中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 前 言 2011 年 6 月 3 日 在 吉 隆 坡 舉 辦 的 第 25 屆 亞 太 圓 桌 論 壇 (Asia-Pacific Roundtable) 美 軍 太 平 洋 司 令 威 拉 德 (Robert Willard) 指 出

空 軍 上 校 吳 育 騰 一 冷 戰 的 結 束 降 低 超 級 強 權 間 的 直 接 衝 突, 但 東 南 亞 與 亞 太 地 區 國 家 間 的 主 權 衝 突 與 爭 議 持 續 不 斷, 即 使 東 南 亞 國 家 希 望 透 過 東 協 體 制, 和 平 解 決 衝 突, 但 這 些 爭 議 實 際 上 幾 乎 是 被 擱 置 而 非 解 決, 一 旦 矛 盾 累 積 超 越 臨 界 點, 恐 怕 就 會 發 生 軍 事 衝 突, 影 響 區 域 之 安 全 與 穩 定 在 此 同 時, 中 國 大 陸 卻 以 其 經 濟 實 力 與 愈 來 愈 強 大 的 軍 事 威 嚇 力, 在 東 南 亞 地 區 開 始 伸 展 手 腳, 既 透 過 經 貿 合 作 與 東 協 國 家 交 好, 又 在 南 海 主 權 爭 議 問 題 上 大 作 文 章, 展 現 和 戰 兩 手 策 略, 以 增 加 自 身 對 區 域 的 影 響 力, 亦 對 東 南 亞 區 域 的 權 力 平 衡 造 成 影 響 二 南 海 各 方 行 為 宣 言 (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea), 各 方 同 意 克 制, 避 免 在 南 海 引 起 緊 張 與 衝 突 行 為 中 國 大 陸 另 提 出 擱 置 爭 議 共 同 開 發 的 倡 議, 而 我 政 府 主 張 依 國 際 法 與 聯 合 國 相 關 規 範, 及 秉 持 主 權 在 我 擱 置 爭 議 和 平 互 惠 共 同 開 發 的 精 神, 與 周 邊 國 家 對 話 和 平 解 決 而 美 國 對 於 南 海 問 題 的 立 場 : 不 管 那 一 國 擁 有 主 權, 均 需 尊 重 海 上 航 行 自 由, 爭 端 應 該 要 和 平 解 決, 鼓 勵 對 話 以 維 持 南 海 之 和 平 與 穩 定, 對 主 權 爭 端 維 持 中 立, 不 主 動 介 入, 但 是 如 果 被 要 求 就 解 決 爭 端 或 法 律 問 題 提 供 協 助, 美 國 願 提 供 協 助, 反 對 任 何 破 壞 現 狀 之 單 邊 行 動 三 南 海 局 勢 的 多 變, 我 國 政 府 應 該 有 更 多 更 深 的 戰 略 思 考, 進 而 積 極 持 續 不 斷 促 成 雙 邊 多 邊 對 話, 以 維 護 並 確 保 此 一 地 區 的 和 平 與 穩 定 對 此 建 構 一 套 掌 控 危 機 機 制, 因 應 東 海 以 及 南 海 地 區 的 突 發 事 件, 爭 取 相 關 國 際 上 對 話 的 機 會, 確 保 我 國 在 南 海 的 最 大 利 益 關 鍵 字 : 亞 太 圓 桌 論 壇 南 海 各 方 行 為 宣 言 軍 備 競 賽 戰 略 利 害 關 係 多 邊 機 制 26

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 前 言 2011 年 6 月 3 日 在 吉 隆 坡 舉 辦 的 第 25 屆 亞 太 圓 桌 論 壇 (Asia-Pacific Roundtable) 美 軍 太 平 洋 司 令 威 拉 德 (Robert Willard) 指 出, 中 國 大 陸 近 來 與 菲 律 賓 及 越 南 發 生 海 上 爭 端 可 能 升 高 為 緊 張 對 立, 南 海 衝 突 將 引 發 軍 競 備 賽 此 一 趨 勢 令 人 擔 憂, 中 國 大 陸 南 海 戰 略 的 發 展, 對 週 邊 國 家 與 美 國 深 具 戰 略 意 義 第 10 屆 亞 洲 安 全 會 議 ( 又 稱 香 格 里 拉 對 話 ) 是 中 國 大 陸 國 防 部 長 梁 光 烈 首 次 參 加 香 格 里 拉 對 話 做 專 題 發 言, 以 相 互 尊 重 平 等 相 待 互 利 共 贏 同 舟 共 濟 等 四 原 則, 闡 述 中 國 大 陸 的 國 際 安 全 合 作 理 念 和 政 策 主 張 特 別 指 出, 一 國 內 部 的 事 情, 一 國 自 主 辦 大 家 共 同 的 事 情 大 家 商 量 辦 暗 示 美 國 不 要 干 預 臺 海 事 務 ❶ 2011 年 7 月 19 日 我 國 公 布 100 年 國 防 報 告 書 指 出, 冷 戰 結 束 後, 各 國 將 焦 點 轉 向 海 洋 1 9 8 2 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 (United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS) 公 布, 各 締 約 國 對 於 大 陸 礁 層 範 圍 專 屬 經 濟 海 域 等 海 洋 權 益 之 競 奪 更 趨 白 熱 化, 對 於 亞 太 國 際 關 係 與 區 域 互 動 發 展 產 生 重 大 影 響 近 來 主 要 海 洋 權 益 與 主 權 紛 爭 包 括 : 我 國 中 國 大 陸 與 南 海 周 邊 國 家 有 關 南 海 主 權 之 爭 議 ; 我 國 中 國 大 陸 與 日 本 對 釣 魚 臺 列 嶼 之 主 權 爭 議 ; 中 國 大 陸 與 日 本 對 沖 之 鳥 礁 及 東 海 油 氣 田 的 主 權 爭 執 等 值 得 關 注 的 是, 中 國 大 陸 在 2010 年 宣 稱 南 海 為 攸 關 中 國 領 土 完 整 的 核 心 利 益, 引 發 南 海 周 邊 國 家 緊 張, 以 及 美 國 對 此 一 國 際 水 道 航 行 自 由 的 關 切 ❷ 在 此 同 時, 中 國 大 陸 卻 以 其 經 濟 實 力 與 愈 來 愈 強 大 的 軍 事 威 嚇 力, 在 東 南 亞 地 區 開 始 伸 展 手 腳, 既 透 過 經 貿 合 作 與 東 協 國 家 交 好, 又 在 南 海 主 權 爭 議 問 題 上 大 作 文 章, 展 現 和 戰 兩 手 策 略, 以 增 加 自 身 對 區 域 的 影 響 力, 亦 對 東 南 亞 區 域 的 權 力 平 衡 造 成 影 響 ❸ 共 軍 素 來 為 陸 權 型 武 力, 隨 總 體 國 力 和 產 業 升 級, 在 新 需 求 經 濟 發 展 轉 型 科 技 進 步 與 新 戰 略 推 動 下, 日 漸 脫 離 傳 統 大 陸 軍 主 義 質 而 言 之, 除 非 大 陸 國 家 因 內 部 危 機 出 現 重 大 挫 折, 否 則, 隨 著 中 國 大 陸 國 防 由 陸 權 向 海 權, 由 局 部 力 量 向 地 區 性 攻 防 兼 備 甚 至 全 球 性 力 量 的 轉 變 ❹ 南 海 安 全 情 勢 與 區 域 發 展 成 為 全 球 矚 目 的 焦 點, 本 研 究 將 採 文 件 分 析 (document analysis), 研 究 的 目 的 在 於 以 南 海 地 區 的 情 勢 發 展 為 基 礎, 探 討 中 共 南 海 戰 略 的 部 署 與 安 全 考 量 ; 並 就 南 海 情 勢 發 展 對 我 國 國 家 安 全, 及 外 交 關 係 的 影 響 提 出 因 應 對 策, 以 作 為 政 府 決 策 時 的 參 註 ❶ 外 媒 關 注 南 海 爭 端, 香 港 中 國 通 訊 網 訊,2011 年 6 月 3 日,http://www.hkcna.hk/content/2011/0602/101291.shtml 註 ❷ 國 防 部 國 防 報 告 書 編 纂 委 員 會, 中 華 民 國 100 年 國 防 報 告 書,( 台 北, 國 防 部, 民 國 100 年 7 月 ),http://www.mnd.gov.tw/2011mndreport/info02.html 註 ❸ 南 海 主 權 爭 議 波 瀾 區 域 安 全 隱 憂 日 升, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 23 日, 版 5 註 ❹ 李 曉 岩 任 首 艘 航 母 艦 長 的 軍 事 意 涵, 旺 報, 2 0 11 年 8 月 5 日, h t t p : / / n e w s. c h i n a t i m e s. c o m / forum/11051404/112011080500507.html 27

考 釁, 別 的 國 家 正 在 玩 火, 希 望 美 國 不 要 引 火 上 身 ❺ 南 海 安 全 衝 突 將 引 發 軍 競 備 賽 自 2011 年 5 月 起, 中 國 大 陸 與 越 南 及 菲 冷 戰 的 結 束 或 許 降 低 超 級 強 權 間 的 直 接 律 賓 之 間 出 現 一 連 串 主 權 爭 議, 當 事 國 不 但 衝 突, 但 東 南 亞 與 亞 太 地 區 國 家 間 的 主 權 衝 相 互 指 控 對 方 侵 犯 主 權, 更 透 過 對 外 軍 購 突 與 爭 議 持 續 不 斷, 即 使 東 南 亞 國 家 希 望 透 軍 備 更 新 與 進 行 軍 事 演 習 等 方 式, 進 行 一 連 過 東 協 體 制, 和 平 解 決 衝 突, 但 這 些 爭 議 實 串 的 宣 示 主 權 行 動, 引 起 周 邊 國 家 擔 憂 南 海 際 上 幾 乎 是 被 擱 置 而 非 解 決 ; 一 旦 矛 盾 情 勢 再 起 波 瀾 2011 年 中 國 大 陸 國 防 預 算 之 累 積 超 越 臨 界 點, 恐 怕 就 會 發 生 軍 事 衝 突, 編 列, 以 提 升 共 軍 整 體 戰 力 傳 統 與 非 傳 統 影 響 區 域 之 安 全 與 穩 定 2011 年 6 月 22 日 中 武 器 航 天 人 力 及 教 育 訓 練 等 預 算 為 主 ; 國 大 陸 外 交 部 副 部 長 崔 天 凱 在 北 京 接 受 外 國 外 界 評 估 至 2020 年 中 國 大 陸 經 濟 仍 將 穩 定 成 媒 體 採 訪 時, 以 美 國 不 是 南 海 主 權 爭 議 國 為 長, 未 來 其 軍 隊 建 設 仍 可 獲 得 充 分 之 資 源, 由, 警 告 美 國 不 要 插 手, 讓 南 海 爭 議 由 相 關 以 支 持 其 戰 略 目 標 之 達 成 另 中 國 大 陸 公 布 各 方 自 行 解 決 他 說, 中 國 大 陸 沒 有 挑 起 國 防 預 算, 尚 隱 藏 為 數 龐 大 的 經 費 未 公 開, 事 端, 中 國 大 陸 非 常 關 注 其 他 各 方 的 頻 繁 挑 遭 致 國 際 間 普 遍 的 質 疑 ( 如 表 一 ) 表 一 中 國 大 陸 2000 年 至 2011 年 國 防 預 算 統 計 資 料 來 源 : 國 防 部 國 防 報 告 書 編 纂 委 員 會, 中 華 民 國 100 年 國 防 報 告 書,( 臺 北, 國 防 部, 民 國 100 年 7 月 ),http://www.mnd.gov.tw/2011mndreport/info03.html 註 ❺ 美 新 共 同 戰 略 牽 制 中 國 崛 起, 自 由 時 報,2011 年 6 月 23 日,http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jun/23/ today-int1.htm 28

