统 筹 城 乡 户 籍 制 度 改 革 的 重 庆 实 践 接 栋 正 杭 州 国 际 城 市 学 研 究 中 心 助 理 研 究 员 博 士 摘 要 大 城 市 与 大 农 村 并 存 的 城 乡 二 元 结 构 特 征 使 重 庆 户 籍 制 度 改 革 备 受 关 注 并 具 有 一 定 的 示 范 意 义 重 庆 户 籍 制 度 改 革 在 准 入 门 槛 与 配 套 待 遇 农 地 处 置 与 公 共 服 务 供 给 土 地 制 度 设 计 与 农 民 土 地 利 益 保 护 等 问 题 上 提 出 了 具 有 操 作 性 的 解 决 方 案 表 现 出 城 乡 统 筹 一 体 改 革 的 鲜 明 特 色 对 推 动 其 他 城 市 户 籍 制 度 改 革 具 有 重 要 的 启 示 意 义 同 时 重 庆 户 籍 制 度 改 革 有 其 自 身 独 特 的 条 件 各 地 户 籍 改 革 实 践 仍 需 立 足 自 身 着 眼 长 远 统 筹 做 好 制 度 安 排 关 键 词 户 籍 改 革 统 筹 城 乡 地 票 制 重 庆 条 件 年 月 日 重 庆 市 政 府 出 台 关 于 统 筹 城 乡 户 籍 制 度 改 革 的 意 见 拉 开 了 统 筹 城 乡 户 籍 改 革 的 序 幕 重 庆 市 率 先 提 出 通 过 年 时 间 将 万 农 民 转 变 为 市 民 并 尝 试 通 过 建 立 转 户 居 民 宅 基 地 承 包 地 和 林 地 的 弹 性 退 出 机 制 以 合 理 的 过 渡 期 保 障 转 户 居 民 的 合 法 权 益 让 进 城 农 民 和 城 镇 居 民 一 样 享 受 城 市 住 房 就 业 社 保 教 育 医 疗 等 市 民 待 遇 此 举 被 视 为 几 十 年 来 中 国 户 籍 制 度 改 革 规 模 最 大 影 响 最 深 的 一 次 地 方 实 践 并 被 称 为 户 籍 制 度 改 革 的 重 庆 模 式 一 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 背 景 和 意 义 年 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出 要 把 解 决 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口 逐 步 在 城 镇 就 业 和 落 户 作 为 推 进 城 镇 化 的 重 要 任 务 放 宽 中 小 城 市 和 城 镇 户 籍 限 制 年 政 府 工 作 报 告 也 强 调 要 推 进 户 籍 制 度 改 革 放 宽 中 小 城 市 和 小 城 镇 落 户 条 件 这 表 明 户 籍 制 度 改 革 已 被 提 上 国 家 议 事 日 程 并 且 指 明 了 户 籍 改 革 的 方 向 重 庆 推 进 户 籍 制 度 改
城 市 学 研 究 第 辑 革 既 是 贯 彻 落 实 中 央 决 策 部 署 的 具 体 体 现 也 是 深 入 探 索 城 乡 统 筹 发 展 的 实 践 需 要 事 实 上 年 重 庆 市 成 为 全 国 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 时 国 务 院 通 过 了 重 庆 市 城 乡 总 体 规 划 年 年 提 出 至 年 城 镇 人 口 达 到 万 城 市 化 水 平 达 到 左 右 的 目 标 而 重 庆 市 目 前 拥 有 城 镇 人 口 万 为 达 到 上 述 目 标 通 过 改 革 户 籍 制 度 等 方 式 来 加 快 城 市 化 和 城 乡 一 体 化 进 程 成 为 必 然 选 择 推 进 户 籍 制 度 改 革 对 于 促 进 重 庆 经 济 社 会 发 展 构 建 和 谐 社 会 具 有 十 分 重 要 的 意 义 一 是 有 利 于 促 进 城 市 人 口 集 聚 加 快 城 市 化 进 程 二 是 有 利 于 维 护 农 民 工 合 法 权 利 实 现 同 工 同 权 三 是 有 利 于 扩 大 内 需 转 变 经 济 发 展 方 式 四 是 有 利 于 促 进 城 乡 要 素 流 动 盘 活 城 乡 资 源 五 是 有 利 于 提 高 农 业 生 产 集 约 化 水 平 推 动 农 业 产 业 化 二 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 总 体 思 路 和 制 度 设 计 重 庆 统 筹 城 乡 户 籍 制 度 改 革 主 要 针 对 重 庆 籍 的 农 村 居 民 包 括 所 辖 个 主 城 区 个 远 郊 区 市 县 重 庆 户 籍 制 度 改 革 以 农 民 自 愿 为 前 提 以 保 障 转 户 居 民 利 益 为 核 心 以 政 策 的 配 套 衔 接 为 重 点 坚 持 以 人 为 本 自 愿 有 偿 综 合 配 套 的 核 心 理 念 按 照 三 分 的 总 体 思 路 推 进 一 总 体 思 路 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 总 体 思 路 概 括 起 来 就 是 三 分 分 阶 段 推 进 分 群 体 实 施 分 区 域 布 局 一 是 分 阶 段 推 进 第 一 个 阶 段 是 年 用 近 两 年 时 间 将 符 合 条 件 的 万 农 村 居 民 转 户 进 城 使 城 市 化 率 提 高 个 百 分 点 第 二 个 阶 段 是 从 年 到 年 进 入 常 态 化 户 籍 转 移 阶 段 每 年 转 移 万 人 到 年 新 增 城 镇 居 民 万 人 两 个 阶 段 共 转 户 万 人 户 籍 人 口 城 市 化 率 达 到 二 是 分 群 体 实 施 重 点 解 决 两 类 七 大 群 体 的 户 籍 问 题 第 一 类 是 有 条 件 的 农 民 工 及 新 生 代 第 二 类 是 因 城 市 化 用 地 产 生 的 历 史 遗 留 户 籍 问 题 三 是 分 区 域 布 局 转 户 不 是 只 转 到 大 城 市 而 是 设 置 不 同 的 转 户 条 件 分 主 城 区 区 县 城 小 城 镇 个 梯 次 承 接 转 户 居 民 二 主 要 政 策 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 政 策 体 系 概 括 讲 就 是 年 过 渡 项 保 留 和 项 纳 入 所 谓 年 过 渡 是 指 对 农 村 居 民 转 户 后 承 包 地 宅 基 地 的 处 置 设 定 了 年 过 渡 期 允 许 转 户 农 民 最 长 年 内 继 续 保 留 宅 基 地 承 包 地 的 使 用 权 及 收 益 权 消 除 了 相 当 部 分 转 户 居 民 进 入 城 市 后 缺 乏 稳 定 生 活 来 源 的 担 心 所 谓 项 保 留 一 是 农 村 居 民 转 户 后 可 以
