深 化 改 革 务 实 创 新 加 快 推 进 四 个 交 通 发 展 在 2014 年 全 国 交 通 运 输 工 作 会 议 上 的 讲 话 (2013 年 12 月 27 日 ) 杨 传 堂 同 志 们 : 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 : 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 认 真 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 和 中 央 农 村 工 作 会 议 的 部 署, 总 结 2013 年 交 通 运 输 工 作, 部 署 2014 年 重 点 任 务, 研 究 交 通 运 输 全 面 深 化 改 革, 加 快 推 进 综 合 交 通 智 慧 交 通 绿 色 交 通 平 安 交 通 发 展, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 做 好 交 通 运 输 服 务 保 障 下 面, 我 讲 三 个 方 面 的 意 见
一 2013 年 全 国 交 通 运 输 工 作 基 本 情 况 2013 年 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 的 第 一 年, 是 新 一 届 政 府 的 开 局 之 年, 也 是 实 施 十 二 五 规 划 承 前 启 后 的 关 键 一 年 一 年 来, 交 通 运 输 系 统 坚 持 主 题 主 线, 奋 力 落 实 中 央 稳 增 长 调 结 构 促 改 革 的 部 署, 千 方 百 计 改 善 民 生, 实 现 了 行 业 发 展 稳 中 有 进 稳 中 向 好 的 良 好 局 面 第 一, 推 进 交 通 运 输 大 部 门 制 改 革, 政 府 职 能 转 变 取 得 重 要 进 展 贯 彻 落 实 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案, 交 通 运 输 大 部 门 制 改 革 取 得 新 的 重 要 进 展 配 合 完 成 了 铁 路 管 理 体 制 改 革 国 务 院 明 确 交 通 运 输 部 管 理 国 家 铁 路 局 中 国 民 用 航 空 局 国 家 邮 政 局, 负 责 推 进 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设, 统 筹 规 划 铁 路 公 路 水 路 民 航 以 及 邮 政 行 业 发 展, 承 担 综 合 交 通 运 输 规 划 战 略 政 策 法 律 法 规 和 标 准 的 拟 订 及 起 草 职 能 经 国 务 院 批 准, 印 发 了 交 通 运 输 部 有 关 职 责 和 机 构 编 制 调 整 方 案, 部 正 在 抓 紧 研 究 具 体 贯 彻 落 实 工 作 坚 持 把 职 能 转 变 作 为 机 构 改 革 的 核 心, 加 大 简 政 2
放 权 力 度, 下 放 或 取 消 了 一 批 行 政 审 批 事 项, 释 放 了 企 业 基 层 的 活 力 各 地 交 通 运 输 部 门 积 极 推 进 机 构 改 革 和 职 能 转 变, 北 京 重 庆 江 苏 深 圳 宁 波 等 省 市 对 交 通 运 输 大 部 门 制 改 革 进 行 了 积 极 探 索 和 实 践 第 二, 加 强 顶 层 设 计 和 政 策 创 新, 交 通 运 输 转 型 升 级 迈 出 新 步 伐 围 绕 交 通 运 输 安 全 发 展 服 务 创 新 改 革 法 制, 进 一 步 梳 理 思 路 聚 焦 重 点 实 化 抓 手, 加 强 顶 层 设 计, 推 动 交 通 运 输 转 型 升 级 一 是 加 强 战 略 谋 划, 研 究 提 出 全 面 建 成 小 康 社 会 交 通 运 输 发 展 目 标 和 指 标 体 系, 提 升 先 导 性 基 础 性 服 务 性 作 用 二 是 加 强 政 策 创 新, 研 究 制 定 了 一 系 列 指 导 意 见, 全 面 部 署 了 改 进 提 升 交 通 运 输 服 务 水 平 实 施 创 新 驱 动 战 略 建 设 绿 色 循 环 低 碳 交 通 加 快 物 流 业 发 展 推 动 航 运 业 转 型 升 级 加 强 信 息 化 智 能 化 建 设 推 进 法 治 政 府 部 门 建 设 践 行 交 通 运 输 核 心 价 值 体 系 等 方 面 的 目 标 任 务 和 政 策 措 施 各 地 交 通 运 输 部 门 3
