前 言 荒 野 20 歲 了, 回 顧 過 往 的 歲 月, 我 們 在 棲 地 工 作 上 做 了 許 多 努 力, 如 五 股 溼 地 和 富 陽 公 園 的 認 養 雙 連 埤 教 育 基 地 委 託 管 理 五 十 二 甲 溼 地 的 保 育 工 作 新 竹 大 山 背 守 護 梭 德 氏

前 言 荒 野 20 歲 了, 回 顧 過 往 的 歲 月, 我 們 在 棲 地 工 作 上 做 了 許 多 努 力, 如 五 股 溼 地 和 富 陽 公 園 的 認 養 雙 連 埤 教 育 基 地 委 託 管 理 五 十 二 甲 溼 地 的 保 育 工 作 新 竹 大 山 背 守 護 梭 德 氏 赤 蛙 與 友 善 農 耕 工 作 嘉 義 諸 羅 樹 蛙 保 育 計 畫 花 蓮 馬 太 鞍 溼 地 保 育 工 作 金 門 浯 江 溪 口 互 花 米 草 移 除 計 畫 淡 水 河 流 域 四 斑 細 蟌 分 布 和 東 方 環 頸 鴴 巢 位 調 查 計 畫, 及 最 近 積 極 開 展 的 榮 星 花 園 棲 地 復 育 計 畫 過 程 中, 有 辛 酸 有 感 動, 有 汗 水 有 淚 水, 更 累 積 許 多 寶 貴 經 驗 為 了 將 這 些 成 果 和 經 驗 分 享 給 會 員 夥 伴 及 關 心 棲 地 守 護 的 朋 友 們, 並 與 相 關 專 家 學 者 和 NGO 夥 伴 們 進 一 步 交 流 研 討, 進 而 展 望 未 來 棲 地 工 作 目 標, 我 們 特 別 舉 辦 這 次 2015 荒 野 20 週 年 棲 地 守 護 研 討 會 此 次 的 研 討 會, 我 們 訂 定 了 三 大 主 題 : 都 市 公 園 生 態 化 運 動 河 川 流 域 溼 地 生 態 守 護 及 以 棲 地 保 育 為 目 的 友 善 農 耕, 除 邀 請 各 主 題 相 關 領 域 的 專 家 學 者 和 NGO 夥 伴 進 行 專 題 演 講, 同 時 也 藉 由 各 分 會 志 工 夥 伴 的 分 享, 了 解 荒 野 在 這 三 個 主 題 上 所 做 的 努 力 與 成 果 20 週 年 僅 是 一 個 小 節 點, 未 來 的 路 還 很 漫 長, 相 信 透 過 大 家 的 不 斷 努 力, 將 會 有 更 多 的 棲 地 被 保 留 下 來, 那 些 曾 經 被 破 壞 的 棲 地 也 有 機 會 回 復 過 往 的 生 命 力, 而 這 一 切 不 僅 是 我 們 這 一 代 人 的 責 任, 也 是 我 們 留 給 下 一 代 最 珍 貴 的 資 產 1

目 錄 前 言 1 目 錄 2 會 議 議 程 3 專 題 演 講 I 荒 野 棲 地 守 護 之 路 與 綠 皮 書 報 告 4 專 題 演 講 II 台 灣 生 態 公 園 之 展 望 5 專 題 演 講 III 台 灣 溼 地 的 美 麗 與 哀 愁 10 專 題 演 講 IV 從 文 化 景 觀 到 里 山 倡 議 促 進 人 與 自 然 和 諧 共 生 的 友 善 農 耕 13 主 題 I 生 態 公 園 台 灣 淺 山 生 命 力 之 韌 性 危 機 與 未 來 16 生 態 公 園 都 市 中 的 漂 浮 棲 地 - 臺 灣 美 國 與 世 界 18 生 態 公 園 案 例 一 都 會 公 園 生 態 願 景 20 生 態 公 園 案 例 二 城 市 裡 的 溫 柔 革 命 21 生 態 公 園 案 例 三 公 園 可 以 不 一 樣, 荒 野 也 需 要 裝 扮 改 變 生 態 觀 念, 從 公 園 環 境 教 育 做 起 22 主 題 II 河 川 守 護 守 望 頭 前 溪 24 河 川 守 護 河 川 守 護 的 挑 戰 26 河 川 守 護 案 例 一 築 一 個 生 態 淡 水 河 的 夢 29 河 川 守 護 案 例 二 177 公 頃 vs. 6 公 頃, 馬 太 鞍 溼 地 的 危 機 31 河 川 守 護 案 例 三 不 可 消 失 的 溼 地 - 五 十 二 甲 溼 地 33 主 題 III 友 善 農 耕 十 年 磨 一 劍 - 金 山 倡 議 的 理 論 與 實 踐 34 友 善 農 耕 為 子 孫 留 一 畝 田 37 友 善 農 耕 案 例 一 我 們 的 田 - 新 竹 友 善 農 耕 39 友 善 農 耕 案 例 二 諸 羅 紀 傳 奇 41 友 善 農 耕 案 例 三 被 遺 忘 的 水 源 頭 - 雙 連 埤 43 2

會 議 議 程 3

專 題 演 講 I 荒 野 棲 地 守 護 之 路 與 綠 皮 書 報 告 賴 榮 孝 荒 野 保 護 協 會 理 事 長 以 棲 地 守 護 為 宗 旨 的 荒 野 保 護 協 會, 20 年 一 路 走 來, 步 步 朝 向 宗 旨 目 標 前 進 創 會 之 初, 即 以 宜 蘭 雙 連 埤 為 第 一 個 圈 護 目 標, 雖 然 功 虧 一 簣, 未 來 順 利 取 得 管 理 權 和 監 護 權, 在 2003 年 也 順 利 運 作 成 立 了 雙 連 埤 野 生 動 物 保 護 區 我 們 也 一 直 沒 有 放 棄 最 初 的 想 望, 先 和 宜 蘭 縣 政 府 合 作, 成 立 了 雙 連 埤 生 態 教 室, 作 為 生 態 教 育 基 地, 一 方 面 進 行 生 態 復 育, 並 積 極 和 當 地 居 民 合 作, 進 行 友 善 農 耕, 期 待 它 恢 復 往 日 的 豐 美 荒 野 第 二 個 長 期 守 護 的 案 例 則 為 新 竹 蓮 花 寺 食 蟲 植 物 區 復 育 保 育,87 年 荒 野 義 工, 開 始 對 這 塊 棲 地 進 行 人 工 復 育 未 來 將 持 續 性 人 力 介 入, 讓 此 處 食 蟲 植 物 能 夠 在 此 自 行 繁 殖 生 長, 達 到 一 種 動 態 平 衡 93 年 認 養 五 股 溼 地, 則 讓 我 們 看 到 棲 地 圈 護 夢 想 實 現 的 可 能, 原 來 只 是 期 待 留 下 一 塊 比 較 自 然 的 野 地, 沒 想 到 在 這 裏 發 現 世 界 級 的 保 育 類 生 物 - 四 斑 細 蟌, 每 年 八 九 月 更 有 數 以 萬 計 的 燕 群 聚 集 蘆 葦 叢 來 驗 收 我 們 復 育 的 成 果 天 鵝 來 了, 黑 面 琵 鷺 回 來 了, 我 們 期 盼 黑 鳶 有 一 天 也 會 回 來 定 居 隨 後 也 記 錄 到 黃 鼠 狼 棲 息 期 間, 十 一 年 來 累 積 的 鳥 類 總 類 已 經 超 過 160 種 為 了 搶 救 雙 連 埤 水 生 植 物, 我 們 成 立 了 萬 里 等 水 生 植 物 庇 護 中 心, 由 此 培 育 的 志 工 更 參 與 了 夢 幻 湖 台 灣 水 韮, 以 及 金 門 田 埔 食 蟲 植 物 的 復 育 工 作 其 後 包 括 富 陽 公 園 以 及 自 然 谷 環 教 基 地 信 託 等 的 認 養 圈 護 ; 桃 園 志 工 投 入 台 灣 萍 蓬 草 原 生 池 豔 紅 鹿 子 百 合 復 育 以 及 新 屋 藻 礁 的 關 懷 ; 新 竹 志 工 在 大 山 背 護 蛙 行 動 香 山 溼 地 守 護, 雲 嘉 南 各 地 分 會 看 望 著 諸 羅 樹 蛙, 高 雄 的 悟 洞 自 然 中 心 花 蓮 馬 太 鞍 溼 地 自 然 中 心 這 些 荒 野 人 走 過 的 足 跡 與 經 驗 的 累 積, 已 經 匯 聚 成 邁 向 棲 地 圈 護 的 能 量 2013 年 我 們 彙 編 了 邁 向 荒 野 棲 地 守 護 特 刊, 匯 集 了 所 有 荒 野 伙 伴 在 棲 地 守 護 的 記 錄 2014 年 則 啟 動 了 定 點 生 態 調 查 計 劃, 每 年 地 球 日 當 天 在 全 台 各 分 會 的 定 點 觀 察 站 進 行 同 步 生 態 調 查, 並 把 調 查 紀 錄 會 整 到 荒 野 資 料 庫 裏 頭 未 來, 將 擴 大 的 定 點 以 外 區 域, 期 待 建 立 台 灣 最 普 及 化 最 基 礎 的 長 期 生 態 資 料 庫 今 年 適 逢 荒 野 20 周 年, 特 別 辦 理 棲 地 研 討 會 並 出 版 荒 野 棲 地 守 護 綠 皮 書, 希 望 藉 此 盤 點 過 去 努 力 累 積 的 成 果, 並 擘 畫 未 來 努 力 的 方 向 4

專 題 演 講 II 台 灣 生 態 公 園 之 展 望 郭 城 孟 國 立 臺 灣 大 學 生 態 學 與 演 化 生 物 學 研 究 所 兼 任 副 教 授 北 美 洲 兩 億 年 前 歐 洲 北 方 大 陸 塊 亞 洲 現 今 中 國 臺 灣 日 本 北 回 歸 線 南 美 洲 非 洲 南 方 大 陸 塊 印 度 澳 洲 南 極 洲 赤 道 中 國 日 本 臺 灣 菲 律 賓 5

桃 園 埤 塘 & 萍 蓬 草 新 竹 多 脊 沙 丘 & 潟 湖 沙 丘 林 養 鴨 人 家 烏 魚 養 殖 桃 竹 苗 圳 路 系 統 & 水 圳 文 化 大 安 溪 口 溼 地 與 大 甲 藺 產 業 沒 有 紅 樹 林 的 花 東 海 岸 多 迴 游 性 生 物 嘉 南 平 原 的 前 世 今 生 往 西 移 動 的 土 地 ; 梅 花 鹿 的 原 鄉 ; 最 大 面 積 的 河 海 交 界 處 高 屏 溪 屏 東 沖 積 扇 宜 蘭 鴨 賞 鴨 稻 丘 陵 平 原 交 接 處 湧 泉 埤 塘 桃 園 埤 塘 萍 蓬 草 6

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資 料 引 自 : Molles, M. C. Jr. 2008 (4th ed.) Ecology, concepts & application. i-xx, 1-604. McGraw-Hill, Boston. 日 本 禿 頭 鯊 毛 蟹 8

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專 題 演 講 III 台 灣 溼 地 的 美 麗 與 哀 愁 方 偉 達 國 立 臺 灣 師 範 大 學 環 境 教 育 研 究 所 助 理 教 授 Historically Taiwan receives much precipitation (2,510 mm/year), but most of the rainfall is unevenly distributed. This situation creates the need for wetlands. Currently, Taiwan has 44,379 ha of wetlands which have been designated as National Important Wetlands, but beyond those have not been managed well because of such activities as deforestation, road paving, patch consolidation, and urban development on peripheral farmlands. These activities degrade the ecological integrity of the wetlands as required by avian species. As a result of the disappearance and dysfunction of these wetlands, the ecological quality of the area has been degraded. Some resident species have also been listed for protection, like the Pheasant-tailed Jacana (Hydrophasianus chirurgus) which inhabited swamps and farm ponds throughout lowland areas before the 1960s, but which is now restricted to some protected areas of southern Taiwan. In addition to the residents mentioned above, some threatened birds in Taiwan are migrants. For example, the Fairy Pitta (Pitta nympha), one of the summer migrants, once was a widespread, but in now a threatened species that occurs near reservoirs in a few subtropical forests. Shorebirds like the Eastern Collared Pratincole (Glareola maldivarum) also summer in coastal wetlands. Wintering migrants, with many more species than summer migrants, include the Black-faced Spoonbill (Platalea minor), which visits southwestern coastal lagoons as its main wintering site, and these sites hold about 60% of the total world population. Other birds transit offshore islands, like the Short-tailed Albatross (Diomedea albatrus), Black-naped Tern (Sterna sumatrana), Bridled Tern (Sterna anaethetus), and Brown Noddy (Anous stolidus). Although Taiwan is located along the western Pacific coastal migratory routes and serves as a stopover or a steppingstone for migratory species, the integrity of many of its avian habitats is gravely threatened due to habitat destruction by anthropogenic disturbance and commercial exploitation on wetlands. 10

目 前 全 世 界 溼 地 面 積 為 660 多 萬 平 方 公 里, 佔 陸 地 不 到 5% 面 積 根 據 人 口 資 料 統 計, 自 從 18 世 紀 以 來, 全 世 界 的 人 口 不 斷 膨 脹, 目 前 達 到 65 億, 到 了 2050 年, 人 口 學 家 估 計 世 界 人 口 將 增 加 到 76 億 人 口 越 來 越 多, 象 徵 人 與 地 爭 的 現 象 越 來 越 嚴 重 香 港 大 學 侯 智 恆 教 授 認 為, 這 些 增 加 的 人 口 造 成 全 世 界 的 飢 荒 以 及 經 濟 發 展 的 問 題 由 於 人 口 增 加, 現 代 化 及 全 球 化 議 題 造 成 土 地 能 源 及 自 然 資 源 受 到 威 脅 他 指 出 在 自 然 資 源 中, 溼 地 環 境 最 容 易 受 到 人 為 衝 擊 所 帶 來 的 影 響 目 前 超 過 55% 的 世 界 人 口 居 住 在 臨 海 地 區, 並 且 仰 賴 海 洋 所 帶 來 豐 盛 的 漁 業 資 源 根 據 科 學 家 的 研 究, 美 國 有 50% 的 溼 地 面 積 遭 到 人 為 活 動 所 帶 來 的 影 響, 這 些 影 響 包 括 溼 地 排 水 溼 地 溝 渠 化 及 溼 地 填 平 為 農 業 用 途 在 臺 灣, 溼 地 面 積 的 計 算 一 直 缺 乏 科 學 性 的 說 法 到 底 全 臺 灣 有 多 少 溼 地 面 積? 根 據 中 華 民 國 野 鳥 學 會 在 1993 年 的 估 計, 海 岸 溼 地 和 內 陸 溼 地 佔 了 臺 灣 總 面 積 的 0.3 %, 面 積 並 不 大 這 些 內 陸 溼 地 面 積 佔 地 約 為 5.4 平 方 公 里, 海 岸 溼 地 面 積 約 為 113.56 平 方 公 里, 合 計 這 些 天 然 溼 地 約 有 118.9 平 方 公 里 的 面 積 臺 灣 的 溼 地 與 全 世 界 的 溼 地 面 積 比 較 起 來, 固 然 微 不 足 道 但 是 臺 灣 在 地 表 水 域 中 有 136 種 淡 水 魚, 其 中 38 種 屬 於 特 有 種 溼 地 改 變 及 影 響 溼 地 除 了 擁 有 生 物 多 樣 性 以 外, 並 且 具 備 了 生 態 系 統 服 務 功 能, 提 供 豐 富 的 漁 業 資 源 防 洪 產 生 營 養 鹽 循 環 及 貯 存 廢 水 過 濾 及 吸 附 碳 匯 貯 存 及 保 護 海 岸 的 作 用 此 外, 溼 地 還 提 供 環 境 美 學 遊 憩 和 教 育 的 功 用 溼 地 面 臨 到 棲 地 變 遷 碎 裂 化 污 染 水 文 改 變 外 來 物 種 入 侵 及 生 物 多 樣 性 減 少 的 問 題 1995 年 哈 佛 大 學 理 查 佛 爾 曼 教 授 提 供 棲 地 空 間 的 過 程, 說 明 了 溼 地 除 了 因 為 人 為 活 動 造 成 消 失, 其 間 的 演 替 過 程 還 包 括 穿 孔 切 割 碎 裂 縮 小, 當 然, 隨 著 溼 地 的 品 質 越 來 越 差, 就 會 面 臨 到 消 失 的 命 運 這 些 演 替 過 程 受 到 伐 木 鋪 路 農 地 重 劃 及 都 市 開 發 的 影 響, 造 成 溼 地 本 身 及 周 圍 環 境 遭 到 破 壞 上 述 的 人 為 干 擾 活 動, 形 成 對 於 鳥 類 的 威 脅 尤 其 臺 灣 有 許 多 鳥 類 屬 於 遷 徙 性 物 種, 一 旦 在 臺 灣 的 棲 地 受 到 破 壞, 造 成 這 種 物 種 生 存 的 壓 力, 將 造 成 國 際 輿 論 指 責 某 些 物 種 如 臺 灣 水 雉 在 1960 年 代, 原 來 是 西 海 岸 池 塘 常 見 的 物 種, 但 是 目 前 僅 侷 限 在 西 南 沿 海 受 到 保 護 的 溼 地 和 菱 角 田 中 此 外 在 候 鳥 方 面, 因 為 湖 山 水 庫 開 發 而 飽 受 生 存 壓 力 的 八 色 鳥 議 題, 在 海 岸 趨 於 稀 有 的 燕 鴴, 以 上 的 物 種 屬 於 夏 候 鳥 冬 候 鳥 方 面, 在 臺 渡 冬 的 黑 面 琵 鷺, 約 佔 全 世 界 黑 面 琵 鷺 1800 隻 的 一 半 以 上, 甚 至 超 過 60% 短 尾 信 天 翁 黑 枕 燕 鷗 褐 翅 燕 鷗 和 玄 燕 鷗 所 處 的 礁 岩 峭 壁 海 岸 地 帶, 人 為 活 動 的 干 擾, 例 如 不 當 的 旅 遊 活 動, 都 可 能 傷 害 到 這 些 過 境 嬌 客 的 暫 息 空 間 溼 地 減 少 的 原 因 經 歷 自 然 和 人 文 的 變 遷, 即 使 臺 灣 雨 量 充 沛, 約 為 2510 公 釐 溼 地 依 然 逐 漸 減 少 和 劣 化 自 然 因 素 包 括 全 球 氣 候 暖 化, 臺 灣 受 到 降 雨 量 不 均 衡 的 影 響, 導 致 南 部 的 溼 地 因 為 缺 水 而 陸 化 受 到 全 球 氣 候 變 遷 的 影 響, 臺 灣 原 本 四 季 分 明 的 氣 候, 逐 漸 形 成 炎 熱 型 的 熱 帶 氣 候 目 前 下 雨 的 頻 率 和 幅 度, 都 受 到 溫 度 上 升 的 影 響 由 於 臺 灣 已 經 是 都 市 化 的 地 區, 城 市 氣 溫 比 周 遭 環 境 溫 度 高, 較 易 形 成 熱 空 氣 上 升, 冷 空 氣 下 降 情 形 也 就 是 說, 溫 度 越 高, 下 雨 幅 度 越 大, 較 容 易 在 城 市 產 生 午 後 雷 雨 然 而, 由 於 臺 灣 南 部 下 雨 頻 率 不 夠, 導 致 溼 地 在 春 天 及 冬 天 乾 季 缺 水 的 季 節, 經 常 是 等 不 到 一 滴 雨 下 來, 這 是 南 部 溼 地 越 來 越 陸 化 的 原 因 工 業 化 的 溼 地 危 機 臺 灣 人 口 數 為 2300 萬 人, 由 於 公 共 設 施 的 不 足, 為 了 要 減 少 成 本, 選 擇 利 用 價 值 較 低 的 溼 地 進 行 重 大 工 程 例 如, 興 建 高 速 鐵 路 經 過 臺 灣 水 雉 原 生 棲 地 葫 蘆 埤 ; 興 建 中 的 西 部 濱 海 快 速 道 路, 則 經 過 桃 園 觀 音 新 竹 南 寮 彰 化 11