户 改 城 市 研 究 继 续 保 留 林 地 的 使 用 权 二 是 保 留 农 村 各 项 补 贴 农 民 目 前 享 受 的 种 粮 直 补 农 资 综 合 补 贴 良 种 补 贴 退 耕 还 林 补 助 征 地 补 偿 收 益 权 等 项 涉 农 政 策 在 农 民 自 愿 退 出 承 包 地 经 营 权 之 前 继 续 保 留 三 是 保 留 计 划 生 育 政 策 农 转 非 人 员 享 受 城 镇 居 民 社 会 保 障 和 福 利 待 遇 后 五 年 内 继 续 执 行 原 户 籍 地 生 育 政 策 享 受 农 村 计 生 奖 励 扶 助 及 特 别 扶 助 政 策! 所 谓 项 纳 入 是 指 农 村 居 民 转 户 后 可 享 受 城 镇 的 就 业 社 保 住 房 教 育 医 疗 政 策 实 现 转 户 进 城 后 五 件 衣 服 一 步 到 位 与 城 镇 居 民 享 有 同 等 待 遇 真 正 体 现 学 有 所 教 老 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 三 制 度 设 计 重 庆 市 户 籍 改 革 以 户 口 迁 移 农 村 土 地 退 出 和 利 用 社 会 保 障 个 核 心 配 套 办 法 为 基 础 先 后 出 台 了 个 配 套 文 件 涉 及 户 口 迁 移 土 地 处 置 公 租 房 建 设 社 会 保 障 待 遇 保 留 等 多 个 领 域 是 一 个 综 合 配 套 的 制 度 设 计 $ 转 户 政 策 重 庆 市 主 城 区 远 郊 个 区 县 城 及 乡 镇 对 农 村 居 民 的 城 镇 户 籍 有 所 不 同 按 照 宽 严 有 度 分 级 承 接 原 则 适 度 放 宽 主 城 区 进 一 步 放 开 区 县 城 全 面 放 开 乡 镇 落 户 条 件 主 城 区 落 户 条 件 申 请 人 在 主 城 区 购 买 商 品 房 或 务 工 经 商 年 以 上 具 有 合 法 稳 定 住 所 或 投 资 兴 办 实 业 年 累 计 纳 税 万 元 或 年 纳 税 万 元 以 上 具 有 合 法 稳 定 住 所 远 郊 个 区 县 城 落 户 条 件 放 宽 为 购 买 商 品 房 或 务 工 经 商 三 年 以 上 具 有 合 法 稳 定 住 所 或 投 资 兴 办 实 业 年 累 计 纳 税 万 元 或 年 纳 税 万 元 以 上 具 有 合 法 稳 定 住 所 其 他 乡 镇 按 照 自 愿 原 则 可 以 就 近 就 地 转 为 城 镇 居 民 此 前 重 庆 市 设 定 的 户 口 准 入 条 件 一 直 是 合 法 固 定 住 所 主 要 指 拥 有 自 己 合 法 产 权 的 房 屋 或 单 位 分 配 住 房 承 租 房 管 部 门 公 房 这 一 政 策 限 制 了 很 多 长 期 在 城 镇 务 工 经 商 但 没 有 能 力 购 房 的 农 民 工 在 城 镇 落 户 因 此 此 次 重 庆 户 籍 制 度 改 革 把 合 法 固 定 住 所 调 整 为 合 法 稳 定 住 所 将 拥 有 产 权 的 房 屋 公 租 房 租 赁 私 房 单 位 集 体 宿 舍 亲 属 住 所 等 都 视 为 合 法 稳 定 住 所 对 于 户 口 无 法 落 实 到 租 赁 房 屋 的 人 员 重 庆 市 公 安 局 在 街 道 乡 镇 和 企 业 设 立 了 多 个 集 体 户 口 年 后 重 庆 实 行 集 体 户 口 居 民 化 管 理 转 户 居 民 可 以 持 有 集 体 户 口 的 家 庭 分 页 办 理 各 项 手 续 $ 土 地 政 策 重 庆 户 籍 改 革 始 终 坚 持 转 户 自 愿 退 地 自 愿 退 地 有 偿 的 原 则 允 许 转 户 居 民 继 续! 据 重 庆 市 发 改 委 介 绍 重 庆 市 将 对 与 农 民 身 份 相 关 的 待 遇 在 一 定 期 限 内 予 以 保 留 目 前 已 经 梳 理 出 有 家 电 下 乡 补 贴 农 村 生 育 政 策 计 生 奖 励 扶 助 购 房 契 税 减 免 等 项
城 市 学 研 究 第 辑 保 留 宅 基 地 和 承 包 地 的 使 用 权 和 受 益 权 转 户 居 民 享 有 是 否 退 出 宅 基 地 和 承 包 地 的 自 由 选 择 权 并 允 许 错 位 错 时 退 出 既 可 以 全 部 退 出 也 可 以 部 分 退 出 既 可 以 保 留 收 益 权 和 经 营 权 也 可 以 保 留 收 益 权 流 转 经 营 权 既 可 以 选 择 个 人 转 户 也 可 以 整 户 转 户 不 同 转 户 条 件 下 的 土 地 处 置 政 策 各 有 不 同 对 农 村 居 民 整 户 转 为 城 镇 居 民 的 允 许 自 转 户 之 日 起 年 内 继 续 保 留 承 包 地 宅 基 地 及 农 房 的 收 益 权 或 使 用 权 在 承 包 期 内 允 许 保 留 林 权 不 愿 退 出 承 包 地 的 仍 然 可 以 享 受 种 粮 直 补 农 机 具 补 贴 等 惠 农 政 策 三 年 过 渡 期 满 以 后 尊 重 农 民 的 意 愿 可 将 户 籍 转 回 原 户 籍 所 在 地 家 庭 部 分 成 员 转 为 城 镇 居 民 的 保 留 