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公 共 服 务 中 主 数 据 解 决 方 案 对 服 务 能 力 的 提 升 分 析 - 从 公 共 服 务 的 角 度 看 信 息 技 术 的 发 展 对 社 会 服 务 的 促 进 葛 健 社 科 院 工 业 经 济 研 究 所 摘 要 政 府 应 用 电 子 政 务 系 统 提 供 公 共 服 务, 是 电 子 政 务 的 核 心, 目 的 是 提 高 政 府 的 工 作 效 率 与 决 策 品 质, 最 终 促 进 公 共 服 务 水 平 的 提 高 应 用 主 数 据 管 理 的 思 想, 通 过 对 人 口 基 础 信 息 库 法 人 单 位 基 础 信 息 库 自 然 资 源 和 空 间 地 理 基 础 信 息 库 三 大 基 础 库 的 核 心 政 务 主 数 据 的 管 理 设 计, 通 过 标 准 化 工 作 和 虚 化 技 术, 实 现 跨 部 门 跨 系 统 的 公 共 信 息 服 务, 在 数 据 交 换 过 程 中 避 免 数 据 丢 失 ; 解 决 数 据 不 一 致 的 问 题 ; 消 除 多 个 数 据 来 源 重 复 录 入 同 一 数 据 造 成 的 数 据 不 准 确 的 隐 患 ; 从 而 保 证 数 据 的 准 确 有 效 的 传 递 ; 使 得 政 府 对 政 府 企 业 公 民 之 间 的 信 息 共 享 和 交 流 更 加 流 畅 快 捷, 使 公 众 能 够 平 等 和 方 便 的 在 一 个 公 共 信 息 服 务 平 台 上 获 取 信 息 办 理 业 务 增 加 知 识, 企 业 与 公 众 能 更 快 捷 更 方 便 地 与 政 府 沟 通, 提 高 市 场 对 资 源 的 配 置 效 率, 应 对 激 烈 的 国 内 外 竞 争 关 键 词 公 共 服 务 公 共 信 息 服 务 电 子 政 务 政 务 主 数 据 一 电 子 政 务 的 架 构 与 业 务 模 式 目 前, 电 子 政 务 已 成 为 世 界 上 许 多 国 家 公 共 管 理 的 重 要 支 撑 工 具 之 一 据 联 合 国 经 济 社 会 事 务 部 调 查 显 示, 全 球 90% 以 上 的 国 家 都 不 同 程 度 地 开 展 了 电 子 政 务 的 建 设 电 子 政 务 应 用 的 根 本 目 标, 是 提 高 政 府 的 工 作 效 率 与 决 策 品 质, 最 终

促 进 公 共 服 务 水 平 的 提 高 1 国 外 电 子 政 务 总 体 架 构 与 业 务 模 型 近 年 来, 很 多 国 家 都 开 始 应 用 企 业 信 息 化 总 体 架 构 的 思 路 和 方 法 来 规 划 本 国 的 电 子 政 务 总 体 架 构 其 中, 美 国 德 国 和 英 国 电 子 政 务 总 体 架 构 的 设 计 非 常 受 人 关 注, 其 技 术 方 法 对 其 他 国 家 产 生 了 很 大 的 影 响 这 三 个 国 家 虽 然 都 是 在 规 划 电 子 政 务 总 体 框 架, 但 是 却 走 了 不 同 的 技 术 道 路, 采 取 了 不 同 的 方 法 德 国 政 府 的 电 子 政 务 应 用 标 准 与 架 构 (SAGA) 应 用 国 际 标 准 化 组 织 所 发 布 的 开 放 式 分 布 处 理 参 考 模 型 作 为 基 础 来 描 述 复 杂 的 分 布 式 电 子 政 务 应 用 软 件 设 计 和 开 发 过 程, 强 调 过 程 化 的 管 理 和 设 计, 整 个 电 子 政 务 应 用 体 系 架 构 模 型 由 组 织 视 图 信 息 视 图 计 算 视 图 工 程 视 图 和 技 术 视 图 组 成 ( 如 图 1 所 示 ) 图 1 德 国 SAGA 模 型 英 国 政 府 的 电 子 政 务 互 操 作 框 架 (e-gif E-Government Interoperability Framework) 侧 重 于 数 据 交 换, 主 要 是 定 义 跨 政 府 和 公 共 领 域 信 息 流 的 技 术 政 策 和 规 范, 体 现 互 通 性 数 据 集 成 性 电 子 服 务 访 问 和 内 容 管 理 等, 主 要 内 容 包 括 四 个 部 分 ( 如 图 2)

图 2 英 国 政 府 电 子 政 府 互 操 作 性 模 型 (e-gif) E-GIF 的 关 键 领 域 包 括 互 联 数 据 集 成 内 容 管 理 元 数 据 服 务 可 访 问 性 业 务 领 域 英 国 对 所 有 政 府 部 门 强 制 执 行 E-GIF, 对 各 政 府 部 门 的 E-GIF 知 识 和 技 能 进 行 认 证, 对 其 执 行 结 果 符 合 性 正 式 评 估, 不 符 合 规 范 的 项 目 将 停 止 资 金 支 持 ( 财 政 信 息 化 部 门 本 单 位 ), 系 统 不 得 接 入 政 府 网 络 和 政 府 门 户 网 站 美 国 政 府 的 电 子 政 务 总 体 架 构 设 计 及 联 邦 政 府 组 织 架 构 (FEA, Federal Enterprise Architecture) 则 更 为 完 善 ( 如 图 3 所 示 ), 不 仅 包 含 技 术 应 用 数 据 管 理 和 业 务 划 分, 更 包 括 业 务 绩 效 管 理 由 绩 效 参 考 模 型 业 务 参 考 模 型 服 务 参 考 模 型 技 术 参 考 模 型 数 据 参 考 模 型 构 成 绩 效 参 考 模 型 由 输 入 输 出 结 果 3 个 部 分 组 成, 由 测 量 域 测 量 类 测 量 组 和 测 量 指 标 4 个 层 次 构 成 ; 业 务 参 考 模 型 包 含 业 务 域, 业 务 线 和 子 功 能 ; 服 务 参 考 模 型 由 服 务 域 服 务 类 和 服 务 组 件 构 成 ; 技 术 参 考 模 型 由 服 务 域 服 务 类 和 服 务 标 准 构 成

