出國報告（出國類別：考察）

出 國 報 告 ( 出 國 類 別 : 考 察 ) 2012 年 德 國 建 築 的 能 源 效 率 考 察 案 服 務 機 關 : 高 雄 市 政 府 工 務 局 姓 名 職 稱 : 周 一 心 幫 工 程 司 出 國 地 區 : 德 國 出 國 期 間 : 民 國 101 年 9 月 8 日 至 9 月 16 日 報 告 日 期 : 民 國 101 年 12 月 28 日

出 國 報 告 目 錄 行 政 院 及 所 屬 各 機 關 出 國 報 告 提 要...2 內 容 摘 要...4 壹 目 的 5 貳 參 訪 過 程 內 容 重 點.....10 一 德 國 現 況 簡 介 ( 與 臺 灣 相 較 )....10 二 德 國 的 能 源 政 策 及 實 施 現 況 11 三 參 訪 案 例 簡 介...15 參 主 要 心 得...36 肆 建 議 事 項...39 2

系 統 識 別 號 : 行 政 院 及 所 屬 各 機 關 出 國 報 告 提 要 出 國 報 告 名 稱 : 出 國 報 告 頁 數 出 國 計 畫 主 辦 機 關 / 聯 絡 人 / 電 話 德 國 經 濟 辦 事 處 / 何 若 白 / 科 技 組 經 理 /02-87585824 含 附 件 : 是 否 出 國 人 員 姓 名 / 服 務 機 關 / 單 位 / 職 稱 / 電 話 林 欽 榮 / 台 南 市 政 府 / 副 市 長 / 林 文 信 / 台 南 市 政 府 / 經 濟 發 展 局 / 科 長 吳 琇 瑩 / 台 北 市 政 府 / 都 市 發 展 局 / 建 築 工 程 管 理 處 王 榮 進 / 台 北 市 政 府 / 都 市 發 展 局 / 建 築 工 程 管 理 處 楊 泓 斌 / 行 政 院 / 陳 振 川 政 務 委 員 辦 公 室 / 專 門 委 員 溫 育 勇 / 行 政 院 / 環 保 署 / 技 正 顏 旭 明 / 行 政 院 / 環 保 署 / 科 長 周 一 心 / 高 雄 市 政 府 工 務 局 / 建 管 處 / 幫 工 程 司 /07-3368333 許 銘 文 / 財 團 法 人 台 灣 建 築 中 心 /CEO 嚴 嘉 鑫 / 財 團 人 資 訊 工 業 策 進 會 / 工 程 師 周 萬 民 / 中 華 電 信 / 科 長 陳 光 雄 / 園 境 生 態 綠 能 股 份 有 限 公 司 / 董 事 長 蔡 一 正 / 永 鼎 建 設 股 份 有 限 公 司 / 建 築 師 嚴 佳 茹 / 景 文 科 技 大 學 / 環 境 與 物 業 管 理 學 系 / 助 理 教 授 周 碩 彥 / 台 灣 科 技 大 學 / 物 聯 網 創 新 中 心 / 主 任 彭 宣 穎 / 慕 尼 黑 理 工 大 學 / 隨 行 翻 譯 出 國 類 別 : 1 考 察 2 進 修 3 研 究 4 實 習 5 其 他 出 國 期 間 :101 年 9 月 8 日 至 101 年 9 月 16 日 出 國 地 區 : 德 國 報 告 日 期 :101 年 12 月 日 3

分 類 號 / 目 : 環 保 / 交 通 / 建 設 / 都 市 計 畫 / 營 建 / 生 態 / 水 利 關 鍵 詞 : 德 國 能 源 效 率 能 源 管 理 及 評 估 太 陽 光 電 發 電 設 施 智 慧 建 築 綠 建 築 生 態 城 市 4

內 容 摘 要 : 面 對 全 球 氣 候 變 遷 及 化 石 能 源 耗 竭 的 危 機, 如 何 降 低 能 源 消 費, 實 現 二 氧 化 碳 減 量 目 標 成 為 各 國 重 要 的 施 政 方 針 德 國 為 因 應 氣 候 變 遷, 二 氧 化 碳 減 量 的 趨 勢, 已 訂 定 2020 年 溫 室 氣 體 的 排 放 量 相 較 於 1990 年 降 低 40 % 的 目 標 位 處 溫 帶 地 區 的 德 國, 全 國 總 能 源 消 費 中, 建 築 物 耗 能 40% 交 通 耗 能 30% 產 業 耗 能 30%, 所 以 如 何 降 低 建 築 耗 能 相 當 重 要 因 此 德 國 自 2009 年 將 新 建 住 宅 的 熱 能 耗 用 標 準 由 2008 年 的 120kWh/(m 2.a) 下 修 為 50 kwh/(m 2.a), 並 推 動 一 連 串 的 建 築 節 能 與 再 生 能 源 推 廣 計 畫, 並 帶 頭 以 公 共 建 築 作 示 範, 致 力 發 展 低 耗 能 的 永 續 建 築, 如 Max-Planck Institute 建 築 改 造 時, 除 加 強 建 築 外 殼 的 隔 熱 效 果 外, 並 利 用 全 熱 交 換 器 將 空 氣 中 的 熱 能 回 收 再 利 用 ; 德 國 信 貸 銀 行 利 用 建 築 外 殼 的 導 風 葉 片, 配 合 不 同 的 風 向 及 溫 度 調 整 導 風 葉 片, 達 到 通 風 的 效 果 本 次 參 訪 活 動 係 由 駐 臺 德 國 經 濟 辦 事 處 主 辦, 邀 請 國 內 中 央 與 地 方 政 府 民 間 企 業 學 術 團 體 及 非 營 利 組 織 共 同 參 訪, 旨 在 分 享 德 國 建 築 節 能 相 關 的 作 法 及 技 術, 並 尋 求 兩 國 間 之 是 否 合 作 交 流 之 機 會 此 行 發 現, 德 國 在 推 動 建 築 節 能 及 推 廣 再 生 能 源 應 用 相 當 積 極, 如 建 築 能 源 護 照 區 域 供 熱 系 統 熱 電 併 聯 系 統 運 用 等 均 令 人 讚 嘆 但 德 國 因 位 處 溫 帶 氣 候, 住 宅 能 源 消 費 以 供 熱 為 主, 電 力 僅 占 10%, 而 臺 灣 則 位 處 亞 熱 帶, 住 宅 能 源 需 求 除 照 明 外, 以 夏 季 冷 凍 空 調 之 電 力 需 求 為 主, 兩 國 氣 候 特 性 懸 殊, 可 應 用 之 節 能 技 術 及 措 施 不 盡 相 同, 如 貿 然 引 用 可 能 會 造 成 東 施 效 顰 的 結 果 但 如 能 考 慮 臺 灣 ( 或 高 雄 ) 的 地 方 特 性, 篩 選 出 適 當 推 動 措 施 ( 如 節 能 展 示 中 心 ) 及 導 入 適 合 地 區 特 色 的 建 築 節 能 技 術 ( 如 太 陽 能 熱 水 器 熱 泵 熱 水 器 太 陽 光 電 系 統 ) 與 在 地 人 文 特 色 設 計, 將 有 助 於 將 高 雄 建 設 成 為 亞 熱 帶 國 家 低 碳 城 市 典 範, 並 興 起 南 方 建 築 思 潮 5

壹 目 的 為 落 實 市 長 日 前 出 席 本 局 舉 辦 陽 光 高 雄 / 幸 福 家 園 活 動 中 指 示, 本 市 刻 正 全 力 推 動 綠 能 產 業 與 陽 光 社 區, 且 未 來 將 在 全 國 首 創 的 綠 建 築 自 治 條 例 通 過 後, 持 續 推 動 公 私 有 建 築 設 置 太 陽 光 電 屋 頂, 藉 與 建 築 業 界 及 建 築 師 合 作 打 造 宜 居 低 碳, 永 續 發 展 之 太 陽 光 電 城 市 本 市 創 新 法 令 高 雄 市 綠 建 築 自 治 條 例 及 高 雄 市 建 築 物 屋 頂 設 置 太 陽 光 電 設 施 辦 法 業 公 告 實 施, 並 配 合 市 長 裁 示 本 府 重 要 施 政 高 雄 厝 計 畫, 以 高 雄 厝 興 建 據 點 作 為 創 新 法 令 實 際 驗 證 及 示 範 場 域, 樹 立 環 熱 帶 圈 永 續 建 築 及 宜 居 城 市 的 新 典 範 本 參 訪 行 程 由 德 國 經 濟 辦 事 處 (German Trade Office Taipei) 與 德 國 聯 邦 經 濟 暨 科 技 部 (BMWi) 合 辦, 為 提 升 台 灣 契 約 合 中 央 政 府 及 地 方 機 關 對 於 節 能 減 碳 及 綠 建 築 之 認 識, 參 訪 內 容 為 德 國 節 能 永 續 建 築 案 例 參 訪 及 國 家 能 源 政 策 節 能 效 率 技 術 認 識 等, 能 有 效 提 供 本 處 爭 取 中 央 相 關 補 助 計 畫 綠 建 築 自 治 條 例 等 創 新 法 令 後 續 修 法 補 充 執 行 高 雄 厝 建 築 環 境 改 善 ( 含 公 有 建 築 物 屋 頂 綠 化 公 益 景 觀 改 善 ) 及 建 築 管 理 業 務 之 參 考 參 訪 行 程 如 下 表 所 示 : 6