也 结 合 本 地 实 际, 在 加 强 顶 层 设 计 和 政 策 创 新 方 面 做 了 大 量 富 有 成 效 的 工 作, 促 进 了 交 通 运 输 科 学 发 展 第 三, 坚 持 稳 中 求 进, 交 通 基 础 设 施 建 设 取 得 新 进 展 预 计 全 年 公 路 水 路 基 础 设 施 固 定 资 产 投 资 完 成 1.53 万 亿 元, 同 比 增 长 5.56% 一 是 编 制 并 报 国 务 院 批 准 了 国 家 公 路 网 规 划 (2013-2030 年 ), 提 出 了 到 2030 年 构 建 布 局 合 理 功 能 完 善 覆 盖 广 泛 安 全 可 靠 的 国 家 公 路 网 络 二 是 积 极 推 进 国 家 高 速 公 路 联 网 贯 通, 加 快 断 头 路 和 瓶 颈 路 段 项 目 建 设 改 造 预 计 全 年 新 建 高 速 公 路 8260 公 里, 改 建 339 公 里 浙 江 嘉 绍 大 桥 安 徽 马 鞍 山 长 江 大 桥 江 西 九 江 长 江 二 桥 顺 利 建 成, 港 珠 澳 大 桥 关 键 控 制 性 工 程 取 得 突 破 新 疆 公 路 代 建 援 建 工 作 进 展 顺 利 国 省 干 线 建 设 改 造 步 伐 加 快, 西 藏 墨 脱 公 路 建 成 通 车 预 计 全 年 新 改 建 国 省 干 线 2.86 万 公 里 西 部 地 区 农 村 公 路 通 畅 工 程 东 中 部 地 区 县 乡 公 路 改 造 连 通 工 程 建 设 稳 步 推 进 预 计 全 年 新 改 建 农 村 公 路 21 万 公 里 加 快 实 施 集 中 连 片 特 困 地 区 交 通 项 目 建 设, 制 定 溜 索 改 桥 建 设 规 划 4
(2013-2015 年 ), 扎 实 做 好 联 系 六 盘 山 片 区 定 点 扶 贫 阿 坝 州 等 工 作 公 路 养 护 管 理 路 网 结 构 改 造 桥 梁 安 全 运 行 管 理 进 一 步 加 强 三 是 加 快 长 江 干 线 西 江 航 运 干 线 京 杭 运 河 等 高 等 级 航 道 建 设, 制 定 了 加 快 推 进 长 江 等 内 河 水 运 发 展 行 动 方 案 长 江 中 游 荆 江 河 段 航 道 整 治 工 程 开 工 建 设, 长 江 南 京 以 下 12.5 米 深 水 航 道 建 设 一 期 工 程 和 二 期 工 程 前 期 工 作 继 续 推 进 赣 江 石 虎 塘 航 电 枢 纽 引 江 济 汉 通 航 工 程 等 一 批 重 点 项 目 进 展 顺 利 或 完 工, 重 庆 武 汉 等 港 口 专 业 化 规 模 化 港 区 建 设 加 快 推 进 航 道 管 理 养 护 工 作 进 一 步 加 强 预 计 全 年 建 成 万 吨 级 泊 位 110 个, 新 增 及 改 善 高 等 级 航 道 289 公 里 四 是 全 面 推 行 现 代 工 程 管 理, 切 实 加 强 公 路 水 运 工 程 施 工 标 准 化 工 作, 组 织 开 展 公 路 水 路 工 程 质 量 安 全 督 查, 进 一 步 提 升 工 程 质 量 和 安 全 监 管 水 平 河 北 内 蒙 古 安 徽 江 西 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 青 海 新 疆 等 省 区 在 拓 展 融 资 渠 道 推 行 现 代 工 程 管 理 强 化 公 路 养 护 管 理 等 方 面 进 行 了 积 极 探 索 5
第 四, 强 化 服 务 民 生, 运 输 服 务 保 障 能 力 持 续 提 升 一 是 鲜 活 农 产 品 运 输 绿 色 通 道 政 策 和 重 大 节 假 日 小 客 车 免 费 通 行 政 策 平 稳 实 施 收 费 公 路 清 理 和 取 消 政 府 还 贷 二 级 公 路 收 费 工 作 有 序 推 进 二 是 加 强 和 改 进 运 输 服 务 有 力 保 障 了 重 点 物 资 运 输 和 特 殊 时 段 旅 客 运 输 进 一 步 推 广 电 子 不 停 车 收 费 系 统 (ETC) 应 用 联 网, 推 动 军 车 安 装 使 用 ETC, 在 北 京 等 11 个 省 份 开 展 了 试 运 行 工 作 落 实 公 交 优 先 发 展 战 略, 加 快 公 交 都 市 建 设, 深 化 出 租 汽 车 行 业 和 谐 劳 动 关 系 创 建 活 动, 公 共 交 通 发 展 水 平 进 一 步 提 高 北 京 上 海 天 津 重 庆 青 岛 等 省 市 公 共 交 通 发 展 步 伐 加 快 进 一 步 提 升 了 长 江 航 运 服 务 沿 江 经 济 社 会 发 展 的 能 力, 长 江 三 峡 船 闸 安 全 高 效 运 行 三 是 推 进 国 家 级 交 通 运 输 物 流 公 共 信 息 平 台 建 设 和 互 联 应 用, 进 一 步 完 善 了 货 运 枢 纽 ( 物 流 园 区 ) 建 设 等 扶 持 政 策, 联 合 六 部 门 出 台 了 关 于 加 强 和 改 进 城 市 配 送 管 理 工 作 的 意 见 加 强 了 综 合 运 输 现 代 物 流 道 路 安 全 等 重 点 领 域 标 准 制 修 订 浙 江 广 东 山 东 河 南 湖 北 海 南 6