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 因 此, 南 海 議 題 不 只 周 邊 國 家 擔 憂 中 國 大 陸 的 軍 事 擴 張, 美 國 前 國 防 部 長 蓋 茲 更 於 日 前 在 新 加 坡 舉 行 的 香 格 里 拉 會 談 中, 直 接 以 南 海 主 權 爭 議 提 出 警 告 : 由 於 東 協 仍 無 明 確 的 危 機 處 理 方 式, 亦 無 任 何 各 方 同 意 的 解 決 機 制 以 解 決 爭 議, 這 代 表 衝 突 可 能 發 生, 無 人 能 從 中 獲 益 對 於 近 來 南 海 出 現 緊 張, 梁 光 烈 表 示 : 中 國 大 陸 是 守 信 用 的 國 家, 南 海 的 航 行, 從 來 是 自 由 無 阻 的, 總 的 形 勢 是 穩 定 的 從 衝 突 的 角 度 觀 之, 南 海 一 方 面 是 其 周 邊 主 張 主 權 國 家 競 逐 礁 嶼 海 洋 區 域 和 資 源 的 地 區, 另 一 方 面 則 是 沿 海 國 家 與 世 界 主 要 船 運 國 海 軍 強 權 和 東 北 亞 依 賴 海 上 通 道 輸 送 原 油 及 其 他 貨 品 之 國 家 間 潛 在 衝 突 地 區 ❻ 中 國 大 陸 本 質 上 欲 以 和 平 方 式 與 國 際 法 原 則 處 理 南 海 問 題 但 中 國 大 陸 原 本 不 希 望 多 邊 機 制 的 方 式 處 理 之, 理 由 之 一, 是 避 免 外 來 強 權 的 有 意 介 入, 這 本 來 是 很 好 的 想 法, 只 是 很 不 幸 的, 是 在 環 南 海 的 國 家, 尤 其 是 越 南 與 菲 律 賓 心 中, 中 國 大 陸 卻 是 比 外 來 強 權 更 大 的 威 脅 當 強 弱 態 勢 如 此 分 明, 要 維 持 本 區 的 秩 序, 當 然 就 必 須 納 入 國 際 的 安 全 架 構, 這 就 是 所 謂 的 多 邊 機 制 而 中 國 大 陸 面 對 近 鄰 國 家 的 不 安, 要 贏 得 信 任 的 作 法, 顯 然 就 要 尊 重 多 邊 機 制, 依 循 國 際 法 來 處 理 本 區 的 爭 議 ❼ 這 波 爭 議 事 件 引 發 的 羅 生 門, 以 及 中 越 雙 方 大 幅 提 高 軍 事 與 外 交 對 峙 的 作 法, 無 疑 已 經 將 2002 年 的 南 海 各 方 行 為 宣 言 (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea)❽, 也 就 是 中 國 大 陸 與 東 協 各 方 應 透 過 對 話 解 決 註 ❻ Stein Tonnesson, Vietnam's Objective in the South China Sea: National or Regional Security?" Contemporary Southeast Asia, Vol. 22, No. 1 (April 2000), p. 213. 註 ❼ 南 海 之 爭, 中 國 能 否 不 稱 霸? 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 6 日,http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ ART_ID=324289 註 ❽ 南 海 各 方 行 為 宣 言 由 中 華 人 民 共 和 國 和 東 盟 10 國 於 2002 年 11 月 4 日 在 柬 埔 寨 金 邊 簽 署 的 共 同 宣 言, 共 十 款 2011 年 7 月 20 日 再 於 印 尼 巴 里 島 落 實 指 導 方 針 草 案, 但 仍 未 解 決 各 國 南 海 主 權 爭 議 同 時 主 張 擁 有 南 海 主 權 的 中 華 民 國 政 府 並 未 參 與 南 海 各 方 行 為 宣 言, 並 拒 絕 承 認 1. 各 方 重 申 以 聯 合 國 憲 章 宗 旨 和 原 則 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 東 南 亞 友 好 合 作 條 約 和 平 共 處 五 項 原 則 以 及 其 它 公 認 的 國 際 法 原 則 作 為 處 理 國 家 間 關 係 的 基 本 準 則 2. 各 方 承 諾 根 據 上 述 原 則, 在 平 等 和 相 互 尊 重 的 基 礎 上, 探 討 建 立 信 任 的 途 徑 3. 各 方 重 申 尊 重 並 承 諾, 包 括 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 在 內 的 公 認 的 國 際 法 原 則 所 規 定 的 在 南 海 的 航 行 及 飛 越 自 由 4. 有 關 各 方 承 諾 根 據 公 認 的 國 際 法 原 則, 包 括 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約, 由 直 接 有 關 的 主 權 國 家 通 過 友 好 磋 商 和 談 判, 以 和 平 方 式 解 決 它 們 的 領 土 和 管 轄 權 爭 議, 而 不 訴 諸 武 力 或 以 武 力 相 威 脅 5. 各 方 承 諾 保 持 自 我 克 制, 不 採 取 使 爭 議 複 雜 化 擴 大 化 和 影 響 和 平 與 穩 定 的 行 動, 包 括 不 在 現 無 人 居 住 的 島 礁 灘 沙 或 其 它 自 然 構 造 上 採 取 居 住 的 行 動, 並 以 建 設 性 的 方 式 處 理 它 們 的 分 歧 在 和 平 解 決 它 們 的 領 土 和 管 轄 權 爭 議 之 前, 有 關 各 方 承 諾 本 著 合 作 與 諒 解 的 精 神, 努 力 尋 求 各 種 途 徑 建 立 相 互 信 任 6. 有 關 各 方 願 通 過 各 方 同 意 的 模 式, 就 有 關 問 題 繼 續 進 行 磋 商 和 對 話, 包 括 對 遵 守 本 宣 言 問 題 舉 行 定 期 磋 接 續 下 一 頁 29

領 土 爭 議, 確 保 南 海 區 域 穩 定 與 國 際 航 路 順 利 的 共 識 拋 諸 腦 後 因 此, 南 海 必 然 成 為 國 際 強 權 覬 覦 之 地 ❾ 南 沙 群 島 各 國 主 張 擁 有 主 權 之 理 由 綜 觀 整 個 南 沙 島 群 位 於 北 緯 4 度 至 11.3 度 東 經 109 度 30 分 至 117 度 50 分, 共 有 122 個 島 嶼 沙 洲 淺 灘 珊 瑚 礁 暗 礁 所 組 成, 絕 大 部 分 島 礁 終 年 為 海 水 所 覆 蓋, 群 島 分 布 範 圍 達 18 萬 平 方 公 里, 但 是 實 際 的 土 地 面 積 只 有 3.1 平 方 英 里 根 據 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 第 121 條 對 島 嶼 制 度 的 規 定, 南 沙 群 島 的 所 有 島 礁 均 不 能 被 用 來 主 張 專 屬 經 濟 區 和 大 陸 架, 頂 多 只 能 設 立 500 公 尺 的 安 全 區 ❿ 各 國 主 張 分 述 如 下 ⓫: ㈠ 越 南 基 於 歷 史 先 發 現 佔 領 繼 承 有 效 治 理 等 理 由, 主 張 擁 有 所 有 西 沙 和 南 沙 島 礁 之 主 權 ( 法 國 在 殖 民 統 治 越 南 時, 已 在 1930 年 代 主 張 擁 有 西 沙 和 南 沙 島 礁 之 主 權 ) 2011 年 5 月, 越 南 國 營 油 氣 集 團 一 艘 油 氣 勘 探 船 在 南 海 被 中 國 海 監 船 剪 斷 纜 線, 遂 引 爆 河 內 的 反 華 示 威 就 在 南 海 風 雲 漸 緊 之 際, 越 南 顯 然 是 個 關 鍵 近 年 來 越 南 已 展 開 藍 色 圈 地 運 動 ⓬, 意 圖 積 極 擴 張 海 權, 參 與 石 油 爭 奪 ⓭ 商, 以 增 進 睦 鄰 友 好 關 係 和 提 高 透 明 度, 創 造 和 諧 相 互 理 解 與 合 作, 推 動 以 和 平 方 式 解 決 彼 此 間 爭 議 7. 各 方 承 諾 尊 重 本 宣 言 的 條 款 並 採 取 與 宣 言 相 一 致 的 行 動 8. 各 方 鼓 勵 其 他 國 家 尊 重 本 宣 言 所 包 含 的 原 則 9. 有 關 各 方 重 申 制 定 南 海 行 為 準 則 將 進 一 步 促 進 本 地 區 和 平 與 穩 定, 並 同 意 在 各 方 協 商 一 致 的 基 礎 上, 朝 最 終 達 成 該 目 標 而 努 力 10. 有 關 各 方 重 申 制 定 南 海 行 為 準 則 將 進 一 步 促 進 本 地 區 和 平 與 穩 定, 並 同 意 在 各 方 協 商 一 致 的 基 礎 上, 朝 最 終 達 成 該 目 標 而 努 力 中 華 人 民 共 和 國 外 交 部 網 站 : http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjs/gjzzyhy/1136/1138/t4553.htm 註 ❾ 高 永 光, 海 峽 兩 岸 在 南 海 問 題 合 作 之 分 析,( 台 北, 國 家 政 策 研 究 基 金 會,2010 年 1 月 7 日 ), http://www. npf.org.tw/post/1/6923 註 ❿ 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 第 121 條 對 島 嶼 制 度 的 規 定 如 下 :(1) 一 個 島 嶼 是 自 然 形 成 的 陸 地 區 域, 被 水 所 環 繞, 高 出 高 潮 的 水 面 ; (2) 除 了 本 條 文 第 三 項 之 規 定 外, 島 嶼 的 領 海 毗 連 區 專 屬 經 濟 區 和 大 陸 架 之 劃 分, 依 照 本 公 約 適 用 其 它 陸 地 領 土 之 規 定 ;(3) 不 能 維 持 人 類 居 住 和 自 己 經 濟 生 活 的 岩 礁, 不 能 有 專 屬 經 濟 區 和 大 陸 架 蔡 政 文 林 文 程, 南 海 情 勢 發 展 對 我 國 國 家 安 全 及 外 交 關 係 影 響,( 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編, 民 國 91 年 11 月 ), 頁 13 註 ⓫ 林 文 程, 中 國 的 南 海 海 洋 和 東 協 政 策,( 國 立 中 山 大 學 亞 太 研 究 所, 中 共 外 交 授 課 講 義, 民 國 100 年 6 月 ), 頁 5-10 註 ⓬ 藍 色 圈 地 運 動 :1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 把 世 界 海 洋 劃 分 為 領 海 毗 連 區 專 屬 經 濟 區 大 陸 架 公 海 國 際 海 底 區 域 等 一 系 列 具 有 不 同 法 律 地 位 的 區 域 賦 予 沿 海 國 和 內 陸 國 在 不 同 海 洋 區 域 裡 不 同 的 權 利 公 約 自 1994 年 生 效 以 來, 各 沿 海 國 以 開 發 海 底 資 源 為 目 標 以 爭 奪 大 陸 架 空 間 為 重 心 2001 年, 俄 羅 斯 率 先 提 交 了 200 浬 以 外 大 陸 架 劃 界 案 2009 年 以 來, 提 交 外 大 陸 架 劃 界 案 和 初 步 信 息 的 國 家 迅 速 增 加 迄 今 為 止, 已 有 約 40 個 國 家 公 開 主 張 和 宣 示 自 己 的 外 大 陸 架 權 利 註 ⓭ 南 海 之 爭 與 權 力 大 競 逐,( 亞 洲 週 刊, 第 25 卷, 第 24 期,2011 年 06 月 19 日 ),http://www.yzzk.com/cfm/ Content_Archive.cfm?Channel=ac&Path=2391004282/24ac1.cfm 30