图 3 美 国 联 邦 政 府 组 织 架 构 这 三 个 国 家 的 电 子 政 务 总 体 架 构 设 计 方 案, 都 有 关 于 政 府 行 政 管 理 业 务 分 类 与 梳 理 的 内 容, 其 中 美 国 政 府 对 联 邦 政 府 业 务 处 理 分 类 最 有 代 表 性 这 种 代 表 性 主 要 体 现 在 FEA 中 的 两 个 参 考 模 型 (BRM 业 务 参 考 模 型 和 SRM 服 务 构 件 参 考 模 型 ) 对 政 府 行 政 管 理 业 务 分 类 的 处 理 上, 其 特 点 是 将 其 行 政 管 理 与 实 现 管 理 的 操 作 ( 后 台 业 务 处 理 ) 分 开, 前 者 对 应 于 业 务 参 考 模 型 (BRM), 后 者 对 应 于 服 务 构 件 参 考 模 型 (SRM) BRM 是 描 述 联 邦 政 府 机 构 所 实 施 的 但 与 具 体 的 政 府 机 构 无 关 的 业 务 框 架, 它 构 成 FEA 的 基 础 内 容 该 模 型 描 述 了 美 国 联 邦 政 府 内 部 运 行 与 对 外 向 公 民 提 供 服 务 的 业 务 流 程, 而 这 些 业 务 流 程 与 联 邦 政 府 的 某 个 具 体 的 部 门 没 有 关 系 因 此, 由 于 它 抛 开 了 政 府 部 门 的 狭 隘 观 念, 它 能 够 有 效 地 促 进 政 府 机 构 之 间 的 协 作

示 ) 图 4 BRM 参 考 模 型 BRM 包 含 四 个 业 务 区,39 个 ( 内 外 ) 业 务 流 程 和 153 项 子 功 能 ( 如 图 5 所 图 5 BRM 的 四 个 业 务 区 与 39 个 业 务 流 程

SRM 是 一 种 业 务 驱 动 的 功 能 架 构, 它 根 据 业 务 目 标 改 进 方 式 而 对 服 务 构 件 进 行 分 类, 由 服 务 构 件 来 实 现 业 务 目 标, 所 谓 构 件 就 是 一 项 可 以 自 我 控 制 的 事 先 已 经 进 行 功 能 设 定 的 业 务 过 程 或 服 务, 其 功 能 可 以 通 过 业 务 或 技 术 界 面 加 以 体 现 SRM 基 于 横 向 的 业 务 领 域, 与 具 体 的 部 门 业 务 职 能 无 关, 因 此, 它 能 够 为 实 现 业 务 重 用 提 高 业 务 功 能 优 化 业 务 构 件 及 业 务 服 务 种 类 提 供 基 础 杠 杆 服 务 域 服 务 类 型 服 务 构 件 图 5 SRM 的 示 意 图 SRM 主 要 包 括 : 对 行 政 管 理 对 象 的 基 础 属 性 信 息 资 源 的 管 理 ( 客 户 服 务 ), 对 管 理 服 务 流 程 的 管 理 ( 业 务 过 程 自 动 化 服 务 ) 决 策 支 持 ( 业 务 分 析 服 务 ) 内 部 行 政 后 勤 管 理 ( 后 台 服 务 业 务 管 理 服 务 数 字 资 产 管 理 ) 信 息 网 络 设 施 建 设 ( 服 务 支 撑 条 件 ) 实 际 上, 对 于 任 何 一 个 政 府 机 关 来 说, 这 些 内 容 都 是 必 须 具 备 的 综 合 分 析 各 国 电 子 政 务 框 架, 其 共 同 点 是 都 以 业 务 与 数 据 为 核 心, 以 提 高 资 源 共 享 与 公 共 服 务 水 平 为 目 标, 以 绩 效 考 核 或 其 他 强 制 性 措 施 为 约 束 2 我 国 大 陆 的 电 子 政 务 总 体 框 架 我 国 大 陆 电 子 政 务 总 体 架 构 框 架, 其 中 包 括 业 务 架 构 信 息 架 构 应 用 系 统 架 构 数 据 架 构 基 础 设 施 架 构 以 及 安 全 架 构 和 管 理 架 构, 此 架 构 框 架 用 于 指 导 政 府 部 门 的 电 子 政 务 规 划 具 体 理 解 表 示 成 : 服 务 与 应 用 系 统 信 息 资 源 基 础 设 施 法 律 法 规 与 标 准 化 体 系 管 理 体 制 构 成, 如 下 图 所 示 其 中, 服 务 是 宗 旨, 应 用 是 关 键, 信 息 资 源 开 发 利 用 是 主 线, 基 础 设 施 是 支 撑, 法 律 法 规 标 准 化 体 系 管 理 体 制 是 保 障 全 面 指 导 各 部 委 电 子 政 务 系 统 的 纵 向 整 合 地 方 政 府 业 务 系 统 的 横 向 整 合, 最 终 达 到 提 高 信 息 资 源 共 享 与 利 用 水 平 提 高 公 共 服 务 与 管 理 能 力

图 7 电 子 政 务 总 体 框 架 构 成 在 这 一 框 架 指 导 下 展 开 的 电 子 政 务 的 建 设 过 程 中, 重 点 不 仅 是 对 政 务 业 务 过 程 的 梳 理, 还 包 含 对 业 务 实 体 的 分 析 抽 象 和 提 取 业 务 数 据, 进 而 对 业 务 数 据 的 管 理 成 为 信 息 系 统 建 设 的 重 要 内 容, 而 对 业 务 数 据 管 理 系 统 的 核 心 是 主 数 据 的 建 设 此 外, 如 何 将 框 架 付 诸 实 施 或 在 更 广 泛 的 范 围 内 推 广 也 是 在 制 定 框 架 的 同 时 必 须 考 虑 的 问 题, 框 架 推 进 的 组 织 机 构 推 进 管 理 规 范 和 推 进 措 施 的 设 计 也 成 为 电 子 政 务 框 架 制 定 不 可 缺 少 的 组 成 部 分 二 电 子 政 务 中 的 主 数 据 1 主 数 据 的 概 念 和 特 点 主 数 据 的 概 念 来 自 于 一 些 IT 企 业 所 提 供 的 数 据 管 理 产 品 或 解 决 方 案 中 IBM 公 司 在 其 有 关 主 数 据 管 理 的 红 皮 书 Master Data Manangement:Rapid Deployment Package for MDM 认 为, 主 数 据 是 有 关 客 户 供 应 商 产 品 和 账 户 的 企 业 关 键 信 息 有 人 将 主 数 据 定 义 为 表 示 跟 踪 事 物 状 态 " 的 数 据, 也 有 人 认 为, 企 业 主 数 据 是 用 来 描 述 企 业 核 心 业 务 实 体 的 数 据, 比 如 客 户 合 作 伙 伴 员 工 产 品 物 料 单 账 户 等, 它 是 具 有 高 业 务 价 值 的 可 以 在 企 业 内 跨 越 各 个 业 务 部 门