彰 濱 漢 寶 雲 林 麥 寮 嘉 義 東 石 臺 南 北 門 等 海 岸 地 區, 穿 越 過 的 重 要 溼 地 包 括 新 竹 港 南 溼 地 彰 化 漢 寶 溼 地 嘉 義 好 美 寮 溼 地 臺 南 四 草 溼 地 和 北 門 溼 地 此 外, 鋼 鐵 及 石 化 重 工 業 區 的 開 發, 以 濱 海 海 埔 地 作 為 興 建 基 地 例 如 雲 林 麥 寮 工 業 區 彰 濱 工 業 區, 以 及 規 劃 中 或 已 經 宣 告 停 擺 的 臺 南 七 股 濱 南 工 業 區 新 竹 香 山 工 業 區 臺 塑 鋼 鐵 工 業 區 國 光 石 化 工 業 區 大 城 工 業 區 填 海 造 地 計 畫 等, 這 些 工 業 發 展 及 興 建 案 已 經 占 據 了 臺 灣 西 部 海 岸, 從 北 到 南 還 包 括 預 定 中 的 港 灣 機 場 工 業 區 火 力 及 風 力 發 電 廠 等 根 據 統 計, 臺 灣 西 部 沿 海 被 填 土 形 成 海 埔 新 生 地 共 有 11,000 公 頃, 計 劃 還 要 填 埋 15,000 到 17,000 公 頃 的 海 埔 新 生 地, 以 為 工 業 區 或 其 他 用 地 臺 灣 溼 地 面 臨 的 環 境 威 脅, 不 亞 於 溼 地 物 種 所 面 臨 的 威 脅 然 而 棲 地 保 護 和 物 種 保 育 是 一 體 兩 面 綜 合 上 面 所 述, 臺 灣 溼 地 所 面 臨 的 威 脅 為 : 一 溼 地 物 種 棲 息 環 境 遭 受 破 壞 或 污 染 ; 二 不 當 使 用 農 藥 及 殺 草 劑 ; 三 民 眾 缺 乏 保 育 觀 念, 喜 好 圈 養 食 補 及 隨 意 放 生 ; 四 外 來 種 的 危 害, 如 福 壽 螺 等 我 們 要 愛 護 臺 灣 的 溼 地 面 臨 臺 灣 溼 地 的 美 麗 與 哀 愁, 我 們 應 該 具 備 正 確 的 生 態 觀 念 與 社 區 參 與 理 念, 企 盼 在 讚 嘆 臺 灣 溼 地 的 美 麗 之 後, 願 意 為 溼 地 擔 任 起 一 日 志 工 的 任 務, 以 歡 喜 心 保 護 心 及 隨 喜 心 的 三 心 來 愛 護 美 麗 的 溼 地 環 境 溼 地 的 物 種 會 消 失 嗎? 臺 灣 野 生 動 物 已 記 錄 者 包 括 哺 乳 類 69 種 兩 生 類 31 種 淡 水 魚 類 136 種 鳥 類 約 500 多 種 但 是, 因 為 受 到 濫 捕 及 棲 地 環 境 遭 受 破 壞 等 影 響, 稀 有 及 瀕 臨 絕 種 的 溼 地 物 種 越 來 越 多 例 如 哺 乳 類 中, 水 獺 膨 尾 狸 臺 灣 水 鹿 已 遭 受 威 脅 或 瀕 臨 絕 種 在 500 多 種 臺 灣 鳥 類 中, 稀 有 和 瀕 臨 絕 種 的 鳥 類 有 13 種, 這 還 不 包 括 鷗 科 鳥 類, 以 黑 面 琵 鷺 及 水 雉 為 代 表 ; 淡 水 魚 中 6 種 以 上 瀕 臨 絕 種, 如 高 身 鏟 頜 魚 和 櫻 花 鉤 吻 鮭 兩 棲 類 中 以 臺 灣 山 椒 魚 臺 北 樹 蛙 及 臺 北 赤 蛙 屬 珍 貴 稀 有 然 而, 面 對 外 來 物 種 的 凌 厲 威 脅, 包 括 農 委 會 公 布 的 緬 甸 小 鼠 福 壽 螺 布 袋 蓮 小 花 蔓 澤 蘭 與 多 線 南 蜥 等, 臺 灣 原 生 物 種 更 需 要 保 護 根 據 世 界 自 然 保 育 聯 盟 的 調 查, 外 來 入 侵 種 對 生 物 多 樣 性 的 威 脅 僅 次 於 棲 息 地 的 喪 失 而 在 臺 灣, 許 多 原 生 物 種, 例 如 臺 灣 萍 蓬 草 的 棲 地, 在 旱 季 的 時 候, 被 粉 綠 狐 尾 藻 翼 莖 闊 苞 菊 卡 羅 萊 納 過 長 沙 所 佔 據 而 喜 愛 栽 種 多 樣 性 水 生 植 物 的 愛 好 者, 引 進 美 洲 萍 蓬 草 日 本 萍 蓬 草 和 臺 灣 萍 蓬 草 混 種 在 引 水 灌 溉 農 田 的 埤 塘 環 境, 又 常 看 見 人 厭 槐 葉 蘋 大 王 蓮 大 萍 ( 水 芙 蓉 ) 等 外 來 種 水 生 植 物 在 池 面 漂 浮 12

專 題 演 講 IV 從 文 化 景 觀 到 里 山 倡 議 促 進 人 與 自 然 和 諧 共 生 的 友 善 農 耕 李 光 中 東 華 大 學 自 然 資 源 與 環 境 學 系 副 教 授 全 球 思 考 : 世 界 遺 產 文 化 景 觀 到 里 山 倡 議 地 景 (landscape, 或 翻 譯 為 景 觀 ) 和 風 景 (scenery) 相 較, 其 涵 意 更 為 廣 泛, 它 不 只 是 一 群 自 然 現 象 的 空 間 組 合, 還 包 括 人 的 影 響, 以 及 時 間 上 的 過 去 到 現 在 的 演 變 在 世 界 許 多 地 區, 地 景 對 於 特 定 社 群 還 具 有 聯 想 的 (associative) 和 精 神 的 (spiritual) 無 形 資 產 價 值 此 外, 與 許 多 自 然 保 護 區 的 保 護 焦 點 放 在 自 然 相 比, 地 景 的 維 護 將 人 的 作 用 放 在 中 心 地 位 由 於 地 球 表 面 幾 乎 都 有 人 類 影 響, 所 有 地 景 可 說 都 是 文 化 的 文 化 地 景 (cultural landscape) 一 詞 的 起 源 可 以 追 溯 到 19 世 紀 中 後 葉 的 一 些 歐 洲 學 者 的 作 品 中 將 文 化 景 觀 的 概 念 發 揚 光 大 的 是 1920 至 30 年 代 間 美 國 Berkeley 學 派 的 人 文 地 理 學 者 Carl Sauer, 他 為 文 化 景 觀 的 成 因 和 結 果 下 了 經 典 性 的 定 義 : 文 化 景 觀 由 某 一 文 化 團 體 形 塑 自 然 地 景 而 來, 文 化 是 作 用 力 (agent), 自 然 地 區 是 媒 介 (medium), 文 化 景 觀 是 結 果 (result) 學 術 界 對 於 前 述 文 化 景 觀 概 念 的 發 明 發 展 辨 證 和 批 判, 歷 經 了 將 近 一 個 世 紀 的 努 力, 文 化 景 觀 乃 在 1990 年 代 初 期, 正 式 成 為 文 化 資 產 保 存 和 自 然 資 源 保 育 的 國 際 制 度 工 具 世 界 遺 產 文 化 景 觀 世 界 遺 產 分 為 自 然 文 化 和 複 合 三 大 類, 是 基 於 自 然 與 文 化 的 分 別 性, 認 為 自 然 資 源 與 文 化 資 產 在 辨 識 上 和 價 值 認 取 上 皆 是 可 分 別 看 待 的 世 界 遺 產 中 的 複 合 遺 產 ( 或 稱 雙 遺 產 ), 是 指 該 遺 產 地 範 圍 內 同 時 具 有 傑 出 普 世 性 價 值 的 自 然 遺 產 和 文 化 遺 產, 所 以 數 量 最 少 值 得 注 意 的 是, 這 樣 的 分 別 性 可 能 和 上 述 世 界 遺 產 保 護 的 發 展 歷 程 有 關 ( 即 先 有 文 化 遺 產 保 護, 再 加 入 自 然 遺 產 保 護 ), 也 可 能 和 傳 統 學 術 專 業 的 分 門 別 類 有 關 ( 各 有 文 化 資 產 保 存 自 然 資 源 保 育 等 專 業 分 別 ) 世 界 遺 產 的 分 別 性 在 1990 年 代 初 受 到 挑 戰 而 調 整, 世 界 遺 產 委 員 會 終 於 在 1992 年 於 世 界 遺 產 的 類 別 中, 新 增 一 項 有 人 類 影 響 的 地 景, 也 就 是 人 與 地 長 期 互 動 所 產 生 的 文 化 景 觀 依 據 世 界 遺 產 相 關 文 獻, 文 化 景 觀 涵 蓋 人 類 與 自 然 交 互 作 用 下 的 各 種 呈 現 之 多 樣 性, 而 且 展 現 了 人 類 社 會 在 同 時 受 到 自 然 條 件 約 束 以 及 自 然 環 境 提 供 的 機 會 之 影 響 下 的 長 期 演 變 過 程, 以 及 在 連 續 不 斷 的 內 在 與 外 在 的 社 會 經 濟 文 化 力 量 影 響 下 之 長 期 演 變 過 程, 同 時, 在 配 合 自 然 環 境 的 特 色 與 限 制 下, 文 化 景 觀 經 常 反 映 著 永 續 土 地 利 用 的 具 體 方 法, 與 自 然 之 間 常 有 著 特 別 的 精 神 性 關 係 文 化 景 觀 保 護 可 以 視 為 永 續 土 地 使 用 的 現 代 技 術, 並 維 護 或 強 化 該 地 景 區 的 自 然 價 值 傳 統 土 地 使 用 型 態 的 繼 續 存 在 支 撐 了 世 界 上 許 多 地 方 的 生 物 多 樣 性 因 此, 傳 統 文 化 景 觀 的 維 護 有 益 於 保 育 生 物 多 樣 性 世 界 遺 產 文 化 景 觀 的 三 大 類 別 中 的 持 續 作 用 的 (continuing) 文 化 景 觀, 與 環 境 友 善 的 (environmentally friendly) 農 業 最 為 相 關, 是 指 基 於 人 類 社 群 日 常 生 活 生 計 所 需 而 透 過 13

農 林 漁 牧 等 廣 義 農 業 土 地 利 用, 持 續 耕 作 至 今 的 景 觀 這 類 農 業 地 景 大 多 是 常 民 生 活 的 產 物, 許 多 案 例 的 人 地 互 動 作 用 有 數 百 年 數 千 年 的 歷 史, 可 說 是 活 生 生 的 永 續 土 地 利 用 範 例, 因 此 特 別 受 到 國 際 重 視 和 鼓 勵 值 得 注 意 的 是, 持 續 作 用 的 文 化 景 觀 是 動 態 的 (dynamic), 重 要 的 並 非 保 存 固 定 的 具 像 物 件, 而 是 維 護 人 地 互 動 作 用 的 完 整 性 (integrity) 與 上 述 持 續 作 用 文 化 景 觀 相 類 似 的 概 念, 尚 有 近 年 國 際 間 倡 議 的 里 山 倡 議 (Satoyama Initiative) 之 社 會 - 生 態 - 生 產 地 景 (socioecological production landscapes, SEPLs), 其 內 涵 更 是 直 接 訴 求 環 境 友 善 農 業 2010 年 10 月 在 日 本 名 古 屋 舉 辦 的 聯 合 國 第 十 屆 生 物 多 樣 性 公 約 締 約 方 大 會 中, 聯 合 國 大 學 與 日 本 政 府 宣 布 推 動 里 山 倡 議 國 際 夥 伴 關 係 網 絡 里 山 倡 議 中, 將 這 類 由 農 村 居 民 與 周 圍 自 然 環 境 長 期 交 互 作 用 下 而 形 成 的 動 態 鑲 嵌 斑 塊 景 觀, 稱 為 社 會 - 生 態 - 生 產 地 景, 在 傳 統 農 村 有 機 生 活 智 慧 的 實 踐 中, 自 然 資 源 維 持 在 生 態 系 統 承 載 量 和 回 復 力 的 限 度 下 永 續 利 用 並 且 在 上 述 的 交 互 作 用 下, 維 持 了 生 物 多 樣 性, 更 提 供 人 類 的 生 活 所 需 這 類 農 業 地 景 中, 自 然 資 源 在 生 態 系 統 的 承 載 力 和 回 復 力 的 限 度 下, 得 以 循 環 使 用, 當 地 傳 統 文 化 的 價 值 和 重 要 性 也 獲 得 認 可, 有 助 於 在 農 村 的 經 濟 與 糧 食 生 產 生 活 與 文 化 環 境 與 生 態 等 三 者 之 間, 取 得 最 佳 平 衡 里 山 一 詞 源 自 日 文 ( 英 文 譯 為 satoyama), 里 是 村 里 家 居, 里 山 最 初 指 的 是 圍 繞 村 里 家 居 附 近 的 山 坡 林 地 到 了 1970 年 代, 里 山 一 詞 特 定 指 圍 繞 農 村 周 圍 的 次 生 林 地, 可 提 供 傳 統 農 村 的 薪 材 香 菇 箭 筍 野 菜 水 源 落 葉 堆 肥 等 生 活 所 需 目 前 里 山 一 詞 又 擴 大 涵 蓋 了 農 村 聚 落 以 及 周 圍 環 境 的 整 體 地 景, 諸 如 次 生 林 水 稻 田 菓 園 草 生 地 灌 溉 溝 渠 池 塘 牧 場 等 多 元 的 農 業 生 產 地 景 如 此 說 來, 這 些 類 似 里 山 的 地 景 並 非 日 本 獨 有, 而 是 典 型 的 以 水 田 耕 作 為 核 心 的 亞 洲 農 業 地 景 里 山 倡 議 內 容 與 近 年 國 際 間 討 論 的 農 業 生 物 多 樣 性 保 育 原 住 民 傳 統 知 識 保 存 農 村 生 計 耕 地 活 化 等 議 題 密 切 相 關, 希 望 促 進 全 球 各 地 著 手 於 一 般 農 村 的 生 產 生 活 和 生 態 的 永 續 性 行 動 國 家 適 用 : 文 化 資 產 保 存 法 的 文 化 景 觀 國 際 里 山 倡 議 理 念 雖 美 好, 重 點 要 能 夠 實 地 實 踐, 融 入 國 家 與 地 方 脈 絡 台 灣 自 2010 年 底 引 進 國 際 里 山 倡 議 訊 息, 政 府 民 間 和 學 術 研 究 機 構 也 開 始 了 一 些 先 驅 性 作 為, 然 而 如 何 將 里 山 倡 議 之 概 念 和 作 法, 融 入 國 內 之 可 行 制 度 設 計 中 加 以 實 踐, 尚 待 研 究 檢 視 國 內 現 有 資 源 保 育 相 關 法 規 中, 與 里 山 倡 議 社 會 - 生 態 - 生 產 地 景 有 直 接 關 聯 者, 為 文 化 資 產 保 存 法 第 四 章 文 化 景 觀, 其 類 別 包 括 農 林 漁 牧 等 地 景, 惟 目 前 此 類 型 之 登 錄 案 例 甚 少, 大 多 著 眼 於 歷 史 建 物 保 存, 尚 未 有 以 整 體 地 景 和 在 地 社 群 參 與 的 規 劃 方 法, 謀 求 兼 顧 在 地 居 民 福 祉 文 化 及 其 生 產 地 景 維 護 文 化 景 觀 規 劃 和 經 營 是 一 項 新 的 概 念, 不 同 於 傳 統 管 制 嚴 格 排 除 人 類 活 動 的 保 護 區, 文 化 景 觀 強 調 在 地 社 群 活 動 與 自 然 環 境 的 交 互 作 用 在 地 社 群 是 文 化 景 觀 的 作 用 者, 而 維 護 這 種 作 用 的 永 續 性 和 完 整 性, 乃 文 化 景 觀 保 全 活 用 的 要 旨, 因 此 必 須 採 用 以 在 地 社 群 生 活 與 文 化 為 主 體 的 規 劃 和 經 營 方 式 里 山 倡 議 的 社 會 - 生 態 - 生 產 地 景 以 及 文 化 資 產 保 存 法 的 文 化 景 觀, 亦 與 國 際 自 然 保 育 聯 盟 (IUCN) 保 護 區 第 五 類 地 景 / 海 景 保 護 區 之 間, 有 相 似 之 經 營 概 念 和 目 標, 宜 一 併 借 鏡 本 研 究 秉 持 全 球 思 考 國 家 適 用 在 地 行 動 意 圖, 以 花 蓮 縣 富 里 鄉 豐 南 村 阿 美 族 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 之 登 錄 歷 程 為 例, 說 明 一 種 融 入 里 山 倡 議 目 標 的 IUCN 第 五 類 地 景 保 護 區, 在 國 內 實 踐 的 可 能 作 法 在 地 行 動 : 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 的 協 同 規 劃 歷 程 與 成 果 阿 美 族 吉 哈 拉 艾 聚 落, 是 花 蓮 縣 富 里 鄉 豐 南 村 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 的 營 造 者 以 及 名 稱 由 來 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 則 位 於 豐 南 村 鱉 溪 流 域 中 最 14

