中国城乡居民收入差距的重新估计

中 国 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 重 新 估 计 李 实 罗 楚 亮 摘 要 : 近 几 年 来 有 关 中 国 城 乡 之 间 收 入 差 距 的 估 计 问 题 存 在 着 激 烈 的 争 论, 有 人 认 为 存 在 高 估 的 问 题, 其 理 由 是 城 乡 之 间 的 生 活 费 用 的 差 异 没 有 在 估 计 时 加 以 考 虑 ; 有 人 认 为 存 在 低 估 的 问 题, 其 理 由 是 城 镇 居 民 的 一 部 分 隐 性 补 贴 没 有 加 以 计 算 本 文 将 在 充 分 考 虑 城 乡 之 间 的 生 活 费 用 的 差 异 和 各 类 隐 性 补 贴 后, 对 当 前 城 乡 之 间 以 及 全 国 收 入 差 距 加 以 重 新 估 计 关 键 词 : 城 乡 差 距 ; 生 活 费 用 ; 隐 性 补 贴 ; 收 入 分 配 一 引 言 中 国 城 乡 高 度 分 割 和 城 乡 之 间 巨 大 的 收 入 差 距 已 引 起 了 人 的 普 遍 关 注 尽 管 在 不 同 时 点 上, 城 乡 居 民 收 入 差 距 水 平 有 所 差 异, 但 自 从 上 个 世 纪 90 年 代 后 期 以 来, 城 乡 居 民 之 间 的 收 入 差 距 表 现 出 逐 步 上 升 的 趋 势 性 特 征 根 据 国 家 统 计 局 对 居 民 收 入 的 官 方 定 义, 城 乡 居 民 收 入 比 率 从 1997 年 的 2.47 上 升 到 2003 年 的 3.231 这 些 数 字 是 由 作 者 根 据 中 国 统 计 摘 要 (2005) 第 102 页 上 的 数 据 计 算 得 到 的 参 见 国 家 统 计 局 编, 中 国 统 计 摘 要 2005, 中 国 统 计 出 版 社 2005 年 版 从 世 界 范 围 来 看, 中 国 的 城 乡 居 民 收 入 差 距 要 远 远 高 于 许 多 其 他 国 家 [1]. 如 一 些 研 究 者 预 计 的 那 样, 如 果 这 一 差 距 持 续 扩 大, 即 使 按 照 官 方 的 收 入 定 义, 中 国 也 可 能 成 为 世 界 上 城 乡 居 民 收 入 差 距 最 高 的 国 家 之 一 [2]. 不 断 扩 张 的 城 乡 居 民 收 入 差 距 已 经 引 起 了 政 策 制 定 者 以 及 国 内 外 学 者 的 高 度 关 注 与 此 同 时, 关 于 城 乡 居 民 收 入 差 距 估 算 方 法 的 讨 论 也 显 得 越 来 越 重 要 对 此, 主 要 有 两 类 不 同 的 观 点 一 种 观 点 认 为 官 方 的 城 乡 居 民 收 入 比 率 数 据 高 估 了 实 际 情 形, 因 为 没 有 考 虑 到 地 区 间 的 生 活 费 用 差 异 考 虑 到 城 镇 地 区 生 活 费 用 高 于 农 村 地 区 的 事 实, 如 果 进 行 了 地 区 生 活 费 用 差 异 的 调 整, 则 不 难 预 期 官 方 公 布 的 城 乡 居 民 收 入 差 距 要 高 于 实 际 的 情 形 另 一 种 观 点 认 为 城 乡 居 民 收 入 差 距 被 严 重 低 估, 因 为 有 充 分 的 证 据 表 明 城 镇 居 民 的 收 入 统 计 中 存 在 着 严 重 的 低 估 官 方 的 居 民 收 入 定 义 忽 略 了 一 些 收 入 项 目, 特 别 是 某 些 实 物 性 补 贴, 而 这 些 补 贴 只 是 提 供 给 城 镇 居 民, 却 把 农 村 居 民 排 除 在 外 [2,3]. 如 果 将 这 些 收 入 项 目 包 括 在 居 民 总 收 入 统 计 中, 则 收 入 差 距 将 会 比 现 有 文 献 的 讨 论 结 果 要 高 得 多 一 些 学 者 甚 至 认 为 城 镇 居 民 的 收 入 水 平 比 农 村 居 民 要 高 出 5 倍 以 上 显 然, 澄 清 这 些 争 论 的 关 键 在 于 如 何 定 义 城 镇 与 农 村 地 区 的 居 民 收 入 由 于 城 乡 居 民 的 收 入 来 源 收 入 构 成 消 费 结 构 社 会 保 障 与 社 会 保 护 存 在 着 巨 大 的 差 异 性, 因 此 中 国 城 镇 与 农 村 地 区 居 民 的 收 入 水 平 不 像 其 他 国 家 那 样 具 有 直 接 的 可 比 性 这 对 于 研 究 中 国 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 学 者 来 说 也 是 一 个 重 大 挑 战 根 据 中 国 居 民 收 入 分 配 课 题 组 在 2002 年 的 调 查 数 据 (CHIPS2002), 我 们 试 图 对 城 乡 居 民 收 入 差 距 估 算 中 的 这 两 类 偏 差 进 行 矫 正 1 [ 对 CHIPS2002 数 据 的 详 细 说 明, 参 见,Li Shi,Luo Chuliang,Wei Zhong,and Yue Ximing,2005,"Appendix.The 1995and 2002.Household Surveys :Sampling Methodsand Data Description", in Bj?rn Gustafsson, Li Shi,and TerrySicular (eds.)(2007)inequality and Public Policy in China,New York:Cambridge University Press, forthcoming.] 本 文 的 重 点 放 在 城 乡 居 民 所 获 得 的 隐 性 补 贴 的 估 算, 在 此 基 础 上 进 一