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 ㈡ 馬 來 西 亞 基 於 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 200 海 浬 專 屬 經 濟 區 之 規 定, 對 位 於 其 專 屬 經 濟 區 內 之 島 礁 主 張 擁 有 主 權, 目 前 馬 來 西 亞 已 經 調 整 其 立 場, 支 持 印 尼 所 主 辦 的 多 邊 第 二 軌 對 話, 但 是 仍 然 反 對 將 會 談 正 式 化, 認 為 南 沙 問 題 應 該 先 由 雙 邊 談 起, 而 且 要 在 共 同 同 意 的 原 則 和 程 序 的 基 礎 上 來 進 行 ⓮ ㈢ 汶 萊 基 於 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 200 海 浬 專 屬 經 濟 區 之 規 定, 對 位 於 其 專 屬 經 濟 區 內 之 島 礁 主 張 擁 有 主 權 ㈣ 菲 律 賓 基 於 地 理 鄰 近 及 無 主 地 先 占 之 國 際 法 原 則 主 張 對 南 沙 部 分 島 礁 擁 有 主 權 ( 菲 律 賓 宣 稱 公 民 於 1956 年 發 現 無 主 地 卡 拉 揚 群 島, 後 來 將 其 捐 贈 給 菲 律 賓 政 府 ) 茲 將 這 些 國 家 主 張 南 海 主 權 的 理 由, 列 表 如 下 ( 如 表 二 ): 2011 年 6 月 14 日 美 國 駐 菲 律 賓 大 使 湯 瑪 斯 (Harry thomas) 指 出, 在 南 中 國 海 主 權 爭 端 中, 美 國 堅 定 站 在 盟 友 菲 律 賓 一 邊 他 說 : 菲 律 賓 和 美 國 是 戰 略 條 約 盟 友 和 夥 伴 我 們 將 繼 續 就 包 括 南 中 國 海 和 斯 普 拉 特 利 群 島 ( 中 國 大 陸 稱 南 沙 群 島 ) 在 內 的 所 有 問 題 相 互 磋 商, 相 互 合 作 菲 律 賓 能 源 部 副 部 長 拉 約 格 (Jose Layug) 同 一 天 也 對 南 中 國 海 爭 端 表 達 了 強 硬 立 場 指 出 南 沙 群 島 附 近 的 石 油 區 塊 不 存 在 主 權 爭 議, 菲 律 賓 擁 有 完 全 的 主 權,6 月 底 已 簽 署 合 約 進 行 國 際 開 採 菲 律 賓 提 供 國 際 開 採 的 石 油 區 塊 共 有 15 個, 中 國 大 陸 聲 稱 對 其 中 2 個 區 塊 擁 有 主 權, 並 日 前 派 遣 船 隻 進 入 有 爭 議 的 水 域, 引 發 兩 國 外 交 糾 紛 ⓯ 美 軍 將 來 不 論 以 何 種 理 由 重 返 蘇 比 克 灣 海 軍 基 地, 都 將 在 未 來 南 海 軍 事 對 峙 的 天 平 上 為 菲 越 等 方 加 上 一 塊 重 量 級 砝 碼, 在 中 國 大 陸 心 理 上 籠 罩 一 個 巨 大 的 陰 影 ⓰ 由 於 菲 律 賓 的 舉 措 涉 及 到 美 國 在 此 區 的 戰 略 利 益, 中 國 大 陸 可 能 為 了 報 復 美 國 暗 地 支 持 菲 律 賓, 而 於 2009 年 3 月 對 正 在 海 南 島 南 方 海 域 作 業 的 美 國 海 軍 海 洋 偵 察 船 無 懈 號 (USNS Impeccable) 橫 加 干 擾, 進 而 形 成 中 美 外 交 和 軍 事 爭 端 ⓱ 中 國 大 陸 對 南 海 有 爭 議 地 區 的 處 理 方 式, 相 較 於 過 去 長 久 以 來 中 國 大 陸 所 秉 承 一 貫 的 擱 置 爭 議 共 同 開 發 等 和 平 外 交 路 徑 原 則, 隨 著 中 國 大 陸 經 濟 與 軍 事 不 斷 的 增 強, 中 國 大 陸 對 此 海 域 的 主 權 主 張 不 但 沒 有 改 變, 反 而 展 現 出 更 積 極 性 捍 衛 其 勢 力 範 圍 的 意 圖 與 傾 向 ⓲ 2 0 1 1 年 6 月 2 3 日 美 國 國 務 卿 希 拉 蕊 註 ⓮ Lee Lai To, ASEAN and the South China Sea Conflicts," The Pacific Review, Vol. 8, No. 3 (1995), p. 541. 註 ⓯ 南 海 爭 端 加 劇 美 與 菲 軍 演 力 挺 盟 友, 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 16 日,http://mag.udn.com/mag/world/storypage. jsp?f_art_id=325137 註 ⓰ 金 堅, 國 際 視 角 - 南 海 風 雲 再 起,( 台 北, 爭 鳴 雜 誌,404 期,2011 年 5 月 ),http://www.chengmingmag.com/ cm404/404spfeature/spfeature21.html 註 ⓱ 張 子 揚,2009 年 第 一 季 東 亞 政 經 情 勢 發 展 現 況 分 析,2009 年 3 月,http://proj.ncku.edu.tw/seataiwan/0415/ chengtziyung.pdf 註 ⓲ 高 少 凡, 中 國 崛 起 對 東 亞 國 際 體 系 結 構 轉 變 之 研 究,( 東 海 大 學 政 治 系 授 課 講 義, 民 國 99 年 5 月 10 日 ), http://www2.thu.edu.tw/~politic/activity/workshop/990510shawfawn.pdf 31

表 二 南 海 國 家 主 張 主 權 的 範 圍 與 理 由 國 名 主 張 擁 有 主 權 的 範 圍 與 理 由 中 華 民 國 中 國 大 陸 1. 主 張 擁 有 整 個 南 海 所 有 礁 嶼 的 主 權 ; 2. 基 於 (a) 歷 史 上 先 發 現 ; (b) 中 國 地 圖 早 已 將 南 海 納 入 中 國 版 圖 ; (c) 先 佔 並 對 這 些 島 礁 行 使 有 效 管 轄 主 張 擁 有 整 個 南 海 所 有 礁 嶼 的 主 權 ; 基 於 (a) 歷 史 上 先 發 現 ; (2) 中 國 地 圖 早 已 將 南 海 納 入 中 國 版 圖 ; (3) 中 共 先 佔 並 對 這 些 島 礁 行 使 有 效 管 轄 越 南 主 張 擁 有 整 個 南 沙 及 西 沙 群 島 的 主 權 ; 基 於 :(a) 歷 史 首 先 發 現 ;(b) 大 陸 架 原 則 ;(3)1930 年 代 法 國 代 表 其 殖 民 地 越 南 主 張 擁 有 南 沙 及 西 沙, 越 南 獨 立 後 自 法 國 繼 承 主 權 菲 律 賓 主 張 擁 有 南 沙 三 十 三 個 島 礁 所 組 成 菲 名 為 卡 拉 延 (Kalayaan) 群 島 的 主 權 ; 基 於 (a) 地 理 上 鄰 近 ; (2) 菲 律 賓 人 於 1956 年 發 現 ; (3) 這 些 島 礁 並 非 南 沙 群 島 的 一 部 分 ; (4) 在 日 本 放 棄 對 這 些 島 礁 的 權 利 後, 這 些 島 礁 已 經 成 為 無 主 地 ;(5) 菲 於 1972 年 將 這 些 礁 嶼 併 入 巴 拉 望 省 馬 來 西 亞 主 張 擁 有 位 於 其 大 陸 架 內 之 南 沙 礁 嶼 的 主 權 ; 基 於 大 陸 架 原 則 汶 萊 所 主 張 的 專 屬 經 濟 區 範 圍 包 括 南 通 礁 (Louisa Reef); 以 汶 萊 最 外 端 的 兩 點 作 為 劃 定 大 陸 棚 及 專 屬 經 濟 區 的 基 點, 而 認 為 南 沙 的 一 部 分 是 在 其 大 陸 架 及 專 屬 經 濟 區 內, 應 屬 於 汶 萊 資 料 來 源 : United States Energy Information Administration, South China Sea Region," January 2000, in www.eia. doe.gov (Hillary Clinton) 表 示, 承 諾 信 守 菲 美 相 互 防 禦 協 定, 菲 律 賓 對 此 表 示 歡 迎, 並 表 示 會 與 各 夥 伴 國 攜 手 合 作, 繼 續 為 地 區 的 穩 定 及 責 任 發 聲 菲 國 外 長 羅 沙 里 歐 (Albert del Rosario) 在 華 盛 頓 與 美 研 討, 如 果 中 國 大 陸 攻 擊 菲 律 賓 在 南 沙 的 駐 軍, 美 國 必 會 信 守 美 菲 協 防 承 諾 她 並 表 示, 美 國 會 協 助 菲 律 賓 提 升 國 防 能 力 ⓳ 中 華 民 國 基 於 歷 史 先 發 現 佔 領 有 效 治 理 等 理 由, 主 張 擁 有 所 有 西 沙 和 南 沙 島 礁 之 主 權 針 對 南 海 地 區 主 權 爭 議 持 續 增 溫, 2011 年 6 月 我 國 外 交 部 長 楊 進 添 重 申, 南 海 是 我 國 固 有 疆 域, 並 強 調 擱 置 爭 議 共 享 資 源 和 平 處 理 的 原 則 說 明 我 國 已 採 取 相 關 措 施, 強 化 鞏 固 我 國 在 南 海 地 區 的 相 關 權 益, 包 括 派 遣 並 加 強 訓 練 行 政 院 海 岸 巡 防 署 駐 守 當 地 人 員, 以 及 其 他 巡 邏 艦 艇 前 往 南 海 巡 邏 ⓴ 中 國 大 陸 基 於 歷 史 先 發 現 佔 領 有 效 治 理 等 理 由, 主 張 擁 有 所 有 西 沙 和 南 沙 島 礁 之 主 權 認 為 從 歷 史 的 證 據 顯 示 中 國 大 陸 是 第 一 個 發 現 南 沙 群 島 並 為 其 命 名 第 一 個 開 發 南 沙, 也 是 第 一 個 對 南 沙 行 使 管 轄 註 ⓳ 美 承 諾 協 防 菲 表 歡 迎, 中 國 時 報,2011 年 6 月 24 日,http://news.chinatimes.com/world/11050404/ 132011062401133.html 註 ⓴ 我 將 派 艦 艇 巡 弋 南 海 鞏 固 國 家 權 益, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 23 日, 版 5 註 南 海 主 權 爭 議 波 瀾 區 域 安 全 隱 憂 日 升, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 23 日, 版 2 32