其 在 以 后 整 户 转 移 中 获 得 宅 基 地 及 农 房 承 包 地 的 相 应 补 偿 或 收 益 的 权 利 不 再 享 有 分 配 宅 基 地 的 权 利 待 家 庭 成 员 整 户 转 为 城 镇 居 民 时 退 出 宅 基 地 及 农 房 承 包 地 并 享 受 相 应 补 偿 农 村 五 保 对 象 退 出 宅 基 地 及 建 构 筑 物 后 由 民 政 部 门 统 一 安 排 集 中 供 养 的 由 农 村 土 地 整 治 机 构 建 立 专 户 专 账 管 理 所 取 得 的 土 地 利 用 增 值 收 益 按 有 关 规 定 支 付 给 民 政 部 门 专 项 用 于 农 村 五 保 对 象 的 集 中 供 养 然 而 据 重 庆 市 发 改 委 介 绍 年 国 务 院 出 台 国 务 院 关 于 严 格 规 范 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 通 知 #$ 号 后 出 于 保 护 转 户 农 民 利 益 的 考 虑 重 庆 户 籍 改 革 关 于 年 过 渡 期 的 概 念 逐 渐 淡 化 按 规 定 转 户 农 民 退 出 宅 基 地 可 获 得 笔 补 偿 资 金 一 是 参 照 同 时 期 区 市 县 征 地 政 策 对 农 村 住 房 及 其 构 附 着 物 给 予 一 次 性 补 偿 二 是 参 照 地 票 价 款 政 策 给 予 一 次 性 宅 基 地 使 用 权 补 偿 三 是 参 照 地 票 价 款 政 策 给 予 一 次 性 购 房 补 助 今 后 征 地 时 不 再 享 有 补 偿 权 利 地 票 交 易 的 收 益 除 去 复 垦 成 本 运 作 成 本 融 资 成 本 获 取 的 纯 收 益 支 付 给 农 户 支 付 给 集 体 经 济 组 织 政 府 不 在 地 票 交 易 中 获 得 任 何 收 益 重 庆 市 规 定 不 同 区 市 县 转 户 农 民 的 宅 基 地 退 出 补 偿 由 各 区 县 根 据 财 力 情 况 和 土 地 级 差 情 况 自 行 设 定 补 偿 标 准 但 每 亩 地 的 补 偿 总 额 不 低 于 万 元 转 户 农 民 可 流 转 土 地 承 包 经 营 权 也 可 自 愿 退 出 并 获 得 补 偿 对 自 愿 退 出 承 包 地 的 按 本 轮 土 地 承 包 期 内 剩 余 年 限 和 户 籍 迁 出 地 同 类 土 地 的 平 均 流 转 收 益 标 准 给 予 补 偿 所 退 承 包 地 由 政 府 组 织 流 转 确 保 不 闲 置 不 撂 荒 但 事 实 上 据 重 庆 市 公 安 局 工 作 人 员 介 绍 在 政 策 执 行 过 程 中 重 庆 市 政 府 积 极 做 好 宣 传 工 作 建 议 农 民 不 要 退 出 承 包 地 这 主 要 是 出 于 两 方 面 考 虑 其 一 国 家 可 能 调 整 承 包 地 的 使 用 年 限 延 长 承 包 期 一 旦 退 出 承 包 地 政 策 补 偿 方 面 农 民 损 失 会 比 较 大 而 且 承 包 地 退 出 后 不 可 能 重 新 获 得 其 二 目 前 土 地 资 源 日 益 稀 缺 城 市 建 设 又 亟 需 土 地 今 后 农 村 土 地 将 会 逐 步 增 值 截 至 目 前 重 庆 此 次 户 籍 改 革 过 程 中 还 没 有 出 现 农 民 退 出 承 包 地 的 情 况 目 前 重
户 改 城 市 研 究 庆 市 正 在 试 点 探 索 将 土 地 收 益 股 份 化 明 确 所 有 权 虚 化 使 用 权 $ 公 租 房 政 策 重 庆 目 前 实 施 的 公 租 房 建 设 将 涵 盖 过 去 的 廉 租 房 和 经 济 适 用 房 就 是 将 廉 租 房 和 经 济 适 用 房 的 保 障 对 象 纳 入 到 公 租 房 体 系 中 逐 步 实 现 公 共 租 赁 住 房 与 廉 租 房 经 济 适 用 房 的 一 体 化 为 此 重 庆 将 不 再 单 独 集 中 新 建 廉 租 房 符 合 廉 租 房 保 障 对 象 的 家 庭 可 申 请 租 住 公 租 房 租 金 按 廉 租 房 租 金 标 准 支 付 租 金 差 价 将 由 政 府 承 担 符 合 条 件 的 也 可 按 经 济 适 用 房 标 准 购 买 转 换 成 有 限 产 权 的 经 济 适 用 房 从 年 开 始 重 庆 市 房 管 局 已 经 停 止 新 的 经 济 适 用 房 建 设 项 目 审 批 和 个 人 申 请 转 而 将 安 置 房 拆 迁 房 纳 入 经 济 适 用 房 管 理 范 围 目 前 经 济 适 用 房 建 设 在 重 庆 已 经 处 于 收 尾 阶 段 年 建 设 的 万 套 万 平 方 米 和 年 新 建 的 万 套 万 平 方 米 经 济 适 用 房 主 要 面 向 此 前 已 经 申 请 成 功 的 重 庆 市 民 由 于 政 策 变 更 在 户 籍 改 革 之 后 获 得 重 庆 主 城 区 户 口 的 农 民 工 已 无 法 申 请 经 济 适 用 房 年 月 日 重 庆 市 专 门 成 立 公 共 租 赁 房 管 理 局 专 司 住 房 保 障 的 规 划 政 策 分 配 和 监 管 等 工 作 以 实 现 廉 租 房 公 租 房 经 济 适 用 房 的 无 缝 对 接 公 租 房 的 建 设 完 全 由 政 府 投 资 并 由 政 府 性 投 资 主 体 负 责 承 建 投 资 主 体 拥 有 公 租 房 的 产 权 但 不 具 备 房 屋 的 定 价 权 和 转 让 权 重 庆 市 规 划 在 年 前 建 设 万 平 方 米 公 租 房 年 前 完 成 万 平 方 米! 