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貳 參 訪 過 程 內 容 重 點 一 德 國 現 況 簡 介 ( 與 台 灣 相 較 ) 台 灣 德 國 人 口 23,268,372 81,842,228 首 都 台 北 柏 林 國 家 半 總 統 制 聯 邦 制 結 構 形 式 行 政 區 劃 5 都 3 市 12 縣 16 個 邦 地 理 位 置 亞 洲 - 太 平 洋 區 域 中 歐 面 積 35,980 平 方 公 里 357,121 平 方 公 里 國 家 憲 法 中 華 民 國 憲 法 及 其 增 修 條 文 ( 自 1947 年 起 實 施 ) 德 意 志 聯 邦 共 和 國 基 本 法 ( 自 1949 年 起 實 施 ) 國 會 立 法 院 (113 立 法 委 員 ) 德 國 聯 邦 國 會 (612 國 會 議 員 ) 結 論 : 德 國 相 較 於 台 灣 人 口 密 度 較 小, 可 營 造 之 生 活 環 境 及 公 共 空 間 相 對 地 發 揮 彈 性 較 大 2009 年 德 國 在 國 內 生 產 毛 額 (GDP) 的 表 現 上 名 列 世 界 第 四 大 經 濟 體, 另 根 據 歐 盟 所 公 佈 的 2009 年 歐 洲 創 新 指 標 報 告 指 出, 德 國 其 創 新 表 現 超 越 歐 盟 27 個 國 家 的 創 新 平 均 水 準, 其 連 帶 經 濟 效 益 資 金 挹 注 生 產 力 與 企 業 創 新 精 神 的 結 合 為 其 絕 對 優 勢 圖 1: 德 國 16 個 聯 邦 分 佈 圖 11

二 德 國 的 能 源 政 策 及 實 施 現 況 德 國 能 源 政 策 推 行 單 位 德 國 建 築 節 能 起 步 相 當 早,1970 年 代 即 開 始 注 重 建 築 節 能, 以 及 落 實 建 築 能 耗 統 計 德 國 建 築 物 主 管 單 位 : 聯 邦 交 通 建 築 及 都 市 事 務 部 (BMVBS), 負 責 建 築 物 施 工 法 規 政 策 建 築 節 能 低 能 耗 房 屋 建 築 物 裝 修 等 工 作 ; 德 國 能 源 政 策 主 管 單 位 : 德 國 聯 邦 經 濟 及 科 技 部 (BMWi), 負 責 總 體 能 源 政 策 之 規 劃 ; 另 外 由 聯 邦 政 府 KFW 安 聯 得 意 志 銀 行 德 國 中 央 銀 行 組 成 DENA( 半 民 營 單 位 ),2002 年 起 接 受 聯 邦 政 府 委 託 負 責 建 築 節 能 推 動 之 宣 傳 認 證 諮 詢 等 活 動 德 國 建 築 物 耗 能 佔 所 有 部 門 約 40%, 其 中 以 暖 房 系 統 (Space Heating) 佔 建 築 物 耗 能 73% 為 最 大 宗, 另 外 交 通 耗 能 約 佔 所 有 耗 能 量 30%,BMVBS 把 交 通 及 建 築 方 面 的 能 源 總 合 管 理, 可 考 量 約 70 % 總 能 源 之 有 效 運 用 及 實 施 策 略 德 國 2010 年 能 源 結 構 圖 百 分 比 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 石 油 天 然 氣 煤 炭 褐 煤 能 源 種 類 核 能 再 生 能 源 所 佔 比 例 (%) 工 業 耗 能, 30% 德 國 2012 年 耗 能 結 構 建 築 耗 能, 40% 圖 2: 德 國 能 源 結 構 圖 交 通 耗 能, 30% 12

圖 3 BMVBS 組成結構圖 圖 4 BMVBS 負責事項圖 中央管理服務 空間規劃 都市事務及住宅 建築 建 築業及聯邦建築 基本政策 航空及航太 水路及航運 道路 鐵路 13

德 國 能 源 政 策 推 行 目 標 2000 年 4 月 1 日 德 國 再 生 能 源 法 正 式 實 施, 明 訂 再 生 能 源 占 能 源 比 率 之 目 標,2010 年 至 少 需 達 12.5%,2020 年 至 少 需 達 20%, 到 2050 年 則 需 達 50%, 另 希 望 在 2020 年 達 全 面 廢 核 目 標 ; 綠 色 交 通 方 面 則 積 極 推 行 電 動 車 及 氫 氣 車,2020 年 底 需 達 100 萬 輛 電 動 車 及 50 萬 輛 氫 氣 車 上 路 德 國 於 1976 年 制 訂 節 約 能 源 法 (EnEG), 制 訂 建 築 物 保 溫 保 暖 及 室 內 通 風 設 備 應 達 之 標 準, 節 約 能 源 管 理 施 行 細 則 於 1977 年 開 始 進 行, 規 範 及 限 制 建 築 物 外 圍 結 構 熱 損 失 量 等, 歷 經 1984 年 及 1995 年 修 訂, 將 建 築 節 能 標 準 不 斷 提 高, 目 前 (2012 年 ) 聯 邦 對 於 新 建 建 築 的 能 源 效 率 需 求 是 120kwh/m 2 /a(kwh/m 2 /a: 每 平 方 公 尺 總 耗 電 量 )( 地 方 可 訂 得 更 嚴 苛, 例 如 漢 堡 是 90kwh/m 2 /a)2020 年 後 聯 邦 訂 定 所 有 新 建 建 築 的 能 源 效 率 必 須 是 30kwh/m 2 a 以 下 或 是 正 能 源 建 築 德 國 能 源 政 策 實 施 現 況 德 國 因 應 氣 候 變 遷 議 題, 訂 定 溫 室 氣 體 減 量 目 標, 於 2008 年 至 2012 年 間, 使 溫 室 氣 體 排 放 向 在 1990 年 的 基 礎 下 降 低 21%, 而 2020 年 的 目 標 則 比 歐 洲 整 體 目 標 多 10%; 建 築 方 面 亦 提 出 溫 室 氣 體 減 量 計 畫 之 補 助 方 案, 由 德 國 KFW( 德 意 志 復 興 信 貸 銀 行 ) 提 供 15 億 歐 元 的 信 貸 支 援,2012 年 度 政 府 編 列 的 補 助 共 計 約 2.1 億 歐 元 ( 中 央 政 府 16 各 聯 邦 及 各 地 方 向 鎮 各 編 列 約 7 千 萬 歐 元 ), 任 一 建 築 溫 室 氣 體 的 減 量 計 畫 提 案 可 自 德 國 三 方 取 得 補 助 ( 三 方 的 補 助 不 一 定 相 同, 由 各 方 決 定 ) 關 於 EV 電 動 車 推 動 方 式, 聯 邦 政 府 無 編 列 補 助 款, 改 以 買 電 動 車 則 享 有 10 年 免 稅 及 專 有 車 位 等 獎 勵 措 施 推 行, 另 政 府 提 供 25 億 歐 元 資 助 廠 商 進 行 EV( 含 氫 氣 車 ) 的 研 發, 綠 色 交 通 政 策 規 劃 將 來 都 市 內 採 用 電 動 車 的 共 乘 機 制 來 降 低 碳 排 及 能 耗 14