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 權 的 國 家 綜 觀 以 上 所 述, 南 中 國 海 (South China Sea) 為 中 國 以 南 越 南 以 東 菲 律 賓 以 西 印 尼 以 北 馬 來 西 亞 東 南 的 大 片 海 域, 東 北 至 臺 灣 海 峽, 西 南 至 新 加 坡 海 峽 和 麻 六 甲 海 峽, 總 面 積 大 約 350 萬 平 方 公 里, 屬 太 平 洋 南 中 國 海 有 很 多 島 嶼 和 暗 礁, 島 上 沒 有 原 住 民 該 海 域 有 著 豐 富 的 漁 業 資 源 並 且 據 信 蘊 藏 著 豐 富 的 海 底 石 油 和 天 然 氣 中 國 大 陸 越 南 菲 律 賓 印 尼 馬 來 西 亞 和 我 國 都 對 南 中 國 海 島 嶼 提 出 了 全 部 或 部 分 主 權 要 求 汶 萊 提 出 經 濟 專 屬 區 要 求 各 方 對 島 嶼 有 不 同 的 名 稱 斯 普 拉 特 利 群 島 在 中 國 大 陸 稱 為 南 沙 群 島, 越 南 稱 長 沙 群 島, 其 他 國 家 也 有 自 己 名 稱 帕 拉 塞 爾 群 島 在 中 國 稱 為 西 沙 群 島, 越 南 稱 為 黃 沙 群 島, 中 越 對 此 有 主 權 糾 紛 主 權 糾 紛 偶 爾 演 變 為 軍 事 衝 突 ( 如 表 三 ) 另 一 個 必 須 克 服 的 困 難, 是 海 洋 面 積 廣 大 而 船 艦 的 數 量 有 限, 是 將 難 以 巡 邏 每 一 條 航 線, 共 軍 海 軍 現 思 考 選 擇 一 個 或 數 個 方 向, 集 中 資 源 攻 擊 此 等 海 運 航 線 表 三 南 海 主 權 糾 紛 大 事 記 1932 年 法 屬 印 度 支 那 兼 併 帕 拉 塞 爾 群 島 並 在 帛 托 島 ( 中 華 民 國 名 稱 珊 瑚 島 ) 設 立 氣 象 站 1946 年 中 華 民 國 政 府 派 軍 艦 永 興 號 宣 示 接 收 西 沙 群 島, 並 將 最 大 島 嶼 武 德 島 命 名 為 永 興 島 1950 年 駐 永 興 島 的 國 軍 向 中 國 共 產 黨 新 成 立 的 政 府 投 降 1974 年 1988 年 中 國 大 陸 和 即 將 被 北 越 打 敗 的 南 越 在 帕 拉 塞 爾 群 島 ( 中 國 大 陸 稱 西 沙 群 島, 越 南 稱 黃 沙 群 島 ) 爆 發 短 暫 海 上 衝 突 中 國 大 陸 從 此 控 制 全 部 西 沙 群 島 3 月, 中 國 大 陸 和 越 南 海 軍 在 斯 普 拉 特 利 群 島 ( 南 沙 群 島 ) 的 南 詹 森 灘 ( 中 國 大 陸 所 稱 赤 瓜 礁 ) 海 域 爆 發 海 戰, 中 國 大 陸 海 軍 護 衛 艦 擊 沉 三 艘 越 南 登 陸 或 運 輸 艦,70 餘 名 越 南 士 兵 喪 生 1991 年 中 國 大 陸 通 過 領 海 及 毗 連 區 法, 重 申 對 西 沙 和 南 沙 群 島 擁 有 領 海 主 權 1992 年 越 南 指 責 中 國 大 陸 派 兵 登 上 斯 普 拉 特 利 群 島 的 一 座 島 礁 中 國 大 陸 在 9-6 月 期 間 扣 押 近 20 艘 從 香 港 出 發 的 越 南 貨 船 1994 年 中 國 大 陸 和 越 南 因 海 底 石 油 勘 探 產 生 糾 紛, 兩 國 都 與 西 方 公 司 簽 定 協 議 或 洽 談, 並 指 責 對 方 侵 犯 主 權 1995 年 中 越 兩 國 海 軍 在 國 際 公 認 的 越 南 海 域 對 峙, 糾 紛 起 因 是 越 南 的 思 政 灘 石 油 勘 探 合 同 區 塊 中 國 大 陸 稱 這 是 中 國 大 陸 萬 安 北 -21 區 塊 的 一 部 分 中 國 大 陸 人 員 進 駐 美 濟 礁 菲 律 賓 軍 隊 3 月 驅 逐 中 方 人 員 並 拆 毀 中 方 設 立 的 標 誌 物 台 灣 向 一 艘 越 南 補 給 船 開 炮 註 Ministry of Foreign Affairs, the People's Republic of China, Historical Evidence to Support China's Sovereignty over the Nanaha Islands," http: / /www.fmprc.gov.cn/english/dhlmi/readsubject.asp?pkey=20000522103101 註 南 海 主 權 糾 紛 大 事 記, 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 6 日,http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ ID=325569 註 James C. Mulvenon 等, 楊 紫 涵 譯, 中 共 對 美 國 軍 事 變 革 之 反 應,( 台 北, 國 防 部 史 政 編 譯 室, 民 國 99 年 2 月 ), 頁 92-93 33

1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2000 年 菲 律 賓 海 軍 一 艘 巡 邏 艇 同 兩 艘 武 裝 船 隻 進 行 了 90 分 鐘 海 戰 初 步 報 導 說, 武 裝 船 懸 掛 中 國 大 陸 國 旗 菲 外 交 部 隨 後 表 示 是 同 海 盜 交 火 中 國 大 陸 外 交 部 也 稱 此 事 與 中 方 無 關 菲 律 賓 海 軍 4 月 把 中 國 大 陸 快 艇 和 漁 船 驅 離 斯 卡 爾 布 勒 灘 ( 黃 岩 礁 ), 後 拆 毀 中 國 大 陸 所 設 標 誌 物 並 升 起 菲 國 旗 中 國 大 陸 派 出 軍 艦 到 菲 占 島 嶼 附 近 考 察 馬 來 西 亞 海 軍 驅 逐 中 國 大 陸 漁 船 12 月, 美 國 國 會 眾 議 員 羅 爾 巴 克 爾 乘 菲 律 賓 空 軍 C-130 飛 機 巡 視 美 濟 礁 並 拍 攝 到 中 國 大 陸 軍 艦 照 片 中 國 大 陸 在 軍 艦 保 護 下 在 美 濟 礁 建 成 永 久 性 設 施 馬 尼 拉 稱, 這 些 建 築 物 是 軍 事 建 築 ; 而 北 京 稱 它 們 是 為 漁 民 所 建 3 月, 菲 律 賓 指 責 中 國 大 陸 軍 艦 騷 擾 一 艘 在 黃 岩 礁 擱 淺 的 菲 律 賓 海 軍 登 陸 艦 ;5 月, 一 艘 中 國 大 陸 漁 船 與 菲 律 賓 軍 艦 相 撞 沉 沒 ; 7 月, 另 一 艘 中 國 大 陸 漁 船 與 菲 艦 相 撞 沉 沒 東 盟 ( 編 按 : 東 協 ) 同 意 菲 律 賓 起 草 的 防 止 南 中 國 海 衝 突 行 為 準 則, 中 國 大 陸 拒 絕 接 受 但 表 示 願 意 參 加 行 為 準 則 草 案 討 論 5 月, 菲 軍 向 中 國 大 陸 漁 民 開 火, 打 死 1 人, 逮 捕 7 人 8 月, 中 國 大 陸 和 東 盟 就 南 中 國 海 行 為 準 則 在 大 連 舉 行 第 二 次 磋 商 12 月, 中 國 大 陸 和 越 南 簽 署 北 部 灣 領 海 專 屬 經 濟 區 和 大 陸 架 的 劃 界 協 定 2001 年 菲 律 賓 在 有 爭 議 海 域 驅 逐 中 國 大 陸 船 隻 2002 年 中 國 大 陸 和 東 南 亞 國 家 聯 盟 簽 署 不 具 有 約 束 力 的 南 中 國 海 各 方 行 為 宣 言, 承 諾 以 國 際 法 為 原 則, 在 平 等 和 互 相 尊 重 基 礎 上 探 討 建 立 信 任 的 途 徑 2004 年 中 越 北 部 灣 領 海 專 屬 經 濟 區 和 大 陸 架 的 劃 界 協 定 和 北 部 灣 漁 業 合 作 協 定 6 月 30 日 正 式 生 效 2005 年 中 越 菲 三 國 簽 署 在 南 中 國 海 協 定 區 勘 查 協 定 2009 年 3 月, 菲 律 賓 總 統 簽 署 海 洋 基 線 法, 中 國 大 陸 提 出 抗 議 中 國 大 陸 派 大 型 漁 政 船 赴 南 中 國 海 中 國 大 陸 船 隻 和 漁 民 在 南 中 國 海 騷 擾 一 艘 美 國 海 軍 艦 船 據 美 國 國 防 部 稱, 這 些 中 國 大 陸 船 隻 在 距 中 國 海 南 島 約 120 公 里 海 域 騷 擾 美 國 海 軍 無 瑕 號 12 月, 中 國 大 陸 國 務 院 宣 布 將 開 放 西 沙 旅 遊, 越 南 隨 後 提 出 抗 議 2010 年 2011 年 中 國 大 陸 宣 布 南 海 主 權 屬 於 中 國 大 陸 核 心 利 益 美 國 國 務 卿 希 拉 蕊 柯 林 頓 在 河 內 舉 行 的 東 盟 區 域 論 壇 上 說, 通 過 合 作 外 交 解 決 南 中 國 海 主 權 糾 紛 符 合 美 國 國 家 利 益, 美 國 反 對 任 何 聲 稱 擁 有 主 權 方 使 用 武 力 或 武 力 威 脅 中 國 大 陸 對 此 大 為 不 滿 4 月, 菲 律 賓 就 南 中 國 海 主 權 糾 紛 向 聯 合 國 提 交 對 中 國 大 陸 的 抗 議, 中 國 大 陸 隨 後 向 聯 合 國 遞 交 照 會, 反 指 菲 律 賓 入 侵 中 國 大 陸 島 礁 5 月 末, 中 國 大 陸 船 隻 在 越 南 經 濟 特 區 內 割 斷 在 海 域 作 業 的 越 南 石 油 勘 測 船 的 勘 探 纜 線, 越 南 提 出 抗 議 菲 律 賓 抗 議 中 國 大 陸 海 洋 勘 探 船 和 海 軍 艦 隻 進 入 依 洛 奎 礁 - 阿 米. 道 格 拉 斯 灘 ( 鱟 藤 礁 - 安 塘 灘 ) 附 近 搭 建 設 施 6 月, 美 國 國 防 部 長 蓋 茨 在 新 加 坡 第 10 屆 香 格 里 拉 對 話 上 說, 南 中 國 海 區 域 如 不 確 定 行 為 準 則, 將 會 爆 發 衝 突 他 強 調 說, 有 關 方 面 應 本 著 國 際 法 原 則 和 平 解 決 南 中 國 海 的 領 土 爭 端 中 國 大 陸 國 防 部 長 梁 光 烈 第 一 次 出 席 香 格 里 拉 對 話 梁 光 烈 警 告 區 域 各 國 不 要 搞 針 對 第 三 方 的 對 抗 性 結 盟 同 月, 菲 律 賓 繼 續 抗 議 中 國 大 陸 飛 機 和 船 隻 入 侵 並 騷 擾 菲 漁 船 中 國 大 陸 要 求 菲 停 止 發 表 不 負 責 任 的 言 論, 並 稱 中 國 大 陸 船 隻 是 在 中 國 大 陸 管 轄 水 域 從 事 合 法 科 研 活 動 菲 律 賓 宣 布 把 斯 普 拉 特 利 群 島 附 近 海 域 更 名 為 西 菲 律 賓 海, 並 明 確 表 示 歡 迎 美 國 幫 助 在 南 中 國 海 島 嶼 爭 端 問 題 上 執 行 國 際 法 6 月 9 日, 越 南 說, 又 有 一 艘 越 南 勘 測 船 在 越 南 專 屬 經 濟 區 內 被 中 國 大 陸 漁 船 撞 斷 纜 線 11 日 和 12 日, 一 些 抗 議 者 聚 集 在 中 國 大 陸 駐 河 內 大 使 館 前 譴 責 他 們 所 說 的 中 國 大 陸 侵 犯 越 南 領 海 越 南 在 南 中 國 海 舉 行 實 彈 軍 事 演 習 6 月 13 日, 美 國 國 會 參 議 員 韋 伯 說, 他 正 在 推 出 決 議 呼 籲 中 國 大 陸 在 南 中 國 海 停 止 軍 事 行 動, 以 多 邊 方 式 談 判 解 決 問 題 中 國 大 陸 表 示 堅 決 反 對 外 國 干 涉 南 海 爭 端 並 指 責 一 些 國 家 發 表 沒 有 根 據 和 不 負 責 任 的 言 論 同 月, 中 國 大 陸 官 方 媒 體 說, 巨 大 的 海 洋 石 油 981 深 海 鑽 井 平 台 進 行 第 一 次 測 試, 為 部 署 到 南 海 做 準 備 資 料 來 源 : 南 海 主 權 糾 紛 大 事 記, 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 6 日,http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ ART_ID=325569 34