被 重 复 使 用 的 数 据, 并 且 存 在 于 多 个 异 构 的 应 用 系 统 中 ; 等 等 这 些 定 义 分 别 从 不 同 角 度 对 主 数 据 的 概 念 进 行 了 界 定 我 们 根 据 这 些 概 念, 从 数 据 的 稳 定 性 的 角 度 给 一 个 国 家 级 电 子 政 务 的 国 家 主 数 据 的 概 念 定 义 : 主 数 据 是 指 满 足 跨 部 门 业 务 协 同 需 要 的 反 映 核 心 业 务 实 体 状 态 属 性 的 基 础 信 息 以 下 我 们 简 称 主 数 据 从 这 个 定 义 可 以 看 出, 主 数 据 应 该 具 有 以 下 几 个 方 面 的 特 征 : (1) 超 越 部 门 主 数 据 是 满 足 跨 部 门 业 务 协 同 需 要 的 数 据, 是 各 个 职 能 部 门 在 开 展 业 务 过 程 中 都 需 要 的 数 据, 是 所 有 职 能 部 门 及 其 业 务 过 程 的 最 大 公 约 数 据 也 就 是 说, 主 数 据 不 是 那 种 局 限 于 某 个 具 体 职 能 部 门 的 数 据 (2) 超 越 流 程 主 数 据 不 依 赖 于 某 个 具 体 的 业 务 流 程, 但 却 是 主 要 业 务 流 程 都 需 要 的, 它 不 随 某 个 具 体 流 程 而 发 生 改 变, 而 是 其 完 整 流 程 的 不 变 要 素 数 据 稳 定 性 是 其 状 态 属 性, 也 是 主 数 据 的 核 心 属 性 (3) 超 越 主 题 主 数 据 不 依 赖 于 特 定 业 务 主 题, 但 却 又 是 服 务 于 所 有 业 务 主 题 的 关 于 业 务 实 体 的 核 心 信 息 (4) 超 越 系 统 主 数 据 管 理 是 未 来 任 何 信 息 系 统 的 基 础, 不 能 将 其 融 合 到 其 它 信 息 系 统 中, 它 服 务 于 但 是 高 于 其 它 信 息 系 统, 因 此 对 主 数 据 的 管 理 要 集 中 化 系 统 化 规 范 化 (5) 超 越 技 术 由 于 主 数 据 要 满 足 跨 部 门 的 业 务 协 同, 因 而 必 须 适 应 采 用 不 同 技 术 规 范 的 不 同 业 务 系 统, 所 以 主 数 据 必 须 使 用 一 种 能 够 为 各 类 异 构 系 统 所 兼 容 的 技 术 条 件 从 这 个 意 义 上 讲,SOA 为 主 数 据 的 实 施 提 供 了 有 效 的 工 具 2 主 数 据 管 理 的 内 容 和 目 标 主 数 据 管 理 (MDM, Master Data Management) 描 述 了 一 组 规 程 技 术 和 解 决 方 案, 这 些 规 程 技 术 和 解 决 方 案 用 于 为 所 有 利 益 相 关 方 创 建 业 务 数 据, 并 维 护 业 务 数 据 的 一 致 性 完 整 性 相 关 性 和 精 确 性 主 数 据 管 理 的 关 键 是 管 理 主 数 据 管 理 并 不 创 建 新 的 数 据 或 新 的 数 据 纵 向 结 构 它 提 供 一 种 方 法, 使 得 使 用 者 能 够 有 效 地 管 理 存 储 在 分 布 系 统 中 的 数 据

主 数 据 管 理 原 则 上 使 用 现 有 的 系 统, 从 这 些 系 统 中 获 取 最 新 信 息, 并 提 供 先 进 的 技 术 和 流 程, 用 于 自 动 准 确 及 时 地 分 发 和 分 析 整 个 系 统 中 的 数 据, 并 对 数 据 进 行 验 证 通 过 主 数 据 管 理 应 该 实 现 下 列 目 标 : (1) 在 宏 观 层 面 上 整 合 了 现 有 电 子 政 务 中 纵 向 结 构 中 的 所 有 用 户 信 息 以 及 其 他 知 识 和 深 层 次 信 息 ; (2) 共 享 所 有 系 统 中 的 主 数 据, 使 之 成 为 一 系 列 以 用 户 为 中 心 的 业 务 流 程 和 服 务 ; (3) 实 现 对 于 政 府 部 门 企 业 和 其 他 组 织 以 及 广 大 公 众 都 通 用 的 主 数 据 形 式, 加 速 数 据 输 入 检 索 和 分 析 ; (4) 支 持 数 据 的 多 用 户 管 理, 包 括 限 制 某 些 用 户 添 加 更 新 或 查 看 维 护 主 数 据 的 流 程 的 能 力 ; (5) 实 现 法 人 单 位 基 础 信 息 人 口 基 础 信 息 自 然 资 源 和 空 间 地 理 信 息 的 数 据 集 成, 形 成 可 对 政 务 主 数 据 进 行 分 析 的 解 决 方 案 (6) 由 于 和 主 数 据 管 理 关 联 的 方 法 和 流 程 的 运 行 与 政 府 的 部 门 业 务 流 程 系 统 及 其 他 系 统 彼 此 独 立, 因 此 这 些 方 法 和 流 程 不 仅 能 检 索 更 新 和 分 发 数 据, 还 能 满 足 业 务 需 求 的 各 种 用 途 主 数 据 管 理 通 过 将 数 据 与 操 作 应 用 程 序 的 实 时 集 成 来 支 持 操 作 用 途 主 数 据 管 理 还 通 过 使 用 经 过 授 权 的 流 程 来 创 建 定 义 和 同 步 来 支 持 部 门 间 的 协 作 最 后, 主 数 据 管 理 能 通 过 事 件 管 理 工 具 事 先 将 主 数 据 推 送 至 业 务 分 析 应 用 程 序 来 支 持 分 析 用 途 人 口 基 础 信 息 库 法 人 单 位 基 础 信 息 库 自 然 资 源 和 空 间 地 理 基 础 信 息 库 宏 观 经 济 数 据 库 这 几 个 基 础 数 据 库 是 政 府 部 门 开 展 电 子 政 务 的 共 享 资 源, 在 政 府 电 子 政 务 中 发 挥 着 主 数 据 的 作 用, 但 又 从 内 容 上 能 够 涵 盖 主 数 据, 应 该 说 主 数 据 是 基 础 库 的 核 心 数 据 我 们 必 须 从 主 数 据 满 足 政 府 跨 部 门 的 电 子 政 务 业 务 协 同 需 要 的 反 映 业 务 实 体 法 定 属 性 及 其 状 态 变 化 的 基 础 信 息 的 角 度 去 理 解 认 识 基 础 数 据 库 建 设 问 题