厦 门 等 省 市 在 交 通 物 流 信 息 平 台 建 设 推 动 物 流 发 展 等 方 面 取 得 了 新 成 效 四 是 深 化 对 台 交 流 与 合 作, 两 岸 直 航 发 展 成 效 明 显 福 建 省 在 推 进 海 西 交 通 建 设 和 两 岸 直 航 方 面 做 了 大 量 工 作 第 五, 坚 持 依 法 行 政, 法 治 政 府 部 门 建 设 取 得 新 成 绩 一 是 航 道 法 城 市 公 共 交 通 条 例 收 费 公 路 管 理 条 例 的 制 修 订 工 作 取 得 新 进 展, 完 成 了 道 路 危 险 货 物 运 输 管 理 规 定 快 递 市 场 管 理 办 法 违 反 < 铁 路 安 全 管 理 条 例 > 行 政 处 罚 实 施 办 法 等 24 件 规 章 的 制 修 订 二 是 推 进 交 通 运 输 行 政 执 法 行 为 规 范 和 执 法 监 督 管 理 工 作, 有 效 开 展 了 全 国 交 通 运 输 行 政 执 法 评 议 考 核, 加 强 了 行 政 复 议 和 政 务 公 开 工 作 三 是 加 强 交 通 运 输 行 政 执 法 人 员 岗 位 培 训, 推 进 基 层 执 法 站 所 三 基 三 化 建 设 和 行 政 执 法 形 象 四 统 一 实 施 海 事 系 统 革 命 化 正 规 化 现 代 化 建 设, 打 造 人 民 满 意 的 中 国 海 事 山 西 湖 南 宁 夏 大 连 等 省 市 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 在 推 进 体 制 改 革 规 范 执 法 加 强 执 法 队 伍 建 设 方 面 抓 出 了 成 效 7
第 六, 积 极 应 对 重 大 突 发 事 件, 安 全 监 管 和 应 急 搜 救 能 力 不 断 提 高 深 化 平 安 交 通 创 建 活 动, 组 织 开 展 百 日 安 全 生 产 大 检 查 和 安 全 生 产 月 等 活 动 今 年 1-11 月 份, 营 运 车 辆 运 输 船 舶 工 程 建 设 领 域 事 故 起 数 死 亡 人 数 以 及 重 大 以 上 事 故 起 数 死 亡 人 数 同 比 均 有 所 下 降 加 快 实 施 国 家 水 上 交 通 安 全 监 管 和 救 助 系 统 布 局 规 划, 安 全 监 管 和 救 助 水 平 进 一 步 提 高 强 化 预 警 信 息 发 布 和 应 急 措 施 落 实, 组 织 开 展 南 海 巡 航 执 法 行 动, 做 好 西 沙 旅 游 航 线 安 全 保 障 工 作 圆 满 完 成 防 抗 台 风 抗 洪 救 灾 西 沙 沉 船 失 踪 渔 民 救 援 神 舟 十 号 飞 船 发 射 海 上 应 急 救 援 保 障 胶 州 湾 海 域 陆 源 溢 油 清 污 等 任 务 截 至 2013 年 11 月, 全 国 海 ( 水 ) 上 共 组 织 搜 救 行 动 1971 次, 共 协 调 船 舶 6947 艘 次 飞 机 360 架 次, 搜 救 成 功 率 96.7% 认 真 贯 彻 国 务 院 关 于 加 强 道 路 交 通 安 全 工 作 的 意 见, 制 定 了 包 车 客 运 管 理 等 10 项 综 合 性 政 策, 稳 步 推 行 长 途 客 车 接 驳 运 输 试 点 加 强 轨 道 交 通 安 全 监 管, 发 布 了 城 市 轨 道 交 通 试 运 营 基 本 条 件 和 运 营 管 理 规 范 完 成 了 8
3730 座 危 桥 6.2 万 公 里 安 全 隐 患 路 段 和 3825 公 里 地 质 灾 害 隐 患 路 段 的 整 改 工 作, 对 40 座 长 大 桥 梁 和 2.2 万 公 里 国 道 进 行 了 抽 检 扎 实 推 进 平 安 工 地 建 设, 全 面 推 行 桥 梁 隧 道 施 工 安 全 风 险 评 估 制 度, 开 展 了 防 坍 塌 防 坠 落 反 三 违 专 项 治 理 活 动, 施 工 安 全 风 险 管 控 能 力 进 一 步 增 强 提 高 重 大 突 发 事 件 应 急 保 障 能 力, 成 功 应 对 四 川 芦 山 甘 肃 岷 县 漳 县 地 震 四 川 特 大 泥 石 流 灾 害 东 北 西 北 大 范 围 强 降 雨 以 及 多 起 严 重 雾 霾 等 突 发 事 件 对 交 通 运 输 的 影 响, 在 抢 通 保 通 和 灾 后 恢 复 重 建 中 较 好 地 完 成 了 各 种 急 难 险 重 任 务 军 民 融 合 发 展 持 续 深 化, 我 部 与 军 队 协 作 不 断 加 强, 武 警 交 通 部 队 在 抢 险 救 灾 和 处 突 中 的 重 要 作 用 更 加 突 出 四 川 甘 肃 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 等 省 在 抗 灾 救 灾 方 面 做 了 大 量 工 作 做 好 交 通 信 访 维 稳 处 置 和 反 恐 防 范 工 作, 进 一 步 创 新 港 航 治 安 防 控 体 系 第 七, 实 施 创 新 驱 动 战 略, 科 技 创 新 和 绿 色 循 环 低 碳 交 通 建 设 取 得 新 成 效 一 是 积 极 推 动 产 学 研 协 同 创 新 体 系 建 设, 行 业 重 点 实 验 室 与 研 发 中 心 建 设 取 得 9