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 導 致 南 海 主 權 爭 端 的 原 因 2011 年 6 月 28 日 澳 洲 智 庫 警 告, 民 族 主 義 和 對 資 源 的 渴 求, 以 及 中 國 大 陸 正 顯 示 出 海 上 武 斷 性 的 令 人 困 擾 徵 兆, 正 刺 激 從 印 度 到 太 平 洋 的 亞 洲 地 區 海 上 爭 端 升 高, 南 海 現 在 被 視 為 東 亞 另 一 個 戰 略 衝 突 點, 但 主 要 強 權 之 間 爆 發 衝 突 的 風 險 不 限 於 東 亞, 有 可 能 擴 散 到 整 個 印 度 太 平 洋 亞 洲 地 區 19 世 紀 初 帝 國 主 義 殖 民 統 治 所 留 下 之 問 題 : 法 國 對 越 南 之 殖 民 統 治 日 本 在 第 二 次 世 界 大 戰 中 佔 領 此 一 地 區, 至 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約 建 立 200 海 浬 專 屬 經 濟 區 制 度, 南 海 地 區 是 世 界 上 最 重 要 的 漁 場 之 一, 周 邊 國 家 包 括 中 國 大 陸 在 內 人 口 接 近 20 億, 戰 略 地 位 日 趨 重 要 南 海 同 時 擁 有 寄 存 與 潛 在 的 雙 重 價 值, 包 括 漁 場 天 然 氣 與 石 油, 以 及 國 家 尊 嚴, 此 外 尚 有 另 一 項 最 重 要 的 價 值, 那 就 是 全 世 界 與 南 海 面 積 相 類 似 海 域 中, 南 海 的 交 通 線 最 為 繁 忙, 然 而 上 述 的 因 素 必 須 從 另 一 角 度 考 量, 首 先, 南 海 南 北 部 的 海 床 雖 有 天 然 氣 與 石 油 的 開 採, 但 中 央 地 區 卻 不 曾 開 採, 第 二, 南 海 魚 場 並 不 屬 於 任 何 一 個 國 家, 且 其 漁 場 已 遭 到 各 主 權 宣 示 國 的 過 度 撈 捕, 依 目 前 的 速 度, 加 上 周 邊 國 家 無 力 限 制 人 民 過 度 撈 捕, 漁 場 爭 議 可 能 很 快 就 不 再 具 有 何 意 義, 第 三, 儘 管 民 族 尊 嚴 通 常 無 法 靠 外 交 手 段 加 以 安 撫, 但 南 海 主 權 的 問 題, 還 是 比 較 容 易 透 過 涉 及 其 他 重 要 議 題 的 標 準 加 以 解 決, 第 四, 南 海 及 周 邊 海 上 交 通 線 所 受 的 各 項 威 脅 中 有 哪 些 會 迫 使 主 權 宣 示 國 使 用 海 軍 加 以 解 決? 中 國 大 陸 在 南 海 及 東 海 島 嶼 被 強 占 被 蠶 食 的 情 況 並 沒 有 改 善, 越 南 菲 律 賓 馬 來 西 亞 汶 萊 都 聲 稱 擁 有 部 分 南 海 主 權, 這 種 狀 況 已 極 大 制 約 了 中 國 大 陸 的 發 展 最 近 越 南 菲 律 賓 連 番 向 中 國 大 陸 發 難, 使 中 國 大 陸 背 腹 受 敵, 批 評 人 士 認 為 是 北 京 當 局 柔 中 無 剛 的 戰 略 造 成 2011 年 6 月 美 國 退 役 海 軍 上 將 基 廷 (Admiral Timothy Keating) 表 示 : 很 多 人 以 為 南 中 國 海 很 小, 其 實 這 是 一 片 面 積 廣 闊 的 水 域 顯 然 這 裏 有 豐 富 的 自 然 資 源, 可 以 理 解 許 多 國 家 對 這 些 資 源 有 興 趣 ( 如 圖 一 二 ) 美 國 對 於 這 一 片 海 域 的 自 由 出 入 當 然 非 常 關 注 各 國 都 有 自 己 的 需 求, 希 望 這 些 國 家 能 本 著 更 廣 泛 的 共 同 利 益, 和 平 解 決 問 題, 這 符 合 美 國 的 利 益 而 南 海 亦 是 世 界 上 最 忙 碌 之 海 上 交 通 線, 世 界 上 每 年 超 過 一 半 之 油 輪 航 經 南 海, 註 澳 洲 智 庫.. 南 海 爭 端 亞 洲 恐 走 向 海 上 衝 突, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 29 日, 版 5 註 Roy Kamphausen,, Andwrew Scobell 主 編, 解 讀 共 軍 兵 力 規 模,( 台 北, 國 防 部 史 政 編 譯 室, 民 國 99 年 8 月 ), 頁 409 註 北 京 海 洋 戰 略 被 批 柔 中 無 剛, 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 16 日,http://mag.udn.com/mag/world/storypage. jsp?f_art_id=324381 註 南 海 爭 端 美 國 太 軟 弱?, 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 15 日,http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ ID=3250772011.6.18 35

圖 一 南 中 國 海 主 權 爭 議 資 料 來 源 : 美 俄 抗 中 南 海 三 國 演 義 愈 演 愈 詭 譎, 聯 合 報, 民 國 100 年 7 月 19 日,http://mag.udn.com/mag/ world/storypage.jsp?f_art_id=3250772011.6.18 圖 二 南 海 地 區 醞 藏 豐 富 的 石 油 及 天 然 氣 資 料 來 源 : 林 文 程, 中 國 大 陸 的 南 海 海 洋 和 東 協 政 策,( 國 立 中 山 大 學 亞 太 研 究 所, 中 國 大 陸 外 交 授 課 講 義, 民 國 100 年 6 月 ), 頁 8 36