主 数 据 这 个 概 念 具 有 以 下 几 个 方 面 的 特 征 : (1) 基 础 数 据 库 保 持 连 续 性 这 里 以 基 础 信 息 作 为 定 义 的 关 键 词 其 目 的 除 了 希 望 能 够 以 前 述 的 经 过 完 善 的 数 据 稳 定 性 原 理 来 诠 释 主 数 据 的 复 杂 性 外, 还 希 望 与 四 大 基 础 数 据 库 的 数 据 保 持 一 致 性 和 连 续 性 (2) 必 须 是 法 定 信 息 行 政 管 理 的 基 本 要 求 是 依 法 行 政, 因 此 其 主 数 据 必 须 以 法 定 为 基 本 要 求, 这 是 主 数 据 与 企 业 主 数 据 的 最 显 著 的 差 别 企 业 主 数 据 域 的 确 定 主 要 根 据 数 据 的 稳 定 性 及 业 务 共 享 的 需 要, 而 主 数 据 除 了 需 要 满 足 数 据 稳 定 性 和 业 务 共 享 的 要 求 之 外, 还 必 须 以 是 否 得 到 法 定 许 可 是 否 合 乎 法 定 要 求 作 为 选 择 标 准 (3) 包 含 更 丰 富 的 内 容 基 础 数 据 库 不 仅 是 对 那 些 法 定 基 础 信 息 的 存 储 和 管 理, 而 且 要 有 将 其 与 业 务 信 息 联 合 起 来 发 挥 基 础 信 息 库 的 应 用 作 用, 使 其 突 破 各 种 制 度 的 束 缚 (4) 能 够 促 进 信 息 化 应 用 与 推 广 三 公 共 服 务 的 数 据 中 心 而 随 着 公 共 服 务 信 息 应 用 系 统 的 不 断 增 加, 对 信 息 资 源 的 管 理 和 整 合 的 需 求 极 为 迫 切, 公 共 服 务 数 据 中 心 的 软 硬 资 源 整 合 逐 渐 成 为 关 注 的 重 点 1 数 据 中 心 的 变 迁 用 于 公 共 服 务 的 数 据 中 心 的 发 展 普 遍 经 历 了 三 个 阶 段 第 一 阶 段 : 数 据 分 散 各 省 市 单 位 自 己 建 设 数 据 中 心 第 二 阶 段 : 数 据 集 中 数 据 中 心 信 息 系 统 计 算 与 存 储 一 体 化, 计 算 资 源 与 存 储 资 源 紧 密 结 合 在 一 起 信 息 系 统 要 解 决 如 何 进 行 业 务 连 续 性 保 障 的 问 题, 当 空 间 不 够 用 时, 如 何 进 行 空 间 扩 展, 如 何 实 现 多 系 统 间 的 统 一 数 据 管 理 共 享 等 在 这 个 阶 段, 存 储 和 网 络 的 关 系 并 不 大, 但 随 着 需 求 的 变 化, 以 及 信 息 技 术 的 快 速 发 展, 一 体 化 技 术 已 经 难 以 满 足 公 共 服 务 信 息 化 发 展 的 需 求