圖 5( 上 ): 位 於 柏 林 的 正 能 源 建 築 案 例 ( 建 築 物 本 體 不 僅 不 耗 能, 還 能 產 生 能 源 ) 圖 6( 右 ): BMVBS 聯 邦 建 築 交 通 及 都 市 發 展 部 辦 公 大 樓 ( 柏 林 ) 德 國 於 1989 年 至 1990 年 實 施 百 萬 瓦 風 能 計 畫, 近 年 來 亦 積 極 在 德 國 北 部 波 羅 的 海 200 海 哩 近 海 區 域 發 展 風 力 發 電, 目 前 具 有 33 萬 MW 的 發 電 量, 倘 全 部 可 以 有 效 利 用, 幾 乎 可 廢 除 目 前 18 座 核 能 電 廠, 然 風 力 發 電 還 有 很 多 儲 能 以 及 傳 送 能 源 的 問 題 目 前 只 能 儲 存 3~4%, 其 餘 的 都 直 接 併 入 電 網 圖 7( 上 ): 德 國 風 力 發 電 發 展 區 位 圖 圖 8( 左 ): 波 羅 的 海 近 海 區 域 設 置 風 力 發 電 機 情 況 15

三 參 訪 案 例 簡 介 1. 建 築 能 源 證 書 (Energy Performance Certificates,EPC) 2009 年 1 月 起 歐 盟 成 員 國 已 被 要 求 依 據 2002 年 通 過 建 築 物 能 源 效 率 指 令 (EPBD) 推 動 EPC, 要 求 建 築 物 在 建 造 出 售 或 出 租 時, 必 需 提 出 能 源 證 書 德 國 因 應 EPBD 規 範, 推 動 之 建 築 物 能 源 證 書, 首 先 應 用 於 住 宅 房 地 產 買 賣, 建 築 物 產 權 移 轉 過 程 中 除 產 權 資 料 文 件 外, 尚 需 提 供 建 築 物 能 源 證 書, 能 源 效 能 欠 佳 的 建 築 物, 將 影 響 交 易 價 格 甚 至 不 易 售 出 EPC 執 行 流 程 如 圖 9 若 為 新 建 建 築 物 必 需 在 EPC 上 標 示 能 源 需 求 量, 既 有 建 物 則 是 是 其 面 積 及 建 造 年 度 選 擇 標 示 能 源 需 求 或 是 消 費 量, 若 既 有 建 築 物 不 進 行 銷 售 或 租 賃, 則 可 以 選 擇 不 進 行 認 證 EnEV2009 施 行 後, 又 再 要 求 建 築 體 積 超 過 100 m2 增 建 建 築 既 有 建 築 物 大 規 模 改 造 建 築 物 買 賣 及 租 賃 時 皆 必 需 出 具 建 築 能 源 證 書, 公 共 建 築 能 源 證 書 必 需 在 公 共 部 分 懸 掛, 方 便 監 督 證 書 有 效 期 達 10 年, 超 過 年 限 需 重 新 辦 理, 讓 建 築 物 出 售 或 出 租 時 未 出 具 有 效 的 建 築 能 源 證 書, 將 被 處 以 15,000 歐 元 以 下 罰 鍰 圖 9: 德 國 需 要 EPC 認 證 之 建 築 物 類 型 16

德 國 建 築 物 節 能 護 照 呈 現 內 容 包 括 : 建 築 物 基 本 資 訊 能 源 需 求 能 源 消 耗 量 住 宅 改 善 建 議, 以 及 使 用 評 估 方 法 等, 如 圖 10~ 圖 12 所 示 圖 10: 德 國 住 宅 用 第 1 頁 及 第 2 頁 所 提 供 資 訊 17

圖 11: 德 國 住 宅 用 第 3 頁 所 提 供 資 訊 18

圖 12: 德 國 住 宅 用 第 4 頁 所 提 供 資 訊 19

2. 節 能 教 育 地 點 :Elb 訓 練 學 校 及 其 節 能 展 示 中 心 (Elbcampus/Solarcentre) 報 告 人 :Kai Huhnemorder Bernhard Weyres-Borchert 主 題 : 能 源 專 業 人 才 訓 練 及 社 會 大 眾 建 築 節 能 宣 導 重 點 內 容 : Elb 訓 練 學 校 是 一 個 在 職 訓 練 機 構, 平 時 每 天 約 有 800 人 在 裡 面 接 受 訓 練, 學 員 在 職 進 修 結 業 後 可 以 獲 得 大 師 (Master) 的 頭 銜 成 立 時 由 政 府 出 資 2500 萬 歐 元 後, 所 有 經 費 均 由 該 訓 練 機 構 向 受 訓 人 員 收 取 學 費, 此 外 以 風 力 發 電 課 程 為 例, 該 課 程 約 7 個 月, 收 費 每 人 約 30 萬 台 幣, 如 果 結 訓 後 仍 找 不 到 工 作, 則 由 政 府 補 助 該 筆 學 費 Elbcampus 這 個 學 院 由 政 府 出 資 6500 萬 歐 元 建 立, 本 身 即 是 綠 建 築 教 材, 主 要 提 供 節 能 相 關 工 程 的 技 職 訓 練 德 國 的 聯 邦 節 能 法 要 抽 25cent/kwh 的 節 能 稅, 所 以 對 於 較 耗 能 的 舊 建 築 或 舊 生 產 設 備 造 成 課 稅 壓 力, 因 此, 這 個 教 育 單 位 也 著 重 在 既 有 建 築 的 節 能 教 育 上 ( 後 裝 的 建 置 維 護 維 修 ), 學 程 從 學 程 / 架 設 / 維 修 / 調 整 各 種 暖 氣 熱 水 器 架 設 各 種 PV 到 補 風 機 扇 葉 都 有, 這 個 學 院 與 專 業 廠 商 合 作, 另 設 有 能 源 諮 詢 中 心, 提 供 民 眾 諮 詢 建 築 節 能 再 生 能 源 應 用 等 事 宜, 展 示 內 容 包 括 建 築 物 隔 熱 層 ( 材 料 及 特 性 ) 的 介 紹 PV 種 類 介 紹 ( 架 設 效 益 模 擬 http://connector.centrocheck.de/fileadmin/centrocheck/ ) 熱 交 換 器 等 圖 13: 建 築 物 外 牆 採 用 內 外 百 頁 圖 14: 採 用 智 慧 化 建 築 - 所 有 公 共 區 域 的 照 明 都 由 PIR( 被 動 紅 外 傳 感 器 ) 控 制 20

圖 13: 跨 季 儲 冷 儲 熱 設 備 圖 14: 學 校 專 業 設 備 由 廠 商 提 供 贊 助 教 學 圖 15: 訓 練 風 機 葉 片 修 復 的 教 室 - 風 機 葉 片 及 修 補 材 料 真 空 太 陽 能 熱 水 器 真 空 管 太 陽 能 熱 水 器 斜 屋 頂 光 電 板 固 定 方 式 太 陽 光 電 板 不 同 的 安 裝 方 式 樣 品 ( 斜 屋 頂 及 平 屋 頂 ) 圖 16: 太 陽 能 設 備 安 裝 訓 練 教 室 相 關 設 施 圖 17: 家 庭 冷 熱 水 系 統 維 修 教 具 21

3. 節 能 公 共 地 標 地 點 : 能 源 之 丘 (IBA info centre at the Energy Hill Wilhelmsburg) 能 源 碉 堡 能 源 之 丘 圖 18: 能 源 之 丘 及 能 源 碉 堡 地 理 位 置 報 告 人 :Simona Weisleder 主 題 :IBA 對 能 源 之 丘 及 能 源 碉 堡 的 能 源 改 造 計 畫 重 點 內 容 : 易 北 河 為 歐 洲 最 大 居 住 人 口 的 河 岸 區, 易 北 島 位 於 易 北 河 上, 正 面 臨 氣 候 變 遷 海 平 面 上 升 的 危 機, 如 何 規 劃 適 當 的 調 適 措 施 對 當 地 相 當 重 要 由 於 該 地 地 理 位 置 的 特 殊 性 複 雜 的 文 化 與 居 民 組 成 城 市 港 口 沼 澤 及 水 使 當 地 成 為 一 個 獨 特 的 環 境, 如 老 舊 的 房 屋 田 園 詩 般 的 鄉 村 地 區 壅 擠 的 道 路 與 鐵 路 廢 棄 的 工 廠 等 因 此 需 要 一 個 新 的 另 人 激 動 的 及 開 拓 性 的 作 法 22