步 推 算 包 含 隐 性 补 贴 的 城 乡 居 民 收 入 差 距, 并 根 据 地 区 生 活 费 用 差 异 进 行 调 整 由 于 对 城 镇 居 民 收 入 的 重 新 估 算 有 可 能 导 致 城 镇 内 部 以 及 全 国 不 均 等 指 数 有 所 变 化, 因 此 本 文 也 给 出 了 一 些 新 的 城 镇 内 部 以 及 全 国 范 围 的 不 均 等 指 数 本 文 其 余 部 分 的 安 排 如 下 : 第 二 部 分 根 据 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义 描 述 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 总 体 变 化 特 征 ; 第 三 部 分 将 讨 论 城 镇 居 民 所 获 得 的 隐 性 补 贴 的 估 算 方 法 ; 第 四 部 分 给 出 隐 性 补 贴 的 分 布 特 征 以 及 考 虑 了 城 镇 居 民 所 享 有 的 隐 性 补 贴 对 生 活 费 用 指 数 差 异 进 行 调 整 包 括 自 有 住 房 估 算 租 金 后 的 居 民 收 入 的 分 布 特 征 最 后 一 部 分 是 一 些 总 结 性 评 论 二 城 乡 居 民 收 入 差 距 : 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义 针 对 中 国 城 乡 居 民 收 入 的 多 数 研 究 都 遵 循 了 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义 中 国 农 村 住 户 调 查 始 于 上 个 世 纪 80 年 代 初 期, 国 家 统 计 局 采 用 了 农 村 居 民 纯 收 入 概 念 这 一 纯 收 入 概 念 主 要 由 两 个 方 面 组 成 : 现 金 纯 收 入 与 扣 除 生 产 费 用 后 的 自 产 自 销 物 品 估 价, 但 是 国 家 统 计 局 并 没 有 明 确 说 明 自 产 自 消 物 品 是 如 何 进 行 估 价 的 纯 收 入 也 可 以 分 解 为 个 人 工 资 性 收 入 家 庭 经 营 收 入 财 产 性 收 入 和 转 移 性 收 入 中 国 统 计 年 鉴 的 相 应 数 据 通 常 是 按 这 种 分 类 公 布 的 显 然, 农 村 居 民 纯 收 入 概 念 遗 漏 了 一 个 非 常 重 要 的 收 入 项 目 : 自 有 住 房 的 估 算 租 金 根 据 Khan 与 Riskin[4] 的 估 算, 自 有 住 房 估 算 租 金 分 别 占 1995 年 与 2002 年 居 民 收 入 的 11.6% 与 13.5%. 显 然, 如 果 该 项 收 入 计 为 居 民 纯 收 入 的 一 部 分, 则 不 难 理 解 农 村 居 民 收 入 水 平 将 要 大 大 高 于 国 家 统 计 局 公 布 的 数 据 国 家 统 计 局 对 城 镇 居 民 收 入 的 定 义 中 存 在 着 一 些 更 为 严 重 的 缺 陷 其 中 的 缺 陷 之 一 同 农 村 居 民 的 收 入 概 念 类 似, 城 镇 居 民 的 可 支 配 收 入 概 念 中 也 没 有 包 括 自 有 住 房 估 算 租 金 考 虑 到 通 过 购 买 商 品 房 或 公 有 住 房 的 私 有 化 改 革, 越 来 越 多 的 城 镇 居 民 拥 有 了 住 房 的 私 有 产 权, 忽 略 自 有 住 房 估 算 租 金 导 致 的 收 入 低 估 问 题 也 将 越 来 越 严 重 第 二 个 重 要 的 缺 陷 是 许 多 城 镇 居 民 所 享 有 的 实 物 性 补 贴 与 社 会 保 障 没 有 计 入 城 镇 居 民 收 入 之 中 如 果 一 个 社 会 中 各 成 员 具 有 平 等 的 机 会 获 得 相 同 的 社 会 保 障 或 社 会 保 护, 则 这 一 问 题 可 能 并 不 重 要 但 中 国 显 然 并 不 如 此 因 此 在 城 乡 居 民 之 间 进 行 收 入 比 较 时, 应 当 考 虑 到 那 些 只 面 向 城 镇 居 民 提 供 的 社 会 保 障 的 市 场 价 值 毫 无 疑 问, 如 果 把 这 些 隐 性 补 贴 计 入 居 民 收 入 之 中, 则 城 镇 居 民 的 人 均 收 入 水 平 将 会 显 著 上 升, 城 乡 居 民 之 间 的 收 入 差 距 也 会 随 之 上 升 与 居 民 收 入 核 算 相 关 的 最 后 一 个 问 题 是, 在 大 多 数 研 究 中 都 没 有 对 生 活 费 用 指 数 差 异 进 行 调 整, 而 城 乡 之 间 的 生 活 费 用 指 数 差 异 是 非 常 明 显 的 同 其 他 发 展 中 国 家 的 生 活 费 用 分 布 特 征 相 似, 中 国 城 镇 地 区 的 生 活 费 用 也 要 大 大 高 于 农 村 地 区 城 乡 之 间 生 活 费 用 的 这 种 巨 大 差 异 性 很 可 能 会 导 致 在 进 行 收 入 比 较 时 低 估 农 村 居 民 收 入 而 高 估 城 镇 居 民 收 入 水 平 因 此, 如 果 没 有 进 行 地 区 生 活 费 用 指 数 调 整, 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 估 计 结 果 可 能 会 是 上 偏 的 总 之, 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义 在 一 定 程 度 上 偏 离 了 城 乡 居 民 所 实 际 享 有 的 福 利 水 平 一 些 相 关 的 研 究 已 经 注 意 到 了 这 些 问 题, 并 试 图 对 其 中 的 某 个 