第 三 阶 段 : 存 储 和 计 算 已 经 分 离 为 两 个 独 立 的 部 分, 独 立 进 行 扩 展 和 维 护 在 计 算 和 存 储 分 离 之 后, 早 期 系 统 在 容 量 共 享 等 方 面 的 问 题 得 到 一 定 程 度 的 解 决, 并 能 提 供 一 定 的 数 据 安 全 保 护 但 也 带 来 了 新 的 问 题 诸 如 : 多 种 异 构 技 术, 相 互 无 法 兼 容, 多 套 系 统 相 互 独 立, 难 以 统 一 管 理, 操 作 复 杂, 存 储 的 空 间 利 用 率 仍 然 较 低, 多 套 系 统 间 存 储 空 间 无 法 进 行 整 合, 为 多 套 系 统 提 供 数 据 保 护 成 本 较 高, 甚 至 无 法 实 现, 需 要 为 服 务 器 提 供 多 种 适 配 器 才 能 够 接 入 存 储 网 络 和 前 端 网 络, 对 于 电 源 和 机 房 冷 却 造 成 压 力, 能 耗 很 高 第 四 阶 段 : 新 一 代 数 据 中 心 数 据 中 心 将 以 虚 拟 化 为 核 心, 在 应 用 整 合 的 大 前 提 下, 利 用 虚 拟 化 技 术 将 数 据 资 源 化, 并 进 行 应 用 整 合 随 着 业 务 的 增 长 和 计 算 力 的 提 高, 数 据 中 心 从 实 体 走 向 网 络 已 是 大 势 所 趋, 但 安 全 性 和 可 靠 性 随 之 成 为 关 注 话 题 针 对 现 有 数 据 中 心 存 在 一 些 问 题, 如 异 构 硬 件 设 备, 计 算 和 存 储 分 离 等, 下 一 代 数 据 中 心 以 此 为 基 础, 新 的 设 计 思 路 是 : 其 一, 要 提 供 统 一 的 管 理 平 台, 将 分 散 的 异 构 的 不 同 厂 商 的 存 储 系 统 进 行 统 一 的 管 理 ; 其 二, 要 提 供 统 一 标 准 化 接 入 ( 以 太 网 ), 降 低 能 耗, 绿 色 存 储 ; 其 三, 将 多 套 系 统 的 空 间 进 行 整 合, 并 统 一 分 配 ; 其 四, 统 一 提 供 数 据 安 全 保 护 的 功 能, 降 低 总 体 拥 有 成 本 ; 拥 有 强 大 的 扩 容 能 力 2 数 据 中 心 的 技 术 趋 势 目 前, 公 共 服 务 数 据 中 心 的 建 设 主 要 处 于 第 二 和 第 三 阶 段 从 数 据 中 心 的 发 展 可 以 看 到, 第 三 阶 段 数 据 中 心 是 以 分 离 为 核 心, 主 要 为 解 决 第 二 阶 段 的 共 享 保 障 扩 展 等 问 题 然 而, 数 据 中 心 未 来 面 临 的 压 力 一 是 信 息 的 膨 胀, 二 是 存 储 设 备 的 冗 余 信 息 膨 胀 带 来 存 储 管 理 难 度 的 增 加, 规 模 增 大 会 导 致 很 多 东 西 发 生 变 化 数 据 量 在 不 断 增 加, 给 实 时 存 储 带 来 更 多 压 力 的 同 时, 我 们 发 现 许 多 数 据 存 储 仅 仅 是 存 储 硬 件 的 不 断 增 加, 数 据 并 没 有 得 到 有 效 管 理, 存 储 资 源 更 多 的 是 被 垃 圾 数 据 所 占 用 无 底 洞 一 样 增 长 的 数 据 也 使 得 在 软 硬 件 存 储 上 持 续 地 投 资, 对 于 数 据 存 储 的 投 入 就 像 一 个 无 底 洞 结 果, 存 储 成 本 每 年 直 线 上 升, 存 储 软 件 的 预 算 每

年 也 会 相 应 增 加, 但 到 头 来 却 发 现 有 用 的 数 据 并 没 有 多 少, 绝 大 多 数 企 业 在 为 垃 圾 存 储 数 据 买 单 数 据 中 心 不 仅 要 保 证 海 量 数 据 第 一 时 间 安 全 可 靠 地 存 储, 同 时 还 要 保 证 数 据 存 储 的 同 步 性, 这 个 过 程 中, 需 要 对 大 量 原 始 数 据 进 行 分 析 处 理, 但 是 对 数 据 分 析 完 后, 闲 置 的 盘 阵 资 源 又 会 面 临 一 个 如 何 有 效 利 用 的 问 题, 一 定 程 度 上 会 造 成 存 储 资 源 的 浪 费, 但 是 这 种 浪 费 又 不 可 避 免 针 对 此 问 题, 目 前 数 据 中 心 可 以 通 过 与 存 储 厂 商 签 订 长 期 存 储 资 源 服 务, 采 用 外 包 运 营 的 模 式 购 买 存 储 资 源 每 年 对 存 储 资 源 计 算 资 源 做 出 预 算, 厂 商 按 照 预 算 向 中 心 提 供 计 算 资 源 及 存 储 资 源, 并 负 责 设 备 软 件 的 运 维 但 这 种 模 式 目 前 在 现 实 中 还 很 难 实 现, 人 们 观 念 中 很 难 接 受 购 买 存 储 资 源 而 不 是 存 储 设 备, 貌 似 实 实 在 在 看 得 见 的 存 储 设 备 才 更 能 够 让 人 放 心 新 一 代 数 据 中 心 主 要 通 过 两 项 核 心 技 术 : 虚 拟 化 技 术 和 应 用 整 合 技 术 来 实 现 对 压 力 的 应 对 虚 拟 化 技 术 将 底 层 的 不 同 品 牌 不 同 类 型 的 存 储 设 备 的 物 理 空 间 虚 拟 成 一 个 存 储 池, 并 通 过 虚 拟 化 平 台 进 行 统 一 管 理, 并 且 赋 予 这 些 分 离 的 多 个 厂 商 的 存 储 以 统 一 的 安 全 技 术 ( 镜 像 容 灾 复 制 等 ), 最 终 进 行 标 准 化 输 出 通 过 虚 拟 技 术 可 以 实 现 : 第 一, 虚 拟 化 设 备 可 以 很 容 易 实 现 跨 设 备 的 数 据 迁 移 ; 第 二, 通 过 虚 拟 化 平 台 为 物 理 的 存 储 提 供 统 一 的 安 全 保 护 功 能, 保 护 用 户 投 资 ; 第 三, 通 过 虚 拟 化 平 台 的 条 带 技 术, 可 以 将 多 个 磁 盘 阵 列 组 合 成 一 个 RAID0, 用 较 低 的 成 本, 多 台 低 端 存 储 整 合 成 具 有 较 高 IO 性 能 的 平 台, 对 核 心 数 据 库 应 用 提 供 支 撑 ; 第 四, 可 提 供 跨 阵 列 的 数 据 镜 像 远 程 容 灾 快 照 等 功 能, 实 现 系 统 的 高 可 用 性 ; 第 五, 选 购 设 备 时 更 加 灵 活, 不 会 被 一 个 厂 商 锁 死 数 据 中 心 虚 拟 化 技 术 的 实 施 可 以 将 分 布 的 数 据 管 理 进 行 整 合, 通 过 虚 拟 化 技 术 对 空 间 进 行 统 一 管 理, 将 多 个 存 储 的 空 间 进 行 整 合, 提 供 给 用 户, 存 储 空 间 可 以 跨 越 阵 列, 更 容 易 进 行 空 间 的 充 分 利 用 和 扩 展 实 施 整 合 技 术 将 改 善 现 有 数 据 中 心 多 协 议, 多 标 准 的 状 况, 将 存 储 网 络 整 合 为 统 一 的 IP 网 络, 其 价 值 在 于 : 标 准 化, 易 管 理, 服 务 器 不 需 要 多 种 类 型 的 适