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 油 輪 航 經 南 海 是 航 經 蘇 伊 士 運 河 的 三 倍, 是 航 經 巴 拿 馬 運 河 的 五 倍, 世 界 上 25% 的 原 油 運 經 南 海, 澳 洲 53% 的 進 口 和 40% 出 口 穿 過 南 海, 日 本 進 出 口 的 42% 東 協 53% 進 口 和 55% 出 口 經 過 南 海 2011 年 6 月 經 濟 學 人 報 導, 雖 然 美 國 尚 未 直 接 捲 入 南 海 問 題, 但 美 國 強 調 維 護 海 上 自 由 航 行 是 美 國 核 心 利 益 2010 年 有 7 萬 4,000 艘 航 船, 裝 載 著 全 球 1/3 的 海 上 交 易 貨 物, 穿 越 了 大 部 分 位 於 南 中 國 海 的 麻 六 甲 海 峽, 事 實 上 商 業 航 運 並 未 受 到 直 接 威 脅 但 美 國 前 國 防 部 長 蓋 茲 在 新 加 坡 的 香 格 里 拉 對 話 上 卻 堅 持 認 為, 美 國 應 在 亞 太 保 持 力 量 20 世 紀 初 發 現 豐 富 的 天 然 資 源 : 石 油 天 然 氣 鳥 糞 層 魚 類 資 源 南 海 地 區 之 石 油 和 天 然 氣 資 源 分 述 如 下 :1960 年 代 末 期, 聯 合 國 海 洋 礦 物 資 源 聯 合 探 勘 協 調 委 員 會 (United Nations Committee for the Coordination of Joint Prospecting for Mineral Resources in Offshore Areas) 曾 進 行 調 查, 指 出 南 海 地 區 蘊 藏 具 開 採 經 濟 價 值 的 石 油, 其 它 的 研 究 也 指 出 南 海 地 區 醞 藏 豐 富 的 石 油 及 天 然 氣, 例 如 中 國 大 陸 的 地 質 與 礦 物 資 源 部 (Ministry of Geology and Mineral Resources) 調 查 指 出, 南 沙 群 島 蘊 藏 1,050 億 桶 石 油, 而 在 曾 母 暗 沙 (James Shoal)4 周 就 估 計 蘊 藏 900 億 桶 南 海 佔 中 國 大 陸 海 域 總 面 積 的 3/4, 石 油 地 質 儲 量 大 約 在 230 億 噸, 被 外 界 稱 為 第 2 個 波 斯 灣 預 計 海 油 產 量 將 突 破 5,000 萬 噸 油 當 量 中 國 大 陸 海 域 主 要 勘 探 區 達 到 25.7 萬 餘 平 方 千 公 尺, 探 明 儲 量 2,102 百 萬 桶 油 當 量, 其 中 包 括 原 油 1,400 百 萬 桶 油 當 量 而 按 照 2008 年 公 布 的 第 三 次 全 國 石 油 資 源 評 價 結 果, 中 國 大 陸 海 洋 石 油 資 源 量 為 246 億 噸, 佔 全 國 石 油 資 源 總 量 的 23%; 海 洋 天 然 氣 資 源 量 為 16 萬 億 立 方 公 尺, 佔 總 量 的 30% 在 上 述 中 國 大 陸 海 洋 的 油 氣 資 源 中,70% 又 蘊 藏 於 深 海 區 域 目 前 主 張 擁 有 南 海 主 權 的 國 家 中, 越 南 中 國 大 陸 菲 律 賓 和 馬 來 西 亞 均 早 已 在 南 海 地 區, 投 入 探 勘 和 開 採 石 油 和 天 然 氣 的 工 作 在 外 交 爭 端 上, 中 國 大 陸 高 層 主 觀 仍 想 韜 光 養 晦 的 外 交 原 則 求 穩, 但 中 國 大 陸 內 部 諸 多 利 益 團 體 如 石 油 集 團, 卻 積 極 在 南 海 部 署, 讓 中 國 大 陸 高 層 面 臨 外 交 戰 略 和 能 源 利 益 的 兩 難 壓 力 中 國 大 陸 的 南 海 主 權 與 戰 略 部 署 : 軍 事 政 治 經 濟 途 徑 中 國 大 陸 基 於 歷 史 理 由 主 張 擁 有 南 海, 並 將 西 沙 和 南 沙 群 島 列 為 海 南 省 的 一 部 分, 1947 年 中 國 大 陸 的 地 圖 標 明 9 條 斷 續 線, 主 張 註 越 菲 背 後 有 美 國 的 影 子, 聯 合 報, 民 國 100 年 6 月 11 日,http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ ART_ID=324382 註 中 國 南 海 儲 油 第 2 個 波 斯 灣, 中 國 時 報,2011 年 6 月 23 日, 版 15 註 陸 利 益 集 團 使 南 海 爭 端 白 熱 化, 旺 報,2011 年 7 月 6 日,http://news.chinatimes.com/mainland/11050501/112011 070600073.html 37

擁 有 這 9 條 線 以 內 之 所 有 島 礁 的 主 權, 中 國 大 陸 在 1996 年 5 月 批 准 聯 合 國 海 洋 法 公 約, 周 恩 來 於 1951 年 8 月 發 表 聲 明, 指 出 南 沙 和 西 沙 是 中 國 大 陸 不 可 侵 犯 的 主 權 中 國 大 陸 全 國 人 大 於 1988 年 4 月 通 過 決 議 案, 將 西 沙 和 南 沙 併 入 海 南 省,1992 年 中 國 大 陸 通 過 領 海 及 毗 連 區 法, 重 申 其 對 南 海 的 主 權 中 國 大 陸 並 於 1974 年 以 軍 事 手 段 從 南 越 手 中 奪 下 西 沙 群 島,1995 年, 菲 律 賓 發 現 中 國 大 陸 在 美 濟 礁 建 造 軍 事 工 事 南 海 周 邊 國 家 為 爭 取 海 洋 主 權 與 專 屬 經 濟 區 之 利 益, 逕 相 爭 逐 南 海 諸 島 嶼, 目 前 中 國 大 陸 菲 律 賓 越 南 汶 萊 馬 來 西 亞 和 我 國 都 對 南 海 全 部 或 部 分 宣 稱 主 權 面 對 當 前 爭 端, 中 國 大 陸 與 東 協 國 家 在 2002 年 簽 訂 南 海 各 方 行 為 宣 言 (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea), 各 方 同 意 克 制, 避 免 在 南 海 引 起 緊 張 與 衝 突 行 為 中 國 大 陸 另 提 出 擱 置 爭 議 共 同 開 發 的 倡 議, 而 我 政 府 主 張 依 國 際 法 與 聯 合 國 相 關 規 範, 及 秉 持 主 權 在 我 擱 置 爭 議 和 平 互 惠 共 同 開 發 的 精 神, 與 周 邊 國 家 對 話 和 平 解 決 然 各 國 在 南 海 區 域 之 漁 業 海 洋 調 查 與 能 源 開 採 活 動, 仍 持 續 引 發 相 互 間 的 衝 突 與 對 峙 事 件 中 國 大 陸 南 海 戰 略 16 字 箴 言 基 本 原 則 為 : 主 權 屬 我 擱 置 爭 議 共 同 開 發 和 平 解 決 而 共 軍 近 年 來 則 藉 由 軍 事 行 動 作 為, 從 越 南 和 菲 律 賓 手 中 強 佔 部 分 島 礁 建 造 軍 事 設 施 駐 軍 強 化 在 西 沙 的 軍 事 設 施 海 軍 驅 逐 外 國 漁 船 在 政 治 和 經 濟 途 徑 上 :1992 年 中 國 大 陸 通 過 領 海 及 毗 連 區 法, 第 二 條 規 定 中 國 大 陸 領 土 包 括 西 沙 群 島 和 南 沙 群 島 1996 年 5 月 中 國 大 陸 宣 布 批 准 1982 年 聯 合 國 海 洋 法 公 約, 同 時 發 表 關 於 領 海 基 線 的 聲 明, 重 申 領 海 及 毗 連 區 法 第 二 條 的 規 定 並 積 極 開 發 南 海 石 油 和 天 然 氣 與 國 際 石 油 公 司 合 作, 力 求 將 美 國 排 除 在 外 ( 不 同 意 第 三 國 介 入 ) 中 國 大 陸 藉 由 提 出 新 安 全 觀 以 降 低 東 南 亞 國 家 對 中 國 威 脅 論 的 認 同, 與 菲 律 賓 越 南 等 國 進 行 信 心 建 立 措 施, 與 東 南 亞 國 家 協 會 進 行 雙 邊 對 話, 反 對 將 南 海 問 題 國 際 化, 建 議 與 台 灣 共 同 捍 衛 南 海 主 權, 簽 署 南 海 各 方 行 為 宣 言 ; 各 方 承 諾 在 南 海 問 題 上 保 持 自 我 克 制, 不 單 方 採 取 使 爭 議 複 雜 化 擴 大 化 和 影 響 地 區 和 平 穩 定 的 行 動 中 國 大 陸 菲 律 賓 和 越 南 甚 至 於 2005 年 3 月 14 日 簽 署 在 南 中 國 海 協 定 區 域 內 聯 合 海 事 石 油 探 勘 三 方 協 定 (A Tripartite Agreement for Joint Marine Seismic Undertaking in the Agreement Area in the South China Sea), 強 調 中 國 大 陸 願 與 有 關 國 家 根 據 公 認 的 國 際 法 與 現 代 海 洋 法 準 則, 包 括 聯 合 國 海 洋 法 公 約 所 確 立 的 基 本 原 則 和 法 律 制 度, 通 過 和 平 談 判 解 決 有 關 爭 端 要 將 聯 手 牽 制 中 國 定 位 為 美 日 兩 註 國 防 部 國 防 報 告 書 編 纂 委 員 會, 中 華 民 國 100 年 國 防 報 告 書,( 臺 北, 國 防 部, 民 國 100 年 7 月 ),http://www.mnd.gov.tw/2011mndreport/info02.html 38