方 面 的 偏 差 进 行 某 种 程 度 上 的 修 正 例 如,Kahn 与 Riskin[4,5] 对 收 入 进 行 了 重 新 定 义, 居 民 收 入 概 念 中 计 入 了 自 有 住 房 的 估 算 租 金 Aldelman 与 Sunding[6] 为 了 修 正 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 低 估 问 题, 他 们 估 计 了 某 一 特 定 年 份 城 镇 居 民 所 获 得 的 隐 性 补 贴 Sicular 等 [7] 利 用 Brandt 与 Holz[8] 的 地 区 生 活 费 用 指 数 对 地 区 间 生 活 费 用 差 异 进 行 了 调 整, 重 新 计 算 了 城 乡 之 间 的 收 入 差 距 Ravallion 与 Chen[9] 以 城 乡 贫 困 线 差 异 来 推 算 城 乡 生

活 费 用 的 差 异, 对 城 乡 居 民 收 入 进 行 了 调 整 但 现 有 的 研 究 都 没 有 同 时 考 虑 上 述 的 三 类 偏 差 在 给 出 我 们 重 新 估 计 的 城 乡 居 民 收 入 差 距 以 前, 有 必 要 考 察 一 下 改 革 开 放 以 来, 根 据 国 家 统 计 局 收 入 定 义 计 算 的 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 变 化 趋 势 图 1 给 出 了 1978 年 以 来 的 城 乡 居 民 收 入 比 率 1 [ 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 除 以 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 本 文 的 城 乡 居 民 收 入 比 率 都 是 根 据 这 一 方 式 计 算 的 ]80 年 代 中 期 以 前, 城 乡 居 民 收 入 比 率 显 著 下 降, 因 为 农 村 地 区 的 经 济 改 革 导 致 了 农 村 居 民 收 入 水 平 更 为 快 速 地 增 长 这 一 比 率 在 1983 年 降 至 1.82, 这 是 过 去 最 近 30 年 来 的 最 低 点 但 自 从 80 年 代 中 期 以 来, 城 乡 居 民 收 入 比 率 的 基 本 变 化 趋 势 是 不 断 上 升, 尽 管 在 某 些 特 定 年 份 中 也 有 过 下 降 的 情 形 1997 年 以 来, 城 乡 居 民 收 入 差 距 上 升 的 速 度 在 加 快 2003 年, 城 乡 居 民 收 入 比 率 达 到 3.23, 可 能 是 建 国 以 来 的 历 史 最 高 值 此 外, 中 国 居 民 的 总 体 收 入 差 距 也 在 很 大 程 度 上 由 城 乡 差 距 所 解 释 根 据 Theil 指 数, 可 以 将 全 国 收 入 差 距 分 解 为 三 个 部 分, 城 镇 内 部 收 入 差 距 农 村 内 部 收 入 差 距 以 及 城 乡 之 间 收 入 差 距 根 据 CHIPS 的 三 轮 住 户 调 查, 根 据 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义,1988 年 1995 年 与 2002 年 城 乡 居 民 收 入 差 距 对 全 国 总 体 收 入 差 距 的 解 释 程 度 分 别 为 33% 37% 和 40%[10]. 如 果 将 自 有 住 房 的 租 金 价 值 包 括 在 居 民 收 入 中, 城 乡 之 间 的 收 入 差 距 对 总 体 收 入 差 距 的 解 释 份 额 会 有 所 变 化 2[ 例 如, 古 斯 塔 夫 森 李 实 的 研 究 表 明, 城 乡 之 间 的 收 入 差 距 对 总 体 收 入 差 距 的 解 释 份 额 从 1988 年 的 38% 上 升 到 1995 年 的 43%,Sicular 等 的 研 究 显 示 2002 年 的 份 额 达 到 47%. 参 见, 别 雍 古 斯 塔 夫 森, 李 实,1999, 中 国 变 得 更 加 不 均 等 吗?, 载 中 国 居 民 收 入 分 配 再 研 究, 北 京 : 中 国 财 政 经 济 出 版 社 Sicular,Terry,Yue Ximing,Bj?rn Gustafsson and Li Shi,2006",The Urban2Rural IncomeGap and Inequality in China",to be published in Review of Income andwealth.] 三 隐 性 补 贴 的 估 算 方 法 1. 现 有 研 究 中 估 算 方 法 的 回 顾 许 多 研 究 者 都 已 经 注 意 到 根 据 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义 计 算 得 到 的 城 乡 居 民 收 入