配 器, 扩 展 性 更 强, 基 于 IP 的 存 储 网 络 具 有 更 好 的 扩 展 性, 降 低 总 体 拥 有 成 本 对 数 据 中 心 而 言, 最 重 要 的 就 是 信 息 存 储 的 安 全 有 效 因 此 有 了 海 量 存 储 的 管 理 原 则 : 有 效 性 原 则 也 称 绿 色 原 则 对 数 据 的 有 效 存 储, 由 于 不 同 数 据 生 命 周 期 不 同, 临 时 数 据 ( 分 析 过 程 中 产 生 的 数 据 ) 占 用 了 相 当 大 的 存 储 资 源 只 存 储 需 要 的 数 据, 如 果 没 有 有 价 值 的 信 息 就 可 以 删 除, 不 要 再 因 为 垃 圾 信 息 而 占 用 大 量 存 储 资 源 可 靠 性 原 则 数 据 灾 备 是 要 确 保 在 风 险 发 生 时 在 最 短 的 时 间 内 恢 复 提 升 数 据 灾 备 水 平, 应 该 从 架 构 上 改 进 存 储 的 有 效 性 仅 仅 是 单 纯 的 数 据 备 份 没 有 任 何 意 义, 只 能 带 来 存 储 资 源 的 浪 费, 而 且 大 量 备 份 信 息 会 影 响 系 统 快 速 恢 复 只 备 份 需 要 的 数 据, 虽 然 每 天 数 据 量 会 有 很 大, 但 真 正 备 份 到 存 储 系 统 中 的 只 有 核 心 主 数 据 只 备 份 原 始 数 据 和 最 终 结 果 数 据, 中 间 数 据 通 过 重 构 方 式 建 立, 避 免 存 储 资 源 被 垃 圾 信 息 占 用 3 主 数 据 的 数 据 管 理 首 先, 建 一 个 主 数 据 管 理 (MDM) 的 解 决 方 案, 在 开 始 构 建 主 数 据 管 理 解 决 方 案 之 前, 要 确 定 每 个 主 数 据 的 范 围 其 次, 确 定 主 数 据 的 历 史 版 本 控 制 以 及 变 更 监 控 控 制 原 则 ( 当 主 数 据 变 化 时, 要 能 记 录 该 变 化, 另 外 还 要 对 主 数 据 形 成 层 次 并 记 录 其 不 同 的 版 本 值 ); 最 后, 注 意 在 数 据 管 理 系 统 的 设 计 时 的 关 键 点 : (1) 数 据 质 量 标 准 ;(2) 数 据 采 集 和 发 布, 是 否 实 时, 最 小 的 响 应 时 间 是 多 少? (3) 数 据 转 换 规 则, 能 否 让 客 户 定 制 而 不 是 硬 编 码?(4) 容 灾 和 备 份, 可 以 利 用 存 储 网 络 分 层, 在 技 术 上 可 借 鉴 国 际 容 灾 标 准, 把 整 个 容 灾 设 计 分 成 7 层, 保 证 数 据 零 丢 失, 建 立 分 布 式 多 数 据 中 心, 每 个 数 据 中 心 都 是 独 立 的 站 点 一 个 是 本 地 存 储, 即 对 核 心 交 换 系 统 数 据 实 时 存 储 ; 另 一 个 是 异 地 存 储, 共 有 多 个 异 地 存 储 点, 用 于 对 数 据 的 备 份

四 公 共 服 务 能 力 的 提 升 政 府 公 共 服 务 能 力 是 政 府 在 提 供 公 共 服 务 时 所 具 备 的 内 部 条 件 和 内 在 可 能 性, 即 地 方 政 府 在 提 供 公 共 产 品 和 服 务 时 所 拥 有 的 能 量 资 源, 包 括 地 方 政 府 所 拥 有 的 人 力 资 源 财 力 资 源 权 力 资 源 权 威 资 源 等 同 样 的 公 共 服 务 投 入, 不 一 定 产 生 相 同 水 平 的 公 共 服 务, 通 过 高 效 的 电 子 政 务 平 台, 可 以 促 进 公 共 服 务 能 力 的 提 高 首 先 将 一 些 直 接 面 向 公 众 服 务 的 部 门, 例 如 : 工 商 税 务 公 安 海 关 等 部 门 的 公 共 服 务 行 为, 通 过 电 子 政 务 纳 入 全 面 质 量 管 理 的 标 准 化 轨 道, 提 高 公 共 服 务 质 量 和 政 府 公 共 服 务 能 力, 进 而 从 根 本 上 提 高 均 衡 化 服 务 的 能 力 人 口 基 础 信 库 法 人 单 位 基 础 信 息 库 自 然 资 源 和 空 间 地 理 基 础 信 息 库 是 国 家 电 子 政 务 基 础 数 据 库 之 重 要 组 成, 在 电 子 政 务 电 子 商 务 有 着 许 多 不 可 或 缺 的 应 用 1 决 策 支 持 能 力 的 提 升 主 数 据 从 数 据 稳 定 性 和 业 务 实 体 属 性 出 发 来 界 定, 因 而 各 个 层 次 的 政 府 ( 部 门 ) 都 能 以 此 为 根 据 找 到 自 己 所 需 要 的 主 数 据, 与 行 政 管 理 体 制 和 行 政 管 理 边 界 相 对 契 合, 因 而 也 能 相 对 较 容 易 地 实 施 从 这 个 意 义 上 讲, 主 数 据 比 基 础 数 据 更 灵 活, 也 更 实 用 以 法 人 单 位 基 础 信 息 库 为 例, 虽 然 其 主 数 据 不 涉 及 政 府 业 务 部 门 的 行 业 管 理, 不 能 对 具 体 行 政 管 理 决 策 提 供 直 接 的 依 据 不 过, 法 人 单 位 基 础 信 息 库 本 身 是 一 个 巨 大 的 信 息 资 源 库, 通 过 合 适 的 数 据 挖 掘 和 分 析, 人 们 能 够 从 中 发 现 很 多 有 关 经 济 社 会 领 域 的 规 律 性 的 内 容 和 知 识, 为 有 关 部 门 和 社 会 各 界 提 供 决 策 参 考 具 体 来 看, 我 们 可 以 将 这 些 决 策 参 考 分 为 宏 观 决 策 行 业 决 策 和 微 观 决 策 三 类 (1) 宏 观 决 策 服 务 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 宏 观 决 策 是 指 通 过 全 面 地 统 计 和 分 析 法 人 单 位 基 础 信 息 库 法 定 基 础 信 息 中 有 关 描 述 型 和 统 计 型 元 数 据 项 目 的 海 量 数 据, 我 们 可 以 获 取 有 关 法 人 ( 类 型 区 域 ) 结 构 分 布 企 业 所 有 制 结 构 经 济 行 业 特 征 等 诸 多 与 宏 观 管 理 与 决 策 相 关 的 重 要 信 息 这 些 信 息 从 不 同 方 面 反 映 了 当 前 的 实 际 情 况, 是 决 策 部 门 全 面 认 识 和 了 解 整 体 及 区 域 性 经 济 社 会 发 展 情 况 的 重 要 依 据, 具 有 重 要 的 价 值