IBA(International Building Exhibition) 已 存 在 超 過 一 個 世 紀, 其 角 色 主 要 為 推 動 一 些 長 期 的 計 畫, 以 前 瞻 的 觀 點, 展 現 人 類 未 來 的 生 活 型 態 IBA 認 為 面 對 氣 候 變 遷 人 類 需 要 有 一 些 因 應 措 施, 主 要 包 括 1. 舊 建 築 的 節 能 改 造 2. 新 建 築 的 耗 能 標 準 3. 再 生 熱 能 ( 如 地 熱 ) 供 給 網 4. 提 高 再 生 能 源 的 使 用 比 率 依 循 展 現 未 來 生 活 型 態 的 傳 統,IBA 從 2008 年 開 始 以 國 際 化 解 決 城 市 擴 張 問 題 提 供 氣 候 變 遷 解 決 方 案 為 三 大 主 軸, 規 劃 推 動 能 源 之 丘 及 能 源 碉 堡 生 質 燃 料 電 廠 深 層 地 熱 等 等 計 畫, 作 為 臨 時 創 意 的 實 驗 場 域, 專 門 研 究 直 接 影 響 未 來 都 市 的 緊 急 課 題, 期 望 能 達 到 滿 足 2025 年 的 建 築 物 用 電 需 求 及 2050 年 的 熱 能 需 求, 逐 步 使 易 北 島 達 到 100% 的 再 生 能 源 及 氣 候 中 和 ( 對 氣 候 的 總 影 響 為 零 ) 的 目 標 本 次 參 訪 標 的 主 要 為 能 源 之 丘 及 能 源 碉 堡 圖 19: 能 源 之 丘 服 務 中 心 展 示 之 能 源 之 丘 模 型 能 源 之 丘 在 易 北 島 上, 高 度 距 海 平 面 約 40 公 尺, 面 積 約 45 公 頃 早 期 為 漢 堡 港 的 倉 庫 區, 堆 滿 許 多 有 毒 的 工 業 廢 棄 物, 直 到 1979 年 才 關 閉 停 止 堆 置 廢 棄 物 目 前 除 了 將 廢 棄 物 封 存 在 山 丘 內 並 監 控 其 污 水 是 否 滲 出 造 成 土 壤 污 染 問 題 外,IBA 並 投 入 8.5 百 萬 歐 元, 將 其 開 發 為 再 生 能 源 公 園, 在 上 面 架 設 地 面 型 太 陽 光 電 系 統 風 力 發 電 機 組, 並 利 用 其 產 生 的 沼 氣, 使 它 成 為 綠 能 供 應 中 心 該 計 畫 預 估 於 2013 年 完 成, 屆 時 所 生 產 的 綠 色 能 源, 可 以 提 供 2~4 千 個 家 庭 使 用 (12.4 百 萬 度 / 年 ) 23

其 中 太 陽 光 電 部 分, 占 地 約 7000 平 方 公 尺, 可 以 滿 足 300 戶 的 用 電 需 求 ; 風 力 發 電 部 分, 目 前 有 3.4M 及 1.5M 的 風 力 發 電 機 組 各 一 部 圖 20: 沼 氣 製 電 廠 圖 21: 能 源 之 丘 的 風 機 圖 22: 能 源 之 丘 下 方 的 住 宅 能 源 碉 堡 為 長 寬 高 各 57 57 42 公 尺 的 建 築 體, 為 第 二 次 世 界 大 戰 中 遺 留 下 來 的 碉 堡, 在 1947 年 時 被 英 國 炸 毀, 以 往 可 以 容 納 4 萬 個 人 躲 避 空 襲, 不 過 大 戰 過 後 已 經 廢 棄 不 用 因 此 IBA 規 劃 以 24 百 萬 歐 元, 將 該 碉 堡 做 為 使 用 生 質 燃 料 (biogas) 及 工 業 廢 熱 的 汽 電 共 生 系 統, 分 別 於 屋 頂 及 外 牆 設 置 太 陽 能 熱 水 器 與 太 陽 光 電 系 統, 並 於 建 築 本 體 內 設 置 一 個 2000 立 方 公 尺 容 量 的 儲 水 槽 透 過 鋪 設 供 熱 管 線 及 供 電 線 路, 供 應 當 地 1.2 平 方 公 里 範 圍 內 的 住 宅 預 計 於 2013 年 完 成 後 可 供 應 22.5 百 萬 度 的 熱 能 及 3 百 萬 度 的 電 能, 相 當 於 3000 戶 住 宅 的 用 熱 需 求 1000 戶 住 宅 的 電 力 需 求, 減 少 95% 的 二 氧 化 碳 排 放, 相 當 於 每 年 減 少 6600 噸 二 氧 化 碳 排 放 24

圖 23: 重 建 中 的 能 源 碉 堡 圖 24: 鋪 往 能 源 碉 堡 熱 水 管 路 而 碉 堡 附 近 的 老 舊 合 宜 住 宅 也 在 逐 步 的 進 行 節 能 改 造 圖 25: 尚 未 改 建 的 老 舊 住 宅 圖 26: 改 建 中 的 住 宅 圖 27: 改 建 完 成 的 住 宅 25

4. 都 市 計 畫 (Hafen City) 圖 28: 港 口 新 城 位 置 地 點 : 漢 堡 港 口 新 城 (Hafencity) 報 告 人 :Desler 主 題 : 港 口 新 城 的 開 發 重 點 內 容 : 港 口 新 城 位 於 易 北 島 北 邊 的 對 岸, 由 漢 堡 市 有 的 港 口 新 城 有 限 股 份 公 司 負 責 開 發, 是 一 個 規 模 很 大 的 都 市 擴 建 計 畫, 涵 蓋 面 積 約 157 公 頃, 完 成 後 可 使 漢 堡 市 中 心 的 面 積 增 加 40% 此 地 區 原 來 的 地 勢 較 低, 過 去 常 常 發 生 淹 水 的 情 況, 漢 堡 市 打 破 以 往 蓋 海 堤 的 思 維, 將 整 個 地 區 的 地 表 高 度 抬 高 到 海 平 面 8 公 尺 以 上 形 成 獨 特 的 地 貌, 在 保 持 原 有 親 水 觀 光 的 功 能 及 提 高 土 地 利 用 率 的 需 求 下, 達 到 防 洪 的 要 求 此 地 區 原 來 大 多 為 單 層 的 倉 庫, 除 了 少 數 的 部 分 ( 如 易 北 愛 樂 廳 的 下 層 ) 仍 有 保 留 外, 大 多 數 都 已 拆 除 未 來 開 發 完 成 後, 新 建 的 建 築 物 總 面 積 將 超 過 232 萬 平 方 公 尺, 約 有 5800 戶 12000 的 人 口 此 處 的 商 店 辦 公 大 樓 可 容 納 45000 人 就 業 此 地 區 在 土 地 讓 售 給 開 發 商 前, 必 須 先 由 土 地 管 理 委 員 會 審 查 通 過, 然 後 開 發 商 必 須 提 出 該 基 地 的 規 劃 方 案 並 在 漢 堡 市 政 府 協 調 下 辦 理 建 築 物 設 計 招 標, 與 港 口 新 城 有 限 股 份 公 司 及 有 關 政 府 部 門 進 行 協 商, 以 確 保 開 發 建 築 物 的 建 造 品 質 建 設 進 度 及 與 當 地 的 調 和 程 度 26

為 了 實 現 永 續 發 展 的 目 標, 漢 堡 市 政 府 不 再 對 外 擴 張 城 市 版 圖, 而 是 針 對 原 先 的 老 舊 港 區 改 造 為 住 商 使 用 的 新 港 區, 有 助 於 實 現 2020 年 降 低 二 氧 化 碳 排 放 量 20% 的 目 標, 未 來 採 取 新 的 供 暖 技 術, 港 口 新 城 的 二 氧 化 碳 排 放 量 甚 至 可 以 降 低 40% 由 於 新 港 區 將 住 宅 商 業 休 閒 及 辦 公 的 用 途 土 地 全 方 位 結 合 起 來, 所 以 縮 短 了 相 互 的 距 離, 而 大 面 積 的 水 域 及 開 放 式 建 築 也 降 低 了 熱 島 效 應 地 表 抬 高 後 下 方 的 空 間 做 為 停 車 場 使 用, 減 少 車 輛 對 地 面 空 間 的 占 用 圖 29: 地 下 停 車 場 出 入 口 新 城 區 西 區 的 所 有 建 築 物 都 被 納 入 區 域 供 暖 網 路, 透 過 分 散 製 熱 燃 料 電 池 太 陽 光 電 系 統 及 地 熱 技 術 等, 使 產 熱 的 二 氧 化 碳 排 放 量 控 制 在 每 度 175 克 以 下 ( 傳 統 天 然 氣 製 暖 約 每 度 240 克 ) 新 城 東 區 透 過 招 標 的 方 式, 由 Dalkia 得 標, 透 過 運 用 燃 燒 木 材 使 用 燃 料 電 池 及 熱 泵 等 方 式, 該 區 供 暖 系 統 的 二 氧 化 碳 將 下 降 到 每 度 89 克 為 了 推 動 優 質 建 築, 漢 堡 市 另 外 推 動 一 個 與 台 灣 相 仿 的 綠 色 建 築 標 章, 該 標 章 區 分 為 金 質 及 銀 質, 主 要 評 審 的 範 疇 包 括 :1. 建 築 物 的 能 源 消 費 必 須 遠 低 於 國 家 法 律 的 標 準 2. 對 公 共 資 源 永 續 利 用 的 貢 獻 度 3. 27