调 研 发 现 重 庆 公 租 房 申 请 不 受 户 籍 限 制 只 要 在 本 市 无 住 房 有 稳 定 就 业 岗 位 和 收 入 来 源 者 均 可 申 请 先 前 设 定 的 单 身 人 士 月 收 入 不 高 于 元 家 庭 月 收 入 不 高 于 元 的 收 入 限 制 条 件 在 政 策 执 行 过 程 中 也 已 经 取 消 外 来 务 工 人 员 可 以 像 中 低 收 入 的 市 民 群 体 一 样 申 请 公 租 房 申 请 到 公 租 房 后 可 以 转 户 进 城 公 租 房 租 赁 期 一 般 为 年 期 满 退 出 若 需 要 续 租 时 须 重 新 申 请 审 核 也 可 申 请 以 成 本 价 " 银 行 利 息 购 买 自 住 但 公 租 房 不 得 上 市 交 易 购 买 人 若 需 转 让 的 由 公 租 房 管 理 局 回 购 回 购 价 格 为 原 销 售 价 格 加 同 期 银 行 活 期 存 款 利 息 不 会 随 着 房 价 上 涨 而 上 涨 $ 社 会 保 障 政 策 农 村 居 民 转 户 后 在 养 老 就 业 医 疗 住 房 教 育 等 方 面 享 受 城 镇 居 民 同 等 待 遇 养 老 医 疗 方 面 转 户 后 纳 入 城 镇 居 民 保 障 体 系 允 许 退 出 承 包 地 和 宅 基 地 的 转 户 居 民 参 照 征 地 农 转 非 人 员 参 加 养 老 保 险 提 高 了 转 户 居 民 的 保 障 水 平 这 也 是 社 会 保 障 制 度 设 计 的 最 大 创 新 转 户 居 民 也 可 选 择 参 加 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 医 疗 保 险 或 城! 重 庆 市 户 籍 制 度 改 革 办 公 室 重 庆 市 户 籍 制 度 改 革 基 本 情 况 年 月
城 市 学 研 究 第 辑 乡 居 民 社 会 养 老 医 疗 保 险 就 业 方 面 将 转 户 农 民 工 纳 入 城 镇 就 业 服 务 体 系 提 供 免 费 技 能 培 训 教 育 方 面 转 户 居 民 子 女 在 义 务 教 育 阶 段 可 以 就 近 免 费 入 学 不 再 缴 纳 赞 助 费 义 务 教 育 后 阶 段 按 照 指 标 到 校 区 县 安 排 的 原 则 就 读 三 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 创 新 与 局 限 相 比 于 许 多 城 市 就 户 籍 改 户 籍 的 改 革 实 践 重 庆 户 籍 改 革 坚 持 综 合 配 套 有 偿 自 愿 实 现 了 一 定 的 创 新 突 破 但 也 存 在 不 可 回 避 的 局 限 性 一 改 革 创 新 从 各 地 户 籍 改 革 实 践 看 重 庆 户 籍 制 度 改 革 在 推 进 原 则 和 方 式 上 同 时 满 足 了 均 等 化 公 共 服 务 和 降 低 进 入 门 槛 两 个 标 准 而 且 在 省 级 范 围 内 实 现 了 大 规 模 农 村 剩 余 劳 动 力 的 集 中 转 户 具 有 创 新 性 突 破 具 体 体 现 在 以 下 三 个 方 面 第 一 在 准 入 门 槛 与 配 套 待 遇 之 间 实 现 农 民 工 利 益 的 最 大 化 目 前 各 地 的 户 籍 制 度 改 革 大 多 局 限 于 取 消 形 式 上 的 户 籍 歧 视 即 户 籍 登 记 上 体 现 的 城 乡 身 份 不 平 等 而 重 庆 户 籍 改 革 降 低 了 农 民 工 进 城 落 户 的 门 槛 让 城 乡 居 民 得 以 均 等 享 受 各 项 社 会 公 共 服 务 一 定 程 度 上 抹 平 了 因 户 籍 身 份 不 同 而 产 生 的 待 遇 差 别 具 有 明 显 的 进 步 性 重 庆 户 籍 制 度 改 革 与 其 他 省 市 相 比 最 大 的 制 度 创 新 就 在 于 摆 脱 了 就 户 籍 论 户 籍 的 思 路 不 但 降 低 了 准 入 门 槛 关 键 是 统 筹 设 计 了 土 地 社 保 教 育 卫 生 等 各 方 面 的 配 套 政 策 不 但 统 土 地 资 源 更 筹 公 共 服 务 实 现 了 城 乡 制 度 之 间 的 有 效 衔 接 保 证 农 民 转 户 的 平 稳 过 渡 一 方 面 全 面 放 低 准 入 条 件 一 是 允 许 租 房 落 户 并 提 供 公 租 房 资 源 为 多 年 在 城 镇 务 工 经 商 而 没 有 能 力 购 房 的 农 民 工 转 户 进 城 创 造 了 条 件 二 是 乡 镇 落 户 全 面 放 开 农 村 居 民 只 要 有 成 为 城 镇 居 民 的 愿 望 可 以 就 近 就 地 转 户 没 有 任 何 附 加 条 件 畅 通 了 户 籍 转 移 通 道 三 是 放 宽 了 购 房 入 户 条 件 和 投 资 兴 办 实 业 入 户 条 件 购 房 入 户 取 消 了 房 屋 面 积 和 文 化 程 度 的 限 制 投 资 入 户 的 纳 税 额 度 减 半 上 述 条 件 使 重 庆 市 成 为 城 镇 户 籍 准 入 最 宽 松 的 城 市 之 一 另 一 方 面 重 庆 市 制 定 了 重 庆 市 户 籍 制 度 改 革 农 村 土 地 退 出 与 利 用 办 法 试 行 重 庆 市 统 筹 城 乡 户 籍 制 度 改 革 社 会 保 障 体 制 实 施 办 法 试 行 等 政 策 以 解 决 转 户 农 民 的 土 地 退 出 补 偿 参 加 社 会 保 障 等 问 题 改 革 涉 及 的 领 域 之 广 凡 是 农 民 生 存 之 需 的 切 身 利 益 几 乎 全 部 覆 盖 第 二 对 农 民 进 城 的 农 地 处 置 和 城 市 公 共 服 务 供 给 难 题 的 解 决 提 出 了 可 操 作 的 解 决 方 案 对 于 城 市 公 共 产 品 供 给 所 需 资 金 重 庆 方 案 提 出 了 具 有 可 操 作 性 的 办 法 以 组 建 和 现 有 的 国 有 土 地 储 备 和 土 地 整 理 机 构 为 主 体 一 方 面 为 农 民 转 户 垫 付 退 地 补 偿 和 土 地