差 距 可 能 并 没 有 真 正 反 映 城 乡 居 民 的 实 际 福 利 差 异, 并 力 图 对 两 个 人 群 的 收 入 定 义 做 出 某 些 调 整, 以 增 强 两 者 之 间 的 可 比 性 Adelman 与 Sunding[6] 估 计 80 年 代 城 镇 居 民 所 获 得 的 实 物 补 贴 大 约 占 居 民 货 币 收 入 的 82%; 世 界 银 行 估 计 这 一 比 率 在 1995 年 为 72%[11]. 农 调 总 队 课 题 组 [12] 的 估 计 中, 考 虑 了 住 房 医 疗 实 物 收 入 及 价 格 暗 补 等 因 素 所 采 取 的 方 法 是, 将 公 布 的 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 视 为 可 支 配 货 币 收 入, 然 后 估 算 非 货 币 收 入 的 规 模 : 住 房 补 贴 为 职 工 标 准 工 资 的 25%, 医 疗 等 则 从 " 职 工 保 险 福 利 费 用 总 额 " 中 扣 除 " 离 退 休 金 " 和 " 职 工 从 单 位 得 到 的 其 他 收 入 " 等 项 得 到, 价 格 暗 补 由 财 政 用 于 物 价 补 贴 部 分 扣 除 肉 类 等 价 格 补 贴 和 发 放 给 企 业 的 补 贴 得 到, 以 生 活 费 收 入 的 5% 估 算 实 物 收 入 的 规 模 蔡 昉 杨 涛 [13] 基 本 沿 用 了 农 调 总 队 的 方 法, 但 他 们 的 估 算 结 果 具 有 较 大 的 差 异 性 山 西 省 课 题 组 [14] 的 估 算 方 法 与 农 调 总 队 的 也 基 本 一 致, 所 不 同 的 是, 以 每 年 城 镇 全 民 和 集 体 单 位 用 于 住 宅 的 固 定 资 产 投 资 额 除 以 城 镇 人 口 的 方 法, 取 得 城 镇 居 民 人 均 住 房 补 贴 额, 在 此 基 础 上 减 去 城 镇 居 民 公 有 住 房 所 缴 的 房 租, 由 此 得 到 住 房 补 贴 额 1[ 山 西 省 课 题 组 对 住 房 补 贴 的 处 理 方 法 则 存 在 两 方 面 的 缺 陷, 一 是 混 淆 了 存 量 与 流 量, 当 年 的 住 宅 投 资 只 是 流 量 概 念 ; 二 是 只 考 虑 了 住 房 的 供 给 成 本 而 忽 略 了 影 响 住 房 租 金 的 需 求 因 素 其 次, 都 没 有 考 虑 教 育 补 贴 养 老 金 及 其 他 相 应 的 社 会 保 障 等 因 素 第 三, 统 计 年 鉴 上 的 保 险 福 利 费 用 只 是 针 对 离 退 休 人 员 而 言 的, 使 用 者 没 有 说 明 如 何 将 这 一 信 息 推 广 到 全 体 城 镇 居 民 第 四, 实 物 性 收 入 与 货 币 收 入 的 比 例 关 系 缺 乏 充 分 的 根 据, 根 据 赵 耀 辉 和 李 实 对 抽 样 调 查 数 据 的 研 究,1988 1995 及 1999 年 调 查 职 工 的 实 物 收 入 占 总 收 入 的 百 分 比 分 别 为 2.51% 1.47% 及 0.27%; 卢 中 原 等 的 结 果 中 也 显 示,1990 及 1995 年 实 物 收 入 占 人 均 可 支 配 收 入 的 比 重 分 别 为 2.76% 和 1.89%. 由 此 可 见, 这 些 估 计 结 果 中, 既 包 含 了 一 些 对 城 镇 居 民 实 际 收 入 的 高 估 的 因 素, 也 存 在 低 估 的 可 能, 因 而 对 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 影 响 方 向 则 不 能 简 单 断 定 参 见 赵 耀 辉, 李 实,2002", 中 国 城 镇 职 工 实 物 收 入 下 降 的 原 因 分 析 ", 经 济 学 季 刊 第 1 卷 第 3 期 ; 卢 中 原, 陈 志 理, 城 镇 居 民 收 入 福 利 分 析 和 建 议, 财 贸 经 济 1997 年 第 6 期 ] 2. 城 镇 居 民 所 享 有 的 隐 性 补 贴 尽 管 农 村 居 民 的 自 产 自 消 部 分 已 经 被 归 算 入 农 村 居 民 纯 收 入, 但 城 镇 居 民 的 实 物 性 收 入 并 没 有 计 入 可 支 配 收 入 由 于 城 乡 分 割, 绝 大 多 数 的 社 会 保 障 也 将 农 村 地 区 排 除 在 外, 如 医 疗 保 险 失 业 保 险 等 这 些 社 会 保 障 支 出 也 是 不 包 括 在 个 人 收 入 之 中 的 由 于 社 会 保 障 费 用 通 常 是 由 个 人 与 工 作 单 位 共 同 承 担 的, 工 作 单 位 为 个 人 支 付 的 那 部 分 社 会 保 障 支 出 通 常 也 没 有 计 入 个 人 收 入 社 会 保 障 与 工 作 单 位 性 质 就 业 特 征 之 间 存 在 密 切 的 关 联 如 果 所 有 的 就 业 机 会 对 于 所 有 的 社 会 成 员 都 是 平 等 的, 则 每 一 个 社 会 成 员 将 以 相 同 概 率 随 机 地 获 得 由 社 会 保 障 所 产 生 的 经 济 福 利 但 我 国 城 乡 之 间 是 严 重 分 割 的, 只 有 城 镇 居 民 才 可 以 获 得 正 规 就 业, 而 农 村 居 民 是 无 法 获 得 这 些 就 业 机 会 的 2 [ 在 经 济 转 轨 过 程 中, 农 村 居 民 向 城 镇 地 区 流 动 的 限 制 性 约 束 在 逐 步 放 松, 农 村 居 民 也 获 准 可 以 在 城 镇 地 区 寻 找 就 业 机 会, 但 他 们 仍 无 法 获 得 城 镇 户 口, 不 能 获 得 正 规 部 门 中 的 就 业 机 会, 只 能 从 事 非 正 规 性 的 工 作 而 现 有 的 社 会 保 障 并 没 有 覆 盖 非 正 规 部 门 或 非 正 规 性 就 业 者 ] 因 此, 农 村 居 民 无 法 从 城 镇 居 民 所 享 有 的 社 会 保 障 中 获 益 这 些 为 城 镇 居 民 所 单 独 享 有 的 社 会 保 障 成 为 导 致 城 乡 居 民 实 际 收 入 差 异 的 一 个 重 要 来 源 经 济 转 轨 过 程 中, 城 镇 居 民 仍 能 获 得 某 些 实 物 性 收 入 此 外, 一 些 城 镇 居 民 仍 能 够 以 低 于 市 场 价 值 的 价 格 获 得 某 些 物 品 例 如, 某 些 城 镇 居 民 租 赁 的 公 有 住 房 租 金 就 低 于 市 场 租 金, 政 府 对 于 城 镇 居 民 也 提 供 了 相 对 更 多 的 教 育 补 贴 所 有 这 些 都 构 成 城 镇 居 民 的 实 际 收 入, 但 它 们 都 是 以 隐 性 的 方 式 存 在 的 我 们