是 否 使 用 環 保 建 材 4. 對 人 體 的 健 康 及 舒 適 重 視 的 程 度 5. 是 否 符 合 無 障 礙 空 間 的 需 要 新 城 中 區 及 東 區 的 目 標 是 至 少 50% 的 建 築 物 達 到 綠 建 築 金 質 獎 的 水 平 未 來, 所 有 的 住 宅 都 必 須 通 過 綠 建 築 金 質 獎 的 認 證 外 牆 白 色 網 狀 物 具 有 遮 陽 及 通 風 效 果 一 樓 的 開 放 空 間 行 人 可 穿 過 此 大 樓 圖 30: 取 得 綠 建 築 金 質 獎 的 聯 合 麗 華 總 部 大 樓 28

5. 節 能 建 築 案 例 地 點 : 德 國 復 興 信 貸 銀 行 (KFW Bank) Ziehen 中 學 達 姆 施 塔 特 工 業 大 學 (Technische Universität Darmstadt) 圖 31: 節 能 建 築 參 訪 地 點 報 告 人 :Andreas Sturm Susanne Petry Mirka Greiner Annette Erpenstein 主 題 : 節 能 建 築 重 點 內 容 : (1) 德 國 復 興 信 貸 銀 行 總 部 德 國 復 興 信 貸 銀 行 主 要 成 立 的 目 的 是 復 興 德 國 的 工 業,1990 年 前 約 有 300 個 職 員, 東 西 德 統 一 後 逐 漸 增 加 到 5000 名 員 工 第 二 次 世 界 大 戰 後 德 國 的 建 設 停 滯 40 年, 德 國 復 興 信 貸 銀 行 主 要 的 任 務 即 是 資 助 工 業 住 宅 改 造 由 於 協 助 民 間 改 善 建 築 設 備 落 實 節 能 為 其 重 要 工 作, 以 設 置 太 陽 光 電 為 例, 德 國 復 興 信 貸 銀 行 提 供 最 低 1.26%( 實 際 利 率 尚 需 視 借 款 人 的 信 用 狀 況 而 定 ), 貸 款 成 數 最 高 十 成, 還 款 期 限 最 長 20 年 的 優 惠 貸 款 基 於 示 範 目 的, 德 國 復 興 信 貸 銀 行 將 總 部 改 造 為 節 能 建 築, 透 過 一 連 串 的 節 能 措 施, 可 以 達 到 夏 季 不 使 用 冷 氣 及 全 年 供 暖 耗 能 100~150 kwh/m 2 的 目 標 可 移 動 的 窗 戶 遮 陽 設 備 : 1. 可 配 合 陽 光 上 下 移 動 2. 可 配 合 通 風 的 需 要 向 外 打 開 3. 遮 陽 板 有 許 多 細 密 的 孔 洞, 可 以 使 室 內 的 人 員 看 到 外 面 圖 48 可 自 由 移 動 的 外 遮 陽 圖 32: 可 自 由 移 動 的 外 遮 陽 圖 49 屋 頂 植 栽 隔 圖 33: 屋 頂 植 栽 隔 熱 29

圖 34: 天 井 利 用 太 陽 能 的 自 然 通 風 利 用 陽 光 加 熱 中 庭 上 方 的 空 氣, 產 生 煙 囪 效 應, 將 熱 空 氣 由 中 庭 的 上 方 排 出, 並 吸 入 外 部 的 冷 空 氣, 因 此 夏 季 不 需 要 開 冷 氣 ( 屋 頂 有 溫 度 感 測 裝 置, 決 定 何 時 將 屋 頂 上 升, 以 開 啟 上 方 的 排 氣 口 ) 外 遮 陽 百 葉 窗 可 依 據 需 求 調 整 不 同 位 置 葉 片 的 角 度, 避 免 陽 光 干 擾 室 內 人 員 視 覺, 上 方 遮 陽 葉 片 並 可 將 陽 光 反 射 至 天 花 板 上 金 屬 燈 具 的 平 板 外 殼 上, 提 供 間 接 照 明 透 過 監 控 系 統, 如 窗 戶 打 開 將 停 止 空 調 供 應 燈 具 與 空 調 整 合 在 平 板 型 燈 具 內 該 棟 14 層 樓, 造 價 9300 萬 歐 元, 一 般 而 言 大 樓 4 樓 以 上 才 有 風, 所 以 本 棟 4~14 樓 外 牆 為 葉 片 構 造, 透 過 監 控 系 統, 偵 測 外 氣 溫 度 內 部 溫 度 風 向 及 氣 壓 等, 再 決 定 開 啟 的 葉 片 及 角 度, 達 到 通 風 效 果 直 到 外 氣 溫 度 低 於 10 或 高 於 25 時 才 啟 動 強 制 通 風 系 統, 強 制 通 風 的 空 氣 會 先 經 過 一 個 地 道, 利 用 與 地 能 交 圖 35: 室 內 節 能 設 計 換 系 統 先 將 空 氣 預 熱 或 預 冷 風 向 風 向 圖 36: 雙 層 外 牆 設 計 30

牆 壁 內 埋 有 水 管, 可 以 裝 冷 水 及 熱 水, 用 以 冷 卻 或 加 熱 牆 壁, 夏 季 每 日 20:00~ 隔 日 06:00 時 放 入 18 的 水, 所 以 白 天 時 牆 體 會 維 持 25 左 右 的 溫 度, 夏 季 不 需 使 用 冷 氣 室 內 有 設 置 感 測 器, 如 果 利 用 外 氣 通 風, 則 空 調 會 停 止 供 應 雙 層 外 牆 在 冬 天 也 有 保 溫 的 效 果 但 由 於 結 構 複 雜, 所 以 造 價 及 維 修 費 用 相 當 高, 此 外 基 於 清 潔 維 護 的 方 便 及 防 火 區 劃, 所 以 每 層 樓 的 內 外 牆 的 空 間 是 不 相 通 的 內 外 牆 間 ( 雙 層 牆 ) 的 空 間 圖 37: 內 外 牆 間 ( 雙 層 牆 ) 的 空 間 (2) Ziehen 中 學 被 動 式 節 能 屋 法 蘭 克 福 本 身 是 被 動 式 節 能 屋 的 首 都, 法 蘭 克 福 也 曾 報 名 2014 年 綠 首 都 的 競 賽, 歐 盟 的 大 都 市 希 望 為 永 續 做 努 力, 所 以 都 會 參 加 綠 首 都 競 賽 的 活 動, 歷 年 獲 得 綠 色 首 都 的 城 市 為 2010 年 斯 德 哥 爾 摩 2011 年 德 國 漢 堡 2012 西 班 牙 維 多 利 亞 2013 年 法 國 南 特, 至 於 2014 年 總 共 有 19 個 城 市 進 行 角 逐, 最 後 由 哥 本 哈 根 獲 得, 法 蘭 克 福 獲 得 第 二 名 1990 年 起 法 蘭 克 福 開 始 做 環 境 保 護 及 節 約 能 源 的 努 力,2012 年 規 定 市 立 的 新 建 建 築 物 必 須 是 被 動 式 節 能 屋 ( 被 動 式 節 能 屋 標 準, 暖 氣 使 31