新 进 展 积 极 推 动 科 技 成 果 公 开 共 享 悬 索 桥 建 设 技 术 等 领 域 科 研 攻 关 取 得 新 进 展, 离 岸 深 水 港 建 设 关 键 技 术 获 国 家 科 技 进 步 一 等 奖 二 是 推 进 绿 色 循 环 低 碳 交 通 建 设 启 动 了 绿 色 循 环 低 碳 交 通 运 输 体 系 建 设 十 百 千 工 程, 推 动 清 洁 能 源 在 运 输 装 备 中 的 应 用, 积 极 倡 导 公 众 绿 色 出 行 开 展 了 全 国 交 通 运 输 环 境 监 测 网 规 划 编 制 和 建 设 工 作 三 是 制 定 了 国 家 级 交 通 运 输 物 流 公 共 信 息 平 台 建 设 纲 要, 启 动 了 北 斗 海 上 搜 救 信 息 系 统 工 程 组 织 开 展 了 智 能 交 通 国 家 物 联 网 应 用 示 范 工 程 长 江 信 息 化 资 源 整 合 工 程 高 速 公 路 光 纤 联 网 工 程 主 体 实 现 贯 通 第 八, 服 务 国 家 外 交 大 局, 对 外 交 流 合 作 不 断 深 化 拓 展 一 是 贯 彻 落 实 中 央 外 交 工 作 的 部 署, 研 究 提 出 了 新 形 势 下 交 通 运 输 外 事 工 作 的 目 标 任 务 二 是 与 东 盟 等 有 关 国 家 加 强 了 交 通 基 础 设 施 建 设 和 海 运 政 策 等 方 面 的 交 流 与 合 作 围 绕 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带, 积 极 推 进 中 亚 地 区 国 际 运 输 通 道 建 设 和 上 合 组 织 道 路 运 输 便 利 化 协 定 制 定 工 作 三 是 参 与 国 际 组 织 工 作 力 度 10
不 断 加 大 连 续 13 次 当 选 国 际 海 事 组 织 A 类 理 事 国 积 极 参 加 马 六 甲 海 峡 合 作 论 坛 和 北 极 航 运 国 际 合 作 四 是 积 极 为 我 国 企 业 走 出 去 创 造 条 件 搭 建 平 台 提 供 服 务 配 合 有 关 部 门 完 成 了 海 军 赴 亚 丁 湾 索 马 里 海 域 执 行 护 航 任 务 有 关 工 作 浙 江 广 西 等 省 区 在 推 动 东 北 亚 物 流 信 息 服 务 网 络 建 设 和 互 联 互 通 方 面 取 得 积 极 进 展 第 九, 加 强 廉 政 建 设 队 伍 建 设 和 行 业 文 明 建 设, 行 业 形 象 进 一 步 改 善 强 化 对 领 导 机 关 领 导 干 部 贯 彻 中 央 八 项 规 定 情 况 的 监 督 组 织 开 展 了 深 化 工 程 治 理 清 理 涉 企 收 费 规 范 经 营 活 动 严 肃 财 经 纪 律 四 个 专 项 治 理 活 动, 加 大 查 处 违 纪 违 法 案 件 工 作 力 度, 加 强 干 部 选 任 廉 政 监 督 和 巡 视 监 督, 深 化 党 风 党 纪 和 廉 政 风 险 防 控, 全 系 统 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 有 力 有 序 向 前 推 进 河 北 农 村 公 路 建 设 七 公 开 制 度 得 到 推 广 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 对 新 形 势 下 干 部 人 事 工 作 作 出 部 署 按 照 信 念 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 的 好 干 部 标 准, 选 拔 了 一 批 11