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 國 最 新 共 同 戰 略 目 標, 並 決 定 敦 促 中 國 大 陸 遵 守 國 際 準 則 中 國 大 陸 海 軍 正 在 趕 製 航 艦, 深 怕 太 過 張 揚 會 促 成 東 協 集 體 對 抗, 試 想 若 南 海 出 現 一 個 制 衡 中 國 大 陸 的 團 結 東 協, 影 響 其 海 上 運 輸 命 脈, 豈 不 弄 巧 成 拙? 因 此, 梁 光 烈 低 調 表 示, 共 軍 的 軍 事 力 量 還 落 後 美 國 20 年 現 階 段 中 國 大 陸 無 論 如 何 也 不 願 與 東 協 為 敵, 但 東 協 各 國 拒 絕 同 意 中 國 大 陸 的 南 海 主 張, 很 明 顯 的, 越 南 已 開 始 拉 攏 美 國 ; 當 週 邊 國 家 對 南 海 主 權 主 張 嚴 重 重 疊, 這 時 聯 合 次 要 敵 人, 打 擊 主 要 敵 人 的 手 段, 竟 迫 使 中 國 大 陸 非 得 站 到 東 協 ( 包 括 美 國 ) 的 對 立 面 不 可 了 中 國 大 陸 海 軍 除 於 海 南 島 整 建 機 場, 增 加 海 航 戰 機 兵 力 進 駐 外, 並 於 榆 林 增 建 綜 合 戰 略 母 港, 規 劃 未 來 進 駐 核 潛 艦 與 航 空 母 艦 共 軍 海 軍 另 外 在 西 沙 永 興 島 南 沙 永 曙 礁 等, 建 構 永 久 性 島 礁 建 築, 增 建 機 場 跑 道 及 雷 達 站 等 軍 事 設 施 尤 其 值 得 重 視 的 是, 中 國 大 陸 在 海 南 島 文 昌 興 建 太 空 火 箭 及 人 造 衛 星 發 射 基 地 在 亞 龍 灣 興 建 核 動 力 導 彈 潛 艦 和 航 空 母 艦 基 地, 在 西 沙 永 興 島 設 置 衛 星 通 訊 中 繼 站 與 電 台, 以 及 在 南 海 島 礁 上 設 置 電 子 監 偵 情 報 網 等 措 施, 已 經 引 起 美 國 和 亞 太 週 邊 國 家 的 高 度 關 注 2011 年 7 月 20 日 中 國 大 陸 及 東 協 官 員 在 印 尼 巴 厘 島 舉 行 中 國 大 陸 及 東 協 落 實 南 海 各 方 行 為 宣 言 會 議, 會 後 就 落 實 宣 言 指 導 方 針 (guidelines) 及 後 續 工 作 達 成 共 識 中 國 大 陸 外 長 楊 潔 篪 及 東 盟 (10+1) 外 長 會 東 盟 與 中 日 韓 (10+3) 外 長 會 東 亞 峰 會 外 長 磋 商 和 東 盟 地 區 論 壇 (ARF) 外 長 會 美 國 國 務 卿 希 拉 蕊 將 和 各 國 外 長 出 席 東 盟 地 區 論 壇 (ARF) 外 長 會, 議 題 將 聚 焦 於 安 全 事 務 中 國 大 陸 提 出 了 一 系 列 合 作 倡 議, 包 括 舉 辦 關 於 南 海 航 行 自 由 的 研 討 會, 成 立 海 洋 科 研 和 環 保 航 行 安 全 與 搜 救 打 擊 海 上 跨 國 犯 罪 等 3 個 專 門 技 術 委 員 會, 並 承 諾 繼 續 承 辦 已 確 定 的 3 個 合 作 專 案, 得 到 了 各 方 的 積 極 回 應 由 於 2002 年 簽 署 的 南 海 各 方 行 為 宣 言 不 具 備 法 律 約 束 力, 東 協 正 擬 定 一 份 具 有 約 束 力 的 南 海 行 為 準 則 草 案, 菲 律 賓 與 越 南 希 望 儘 快 制 定 該 準 則, 藉 以 向 中 國 大 陸 施 壓, 據 稱 這 份 南 海 行 為 準 則 涉 及 軍 事 演 習 自 然 資 源 探 勘 及 對 地 區 衝 突 的 適 當 反 應 等, 打 算 在 2011 年 11 月 的 東 亞 高 峰 會 前 完 成 註 美 日 2+2 防 務 磋 商 將 聯 手 抗 中, 中 國 時 報,2011 年 6 月 23 日,http://news.chinatimes.com/mainland/17180502/13 2011062300590.html 註 美 中 潛 存 戒 心 缺 乏 戰 略 互 信 條 件, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 30 日, 版 5 註 王 崑 義 等, 韜 略 談 兵 第 二 輯 - 現 代 戰 爭 及 安 全 情 勢 新 思 維,( 台 北, 青 年 日 報 社, 民 國 96 年 10 月 ), 頁 162 註 曾 復 生, 我 國 南 海 政 策 與 時 俱 進 的 戰 略 構 想,( 台 北, 國 家 政 策 研 究 基 金 會,2011 年 6 月 27 日 ),http:// www.npf.org.tw/post/3/9352 註 南 海 宣 言 中 國 與 東 協 達 共 識, 旺 報,2011 年 7 月 21 日,http://news.chinatimes.com/mainland/17180502/1720110 72100228.html 39

協 商 南 海 問 題 愈 演 愈 烈, 近 來 越 南 與 菲 律 賓 的 強 硬 姿 態 雖 因 美 國 撐 腰 而 來, 但 從 越 南 大 肆 採 購 俄 製 裝 備 印 度 協 助 建 立 維 修 能 力 可 知, 俄 羅 斯 在 南 海 的 影 響 力 並 未 消 退, 美 俄 在 南 海 聯 手 制 衡 中 國 大 陸 已 隱 然 成 形 假 如 北 京 當 局 決 定 解 放 軍 海 軍 必 須 有 保 衛 南 海 與 麻 六 甲 海 峽 交 通 線 安 全 的 能 力, 則 必 須 在 裝 備 與 人 力 資 源 方 面 進 行 龐 大 投 資, 因 為 目 前 解 放 軍 海 軍 仍 然 無 法 遂 行 該 任 務, 為 達 此 一 任 務, 解 放 軍 海 軍 至 少 得 將 先 進 戰 艦 數 量, 從 目 前 不 到 20 艘, 大 幅 增 加 至 少 3 倍 以 上 此 外, 就 中 短 期 而 言, 中 國 大 陸 將 龐 大 武 力 投 設 於 東 南 亞 的 能 力 不 足, 問 題 出 在 數 量 作 戰 範 圍 及 準 則 發 展 等 限 制, 中 國 大 陸 空 中 武 力 的 作 戰 範 圍 明 顯 無 法 貫 穿 整 個 東 亞 區 域, 於 南 海 進 一 步 拓 展 海 上 武 力 的 舉 動, 將 受 限 於 海 軍 航 空 能 力 的 發 展 北 京 當 局 為 捍 衛 海 疆 利 益, 將 於 2020 年 前 大 幅 度 地 提 高 外 海 海 上 巡 防 規 模, 而 類 似 我 國 海 巡 局 功 能 的 中 國 海 監 ( 中 國 海 監 隸 屬 於 負 責 監 督 沿 海 和 領 海 的 國 家 海 洋 局 ) 將 從 目 前 的 9,000 擴 編 至 15,000 人 美 國 對 南 海 主 權 爭 端 的 立 場 此 次 的 南 海 風 雲, 僅 是 美 中 近 來 於 南 海 交 手 的 縮 影, 美 中 關 係 因 為 美 韓 於 黃 海 與 日 本 海 所 舉 行 的 軍 演, 而 處 於 緊 張 之 際, 北 京 先 前 曾 十 度 向 華 府 提 出 警 告, 反 對 外 國 勢 力 在 此 區 域 進 行 軍 演, 再 加 上 美 中 雙 方 先 前 對 在 南 海 議 題 上 之 外 交 較 勁, 導 致 美 越 中 三 邊 關 係 增 添 詭 異 之 勢 2011 年 6 月 21 日 美 日 舉 行 國 防 外 交 二 加 二 部 長 級 會 議, 雙 方 強 調 應 強 化 戰 略 嚇 阻 與 區 域 衝 突 因 應 能 力, 並 應 攜 手 促 進 海 洋 通 航 自 由 確 保 海 運 航 線 安 全 無 虞 雙 方 表 示, 基 於 區 域 安 全 情 勢 的 快 速 惡 化, 日 本 與 美 國 皆 願 基 於 新 的 國 防 政 策, 制 定 符 合 局 勢 的 戰 略 目 標, 包 括 強 化 多 邊 合 作, 以 及 在 不 影 響 嚇 阻 能 力 的 前 提 下, 完 成 美 國 亞 太 軍 力 重 新 部 署 2011 年 7 月 22 日 中 國 大 陸 與 美 國 在 印 尼 峇 里 島 舉 行 的 東 協 (ASEAN) 區 域 論 壇 前 的 雙 邊 會 談 中, 為 了 南 海 主 權 爭 議 而 針 鋒 相 對, 註 東 協 研 訂 南 海 行 為 準 則, 自 由 時 報, 民 國 100 年 7 月 19 日,http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jul/19/ today-p4.htm 註 美 俄 抗 中 南 海 三 國 演 義 愈 演 愈 詭 譎, 聯 合 報,2011 年 7 月 19 日,@http://udn.com/ 註 Roy Kamphausen,, Andwrew Scobell 主 編, 解 讀 共 軍 兵 力 規 模,( 台 北, 國 防 部 史 政 編 譯 室, 民 國 99 年 8 月 ), 頁 409 註 國 防 部 部 長 辦 公 室, 中 共 研 究 - 東 南 亞 及 美 國 對 中 共 崛 起 之 觀 感,( 台 北, 國 防 部 部 長 辦 公 室, 民 國 95 年 11 月 ), 頁 186 註 美 中 南 海 戰 略 競 逐 升 溫,( 台 北, 國 民 黨 中 央 政 策 會 大 陸 情 勢 雙 週 報,1601 期,2011 年 7 月 22 日 ), http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docdetail.jsp?coluid=110&docid=101603393 註 同 前 註 註 美 日 二 加 二 共 識 強 化 戰 略 嚇 阻 能 力, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 23 日, 版 7 40

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 中 國 大 陸 警 告 美 國 不 應 介 入 中 國 與 亞 洲 鄰 國 間 為 南 海 主 權 所 引 發 的 爭 執 美 方 官 員 則 預 告 說, 國 務 卿 希 拉 蕊. 柯 林 頓 將 在 23 日 的 演 說 中, 宣 告 美 國 在 南 海 有 戰 略 利 害 關 係 美 國 不 會 接 受 爭 端 國 違 反 1982 年 海 洋 法 公 約 的 國 內 法 反 對 使 用 武 力 或 威 脅 使 用 武 力 來 解 決 南 海 爭 端 而 美 國 對 於 南 海 問 題 的 立 場 : 不 管 那 一 國 擁 有 主 權, 均 需 尊 重 海 上 航 行 自 由, 爭 端 應 該 要 和 平 解 決, 鼓 勵 對 話 以 維 持 南 海 之 和 平 與 穩 定, 對 主 權 爭 端 維 持 中 立, 不 主 動 介 入, 但 是 如 果 被 要 求 就 解 決 爭 端 或 法 律 問 題 提 供 協 助, 美 國 願 提 供 協 助, 反 對 任 何 破 壞 現 狀 之 單 邊 行 動 對 美 國 而 言, 南 海 的 重 要 性 不 在 能 源, 而 在 全 球 戰 略 布 局 假 使 中 國 大 陸 擁 有 南 海 全 部 主 權, 美 軍 第 七 艦 隊 防 區 就 必 然 被 一 分 為 二 船 艦 只 能 遠 繞 海 盜 橫 行 的 菲 律 賓 南 部 與 婆 羅 洲 外 海 ; 不 但 緊 急 時 無 法 相 互 支 援, 美 日 美 韓 的 安 全 體 系 也 搖 搖 欲 墜, 且 中 南 半 島 各 國 也 一 樣 遭 遇 困 境 2008 年 3 月 前 美 軍 太 平 洋 總 司 令 基 廷 在 國 會 聽 證 會 時 透 露, 其 訪 中 時 北 京 高 官 提 議 美 軍 退 出 西 太 平 洋, 兩 國 東 西 分 管 太 平 洋 當 年 的 提 議, 顯 然 已 逐 步 化 為 現 實 2011 年 6 月 22 日 美 國 國 務 卿 希 拉 蕊 在 日 美 安 全 磋 商 委 員 會 上, 點 名 中 國 大 陸 在 南 海 進 出 的 海 洋 政 策 製 造 地 區 緊 張, 日 本 外 相 松 本 剛 明 也 重 批 中 國 大 陸 在 南 海 東 海 製 造 摩 擦 兩 國 發 表 的 新 共 同 戰 略 目 標, 明 顯 展 示 聯 手 牽 制 中 國 大 陸 軍 事 擴 張 的 姿 態 美 日 同 盟 未 來 的 戰 略 目 標 將 包 括 : 強 化 嚇 阻 與 事 故 因 應 能 力, 以 防 堵 核 武 擴 散 與 促 進 區 域 穩 定 ; 合 作 因 應 區 域 與 全 球 性 議 題, 如 海 上 安 全 與 海 盜 反 制, 以 保 障 通 航 自 由 與 海 運 航 線 南 沙 海 域 議 題 及 維 持 局 勢 穩 定 之 必 要 性 備 受 日 本 等 區 域 國 家 關 切, 蓋 因 這 些 島 群 位 於 連 結 印 度 洋 和 太 平 洋 之 重 要 海 上 交 通 線 (sea lines of communication, SLOCs) 整 體 來 看, 中 國 大 陸 擴 建 軍 事 力 量 並 自 行 擴 張 國 家 利 益 範 圍, 影 響 區 域 穩 定 中 國 大 陸 自 2010 年 3 月 以 來, 不 斷 宣 稱 南 海 是 中 國 大 陸 的 核 心 利 益, 而 核 心 利 益 中 共 就 是 不 惜 發 動 戰 爭 來 捍 衛 重 大 國 家 利 益, 已 註 希 拉 蕊 嗆 中 : 南 海 對 美 具 戰 略 利 害, 自 由 時 報, 民 國 100 年 7 月 23 日,http://www.libertytimes.com.tw/2011/ new/jul/23/today-int4.htm 註 Written Statement by Secretary of State Warren Christopher at the ASEAN Regional Forum," Jakarta, Indonesia, July 23, 1996; and Written Statement by Secretary of State Madeleine K. Albright at the ASEAN Regional Forum," Kuala Lumpur, Malaysia,July 27, 1997 註 台 灣 南 海 關 鍵 球, 自 由 時 報, 民 國 100 年 6 月 23 日,http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/jun/23/today-o7. htm 註 美 新 共 同 戰 略 牽 制 中 國 崛 起, 自 由 時 報, 民 國 100 年 6 月 23 日,http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/ jun/23/today-int1.htm 註 美 日 二 加 二 共 識 強 化 戰 略 嚇 阻 能 力, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 23 日, 版 7 註 Christopher W. Hughes 箸, 日 本 安 全 議 題,( 台 北, 國 防 部 史 政 編 譯 室, 民 國 97 年 11 月 ), 頁 79 41

