 25 队ꎬ对各省藏区的落实草原生态补奖政策情况及牧业 基础设施建设 定居点建设进行了系统调研. 调研工 作深入三省藏区牧区县考察 2011 年以来国家草原生 态补奖制度实施具体情况ꎬ通过问卷了解基层牧民的 感受与意见ꎬ听取基层畜牧局反馈ꎬ考察牧区基础设 施情况等. 本文作者作为建筑专业人员参与了这次调 研ꎬ主要分工为调研牧区群众普遍关心的 牲畜暖棚 建设及其存在问题ꎬ它属于与农业部草原生态补奖制 度相配套的省级专项资金范畴 [1]. 本文是考察中对四 川藏区牧区暖棚建设情况的总结及研究. 1 牲畜暖棚 工程的概念及其背景 1 1 牲畜暖棚的概念 图 2 现代牲畜暖棚 ( 作者拍摄) Fig 2 Modern cowshed 我国青藏高原牧区地处高寒高海拔地区ꎬ传统藏 区畜牧业以牦牛野放养殖为主. 藏区的传统畜牧业条 件下牲畜棚圈多为敞圈( 图 1) ꎬ就地取材用石块 干 牛粪 土培砌成ꎬ保暖效果有限ꎬ也没有兼顾到保护老 弱病幼牲畜的特殊要求. 现代牲畜棚圈在敞圈基础上 增加一个有完整屋顶 四面墙体较为封闭的空间ꎬ容 纳老弱 病孕牲畜及刚出生幼畜ꎬ它在向阳面屋顶上 采用透明或半透明材料( 如玻璃 塑料膜或阳光板) ꎬ 形成可收 集 太 阳 光 热 在 室 内 存 储 热 量 的 空 间 ( 图 2) ꎬ类似北方住宅中阳光房或温室大棚ꎬ因而也被牧 图 3 内地对口援建的牲畜暖棚 ( 作者拍摄) 种特殊应用ꎬ通过对太阳能的收集利用减少弱幼牲畜 government 民称为 暖棚 [2]. 它是太阳能建筑在畜牧业中的一 的死亡ꎬ增加壮畜在寒季的体重ꎬ有效降低传统畜牧 业损失ꎬ提高养殖效率 [3]. 四川藏区半农半牧地区过去已有牧民自发建设 的暖棚ꎬ但近几年的大规模应用ꎬ主要还是得益于国 务院于 2011 年开始实行的 草原生态保护补助和奖 励机制 及配套制度体系. Fig 3 Cowshed construction aided by inland 1 2 藏区畜牧业转型升级 草原生态保护短时间靠国家财政补奖ꎬ长远还是 要改变 靠天吃饭 的传统游牧生产方式. 从世界范围 看ꎬ人工种草 规模经营 舍饲半舍饲是现代畜牧业的 普遍趋势. 四川藏区的暖棚建设目前主要针对单户牧 民家庭ꎬ但家庭牧场 养殖基地的牲畜暖棚和棚圈建 设发展也十分迅猛. 事实上随着畜牧业转型升级由低 到高的发展阶段ꎬ对固定棚圈设施的需求是不断增强 的. 现在四川藏区的暖棚建设需求ꎬ是畜牧业不同产 业阶段同时并存并开始动态发展变化的一种综合结 果ꎬ因而还具有矛盾的特征 [4 6]. 图 1 藏区传统棚圈 ( 网络图片) Fig 1 Tibetan traditional cowshed( network picture) 2 四川藏区牧区牲畜暖棚建设的现状 与特点 青藏高原草原生态补奖机制调研组对四川藏区

3 26 西 南 民 族 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ) 第 42 卷 甘 孜 州 康 定 道 孚 炉 霍 县 及 阿 坝 州 红 原 阿 坝 等 县 牧 区 已 建 成 的 牲 畜 暖 棚 实 例 进 行 了 实 地 调 研 ꎬ 并 听 取 了 两 州 农 牧 局 及 各 县 农 牧 机 关 分 管 干 部 介 绍 ꎬ 结 合 问 卷 调 查 内 容 ꎬ 初 步 摸 清 了 四 川 藏 区 暖 棚 建 设 的 基 本 情 况 和 特 点. 可 以 总 结 为 如 下 几 点. 2 1 暖 棚 建 设 数 量 迅 猛 增 长 ꎬ 财 政 资 金 投 入 持 续 增 长 ꎬ 但 需 求 缺 口 依 然 很 大 四 川 藏 区 的 大 规 模 暖 棚 建 设 基 本 与 国 家 草 原 生 态 补 奖 制 度 实 施 同 步 ꎬ 从 2011 年 开 始 数 量 迅 猛 增 长. 以 阿 坝 州 为 例 ꎬ2011 年 建 设 牲 畜 暖 棚 535 户 ꎬ 2012 年 为 770 户 ꎬ2013 年 达 到 1205 户 及 5 个 现 代 家 庭 牧 场 ꎬ 几 乎 为 前 两 年 之 和 ꎻ2014 年 建 设 暖 棚 更 是 计 划 达 到 2745 户 及 现 代 家 庭 牧 场 70 个. 