用 能 量 每 年 每 平 方 米 15kWh 以 下 ), 幾 年 前 開 始 也 將 部 分 舊 建 築 整 修 到 符 合 被 動 式 建 築 的 標 準, 也 就 是 說 學 校 及 公 家 單 位 都 必 須 是 被 動 式 建 築,2009 年 起 每 隔 兩 年 法 蘭 克 福 會 舉 辦 綠 建 築 獎, 目 前 有 超 過 1000 棟 以 上 的 被 動 式 建 築 幾 個 月 前 才 完 成 的 Ziehen 中 學 被 動 式 節 能 屋 是 典 型 的 被 動 式 節 能 屋, 這 類 被 動 式 節 能 屋 就 好 像 是 咖 啡 的 保 溫 壺, 有 非 常 好 的 絕 熱 效 果, 為 了 達 到 保 溫 的 效 果, 最 重 要 的 如 何 避 免 在 通 風 時 喪 失 熱 能, 在 建 造 被 動 式 節 能 屋 時 一 定 要 一 整 棟 完 整 的 建 造 起 來, 如 果 用 組 裝 的 方 式, 將 會 有 一 些 熱 橋, 熱 能 會 透 過 熱 橋 溢 散 到 室 外, 保 溫 效 果 就 會 打 折 扣 玻 璃 方 面 通 常 要 用 三 層 隔 熱 窗 才 能 使 用 大 片 窗 戶, 使 太 陽 能 進 到 室 內 被 動 式 節 能 屋 暖 氣 的 來 源 ( 熱 源 ) 主 要 是 室 內 的 人 員 及 設 備 因 為 是 非 常 密 閉 式 的 建 築, 所 以 需 要 有 機 械 式 的 通 風, 持 續 為 建 築 物 補 充 新 鮮 外 氣 因 此 每 平 方 公 尺 每 年 只 需 要 1.5 公 升 的 油 提 供 暖 氣 圖 38:Ziehen 中 學 被 動 式 節 能 屋 32

除 利 用 外 遮 陽 的 百 葉 窗 外, 建 築 物 外 面 的 鐵 架 是 提 供 給 爬 藤 植 物 攀 爬, 夏 季 時 可 具 有 外 遮 陽 的 效 果 利 用 感 測 設 備, 室 外 進 來 的 光 線 不 足 時 才 會 自 動 打 開 照 明 設 備 此 外, 通 風 系 統 設 計 的 熱 回 收 效 率 達 80% 圖 39: 兼 具 導 光 及 遮 陽 功 能 的 百 葉 窗 圖 40: 被 動 式 建 築 標 章 (3) 達 姆 施 塔 特 工 業 大 學 正 能 源 屋 ( 太 陽 能 屋 ) 美 國 能 源 署 自 2002 年 起 每 2 年 會 辦 理 正 能 源 屋 競 賽, 達 姆 施 塔 特 工 業 大 學 分 別 於 2007 年 及 2009 年 參 賽, 目 前 在 該 校 展 示 的 兩 間 正 能 源 屋 即 是 當 時 參 賽 的 能 源 屋 圖 41:2007 年 參 賽 的 能 源 屋 2007 年 參 賽 的 能 源 屋, 因 只 注 意 產 能 而 忽 略 節 能 所 以 成 績 不 盡 理 想 2009 年 參 賽 獲 得 第 一 名 殊 榮 的 正 能 源 屋, 係 由 20 位 建 築 及 3 位 電 學 相 關 專 業 的 學 生, 投 入 1.5 年 的 時 間 設 計 及 建 造 完 成 該 棟 正 能 源 屋 可 拆 解 成 4 個 部 分, 由 卡 車 運 送 到 美 國 參 加 比 賽, 競 賽 評 分 項 目 分 為 5 項 硬 33

體 及 5 項 軟 體 指 標, 硬 體 的 部 分 為 節 能 效 益 能 源 供 應 ( 如 是 否 能 滿 足 洗 澡 炊 煮 的 需 求 等 ), 軟 體 的 部 分 以 建 築 設 計 為 主 ( 如 採 光 開 放 空 間 的 設 計 概 念 等 ) 將 床 設 計 在 東 南 方, 早 上 起 床 時 活 動 空 間 有 充 足 的 採 光 將 客 床 藏 在 階 梯 內 活 用 室 內 空 間 左 方 的 門 開 展 後 即 將 走 道 及 其 內 部 的 空 間 變 成 中 間 及 右 方 的 盥 洗 空 間 與 廁 所, 使 得 空 間 可 以 充 份 利 用 圖 42: 空 間 充 分 運 用 的 室 內 設 計 該 棟 正 能 源 屋 的 造 價 為 每 平 方 公 尺 3000 歐 元, 前 後 左 右 及 上 方 的 部 分 都 被 可 接 受 散 射 色 光 的 太 陽 光 電 板 包 覆, 相 較 於 2007 年 只 注 重 生 產 能 源 而 忽 略 節 能, 該 棟 正 能 源 屋 已 企 圖 將 能 源 使 用 量 降 到 最 低, 採 取 一 些 被 動 式 節 能 屋 的 設 計, 如 開 口 小 大 部 分 不 透 光 牆 體 厚 利 用 真 空 隔 熱 建 材 及 相 變 化 保 溫 材 料 等, 並 裝 置 熱 泵 系 統 供 應 所 需 的 冷 氣 及 暖 氣 及 全 熱 交 換 系 統 協 助 換 氣 等, 後 續 並 增 設 地 能 熱 交 換 系 統 供 熱 及 供 冷, 電 器 設 備 均 安 裝 在 牆 體 或 傢 俱 內, 以 將 家 電 的 餘 熱 回 收 使 用 以 法 蘭 克 福 的 氣 候 為 例, 該 棟 正 能 源 屋 所 產 生 的 能 源 是 2 人 生 活 所 需 的 2 倍 34

圖 43: 正 能 源 屋 的 外 觀 將 可 接 受 散 射 光 的 太 陽 光 電 板 包 覆 在 建 築 物 的 前 後 左 右 及 上 方, 所 生 產 的 能 源 可 以 含 概 這 棟 建 築 物 所 需 要 60~70% 的 能 源 雙 層 真 空 設 計 隔 熱 建 材, 五 公 分 相 當 於 一 般 材 料 30 公 分 的 隔 熱 效 果 石 蠟 相 變 化 材 料, 以 粉 狀 塗 佈 在 建 物 的 外 牆 圖 43: 正 能 源 屋 外 牆 使 用 的 隔 熱 建 材 圖 44: 屋 頂 的 隔 熱 設 計 及 隔 熱 材 料 35

鹽 水 化 合 物 相 變 化 材 料, 設 置 於 天 花 板 上 方, 建 築 屋 內 的 熱 空 氣 可 以 透 過 具 有 許 多 小 縫 隙 的 天 花 板 傳 到 上 方 的 相 變 化 材 料, 透 過 相 變 化 材 料 相 變 化 的 吸 熱 作 用 達 到 降 低 溫 度 及 保 存 熱 能 的 效 果 圖 45: 用 電 設 備 節 能 設 計 使 用 地 能 熱 交 換 系 統 及 電 器 收 納 櫃 回 收 餘 熱 供 應 熱 能, 並 利 用 智 慧 監 控 設 備 整 合 家 電 及 照 明 設 備, 除 了 可 以 用 傳 統 的 開 關 控 制 外, 也 可 以 利 用 操 作 面 板 及 手 機 控 制 室 內 的 設 備 圖 46: 地 能 熱 交 換 系 統 36

參 主 要 心 得 此 次 出 訪 除 了 吸 取 德 國 推 廣 節 能 建 築 及 新 市 鎮 開 發 的 經 驗 和 具 體 作 法 之 外, 本 次 國 內 參 訪 的 人 員 涉 及 建 築 再 生 能 源 節 約 能 源 資 通 訊 等 諸 多 領 域 之 專 業 人 才, 在 意 見 交 流 過 程 中, 在 互 相 補 充 彼 此 專 業 不 足 之 處, 並 綜 合 參 訪 時 所 見 所 聞, 茲 將 心 得 歸 納 如 下 一 節 能 減 碳 因 應 氣 候 變 遷 危 機 為 全 球 先 進 國 家 趨 勢 面 對 氣 候 變 遷 危 機, 歐 盟 委 員 會 已 於 2010 年 3 月 發 布 的 歐 洲 2020 戰 略 提 出 到 2020 年 將 歐 盟 國 家 溫 室 氣 體 排 放 量 在 1990 年 基 礎 上 至 少 降 低 20%; 再 生 能 源 占 總 能 源 消 耗 的 比 例 提 高 到 20%; 煤 石 油 天 然 氣 等 初 級 能 源 消 費 減 少 20% 的 目 標 德 國 則 進 一 步 訂 定 更 積 極 的 目 標, 期 望 2020 年 溫 室 氣 體 的 排 放 量 相 較 於 1990 年 降 低 40% 歐 盟 的 大 都 市 希 望 為 永 續 做 努 力,2010 年 起 開 始 辦 理 綠 首 都 的 評 選,2010 年 瑞 典 斯 德 哥 爾 摩 2011 年 德 國 漢 堡 2012 西 班 牙 維 多 利 亞 2013 年 法 國 南 特 至 2014 年 丹 麥 哥 本 哈 根 分 別 獲 得 歐 洲 綠 首 都 的 殊 榮 為 因 應 氣 候 變 遷, 落 實 陳 菊 市 長 主 張 生 態 經 濟 宜 居 創 意 國 際 的 大 高 雄 五 項 施 政 核 心 價 值, 工 務 局 除 積 極 推 動 同 步 推 動 大 環 境 改 造 之 溼 地 綠 地 建 設 600 公 里 自 行 車 道 系 統 建 置 海 音 及 世 貿 中 心 等 大 型 公 共 建 築 智 慧 綠 建 築 化 及 打 造 亞 洲 新 灣 區 以 外, 另 實 施 高 雄 市 綠 建 築 自 治 條 例 及 高 雄 市 建 築 物 屋 頂 設 置 太 陽 光 電 設 施 辦 法 等 綠 能 創 新 法 規, 並 推 動 建 築 物 立 體 綠 化 建 築 物 屋 頂 太 陽 光 電 補 助 計 畫, 更 以 高 雄 厝 為 平 台, 導 入 人 本 防 災 綠 能 產 業 等 概 念, 整 合 高 雄 市 所 有 對 環 境 友 善 的 作 為, 以 具 體 地 呈 現 於 市 民 面 前, 為 高 雄 未 來 發 展 與 後 代 子 孫 生 存 投 注 關 鍵 作 為 因 此, 高 雄 市 政 府 的 施 政 理 念 與 世 界 先 進 國 家 同 步, 然 而 地 方 政 府 經 費 有 限, 在 中 央 政 府 沒 有 奧 援 的 情 況 下, 如 何 共 同 打 造 宜 居 高 雄, 落 實 施 政 核 心 的 願 景, 對 市 府 團 隊 的 智 慧 與 能 力 有 相 當 程 度 的 考 驗 37