优 秀 干 部 加 强 行 业 教 育 培 训 力 度, 干 部 职 工 的 整 体 素 质 和 依 法 行 政 能 力 不 断 提 升 扎 实 推 进 职 业 资 格 工 作 行 业 文 明 建 设 持 续 深 化, 重 大 主 题 新 闻 宣 传 成 效 突 出, 交 通 运 输 新 闻 发 布 工 作 进 一 步 加 强 认 真 做 好 离 退 休 干 部 工 作 和 社 团 工 作 第 十, 深 入 开 展 教 育 实 践 活 动, 作 风 建 设 取 得 重 要 成 果 按 照 中 央 的 总 要 求 和 督 导 组 的 指 导, 扎 实 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 聚 焦 四 风 认 真 查 摆 突 出 问 题, 认 真 整 改 并 抓 好 落 实, 积 极 回 应 社 会 和 群 众 的 关 切 扎 实 推 进 进 一 步 减 少 行 政 审 批 事 项 提 升 运 输 服 务 质 量 和 水 平 开 通 交 通 运 输 服 务 监 督 电 话 加 强 政 府 信 息 公 开 等 10 件 实 事 ; 开 展 公 路 执 法 专 项 整 改 活 动, 重 点 整 改 10 个 突 出 问 题, 做 到 五 个 严 禁 ; 开 展 公 路 建 设 项 目 保 证 金 专 项 清 理 工 作, 涉 及 清 理 11 类 总 额 近 86 亿 元, 切 实 减 轻 了 施 工 企 业 负 担 ; 制 定 颁 布 了 海 事 系 统 政 风 建 设 五 个 禁 止, 取 消 12 项 涉 企 收 费 和 解 决 船 员 重 复 体 检 问 题 通 过 教 育 实 践 活 动, 增 强 了 党 员 领 导 干 部 贯 彻 群 众 路 线 践 行 为 民 务 12
实 清 廉 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉, 作 风 进 一 步 转 变, 收 到 了 实 实 在 在 的 成 效 一 年 来, 铁 路 改 革 发 展 取 得 重 大 进 展 按 照 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署, 铁 路 管 理 体 制 实 现 了 政 企 分 开, 组 建 了 国 家 铁 路 局, 成 立 了 中 国 铁 路 总 公 司 铁 路 系 统 干 部 职 工 以 高 度 的 政 治 责 任 感 自 觉 服 从 改 革 大 局, 国 家 铁 路 局 边 组 建 边 履 职, 各 项 工 作 扎 实 起 步, 局 机 关 组 建 工 作 基 本 完 成, 地 区 监 管 局 组 建 进 展 顺 利, 职 能 转 变 简 政 放 权 成 效 显 著 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 改 革 铁 路 投 融 资 体 制 加 快 推 进 铁 路 建 设 的 意 见, 配 合 有 关 部 门 推 进 铁 路 投 融 资 体 制 改 革 设 立 铁 路 发 展 基 金 铁 路 运 价 改 革 等 配 套 政 策 的 研 究 制 定 加 强 铁 路 技 术 标 准 体 系 建 设, 铁 路 走 出 去 迈 出 新 步 伐, 高 铁 成 为 对 外 交 流 合 作 的 新 亮 点 铁 路 建 设 投 资 实 现 稳 步 增 长, 一 批 重 点 铁 路 项 目 建 成 运 营 贯 彻 落 实 铁 路 安 全 管 理 条 例, 颁 布 了 铁 路 机 车 车 辆 设 计 制 造 维 修 进 口 许 可 办 法 等 4 部 规 章, 开 展 铁 路 行 业 安 全 大 检 查, 安 全 形 势 持 续 稳 定 队 伍 建 设 党 风 廉 13
政 建 设 等 取 得 积 极 成 果 铁 路 改 革 发 展 的 成 功 实 践, 充 分 体 现 了 铁 路 干 部 职 工 过 硬 的 政 治 素 质 和 优 良 的 工 作 作 风 一 年 来, 民 航 工 作 取 得 新 的 成 绩 民 航 系 统 认 真 落 实 国 务 院 关 于 促 进 民 航 业 发 展 的 若 干 意 见, 各 项 工 作 取 得 较 好 成 绩 坚 持 安 全 发 展 战 略, 安 全 形 势 持 续 平 稳,1-11 月 全 行 业 未 发 生 运 输 航 空 事 故, 持 续 实 现 空 防 安 全 年 运 输 服 务 能 力 不 断 提 高, 预 计 旅 客 吞 吐 量 突 破 1000 万 人 次 的 机 场 达 24 个, 比 上 年 增 加 3 个 航 线 结 构 进 一 步 优 化, 国 内 航 空 公 司 新 开 国 际 航 线 92 条, 新 开 支 线 航 线 252 条, 小 型 支 线 机 场 通 达 性 明 显 增 强 基 本 建 设 稳 步 推 进, 颁 证 运 输 机 场 达 193 个, 新 增 10 个 机 场 改 革 开 放 取 得 新 进 展, 下 放 部 分 管 理 权 限, 简 化 部 分 审 批 程 序, 完 善 民 航 国 内 航 空 旅 客 运 输 价 格 政 策 科 技 创 新 队 伍 建 设 党 风 廉 政 建 设 等 取 得 新 成 绩 民 航 系 统 广 大 干 部 职 工 尽 职 尽 责, 促 进 了 民 航 业 的 持 续 健 康 发 展, 为 经 济 社 会 发 展 和 人 14