称 之 为 隐 性 补 贴 如 果 没 有 这 些 补 贴, 城 镇 居 民 需 要 花 费 其 收 入 中 更 多 部 分 才 能 获 得 相 当 的 效 用 水 平 这 些 隐 性 补 贴 包 括 以 下 几 个 方 面 : (1) 公 有 住 房 补 贴 如 果 居 民 居 住 在 公 有 住 房 中, 并 且 所 实 际 支 付 的 租 金 低 于 市 场 租 金, 则 他 们 就 获 得 了 公 有 住 房 补 贴 在 90 年 代 中 期, 大 多 数 的 城 镇 居 民 仍 居 住 在 由 当 地 政 府 或 工 作 单 位 提 供 的 公 有 住 房 中 CHIPS1995 年 的 数 据 显 示, 在 这 一 调 查 年 份 中 仍 有 57% 的 城 镇 居 民 居 住 在 公 有 住 房 中 利 用 这 一 数 据, 汪 利 娜 与 魏 众 [15] 估 计 了 居 住 在 公 有 住 房 的 城 镇 居 民 所 获 得 的 实 际 住 房 补 贴, 大 约 为 每 平 方 米 每 月 10 元 左 右 这 一 补 贴 是 由 于 市 场 租 金 与 居 民 实 际 支 付 租 金 之 间 的 差 异 造 成 的 根 据 他 们 的 估 计,1995 年 城 镇 居 民 所 获 得 的 人 均 住 房 补 贴 大 约 为 1296 元 但 住 房 改 革 急 剧 改 变 了 住 房 的 所 有 权 结 构 表 1 表 明, 居 住 在 公 有 住 房 的 城 镇 住 户 比 重 由 1995 年 的 57% 下 降 到 2002 年 的 16%, 而 私 有 住 房 产 权 从 43% 上 升 到 80%. 住 房 改 革 导 致 了 城 镇 私 有 产 权 比 重 的 急 剧 上 升 2002 年 住 房 补 贴 的 计 算 方 式 为 居 民 所 支 付 的 实 际 租 金 与 市 场 租 金 之 差 市 场 租 金 的 信 息 由 回 答 者 本 人 提 供 1 [ 问 卷 中 有 一 个 调 查 问 题 : 如 在 市 场 出 租 该 房 屋, 估 计 月 租 金 为 多 少 元?] 对 于 一 些 没 有 报 告 所 居 住 公 有 住 房 的 市 场 租 金 价 值 的 住 户, 我 们 以 预 测 值 代 替 预 测 值 是 根 据 回 归 分 析 做 出 的, 住 房 的 市 场 租 金 为 因 变 量, 自 变 量 包 括 住 房 面 积 地 理 位 置 以 及 住 房 条 件 等 回 归 分 析 只 包 括 那 些 产 权 为 公 有 并 且 报 告 了 市 场 租 金 的 样 本 通 过 这 一 方 式, 2002 年 的 人 均 住 房 补 贴 为 1358 元 (2) 医 疗 补 贴 我 们 只 估 计 了 城 镇 居 民 所 享 有 的 医 疗 补 贴, 因 为 在 2002 年 的 农 村 地 区, 几 乎 没 有 任 何 形 式 的 公 共 医 疗 保 障 2 [ 在 2003 年 部 分 农 村 地 区 推 行 新 型 农 村 合 作 医 疗 试 点 以 前, 农 村 居 民 全 部 自 费 承 担 相 关 的 医 疗 服 务 费 用 ] 城 镇 居 民 所 享 有 的 医 疗 补 贴 是 根 据 2002 年 住 户 调 查 中 所 询 问 的 " 请 估 计 2002 年 公 家 为 您 支 付 的 医 疗 费 " 问 题 的 回 答 情 况 直 接 得 到 的 2002 年 的 数 据 表 明 有 4178 个 城 镇 居 民 通 过 公 费 医 疗 体 制 或 工 作 单 位 获 得 了 医 疗 费 用 报 销, 平 均 金 额 为 1283 元 如 果 在 全 部 城 镇 样 本 人 口 中 平 均 化, 则 可 得 到 城 镇 居 民 中 人 均 医 疗 补 贴 为 293 元 (3) 教 育 补 贴 一 个 被 广 泛 接 受 的 事 实 是, 城 乡 居 民 在 受 教 育 机 会 以 及 教 育 质 量 等 方 面 存 在 巨 大 的 差 异 一 般 说 来, 与 城 镇 居 民 相 比, 农 村 居 民 所 获 得 的 受 教 育 机 会 及 教 育 质 量

都 相 对 较 低 此 外, 教 育 融 资 体 制 的 城 乡 差 异 也 导 致 城 镇 当 地 政 府 对 城 镇 居 民 提 供 了 更 多 的 教 育 补 贴 3 [ 城 镇 居 民 所 获 得 的 教 育 补 贴 大 大 高 于 农 村 居 民, 这 是 由 于 城 乡 教 育 经 费 筹 措 渠 道 不 同 造 成 的 农 村 居 民 不 仅 要 交 纳 学 杂 费, 还 要 承 担 教 育 附 加 费, 这 也 是 一 种 非 正 规 的 税 负 但 城 镇 居 民 只 需 要 交 纳 学 杂 费, 相 对 于 农 村 的 教 育 质 量 来 说, 城 镇 居 民 所 交 纳 的 学 杂 费 也 是 较 低 的 考 虑 到 城 镇 子 女 拥 有 更 多 的 受 教 育 机 会 以 及 享 有 更 高 的 教 育 质 量, 城 市 地 方 政 府 必 须 对 教 育 提 供 更 多 的 补 贴 ] 我 们 认 为 在 做 城 乡 居 民 收 入 比 较 时, 应 当 把 教 育 补 贴 考 虑 进 来 但 这 部 分 补 贴 无 法 从 住 户 调 查 数 据 中 获 得, 因 为 在 多 数 情 形 下, 回 答 者 对 此 并 无 感 觉 由 于 我 们 不 能 直 接 得 到 教 育 补 贴 的 数 量, 因 此 也 只 能 通 过 间 接 方 式 得 到 相 应 的 教 育 补 贴 规 模 教 育 