(2) 行 业 决 策 服 务 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 行 业 决 策 是 指, 为 满 足 某 个 或 某 些 行 业 管 理 部 门 的 决 策 需 要, 通 过 具 体 分 析 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 某 个 或 几 个 信 息 项 目 来 获 取 相 关 的 决 策 参 考 信 息 (3) 微 观 决 策 服 务 法 人 单 位 基 础 信 息 库 的 微 观 决 策 更 多 的 应 该 是 指 满 足 社 会 化 服 务 对 象 的 决 策 需 求 这 也 是 信 息 资 源 开 发 利 用 的 重 点 领 域 和 方 向 例 如 法 人 单 位 代 码 库 中 的 经 济 行 业 ( 代 码 ) 和 主 要 产 品 信 息 项 目 的 统 计 信 息, 对 企 业 的 可 行 性 研 究 和 竞 争 对 手 分 析 都 是 非 常 重 要 的 但 是, 社 会 化 服 务 也 会 产 生 很 多 与 之 相 关 的 问 题, 如 商 业 秘 密 个 人 隐 私 等 及 其 可 能 引 发 的 法 律 法 规 问 题, 等 等 需 要 认 真 研 究 为 此, 法 人 单 位 基 础 信 息 库 除 了 应 该 采 取 像 前 面 的 宏 观 决 策 行 业 决 策 服 务 那 样 的 管 理 措 施 外, 必 须 具 体 地 制 定 与 社 会 化 决 策 服 务 相 应 的 管 理 规 范 管 理 规 范 应 该 包 括 这 样 一 些 基 本 内 容 : 能 够 公 开 的 信 息 项 目 商 业 秘 密 保 护 和 隐 私 免 责 内 容 基 于 非 税 收 入 管 理 制 度 的 法 人 单 位 基 础 信 息 库 信 息 服 务 数 量 与 收 费 制 度 二 次 商 业 开 发 的 限 制 性 政 策 基 于 政 府 采 购 和 招 投 标 制 度 的 网 络 服 务 模 式 选 择 等 2 数 据 共 享 与 业 务 协 同 能 力 的 提 升 主 数 据 将 业 务 实 体 的 基 础 信 息 与 业 务 信 息 相 分 离 从 而 为 加 强 部 门 间 的 信 息 共 享 与 业 务 协 同 提 供 了 理 论 依 据 从 这 个 意 义 上 讲, 基 于 数 据 稳 定 性 和 业 务 实 体 属 性, 各 级 政 府 也 应 该 可 以 建 立 自 己 的 主 数 据 另 外, 这 个 概 念 也 为 业 务 属 性 通 过 等 级 继 承 而 构 成 新 的 主 数 据 提 供 了 理 论 支 持, 例 如, 在 空 间 地 理 与 自 然 资 源 基 础 数 据 库 的 基 础 上, 林 业 管 理 部 门 可 以 据 此 建 立 湿 地 主 数 据 森 林 主 数 据 等 通 过 这 些 主 数 据, 林 业 部 门 可 以 为 环 保 部 门 工 业 部 门 以 及 宏 观 决 策 部 门 的 规 划 与 决 策 提 供 基 础 信 息 服 务 又 如, 法 人 单 位 基 础 信 息 库 为 不 同 行 业 的 电 子 政 务 应 用 提 供 规 范 完 整 实 效 的 法 人 单 位 基 础 信 息 服 务, 实 现 跨 行 业 的 法 人 单 位 基 础 信 息 共 享 为 政 府 有 关 部 门 在 业 务 管 理 中 全 面 准 确 及 时 动 态 地 了 解 和 掌 握 有 关 组 织 机 构 的 基 本 信 息 提 供 了 统 一 平 台, 在 此 基 础 上 结 合 本 部 门 专 业 信 息, 将 会 极 大 地 增 强 政 府 有 关 部 门 对 市 场 金 融 税 务 海 关 等 的 监 管 力 度, 提 高 监 管 水