北 邊 之 支 流 石 厝 溝 溪 流 域, 面 積 約 1,040 公 頃, 海 岸 山 脈 最 高 峰 1682m 之 麻 荖 漏 山 ( 新 港 山 ) 即 位 於 石 厝 溝 溪 流 域 的 頂 點 石 厝 溝 溪 的 中 下 游 形 成 持 續 性 有 機 演 化 的 梯 田 水 圳 和 吉 哈 拉 艾 聚 落 之 農 業 文 化 景 觀, 由 26 戶 原 住 民 聚 落 水 稻 梯 田 水 圳 菓 園 次 生 林 天 然 溪 流 和 天 然 林 等 鑲 嵌 地 景 單 元 所 組 成 其 中 梯 田 面 積 約 有 20 公 頃, 水 圳 有 六 條 總 長 約 4,100 公 尺 花 蓮 縣 文 化 局 於 2011 年 5 月 至 2012 年 5 月 間, 委 託 東 華 大 學 執 行 花 蓮 縣 富 里 鄉 豐 南 村 水 圳 與 梯 田 文 化 景 觀 登 錄 先 期 作 業 暨 管 理 維 護 計 畫, 目 的 希 望 透 過 東 華 大 學 研 究 團 隊 之 協 助, 結 合 居 民 和 專 家 共 同 參 與 豐 南 村 文 化 景 觀 預 定 登 錄 地 之 資 源 調 查 與 核 心 價 值 辨 識, 並 促 進 在 地 居 民 討 論 和 同 意 文 化 景 觀 之 登 錄 範 圍 在 計 畫 執 行 期 間, 東 華 大 學 研 究 團 隊 依 據 協 同 規 劃 理 論 和 行 動 研 究 法, 透 過 參 與 式 規 劃 的 六 個 步 驟 ( 包 括 準 備 討 論 建 立 共 識 行 動 規 劃 實 施 和 持 續 努 力 ), 與 花 蓮 縣 文 化 局 合 作 舉 辦 了 之 四 場 在 地 公 眾 論 壇, 並 促 進 多 次 社 區 內 部 之 部 落 會 議 討 論 過 程 中 居 民 認 取 了 文 化 景 觀 的 概 念 和 價 值 觀, 並 自 主 成 立 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 管 理 委 員 會 和 訂 定 吉 哈 拉 艾 部 落 公 約, 最 後 同 意 並 主 動 提 報 該 區 列 為 文 化 景 觀 2012 年 3 月 27 日, 花 蓮 縣 文 化 資 產 審 議 委 員 會 審 議 通 過 社 區 提 案, 並 於 2012 年 5 月 2 日 由 花 蓮 縣 政 府 依 文 化 資 產 保 存 法 公 告 花 蓮 縣 富 里 鄉 豐 南 村 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 登 錄 為 該 縣 文 化 景 觀 花 蓮 縣 文 化 局 於 2012 年 7 月 至 2013 年 6 月 間, 再 度 委 託 東 華 大 學 執 行 花 蓮 縣 文 化 景 觀 富 里 鄉 豐 南 村 吉 哈 拉 艾 保 存 維 護 計 畫 之 規 劃 工 作 該 計 畫 之 主 要 任 務 係 依 據 文 化 資 產 保 存 法 第 55 條 以 及 文 化 資 產 保 存 法 施 行 細 則 第 16 條 規 定, 協 助 花 蓮 縣 文 化 資 產 審 議 委 員 會 訂 定 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 之 保 存 及 管 理 原 則, 並 協 助 花 蓮 縣 文 化 局 擬 定 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 之 保 存 維 護 計 畫 由 於 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 為 一 常 民 生 活 地 景, 範 圍 內 核 心 資 源 為 水 稻 梯 田 和 水 圳, 同 時 亦 包 括 原 住 民 聚 落 及 水 田 上 游 之 國 有 林 地, 土 地 所 有 和 管 理 權 屬 涉 及 居 民 私 有 土 地 和 林 務 局 農 田 水 利 會 等 部 門 因 此, 文 資 法 第 55 條 第 2 項 有 關 主 管 機 關 進 行 監 管 保 護 及 輔 導 文 化 景 觀 所 有 人 使 用 人 或 管 理 人 配 合 辦 理 之 施 為, 宜 以 社 區 本 位 的 (community-based) 的 協 同 經 營 (collaborative management) 模 式 推 動, 否 則 強 以 法 規 要 求, 極 易 引 發 居 民 反 彈, 何 況 文 資 法 對 於 文 化 景 觀 相 關 規 定 並 無 強 制 性 罰 則 本 於 上 述 認 知, 東 華 大 學 研 究 團 隊 在 第 二 年 計 畫 執 行 期 間, 提 出 了 一 項 強 化 在 地 社 群 與 公 部 門 對 話 的 制 度 架 構 : 以 在 地 社 群 自 主 成 立 的 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 管 理 委 員 會 及 其 自 主 訂 定 的 吉 哈 拉 艾 部 落 公 約 為 主 體, 透 過 權 益 關 係 者 夥 伴 關 係 工 作 平 台 之 運 作 ( 一 系 列 在 地 的 正 式 及 非 正 式 會 議 ), 促 進 在 地 社 群 和 公 部 門 之 間 的 對 話, 將 公 約 內 容 融 入 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 的 里 山 倡 議 願 景 - 方 法 - 行 動 三 摺 法 架 構, 並 促 成 公 約 條 文 成 為 公 部 門 依 文 化 資 產 保 存 法 訂 定 之 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 保 存 及 管 理 原 則 之 主 要 內 容, 而 該 原 則 隨 後 又 成 為 吉 哈 拉 艾 文 化 景 觀 保 存 維 護 計 畫 擬 訂 的 架 構 東 華 大 學 研 究 團 隊 有 幸 與 在 地 社 群 和 文 化 主 管 機 關 合 作, 執 行 兩 年 期 的 行 動 研 究 計 畫, 透 過 安 排 一 系 列 的 在 地 溝 通 論 壇, 促 成 吉 哈 拉 艾 聚 落 自 主 成 立 文 化 景 觀 管 理 委 員 會, 並 訂 定 該 區 之 部 落 公 約, 從 而 同 意 將 該 區 依 文 化 資 產 保 存 法 登 錄 為 文 化 景 觀 主 管 機 關 亦 採 納 了 在 地 部 落 公 約 的 共 識 內 容, 融 入 該 文 化 景 觀 正 式 的 保 存 管 理 原 則 以 及 保 存 維 護 計 畫 至 今 仍 持 續 於 在 地 舉 辦 夥 伴 關 係 工 作 平 台 會 議, 以 推 動 及 監 測 該 文 化 景 觀 的 保 存 維 護 計 畫 實 施 工 作 本 案 例 說 明 一 種 基 於 里 山 倡 議 相 關 概 念 架 構 以 及 IUCN 保 護 區 類 別 V( 地 景 / 海 景 保 護 區 ) 的 生 活 地 景 取 向 方 法, 能 得 到 在 地 居 民 的 歡 迎, 並 且 創 設 了 台 灣 第 一 處 以 原 住 民 農 業 文 化 的 生 活 地 景 為 核 心 資 源 的 保 護 區 新 類 型, 也 充 實 了 台 灣 現 行 的 保 護 區 國 家 系 統 15

主 題 I 生 態 公 園 台 灣 淺 山 生 命 力 之 韌 性 危 機 與 未 來 黃 于 玻 觀 察 家 生 態 顧 問 有 限 公 司 總 經 理 自 1992 年 聯 合 國 通 過 生 物 多 樣 性 公 約 以 來, 世 界 各 地 多 針 對 人 煙 罕 至 的 區 域 如 深 山 區 域, 設 立 保 護 區 或 國 家 公 園, 期 望 能 避 免 或 降 低 人 類 對 自 然 還 境 的 干 擾 及 破 壞 這 種 將 環 境 簡 分 成 自 然 環 境 區 與 人 為 活 動 區 的 方 式, 雖 然 也 確 實 地 保 護 了 許 多 珍 稀 與 對 人 類 活 動 敏 感 的 物 種 相 對 地, 非 保 護 範 圍 內 的 物 種, 就 成 為 理 所 當 然 的 犧 牲 者 然 而, 就 像 是 平 地 原 住 民 與 高 山 原 住 民 生 活 技 能 迥 異, 各 有 其 習 慣 的 活 動 範 圍 許 多 物 種 並 無 法 因 平 地 開 發, 而 往 高 山 移 動, 因 此 常 集 中 在 山 腳 下 與 丘 陵 區 域, 也 就 是 所 謂 淺 山 的 範 圍 ( 海 拔 800 公 尺 以 下, 坡 度 5% 以 上 ), 這 些 區 域 佔 台 灣 面 積 36%( 圖 一 ) 也 正 是 2010 年 生 物 多 樣 性 公 約 第 10 屆 締 約 國 大 會 所 通 過 里 山 倡 議, 期 待 各 國 應 關 注 非 保 護 區, 卻 亟 待 保 護 的 淺 山 區 域 台 灣 淺 山 區 域 的 物 種 與 深 山 的 物 種 相 較 而 言, 對 人 為 活 動 的 適 應 力 較 強, 在 台 灣 新 生 地 質 及 天 災 不 斷 的 影 響 下, 常 展 現 強 大 的 韌 性, 甚 至 在 早 些 年, 常 成 為 人 類 的 幫 手, 例 如 石 虎 捕 食 老 鼠 蝙 蝠 捕 食 蚊 蟲 等 然 而, 受 到 工 業 化 汙 染 與 土 地 開 發 的 影 響, 多 數 區 域 在 規 劃 時 完 全 沒 有 考 量 還 有 其 他 生 物 與 我 們 共 存 的 情 形, 以 致 於 這 些 原 本 極 為 優 勢 的 物 種, 卻 因 為 各 界 的 漠 視, 連 一 點 點 的 空 間 與 資 源 都 不 給 予, 瀕 危 程 度 甚 至 超 過 一 些 深 山 裡 的 敏 感 物 種, 例 如 麝 香 貓 穿 山 甲 與 台 北 赤 蛙 等 近 年 來, 更 因 平 地 開 發 已 達 飽 和, 及 工 程 技 術 的 進 步, 而 逐 漸 往 山 區 開 發 這 些 原 本 躲 到 公 園 濱 溪 帶 軍 事 用 地, 甚 至 墳 墓 區 等 邊 邊 角 角 地 帶 苟 延 殘 喘 的 難 民, 正 遭 遇 到 前 所 未 有 的 傷 害 換 言 之, 只 要 稍 微 給 這 些 物 種 一 點 資 源 與 喘 息 的 空 間, 他 們 就 可 以 繼 續 存 活, 但 我 們 通 常 連 一 點 點 都 不 給 就 天 然 及 人 為 地 景 鑲 嵌, 無 法 劃 設 保 護 區 的 淺 山 區 域 而 言, 無 法 區 隔 出 人 為 活 動 區 與 生 態 保 留 區, 因 此 保 護 區 的 概 念 難 以 執 行, 且 會 引 發 許 多 衝 突 然 近 年 來, 世 界 各 地 因 應 里 山 倡 議 的 精 神, 發 展 出 生 活 生 產 與 生 態 合 而 為 一 的 明 智 利 用 生 態 與 經 濟 不 再 衝 突, 反 而 相 得 益 彰 例 如 日 本 朱 鷺 米, 利 用 朱 鷺 的 出 現 結 合 環 境 教 育, 形 成 品 牌, 有 朱 鷺 出 現 代 表 好 山 好 水, 比 任 何 驗 證 都 讓 人 信 服, 賣 價 甚 至 是 原 來 的 四 倍 日 本 西 表 島 以 保 育 當 地 特 有 的 西 表 山 貓 為 號 召, 各 處 皆 可 看 到 以 西 表 山 貓 為 圖 騰 的 產 品 或 服 務 業 國 內 亦 有 石 虎 米 和 禾 米 ( 食 蟹 獴 ) 田 董 米 ( 董 雞 ) 及 田 鱉 米 ( 大 田 鱉 ) 等 生 產 生 活 與 生 態 結 合 之 行 動 台 灣 淺 山 區 域, 乃 行 銷 台 灣 生 命 力 最 佳 之 場 合, 每 個 小 地 區 都 有 其 獨 特 的 特 色 物 種 與 地 景 ( 圖 二 ), 也 展 現 出 台 灣 生 物 多 樣 性 大 國 的 本 色 利 用 生 態 保 育 來 提 升 生 產 的 價 格, 利 用 優 質 環 境 提 升 生 活 的 價 值 創 造 公 有 財, 而 非 追 逐 GDP; 結 合 傳 統 智 慧 與 新 科 技 ; 非 將 保 育 工 作 當 作 獨 立 作 業, 或 成 為 某 人 或 某 單 位 之 責 任, 而 是 做 每 件 事 都 要 考 慮 維 護 環 境 16

圖 一 台 灣 淺 山 地 區 圖 二 台 灣 生 態 情 報 圖 ( 以 中 西 區 為 例 ) 台 灣 地 景 多 元, 物 種 豐 富, 各 地 皆 有 發 展 其 生 態 特 色 之 條 件 17

主 題 I 生 態 公 園 都 市 中 的 漂 浮 棲 地 - 臺 灣 美 國 與 世 界 王 之 佑 國 立 臺 灣 大 學 生 工 系 博 士 後 研 究 員 在 都 市 中 營 造 生 物 棲 息 空 間, 尋 求 人 類 與 自 然 和 諧 發 展, 是 許 多 先 進 國 家 努 力 的 方 向 但 無 論 是 人 口 稠 密 的 住 宅 區 或 是 寸 土 寸 金 的 商 業 區, 首 先 面 對 的 難 題 便 是 營 造 棲 地 所 需 的 土 地 與 空 間, 而 可 能 的 解 答 則 存 在 於 生 態 保 育 以 外 的 領 域 為 尋 找 永 續 性 的 方 法 來 控 制 非 點 源 汙 染, 生 態 工 程 的 研 究 逐 漸 受 到 重 視 其 中, 人 工 浮 島 因 為 其 具 有 空 間 利 用 與 經 濟 上 優 勢, 近 年 來 受 到 全 球 科 學 家 與 工 程 師 的 矚 目 然 而 當 所 有 焦 點 集 中 在 它 所 具 有 之 汙 染 控 制 效 能 的 同 時, 人 工 浮 島 在 生 態 復 育 與 棲 地 營 造 所 具 有 的 能 力 卻 受 到 輕 忽 人 工 浮 島 ( 圖 一 ) 是 一 種 飄 浮 於 水 體 表 面 之 系 統, 主 要 組 成 可 分 為 三 個 部 分 : 可 適 應 水 耕 環 境 之 植 物, 供 植 物 根 部 生 長 與 固 著 之 基 質 提 供 支 撐 與 浮 力 之 結 構 目 前 人 工 浮 島 應 用 於 水 質 改 善 的 研 究 已 在 全 球 五 大 洲 17 個 以 上 的 國 家 進 行 改 善 的 汙 水 來 源 包 含 畜 牧 業 養 殖 業 石 化 工 業 採 礦 業 食 品 加 工 業 民 生 汙 水 等 點 源 汙 染, 以 及 農 業 與 都 市 非 點 源 汙 染 人 工 浮 島 對 水 質 的 淨 化 機 制 主 要 是 植 物 與 附 生 微 生 物 群 落 在 成 長 過 程 的 吸 收, 使 得 過 多 養 分 或 是 重 金 屬 等 汙 染 物 質 可 從 水 體 中 移 除, 避 免 向 下 游 傳 遞, 累 積 於 河 川 或 是 海 洋 中, 進 而 破 壞 生 圖 一 人 工 浮 島 示 意 圖 18