这 种 加 速 增 长 的 态 势 ꎬ 其 基 本 原 因 在 于 两 方 面 : 其 一 是 供 需 矛 盾 突 出 ꎬ 阿 坝 全 州 总 牧 户 数 在 十 几 万 户 以 上 ꎬ 牧 民 人 口 近 75 万 ꎬ 而 已 建 成 新 型 暖 棚 存 量 总 数 仅 5 千 多 座 ꎬ 还 有 倍 的 需 求 释 放 空 间 ꎻ 其 二 是 省 级 草 原 生 态 补 奖 机 制 的 配 套 资 金 逐 年 增 长 ꎬ 由 2011 年 的 3222 万 元 到 2014 年 7649 万 元 ꎬ 增 长 了 2 3 倍 ꎬ 暖 棚 建 设 补 贴 作 为 省 级 资 金 的 四 大 主 要 用 途 之 一 ꎬ 也 得 到 快 速 增 加 ꎬ 配 合 了 需 求 增 长. 即 使 这 样 ꎬ 仍 然 难 以 满 足 广 大 牧 民 对 于 暖 棚 的 需 求 ꎬ 资 金 的 缺 口 依 然 很 大. 在 阿 坝 州 情 况 最 好 的 红 原 县 每 年 数 量 稳 定 在 500 余 户 ꎬ 相 比 于 全 县 上 万 户 的 牧 民 家 庭 来 说 ꎬ 这 个 指 标 数 量 还 相 当 稀 缺. 需 求 如 此 之 大 的 原 因 在 于 : 在 青 藏 高 原 这 种 气 候 极 其 恶 劣 的 地 区 ꎬ 牲 畜 暖 棚 对 减 少 牲 畜 死 亡 增 加 产 出 有 最 直 接 的 作 用. 每 年 冬 春 季 节 红 原 县 牧 区 冻 饿 而 死 的 牦 牛 就 达 上 万 头 之 多 ꎬ 几 乎 户 均 一 头 ꎬ 如 果 一 户 的 暖 棚 每 年 能 减 少 一 到 两 头 牦 牛 损 失 ꎬ 几 年 下 来 就 是 数 万 元 的 直 接 经 济 效 益 ꎬ 自 然 成 了 牧 民 的 心 头 之 盼. 2 2 暖 棚 建 设 中 推 行 了 标 准 化 体 系 ꎬ 但 各 地 经 济 技 术 水 平 难 以 统 一 ꎬ 资 金 来 源 有 差 异 ꎬ 实 际 中 建 造 标 准 有 地 区 性 差 异 省 级 财 政 资 金 的 投 入 ꎬ 必 然 要 求 对 于 暖 棚 建 设 标 准 和 质 量 采 取 统 一 管 理 ꎬ 不 同 于 过 去 牧 民 自 发 建 设 的 情 况. 在 牲 畜 暖 棚 建 设 具 体 实 施 过 程 中 ꎬ 由 于 资 金 来 源 由 财 政 牧 民 自 筹 及 援 建 多 部 分 组 成 ꎬ 并 不 能 完 全 采 取 政 府 直 接 建 设 再 分 配 给 牧 民 的 模 式 ꎬ 而 是 先 由 牧 民 自 己 选 择 单 建 或 全 村 统 一 委 托 的 方 式 ꎬ 在 施 工 完 验 收 后 再 由 政 府 拨 付 补 助 资 金. 这 样 一 来 有 利 于 调 动 市 场 力 量 ꎬ 暖 棚 建 设 实 现 多 元 化 ꎬ 但 也 要 求 政 府 有 合 理 的 质 量 监 督 标 准. 四 川 省 已 有 «高 寒 牧 区 暖 棚 建 设 技 术 规 程»(2009)ꎬ 各 县 依 据 它 制 定 了 自 己 的 示 范 图 纸 或 标 准 ꎬ 对 面 积 规 格 设 计 要 点 建 设 材 料 做 了 相 应 规 定 ꎬ 规 范 暖 棚 建 造 质 量 ꎬ 便 于 验 收 和 发 放 补 助 资 金 [7]. 可 见 ꎬ 暖 棚 建 设 中 的 标 准 体 系 ꎬ 表 面 看 是 政 府 对 建 设 质 量 监 管 的 需 要 ꎬ 实 际 是 暖 棚 建 设 资 金 多 元 化 导 致 的 先 建 后 补 的 建 设 模 式 所 决 定 的. 但 在 实 际 实 施 过 程 中 ꎬ 这 种 标 准 化 管 理 体 系 因 各 地 经 济 发 展 水 平 防 灾 具 体 要 求 建 造 技 术 条 件 和 具 体 资 金 来 源 差 异 ꎬ 不 可 避 免 地 表 现 出 明 显 的 地 域 差 异 ꎬ 形 成 了 多 样 化 的 面 貌 ꎬ 具 体 则 反 映 在 各 地 农 牧 局 的 设 计 图 纸 上. 例 如 经 济 发 展 水 平 的 影 响 方 面 ꎬ 阿 坝 州 暖 棚 建 设 标 准 总 体 就 高 于 甘 孜 州 ꎬ 在 甘 孜 州 色 达 县 尚 有 许 多 暖 棚 屋 顶 采 用 老 式 的 塑 料 膜 材 料 及 原 木 屋 架 ( 图 4)ꎻ 在 阿 坝 州 内 ꎬ 牧 业 经 济 较 发 达 的 红 原 县 的 暖 棚 建 设 技 术 标 准 又 高 于 阿 坝 县 若 尔 盖 县 ꎬ 前 者 使 用 了 工 字 钢 槽 钢 形 成 的 墙 体 构 造 柱 和 圈 梁 体 系 ( 图 5)ꎬ 后 者 常 常 只 是 设 了 混 凝 土 空 心 砖 壁 柱 ( 图 6)ꎬ 钢 屋 架 的 材 料 尺 寸 也 有 很 大 差 异. 