二 宜 思 考 如 何 因 地 制 宜 推 動 建 築 節 能 德 國 為 溫 帶 國 家, 建 築 物 耗 能 占 總 耗 能 的 40%, 其 中 又 以 熱 能 需 求 ( 暖 氣 及 熱 水 ) 為 大 宗, 約 占 88%, 電 力 部 分 僅 占 10%, 因 此 如 何 提 高 建 築 物 的 隔 熱 效 果, 減 少 熱 能 需 求 變 得 非 常 重 要, 因 此 德 國 除 發 展 各 類 型 的 建 築 隔 熱 材 料 外, 並 訂 定 新 建 建 築 物 的 熱 能 消 費 指 標 ( 如 德 國 2009 年 住 宅 供 熱 每 年 每 平 方 公 尺 需 小 於 90kWh) 及 推 動 能 源 護 照 制 度 就 臺 灣 而 言, 由 於 位 處 亞 熱 帶, 使 用 於 室 內 環 境 控 制 的 能 源 以 供 冷 為 主, 與 德 國 供 熱 為 主 不 同 且 建 築 物 能 源 消 費 係 以 住 商 部 門 為 主,2010 年 住 商 部 門 能 源 消 費 與 全 國 相 較 約 22%, 電 力 消 費 與 全 國 相 較 約 占 38% 其 中 電 力 消 費 部 分, 空 調 用 電 約 占 48% 照 明 用 電 約 占 30% 其 他 ( 動 力 及 插 座 等 ) 約 占 22% 由 於 氣 候 條 件 不 同, 造 成 能 源 使 用 需 求 及 型 態 大 不 相 同, 雖 然 推 動 節 能 減 碳 已 成 為 先 進 國 家 的 趨 勢, 但 對 國 外 的 推 動 作 法 不 宜 全 盤 照 抄 ( 如 地 能 熱 交 換 系 統 在 地 小 人 稠 且 以 冷 氣 需 求 主 的 台 灣 成 本 效 益 不 佳 ), 應 視 臺 灣 氣 候 及 居 民 生 活 型 態 適 度 調 整 三 面 對 未 來 再 生 能 源 發 展 趨 勢 應 事 先 規 劃 產 業 發 展 方 向 為 了 達 到 再 生 能 源 發 電 量 占 電 力 消 費 比 例 在 2020 年 達 到 35% 2030 年 50% 2040 年 45% 2050 年 60% 的 目 標, 德 國 除 了 積 極 發 展 太 陽 光 電 外, 也 積 極 發 展 北 邊 的 離 岸 風 力 發 電, 而 考 量 再 生 能 源 電 力 多 來 自 北 部, 而 用 電 需 求 多 位 於 南 部, 針 對 未 來 再 生 能 源 配 比 高 達 60% 的 情 況, 已 預 估 到 電 力 網 的 傳 輸 能 力 是 一 個 關 鍵 的 問 題, 因 此 目 前 將 積 極 發 展 儲 能 系 統 及 智 慧 電 網 相 關 技 術 而 台 灣 產 業 在 此 方 面 已 具 有 部 分 優 勢, 可 設 法 協 助 國 內 廠 商 持 續 朝 此 方 向 發 展 重 要 關 鍵 技 術 四 新 市 鎮 規 劃 應 將 節 能 減 碳 納 入 考 量 港 口 新 城 的 開 發 充 份 展 現 出 漢 堡 市 的 魄 力 為 因 應 淹 水 的 問 題 並 兼 顧 觀 光 與 親 水 及 城 市 擴 張 的 需 求, 將 該 地 區 地 表 的 高 度 提 升, 原 地 表 與 抬 升 後 之 間 的 空 間 則 做 為 停 車 場 使 用, 並 將 原 來 的 倉 儲 用 地 變 成 住 宅 與 商 辦 用 38

地, 基 於 安 全 及 減 少 交 通 運 輸 需 求 的 考 量, 該 地 區 是 住 商 混 合 使 用, 並 規 定 一 樓 不 得 為 住 家 使 用 此 外 並 要 求 使 用 再 生 能 源 ( 如 生 質 燃 料 太 陽 能 及 地 熱 等 ) 供 應 當 地 部 分 所 需 熱 能 及 一 定 比 例 建 築 物 應 通 過 綠 建 築 金 質 獎 的 認 證 由 於 開 發 前 的 要 求 及 規 劃, 故 港 口 新 城 計 畫 不 但 可 以 增 加 漢 堡 市 中 心 40% 的 面 積, 對 漢 堡 市 降 低 二 氧 化 碳 排 放 量 有 莫 大 的 助 益 五 電 價 制 定 應 有 助 推 動 節 能 減 碳 及 兼 顧 產 業 與 民 生 需 求 德 國 的 住 宅 電 價 每 度 電 約 25 歐 分, 相 當 於 台 新 臺 幣 9.5 元, 許 多 節 約 能 源 及 再 生 能 源 的 技 術 所 能 產 生 的 經 濟 效 益 極 為 可 觀, 因 此 對 房 屋 所 有 權 人 而 言, 許 多 建 築 節 能 改 造 及 設 置 再 生 能 源 利 用 設 備 也 成 為 具 有 成 本 效 益 的 投 資 行 為 但 不 可 諱 言, 德 國 為 了 促 進 產 業 發 展, 德 國 工 業 用 電 價 格 每 度 電 約 13.5~19.5 歐 分 ( 相 當 於 新 臺 幣 5~7.5 元 ), 此 外 用 電 量 越 多 的 企 業 使 用 每 度 電 所 需 負 擔 的 再 生 能 源 基 金 越 低 在 臺 灣 每 次 電 價 調 整 均 會 在 社 會 產 生 極 大 的 反 彈 在 兼 顧 節 能 減 碳 及 民 生 需 求 的 情 況 下, 現 階 段 除 宜 收 取 能 源 稅 ( 費 ) 提 高 能 源 使 用 的 財 務 負 擔 外, 但 考 量 電 力 為 民 生 必 需, 亦 應 致 力 提 升 臺 電 及 中 油 公 司 等 國 營 能 源 事 業 的 經 營 效 率, 並 將 收 取 之 能 源 稅 ( 費 ) 用 以 協 助 中 低 收 入 等 經 濟 弱 勢 民 眾 滿 足 基 本 生 活 需 求, 基 於 行 政 成 本 的 考 量, 建 議 將 能 源 稅 ( 費 ) 之 收 入 均 分 給 每 一 個 民 眾, 列 為 一 個 可 思 考 的 方 向 39