態 而 驅 動 人 工 浮 島 運 作 的 能 源 則 是 來 自 於 太 陽, 並 結 合 生 態 系 統, 建 立 起 永 續 運 作 之 系 統 人 工 浮 島 不 同 於 其 他 生 態 工 程 技 術, 靈 活 的 應 用 性 與 經 濟 的 優 勢 性 為 其 特 點, 尤 其 是 在 都 市 環 境 中 為 避 免 土 地 取 得 所 面 對 的 困 難 或 需 求 的 花 費, 人 工 浮 島 可 設 置 在 現 有 水 體, 如 都 市 中 常 見 的 滯 洪 池 與 景 觀 池 兩 種 靜 態 水 域 滯 洪 池 是 水 利 設 施 的 ㄧ 種, 用 以 降 低 洪 水 氾 濫 的 發 生 ; 景 觀 池 常 設 置 於 大 型 公 園 內, 如 台 北 市 的 大 安 森 林 公 園 與 大 湖 公 園 而 人 工 浮 島 也 可 設 置 在 流 經 都 市 的 溪 流 或 運 河 中, 如 美 國 密 西 根 州 芝 加 哥 市 芝 加 哥 河 (Chicago River) 與 中 國 福 建 省 福 州 市 白 馬 河 此 外, 該 技 術 設 置 成 本 低 廉, 價 格 約 為 300 至 8000 元 每 平 方 公 尺 ( 美 國 資 料 ) 商 業 販 售 之 現 成 產 品 價 格 較 高, 自 行 購 買 材 料 並 組 裝 可 降 低 成 本, 若 使 用 回 收 物 品 製 作, 則 可 進 一 步 降 低 費 用 相 較 於 控 制 汙 染, 人 工 浮 島 應 用 在 生 態 保 育 方 面 的 研 究 明 顯 較 少, 然 而 以 現 有 資 料 可 窺 見 該 生 態 工 程 技 術 所 具 有 之 潛 力 學 者 曾 在 美 國 首 都 華 盛 頓 特 區 (Washington, D.C.) 近 郊 菲 爾 法 克 斯 市 (Fairfax City, VA) 進 行 研 究, 指 出 實 驗 現 場 之 都 市 滯 洪 池 原 本 為 單 一 開 放 水 域 之 棲 地 形 態, 在 人 工 浮 島 設 置 後 增 加 陸 域 與 水 陸 交 界 之 環 境, 提 高 當 地 生 物 棲 息 空 間 與 生 物 多 樣 性 所 浮 島 上 記 錄 之 生 物 活 動 包 含 鳥 類 的 覓 食 兩 棲 類 的 繁 殖 爬 蟲 類 的 使 用 魚 類 的 棲 息 等 而 其 他 非 學 術 研 究 之 觀 察 記 錄 包 含 美 國 馬 里 蘭 州 巴 爾 地 摩 市 建 康 港 口 (Healthy harbor) 計 畫 美 國 密 西 根 州 芝 加 哥 市 魚 旅 館 (Fish hotel) 計 畫 美 國 加 州 與 奧 勒 岡 州 紅 嘴 巨 鷗 遷 移 (Relocation of Caspian terns) 計 畫 等 以 上 案 例 顯 示, 無 論 是 開 放 水 域 表 面 或 是 坡 度 陡 峭 人 工 堤 岸, 人 工 浮 島 可 營 造 出 濱 水 帶 (Riparian zone), 提 供 生 物 棲 息 空 間, 達 到 生 態 復 育 目 的 此 外, 該 生 態 工 程 方 法 應 用 於 現 有 水 域 之 靈 活 性 與 經 濟 性, 使 得 在 都 市 中 營 造 生 態 公 園 或 棲 地 更 為 可 行 與 便 利 19

主 題 I 生 態 公 園 案 例 一 都 會 公 園 生 態 願 景 陳 德 鴻 荒 野 保 護 協 會 理 事 / 萬 里 溼 地 教 育 基 地 負 責 人 公 園 在 台 灣 的 發 展 歷 程 算 很 晚 的, 早 期 清 代 的 台 灣, 大 戶 人 家 才 有 能 力 擁 有 的 私 人 庭 園 造 景, 算 是 公 園 發 展 的 源 頭 吧? 但 此 私 園 並 非 一 般 市 井 小 民 能 享 用 的 公 共 空 間 日 本 殖 民 台 灣 之 後, 隨 著 市 區 改 正 計 畫 的 逐 步 建 立, 為 改 善 台 灣 傳 統 市 街 道 路 狹 窄 衛 生 環 境 欠 佳 的 狀 況, 遂 引 進 西 方 都 市 計 畫 的 概 念, 進 行 台 灣 城 市 空 間 的 改 造, 於 是 才 開 始 有 了 公 園 的 規 畫 到 了 二 十 世 紀 初, 台 灣 許 多 都 市 公 園 逐 漸 落 成, 公 園 慢 慢 地 走 入 市 民 的 生 活 中, 公 園 發 展 的 歷 程, 也 從 富 豪 私 有 到 國 民 公 有 如 此 都 市 公 共 空 間 的 公 園, 其 功 能 也 從 運 動 休 閒 環 境 美 化 觀 光 遊 憩 等 逐 漸 發 展 出 公 民 意 識 生 態 環 保 等 更 多 重 的 意 涵 而 今 都 市 化 的 建 設 擴 張 已 超 乎 想 像, 在 緊 縮 壓 迫 的 都 市 空 間 裡, 一 種 眾 生 共 有 的 公 園 概 念 開 始 蘊 釀 成 形, 也 就 是 除 了 市 民 親 近 之 外, 也 應 讓 許 多 生 物 享 有 使 用 與 棲 息 權 益 的 自 然 生 態 公 園 概 念 於 焉 產 生 檢 視 公 園 現 況 面 臨 多 項 缺 失, 分 別 為 : 一 公 園 綠 地 硬 鋪 面 過 多 造 成 綠 地 損 失, 亦 破 壞 了 公 園 裡 生 物 棲 息 的 多 孔 隙 環 境 森 林 覆 蓋 率 較 高 的 公 園 除 了 代 表 立 面 空 間 綠 化 程 度 較 高, 能 減 少 城 市 的 二 氧 化 碳, 紓 緩 熱 島 效 應, 亦 能 扮 演 生 態 跳 島 的 角 色, 創 造 較 高 的 生 態 多 樣 性 二 入 侵 生 物 氾 濫 排 擠 原 生 物 種 公 園 內 植 物 之 規 劃 選 種 多 以 景 觀 美 化 為 考 量, 加 上 民 眾 放 生 行 為, 這 些 外 來 種, 對 在 地 原 生 物 種 產 生 威 脅 性, 降 低 生 物 多 樣 性, 並 入 侵 到 其 生 態 空 間, 嚴 重 影 響 生 態 平 衡 三 公 園 管 理 從 業 人 員 缺 乏 生 態 素 養, 造 成 過 度 管 理 現 象 現 行 公 園 多 委 外 規 劃 設 計 管 理 若 此 一 環 節 有 一 方 從 業 人 員 缺 乏 生 態 素 養, 即 無 法 滿 足 生 物 棲 息 條 件, 則 造 成 生 態 系 統 失 衡 四 缺 乏 資 訊 整 合 與 溝 通 為 落 實 生 態 之 都 的 發 展 願 景, 應 建 構 整 合 公 部 門 社 區 居 民 專 業 團 體 等 有 效 的 溝 通 平 台, 以 避 免 浪 費 公 帑 消 弭 意 見 衝 突 隨 著 時 代 的 演 進 與 觀 念 的 進 步, 公 園 除 了 提 供 人 們 運 動 休 憩 等 功 能 外, 每 一 座 公 園 就 是 一 座 小 型 的 生 物 島, 是 都 市 棲 地 破 碎 化 後 野 生 生 物 僅 存 的 生 育 空 間 ; 也 是 這 些 野 生 動 物 重 要 的 遷 移 廊 道, 是 市 民 親 近 自 然 的 第 一 道 窗 口, 更 是 環 境 教 育 培 養 公 民 生 態 素 養 最 佳 的 場 域 為 此, 我 們 主 張 將 有 生 態 潛 力 的 公 園, 優 先 改 造 為 以 生 態 保 育 為 主 的 自 然 生 態 公 園, 創 造 不 同 生 物 的 棲 息 空 間, 並 進 行 分 區 管 理 與 利 用, 並 結 合 在 地 居 民 與 專 業 團 體 的 力 量, 進 行 後 續 維 護 管 理 與 環 境 教 育 等 工 作, 使 生 態 公 園 的 管 理 得 以 永 續 20

主 題 I 生 態 公 園 案 例 二 城 市 裡 的 溫 柔 革 命 張 菁 砡 荒 野 保 護 協 會 常 務 理 事 / 台 北 分 會 分 會 長 全 球 暖 化 與 氣 候 變 遷 為 全 球 帶 來 了 全 面 性 的 衝 擊, 威 脅 著 人 類 的 生 活 與 生 存, 如 何 因 應 氣 候 變 遷 的 衝 撃, 以 達 成 人 類 自 然 生 態 系 的 穩 定 平 衡, 是 當 前 所 有 人 必 須 面 對 且 應 積 極 解 決 的 挑 戰 而 都 市 老 樹 綠 地 對 於 溫 度 調 節 及 空 氣 品 質, 和 生 物 多 樣 性 是 人 類 生 活 環 境 永 續 發 展 的 重 要 指 標, 因 此 在 城 市 中, 公 園 綠 地 與 自 然 生 態 的 豐 富 性 代 表 著 優 質 宜 居 的 生 活 空 間 台 北 是 個 高 度 發 展 的 城 市, 水 泥 叢 林 不 斷 擴 張, 老 樹 綠 地 不 斷 的 減 少 下, 改 以 盆 袋 植 栽 人 工 式 的 綠 美 化 與 人 類 共 同 棲 居 在 這 塊 土 地 上 的 其 他 生 命, 他 們 的 居 所 和 生 存 正 受 到 嚴 重 的 威 脅 與 破 壞, 生 態 系 統 是 人 類 的 生 命 支 持 系 統, 必 需 正 視 都 市 化 的 發 展, 同 時 也 影 響 破 壞 著 我 們 賴 以 為 生 的 生 態 系 統 守 護 城 市 生 物 多 樣 性, 不 只 說 更 要 做, 要 落 實 城 市 生 物 多 樣 性, 可 以 從 生 活 周 遭 的 公 園 綠 地 開 始, 以 生 態 思 維 來 檢 視 我 們 所 居 住 的 空 間 荒 野 台 北 分 會 基 於 此, 從 榮 星 公 園 生 態 水 池 復 育 工 作 為 起 點, 以 市 民 手 作 進 行 一 場 由 下 而 上 的 公 民 參 與 行 動, 也 一 場 參 與 式 的 環 境 學 習, 作 為 推 動 公 園 生 態 化 的 首 站 這 是 一 場 溫 柔 革 命, 透 過 一 雙 雙 溫 柔 的 手, 為 野 生 動 物 朋 友 們 維 護 保 留 他 們 的 家, 這 是 一 場 以 親 手 守 護 城 市 生 物 多 樣 性 的 行 動 21

主 題 I 生 態 公 園 案 例 三 公 園 可 以 不 一 樣, 荒 野 也 需 要 裝 扮 改 變 生 態 觀 念, 從 公 園 環 境 教 育 做 起 洪 秀 燕 荒 野 保 護 協 會 台 南 分 會 分 會 長 保 留 荒 野, 擁 有 自 然, 三 崁 店 舊 糖 廠 宿 舍 區 因 而 免 於 被 開 發 強 調 保 留 自 然, 保 留 荒 野, 不 做 過 多 的 人 為 建 設, 不 建 置 廁 所 和 涼 亭, 巴 克 禮 的 自 然 之 美 被 看 見, 成 了 台 南 人 引 以 為 傲 的 公 園 不 管 是 城 市 公 園 巷 弄 山 間 田 野 濱 海 潮 間 帶 等, 自 然 一 直 都 在 但 除 了 懂 得 自 然 之 美 的 生 態 探 索 者 和 荒 野 人 外, 有 多 少 民 眾 真 正 懂 得 欣 賞 自 然 野 趣 和 荒 野 裡 的 生 命 奧 秘 在 一 般 人 的 印 象 和 教 育 裡 : 公 園 是 休 閒 運 動 的 地 方 ; 公 園 裡 應 該 要 有 許 多 遊 樂 設 施 ; 公 園 裡 應 該 要 有 涼 亭 廁 所 座 椅 甚 至 還 要 有 個 里 民 活 動 中 心 ; 公 園 裡 的 步 道 也 應 該 要 是 水 泥 鋪 成 的 但 公 園 裡 必 須 得 乾 乾 淨 淨 地, 不 可 以 有 雜 草 落 葉 蚊 子 蛇 蜥 蜴, 而 現 在 的 新 舊 公 園 也 確 實 都 長 這 個 樣 兒 巴 克 禮 紀 念 公 園 2 期 擴 建, 也 在 2015 年 1 月 31 日 正 式 啟 用 原 公 園 3.3 公 頃,2 期 則 有 5.8 公 頃, 總 計 9.1 公 頃 荒 野 夥 伴 每 月 到 巴 克 禮 定 觀, 除 見 生 物 多 樣 豐 富 外, 也 發 現 割 草 頻 率 很 高, 還 有 不 當 的 修 樹, 夥 伴 不 禁 懷 疑? 貧 脊 乾 燥 到 不 行 的 土, 好 不 容 易 才 長 一 點 點 的 草 地, 為 什 麼 一 定 要 割? 且 每 割 見 土, 塵 土 飛 揚, 工 作 人 員 辛 苦 可 憐, 若 不 割 會 被 罵, 而 割 草 工 作 卻 也 佔 掉 許 多 維 護 環 境 清 潔 的 時 間, 問 題 究 竟 出 在 那? 還 有 二 期 未 動 工 前 的 自 然 景 緻 是 荒 野 人 最 愛 的, 縱 使 二 期 保 留 了 一 區 荒 野, 但 夥 伴 還 是 十 分 不 捨, 難 道 公 園 的 建 置 一 定 要 剷 平 再 重 來 嗎? 保 留 一 些 自 然 步 道 不 好 嗎? 為 何 非 得 條 條 水 泥 化? 自 2007 年 6 月 三 崁 店 舊 糖 廠 宿 舍 區 因 開 發 案, 意 外 發 現 神 社 遺 址 珍 貴 老 樹 墨 西 哥 合 歡 和 保 育 類 諸 羅 樹 蛙, 也 因 許 多 團 體 夥 伴 多 年 奔 忙 努 力 不 懈, 終 在 2013/6 月 賴 清 德 市 長 允 諾 將 三 崁 店 設 為 自 然 公 園 且 盡 力 保 留 諸 羅 樹 蛙 棲 地, 2014/09/22 台 南 市 政 府 也 已 透 過 都 市 計 畫 變 更 三 崁 店 為 公 園 用 地 這 樣 一 個 因 特 殊 物 種 文 化 地 景 被 保 留 下 來 的 自 然 棲 地 是 台 南 人 的 驕 傲, 也 是 荒 野 人 欣 喜 的 但 當 聽 到 常 到 大 樹 下 休 息 乘 涼 的 民 眾 說 著 : 這 裡 不 是 要 蓋 公 園 嗎? 要 趕 快 幫 我 們 蓋 涼 亭 廁 所 鋪 步 道, 這 些 雜 草 落 葉 也 都 要 清 乾 淨 雖 生 態 觀 念 漸 起, 這 依 然 是 大 多 數 人 對 公 園 既 定 的 觀 念 公 園 可 以 不 一 樣, 荒 野 也 需 要 裝 扮, 改 變 生 態 觀 念, 從 公 園 環 境 教 育 做 起 我 們 需 要 更 多 擁 有 生 態 觀 念 的 在 地 公 民 守 護 力 荒 野 台 南 夥 伴 更 加 積 極 的 舉 辦 推 廣 解 說 講 座 ; 親 子 賞 蛙 救 蛙 護 蛙 和 移 除 外 來 種 行 動 ; 結 合 更 多 單 位 團 體 一 起 愛 蛙 護 水 保 棲 地, 落 實 活 動 即 行 動 讓 更 多 民 眾 親 子 體 悟 感 受 巴 克 禮 三 崁 店 的 自 然 之 美 許 多 民 眾 參 與 荒 野 活 動 時, 頻 頻 驚 呼. 原 來, 巴 克 禮 有 這 麼 多 美 麗 的 物 種 ; 可 以 這 樣 欣 賞 公 園 ; 雜 草 也 會 開 出 這 麼 美 麗 的 花 ; 自 然 步 道 也 是 很 安 全 的 ; 天 天 到 南 科 上 班 經 過 三 崁 店 22

的 民 眾 說, 都 不 知 道 這 裡 美 麗 又 豐 富, 身 為 台 南 市 民 的 我 們 都 該 好 好 保 護 這 樣 的 自 然 棲 地 當 更 多 人 們 對 自 然 產 生 了 愛, 溫 柔 的 革 命 改 變 才 真 正 開 始 三 崁 店 大 事 紀 2007/07/03 首 見 樹 蛙 立 牌 記 者 會 / 縣 府 公 告 神 社 暫 定 古 蹟 2007/07/04 守 護 三 崁 店 網 頁 完 成 / 樹 蛙 庇 護 所 完 工 2007/07/07 台 南 分 會 動 員 30 位 伙 伴 進 行 生 態 資 源 調 查 ( 植 物 / 昆 蟲 / 鳥 類 ) 傍 晚 台 南 社 大 進 行 蝙 蝠 調 查 2007/07/21 舉 辦 寶 貝 我 們 的 綠 色 奇 蹟 活 動, 約 300 人 參 與 環 境 整 理 2007/08/31 舉 辦 三 崁 店 蛙 愛 哩 晚 會 2007/09/27 永 康 市 民 代 表 會 通 過 支 持 三 崁 店 為 自 然 公 園 2007/12/09 舉 辦 諸 羅 樹 蛙 學 術 嘉 年 華 會 2007/12/30 發 起 倒 數 計 時 39 小 時 共 同 捍 衛 諸 羅 樹 蛙 的 家 活 動 2008/04 台 南 分 會 開 始 進 行 每 季 1 次 兩 棲 類 調 查 記 錄 2008/08/01 諸 羅 樹 蛙 公 告 成 為 珍 貴 稀 有 保 育 類 野 生 動 物 正 式 生 效 2014/09/22 台 南 市 政 府 已 透 過 都 市 計 畫 變 更 三 崁 店 為 公 園 用 地 響 應 世 界 地 球 日 環 團 三 崁 店 會 師 2015 年 4 月 19 日 http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/873365 飛 雁 新 村 三 崁 店 踏 勘 力 爭 保 存 遺 址 2014 年 11 月 23 日 http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1164776 守 住 珍 稀 樹 蛙 自 然 公 園 還 差 台 糖 點 頭 換 地 2014 年 9 月 21 日 http://e-info.org.tw/node/102265 我 在 三 崁 店 驚 見 亞 洲 錦 蛙 (Kaloula pulchra) 2012 年 5 月 28 日 http://e-info.org.tw/node/77040 23