平 和 工 作 效 率 同 时, 对 政 府 各 部 门 的 宏 观 决 策 和 社 会 公 共 信 息 服 务 等 提 供 基 础 信 息 支 撑 充 分 利 用 法 人 单 位 基 础 信 息 库 中 的 组 织 机 构 代 码 和 人 口 基 础 信 息 库 中 的 公 民 身 份 证 号 是 建 立 强 有 力 的 社 会 保 障 的 基 础 和 有 效 途 径 我 国 推 广 社 会 统 筹 和 个 人 账 户 相 结 合 的 养 老 保 险 制 度, 决 定 了 养 老 保 险 要 实 行 统 一 的 制 度, 保 险 费 用 由 国 家 单 位 和 个 人 承 担 逐 步 建 立 城 镇 社 会 统 筹 医 疗 基 金 与 个 人 医 疗 账 户 相 结 合 的 医 疗 保 险 制 度 通 过 法 人 单 位 信 息 和 个 人 信 息 这 两 个 识 别 标 识 可 以 满 足 社 会 保 障 系 统 统 计 和 管 理 的 需 要, 可 以 使 个 人 账 户 和 单 位 账 户 之 间 的 关 系 确 定 而 且 清 晰, 从 而 实 现 对 保 障 基 金 的 有 效 收 缴 管 理 和 发 放 公 共 服 务 对 于 企 业 和 社 会 公 众 的 应 用 也 可 以 体 现 在 基 于 法 人 单 位 基 础 信 息 库 和 人 口 基 础 信 息 库 所 构 建 的 社 会 信 用 体 系 上 社 会 信 用 体 系 是 适 应 市 场 经 济 和 信 用 交 易 发 展 的 内 在 要 求, 在 信 用 信 息 公 开 化 和 相 关 服 务 专 业 化 社 会 化 的 基 础 上, 将 原 先 单 个 的 市 场 主 体 之 间 的 一 次 性 或 临 时 性 博 弈 转 变 成 单 个 市 场 主 体 与 整 个 社 会 之 间 的 长 期 反 复 的 博 弈, 从 而 对 每 个 市 场 主 体 都 能 够 形 成 一 种 有 效 的 社 会 守 信 激 励 与 失 信 惩 戒 机 制 但 是, 要 实 现 社 会 信 用 体 系 的 这 种 功 效, 必 须 首 先 建 立 和 完 善 有 关 的 各 类 标 准 社 会 信 用 标 准 主 要 包 括 三 个 方 面 : 社 会 征 信 平 台 建 设 的 技 术 标 准 信 用 服 务 标 准 企 业 信 用 管 理 标 准 以 法 人 单 位 基 础 信 息 库 主 数 据 为 索 引 由 企 业 和 有 关 机 构 的 注 册 信 息 所 构 成 的 基 本 信 息, 和 人 口 基 础 信 息 库 公 民 的 个 人 信 息 主 数 据, 应 该 作 为 信 用 主 体 及 其 信 用 档 案 的 标 识 标 准, 成 为 社 会 征 信 平 台 建 设 技 术 标 准 的 重 要 组 成 部 分, 从 而 使 主 数 据 服 务 平 台 成 为 社 会 信 用 信 息 收 集 加 工 流 转 的 首 要 工 具, 并 使 单 个 市 场 主 体 真 正 地 置 身 于 无 穷 无 尽 的 市 场 海 洋 中 进 一 步 的 工 作 是 在 各 级 政 府 部 门 逐 步 建 立 和 完 善 标 准 统 一 互 为 补 充 相 互 共 享 且 能 适 时 更 新 的 基 础 信 息 库, 已 成 为 国 家 电 子 政 务 信 息 化 建 设 的 重 要 基 础 工 程, 其 中 基 础 信 息 库 的 主 数 据 管 理 平 台 的 高 效, 必 将 对 提 高 政 府 和 行 业 部 门 的 工 作 质 量 和 效 率, 起 到 不 可 替 代 的 作 用 充 分 利 用 主 数 据 管 理 平 台, 既 可 以 使 各 行 业 数 据 库 在 有 效 的 索 引 平 台 上 事 半

功 倍 地 建 设 起 来, 也 可 以 使 政 府 利 用 统 一 的 基 础 信 息 数 据 库 动 态 地 获 得 行 业 和 市 场 变 化 的 信 息, 构 造 宏 观 经 济 数 据 库 和 应 用, 从 而 指 导 产 业 结 构 的 合 理 调 整, 还 可 以 避 免 政 府 的 不 同 职 能 部 门 为 各 自 业 务 范 围 内 的 基 础 数 据 重 复 管 理, 从 而 减 轻 企 业 乃 至 全 社 会 各 个 单 位 的 负 担 公 共 服 务 基 础 数 据 - 主 数 据 的 合 理 建 设 与 应 用, 不 仅 提 高 了 政 府 的 办 公 效 率, 而 且 提 高 了 政 府 的 决 策 品 质 与 服 务 能 力, 蕴 藏 着 巨 大 的 社 会 效 益 参 考 文 献 [1] 张 成 福, 党 秀 云 公 共 管 理 导 论 [M] 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2001 [2] 王 艳, 马 宁 公 共 服 务 市 场 化 改 革 国 际 经 验 及 启 示 [J] 贵 州 社 会 科 学,2006 (2) [3] 赵 凯, 张 尤 佳 我 国 政 府 经 济 职 能 及 有 效 实 现 [J] 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 ) 2003 年 02 期 [4] 谢 地, 吴 英 慧 软 环 境 的 塑 造 与 政 府 规 制 质 量 [J] 吉 林 大 学 社 会 科 学 学 报 2006 年 01 期 [5] 叶 海 平, 唐 华 英 论 构 建 公 共 服 务 型 政 府 的 理 论 定 位 和 改 革 趋 势 [J] 江 西 行 政 学 院 学 报 2006 年 03 期 [6] 赵 亮, 黄 宁, 纪 占 武 创 建 以 人 为 本 的 公 共 服 务 型 政 府 的 路 径 选 择 [J] 辽 宁 工 程 技 术 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2005 年 03 期 [7] 王 谦, 刘 国 明 推 进 电 子 政 务 与 提 高 行 政 效 率 [A] 构 建 和 谐 社 会 与 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 研 讨 会 暨 中 国 行 政 管 理 学 会 2007 年 年 会 论 文 集 [C] 2007 年 [8] 沈 祥 群 我 国 电 子 政 务 现 状 及 建 设 对 策 [J] 科 技 情 报 开 发 与 经 济 2006 年 19 期

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作 者 简 介 葛 健 男 职 职 称 : 社 科 院 工 业 经 济 研 究 所 副 研 究 员 务 : 社 科 院 工 业 经 济 研 究 所 信 息 网 络 室 副 主 任 个 人 简 介 : 北 京 航 空 航 天 大 学 计 算 器 系 工 学 硕 士 北 京 航 空 航 天 大 学 经 济 管 理 学 院 管 理 学 博 士 社 科 院 工 业 经 济 研 究 所 博 士 后 信 息 网 络 室 副 主 任 副 研 究 员 北 京 市 评 标 专 家, 参 加 过 国 家 电 子 政 务 标 准 GTB19668-2008 信 息 工 程 监 理 规 范 软 件 监 理 分 册 的 编 写 国 家 法 人 基 础 信 息 库 标 准 体 系 的 研 究, 主 持 过 大 型 工 程 项 目 管 理 软 件 的 开 发, 独 立 开 发 过 中 国 第 一 套 期 货 交 易 管 理 软 件 联 络 电 话 : 86-68047522;86-13701286032 联 络 邮 箱 : Gejian@cass.org.cn