在 防 灾 具 体 要 求 上 ꎬ 甘 孜 州 康 定 道 孚 炉 霍 均 处 于 鲜 水 河 地 震 带 上 ꎬ 抗 震 设 防 要 求 高 于 阿 坝 州 的 阿 坝 红 原 等 县 ꎻ 在 工 程 建 设 条 件 的 影 响 方 面 ꎬ 纯 牧 业 区 的 施 工 人 员 材 料 条 件 就 会 弱 于 半 农 半 牧 区 ꎬ 导 致 成 本 增 加 质 量 标 准 降 低 ꎻ 交 通 条 件 差 的 地 区 的 建 设 成 本 和 质 量 则 弱 于 交 通 便 捷 地 区. 图 4 甘 孜 州 色 达 县 暖 棚 ( 作 者 拍 摄 ) Fig 4 Cowshed inseda CountyꎬGanzi Prefecture (Photo by author)

4 第1 期 麦贤敏ꎬ等:草原生态补奖制度背景下的四川藏区牲畜暖棚建设现状与对策研究 27 的数量占总数比例也不多. 除政府部分补贴建设的牦 牛暖棚ꎬ有些牧民甚至自己出全资建了养羊暖棚. 该 县农牧局的暖棚示范图纸也是以 100 平米标准设计 的ꎬ可见省里的统一标准在具体执行中ꎬ各地依据资 金情况有所变化. 2 3 暖棚建设质量总体水平高于西藏和青海ꎬ但省 内不同地区间参差不齐ꎬ安全和技术标准不统一 四川藏区牲畜暖棚建设起步虽晚ꎬ但由于省财政 能力强于青海 西藏ꎬ距离内地经济发达地区较近ꎬ故 图 5 阿坝州红原县暖棚( 作者拍摄) Fig 5 Cowshed in Hongyuan CountyꎬAba Prefecture 而起步标准较高ꎬ质量总体水平高于青藏高原其它地 域. 以青海为例ꎬ政府介入的暖棚建设起于上世纪八 九十年代. 第一代暖棚采用土墙 原木梁柱 农用塑 料膜ꎬ屋顶采光材料耐久性较差ꎻ第二代暖棚采用混 凝土空心砖墙 玻璃屋顶ꎬ但遇到冰雹灾害时玻璃经 常被打碎( 图 7) ꎻ第三代暖棚采用混凝土空心砖墙 阳光板 压型钢板屋顶ꎬ基本是最近十年才兴起. 西藏 牧区的大部分牲畜棚圈建设也较简易ꎬ许多依然采取 传统藏族民居的土木或石木结构屋顶ꎬ墙体砌半高ꎬ 只为挡风雨即可ꎬ正规一些的为石砌结构上盖轻钢屋 顶( 图 8). 2011 年以来作为国家草原生态补奖机制配 套建设而启动的四川藏区暖棚工程ꎬ基本为第三代暖 棚ꎬ由于背靠内地ꎬ施工质量和用材条件都要好于青 图 6 阿坝州阿坝县暖棚( 作者拍摄) Fig 6 Cowshed in Aba CountyꎬAba Prefecture 海 西藏牧区ꎬ财政补助标准也明显高于后二者ꎬ质量 总体情况自然有很大优势 [9 10]. 最后ꎬ资金来源也有一定的地区差异ꎬ依靠财政 补助和对口援建资金的地区和依靠牧民自筹为主的 地区ꎬ建设标准有显著区别 [8]. 以阿坝州为例ꎬ暖棚统 一标准为 80 平米ꎬ财政专项补助资金为 2 4 万元 / 户ꎬ若尔盖和阿坝等县牧民自筹资金仅几千元ꎬ除省 级财政资金外ꎬ主要依靠德阳对口援建资金 2 万 / 户ꎬ 故建设标准均维持在 80 平米ꎬ对口援建城市每年提 供资金量实际上就制约了该县当年暖棚建设指标. 而 红原县牧区经济发展较好ꎬ牧民自筹资金基本在 2 万 以上ꎬ许多牧民主动要求扩大面积ꎬ于是该县最小暖 图 7 青海的第二代暖棚. 屋顶为玻璃材料ꎬ 被冰雹砸坏( 作者拍摄) 棚面积也在 100 平米ꎬ 大的为 140 150 平米. 其中 Fig 7 Cowshed in Qinghaiꎬthe glass roof smashed by hail 上) ꎬ基本依靠牧民自筹资金. 对口援建资金覆盖牧户 但另一方面在省内不同地区ꎬ由于前述的经济 140 平米以上的占到了总数 2 / 3 左右( 自筹在 4 万以

5 28 西南民族大学学报( 自然科学版) 第 42 卷 技术 监管条件的差异ꎬ暖棚的质量和技术安全标准 建立标准ꎬ便于指导牧民暖棚施工建设和验收工 仍显得参差不齐. 以暖棚墙体稳定性构造为例ꎬ调研 作ꎬ但也带来了设计和建造模式单一化的客观现实. 中发现甘孜州炉霍许多暖棚均无构造柱( 图 9) ꎬ而该 虽然各州各县的具体暖棚建设标准不一ꎬ但基本各县 县为 6 度 (0 05 g) ꎬ 前者设混凝土角柱和空心砖壁 材料基本相同ꎬ结构和构造设计有差别. 于是形成了 抗震安全标准堪忧ꎬ尚没有引起管理者的注意. 在屋 空心砖承重墙 基本无构造柱 带中柱的细矩管焊 地抗震设防等级为 8 度(0 2 g) ꎬ阿坝州阿坝 红原等 都有自己的样板工程设计图纸ꎬ设计外观大同小异ꎬ 柱ꎬ后者设工字钢构造柱ꎬ对比之下则甘孜地区暖棚 一县一体系的局面. 