主 題 II 河 川 守 護 守 望 頭 前 溪 曾 晴 賢 國 立 清 華 大 學 生 命 科 學 系 教 授 頭 前 溪 雖 然 在 台 灣 島 上 只 是 一 條 中 型 的 河 川 而 已, 河 流 長 度 和 流 域 面 積 都 不 大, 但 是 卻 影 響 廣 大 新 竹 地 區 民 生 與 工 業 的 用 水 和 生 態 單 單 以 新 竹 科 學 園 區 為 例, 其 發 展 的 限 制 因 子 就 是 水 資 源 的 不 足, 因 此 幾 乎 把 頭 前 溪 的 水 源 都 利 用 掉 絕 大 部 分, 甚 至 還 要 從 其 他 鄰 近 地 方 調 水 來 支 應 發 展 工 業 之 所 需, 顯 見 一 條 河 川 的 水 資 源 對 於 周 邊 經 濟 發 展 的 重 要 性 在 頭 前 溪 的 上 游 兩 條 支 流 之 一 的 上 坪 溪, 興 建 有 上 坪 攔 河 堰, 將 水 引 入 兩 座 離 槽 水 庫 - 寶 山 水 庫 和 寶 二 水 庫 另 一 條 支 流 油 羅 溪 和 其 下 游 的 頭 前 溪 主 流, 則 有 許 多 的 灌 溉 水 圳 取 水 口, 以 及 自 來 水 的 攔 水 堰, 幾 乎 把 一 條 河 川 的 水 流 都 給 截 斷 引 走 然 而 不 少 周 邊 城 鎮 的 都 市 汙 排 水, 數 座 河 畔 的 砂 石 場 洗 砂 廢 水, 在 沒 有 經 過 處 理 的 情 況 之 下, 就 直 接 排 入 頭 前 溪 然 而 這 樣 糟 糕 的 河 川 水 質, 竟 然 是 我 們 賴 以 為 生 的 飲 用 水 源, 加 上 毫 無 節 制 的 水 資 源 利 用, 已 經 上 河 川 的 生 態 完 全 變 了 調, 這 也 是 為 何 頭 前 溪 生 態 與 環 保 問 題 成 為 近 年 來 新 竹 地 區 環 保 團 體 持 續 抗 爭 的 焦 點 之 一 原 本 頭 前 溪 的 生 態 相 當 豐 富, 自 然 流 路 也 相 當 多 樣 和 完 整, 然 而 卻 在 近 三 十 年 左 右 的 開 發 過 程 中, 一 一 的 被 摧 毀 了! 原 本 也 是 香 魚 洄 游 的 天 堂, 因 為 一 些 河 川 橫 向 構 造 物 ( 固 床 工 攔 水 堰 ) 的 陸 續 興 建, 阻 斷 了 魚 類 洄 游 的 路 徑 美 其 名 的 河 川 治 理 工 程, 卻 把 原 本 蜿 蜒 多 變 的 河 床, 改 變 成 為 直 線 化 和 平 坦 化 的 排 水 溝 樣 子 本 來 都 應 該 留 有 一 定 流 量 來 保 護 和 維 持 環 境 穩 定 性 的 水 流, 卻 因 為 貪 婪 的 水 利 需 求 ( 自 來 水 和 農 田 灌 溉 用 水 ), 竟 然 可 以 把 魚 道 內 的 涓 涓 細 流 也 給 堵 死 周 邊 工 業 區 缺 乏 妥 善 的 管 理 和 督 導, 經 常 會 將 有 毒 廢 水 順 著 灌 溉 渠 道 排 入 頭 前 溪 中, 不 僅 僅 是 毒 死 下 游 的 所 有 水 生 生 物, 連 帶 的 也 污 染 了 原 本 湧 泉 豐 沛 的 農 田, 逼 得 可 以 使 用 地 下 水 的 民 眾 非 得 要 改 用 自 來 水 不 可 民 眾 使 用 的 自 來 水 水 源 因 為 中 游 承 接 數 量 相 當 驚 人 的 都 市 排 水, 處 理 過 的 自 來 水 讓 人 家 不 放 心, 反 而 工 業 使 用 的 水 卻 是 拿 上 游 山 區 乾 淨 的 水 源 ( 引 入 水 庫 儲 水 之 用 ), 這 樣 本 末 倒 置 的 規 劃, 是 否 也 是 本 區 居 民 健 康 亮 起 紅 燈 的 原 因 呢? 過 往 有 許 多 環 保 志 士 為 了 讓 新 竹 地 區 有 一 個 適 合 人 類 居 住 的 環 境, 率 先 全 國 發 動 許 多 環 保 抗 爭 事 件, 例 如 李 長 榮 化 工 事 件, 當 然 也 對 於 我 們 所 賴 以 為 生 的 水 源 極 為 關 注 近 年 來, 我 們 陸 續 的 投 入 在 頭 前 溪 環 境 保 護 的 工 作 上, 不 僅 僅 是 為 了 讓 賴 以 維 生 的 野 生 動 物 有 一 個 適 合 棲 息 的 環 境, 其 實 也 是 為 了 爭 取 看 看 我 們 自 己 是 否 能 夠 有 一 個 安 全 的 水 源, 脫 離 買 礦 泉 水 維 生 的 可 憐 高 科 技 都 會 城 居 民 的 夢 魘! 24

世 界 誇 張 的 河 川 工 程 - 頭 前 溪 中 正 大 橋 固 床 工 這 應 該 是 非 常 難 得 可 以 看 到 的 超 級 錢 坑 工 程 吧? 雖 然 後 來 一 場 大 水 就 讓 這 些 納 稅 人 的 血 汗 錢 就 給 沖 到 煙 消 雲 散, 死 無 對 證 了, 但 是 還 是 反 是 走 過 必 留 痕 跡! 此 地 也 是 頭 前 溪 最 大 的 生 物 洄 游 障 礙 沒 有 誠 信 的 水 利 單 位 竟 然 把 魚 道 進 水 口 給 堵 死 三 番 兩 次 拜 託 頭 前 溪 隆 恩 堰 的 管 理 單 位, 要 遵 守 相 關 規 定, 但 是 仍 舊 是 亂 搞 把 下 游 河 道 最 重 要 的 生 態 基 流 量 排 放 管 道, 以 及 魚 蝦 蟹 類 洄 游 的 重 要 途 徑 給 堵 起 來 這 樣 沒 有 誠 信 的 水 利 單 位, 怎 麼 能 夠 讓 人 家 相 信 他 們 未 來 想 要 開 發 水 源 的 任 何 環 境 影 響 評 估 時 所 提 出 來 的 保 證 呢? 在 頭 前 溪 隆 恩 堰 是 不 是 只 有 自 力 救 濟, 才 能 夠 跟 亂 搞 的 公 部 門 來 對 抗 呢? 隆 恩 堰 魚 道 經 常 性 地 被 堵 塞, 民 眾 實 在 看 不 下 去, 所 以 只 好 自 己 來 疏 通 一 下 救 救 下 游 的 生 靈! 如 果 一 條 河 川 的 魚 類 死 給 你 看, 這 樣 的 水 源 經 過 自 來 水 處 理 之 後, 你 也 敢 喝 嗎? 照 片 為 頭 前 溪 中 游 魚 類 死 亡 的 情 形, 下 游 還 有 一 個 自 來 水 的 取 水 口 25

主 題 II 河 川 守 護 河 川 守 護 的 挑 戰 梁 蔭 民 水 患 治 理 監 督 聯 盟 委 員 / 社 區 大 學 環 境 學 程 講 師 回 到 我 原 來 的 地 方 河 川 守 護 的 挑 戰 保 護 區 的 設 立 是 以 人 為 本 的 自 然 保 護 區 永 續 經 營 區 緩 衝 區 核 心 保 護 區 是 否 可 以 反 向 思 考, 以 自 然 為 本 的 人 類 保 護 區 自 然 發 展 區 緩 衝 區 人 類 保 護 ( 已 破 壞 ) 區 堤 防 也 是 一 道 界 線, 危 機 就 是 轉 機, 我 們 可 否 賦 予 河 堤 新 的 使 命? 雙 北 有 曼 哈 頓 計 劃, 但 曼 哈 頓 所 以 為 曼 哈 頓, 是 因 為 曼 哈 頓 為 世 界 金 融 中 心, 期 貨 黃 金 鑽 石 外 匯 牽 一 髮 而 動 全 球 淡 水 河 的 曼 哈 頓, 只 是 讓 河 流 成 為 蓋 高 樓 增 值 的 工 具 就 算 高 樓 密 集 的 曼 哈 頓, 仍 有 大 片 中 央 公 園 與 自 然 共 享 在 紐 約 巿 西 邊 仍 保 留 了 約 南 北 8 公 里 東 西 3 公 里 的 自 然 河 域 與 高 灘 地 我 們 的 河 岸 雖 然 失 去 不 少, 但 仍 有 很 多 動 人 的 地 方, 我 們 這 一 代 要 好 好 珍 惜 在 談 棲 地 管 理 時, 首 先 面 臨 觀 念 上 最 大 的 挑 戰 : 是 河 流 究 竟 只 是 城 市 發 展 的 綠 地? 甚 至 是 邊 緣 地? 另 個 極 端 是 發 财 地? 還 是 與 萬 物 共 享 的 生 態 樂 園? 26

河 流 究 竟 只 是 城 市 發 展 的 綠 地? 甚 至 是 邊 緣 地? 還 是 與 萬 物 共 享 的 生 態 樂 園?( 梁 蔭 民 攝 ) 另 個 極 端 是 發 財 地?( 圖 新 北 市 政 府 提 供 ) 與 河 川 棲 地 守 護 有 關 的 幾 個 命 題, 看 來 老 生 常 談, 該 做 而 又 踟 躕 不 前, 原 因 在 各 方 角 力 和 觀 念 不 同, 觀 念 不 通 和 溝 通 就 是 實 務 上 最 大 的 挑 戰 : 實 務 的 挑 戰 一, 針 對 水 : 更 積 極 的 水 污 染 防 治 及 下 水 道 接 管 台 灣 的 河 流 從 上 游 就 開 始 污 染, 乾 淨 的 水 是 健 康 的 食 物 鏈 的 基 礎, 是 回 復 河 川 湖 泊 沼 澤 等 淡 水 生 態 系 最 直 接 的 路 實 務 的 挑 戰 二, 針 對 生 態 : 更 生 態 的 高 灘 地 台 灣 的 河 流 不 分 東 西 南 北, 只 要 有 人 聚 居 處, 每 隔 一 段 時 間 必 割 草 草 是 陸 域 生 物 食 物 鍊 重 要 發 動 者 有 草 就 有 類 米 粒 種 子, 有 草 就 有 昆 蟲 來 躲, 接 著 小 型 哺 乳 類 和 鳥 就 來, 草 長 到 水 岸, 小 魚 兩 棲 類 也 有 地 方 可 躲 了 高 灘 地 能 不 割 草, 讓 食 物 鏈 建 立, 可 能 嗎? 看 來 容 易, 挑 戰 可 大! 實 務 的 挑 戰 三, 也 針 對 生 態 : 更 多 樣 的 生 物 廊 道 連 結 河 流 是 一 道 人 為 干 擾 相 對 較 少 可 供 生 物 移 動 的 廊 道, 更 應 著 力 利 用 這 優 勢 連 結 各 孤 立 的 棲 地 濕 地 法 已 指 定 淡 水 河 是 國 家 重 要 濕 地, 但 目 前 棲 地 分 散, 如 高 灘 地 更 生 態 化, 則 沿 河 棲 地 廊 道 的 完 成 將 事 半 功 倍 實 務 的 挑 戰 四, 針 對 工 程 : 更 友 善 的 堤 岸 水 泥 不 好? 種 攀 爬 植 物 彩 繪? 有 沒 有 更 好 的 方 法? 或 是 觀 念 改 變, 迎 接 生 活 改 變, 讓 堤 岸 不 用 那 麼 高? 實 務 的 挑 戰 五, 針 對 工 程 : 干 擾 河 道 的 工 程 不 曾 止 歇 過, 有 些 工 程 是 否 可 免? 有 些 工 程 不 得 不 做, 但 是 否 依 循 生 態 工 程 迴 避 減 量 補 償 的 原 則? 華 中 橋 旁 自 然 形 成 的 草 澤 ( 梁 蔭 民 攝 ) 河 岸 的 鹹 草 為 何 是 齊 頭 的 呢? 割 草 是 河 岸 生 態 復 原 第 一 號 殺 手 ( 梁 蔭 民 攝 ) 27

實 務 的 挑 戰 六, 針 對 人 : 更 寬 廣 與 高 層 的 公 民 參 與 說 一 個 小 故 事 : 2012 新 北 市 準 備 在 新 店 溪 永 和 與 萬 華 間 建 一 條 人 行 景 觀 橋, 規 劃 公 司 與 NGO 座 談, 希 望 取 得 對 景 觀 橋 設 計 上 的 罳 見,( 潛 台 詞 : 你 們 要 五 爪 蘋 果 富 士 蘋 果 韓 國 蘋 果 呢?) 結 果 NGOs 都 認 為 河 濱 公 園 面 臨 最 重 要 的 問 題 不 是 景 觀 橋, 資 源 不 該 用 在 這 裡 ( 潛 台 詞 : 我 不 要 蘋 果, 可 以 要 西 瓜 或 鳳 梨 嗎? 而 且 有 人 肚 子 餓, 不 要 水 果, 同 樣 的 錢, 可 以 要 便 當 嗎?) 規 劃 公 司 說 : 問 題 是 巿 府 只 要 ( 准 ) 我 種 蘋 果 就 這 樣, 雞 同 鴨 講 事 實 上 水 利 單 位 在 公 民 參 與 這 事 情 上 已 做 得 比 其 他 部 門 進 步, 但 好, 還 要 更 好, 公 民 參 與 須 橫 向 面 的 擴 大 及 更 高 決 策 層 次 的 發 展 實 務 的 挑 戰 七, 也 針 對 人 : 更 深 厚 的 環 境 教 育 在 河 濱 單 車 道 上 騎 車, 成 為 親 水 的 指 標, 但 又 有 多 少 人 在 騎 車 後, 增 加 對 河 流 的 了 解? 在 河 川 治 理 規 劃 中, 常 把 一 些 景 觀 丰 富 的 地 方 劃 設 為 環 境 教 育 區, 屢 見 不 鮮 但 環 境 教 育 都 在 風 景 優 美 的 地 方 進 行? 再 發 展 下 去 無 疑 是 對 環 境 教 育 的 誤 解! 1867 年 英 國 淡 水 領 事 柯 伯 希 (Henry Kopsch) 寫 了 北 福 爾 摩 莎 河 流 紀 行, 寫 到 他 僱 了 一 條 小 船 溯 行 新 店 溪 : 穿 過 一 段 迷 人 的 風 景 後, 抵 達 的 地 方 叫 拳 頭 母, 那 是 一 處 高 150 尺 的 漂 亮 小 山 丘 的 山 腳, 我 們 在 此 度 夜, 正 好 避 免 被 好 奇 的 居 民 詢 問 這 一 夜, 像 仲 夏 之 夜, 溫 度 一 直 保 持 夏 天 的 刻 度, 一 些 小 飛 蟲 不 斷 的 圍 聚 燈 光, 但 沒 有 蚊 子 河 水 清 澈 如 水 晶 第 二 天 清 晨, 未 航 行 太 遠 ( 這 一 段 寫 在 新 店 溪 公 館 自 來 水 廠 附 近 ) 一 百 多 年 而 已, 不 能 只 嘆 世 事 滄 桑, 我 們 應 努 力 找 回 先 人 的 生 活 紋 理, 我 們 相 信 那 是 更 能 與 自 然 共 處 共 榮 的 生 活 方 式 黃 春 明 桃 花 源 不 用 找, 他 就 在 我 們 腳 踩 的 地 方, 以 前 的 人 只 想 去 尋 找 桃 花 源, 找 現 成 的, 沒 有 想 自 己 去 建 設 桃 花 源 那 美 麗 的 桃 花 源, 在 我 的 心 裡, 在 你 的 心 裡, 在 我 們 生 活 的 地 方, 在 我 們 的 希 望 裡 1866 年 柯 靈 胡 特 (Cuthbert Collingwood) 寫 了 一 本 一 名 自 然 學 家 在 中 國 海 域 與 沿 岸 的 漫 遊 (Rambles of a Naturalist on the Shores and Waters of the China Sea) 裡 面 有 一 段 這 樣 說 : 是 夜 星 光 明 亮, 我 們 睡 在 舢 舨 中, 喀 喀 的 蛙 鳴 與 嘶 叫 的 蟲 聲 劃 破 寂 靜 夜 晚 河 面 時 有 大 魚 翻 躍, 也 有 小 船 上 溯, 遠 方 徹 夜 有 踏 水 車 的 骨 骨 聲, 河 水 非 常 清 潔 可 嚐 我 們 協 議 輪 流 守 夜 ( 這 一 段 寫 在 基 隆 河 圓 山 附 近 ) 28