户 改 城 市 研 究 整 理 费 用 从 而 获 得 相 应 的 建 设 指 标 耕 地 指 标 和 城 规 范 围 内 的 征 用 农 地 通 过 土 地 出 让 和 指 标 交 易 获 取 收 益 这 些 收 益 能 够 用 来 支 持 城 市 增 加 公 共 产 品 供 给 方 案 中 为 农 民 转 户 退 地 设 计 了 年 的 过 渡 期 也 避 免 了 集 中 退 地 面 临 的 资 金 压 力 和 城 市 公 共 产 品 需 求 的 急 剧 上 升 总 体 上 重 庆 方 案 解 决 了 城 市 公 共 产 品 供 给 能 力 不 充 足 制 约 户 籍 制 度 改 革 的 问 题 第 三 在 土 地 制 度 设 计 和 农 民 的 土 地 利 益 保 护 上 实 现 创 新 突 破 一 是 推 行 地 票 模 式 对 我 国 农 村 集 体 建 设 用 地 制 度 进 行 改 革 探 索 通 过 宅 基 地 置 换 和 占 补 平 衡 在 保 证 耕 地 不 减 少 的 基 础 上 拓 展 城 市 建 设 用 地 盘 活 了 城 乡 土 地 资 源 而 且 一 部 分 收 益 补 偿 给 进 城 落 户 的 农 民 实 现 了 有 偿 退 地 与 其 他 城 市 无 偿 退 地 的 转 户 政 策 相 比 增 强 了 转 户 吸 引 力 如 果 由 中 央 政 府 出 资 结 合 户 籍 制 度 改 革 统 一 购 买 进 城 落 户 农 民 的 宅 基 地 通 过 地 票 的 形 式 出 让 给 用 地 的 城 镇 并 把 其 中 一 部 分 收 益 补 偿 给 原 农 村 集 体 经 济 组 织 和 进 城 落 户 的 农 民 农 民 落 户 的 城 镇 政 府 可 能 对 中 国 未 来 的 城 镇 化 政 策 以 及 相 关 的 农 村 集 体 建 设 用 地 制 度 改 革 具 有 十 分 重 要 的 意 义 二 是 尝 试 通 过 建 立 转 户 居 民 宅 基 地 承 包 地 和 林 地 的 弹 性 退 出 机 制 以 合 理 的 过 渡 期 保 障 农 民 合 法 权 益 允 许 转 户 农 民 在 年 内 暂 时 保 留 宅 基 地 使 用 权 承 包 地 经 营 权 促 进 农 民 转 户 进 城 真 正 融 入 城 市 生 活 同 时 这 也 为 实 现 转 户 农 民 五 大 保 障 的 置 换 腾 出 时 间 从 而 确 保 城 乡 居 民 身 份 的 平 稳 过 渡 这 些 创 新 突 破 在 全 国 都 具 有 先 行 示 范 意 义 三 是 农 村 土 地 资 源 得 以 有 效 盘 活 特 别 是 农 村 资 源 建 设 用 地 指 标 等 城 乡 要 素 流 动 将 极 大 地 推 动 经 济 发 展 这 些 创 新 突 破 在 全 国 都 具 有 先 行 示 范 意 义 值 得 指 出 的 是 其 他 城 市 推 行 的 土 地 换 户 口 换 社 保 只 有 近 郊 农 村 才 能 更 多 地 享 受 到 这 种 城 市 化 工 业 化 带 来 的 土 地 增 值 而 重 庆 地 票 交 易 能 使 城 乡 建 设 用 地 增 加 挂 钩 实 现 远 距 离 大 范 围 的 转 换 大 幅 度 提 升 偏 远 地 区 的 农 村 土 地 价 值 实 现 城 市 反 哺 农 村 二 改 革 局 限 从 政 策 实 践 角 度 看 同 其 他 城 市 已 经 或 正 在 推 行 的 户 籍 改 革 一 样 重 庆 户 籍 改 革 也 有 其 局 限 性 第 一 改 革 方 向 偏 离 于 户 籍 制 度 改 革 的 价 值 目 标 户 籍 改 革 应 该 从 剥 离 附 着 在 户 籍 上 的 各 种 附 加 功 能 如 社 会 福 利 入 手 而 重 庆 户 籍 改 革 更 多 地 表 现 为 一 种 准 入 制 并 未 突 破 中 国 长 久 以 来 户 籍 与 社 会 福 利 捆 绑 的 现 实 并 没 有 将 着 力 点 放 在 消 除 附 着 于 户 籍 上 的 城 乡 利 益 差 别 并 未 触 动 阻 碍 公 民 自 由 迁 徙 城 乡 要 素 自 由 流 动 和 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 的 城 乡 二 元 制 度 框 架 甚 至 借 力 于 传 统 制 度 框 架 在 继 续 以 城 乡 户 籍 区 界 城 乡 利 益 差 别 的 前 提 下 集 中 将 一 批 符 合 条 件 的 已 在 事 实 上 进 城 的 农 民 由 农 村 户 口 转 为 城 市 户 口 依
城 市 学 研 究 第 辑 靠 户 籍 制 度 固 化 的 城 乡 利 益 差 别 和 农 村 土 地 制 度 造 成 的 城 乡 同 地 不 同 价 来 保 障 改 革 措 施 的 顺 利 实 施 不 仅 如 此 为 了 吸 引 符 合 条 件 的 农 民 自 愿 转 移 需 要 稳 定 甚 至 进 一 步 突 出 城 镇 户 口 相 对 于 农 村 户 口 的 利 益 优 势 主 要 是 社 会 保 障 和 教 育 资 源 优 势 以 便 在 土 地 成 为 农 民 净 福 利 的 情 况 下 使 农 民 愿 意 放 弃 宅 基 地 和 承 包 地 这 种 户 改 虽 然 不 失 为 一 种 现 实 的 选 择 但 是 不 难 推 断 它 与 城 乡 一 体 化 的 改 革 方 向 吻 合 度 不 高 不 利 于 实 现 公 民 自 由 迁 徙 从 长 期 看 将 可 能 形 成 对 长 远 经 济 效 率 农 民 权 益 和 社 会 持 续 稳 定 的 潜 在 威 胁 第 二 改 革 动 机 有 挖 掘 户 口 含 金 量 的 嫌 疑 并 面 临 着 法 理 上 的 争 议 随 着 中 国 经 济 进 入 新 的 发 展 阶 段 刘 易 斯 拐 点 地 方 政 府 将 有 更 大 的 动 力 推 动 户 籍 制 度 改 革 作 为 二 元 结 构 特 征 仍 然 鲜 明 的 西 部 城 市 重 庆 的 改 革 动 机 至 少 目 前 还 不 在 于 解 决 劳 动 力 短 缺 问 题 而 在 于 资 金 和 土 地 问 题 许 多 专 家 认 为 土 地 特 别 是 宅 基 地 复 垦 所 腾 挪 出 的 用 地 指 标 统 筹 使 用 可 能 是 重 庆 市 政 府 推 进 户 籍 制 度 改 革 的 主 要 动 机 正 如 秋 风 所 言 允 许 进 城 农 民 三 年 内 保 留 承 包 地 和 宅 基 地 使 用 权 固 然 是 一 种 留 有 退 路 的 规 定 但 如 果 允 许 进 城 农 民 自 己 决 定 何 时 退 出 土 地 岂 不 是 更 加 灵 活 和 人 性 化! 