民 群 众 安 全 便 捷 出 行 作 出 了 重 要 贡 献, 民 航 业 在 经 济 社 会 发 展 中 的 战 略 作 用 更 加 显 现 一 年 来, 邮 政 工 作 取 得 新 的 进 步 邮 政 系 统 认 真 贯 彻 落 实 中 央 决 策 部 署, 着 力 提 升 邮 政 普 遍 服 务 能 力 和 水 平, 推 动 快 递 产 业 转 型 升 级, 提 高 邮 政 管 理 体 系 运 行 效 能, 邮 政 业 保 持 持 续 快 速 发 展 态 势 行 业 发 展 环 境 持 续 改 善, 法 律 法 规 标 准 体 系 不 断 完 善, 颁 布 了 邮 政 行 业 安 全 监 督 管 理 办 法 等 6 部 规 章, 制 定 多 项 政 策 措 施 推 动 破 解 快 递 最 后 一 公 里 问 题, 产 业 联 动 和 区 域 合 作 力 度 进 一 步 加 大, 交 通 邮 政 融 合 发 展 进 一 步 深 化 基 础 设 施 建 设 平 稳 推 进, 空 白 乡 镇 邮 政 网 点 补 建 工 作 取 得 新 进 展, 快 递 企 业 运 营 能 力 不 断 增 强 邮 政 监 管 工 作 进 一 步 加 强, 邮 政 普 遍 服 务 特 殊 服 务 和 邮 票 发 行 监 督 检 查 工 作 有 序 推 进, 快 递 市 场 进 一 步 规 范 开 展 寄 递 服 务 信 息 安 全 专 项 整 治 行 动, 在 快 递 业 务 量 急 剧 增 加 的 情 况 下 实 现 了 全 网 运 行 不 瘫 痪 重 要 节 点 不 爆 仓 的 目 标 行 业 管 理 水 平 不 断 提 升, 队 伍 15
建 设 对 外 交 流 合 作 等 均 取 得 新 的 进 展, 为 更 好 满 足 人 民 群 众 新 需 求 作 出 了 积 极 贡 献 根 据 对 十 二 五 规 划 的 中 期 评 估, 交 通 运 输 运 行 平 稳, 发 展 良 好 在 严 峻 复 杂 的 国 内 外 形 势 下, 我 国 交 通 运 输 能 够 保 持 良 好 发 展 态 势, 这 是 党 中 央 国 务 院 正 确 领 导 科 学 决 策 的 结 果, 是 各 有 关 部 委 地 方 各 级 党 委 政 府 重 视 关 心 的 结 果, 是 交 通 运 输 系 统 干 部 职 工 认 真 贯 彻 落 实 中 央 决 策 部 署 扎 实 工 作 的 结 果 在 此, 我 代 表 部 党 组, 向 长 期 以 来 大 力 支 持 交 通 运 输 工 作 的 地 方 党 委 政 府 和 中 央 各 有 关 部 门, 向 历 届 党 组 同 志 离 退 休 老 同 志 和 交 通 运 输 广 大 干 部 职 工, 表 示 衷 心 的 感 谢! 二 全 面 深 化 改 革 加 快 发 展 四 个 交 通 党 的 十 八 届 三 中 全 会 作 出 了 全 面 深 化 改 革 的 决 策 部 署, 中 央 经 济 工 作 会 议 分 析 了 当 前 国 内 外 形 势, 提 出 了 明 年 经 济 工 作 总 体 要 求 和 主 要 任 务, 我 们 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 对 形 势 的 科 学 研 判 和 工 作 的 部 署 要 求 上 来 面 对 新 阶 段 新 形 势 新 任 务 新 要 求, 16
要 牢 牢 把 握 以 下 几 点 : ( 一 ) 交 通 运 输 稳 发 展 的 基 本 面 没 有 变, 但 发 展 条 件 和 环 境 正 在 发 生 深 刻 复 杂 变 化 我 国 经 济 发 展 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 变, 随 着 国 内 有 效 需 求 逐 步 释 放 和 改 革 开 放 深 化 推 进, 随 着 我 国 新 型 城 镇 化 稳 步 发 展, 交 通 运 输 需 求 持 续 旺 盛 的 趋 势 不 会 改 变 根 据 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 要 求, 到 2020 年 我 国 国 内 生 产 总 值 和 城 乡 居 民 人 均 收 入 将 比 2010 年 翻 一 番, 预 计 全 社 会 客 货 运 输 量 将 是 2010 年 的 1.5 至 2 倍 为 有 力 支 撑 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 不 断 满 足 人 民 群 众 对 安 全 便 捷 出 行 更 高 的 要 求, 国 家 加 强 交 通 基 础 设 施 建 设 的 方 向 和 力 度 不 会 变 明 年 进 入 到 十 二 五 规 划 的 第 四 年, 中 央 明 确 要 坚 持 稳 中 求 进 的 总 基 调, 保 持 宏 观 政 策 的 连 续 性 稳 定 性, 交 通 运 输 稳 发 展 依 然 具 有 良 好 的 条 件 和 基 础 同 时, 我 们 也 要 看 到 长 期 以 来 支 撑 我 国 交 通 运 输 快 速 发 展 的 要 素 条 件 和 外 部 环 境 发 生 的 变 化, 客 观 上 要 求 在 发 展 思 路 上 要 换 脑, 在 增 速 上 要 换 挡 : 一 是 中 央 强 调, 要 努 力 实 现 经 济 发 展 质 量 效 益 得 到 提 17