阿坝县均为浅条形基础 混凝土 顶钢构架与墙体的拉结措施上ꎬ各地做法也有很大差 别ꎬ技术安全性能有显著差异( 图 10a d). 2 4 暖棚设计和建造模式较为单一ꎬ建造材料单一 接屋架( 跨度 6m) ꎬ红原县内均为深点式基础 混凝 土空心砖墙承重 工字钢槽钢构造柱及圈梁 单跨 矩管焊接屋架( 跨度 8m 以上). 图 8 西藏那曲县暖棚:传统石墙 轻钢屋架( 作者拍摄) 图 9 甘孜州炉霍县暖棚:山墙无加固措施( 作者拍摄) Fig 8 Cowshed in Nagqu CountyꎬTibet:traditional Fig 9 Cowshed inluhuo CountyꎬGanzi:gable without walls and light steel roof reinforcement measures 图 10 牲畜暖棚的屋顶与墙体的拉结( 作者拍摄) a b c( 左上 右上 左下) :阿坝县空心砖墙内设钢筋与屋架拉结ꎻd( 右下) :红原县墙顶设槽钢与屋架焊接ꎻ Fig 10 The roof and wall of Cowshed

6 第1 期 麦贤敏ꎬ等:草原生态补奖制度背景下的四川藏区牲畜暖棚建设现状与对策研究 在材料使用上与调研组之前的预计不太一样. 过 29 从前面现状和特点的总结中ꎬ一方面可以看到四 去传统上认为青藏高原地区几乎没有什么工业ꎬ建材 川藏区暖棚建设工程成绩很大ꎬ规模 数量处于井喷 均要依靠外运ꎬ是建设成本高昂的主要原因. 但实际 式增长中. 但另一方面政府的指导和监管手段却渐渐 调研中发现ꎬ阿坝 红原这类纯牧业县境内也有大量 有跟不上建设发展形势的苗头. 主要反映在以下方 小型的混凝土空心砖厂ꎬ多数暖棚建设都可在附近乡 面. 镇上买到这种材料ꎬ价格在 2 3 3 0 元 / 块不等ꎬ根 3 1 暖棚资金补助标准和技术指导标准 一刀切 ꎬ 使用也极为普遍. 红原县城附近甚至有大型商品混凝 四川省省级财政草原专项资金管理办法中并没 土搅拌站( 图 11). 这种情况导致了混凝土类建材的 有对牲畜暖棚建设补助给出一个标准. 实际工作中统 混凝土空心砖墙 阳光板的两坡顶盒子建筑ꎬ在草原 设资金属于 财政 自筹 援建 三合一方式ꎬ财政补 据运输距离有差异. 水泥等材料主要由汶川县运来ꎬ 普遍使用ꎬ反映在外观上ꎬ则是一路上牧区暖棚皆为 上显得颇有些突兀( 图 12). 忽视了地区经济差异与人群差异 一标准的初衷是为了广大牧民公平起见. 但是暖棚建 助实际起到的是杠杆撬动作用ꎬ同时覆盖不了全部需 求人群ꎬ具有稀缺性ꎬ牧民能不能争取到补助指标实 际上和自筹资金的实力有关. 于是实际工作中的结果是:较贫困的牧户牦牛 少ꎬ无力出资建暖棚ꎬ也就不可能享受财政补助ꎬ抗灾 能力越弱ꎬ越难脱贫. 中等或较富裕的牧户在建设中 更多得到财政补贴ꎬ资产增值越快. 在建造成本不断 上涨和暖棚投入使用产生的时间效益下ꎬ国家的补助 资金反而渐渐加剧了牧民间的贫富分化. 没有自筹资 金赶不上指标的ꎬ以后更难获益ꎬ这种情况就如同城 市地区房价上涨时的情况. 图 11 阿坝州红原县附近的商品混凝土基地( 作者拍摄) Fig 11 Commercial concrete factory near Hongyuan County 放大到地区经济差异层面ꎬ就是经济基础好 牧 业发达的地区自然建设数量多ꎬ获取财政补助也多ꎻ 牧业基础薄弱的建成数量少ꎬ整体层面从财政补助里 收益也少. 如前面所讲到的阿坝州内红原县与阿坝 若尔盖等县的差异ꎬ不仅是建设标准和质量上的ꎬ更 是数量上的 红原县平均每年建设暖棚 500 多户ꎬ 已建成 1960 户ꎬ其存量占全州的约 1 / 3( 全州 5700 余 户) ꎬ而其他四个纯牧业县加余下十多个半农半牧县 只占 2 / 3ꎬ可见在统一补助标准下地区分化之严重. 促进优胜劣汰本来是市场竞争的基本原则ꎬ但是 我国青藏高原地区的草原生态补奖机制与其它地区 不同ꎬ它带有生态保护和生态扶贫的义务. 如果不解 决贫困地区牧民的生存发展问题ꎬ草原禁牧和草畜平 图 12 阿坝州牧区的暖棚现状景观( 作者拍摄) Fig 12 Cowshed landscape inaba Prefecture 3 四川藏区牲畜暖棚建设面临的主要 问题 衡制度就很难长久坚持下去ꎬ当国家财力停止投入时 草原载畜形势必定反弹. 暖棚技术指导标准的 一刀切 反映在对规模 面 积 用材 结构类型 通风方式等的规定上. 四川藏区 地域辽阔ꎬ各地气候 材料供应 运输成本差异极大.