所 以 重 庆 户 改 难 免 给 外 界 以 借 户 改 之 名 行 圈 地 之 实 的 嫌 疑 而 各 地 改 革 实 践 表 明 这 种 由 政 府 强 势 主 导 主 观 驱 动 的 改 革 往 往 会 过 度 发 展 并 引 发 一 系 列 后 果 另 一 方 面 按 照 改 革 设 计 方 案 和 相 关 法 律 法 规 进 城 农 民 最 终 要 在 城 市 户 口 和 农 村 土 地 之 间 做 出 二 者 择 一 的 选 择 年 过 渡 期 后 不 退 出 农 地 则 必 须 转 回 农 村 户 口 这 个 年 过 渡 期 的 设 定 存 在 法 理 上 的 重 大 争 议 农 民 有 农 民 的 待 遇 市 民 有 市 民 的 待 遇 在 农 村 居 民 依 然 占 有 集 体 土 地 承 包 权 经 营 权 并 享 受 市 民 待 遇 的 情 况 下 如 果 城 镇 居 民 无 法 均 等 地 分 享 农 村 居 民 在 土 地 等 方 面 的 权 益 则 会 造 成 法 理 上 的 冲 突 和 不 公 第 三 改 革 受 益 面 没 有 涵 盖 外 地 农 民 工 缺 乏 对 市 内 农 民 工 市 民 化 与 市 外 农 民 工 市 民 化 关 系 的 长 远 考 虑 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 受 益 者 主 要 是 本 市 户 籍 的 农 民 改 革 还 没 有 惠 及 外 地 农 民 工 诚 然 重 庆 不 是 一 个 典 型 的 外 省 农 民 工 流 入 地 因 此 目 前 的 改 革 局 限 在 本 市 居 民 无 可 厚 非 但 是 就 中 国 总 体 而 言 户 籍 制 度 改 革 急 需 破 题 的 是 如 何 实 现 跨 省 流 动 农 民 工 及 其 家 属 的 市 民 化 如 果 全 国 各 地 都 采 取 重 庆 的 改 革 模 式 则 意 味 着 跨 省 流 动 的 农 民 工 实 现 完 整 意 义 上 的 城 市 化 将 遥 遥 无 期 此 外 重 庆 模 式 主 要 是 针 对 拥 有 本 市 农 村 户 籍 且 在 市 内 就 业 的 农 村 人 口 城 市 化 问 题 而 重 庆 在 市 外 还 有 多 万 常 年 务 工 农 民 绝 大 多 数 在 沿 海 发 达 地 区 务 工 由 于 沿 海 城 市 房 价 飞 涨 落 户 定 居 门 槛 太 高 他 们 中 的 绝 大 多 数 在 年 龄 优 势 消 失 后 还 会 回 乡 目 前 对 这 部 分 人 还 没 有 纳 入 考 虑 的! 重 庆 市 户 籍 制 度 改 革 办 公 室 重 庆 市 户 籍 制 度 改 革 基 本 情 况 年 月
户 改 城 市 研 究 范 围 问 题 还 在 于 如 果 在 重 庆 市 内 推 行 大 规 模 农 民 工 的 就 业 安 居 工 程 是 否 会 吸 引 在 市 外 务 工 的 这 部 分 民 工 的 回 流 进 而 突 破 既 有 改 革 设 计 和 改 革 成 本 这 也 是 重 庆 户 籍 改 革 没 有 充 分 考 虑 的 重 要 问 题 四 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 特 色 及 重 庆 条 件 的 解 读 一 户 籍 改 革 的 重 庆 特 色 近 年 来 不 少 城 市 将 两 换 作 为 推 进 户 籍 制 度 改 革 和 农 民 市 民 化 的 基 本 思 路 即 以 宅 基 地 换 取 城 镇 住 房 以 承 包 地 换 取 城 镇 居 民 的 社 会 保 障 重 庆 同 样 以 农 地 变 革 和 人 口 聚 集 为 主 线 来 推 进 户 籍 制 度 改 革 但 与 其 他 城 市 不 同 的 是 重 庆 户 籍 制 度 改 革 模 式 的 特 色 表 现 为 城 市 化 工 业 化 城 乡 统 筹 一 体 的 系 统 工 程 在 这 个 系 统 工 程 中 通 过 统 筹 城 乡 要 素 户 籍 制 度 改 革 与 公 租 房 建 设 现 代 产 业 链 重 构 地 票 流 转 交 易 紧 密 联 系 相 辅 相 成 通 过 户 籍 制 度 改 革 转 变 农 民 身 份 集 聚 城 市 人 口 拉 动 城 市 内 需 通 过 地 票 流 转 制 度 在 保 证 耕 地 不 减 少 的 基 础 上 拓 展 城 镇 建 设 用 地 为 转 户 进 城 的 农 民 提 供 安 居 乐 业 的 原 始 资 本 通 过 大 规 模 公 租 房 建 设 为 转 户 农 民 提 供 保 障 性 住 房 让 其 安 居 乐 业 成 为 可 能 通 过 重 构 现 代 产 业 链 扩 大 城 镇 就 业 机 会 提 供 生 存 和 发 展 的 经 济 来 源 以 此 全 面 实 现 转 户 农 民 的 城 市 融 入 二 户 籍 改 革 的 重 庆 条 件 解 读 鉴 于 重 庆 作 为 中 央 直 辖 市 和 全 国 综 合 配 套 改 革 试 验 区 的 特 殊 地 位 重 庆 大 城 市 大 农 村 并 存 二 元 结 构 特 征 明 显 的 特 殊 市 情 重 庆 模 式 无 疑 是 当 前 人 口 城 市 化 进 程 中 应 给 予 足 够 关 注 和 深 入 研 究 的 典 型 个 案 重 庆 模 式 不 仅 包 含 了 人 口 城 市 化 进 程 中 的 所 有 一 般 性 问 题 而 且 还 涉 及 当 前 争 论 较 多 的 新 农 村 建 设 与 劳 动 力 转 移 城 镇 经 济 与 三 农 发 展 以 及 城 市 化 的 合 理 模 式 等 若 干 战 略 问 题 既 较 