主 題 II 河 川 守 護 案 例 一 築 一 個 生 態 淡 水 河 的 夢 陳 江 河 荒 野 保 護 協 會 常 務 理 事 / 棲 地 工 作 委 員 會 召 集 人 變 調 的 母 親 河 每 個 偉 大 的 城 市, 都 有 一 條 偉 大 的 河 流 淡 水 河 是 孕 育 大 台 北 文 明 的 母 親 河, 她 曾 經 是 處 香 魚 悠 游 鸕 鶿 紛 飛 生 態 豐 美 漁 產 富 饒 的 河 川 水 域, 並 且 灌 溉 著 大 台 北 平 原 農 作, 餵 養 了 眾 多 的 台 北 城 先 民 但 曾 幾 何 時, 隨 著 經 濟 快 速 起 飛, 工 商 業 的 發 達, 農 漁 業 的 沒 落, 台 北 人 不 再 依 賴 這 條 母 親 河, 且 逐 漸 變 得 冷 漠 而 疏 離 這 條 河 現 在 被 高 高 的 堤 防 隔 離 在 城 市 之 外, 同 時 也 割 離 了 人 們 與 河 川 的 親 密 關 係, 而 過 量 而 無 處 堆 積 或 排 放 的 垃 圾 與 污 水 更 被 無 情 地 傾 洩 入 河, 淡 水 河 變 得 既 髒 又 臭, 原 本 棲 息 在 河 裡 頭 的 魚 蝦 蟹 貝 多 已 消 失, 淡 水 河 成 了 沒 有 人 願 意 親 近 的 黑 水 溝 淡 水 河 變 美 麗 了 所 幸 近 十 餘 年 來, 隨 著 環 保 意 識 的 抬 頭, 以 及 市 民 對 於 大 面 積 休 閒 綠 地 的 需 求, 政 府 開 始 關 注 並 整 頓 淡 水 河, 包 含 河 濱 垃 圾 場 清 運 污 水 下 水 道 接 管 礫 間 處 理 及 人 工 溼 地 淨 水 系 統 河 川 底 泥 清 疏 藍 色 公 路 系 統 河 濱 灘 地 綠 美 化 與 自 行 車 道 路 網 等 等 計 畫 和 設 施 陸 續 執 行 與 建 置 完 成, 淡 水 河 慢 慢 變 得 不 那 麼 臭 也 不 那 麼 醜, 民 眾 也 逐 漸 願 意 再 親 近 她 2011 年, 內 政 部 營 建 署 公 告 了 包 含 台 北 港 北 堤 溼 地 挖 子 尾 溼 地 淡 水 河 紅 樹 林 溼 地 關 渡 溼 地 五 股 溼 地 大 漢 新 店 溼 地 及 大 漢 溪 人 工 溼 地 群 等 在 內, 總 面 積 達 二 千 多 公 頃 的 淡 水 河 流 域 溼 地 為 國 家 級 的 重 要 溼 地, 開 啟 了 淡 水 河 流 域 溼 地 邁 向 更 生 態 化 的 契 機 荒 野 的 具 體 守 護 行 動 2005 年 荒 野 保 護 協 會 開 始 認 養 五 股 溼 地, 迄 今 已 逾 10 年, 在 此 其 間 持 續 進 行 了 包 括 環 境 監 測 四 斑 細 蟌 調 查 環 境 巡 守 維 護 棲 地 改 善 營 造 教 育 推 廣 志 工 培 訓, 以 及 賞 燕 淨 灘 等 等 活 動, 並 且 累 積 了 不 少 寶 貴 的 經 驗 與 資 29

源, 另 一 方 面, 位 於 淡 水 河 口 的 挖 子 尾 溼 地 與 北 堤 沙 灘, 近 年 來 成 了 東 方 環 頸 鴴 重 要 的 繁 殖 熱 區, 每 年 3 月 至 7 月 間, 志 工 們 在 酷 熱 的 大 太 陽 底 下, 不 辭 辛 勞 地 進 行 巢 位 調 查 工 作 而 近 兩 年 來, 我 們 在 淡 水 河 保 育 行 動 的 觸 角, 已 向 外 延 伸 至 社 子 島 及 基 隆 河 北 投 沿 岸 灘 地, 逐 步 將 關 注 範 圍 擴 展 至 淡 水 河 流 域 溼 地, 守 護 淡 水 河 不 只 是 口 號, 而 是 真 正 落 實 的 具 體 行 動 體 的 改 善 策 略 與 行 動 計 畫, 並 且 能 進 一 步 聯 合 與 組 織 各 相 關 民 間 團 體 與 政 府 部 門 資 源, 共 同 為 邁 向 更 美 麗 更 生 態 的 淡 水 河 貢 獻 心 力 築 夢 生 態 淡 水 河 2012 年 底, 荒 野 保 護 協 會 出 版 了 築 夢 生 態 淡 水 河 一 書, 本 書 的 完 成 同 時 是 荒 野 人 宣 告 進 一 步 守 護 淡 水 河 決 心 的 起 點 透 過 書 中 所 傳 達 的 訊 息, 可 以 令 人 更 加 了 解 淡 水 河 的 過 去 現 在 與 未 來, 而 最 重 要 的, 是 希 望 經 由 後 續 相 關 行 動 計 畫 之 推 展, 凝 聚 更 多 荒 野 人 的 力 量, 共 同 來 重 新 認 識 並 守 護 這 條 母 親 河 築 夢 生 態 淡 水 河 的 具 體 願 景 目 標 可 以 是 推 動 淡 水 河 流 域 溼 地 成 為 台 灣 國 際 級 的 重 要 溼 地, 也 可 以 是 復 育 香 魚 迴 游 廊 道 與 生 存 棲 地, 更 可 以 是 讓 人 與 曾 經 生 活 在 此 的 蟲 魚 鳥 獸 們 再 度 共 同 悠 游 共 同 棲 息 於 淡 水 河 流 域 溼 地 的 景 象, 但 這 個 夢 絕 對 不 是 一 二 人 做 的 白 日 夢, 而 是 要 由 關 心 這 條 河 流 與 居 住 在 這 塊 土 地 上 的 人 們 共 同 打 造 共 同 實 踐 的 夢 透 過 一 系 列 室 內 講 座 和 課 程 討 論, 以 及 辦 理 陸 上 ( 步 行 騎 鐵 馬 ) 水 上 ( 獨 木 舟 渡 輪 ) 和 高 空 遠 眺 ( 登 觀 音 山 ) 等 體 驗 活 動, 我 們 正 逐 步 重 新 認 識 淡 水 河, 了 解 她 的 美 麗 與 憂 愁, 用 心 發 掘 她 所 遭 遇 的 各 項 問 題, 進 而 能 夠 提 出 具 30

主 題 I 生 態 公 園 案 例 二 177 公 頃 vs. 6 公 頃 馬 太 鞍 溼 地 的 危 機 熊 帆 生 荒 野 保 護 協 會 花 蓮 分 會 分 會 長 馬 太 鞍 溼 地 的 前 世 今 生 光 復 馬 太 鞍 溼 地 以 具 有 生 物 多 樣 性 及 生 態 豐 富 特 性, 已 劃 定 為 國 家 級 溼 地, 在 風 景 優 美 的 花 東 縱 谷 中 有 如 一 顆 閃 耀 的 綠 寶 石, 珍 稀 又 具 內 涵 荒 野 馬 太 鞍 溼 地 教 育 中 心 的 成 立 在 荒 野 伙 伴 永 斌 國 政 夫 婦 的 共 同 催 生 下, 將 面 積 2300 平 方 米 的 私 有 土 地, 委 託 荒 野 花 蓮 分 會 共 同 經 營 管 理, 並 成 立 了 荒 野 馬 太 鞍 溼 地 教 育 中 心, 期 盼 成 為 馬 太 鞍 溼 地 的 觀 摩 示 範 區 荒 野 白 鷺 橋 棲 地 荒 野 3 號 野 溪 幸 福 農 場 的 相 續 推 出 續 荒 野 馬 太 鞍 溼 地 教 育 中 心 之 後, 荒 野 保 護 協 會 持 續 擴 大 守 護 自 然 棲 地 的 影 響 力, 逐 步 找 回 馬 太 鞍 溼 地 原 貌, 期 盼 將 177 公 頃 的 馬 太 鞍 溼 地 締 造 為 國 家 溼 地 公 園 31

發 揮 保 育 復 育 教 育 體 驗 等 功 能 如 今 它 不 但 已 成 為 荒 野 保 護 協 會 在 南 花 蓮 的 一 處 解 說 訓 練 生 態 導 覽 活 動 的 基 地, 也 提 供 社 區 居 民 民 間 團 體 各 級 學 校 師 生 等, 來 此 參 訪 或 進 行 戶 外 教 學, 發 揮 了 寶 貴 的 實 質 教 育 功 能 溼 地 營 造 經 驗 傳 承 並 與 社 區 民 眾 分 享 荒 野 馬 太 鞍 溼 地 教 育 中 心 的 成 立, 給 荒 野 人 一 大 鼓 舞, 但 我 們 不 自 滿, 我 們 期 盼 不 但 能 將 荒 野 馬 太 鞍 溼 地 教 育 中 心 營 造 成 示 範 區, 更 能 將 荒 野 保 護 協 會 守 護 溼 地 的 理 念 經 驗 與 社 區 共 享 馬 太 鞍 溼 地 的 消 失 今 年 初 縣 府 依 據 溼 地 保 育 法, 公 布 將 原 有 177 公 頃 溼 地 縮 編 為 6 公 頃, 並 於 104.02.02 施 行 如 今 馬 太 鞍 溼 地 將 於 本 法 施 行 後, 荒 野 保 護 協 會 所 圈 護 的 溼 地, 更 凸 顯 她 的 重 要 性, 更 要 負 起 帶 領 守 護 的 使 命 為 消 失 的 馬 太 鞍 溼 地 開 生 機 荒 野 人 : 願 大 力 大! 逐 夢 荒 野! 我 們 的 願 景 就 是 守 護 更 多 的 自 然 棲 地, 這 群 荒 野 夥 伴 仍 然 以 與 自 然 和 諧 共 處 的 觀 念, 默 默 的 守 護 著 這 塊 溼 地, 保 護 它 珍 貴 而 無 法 取 代 的 精 采 生 態 樣 貌 我 們 正 在 為 馬 太 鞍 溼 地 寫 歷 史, 為 實 現 荒 野 保 護 協 會 理 念 作 見 證 大 家 一 起 來 給 予 支 持 協 助! 32

主 題 II 河 川 守 護 案 例 三 不 可 消 失 的 溼 地 - 五 十 二 甲 溼 地 王 俊 明 荒 野 宜 蘭 五 十 二 甲 溼 地 專 案 負 責 人 宜 蘭 水 多, 多 到 氾 濫 成 災, 冬 山 河 遇 雨 氾 濫 即 是 顯 例, 宜 蘭 因 此 湖 河 埤 塘 溪 圳 溝 渠 遍 地 都 是, 來 不 及 宣 洩 而 出 的 積 水 土 壤, 便 養 成 了 溼 地 最 佳 環 境, 昔 日 蜿 蜒 曲 折 的 冬 山 河, 就 在 五 十 二 甲 留 下 肆 虐 的 痕 跡 五 十 二 甲 地 名 源 於 初 墾 時 面 積 53.612 公 頃 之 簡 稱, 由 於 地 勢 低 漥, 旁 有 五 股 圳 穿 過, 圳 路 水 位 高 出 農 田, 於 是 形 成 一 大 片 沼 澤 地, 終 年 積 水, 水 生 植 物 特 別 多 樣 茂 盛, 布 袋 蓮 是 水 生 植 物 最 霸 道 的 族 群, 其 它 如 蘆 葦 鹹 草 苦 林 盤 滿 天 星 以 及 珍 貴 美 麗 的 穗 花 棋 盤 腳 隱 密 的 草 澤 環 境, 成 為 水 鳥 庇 護 之 所, 沼 澤 地 豐 富 的 魚 蝦 貝 類 則 吸 引 大 批 雁 鴨 來 此 過 冬, 五 十 二 甲 得 天 獨 厚 的 溼 地 環 境 成 了 賞 鳥 天 堂, 每 年 10 月 起 至 翌 年 2 月 總 會 吸 引 眾 多 鳥 迷 在 此 流 連 觀 賞 五 十 二 甲 水 鳥 之 多, 多 到 令 人 目 不 暇 給, 其 中 以 小 水 鴨 數 量 最 多, 當 乍 然 飛 起 時, 幾 乎 遮 蔽 半 邊 天, 令 人 嘆 為 觀 止, 其 它 常 見 的 鳥 種 如 大 白 鷺 蒼 鷺 紅 冠 水 雞 小 鷿 鷈 花 嘴 鴨 等 數 量 也 頗 可 觀, 而 稀 有 的 嬌 客 如 黑 面 琵 鷺 灰 雁 鵜 鶘 也 曾 經 在 此 出 現 溼 地 豐 富 多 元 的 生 物 資 源, 源 於 宜 蘭 自 然 環 境 的 造 化, 五 十 二 甲 溼 地 提 供 人 與 鳥 的 對 話, 能 否 共 存 共 榮, 端 看 人 類 對 自 然 環 境 的 態 度, 看 看 宜 蘭 人 要 給 自 然 什 麼 樣 的 答 覆! 33

主 題 III 友 善 農 耕 十 年 磨 一 劍 - 金 山 倡 議 的 理 論 與 實 踐 邱 銘 源 台 灣 生 態 工 法 發 展 基 金 會 副 執 行 長 小 鶴 PI 的 奇 幻 旅 程 2014 年 12 月 10 日, 一 隻 迷 途 的 小 白 鶴 出 現 在 彭 佳 嶼, 被 氣 象 站 的 劉 光 宗 先 生 發 現,PO 出 他 不 怕 人 的 照 片 上 網 求 問, 三 天 後, 他 順 著 東 北 季 風 的 氣 流 出 現 在 金 山 的 清 水 溼 地, 被 林 志 偉 先 生 發 現 後, 透 過 鳥 訊 與 網 路 的 傳 播, 隔 天 全 台 近 300 組 俗 稱 大 砲 的 望 遠 鏡 頭 與 裝 備, 讓 寂 靜 的 清 水 溼 地 人 聲 鼎 沸, 因 為 沒 有 保 持 與 小 鶴 的 安 全 距 離, 加 上 不 怕 人 的 小 白 鶴, 再 度 引 發 賞 鳥 人 與 拍 鳥 人 的 爭 執, 鬧 上 了 媒 體 的 版 面 白 鶴 (Siberian crane) 是 第 一 次 出 現 在 台 灣 的 迷 鳥, 他 引 起 的 轟 動, 自 然 不 在 話 下, 加 上 他 又 是 IUCN( 國 際 自 然 保 護 聯 盟 ) 紅 皮 書 及 華 盛 頓 公 約 CITES 附 錄 中, 嚴 重 瀕 危 的 物 種, 全 世 界 僅 存 3500~4000 隻, 更 引 起 中 央 主 管 機 關 農 委 會 的 重 視 這 次 迷 途 到 台 灣 的 小 白 鶴 是 一 隻 亞 成 鳥, 牠 的 繁 殖 區, 主 要 分 布 在 俄 羅 斯 遠 東 地 區 的 薩 哈 共 和 國 和 西 伯 利 亞 西 部, 每 年 秋 季 的 渡 冬 遷 徙 則 需 跋 涉 將 近 六 千 英 里, 分 別 在 中 國 的 長 江 中 下 游 印 度 的 凱 奧 拉 德 奧 國 家 公 園 及 伊 朗 的 伊 斯 法 罕 等 地 度 冬, 其 中 主 要 的 族 群 分 布 在 東 部, 是 非 常 依 靠 溼 地 與 水 田 環 境 棲 息 的 鳥 種, 可 惜 因 長 江 三 峽 大 壩 的 開 發, 造 成 鄱 陽 湖 溼 地 的 消 失, 加 上 遷 徙 路 徑 的 諸 多 風 險, 導 致 白 鶴 成 為 世 界 上 僅 次 於 美 洲 鶴 的 瀕 危 物 種 由 於 鶴 科 是 家 族 集 體 遷 徙, 這 隻 可 能 因 為 惡 劣 氣 候 迷 途 且 與 親 鳥 分 散, 獨 自 流 浪 的 小 白 鶴, 離 家 六 千 哩, 意 外 來 到 台 灣, 這 趟 奇 幻 之 旅, 卻 因 此 帶 給 我 們 許 多 的 省 思 不 是 溼 地 的 國 家 重 要 溼 地 金 山 的 清 水 溼 地,2007 年 底 曾 經 因 國 際 一 級 保 育 鳥 類 : 丹 頂 鶴 的 造 訪 而 聲 名 大 噪, 但 卻 也 因 此 引 發 當 地 生 態 保 育 與 開 發 不 同 意 見 的 衝 突, 加 上 淡 金 公 路 以 及 2008 年 完 工 的 磺 清 大 橋 切 割 過 溼 地 的 核 心 區 域, 使 得 這 個 號 稱 溼 地 的 大 片 水 陸 生 態 緩 衝 區 域, 近 年 更 因 老 農 逐 漸 凋 零, 近 2/3 的 土 地 陷 於 休 耕 與 廢 耕 的 困 境, 舉 目 望 去 泰 半 成 為 陸 化 的 草 原, 隨 意 傾 倒 的 建 築 廢 棄 物, 劣 化 廢 耕 的 農 地, 以 及 過 度 施 用 化 學 農 藥 與 除 草 劑 的 農 地, 讓 這 個 候 鳥 造 訪 台 灣 的 第 一 個 休 息 站, 不 堪 入 目 ; 缺 乏 水 田 溼 地 的 環 境, 使 得 大 批 的 鷸 鴴 科 與 雁 鴨 科 冬 候 鳥, 毫 無 落 腳 與 棲 息 之 處, 只 能 勉 強 在 磺 溪 流 域 灘 地 棲 息 小 型 水 鳥 面 臨 這 樣 的 窘 境 勉 強 度 日, 大 型 的 鶴 科 鳥 類 更 是 無 立 錐 之 地, 這 次 小 白 鶴 到 訪, 初 期 的 連 續 20 天 都 只 困 在 一 小 塊 友 善 耕 作 的 茭 白 筍 田 區 休 息, 直 到 食 物 吃 光 了 才 勉 強 勇 敢 的 走 出 去 近 兩 個 月 的 守 護 與 紀 錄, 讓 我 們 看 到 了 牠 的 困 境, 小 白 鶴 教 給 我 們 的 這 堂 自 然 課, 值 得 我 們 深 思 舞 告 鶴 的 清 水 溼 地 這 塊 台 灣 最 北 邊 的 重 要 棲 地, 候 鳥 飛 行 數 百 公 里 才 見 得 到 的 陸 地, 竟 然 面 臨 這 樣 的 窘 境, 34