高 又 不 会 带 来 后 遗 症 的 速 度, 落 实 到 交 通 运 输 改 革 发 展 中, 长 期 以 来 片 面 依 赖 基 础 设 施 投 资 拉 动 发 展 的 观 念 必 须 加 以 扭 转, 把 投 资 和 力 量 尽 快 转 到 优 化 运 输 网 络 结 构 提 升 网 络 整 体 效 能 改 进 提 升 运 输 服 务 上 二 是 关 系 交 通 运 输 发 展 的 土 地 劳 动 力 等 要 素 低 成 本 的 优 势 相 对 减 弱, 人 口 环 境 资 源 等 因 素 的 刚 性 制 约 明 显 增 强, 交 通 运 输 粗 放 型 增 长 将 难 以 持 续 三 是 交 通 基 础 设 施 网 络 建 设 规 模 已 难 以 保 持 前 些 年 的 发 展 速 度, 而 且 随 着 交 通 基 础 设 施 向 中 西 部 地 区 深 入 推 进, 建 设 成 本 和 施 工 难 度 也 将 进 一 步 加 大 ( 二 ) 交 通 运 输 转 方 式 调 结 构 的 任 务 十 分 紧 迫, 推 进 转 型 升 级 面 临 不 少 困 难 和 挑 战 总 体 上 看, 当 前 交 通 运 输 发 展 质 量 不 高, 自 主 创 新 能 力 还 不 强, 长 期 形 成 的 结 构 性 矛 盾 尚 未 根 本 改 变 突 出 表 现 在 : 城 乡 和 区 域 交 通 发 展 不 平 衡, 农 村 和 贫 困 地 区 交 通 基 础 还 比 较 薄 弱, 推 进 交 通 运 输 基 本 公 共 服 务 均 等 化 任 务 艰 巨 ; 客 货 运 需 求 日 趋 旺 盛 多 样 性 明 显 增 强, 但 运 输 结 构 不 合 理 短 期 内 难 以 根 本 改 变, 公 路 承 担 长 距 离 18
大 运 量 物 资 运 输 的 比 重 过 大, 铁 路 水 运 仍 然 是 短 板, 运 输 服 务 集 约 化 规 模 化 水 平 较 低 ; 重 建 设 轻 养 护 轻 管 理 的 问 题 仍 然 较 为 突 出, 场 站 管 理 信 息 服 务 等 基 层 基 础 工 作 比 较 薄 弱, 改 进 和 提 升 服 务 品 质 还 需 要 下 更 大 功 夫 ; 科 技 创 新 能 力 不 强, 交 通 运 输 发 展 的 资 源 环 境 代 价 仍 然 过 大 ; 生 产 要 素 价 格 持 续 上 升, 债 务 风 险 不 断 积 累, 交 通 运 输 发 展 环 境 客 观 上 倒 逼 我 们 要 加 快 转 方 式 调 结 构 ( 三 ) 交 通 运 输 深 化 改 革 的 难 度 前 所 未 有, 面 临 体 制 机 制 障 碍 等 突 出 问 题 当 前, 交 通 运 输 改 革 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区, 改 什 么 怎 么 改 还 需 要 进 一 步 理 清 思 路 明 确 方 向 突 出 重 点 善 做 善 成 中 央 强 调, 做 好 明 年 工 作, 最 核 心 的 要 坚 持 稳 中 求 进 改 革 创 新, 以 改 革 促 发 展 促 转 方 式 调 结 构 促 民 生 改 善 全 面 深 化 改 革 要 把 握 大 局 扎 实 推 进, 坚 持 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 要 准 确 推 进 改 革, 要 注 重 实 效, 取 信 于 民, 这 些 是 我 们 谋 划 和 推 进 改 革 必 须 遵 循 的 原 则 未 来 几 年, 是 基 本 建 成 现 代 交 通 运 输 网 络 的 关 键 时 期, 也 是 19
构 建 综 合 运 输 体 系 的 重 要 时 期 这 一 时 期, 全 面 深 化 改 革 必 须 坚 持 问 题 导 向, 要 在 深 化 大 部 门 制 改 革 行 政 执 法 体 制 改 革 投 融 资 体 制 改 革 安 全 管 理 体 制 改 革 科 技 创 新 体 制 改 革 综 合 运 输 体 系 建 设 等 方 面 加 强 顶 层 设 计 和 突 破 创 新, 破 除 体 制 机 制 障 碍, 进 一 步 增 强 改 革 的 内 生 动 力 同 时, 随 着 改 革 创 新 的 推 进 和 深 化, 长 期 积 累 的 矛 盾 和 潜 在 的 风 险 会 显 现 暴 露, 我 们 要 清 醒 认 识 改 革 的 复 杂 性 敏 感 性 艰 巨 性 ( 四 ) 交 通 运 输 惠 民 生 的 要 求 日 益 提 高, 改 进 和 提 升 服 务 质 量 是 一 项 重 要 而 长 期 的 任 务 交 通 运 输 是 着 力 改 善 民 生 的 重 要 领 域 之 一, 以 