补 贴 的 计 算 方 式 为 : 生 均 教 育 补 贴 = 生 均 教 育 经 费 支 出 - 生 均 学 杂 费 4 [ 在 各 年 度 的 教 育 经 费 统 计 年 鉴 上 直 接 有 生 均 教 育 经 费 支 出 数 据, 但 没 有 直 接 的 生 均 学 杂 费 数 据, 这 里 是 根 据 各 类 学 校 的 学 杂 费 收 入 除 以 相 应 人 数 得 到 的 ] 我 们 首 先 根 据 这 一 方 式 计 算 分 城 乡 分 类 别 的 生 均 补 贴 数 量, 然 后 根 据 抽 样 调 查 数 据 中 各 类 受 教 育 者 在 城 P 乡 总 人 口 中 所 占 比 重 取 加 权 平 均, 得 到 城 乡 的 人 均 教 育 补 贴 在 教 育 经 费 统 计 中, 关 于 高 中 的 生 均 教 育 经 费 与 学 杂 费 都 没 有 分 城 乡 的 统 计 结 果, 我 们 采 取 按 一 定 比 例 分 摊 的 办 法 确 定 城 乡 高 中 阶 段 的 生 均 教 育 补 贴 2002 年 的 计 算 结 果 显 示, 小 学 与 初 中 阶 段 的 生 均 教 育 补 贴 城 乡 差 距 分 别 为 1.76 和 1.84( 农 村 为 1), 因 此 我 们 假 定 2002 年 高 中 阶 段 生 均 教 育 补 贴 的 城 乡 分 摊 比 例 为 1.8 1. 影 响 人 均 教 育 补 贴 的 另 一 个 重 要 因 素 是 各 类 受 教 育 者 的 分 布 状 况 尽 管 大 学 中 专 等 类 别 教 育 的 生 均 补 贴 可 能 是 没 有 城 乡 差 异 的, 但 接 受 这 些 教 育 的 机 会 仍 存 在 城 乡 差 异, 显 然 农 村 学 生 接 受 高 等 教 育 的 机 会 要 大 大 低 于 城 镇 学 生, 这 也 导 致 教 育 补 贴 分 布 的 城 乡 差 异 我 们 估 计 的 2002 年 城 乡 居 民 所 享 有 的 教 育 补 贴 分 别 为 499 元 与 247 元 显 然, 城 镇 居 民 所 获 得 的 教 育 补 贴 是 农 村 居 民 的 两 倍 (4) 社 会 保 障 我 国 的 社 会 保 障 具 有 明 显 的 城 市 偏 向 性 城 镇 职 工 能 够 获 得 各 种 类 型 的 社 会 保 障, 而 农 村 居 民 则 被 拒 之 门 外 但 在 通 常 的 收 入 定 义 中, 这 些 社 会 保 障 的 价 值 并 没 有 被 计 入 居 民 收 入 这 就 导 致 了 一 个 问 题 : 如 果 这 些 社 会 保 障 以 市 场 原 则 购 买, 则 相 应 的 费 用 应 该 为 多 少? 换 句 话 说, 城 镇 居 民 所 享 有 的 这 些 社 会 保 障 应 当 按 照 市 场 估 价 后 计 入 收 入 在 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义 中, 无 论 是 个 人 还 是 单 位 缴 纳 的 社 会 保 障 费 用 都 没 有 包 括 在 个 人 可 支 配 收 入 之 中 这 些 缴 费 应 当 被 看 作 是 居 民 收 入 的 一 部 分, 其 理 由 是 它 们 是 为 了 应 付 未 来 的 不 确 定 性 而 做 出 的 强 迫 性 储 蓄 到 2002 年 为 止,

农 村 地 区 的 社 会 保 障 几 乎 仍 为 空 白, 新 型 农 村 合 作 医 疗 以 及 农 村 低 保 都 是 从 2002 年 以 后 才 开 始 在 农 村 地 区 进 行 试 点 A. 住 房 公 积 金 我 国 的 住 房 公 积 金 制 度 改 革 最 初 于 1991 年 在 上 海 试 行 1994 年, 国 务 院 发 布 了 国 务 院 关 于 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革 的 决 定, 要 求 全 面 推 行 住 房 公 积 金 制 度, 住 房 公 积 金 管 理 条 理 于 1995 年 出 台 实 施 根 据 住 房 公 积 金 管 理 条 例 的 规 定, 职 工 的 住 房 公 积 金 由 两 个 部 分 组 成, 职 工 缴 存 部 分 与 单 位 缴 存 部 分, 其 中 职 工 住 房 公 积 金 的 月 缴 存 额 为 职 工 本 人 上 一 年 度 月 平 均 工 资 乘 以 职 工 住 房 公 积 金 缴 存 比 例 ; 单 位 为 职 工 缴 存 的 住 房 公 积 金 的 月 缴 存 额 为 职 工 本 人 上 一 年 度 月 平 均 工 资 乘 以 单 位 住 房 公 积 金 缴 存 比 例 按 规 定, 这 一 比 例 在 5%-20% 之 间, 原 则 上 覆 盖 全 部 城 镇 职 工, 单 位 与 个 人 的 缴 存 比 例 相 同, 这 就 意 味 着 个 人 所 享 有 的 住 房 公 积 金 数 量 为 其 实 际 支 付 数 量 的 2 倍 2002 年 住 户 调 查 中 询 问 了 职 工 的 公 积 金 缴 费 情 况, 因 此 根 据 个 人 缴 费 信 息 以 及 个 人 与 单 位 共 付 的 缴 费 比 例 关 系 来 确 定 应 计 入 居 民 收 入 的 住 房 公 积 金 数 量 B. 养 老 保 险 在 改 革 前, 养 老 保 险 是 由 国 家 和 单 位 包 揽, 在 经 济 体 制 的 市 场 化 改 革 过 程 中, 职 工 养 老 保 险 制 度 也 在 逐 步 改 革, 要 求 职 工 个 人 与 单 位 共 同 负 担 基 本 养 老 保 险 费 用 因 此, 在 养 老 保 险 中 也 如 住 房 公 积 金 类 似, 存 在 单 位 补 贴 的 部 分 根 据 行 业 统 筹 企 业 养 老 保 险 缴 费 比 例 标 准, 单 位 的 费 率 为 工 资 总 额 的 20%, 个 人 缴 费 大 约 为 工 资 总 额 的 8%. 