我 們 真 的 該 好 好 檢 討 : 我 們 的 土 地 究 竟 發 生 了 什 麼 樣 的 問 題 與 危 機, 一 個 國 民 所 得 近 2 萬 美 金 的 國 家, 這 麼 多 的 拍 鳥 人 口, 這 麼 多 的 賞 鳥 社 團, 對 於 溼 地 的 保 護, 竟 然 放 任 她 淪 於 土 地 的 炒 作, 翻 開 台 灣 鳥 類 的 生 態 紀 錄, 我 們 更 赫 然 發 現 : 過 去 六 種 曾 經 在 台 灣 發 現 的 鶴 科 迷 鳥, 包 括 蓑 羽 鶴 白 枕 鶴 灰 鶴 白 頭 鶴 丹 頂 鶴, 和 最 近 造 訪 的 白 鶴, 都 曾 出 現 在 金 山 的 清 水 溼 地, 每 一 隻 都 是 華 盛 頓 公 約 紅 皮 書 下 瀕 危 的 鳥 種, 每 一 種 鶴 在 清 水 溼 地 的 命 運 多 乖 舛, 不 是 短 暫 出 現 一 天 找 不 到 可 以 安 身 立 足 之 地, 就 是 面 臨 農 民 的 驅 趕 與 野 狗 的 襲 擊, 這 就 是 我 們 的 國 家 重 要 溼 地,2007 年 清 水 溼 地 曾 經 被 列 為 國 家 重 要 溼 地 的 候 選, 但 由 於 居 民 的 反 彈 而 暫 時 作 罷, 反 彈 的 原 因 無 他, 這 裡 緊 鄰 陽 明 山 國 家 公 園, 居 民 聽 多 了 位 於 國 家 公 園 範 圍 內 的 諸 多 發 展 限 制, 加 上 這 裡 緊 鄰 北 部 的 都 會 區 土 地 的 炒 作, 讓 公 告 地 價 與 市 價 完 全 偏 離, 如 果 我 們 設 身 處 地 的 從 地 主 的 角 度 思 考, 你 會 願 意 政 府 的 徵 收 劃 設 國 家 重 要 溼 地 嗎? 對 於 民 地 的 強 制 徵 收 不 管 是 什 麼 樣 的 理 由, 如 果 沒 有 審 慎 的 配 套 與 公 共 利 益 的 正 當 性, 我 想 都 會 淪 於 大 埔 事 件 的 翻 版, 清 水 溼 地 的 未 來, 我 們 有 解 套 的 良 方 嗎? 如 何 設 身 處 地 的 想 到 農 人 的 生 計 地 主 的 權 益 候 鳥 的 棲 息 以 及 環 境 的 正 義, 才 有 可 能 有 美 好 的 願 景, 這 個 美 麗 的 夢 想 如 果 光 靠 公 部 門 僵 硬 的 法 規 與 目 前 有 限 的 資 源, 可 能 等 不 及 公 權 力 的 介 入, 就 面 臨 陸 化 與 農 地 劣 化 的 窘 境, 我 們 必 須 有 更 積 極 的 公 私 合 作, 剛 柔 並 濟 的 手 段 才 能 成 功, 有 沒 有 可 能, 有 一 種 方 法, 讓 民 地 不 用 徵 收, 但 土 地 的 使 用 型 態 卻 對 候 鳥 的 棲 息 友 善 我 們 其 實 在 八 煙 聚 落, 一 直 在 思 考 這 個 問 題 許 願 買 下 一 塊 溼 地 產 業, 其 實 才 是 破 題 的 關 鍵, 如 果 沒 有 互 利 共 生 的 產 業, 就 不 會 有 環 境 永 續 的 溼 地, 一 百 年 前, 一 個 探 險 家 在 這 裡, 看 到 一 萬 隻 鳥 的 感 動, 而 淚 流 滿 面 ; 一 百 年 後, 一 萬 個 人 在 這 裡, 看 一 隻 鳥 失 去 了 棲 地, 而 淚 流 滿 面 這 樣 的 場 景, 不 是 我 們 希 望 的 畫 面 ; 小 白 鶴 事 件 清 楚 的 讓 我 們 省 思 幾 個 重 要 的 議 題 : 我 們 對 於 溼 地 的 政 策 是 什 麼? 私 地 若 劃 入 保 護 區 範 圍, 權 益 如 何 配 套, 小 白 鶴 棲 息 的 農 地 地 主 的 權 益 如 何 保 障, 友 善 的 產 業 發 展 是 不 是 也 可 以 是 保 護 區 外 的 保 護 區, 鳥 友 們 看 鳥 拍 鳥 之 餘, 能 否 也 能 愛 烏 及 屋, 看 到 棲 地 的 重 要 與 農 民 的 生 計 過 完 放 完 煙 火 的 一 年,30 秒 的 短 暫 幸 福, 3000 萬 台 幣 的 代 價, 這 些 錢, 如 果 花 在 刀 口 上, 可 不 可 以 買 下 一 塊 溼 地, 買 下 百 年 大 計 的 真 正 幸 福, 關 心 小 白 鶴 兩 個 多 月, 我 們 深 刻 的 感 受 : 這 些 議 題 值 得 我 們 努 力, 沒 有 立 足 的 土 地, 哪 來 幸 福 的 未 來 我 們 可 不 可 以 用 老 百 姓 的 力 量, 清 楚 的 告 訴 政 府, 什 麼 樣 的 環 境, 才 是 我 們 幸 福 的 未 來 台 灣 兩 千 三 百 萬 的 人 口, 每 個 人 只 要 捐 1 元, 我 們 就 可 以 買 下 一 公 頃 的 核 心 蛋 黃 區, 買 下 一 個 百 年 大 計 的 未 來, 至 於 週 邊 的 蛋 白 區, 我 們 可 不 可 以 思 考 從 友 善 產 業 切 入 的 配 套 制 度, 讓 農 民 與 地 主 的 權 益 不 受 損 的 情 況 下, 推 動 清 水 溼 地 的 保 育 金 山 倡 議 善 的 循 環 在 營 建 署 與 新 北 市 政 府 的 支 持 下, 經 營 八 煙 聚 落 五 年 有 成 的 台 灣 生 態 工 法 發 展 基 金 會, 於 去 年 底 開 始 投 入 金 山 清 水 溼 地 的 認 養 計 畫, 近 一 年, 透 過 不 斷 的 溝 通 與 努 力, 終 於 得 到 當 地 農 民 賴 清 松 的 支 持, 同 意 投 入 五 分 地 作 為 有 善 耕 作 的 先 趨 計 畫, 去 年 底 農 民 將 最 新 鮮 的 筊 白 筍 送 交 金 山 國 小 作 為 營 養 午 餐 的 佳 餚 時, 受 到 全 體 師 生 的 歡 迎 基 金 會 經 營 八 煙 聚 落, 讓 我 們 很 清 楚 的 知 道 台 灣 農 業 的 困 境, 也 立 志 要 推 動 聯 合 國 里 山 倡 議 的 在 地 版 本 - 金 山 倡 議, 期 待 以 創 新 加 值 的 友 善 產 業, 提 升 農 民 的 收 入, 再 透 過 與 當 地 小 學 的 合 作, 將 保 價 收 購 的 新 鮮 農 產, 就 近 提 供 最 小 食 物 里 程 的 營 養 午 餐 蔬 食, 同 學 亦 可 在 老 農 的 田 間 進 行 生 態 調 查 與 食 農 教 育 參 訪, 了 解 友 善 耕 作 的 水 田 與 生 態 環 境 的 重 要 關 係, 形 成 了 一 個 多 贏 的 在 地 善 的 循 環, 這 個 計 畫 對 於 朱 立 倫 市 長 所 倡 舉 的 有 機 蔬 食 計 畫, 35

不 啻 是 一 個 重 要 的 里 程 碑 有 了 今 年 五 分 地 合 作 的 成 功 經 驗, 基 金 會 明 年 將 持 續 與 市 府 金 山 區 公 所 以 及 民 間 認 養 企 業 合 作, 期 待 擴 大 友 善 耕 作 的 農 地, 同 時 推 動 大 葉 田 香 的 契 作, 以 保 價 收 購 的 方 式 提 升 農 地 產 值, 避 免 因 休 耕 與 荒 化, 影 響 候 鳥 棲 息 環 境 農 閒 時 期 的 九 月 至 隔 年 三 月, 亦 將 配 合 候 鳥 的 遷 徙 季 節, 鼓 勵 農 民 以 翻 田 蓄 水, 並 停 用 農 藥 化 肥 與 除 草 劑 的 友 善 耕 作 方 式, 讓 農 田 與 候 鳥 都 得 以 休 養 生 息 休 耕 期 間 只 要 願 意 放 水, 農 田 每 分 地 每 個 月 亦 將 補 貼 新 台 幣 1000 元 另 外, 如 於 田 間 發 現 保 育 類 水 鳥 築 巢, 每 發 現 一 個 巢 位, 並 成 功 孵 化 離 巢, 農 民 還 可 獲 得 鳥 巢 保 育 獎 勵 金, 這 樣 的 努 力, 期 待 以 創 新 產 業 帶 動 棲 地 的 保 護, 在 確 保 農 民 收 入 與 立 基 生 態 環 境 保 護 的 多 贏 目 標 下, 兼 顧 最 小 食 物 里 程 的 新 鮮 蔬 食, 以 及 學 生 對 田 間 生 態 的 感 動, 我 們 還 在 清 水 溼 地 持 續 深 耕, 傻 傻 的 努 力, 期 待 清 水 溼 地 重 回 一 百 年 前, 那 個 探 險 家 看 到 一 萬 隻 鳥 的 感 動, 期 待 不 用 陷 入 國 家 重 要 溼 地 的 土 地 限 制 框 架, 期 待 從 人 與 產 業 角 度 切 入 的 金 山 倡 議, 會 是 台 灣 經 驗 另 一 個 重 要 的 里 程 碑 36

主 題 III 友 善 農 耕 為 子 孫 留 一 畝 田 許 南 山 宜 蘭 農 田 水 利 會 會 長 政 府 政 策 的 改 變, 導 致 社 會 資 金 流 向 農 地 投 資, 致 農 舍 如 雨 後 春 筍 般 矗 立 於 農 業 生 產 區 內, 導 致 地 貌 遭 破 壞 農 地 到 處 違 規 使 用 廢 污 水 排 入 農 田 渠 道 危 害 糧 食 安 全, 農 業 生 產 環 境 遭 受 前 所 未 有 的 巨 大 衝 擊 1. 農 業 永 續 必 需 有 效 對 地 管 理 才 是 正 道, 但 依 目 前 法 令 之 規 定 已 暴 露 農 業 生 產 區 內 之 土 地, 欠 缺 實 質 公 平 與 正 義 原 則, 例 如 下 列 三 點 對 長 期 致 力 於 農 業 生 產 而 努 力 的 農 民 們 公 平 嗎? (1) 農 地 倘 面 臨 灌 溉 溝 渠 絕 對 禁 止 搭 排 ; 若 臨 排 水 溝 而 無 迴 歸 灌 溉 水 利 用 則 可 受 理 搭 排 ; 至 於 若 有 迴 歸 利 用 時, 則 須 從 嚴 審 查, 惟 排 水 溝 水 質 日 趨 惡 化 合 理 嗎? (2) 未 達 0.25 公 頃 之 農 地, 原 則 不 能 興 建 農 舍 (3) 非 都 市 土 地 之 甲 乙 種 建 地 其 原 未 參 與 農 地 重 劃, 然 卻 可 興 建 高 容 積 之 集 合 住 宅, 但 此 已 造 成 公 共 設 施 浪 費 破 壞 了 寧 靜 田 野 風 光, 並 污 染 周 遭 農 田 渠 道 及 阻 絕 陽 光 影 響 農 作 物 生 產 等 等 問 題 2. 目 前 國 內 正 面 臨 農 業 人 口 老 年 化 之 問 題, 如 何 解 決 老 農 可 以 保 留 農 地, 同 時 無 農 地 的 青 年 人 有 農 地 耕 作, 讓 農 業 永 續 發 展 生 生 不 息? 3. 據 經 濟 部 統 計 全 國 水 資 源 70% 為 農 業 用 水, 而 掌 管 運 作 是 全 國 農 田 水 利 會 竟 非 公 務 單 位? 有 責 無 權, 公 權 力 如 何 執 行? 有 鑑 於 此, 爰 提 出 一 些 粗 略 想 法, 希 望 能 藉 此 拋 磚 引 玉, 一 起 為 了 下 一 代 的 美 好 環 境, 共 同 攜 手 解 決 改 善 目 前 農 地 亂 象 及 農 業 困 境 : 一 農 業 生 活 區 及 生 產 區 分 離 既 然 目 前 法 令 規 定 農 地 原 則 可 開 放 1/10 面 積 興 建 農 舍, 因 此 何 不 將 農 舍 集 中 興 建 於 農 業 生 活 區 ( 修 法 改 為 建 地 目 )? 而 所 稱 之 農 業 生 活 區 係 指 新 劃 定 於 鄰 近 都 市 或 鄉 村 社 區 聚 落 外 圍, 由 政 府 取 得 可 集 中 興 建 農 舍 並 變 更 為 建 地 之 特 定 區 即 將 農 地 原 依 法 令 可 蓋 農 舍 之 1/10 面 積 用 地, 透 過 交 換 移 轉 等 方 式 集 中 至 農 業 生 活 區, 而 原 農 地 剩 餘 之 9/10 面 積 嚴 格 限 制 僅 能 作 為 農 業 生 產 使 用 例 如 以 特 定 農 業 區 農 牧 用 地 之 100 公 頃 範 圍 之 農 地 為 例, 政 府 依 此 劃 定 10 公 頃 之 土 地 為 可 集 中 興 建 農 舍 之 農 業 生 活 區 ( 公 共 設 施 可 考 量 政 府 來 負 擔, 維 持 原 有 建 蔽 率 100% ); 若 某 A 農 地 面 積 為 1 公 頃, 則 其 0.1 公 頃 可 蓋 農 舍 之 農 地 便 能 交 換 移 轉 至 農 業 生 活 區 興 建, 至 於 相 對 的 0.1 公 頃 農 地 則 歸 政 府 所 有 並 由 政 府 重 新 組 合 及 處 分,(1) 農 業 生 產 區 即 擁 有 90% 農 地 仍 須 維 持 農 業 生 產 (2)10% 農 舍 發 展 權 集 中 在 生 活 專 區 內 (3) 未 達 0.25 公 頃 原 不 可 興 建 農 舍 之 農 地 亦 可 適 用 此 方 式, 以 符 公 平 原 則 並 解 決 農 地 被 細 碎 利 用 之 弊 (4) 至 於 農 民 為 置 放 農 機, 仍 可 於 農 業 生 產 區 建 置 農 業 資 材 室, 但 絶 對 禁 止 作 為 其 他 目 的 使 用 (5) 既 存 農 舍 之 處 理 方 式, 則 是 加 強 輔 導 其 廢 污 37

水 處 理, 並 俟 其 建 物 達 使 用 年 限 並 回 歸 為 農 耕 使 用 時, 比 照 前 述 農 業 生 活 區 及 生 產 區 分 離 方 式 辦 理 如 此, 則 結 果 為 : 1. 農 舍 集 中 興 建 農 地 集 中 保 留, 且 二 者 不 會 相 互 干 擾, 並 藉 此 方 式 來 修 補 當 前 亂 象 2. 農 民 興 建 農 舍 之 權 益 可 兼 顧, 但 亦 負 有 農 地 農 用 義 務 3. 政 府 交 換 而 來 之 土 地 可 提 供 予 有 需 求 的 人, 並 得 作 為 取 得 農 業 生 活 區 土 地 之 財 務 來 源 4. 農 業 生 活 區 之 公 共 設 施 可 以 集 中 興 建, 避 免 浪 費, 電 力 道 路 治 安 文 化 教 育 醫 療 資 源 可 共 享, 污 水 處 理 設 施 統 一 設 置, 水 資 源 可 重 複 利 用 5. 可 仿 造 都 市 計 畫 縮 小 版, 充 實 生 活 區 之 功 能, 與 生 產 區 產 權 聯 結, 引 入 休 閒 及 友 善 經 營 者 加 入 務 農 行 列, 締 造 健 康 社 會 二 農 業 經 營 權 信 託 農 民 們 常 是 好 幾 世 代 皆 固 守 其 農 田, 並 且 其 收 益 更 往 往 視 年 冬 之 好 壞 而 影 響, 故 其 平 均 農 業 收 入 甚 少, 但 卻 為 國 人 守 住 了 糧 食 的 自 給 與 安 全, 所 以 照 顧 農 民 實 為 政 府 的 義 務 目 前 國 內 正 面 臨 農 業 人 口 老 化 之 問 題, 而 老 農 之 子 弟 又 常 不 願 務 農 且 惜 售 農 地, 但 反 觀 有 些 青 年, 其 有 意 從 事 農 業 卻 因 農 地 已 被 商 業 化 操 作, 而 苦 無 農 地 耕 作, 因 此 就 無 法 耕 作 之 農 民 或 老 農 們 其 實 可 請 其 將 農 地 之 農 業 經 營 權 委 託 予 信 託 機 構, 然 後 按 月 領 取 信 託 利 益, 再 由 信 託 機 構 將 該 農 業 經 營 權 出 租 予 青 年 小 農 或 者 大 佃 農, 如 此 便 可 使 農 地 永 久 活 化, 國 家 之 糧 食 自 給 率 亦 可 提 高 如 此, 就 老 農 們 而 言, 其 仍 保 有 農 地 所 有 權, 並 得 經 通 知 即 終 止 信 託 關 係, 且 其 除 有 農 地 信 託 之 收 入, 並 有 前 述 有 關 交 換 後 之 農 業 生 活 區 建 地 的 經 營 收 入 以 維 持 其 生 活, 而 青 年 小 農 或 大 佃 農 友 善 經 營 者 亦 可 以 較 低 之 租 金 承 租 農 地 耕 作, 讓 農 業 永 續 經 營 至 於 上 揭 信 託 收 益 與 租 金 間 之 差 額 則 由 政 府 以 進 口 雜 糧 關 稅 之 一 定 比 例 成 立 信 託 基 金 ( 或 專 款 ) 作 為 財 源 補 助, 以 平 衡 雜 糧 之 進 口 對 農 民 收 益 之 衝 擊 三 農 田 水 利 會 應 改 制 為 公 務 機 關 目 前 臺 灣 正 面 臨 三 大 問 題, 第 一 為 水 源 水 質, 其 次 為 土 地 資 源, 再 來 則 是 糧 食 安 全, 而 這 三 者 皆 適 與 農 田 水 利 會 有 關 現 在 國 內 又 值 大 旱, 而 農 業 用 水 即 佔 國 內 所 需 用 水 量 之 7 成, 更 突 顯 農 田 水 利 會 與 農 業 用 水 在 國 內 的 重 要 性 依 法, 農 田 水 利 會 為 公 法 人, 其 法 律 之 地 位 與 國 家 及 各 地 方 自 治 團 體 相 當, 並 享 有 自 治 之 權 限, 而 其 法 定 任 務 亦 屬 公 共 事 務, 職 員 亦 為 刑 法 所 規 定 之 公 務 員, 且 其 更 係 農 民 們 所 能 接 觸 最 基 層 最 直 接 之 協 助 單 位 但 農 田 水 利 會 除 都 市 型 之 水 利 會 其 財 務 營 運 較 無 虞 外, 其 餘 水 利 會 對 於 水 利 設 施 更 新 改 善 等 工 程 經 費 並 無 獨 立 或 充 裕 之 財 源 支 應, 須 藉 由 中 央 之 補 助, 始 能 循 序 辦 理 部 分 改 善 工 程, 常 緩 不 濟 急 再 者, 農 田 水 利 會 雖 依 法 負 有 如 維 護 農 田 渠 道 水 質 之 義 務, 但 卻 無 裁 罰 或 管 制 措 施 之 公 權 力, 亦 顯 不 合 理 因 此, 惟 有 將 農 田 水 利 會 納 為 公 務 機 構,(1) 政 府 才 能 真 正 落 實 農 田 水 利 建 設 及 處 理 水 質 管 制, 並 統 合 全 國 用 水 的 問 題 (2) 農 田 水 利 會 之 財 產 則 可 成 立 特 別 基 金, 限 定 與 農 田 水 利 業 務 相 關 使 用 時, 始 可 動 支, 以 保 障 原 會 員 及 農 民 之 權 益 38