好 地 考 虑 了 重 庆 实 际 同 时 在 西 部 地 区 也 具 有 一 定 示 范 价 值 具 有 重 大 的 全 局 性 意 义 重 庆 推 行 统 筹 城 乡 户 籍 制 度 改 革 有 其 自 身 独 特 的 条 件 重 庆 条 件 至 少 体 现 在 三 个 方 面 首 先 重 庆 身 为 直 辖 市 作 为 城 乡 统 筹 发 展 的 实 验 区 有 其 特 殊 性 其 特 殊 性 在 于 重 庆 属 于 典 型 的 大 城 市 带 大 农 村 又 具 有 体 制 政 策 资 源 财 政 等 多 方 面 优 势 有 着 天 然 的 政 策 利 好 因 此 重 庆 推 行 城 乡 统 筹 的 户 籍 改 革 模 式 具 有 不 可 比 拟 的 优 势 条 件 其 次 重 庆 户 籍 改 革 的 推 进 一 定 程 度 上 依 赖 于 大 规 模 向 转 户 农 民 提 供 公 租 房 这 不 仅 与 重 庆 户 籍 改 革 主 要 针 对 辖 区 范 围 内 农 民 并 要 求 转 户 农 民 放 弃 农 村 承 包 地 和 宅 基 地 有 关 也 与 重 庆 市 有 较 多 土 地 储 备 因 而 可 以 为 公 租 房 建 设 提 供 低 成 本 土 地 的 特
城 市 学 研 究 第 辑 殊 情 况 有 关 第 三 重 庆 是 目 前 我 国 最 大 的 组 团 城 市 又 是 直 辖 市 行 政 分 级 相 对 较 少 大 大 减 少 了 农 民 进 城 的 环 节 制 约 农 民 在 从 村 镇 一 次 性 跨 越 到 区 县 甚 至 重 庆 中 心 城 区 属 于 一 站 式 平 台 这 个 意 义 上 的 大 城 市 大 农 村 是 推 进 城 市 化 最 好 的 基 础 改 革 户 籍 的 优 势 突 出 由 此 看 重 庆 条 件 只 是 各 省 进 行 改 革 的 参 照 条 件 我 们 应 该 看 到 虽 然 重 庆 具 有 实 行 城 乡 统 筹 户 籍 改 革 的 先 天 优 势 但 是 重 庆 的 改 革 是 十 分 冷 静 和 理 性 的 并 没 有 一 刀 切 的 改 革 而 是 实 行 主 城 区 区 县 城 小 城 镇 的 差 别 化 政 策 并 在 实 施 过 程 中 不 断 加 以 调 整 完 善 这 说 明 先 天 优 势 只 是 一 个 方 面 更 重 要 的 是 根 据 各 地 实 际 情 况 制 定 政 策 推 行 户 籍 改 革 仍 需 坚 持 稳 妥 和 渐 进 的 原 则 五 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 启 示 重 庆 户 籍 制 度 改 革 因 其 庞 大 的 转 户 规 模 鲜 明 的 政 策 创 新 广 泛 的 社 会 影 响 为 全 国 其 他 城 市 进 行 户 籍 改 革 提 供 了 许 多 有 益 的 经 验 启 示 第 一 人 口 结 构 决 定 发 展 方 向 也 决 定 着 户 籍 改 革 的 方 向 年 析 川 建 渝 以 来 大 城 市 大 农 村 的 城 乡 格 局 一 直 是 重 庆 发 展 的 主 要 障 碍 年 直 辖 至 年 间 重 庆 市 常 住 人 口 城 镇 化 率 从 上 升 到 而 户 籍 人 口 城 市 化 率 仅 从 上 升 到 两 者 差 距 从 个 百 分 点 扩 大 到 个 百 分 点! 反 映 出 重 庆 市 城 乡 二 元 构 架 并 未 实 现 本 质 性 的 转 变 相 比 于 北 京 上 海 广 州 等 人 口 大 规 模 流 入 集 聚 的 热 点 城 市 重 庆 同 时 接 近 长 三 角 和 珠 三 角 两 大 人 口 引 力 中 心 一 直 都 是 人 口 净 迁 出 的 城 市 根 据 年 重 庆 市 人 口 抽 样 调 查 主 要 数 据 公 报 重 庆 市 年 外 出 至 外 省 市 的 人 口 为 万 人 外 省 市 迁 入 重 庆 市 人 口 为 万 人 人 口 迁 移 赤 字 高 达 万 人 所 以 重 庆 市 的 人 口 结 构 就 决 定 了 它 与 上 海 深 圳 甚 至 中 山 这 样 的 城 市 相 比 应 该 采 取 不 同 的 户 籍 改 革 措 施 其 做 蛋 糕 分 蛋 糕 的 做 法 也 必 须 与 沿 海 发 达 城 市 有 所 不 同 由 于 年 轻 人 口 外 流 重 庆 常 住 人 口 中 岁 及 以 上 老 人 占 总 人 口 的 高 于 全 国 平 均 的 如 果 像 东 南 沿 海 那 样 先 做 好 蛋 糕 谁 会 留 下 来 等 年 再 分 蛋 糕 大 量 劳 动 力 将 继 续 外 流 到 东 部 沿 海 地 区 留 守 儿 童 留 守 老 人 将 成 为 严 重 的 社 会 问 题 不 如 分 蛋 糕 提 高 自 救 能 力 作 为 后 发 地 区 边 做 蛋 糕 边 分 蛋 糕 是 重 庆 的 正 确 抉 择 而 重 点 解 决 大 重 庆 范 围 内 的 农 民 转 户 问 题 也 是 适 应 重 庆 市 人 口 结 构 特 征 的 现 实 选 择! 重 庆 市 户 籍 制 度 改 革 办 公 室 重 庆 市 户 籍 制 度 改 革 基 本 情 况 年 月