因 此, 该 项 补 贴 的 数 量 约 为 职 工 支 付 的 2.5 倍, 该 项 实 际 收 入 为 职 工 支 付 的 3.5 倍 类 似 的,2002 年 城 镇 住 户 调 查 询 问 了 个 人 缴 纳 的 养 老 保 险 数 量, 这 一 数 量 乘 以 3.5 计 入 居 民 收 入 养 老 保 险 改 革 只 发 生 在 企 业 部 门 政 府 机 构 与 事 业 单 位 仍 遵 循 原 有 的 养 老 保 险 体 制 虽 然 政 府 机 构 与 事 业 单 位 职 工 不 需 要 缴 纳 养 老 保 险 费, 但 他 们 退 休 后 所 获 得 的 养 老 金 甚 至 要 更 高 于 企 业 部 门 2002 年 住 户 调 查 数 据 显 示, 政 府 机 构 与 事 业 单 位 退 休 人 员 所 获 得 的 平 均 养 老 金 是 企 业 部 门 退 休 人 员 的 1.84 倍, 因 此 我 们 以 企 业 部 门 从 业 人 员 养 老 保 险 费 的 1.84 倍 来 代 替 政 府 机 构 与 事 业 单 位 从 业 人 员 缴 纳 的 养 老 保 险 费 用 C. 医 疗 保 险 1998 年 国 务 院 关 于 建 立 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 决 定 中 规 定, 基 本 医 疗 保 险 费 由 用 人 单 位 与 职 工 共 同 缴 纳, 用 人 单 位 缴 费 率 应 控 制 在 职 工 工 资 总 额 的 6% 左 右, 职 工 缴 费 率 一 般 为 本 人 工 资 收 入 的 2%. 因 此, 我 们 可 以 认 为 职 工 医 疗 保 险 中 的 补 贴 数 量 为 职 工 支 付 的 医 疗 保 险 费 用 的 3 倍 左 右, 该 项 实 际 收 入 为 职 工 支 付 的 医 疗 保 险 的 4 倍 对 于 那 些 本 人 没 有 缴 费 的 政 府 机 构 与 事 业 单 位 从 业 人 员, 以 企 业 部 门 从 业 人 员 医 疗 保 险 费 缴 费 方 式 来 确 定 其 应 缴 数 量 D. 失 业 保 险 根 据 1998 年 失 业 保 险 条 例, 失 业 保 险 费 由 城 镇 企 业 事 业 单 位 按 照 本 单 位 工 资 总 额 的 2% 缴 纳, 城 镇 企 业 事 业 单 位 职 工 按 照 本 人 工 资 的 1% 缴 纳 失 业 保 险 费 1 [1993 年 的 国 有 企 业 职 工 待 业 保 险 规 定 要 求, 企 业 按 照 全 部 职 工 工 资 总 额 的 0.6% 缴 纳 待 业 保 险 费, 不 要 求 职 工 个 人 交 纳 相 关 的 保 险 费 因 此 我 们 可 以 根 据 这 一 比 例 与 职 工 工 资 总 额 计 算 1995 年 调 查 数 据 中, 职 工 所 享 有 的 失 业 ( 待 业 ) 保 险 费 ] 因 此, 可 以 认 为 失 业 保 险 中 的 补 贴 数 额 为 职 工 支 付 的 保 险 费 用 的 2 倍, 该 项 实 际 收 入 为 职 工 支 付 的 失 业 保 险 的 3 倍 所 有 这 些 问 题 都 是 在 2002 年 城 镇 住 户 调 查 中 直 接 询 问 的 当 然 也 存 在 一 些 缺 失 值 因 此, 我 们 需 要 以 相 应 的 预 测 值 来 代 替 缺 失 值 为 了 得 到 这 些 缺 失 样 本 的 真 实 缴 费 数 量, 我 们 以 缴 费 大 于 0 的 样 本 对 一 些 个 人 特 征 进 行 了 回 归 分 析 自 变 量 包 括 工 资 水 平 工 作 年 限 就 业 部 门 以 及 省 份 变 量 根 据 这 些 估 计 系 数 可 以 获 得 社 会 保 障 缴 费 为 缺 失 值 的 个 人 样 本 的 缴 费 数 量 的 预 测 值

表 3 给 出 了 这 些 计 入 个 人 收 入 的 分 项 社 会 保 障 支 出 的 描 述 性 统 计 量 城 镇 居 民 中, 由 于 社 会 保 障 支 出 而 产 生 的 个 人 收 入 大 约 为 1933 元 其 中 养 老 保 险 所 占 份 额 最 大, 占 社 会 保 障 总 支 出 的 53%. 而 各 项 支 出 的 分 布 特 征 却 是 极 不 均 等 的 (5) 实 物 收 入 实 物 收 入 也 是 根 据 2002 年 城 镇 住 户 调 查 直 接 计 算 的 调 查 中, 实 物 收 入 ( 或 非 现 金 收 入 ) 是 对 应 不 同 消 费 品 类 型 询 问 的 所 涉 及 的 消 费 品 类 型 包 括 肉 食 鱼 类 蔬 菜 与 水 果 等 食 品 以 及 衣 着 或 其 他 日 常 消 费 品 2002 年 实 物 性 收 入 的 均 值 为 193 元, 基 尼 系 数 为 0.80. 3. 城 镇 所 获 隐 性 补 贴 的 规 模 表 4 给 出 了 城 镇 居 民 所 获 得 的 各 类 隐 性 补 贴 的 描 述 性 统 计 量 其 中 比 重 最 大 的 是 社 会 保 障 支 出, 占 隐 性 补 贴 总 量 的 45%; 其 次 为 实 物 性 住 房 补 贴, 占 32%. 这 些 隐 性 补 贴 的 分 布 也 是 极 不 均 等 的 综 合 考 虑 到 各 类 隐 性 补 贴 形 式, 城 镇 居 民 所 获 得 的 隐 性 补 贴 总 量 为 4275 元, 远 远 高 于 农 村 居 民 所 获 得 的 人 均 收 入 水 平 总 量 隐 性 补 贴 分 布 的 不 均 等 程 度 要 远 高 于 城 镇 地 区 的 人 均 收 入 分 布 的 不 均 等 1,[ 根 据 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义,2002 年 城 镇 居 民 人 均 收 入 的 基 尼 系 数 为 0.32, 见 表 7.] 基 尼 系 数 为 0.42, 当 然 比 起 隐 性 补 贴 的 具 体 分 项 分 布 的 不 均 等 性 要 均 等 化 得 多