7 30 西南民族大学学报( 自然科学版) 第 42 卷 导致的结果是同样 2 4 万的补助在不同县买到的建 一种农牧业生产性建筑. 但它不是直接面向人的建 筑材料数量都有很大差别ꎬ反而造成了资金效率的不 筑ꎬ而是牲畜使用ꎬ所以长期以来并没有纳入工业与 均. 又如图纸中对通风口位置 大小作了固定的规定ꎬ 民用建筑体系中ꎬ在建设的审批管理和质量监督上也 但各地常年主导风向根本不可能一样ꎬ牧民建棚的选 主要由农牧系统负责. 址也要依据自家牧场的具体条件ꎬ不能完全按照设计 业内普遍认为达到使用上保暖防寒又通风换气 和建设标准中的朝向安排ꎬ因此这类规定在实际中常 的要求即可ꎬ安全和质量要求可以比一般民用建筑差 常被自发加以改变( 图 13 图 14). 面积规模各县更是 一点. 根据笔者在调研中实地调查ꎬ不得不说这种认 根据自己情况确定. 可见技术指导标准中的部分 一 知导致了一定程度的建筑结构安全隐患ꎬ 主要反映 刀切 规定在实际工作中ꎬ事实上已经部分失效了. 原 在:用于示范的设计图纸中部分存在结构问题ꎻ实际 因并非管理者ꎬ而是实际需要使然. 建造中基础施工质量和屋架现场焊接质量难以保证ꎻ 在笔者看来ꎬ未来我国草原生态补奖机制实施第 验收中对结构安全的重视有限等. 二阶段中ꎬ不仅在禁牧和草畜平衡补助中要考虑地域 例如各县示范性暖棚设计图纸ꎬ实际是贯彻省里 差异和不平衡性ꎬ在暖棚建设中也要做好区域规划ꎬ 建设标准的主要媒介ꎬ但大部分地区设计图纸并无有 更好发挥财政资金的引导 扶持 解困的多重功能. 资质的设计单位和人员审查签章. 其结构设计部分ꎬ对 于当地抗震等级要求 基础埋深 墙体构造措施考虑不 全面. 有的出现一定程度错误ꎬ如基础设置在构造柱 下ꎬ承重墙体下部反而没有基础ꎬ直接砌在在地圈梁 上ꎬ后者不是受力构件. 虽实际中暂未出现问题ꎬ但遇 到灾害就有安全隐患. 另外钢屋架部分多凭经验设计 断面尺寸ꎬ没有计算书. 这些情况都与暖棚的这种特殊 性质有关ꎬ设计上不太考虑它结构安全带来的损失. 实际建造中ꎬ牧区暖棚施工多由私人小建筑队承 图 13 阿坝州阿坝县某牧民暖棚的山墙通风窗位置改到了 揽ꎬ按照县里的示范图纸施工ꎬ安全隐患集中在三方 Fig 13 Ventilation window of a cowshed changed to near the 是否专业( 参见图 10) ꎻ②基础埋深原则上应该到冻 地面附近( 作者拍摄) ground in Aba Prefecture 面:①轻钢结构屋架均是现场焊接ꎬ质量取决于焊工 土层以下(1 2 1 4m) ꎬ但这样一来工程量太大ꎬ于 是调研中看到许多地方都是开挖 0 5 0 6m 即可. 有 一些暖棚地处坡地或者陡坎上ꎬ基础悬置在边缘ꎬ如 遇暴雨十分危险( 图 15). 事实上早期牧民自建暖棚 出现问题常常就是由于基础问题( 图 16) ꎬ如一端墙 体在有高差侧或陡坎上ꎻ③墙体稳定措施方面ꎬ甘孜 阿坝两地至少都应有构造柱和圈梁措施ꎬ尤其甘孜许 多县都处于地震带. 但实际调研中看到按照规范的间 距 位置设置构造柱的极少ꎬ炉霍县一些暖棚山墙上 图 14 阿坝县某牧民暖棚进气孔使用中被堵上( 作者拍摄) 无任何构造加强( 图 17). 反而是不属于地震区的红 in Aba Prefecture 钢形成了一个完整轻钢骨架( 图 18) ꎬ并和砖墙有水 Fig 14 Air inlets of a cowshed were blocked 3 2 暖棚建设的标准制定 实施方式和验收体制中 仍存在一定的建筑安全隐患 牲畜暖棚属于一个边缘领域ꎬ从形式上它实际是 原县ꎬ在房屋结构安全上花了大力气ꎬ用工字钢和槽 平埋筋拉结措施.