主 題 II 河 川 守 護 案 例 一 我 們 的 田 - 新 竹 友 善 農 耕 許 天 麟 荒 野 保 護 協 會 新 竹 分 會 副 分 會 長 / 油 羅 田 友 善 農 耕 計 畫 負 責 人 緣 起 2012 年 與 南 埔 社 區 合 作 成 立 南 埔 穀 東 會, 經 過 一 年 的 田 間 紀 錄, 對 水 稻 田 的 管 理 稍 有 概 念 我 們 於 2013 年 初 與 東 海 田 農 夫 田 守 喜 契 作 水 稻 田 六 分, 並 向 大 山 背 地 主 林 水 來 先 生 租 下 休 耕 十 幾 年 的 梯 田 四 分 自 行 耕 作 一 年 2014 年 起 工 作 團 隊 透 過 豐 田 村 長 引 薦 租 了 油 羅 甘 先 生 五 分 的 休 耕 水 稻 田 種 植 水 稻, 另 向 增 昌 宮 前 何 先 生 租 了 三 分 田 種 植 雜 糧 ( 玉 米 花 生 ) 與 蔬 菜 ( 絲 瓜 豆 蘿 蔔 芥 菜 洛 神 等 ) 一 另 一 種 圈 護 的 方 式 : 農 村 因 為 從 農 人 力 逐 漸 老 化 凋 零, 青 農 人 數 不 足 經 營 休 耕 地, 農 村 裡 出 現 很 多 休 耕 地, 我 們 用 租 地 的 方 式, 不 讓 農 藥 化 肥 進 入 我 們 的 田, 希 望 農 田 生 態 在 友 善 農 耕 情 況 下 逐 漸 回 來 一 方 面 培 養 棲 地 守 護 志 工, 農 作 收 成 又 可 支 付 租 金 及 農 作 資 材 費 二 里 山 精 神 與 農 村 生 活 : 遇 到 農 作 盛 產 時, 2014 年 12 月 6 日 承 辦 輝 達 公 司 農 事 體 驗, 公 司 六 十 多 位 員 工 及 家 屬, 一 起 動 手 將 玉 米 田 鬆 土 農 產 品 加 工 如 曬 蘿 蔔 乾, 醃 製 酸 菜 等 團 隊 推 動 共 食, 由 農 場 附 近 摘 採 季 節 蔬 菜 及 附 近 野 菜, 加 入 自 己 家 裡 帶 來 的 飯 菜, 大 家 一 起 分 享 三 食 農 教 育 基 地 : 跟 著 季 節 種 植, 採 收, 也 藉 由 作 物 的 成 長 辦 理 食 農 教 育 活 動, 讓 人 們 更 能 體 會 友 善 耕 作 的 重 要 20140125 租 下 甘 家 休 耕 多 年 的 五 分 水 稻 田 20140228 租 下 增 昌 宮 前 三 分 休 耕 田 39

水 稻 田 與 黃 小 鴨 旱 田 與 工 作 團 隊 連 續 參 加 兩 次 活 動 的 民 眾 明 顯 感 覺 到 農 村 地 景 的 季 節 變 換 玉 米 採 收 讓 民 眾 回 味 好 久 以 前 的 味 道 拔 蘿 蔔 讓 孩 子 體 驗 兒 歌 中 的 畫 面 四 培 養 志 工 農 耕 專 長 : 景 的 變 換, 他 覺 得 太 棒 了 玉 米 採 收 活 動 時 有 民 眾 分 享, 因 為 聽 說 玉 採 收 活 動 中, 我 們 會 加 入 農 產 品 加 工, 強 米 農 藥 下 很 重, 他 已 經 很 久 沒 吃 玉 米 了, 但 又 調 簡 單 加 工 就 可 以 有 不 同 的 吃 法 慢 活 農 村, 想 念 以 前 吃 玉 米 的 味 道, 一 聽 說 荒 野 保 護 協 會 帶 民 眾 由 廟 前 漫 步 到 水 稻 田, 感 受 農 村 漫 步 的 有 不 用 藥 的 玉 米 太 高 興 了 悠 閒, 也 加 入 農 村 童 玩, 取 之 於 自 然 的 概 念 另 一 位 民 眾 帶 孩 子 搭 車 到 九 讚 頭, 連 續 來 參 加 兩 次 活 動, 第 一 次 參 加 採 種 時 稻 田 還 未 收 割, 孩 子 看 到 黃 橙 橙 一 片, 第 二 次 來 的 時 候 稻 田 已 經 收 割, 孩 子 感 覺 到 季 節 的 更 換, 農 村 地 40

主 題 II 河 川 守 護 案 例 二 諸 羅 紀 傳 奇 賴 榮 正 荒 野 嘉 義 諸 羅 紀 農 場 負 責 人 緣 起 2002 年 荒 野 的 創 會 理 事 長 徐 仁 修 先 生 到 嘉 義 演 講, 結 束 後 的 提 問, 有 一 位 夥 伴 問 了 徐 老 師 有 關 諸 羅 樹 蛙 的 問 題 徐 老 師 答 道 : 諸 羅 樹 蛙 是 嘉 義 特 有 種 生 物, 相 關 的 資 料 應 該 由 在 地 的 人 來 建 立 才 對 這 時, 我 開 始 到 處 尋 訪 諸 羅 樹 蛙, 現 任 理 事 長 回 嘉 義 時 也 一 起 加 入 尋 訪 的 行 列 但 是, 找 到 的 都 是 中 國 樹 蟾 直 到 參 加 了 一 次 荒 野 保 護 協 會 嘉 義 分 會 的 諸 羅 樹 蛙 夜 觀 活 動, 從 此 與 諸 羅 樹 蛙 結 下 了 良 緣 探 索 期 由 於 諸 羅 樹 蛙 的 相 關 研 究 相 當 少, 資 料 闕 如 的 情 況 下, 我 結 合 了 幾 位 關 心 的 夥 伴, 先 參 加 了 真 理 大 學 莊 孟 憲 老 師 的 研 習 課 程, 然 後, 回 到 嘉 義 開 始 基 礎 資 料 的 調 查 從 一 個 點, 到 2011 年 總 共 建 立 290 個 棲 地 資 料 另 外,2004 年 台 東 大 學 劉 炯 錫 教 授 回 大 林 三 角 里 協 助 諸 羅 樹 蛙 調 查, 辦 理 探 索 營, 確 定 諸 羅 樹 蛙 冬 季 棲 身 之 地, 並 且 與 社 區 合 作, 將 社 團 國 小 建 立 成 為 諸 羅 樹 蛙 的 教 學 園 區, 我 給 它 命 名 諸 羅 紀 公 園 2006 年 公 共 電 視 我 們 的 島 特 別 製 作 了 一 集 竹 林 裡 的 精 靈 專 輯, 介 紹 諸 羅 樹 蛙, 從 此, 諸 羅 樹 蛙 聲 名 大 噪 嘉 義 市 竹 崎 鄉 民 雄 鄉 大 林 鎮 溪 口 鄉 2004 1 1 4 0 0 2006 8 6 39 78 9 2008 7 7 61 132 7 2011 3 6 61 209 11 實 踐 期 從 2002 年 諸 羅 樹 蛙 初 探, 截 至 2012 年 嘉 義 縣 基 礎 資 料 建 立 完 成, 我 們 重 新 思 考 到 底 可 以 為 諸 羅 樹 蛙 做 些 甚 麼? 恰 巧 住 家 附 近 的 諸 羅 樹 蛙 日 益 增 多, 賴 榮 孝 理 事 長 返 鄉 之 際, 拋 出 了 一 個 議 題, 我 們 可 不 可 以 用 賴 青 松 穀 東 俱 樂 部 的 方 式, 募 集 資 金 為 諸 羅 樹 蛙 營 造 最 佳 的 棲 息 環 境 於 是,2014 年 七 月, 諸 羅 紀 農 場 正 式 成 立 由 於 各 方 的 熱 力 支 持, 短 短 兩 周 就 募 集 到 了 所 需 經 費 經 過 一 年 的 努 力, 有 了 初 步 的 成 果 1. 生 態 調 查 紀 錄 嘉 義 諸 羅 樹 蛙 棲 地 保 育 計 畫 執 行 期 間, 於 諸 羅 紀 農 場 及 周 邊 地 區, 經 田 野 調 查 發 現, 共 有 蛙 類 7 種 ( 含 諸 羅 樹 蛙 澤 蛙 貢 德 氏 赤 蛙 中 國 樹 蟾 小 雨 蛙 白 頷 樹 蛙 黑 框 蟾 蜍 面 天 樹 蛙 ) 鳥 類 共 23 科 50 種 及 其 他 種 類 ( 參 附 錄 一 ), 相 較 於 本 計 畫 執 行 前, 無 論 種 類 及 數 量 上 皆 呈 現 增 加 趨 勢, 顯 示 保 育 計 畫 已 獲 得 初 步 成 效 2. 棲 地 改 善 工 作 因 為 筍 園 已 到 翻 耕 時 候,2014 年 底 開 始, 為 了 讓 棲 息 的 諸 羅 樹 蛙 有 緩 衝 時 間, 我 們 和 地 主 達 成 協 議, 把 兩 片 筍 園 分 兩 年 翻 耕, 還 有 放 棄 機 械 進 場, 完 全 使 用 手 作 方 式 處 理 僅 僅 砍 除 一 片 竹 林 就 花 去 了 兩 個 月 時 間, 過 程 備 極 繁 複 和 辛 苦 3. 病 蟲 害 之 防 治 41

2015 年 年 初 時, 諸 羅 紀 農 場 芭 樂 園 的 介 殼 蟲 大 量 孳 生, 令 人 憂 心 影 響 到 植 枝 健 康, 而 無 法 生 產 健 康 的 果 實, 一 般 慣 型 農 法 多 以 噴 藥 方 式 抑 制 蟲 害 然 為 考 量 農 產 品 之 安 全 健 康, 以 及 不 讓 諸 多 生 物 同 受 傷 害, 決 定 仍 以 生 物 防 治 法 生 物 酵 素 或 改 善 土 壤 等 方 式 控 制, 雖 然 可 以 預 見 的 是 農 產 量 會 因 此 減 少, 但 對 支 持 本 計 畫 的 捐 款 者 而 言, 諸 羅 紀 農 場 的 產 量 多 寡 ( 或 可 收 拿 到 多 少 農 產 品 ) 並 非 要 事, 重 要 的 是 如 何 不 用 農 藥 不 用 化 肥, 生 產 真 正 安 全 健 康 的 農 產 品, 以 及 建 立 一 處 可 以 讓 眾 多 生 物 一 起 在 此 安 身 立 命 永 續 生 存 的 棲 息 環 境, 這 也 是 諸 羅 紀 農 場 經 營 的 核 心 價 值 與 目 標 4. 專 家 指 導 為 了 更 順 利 推 展 友 善 農 耕 及 生 態 保 育 工 作, 本 計 畫 執 行 期 間, 數 度 邀 請 專 家 學 者 蒞 臨 指 導, 包 括 東 華 大 學 楊 懿 如 教 授 真 理 大 學 莊 孟 憲 老 師 及 台 東 大 學 劉 炯 錫 教 授 等, 都 曾 蒞 臨 諸 羅 紀 農 場 指 導, 給 予 許 多 寶 貴 意 見 結 語 諸 羅 紀 農 場 的 故 事 會 繼 續 寫 下 去, 第 二 年 計 劃 正 在 執 行 當 中, 我 們 會 在 棲 地 的 改 善, 及 病 蟲 害 的 防 治 方 面 多 加 努 力 並 且, 將 逐 年 擴 大 圈 護 的 面 積, 敬 請 各 方 的 支 持 荒 野 保 護 協 會 的 理 想 將 會 在 諸 羅 紀 農 場 得 到 驗 證 42

主 題 II 河 川 守 護 案 例 三 被 遺 忘 的 水 源 頭 - 雙 連 埤 莊 育 偉 荒 野 宜 蘭 雙 連 埤 環 境 教 育 基 地 主 任 雙 連 埤 是 一 座 擁 有 幾 千 年 歷 史 的 天 然 湖 泊, 是 野 生 動 物 保 護 區 野 生 動 物 重 要 棲 息 環 境 國 家 級 溼 地, 同 時 也 是 宜 蘭 的 水 源 地 根 據 專 家 學 者 統 計, 雙 連 埤 擁 有 105 科 321 種 維 管 束 植 物, 其 中 水 生 植 物 高 達 112 種, 將 近 擁 有 台 灣 原 生 水 生 植 物 種 類 的 1/3 以 上, 其 中 不 乏 分 株 假 紫 萁 水 社 柳 水 虎 尾 田 蔥 鬼 菱 石 龍 尾 絲 葉 狸 藻 蓴 菜 華 克 拉 莎 草 寬 柱 莎 草 日 月 潭 藺 等 特 有 及 稀 有 水 生 濕 生 植 物, 其 物 種 豐 富 度 更 是 全 球 排 名 中 的 佼 佼 者, 堪 稱 是 台 灣 水 生 植 物 的 天 堂 除 了 豐 富 的 動 植 物 生 態 相 外, 更 有 全 台 唯 一 的 天 然 浮 島, 浮 島 由 各 種 植 物 長 年 累 積 堆 疊 而 成, 且 已 有 多 次 於 颱 風 季 節 隨 著 強 風 漂 移 改 變 位 置 的 紀 錄, 為 難 得 一 見 的 自 然 奇 觀 雖 然 雙 連 埤 擁 有 如 此 豐 美 的 生 態 但 因 地 屬 私 有 地 的 關 係, 仍 於 民 國 90 年 期 間 因 地 主 開 發, 導 致 生 態 環 境 遭 受 破 壞, 所 幸 在 縣 府 農 委 會 及 保 育 團 體 等 多 方 的 努 力 下, 克 服 土 地 問 題, 於 91 年 底 完 成 徵 收 並 進 行 環 境 監 測 與 調 查, 始 得 保 存 難 得 的 國 寶 級 溼 地 保 育 事 件 告 一 段 落 之 後, 荒 野 保 護 協 會 於 民 國 91 年 首 次 承 租 生 態 教 室, 後 因 經 費 不 足 於 92 年 撤 出 後 於 民 國 99 年 荒 野 與 緯 創 人 文 基 金 會 展 開 第 一 年 合 作, 於 同 年 7 月 起 以 長 期 租 借 方 式 再 次 向 宜 蘭 縣 政 府 取 得 經 營 管 理 權, 展 開 第 一 階 段 硬 體 改 善 志 工 人 員 培 訓 與 各 類 服 務, 並 致 力 環 境 教 育 的 推 廣 及 當 地 友 善 農 耕 的 推 動, 提 供 各 單 位 團 體 作 為 環 境 教 育 基 地 使 用 經 過 這 些 年 的 在 地 經 營, 荒 野 保 護 協 會 逐 漸 化 解 誤 會 與 對 立 並 慢 慢 獲 得 部 分 在 地 居 民 的 信 任, 於 民 國 103 年 首 次 與 農 友 簽 約, 開 始 於 雙 連 埤 地 區 採 以 不 使 用 化 學 農 藥 肥 料 除 草 劑 的 友 善 土 地 農 耕 方 式, 減 緩 雙 連 埤 水 域 的 優 養 化 及 農 藥 對 生 物 的 危 害, 期 間 荒 野 保 護 協 會 北 區 親 子 團 也 積 極 參 與, 並 以 家 庭 支 持 型 農 業 進 行 農 地 的 認 養 與 管 理 採 以 團 購 方 式 先 預 付 金 額 給 農 友, 收 成 時 則 一 起 採 收 分 配 作 物, 而 風 險 與 維 護 則 由 支 持 的 家 庭 與 農 民 共 同 承 擔, 透 過 契 作 讓 利 潤 回 歸 農 場, 使 農 民 有 意 願 改 以 無 化 學 肥 料 農 藥 的 方 式 栽 種, 也 無 須 為 銷 售 問 題 擔 心 ; 而 參 與 契 作 的 家 庭, 除 了 親 身 體 驗 了 耕 種 的 辛 勞 與 採 收 的 樂 趣 外, 也 透 過 吃 的 力 量 友 善 了 土 地, 間 接 地 進 行 了 環 境 的 保 育 荒 野 保 護 協 會 與 緯 創 人 文 基 金 會 期 待 人 與 自 然 生 態 之 間 能 達 成 和 諧 與 平 衡, 這 些 年 來 對 台 灣 環 境 的 關 懷 更 已 內 化 為 緯 創 的 企 業 責 任, 而 雙 連 埤 環 境 教 育 基 地 的 持 續 運 作, 正 是 荒 野 與 緯 創 展 開 夥 伴 關 係 以 來, 最 密 切 與 支 持 的 計 畫 之 一 43

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