四 城 乡 居 民 收 入 差 距 及 含 隐 性 补 贴 的 收 入 不 均 等 性 的 重 新 估 计 根 据 前 面 估 计 的 城 乡 居 民 所 享 有 的 各 类 隐 性 补 贴, 我 们 再 对 城 乡 居 民 收 入 差 距 以 及 城 乡 内 部 的 居 民 收 入 不 均 等 性 全 国 居 民 收 入 分 布 的 不 均 等 性 进 行 重 新 估 计 此 外, 对 不 同 省 份 城 乡 地 区 的 生 活 费 用 差 异 也 进 行 调 整, 调 整 的 依 据 来 自 于 Brandt 与 Holz[8] 所 生 成 的 地 区 价 格 指 数 表 5 给 出 了 根 据 不 同 收 入 定 义 计 算 的 2002 年 城 乡 人 均 收 入 及 城 乡 人 均 收 入 比 率 显 然, 如 果 居 民 收 入 不 进 行 地 区 价 格 差 异 进 行 调 整 时, 根 据 国 家 统 计 局 收 入 定 义 计 算 的 城 乡 人 均 收 入 比 率 为 3.12. 这 一 比 率 与 经 常 引 用 的 国 家 统 计 局 所 公 布 的 结 果 非 常 接 近 然 而, 如 果 包 括 隐 性 补 贴, 则 城 乡 人 均 收 入 比 率 将 达 到 4.35; 而 如 果 再 进 一 步 加 入 自 有 住 房 的 估 算 租 金, 城 乡 人 均 收 入 比 率 略 有 下 降, 为 4.28. 此 外, 表 5 的 结 果 也 说 明 了 如 果 对 城 乡 价 格 指 数 进 行 调 整, 城 乡 居 民 收 入 差 距 将 会 发 生 多 大 程 度 的 变 化 尽 管 经 过 价 格 指 数 调 整 后, 城 乡 居 民 收 入 比 率 有 了 明 显 下 降, 但 如 果 考 虑 到 隐 性 补 贴, 则 城 乡 居 民 收 入 差 距 仍 然 非 常 高 如 表 5 所 示, 当 收 入 界 定 从 定 义 Ⅰ 调 整 到 定 义 Ⅱ, 则 居 民 收 入 比 率 从 2.24 增 长 至 3.1. 表 7 给 出 了 根 据 不 同 收 入 定 义 计 算 的 城 乡 基 尼 系 数 以 及 全 国 基 尼 系 数 如 果 对 居 民 收 入 不 进 行 地 区 价 格 指 数 调 整, 根 据 国 家 统 计 局 的 收 入 定 义 计 算 的 城 乡 基 尼 系 数 分 别 为 0.32 与 0.36, 全 国 基 尼 系 数 为 0.457. 如 果 考 虑 到 隐 性 补 贴, 全 国 基 尼 系 数 急 剧 上 升, 达 到 0.5 以 上 计 入 隐 性 补 贴 后, 城 乡 内 部 的 收 入 不 均 等 性 也 有 小 幅 变 化 对 居 民 收 入 进 行 价 格 指 数 调 整 后, 城 镇 居 民 内 部 的 基 尼 系 数 变 化 要 大 于 农 村 居

民 内 部 的 基 尼 系 数 变 化, 当 然 对 全 国 基 尼 系 数 的 影 响 最 大 根 据 表 6 的 描 述, 根 据 收 入 定 义 Ⅰ 计 算 的 基 尼 系 数 下 降 6 个 百 分 点 ; 根 据 收 入 定 义 Ⅱ 计 算 的 基 尼 系 数 下 降 6.5 个 百 分 点 但 值 得 注 意 的 是, 对 地 区 价 格 指 数 以 及 隐 性 补 贴 进 行 调 整 后, 全 国 基 尼 系 数 比 不 做 任 何 调 整 时 略 有 下 降 五 结 论 对 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 估 算 在 很 大 程 度 上 取 决 于 居 民 收 入 是 如 何 定 义 的 城 乡 居 民 货 币 收 入 的 巨 大 差 异, 对 公 共 服 务 利 用 的 可 及 性 以 及 生 活 费 用 在 城 乡 之 间 也 各 不 相 同, 这 为 城 乡 居 民 收 入 的 直 接 比 较 设 置 了 障 碍 本 文 试 图 同 时 考 虑 隐 性 补 贴 与 地 区 价 格 差 异 的 影 响, 对 城 乡 居 民 收 入 差 距 重 新 进 行 估 计 城 镇 居 民 在 享 用 社 会 保 障 公 有 住 房 以 及 其 他 公 共 服 务 等 方 面 具 有 特 殊 的 优 势, 我 们 的 估 计 表 明, 城 镇 居 民 所 获 得 的 各 类 隐 性 补 贴 远 远 高 于 农 村 居 民 这 将 导 致 城 乡 居 民 收 入 差 距 进 一 步 扩 大 尽 管 对 地 区 价 格 差 异 的 调 整 引 起 了 城 乡 差 距 的 缩 小, 但 经 过 价 格 指 数 调 整 的 城 乡 居 民 收 入 差 距 依 然 非 常 高 包 括 隐 性 补 贴 也 将 导 致 全 国 收 入 不 均 等 性 估 计 结 果 的 进 一 步 上 升 本 文 原 是 为 2006 年 9 月 6-8 日 在 哈 佛 大 学 举 行 的 中 国 城 乡 差 距 国 际 研 讨 会 准 备 的 会 议 论 文, 会 上 得 到 了 Ablert Park,Martin Whyte 等 与 会 者 的 有 益 的 评 论, 修 改 稿 在 2006 年 10 月 27-29 日 北 京 论 坛 上 宣 讲 后 也 得 到 了 赵 耀 辉 姚 洋 等 与 会 者 的 评 论, 在 此 一 并 感 谢

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