引 起 美 國 與 南 海 周 邊 國 家 的 警 戒 這 顯 示 中 國 大 陸 有 能 力 與 意 願 來 發 動 區 域 衝 突 2011 年 美 國 反 恐 戰 爭 若 撤 出 南 亞, 將 把 更 多 的 心 力 置 於 穩 固 亞 太 地 區 的 霸 主 地 位 目 前 看 來, 後 賓 拉 登 時 代 阿 富 汗 與 巴 基 斯 坦 的 安 全 情 勢, 似 乎 沒 有 太 大 改 變, 它 只 為 美 軍 撤 退 找 到 正 當 藉 口, 也 讓 美 國 盟 邦 的 撤 軍 合 情 合 理 可 見 的 未 來, 美 國 的 亞 太 盟 邦 恐 針 對 中 國 大 陸 在 南 海 安 全 的 戰 略 優 勢, 敦 促 美 國 重 新 布 局 亞 太 戰 略, 結 果 將 會 使 中 國 大 陸 在 南 海 問 題 承 受 更 多 的 責 任 與 負 擔 而 我 必 須 正 視 中 國 大 陸 軍 力 與 利 益 擴 張 的 事 實, 聯 合 區 域 中 與 我 有 相 同 利 益 的 國 家 共 同 合 作, 形 成 多 邊 機 制 以 限 制 中 國 大 陸 的 權 力 擴 張, 維 護 南 海 區 域 穩 定 與 和 平 結 論 從 國 際 大 架 構 角 度 來 看, 南 海 爆 發 大 規 模 軍 事 衝 突 的 可 能 性 確 實 微 乎 其 微 宣 稱 在 南 海 擁 有 主 權 的 國 家 雖 然 都 在 言 行 上 展 現 出 磨 刀 霍 霍 的 態 度, 其 實 他 們 的 真 正 目 的, 只 是 希 望 增 加 手 中 籌 碼, 未 來 在 談 判 桌 上 能 取 得 較 有 利 態 勢 而 已 事 實 上, 真 正 決 定 南 海 問 題 走 向 的 是 美 中 兩 國 各 自 在 西 太 平 洋 所 展 現 的 勢, 包 括 軍 事 實 力 經 貿 實 力 軟 實 力 以 及 巧 實 力 等 美 國 現 階 段 經 貿 實 力 較 弱 ; 因 此, 除 了 在 亞 太 地 區 展 現 武 力 之 外, 特 別 強 化 與 日 韓 菲 澳 紐 等 傳 統 盟 邦 的 聯 盟 關 係, 以 及 越 南 印 尼 與 印 度 等 國 的 夥 伴 關 係 目 的 就 是 在 透 過 軟 硬 實 力 與 巧 實 力 的 結 合, 補 經 貿 實 力 之 不 足, 在 南 海 問 題 上 創 造 有 利 的 態 勢 中 國 大 陸 確 實 有 意 拉 攏 我 國 在 南 海 問 題 上 合 作, 而 且 中 國 大 陸 將 我 國 駐 守 太 平 島 視 為 中 國 大 陸 有 效 佔 領 管 轄 南 沙 群 島 的 證 據 之 一 事 實 上, 在 關 係 相 對 緩 和 的 1990 年 代 上 半 期, 臺 海 兩 岸 確 曾 共 商 如 何 合 作 問 題 例 如 自 1991 年 5 月 開 始, 臺 海 兩 岸 曾 不 定 期 舉 行 由 官 員 與 學 者 參 加 的 南 海 會 議, 討 論 在 法 律 戰 略 探 勘 石 油 及 天 然 氣 及 發 展 漁 業 的 合 作 事 宜, 但 此 項 會 議 因 中 國 大 陸 藉 口 前 總 統 李 登 輝 訪 美 而 中 斷 台 海 兩 岸 交 流 而 停 頓 對 我 國 而 言, 東 南 亞 區 域 安 全 是 極 為 重 要 之 議 題, 我 國 在 南 沙 群 島 的 太 平 島 有 駐 軍, 並 聲 明 對 南 沙 擁 有 主 權, 我 國 的 主 要 能 源 外 貿 航 運 線 也 通 過 該 區 海 域, 一 旦 東 南 亞 區 域 內 發 生 任 何 安 全 環 境 變 化, 將 對 我 國 造 成 重 大 影 響 針 對 南 海 地 區 主 權 爭 議 持 續 增 溫, 外 交 部 長 楊 進 添 重 申, 南 海 是 我 國 固 有 疆 域, 並 強 調 擱 置 爭 議 共 享 資 源 和 平 處 理 的 原 則 同 時, 他 並 說 明 我 國 已 採 取 相 關 措 施, 強 化 鞏 固 我 國 在 南 海 地 區 的 相 關 權 益, 包 括 派 遣 並 加 強 訓 練 行 政 院 海 岸 巡 防 署 駐 守 當 地 人 員, 以 及 其 他 巡 邏 艦 艇 前 往 南 海 巡 邏 註 社 評 - 南 海 問 題 取 決 於 勢, 旺 報,2011 年 6 月 28 日,http://news.chinatimes.com/forum/11051404/ 112011062800543.html 註 Nordhaung, "Taiwan and the South China Sea Conflict," p. 48. 註 我 將 派 艦 艇 巡 弋 南 海 鞏 固 國 家 權 益, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 23 日, 版 5 42

中 國 大 陸 南 海 戰 略 與 安 全 情 勢 之 研 析 我 國 擁 有 南 沙 群 島 面 積 最 大 的 太 平 島, 這 是 我 國 在 此 一 海 域 最 重 要 的 戰 略 資 產, 但 也 使 我 國 無 可 避 免 受 到 南 海 緊 張 情 勢 的 波 及 我 國 一 向 主 張 和 平 解 決 此 一 海 域 爭 議, 但 目 前 情 勢 發 展 顯 然 與 此 一 期 望 背 道 而 馳, 聯 合 國 海 洋 法 公 約 無 法 化 解 爭 議, 美 國 及 部 分 東 南 亞 國 家 要 求 循 多 邊 機 制 解 決 的 建 議 也 不 為 中 國 大 陸 接 受, 顯 示 短 期 之 內 國 際 外 交 無 法 解 決 紛 爭 ; 因 此, 當 前 中 國 大 陸 學 調 查, 並 規 畫 南 海 領 海 基 點 基 線 的 公 布 甚 至 恢 復 駐 軍, 以 最 精 銳 的 陸 戰 隊 防 衛 太 平 島, 以 宣 示 決 心 南 海 局 勢 的 多 變, 我 政 府 應 該 有 更 多 更 深 的 戰 略 思 考, 進 而 積 極 持 續 不 斷 促 成 雙 邊 多 邊 對 話, 以 維 護 並 確 保 此 一 地 區 的 和 平 與 穩 定 對 此 建 構 一 套 掌 控 危 機 機 制, 因 應 東 海 以 及 南 海 地 區 的 突 發 事 件, 爭 取 相 關 國 際 上 對 話 的 機 會, 確 保 我 國 在 南 海 的 最 大 利 益 與 越 南 之 間 的 主 權 爭 議, 深 值 我 國 決 策 單 位 密 切 關 注, 以 確 保 我 國 家 安 全 與 穩 定 發 展 在 南 海 議 題 上, 於 我 國 可 以 控 制 範 圍 內, 建 議 盡 量 從 事 彰 顯 主 權 的 行 為 例 如 公 布 核 准 油 氣 開 採 礦 區 的 規 定, 規 畫 相 關 海 域 進 行 有 關 反 恐 打 擊 海 盜 海 上 搜 救 與 人 道 救 援 之 聯 合 海 上 演 練, 以 及 派 遣 新 下 水 的 海 研 五 號 前 往 南 海 特 定 海 域 進 行 海 洋 科 吳 育 騰 上 校, 空 軍 軍 官 學 校 六 十 六 期 (74 年 班 ) 國 防 大 學 戰 爭 學 院 ( 國 防 管 理 組 )96 年 班 國 立 中 山 大 學 政 學 治 研 究 所 碩 士 國 立 中 山 大 學 政 治 學 研 究 所 博 士 班 研 究 生, 曾 任 飛 行 官 飛 安 官 情 報 官 飛 行 教 官 區 隊 長 中 隊 長 組 長 國 防 大 學 空 軍 學 院 副 講 座 空 軍 官 校 兼 任 講 師 空 軍 官 校 學 員 生 指 揮 部 上 校 指 揮 官 中 正 預 校 上 校 教 育 長, 現 任 職 於 中 正 國 防 幹 部 預 備 學 校 上 校 教 育 長 滑 行 中 的 日 本 航 空 自 衛 隊 F-2 戰 鬥 機, 隸 屬 於 三 澤 基 地 的 第 8 戰 術 戰 鬥 飛 行 隊, 塗 漆 為 該 部 隊 成 立 50 周 年 紀 念 塗 裝 ( 照 片 提 供 : 張 詠 翔 ) 註 航 向 南 沙 我 以 巧 實 力 宣 揚 南 海 主 權 與 捍 衛 領 土 決 心, 青 年 日 報, 民 國 100 年 7 月 2 日, 版 2 註 南 海 主 權 爭 議 波 瀾 區 域 安 全 隱 憂 日 升, 青 年 日 報, 民 國 100 年 6 月 23 日, 版 2 43