肆 建 議 事 項 為 面 對 全 球 氣 候 變 遷 與 縣 市 合 併 後 新 高 雄 建 築 的 反 思, 高 雄 市 政 府 工 務 局 推 動 全 國 首 創 的 高 雄 市 綠 建 築 自 治 條 例, 並 延 伸 空 地 綠 美 化 效 益 至 建 築 物 立 體 綠 化, 針 對 南 台 灣 陽 光 充 足 的 特 性, 推 動 建 築 物 屋 頂 設 置 太 陽 光 電 設 施 的 陽 光 社 區, 同 時 因 應 環 境 文 化 多 元 的 特 性, 將 與 社 區 文 化 環 保 團 體 公 會 學 校 等 合 作, 打 造 宜 居 低 碳 具 有 在 地 特 色 的 高 雄 厝, 建 立 熱 帶 氣 候 區 低 碳 宜 居 建 築 新 典 範 市 府 對 節 能 減 碳 工 作 已 有 相 當 完 整 的 規 劃, 經 本 次 參 訪 德 國 柏 林 漢 堡 及 法 蘭 克 福 等 城 市, 考 量 臺 灣 能 源 使 用 特 性, 仍 有 部 分 措 施 值 得 參 考, 茲 提 供 建 議 如 下 : 一 設 置 節 能 產 品 及 節 能 手 法 示 範 場 域 針 對 節 能 產 品 展 示, 經 濟 部 能 源 局 已 在 臺 北 木 柵 動 物 園 及 高 雄 科 學 工 藝 博 物 館 設 置 節 能 屋, 作 為 建 築 及 住 宅 節 能 的 示 範 場 域 另 高 雄 市 公 有 建 築 物 均 要 求 進 行 綠 建 築 設 計, 由 其 近 年 來 之 重 大 工 程 如 世 運 主 場 館 高 雄 巨 蛋 高 雄 市 下 水 道 管 理 中 心 等 均 以 綠 建 築 為 設 計 準 則, 其 中 世 運 主 場 館 因 為 建 築 物 對 於 永 續 環 境 之 貢 獻, 也 獲 得 國 際 高 度 評 價 上 述 建 築 都 是 不 錯 的 節 能 典 範, 然 對 於 推 廣 生 活 節 能 教 育 之 場 所 仍 應 在 積 極 建 立 此 外, 上 述 的 節 能 產 品 及 手 法 都 結 合 在 建 築 物 本 體 中, 難 以 隨 著 技 術 的 進 步 即 時 更 新 因 此 建 議 參 考 漢 堡 市 在 ELB 訓 練 學 校 設 置 節 能 展 示 中 心 的 作 法, 由 企 業 隨 時 提 供 及 更 新 節 能 產 品 及 手 法 展 示 的 樣 本, 由 市 府 派 1~2 名 同 仁 負 責 現 場 解 說 及 電 話 諮 詢 服 務 二 結 合 電 器 零 售 業 推 廣 節 能 標 章 產 品 國 內 住 商 部 門 能 源 消 費 以 電 力 為 主, 如 能 提 升 空 調 設 備 燈 具 及 電 器 產 品 之 能 源 使 用 效 率, 將 有 助 於 住 宅 節 能 為 提 升 住 商 部 門 用 電 器 具 能 源 使 用 效 率, 經 濟 部 能 源 局 已 訂 有 36 項 耗 能 較 大 且 常 用 之 用 電 器 具 ( 如 冷 氣 機 電 冰 箱 燈 具 電 腦 等 ) 節 能 標 章 40

產 品 能 源 效 率 標 準 針 對 電 器 產 品 的 購 買 及 汰 舊 換 新, 店 家 的 銷 售 人 員 與 民 眾 直 接 作 第 一 線 的 接 觸, 對 其 採 購 決 策 有 相 當 大 的 影 響 力, 爰 建 議 可 透 過 節 能 標 章 產 品 銷 售 競 賽 銷 售 人 員 節 能 標 章 產 品 知 識 教 育 等 方 法, 引 導 電 器 零 售 業 推 廣 節 能 標 章 產 品 三 規 定 新 建 建 築 納 入 節 約 能 源 及 再 生 能 源 相 關 設 計 高 雄 市 當 有 更 積 極 主 動 作 為, 利 用 縣 市 合 併 管 轄 區 域 擴 大 的 契 機, 訂 定 較 中 央 法 規 更 高 減 碳 標 準 的 綠 建 築 規 定, 擴 大 節 能 減 碳 成 效 ; 除 了 將 成 為 領 先 五 都 全 國 首 創 的 先 驅 者 角 色, 並 將 達 成 都 市 轉 型 的 目 標, 爰 擬 定 高 雄 市 綠 建 築 自 治 條 例 高 雄 市 綠 建 築 自 治 條 例 整 合 高 雄 市 都 市 氣 候 條 件 ( 如 高 溫 高 濕 日 照 充 足 ), 因 應 高 雄 建 築 環 境 議 題 ( 隔 熱 都 市 熱 島 效 應 暴 雨 防 洪 ), 營 造 具 地 方 特 色 之 綠 建 築 環 境, 創 造 省 水 省 電 健 康 環 保 之 建 築 物, 達 成 建 築 減 碳 減 災 之 目 的 其 中 規 範 高 雄 市 公 有 及 民 間 所 有 的 供 公 眾 使 用 建 築 物, 並 包 括 既 有 建 築 物 辦 理 變 更 使 用 時, 針 對 不 同 規 模 的 建 築 物 有 其 對 應 的 綠 建 築 規 範, 包 括 : 建 築 物 屋 頂 設 置 太 陽 光 電 屋 頂 綠 化 加 強 隔 熱 層 設 置 垃 圾 暫 存 設 施 使 用 省 水 便 器 雨 水 及 生 活 雜 排 水 回 收 再 利 用 暴 雨 雨 水 貯 集 槽 提 高 綠 建 材 使 用 設 置 自 行 車 停 車 位 及 電 梯 等 因 氣 候 因 素, 雖 無 需 比 照 德 國 訂 定 新 建 建 築 物 熱 能 供 應 標 準, 但 為 了 推 動 節 能 減 碳, 可 參 考 德 國 的 作 法, 補 充 訂 定 建 築 節 能 相 關 強 制 性 規 定 ; 另 外 高 雄 市 綠 建 築 自 治 條 例 自 101 年 7 月 1 日 實 施 以 來, 各 界 針 對 規 範 及 執 行 方 式 偶 有 疑 義, 建 議 建 立 良 好 溝 通 平 台 及 協 調 機 制, 確 認 綠 建 築 設 計 效 益 品 質 高 市 府 率 先 因 應 陽 光 屋 頂 百 萬 座 計 畫 及 經 濟 部 能 源 局 PV-ESCO 計 畫, 已 實 施 高 雄 市 綠 建 築 自 治 條 例 及 建 築 物 屋 頂 設 置 太 陽 光 電 設 施 辦 法, 並 獲 得 產 官 學 各 界 高 度 讚 揚 經 由 創 新 法 令 在 高 雄 市 建 築 物 屋 頂 設 置 的 太 陽 光 電, 高 度 在 4.5 公 尺 以 下, 面 積 在 建 築 面 積 50% 以 內 ( 但 未 41

超 過 30 平 方 公 尺 者, 可 以 設 置 30 平 方 公 尺 ) 可 以 免 計 高 度 及 面 積 國 內 舊 建 築 的 數 量 約 占 總 建 築 數 量 97%, 因 為 氣 候 地 理 環 境 因 素, 加 上 長 久 以 來 的 生 活 習 性, 市 民 為 解 決 屋 頂 隔 熱 及 漏 水 問 題, 習 慣 於 屋 頂 搭 建 鐵 皮 屋, 卻 造 成 市 容 景 觀 紊 亂, 背 後 也 隱 藏 了 公 共 安 全 公 共 衛 生 及 都 市 熱 島 效 應 等 問 題, 高 雄 市 制 定 屋 頂 太 陽 光 電 放 寬 規 定, 未 來 將 可 同 時 可 解 決 上 述 問 題, 也 可 以 推 動 再 生 能 源 的 應 用, 具 節 能 減 碳 效 益 與 環 境 補 償 的 正 面 價 值 建 議 加 強 提 供 誘 因 或 訂 定 太 陽 光 電 設 施 彈 性 設 置 規 定, 放 寬 在 建 築 設 計 時 將 太 陽 光 電 系 統 各 種 設 置 之 可 能 性, 將 可 妥 善 運 用 屋 頂 閒 置 空 間 及 建 築 物 外 牆 或 其 他 空 間 四 辦 理 能 源 技 術 服 務 人 材 職 業 訓 練 為 因 應 氣 候 變 遷, 再 生 能 源 及 節 約 能 源 已 成 為 世 界 先 進 國 家 無 悔 的 政 策, 因 應 此 一 趨 勢, 許 多 行 業 的 從 業 人 員 ( 如 空 調 業 者 水 電 工 建 築 工 室 內 裝 修 及 設 計 人 員 等 ) 均 應 有 節 能 減 碳 的 專 業 技 術, 才 能 在 其 從 事 的 工 作 領 域 提 升 附 加 價 值 及 競 爭 力 42