8 第1 期 麦贤敏ꎬ等:草原生态补奖制度背景下的四川藏区牲畜暖棚建设现状与对策研究 31 采取什么样的建设管理措施ꎬ还需要结合牧区实际情 况进一步研究. 但在 512 地震以后我国西南地区进入 地震多发期的背景下ꎬ牧区暖棚建设应考虑因灾受 损. 不必强求施工单位有正规资质ꎬ但用于指导和示 范的设计图纸ꎬ应该有正规设计单位的审查和签章ꎬ 验收也应当有工程技术人员参加. 3 3 主要建筑材料不可再生利用ꎬ不适应于现代畜 牧业持续转型升级的需要 除因灾受损外ꎬ牧区暖棚未来面临的最大问题是 图 15 基础置于陡坎上的某暖棚( 作者拍摄) Fig 15 A cowshed based on the scarp 畜牧业未来升级以后可能造成的大量废弃和浪费. 我国草原生态补奖机制是在生态急剧恶化的背 景下提出的ꎬ它的直接手段是财政补贴ꎬ但根本动力 还是要依靠畜牧业转型升级来摆脱对天然草原的榨 取. 在未来ꎬ牧民合作组织 现代家庭牧场 专业养殖 基地是发展方向ꎬ草原承包权的流转 牧区人口的分 流转移是必然趋势ꎬ都会使得目前单个牧户的暖棚面 临废弃的可能. 这正是当前牧区发展的双重困境ꎬ一面要投入资 金扶贫增收ꎬ进行基础设施建设ꎬ同时又要开始现代 畜牧业的转型ꎬ使得短期建设和长远建设面临某种矛 盾. 暖棚需求正旺ꎬ但几年以后又可能出现大量废弃 图 16 牧民自建暖棚墙体出现开裂 倾倒( 作者拍摄) 的局面. 而目前主要建筑材料除屋顶外ꎬ墙体和屋架 重新组装ꎬ但还可以回收作为原料. 混凝土空心砖拆 Fig 16 The cowshed wall cracking and dumping 的可再生利用性都很差. 轻钢屋架由于是焊接ꎬ无法 除后基本破损ꎬ也不可回收ꎬ只能成为草原上的永久 建筑垃圾ꎬ前景堪忧. 图 17 暖棚山墙上无构造措施引起裂缝( 作者拍摄) Fig 17 Cracks causedby no structural measures 图 18 使用轻钢框架作为墙体构造柱和圈梁的暖棚ꎬ 红原县( 作者拍摄) 从以上可以看到ꎬ牲畜暖棚建设的特殊性和非正 Fig 18 The use of steel frame as wall structure column and ring 民财产和牲畜安全有很大隐患. 如何理解这一问题和 事实上在调研中明显感到ꎬ牧区已经出现过度建 规性ꎬ在设计 施工以及验收都留有安全隐患ꎬ它对牧 beam of a cowshedꎬhongyuan County

9 32 西 南 民 族 大 学 学 报 ( 自 然 科 学 版 ) 第 42 卷 设 的 情 况 ( 图 19). 过 去 辽 阔 的 草 原 景 观 ꎬ 现 在 遍 布 各 种 围 栏 电 线 杆 棚 圈 等 ꎬ 分 割 得 支 离 破 碎 ꎬ 失 去 了 昔 日 的 景 观 特 质. 未 来 一 旦 走 向 规 模 化 产 业 化 经 营 ꎬ 又 要 大 量 拆 除 这 些 构 筑 物 和 建 筑 物. 可 见 暖 棚 的 建 设 材 料 ꎬ 不 光 要 看 眼 前 价 格 ꎬ 也 要 考 虑 未 来 的 可 循 环 利 用 ꎬ 否 者 对 国 家 和 牧 民 都 浪 费 巨 大. 图 19 藏 区 草 原 日 益 严 重 的 过 度 建 设 : 定 居 房 屋 暖 棚 棚 圈 围 栏 等 ( 作 者 拍 摄 ) Fig 19 Over construction on Tibetan Grassland:settlement housesꎬcowshedsꎬfencesꎬetc( Photo by author) 4 牲 畜 暖 棚 建 设 的 政 策 研 究 和 设 计 策 略 初 探 4 1 政 策 研 究 的 基 本 原 则 四 川 藏 区 暖 棚 未 来 建 设 与 设 计 中 主 要 面 对 的 问 题 在 于 两 个 方 面 ꎬ 地 区 经 济 的 不 平 衡 性 以 及 畜 牧 业 产 业 升 级 后 带 来 的 可 能 浪 费 [11]. 从 政 策 制 定 和 引 导 上 讲 ꎬ 应 当 明 确 的 基 本 原 则 有 : 1) 因 地 制 宜 ꎬ 因 人 而 异 ꎬ 逐 步 考 虑 地 区 差 异 和 人 群 差 异 ꎬ 加 强 对 贫 困 人 群 的 关 注. 