户 改 城 市 研 究 第 二 户 籍 制 度 改 革 是 项 系 统 工 程 必 须 着 眼 长 远 统 筹 考 虑 为 保 证 户 籍 改 革 的 顺 利 推 进 重 庆 开 展 了 一 系 列 在 全 国 有 影 响 的 配 套 措 施 年 底 成 立 农 村 土 地 交 易 所 以 地 票 形 式 突 破 了 农 村 和 城 镇 间 流 转 建 设 用 地 指 标 的 禁 区 年 成 功 引 入 惠 普 思 科 等 大 型 67 制 造 业 企 业 年 月 宣 布 了 年 前 完 成 万 平 方 米 公 租 房 建 设 的 庞 大 计 划 过 去 几 年 按 照 本 地!8 的 持 续 投 资 教 育 等 等 系 列 的 配 套 改 革 保 障 了 户 籍 制 度 改 革 的 顺 利 推 进 但 相 关 调 研 也 发 现 农 民 对 转 户 政 策 的 持 续 性 表 示 疑 虑 权 益 受 损 事 件 也 时 有 发 生! 客 观 讲 十 年 时 间 将 千 万 农 民 转 变 成 市 民 时 间 之 急 人 数 之 多 以 重 庆 现 有 的 财 力 基 础 和 发 展 潜 力 能 否 在 保 证 重 庆 现 有 市 民 享 受 公 共 服 务 水 平 不 下 降 的 前 提 下 解 决 千 万 农 民 的 住 房 社 保 教 育 医 疗 等 公 共 服 务 问 题 确 是 需 要 认 真 权 衡 和 通 盘 考 虑 的 问 题 毕 竟 此 前 一 些 城 市 也 曾 推 行 过 户 籍 改 革 但 由 于 城 市 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 能 力 有 限 个 别 城 市 的 户 籍 改 革 遭 遇 了 挫 折 尤 以 郑 州 市 最 为 典 型 年 郑 州 户 籍 改 革 的 后 遗 症 至 今 尚 未 消 解! 第 三 户 籍 制 度 改 革 要 坚 持 责 任 共 担 大 胆 创 新 近 年 来 社 会 各 界 对 户 籍 制 度 改 革 已 达 成 共 识 但 是 改 革 至 今 仍 未 大 步 前 进 原 因 在 于 改 革 就 意 味 着 福 利 扩 大 化 许 多 地 方 政 府 觉 得 成 本 难 以 承 受 事 实 上 户 籍 改 革 就 既 不 是 简 单 地 取 消 农 业 户 口 与 非 农 业 户 口 的 划 分 这 么 简 单 但 也 显 然 不 是 让 城 市 政 府 给 外 来 打 工 人 口 提 供 包 括 各 种 社 会 保 险 在 内 的 福 利 重 庆 市 对 户 籍 制 度 改 革 进 行 了 审 慎 的 评 估 以 全 部 整 户 转 移 全 部 退 出 土 地 测 算 第 一 阶 段 两 年 集 中 转 户 的 多 万 人 总 的 资 金 需 求 就 高 达 亿 元 其 中 取 得 城 镇 居 民 身 份 的 入 口 端 需 要 亿 元 含 就 业 交 纳 养 老 保 险 住 房 医 疗 教 育 解 除 农 村 居 民 身 份 的 出 口 端 所 需 资 金 亿 元 含 农 村 宅 基 地 及 农 户 退 出 补 偿 承 包 地 退 出 补 助 这 超 过 了 重 庆 一 年 的 财 政 收 入 通 常 看 来 改 革 成 本 太 大 无 法 实 施 但 重 庆 市 坚 持 政 府 主 导 企 业 主 体 政 府 企 业 与 个 人 责 任 共 担 政 府 主 导 并 不 是 说 政 府 要 实 行 大 包 大 揽 企 业 个 人 在 改 革 中 就 没 有 责 任 了 不 发 挥 作 用 了 相 反 企 业 的 任 务 更 重 参 与 力 度 更 大 经 重 庆 市 政 府 认 真 测 算 后 亿 的 总 成 本 中 企 业 承 担 社 会 责 任 需 投 入 亿 主 要 分 摊 农 民 工 转 户 后 的 养 老 医 疗 住 房 等 成 本 转 户 农 民 个 人 作 为 直 接 受 益 者 需 投 入 亿 主 要 用 于 缴 纳 自 身 就 业 医 疗 住 房 等 费 用 政 府 也 需 投 入 亿 主 要 用 于 转 户 农 民 养 老 保 险 补 助 引 进 就 业 企 业 社 保 缴 费 补 差 以 及 公 租 房 等 配 套 基 建 政 府 实 际 只 需 投 入 亿 先 期 投 入 只 需 亿 完 全 处 于 政 府 财 力 的 可 控 范 围 内 因 此 重 庆 户 籍 制 度 改 革 启 示 地 方 在 推 进! 陈 跃 欧 书 阳 重 庆 市 统 筹 城 乡 户 籍 制 度 改 革 调 查 报 告 农 村 经 济 年 第 期! 曲 昌 荣 教 育 陷 阵 痛 期 家 长 跪 求 好 学 校 孩 子 挤 一 个 班 人 民 日 报 年 月 日
城 市 学 研 究 第 辑 户 籍 改 革 时 不 要 一 味 笼 统 地 担 心 成 本 和 各 种 风 险 进 而 因 噎 废 食 而 应 该 在 科 学 测 算 基 础 上 大 胆 进 行 政 策 创 新 坚 持 政 府 主 导 多 方 联 动 责 任 共 担 协 同 推 进 第 四 户 籍 制 度 改 革 要 做 好 顶 层 设 计 重 庆 户 籍 制 度 改 革 的 受 益 者 主 要 是 本 市 户 籍 的 农 民 改 革 还 没 有 惠 及 外 地 农 民 工 对 于 外 地 农 民 工 重 庆 市 计 划 在 下 一 步 出 台 居 住 证 制 度 事 实 上 随 着 人 口 跨 省 区 流 动 的 增 强 如 何 给 予 外 地 农 民 工 合 法 合 理 的 待 遇 不 仅 是 重 庆 也 是 其 他 地 区 面 临 的 难 题 而 要 解 决 这 一 难 题 目 前 至 少 有 四 项 改 革 或 职 责 应 该 由 中 央 政 府 来 承 担 一 是 需 要 由 中 央 确 定 户 籍 改 革 的 基 本 原 则 和 方 向 二 是 农 民 工 子 女 义 务 教 育 的 经 费 需 要 由 中 央 财 政 通 过 转 移 性 支 付 的 方 式 来 提 供 三 是 最 基 本 的 社 会 保 障 需 要 由 中 央 制 订 进 行 城 乡 统 筹 四 是 农 地 制 度 以 及 土 地 征 收 制 度 改 革 等 方 面 的 变 革 也 亟 需 国 家 层 面 的 制 度 支 持 总 之 重 庆 户 籍 制 度 改 革 是 在 新 的 历 史 条 件 下 按 照 中 央 的 要 求 并 结 合 重 庆 实 际 对 探 索 城 乡 统 筹 一 体 化 发 展 道 路 所 做 的 一 次 重 大 探 索 具 有 重 大 的 创 新 价 值 和 示 范 效 应 重 庆 的 户 籍 制 度 改 革 不 论 在 价 值 取 向 上 还 是 在 具 体 政 策 设 计 上 都 有 许 多 值 得 肯 定 和 借 鉴 的 地 方 相 信 今 后 重 庆 的 改 革 实 践 能 为 全 国 范 围 内 户 籍 制 度 改 革 的 深 入 推 进 以 及 城 乡 统 筹 发 展 提 供 更 多 更 好 的 经 验