第 一 阶 段 的 草 原 生 态 补 奖 机 制 及 配 套 建 设 强 调 了 基 本 制 度 覆 盖 ꎬ 但 一 刀 切 的 痕 迹 明 显 ꎬ 对 暖 棚 的 建 设 标 准 和 补 助 标 准 也 带 有 这 样 的 特 点. 在 草 原 生 态 补 奖 机 制 第 二 阶 段 的 政 策 制 定 中 ꎬ 暖 棚 建 设 资 金 来 源 三 合 一 ( 财 政 专 项 + 自 筹 + 内 地 对 口 援 建 ) 的 模 式 可 以 坚 持 ꎬ 但 是 具 体 建 设 标 准 ( 面 积 结 构 材 料 等 ) 和 补 贴 标 准 应 当 允 许 地 方 农 牧 业 和 草 原 主 管 部 门 有 更 大 的 灵 活 性 ꎬ 根 据 各 县 牧 区 经 济 实 际 情 况 和 牧 民 收 入 情 况 控 制. 另 外 ꎬ 应 当 拿 出 一 定 量 的 指 标 针 对 牧 区 特 别 贫 困 人 群 ꎬ 帮 助 他 们 建 暖 棚 减 少 冬 春 季 节 牲 畜 损 失 ꎬ 扶 贫 增 收. 2) 考 虑 动 态 发 展 和 循 环 经 济 ꎬ 在 暖 棚 设 计 和 建 造 中 重 视 可 再 利 用 性. 牧 区 经 济 长 远 的 发 展 方 向 ꎬ 是 由 个 体 经 济 向 合 作 社 现 代 家 庭 牧 场 养 殖 基 地 转 型 ꎬ 提 高 生 产 效 率 和 科 技 水 平. 要 使 目 前 如 火 如 荼 建 设 的 暖 棚 未 来 避 免 内 地 城 市 新 建 房 屋 的 短 寿 现 象 ꎬ 就 当 从 标 准 制 定 建 筑 设 计 材 料 构 造 上 考 虑 其 可 循 环 利 用 可 转 移 重 组 的 要 求. 短 期 内 造 价 低 未 必 是 真 节 约 ꎬ 有 可 能 未 来 还 带 来 大 的 浪 费. 建 筑 材 料 和 建 造 方 式 如 何 适 应 再 利 用 需 要 ꎬ 如 何 对 草 原 环 境 做 到 最 低 限 度 干 扰 和 破 坏 ꎬ 是 非 常 值 得 探 索 的 问 题 ꎬ 这 些 都 应 当 反 映 在 对 牧 区 暖 棚 建 设 的 指 导 文 件 中. 4 2 暖 棚 设 计 策 略 初 探 具 体 到 建 筑 设 计 层 面 ꎬ 上 面 的 两 个 基 本 原 则 引 出 的 设 计 策 略 基 本 点 就 是 : 分 类 指 导 ꎬ 适 应 于 畜 牧 业 生 产 不 同 阶 段 的 需 求 ꎬ 以 及 不 同 造 价 需 要 和 不 同 人 群 的 需 求 [12]. 作 为 草 原 上 大 量 性 建 设 的 建 筑 ꎬ 牲 畜 暖 棚 还 应 当 考 虑 在 草 原 景 观 中 的 角 色 ꎬ 比 如 它 与 藏 区 建 筑 风 貌 与 未 来 藏 区 全 域 旅 游 建 设 的 关 系. 具 体 设 计 策 略 为 : 1) 普 通 单 户 牧 民 家 庭 的 暖 棚 设 计 ꎬ 政 府 监 管 的 核 心 在 于 安 全 保 证 ꎬ 标 准 制 定 设 计 验 收 等 以 管 控 结 构 骨 架 的 安 全 性 和 质 量 为 主 ꎬ 由 给 出 完 整 的 标 准 暖 棚 设 计 图 ꎬ 转 变 为 给 出 结 构 体 系 ( 基 础 梁 柱 框 架 屋 面 ) 和 墙 柱 拉 结 措 施 的 设 计 图 和 建 造 要 求. 围 护 墙 体 部 分 由 牧 民 根 据 自 己 经 济 实 力 地 方 建 造 传 统 建 材 供 应 等 情 况 自 己 选 择 ꎬ 甚 至 自 行 建 设. 2) 较 富 裕 地 区 或 牧 户 家 庭 牧 场 的 暖 棚 设 计 ꎬ 发 展 可 拆 解 再 利 用 体 系 ꎬ 采 用 现 代 木 ( 或 轻 钢 ) 骨 架 结 构 + 工 业 化 木 基 板 材 围 护 组 件 的 新 型 暖 棚 设 计. 设 计 侧 重 除 了 基 本 结 构 安 全 ꎬ 还 在 与 构 件 体 系 的 装 配 性 和 再 利 用 性 的 设 计 ꎬ 同 时 也 有 较 精 致 的 现 代 外 观. 3) 养 殖 小 区 或 示 范 基 地 的 暖 棚 设 计 ꎬ 它 的 实 际 要 求 已 经 和 现 代 轻 型 工 业 厂 房 设 计 接 近 ꎬ 对 结 构 材 料 耐 久 性 流 线 分 区 都 有 具 体 的 要 求. 用 地 情 况 及 园 区 布 局 都 影 响 到 其 设 计 ꎬ 必 须 采 用 专 项 设 计 ꎬ 不 应 当 再 用 政 府 标 准 化 管 控 的 方 式. 反 而 从 藏 区 未 来 全 域 旅 游

10 第 1 期 麦 贤 敏 ꎬ 等 : 草 原 生 态 补 奖 制 度 背 景 下 的 四 川 藏 区 牲 畜 暖 棚 建 设 现 状 与 对 策 研 究 33 及 特 色 畜 牧 业 观 光 产 业 的 需 要 看 ꎬ 应 当 在 安 全 实 用 基 础 上 注 意 其 外 观 特 点 ꎬ 尤 其 是 群 体 组 织 的 特 点. 5 结 语 草 原 生 态 补 奖 机 制 调 研 组 2015 年 的 数 次 调 研 ꎬ 使 得 笔 者 了 解 到 牲 畜 暖 棚 这 一 过 去 被 职 业 建 筑 师 规 划 师 们 忽 略 的 特 殊 建 筑 类 型 ꎬ 加 深 了 我 们 对 于 建 筑 为 人 服 务 ꎬ 建 筑 为 社 会 服 务 的 理 解. 它 的 设 计 建 造 的 背 后 ꎬ 是 四 川 藏 区 牧 区 底 层 的 民 生 和 经 济 发 展 问 题 ꎬ 不 充 分 了 解 和 理 解 藏 区 牧 民 的 生 活 处 境 和 未 来 命 运 ꎬ 就 很 难 找 到 合 理 设 计 的 立 足 点 ꎬ 笔 者 的 研 究 也 只 是 迈 出 了 第 一 步 ꎬ 需 要 建 筑 畜 牧 草 原 民 族 等 各 学 科 人 员 的 共 同 努 力. 参 考 文 献 [1] 阿 坝 州 农 牧 局 阿 坝 州 落 实 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 资 料 汇 编 [C]. 阿 坝 州 :2014. [2] 何 金 涛 高 寒 地 区 牲 畜 暖 棚 圈 建 设 [J]. 四 川 畜 牧 兽 医 ꎬ2015(02): [3] 王 思 珍 ꎬ 武 迎 红 ꎬ 王 维 ꎬ 等. 北 纬 43 地 区 日 光 暖 棚 牛 舍 的 设 计 及 其 环 境 评 价 [J]. 中 国 畜 牧 杂 志 ꎬ2006(17): [4] 杨 春 ꎬ 罗 光 荣 川 西 北 牧 区 暖 棚 的 应 用 现 状 及 改 进 探 讨 [ J]. 四 川 草 原 ꎬ2002(04): [5] 侯 向 阳 ꎬ 杨 理 ꎬ 韩 颖 实 施 草 原 生 态 补 偿 的 意 义 趋 势 和 建 议 [ J]. 中 国 草 地 学 报 ꎬ2008 (09): [6] 勒 格 措 ꎬ 求 准 ꎬ 王 科 ꎬ 等. 高 寒 牧 区 牲 畜 暖 棚 的 建 设 与 利 用 [ J]. 当 代 畜 牧 ꎬ2013(03): [7] 金 花 草 原 生 态 保 护 补 奖 对 牧 民 的 影 响 及 措 施 [ J]. 中 国 畜 禽 种 业 ꎬ2015(02): [8] 刘 兴 元 ꎬ 巩 建 锋 ꎬ 牟 月 亭 青 藏 高 原 草 地 生 态 补 偿 博 弈 分 析 [ J]. 中 国 草 地 学 报 ꎬ2012(04): [9] 鲍 文 青 藏 高 原 草 地 资 源 发 展 面 临 的 问 题 及 战 略 选 择 [ J]. 农 业 现 代 化 研 究 2009(01): [10] 毛 显 强 ꎬ 钟 瑜 ꎬ 张 胜 生 态 补 偿 的 理 论 探 讨 [ J]. 中 国 人 口 资 源 与 环 境 ꎬ2002(04): [11] 杨 轩 ꎬ 苏 爽 ꎬ 刘 岳 明 ꎬ 高 璐 琰 草 原 生 态 补 奖 机 制 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题 及 对 策 [J]. 当 代 畜 禽 养 殖 业 ꎬ2013(12): [12] 宋 丽 弘 ꎬ 唐 孝 辉. 我 国 草 原 生 态 补 偿 制 度 探 析 [J]. 理 论 与 现 代 化 ꎬ 2012(02): ( 责 任 编 辑 : 李 建 忠 ꎬ 付 强 ꎬ 张 阳 ꎬ 罗 敏 ꎻ 英 文 编 辑 : 周 序 林 ꎬ 郑 玉 才 )

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