改 革 促 民 生 改 善, 加 强 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 加 快 提 质 增 效 升 级, 不 断 提 高 服 务 保 障 民 生 的 水 平, 是 今 后 一 个 时 期 改 革 的 重 点 任 务 当 前, 交 通 运 输 惠 民 生 的 潜 力 尚 未 充 分 释 放, 仍 有 很 大 的 发 展 空 间, 任 务 也 很 艰 巨 与 此 同 时, 交 通 运 输 领 域 个 别 执 法 人 员 吃 拿 卡 要 执 法 不 公, 少 数 窗 口 单 位 服 务 态 度 简 单 粗 暴 等 问 题 仍 然 较 为 突 出, 加 之 个 别 腐 败 案 件 的 发 生, 社 会 和 群 众 对 此 意 见 不 小 20
如 何 通 过 深 化 改 革, 兜 住 底 线 补 齐 短 板, 为 公 众 提 供 更 加 安 全 便 捷 优 质 高 效 的 服 务, 切 实 改 进 政 风 行 风, 推 进 执 法 规 范 化, 建 设 群 众 满 意 交 通, 将 是 深 化 改 革 成 败 得 失 的 重 要 检 验 综 合 分 析 形 势 任 务, 立 足 于 交 通 运 输 发 展 的 阶 段 性 特 征, 更 好 地 实 现 交 通 运 输 科 学 发 展, 服 务 好 两 个 百 年 目 标, 部 党 组 研 究 提 出 当 前 和 今 后 一 个 时 期 要 全 面 深 化 改 革, 集 中 力 量 加 快 推 进 综 合 交 通 智 慧 交 通 绿 色 交 通 平 安 交 通 的 发 展 第 一, 加 快 发 展 综 合 交 通 经 过 多 年 的 建 设, 我 国 交 通 运 输 已 经 进 入 了 各 种 运 输 方 式 融 合 交 汇 统 筹 发 展 的 新 阶 段 加 快 发 展 综 合 交 通, 是 适 应 全 面 建 成 小 康 社 会 的 必 然 要 求, 是 加 快 转 方 式 调 结 构 提 质 增 效 升 级 的 重 要 内 容, 也 是 推 进 交 通 运 输 可 持 续 发 展 的 必 由 之 路 加 快 发 展 综 合 交 通, 要 义 是 坚 持 适 度 超 前 改 革 创 新, 做 到 量 力 而 行 尽 力 而 为, 与 区 域 协 调 发 展 和 新 型 城 镇 化 要 求 相 适 应, 合 理 布 局 不 同 区 域 不 同 层 次 不 同 方 式 的 运 输 网 络, 合 理 配 置 和 优 化 整 合 21
交 通 运 输 资 源, 发 挥 各 种 运 输 方 式 技 术 经 济 优 势 和 交 通 网 络 整 体 效 能 ; 核 心 是 从 基 本 国 情 和 国 家 战 略 出 发, 顺 应 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展 的 新 需 求, 统 筹 规 划 铁 路 公 路 水 路 民 航 以 及 邮 政 行 业 发 展, 建 立 完 善 与 综 合 交 通 相 适 应 的 制 度 体 制 机 制, 提 升 服 务 水 平 物 流 效 率 和 整 体 效 益 ; 关 键 是 通 过 综 合 交 通 战 略 规 划 政 策 法 规 标 准 规 范 促 进 各 种 运 输 方 式 深 度 融 合, 优 化 交 通 运 输 主 要 通 道 和 主 要 枢 纽 节 点 布 局, 统 筹 各 种 运 输 方 式 在 区 域 间 城 市 间 城 乡 间 城 市 内 的 协 调 发 展, 发 挥 组 合 效 率 和 整 体 优 势, 实 现 各 种 运 输 方 式 从 分 散 独 立 发 展 转 向 一 体 化 集 约 化 发 展, 加 快 构 建 网 络 设 施 配 套 衔 接 技 术 装 备 先 进 适 用 运 输 服 务 安 全 高 效 的 综 合 交 通 系 统 第 二, 加 快 发 展 智 慧 交 通 信 息 化 智 能 化 水 平 是 衡 量 交 通 运 输 现 代 化 发 展 水 平 的 重 要 标 志 加 快 发 展 智 慧 交 通, 是 推 进 交 通 运 输 管 理 创 新 的 重 要 抓 手, 是 提 升 交 通 运 输 服 务 水 平 的 有 效 途 径, 也 是 推 动 交 通 运 22
输 转 型 发 展 的 重 要 支 撑 加 快 发 展 智 慧 交 通, 要 义 是 坚 持 面 向 发 展 开 放 协 同, 重 点 突 破 全 面 提 升, 以 信 息 化 智 能 化 为 牵 引, 推 动 现 代 信 息 技 术 与 交 通 运 输 管 理 和 服 务 全 面 融 合, 实 现 交 通 运 输 设 施 装 备 运 输 组 织 的 智 能 化 和 运 营 效 率 服 务 质 量 的 提 升 ; 核 心 是 以 重 大 科 技 突 破 牵 引 交 通 运 输 转 型 升 级, 围 绕 支 撑 重 大 工 程 建 设 提 高 存 量 资 产 使 用 效 能 和 提 升 运 输 服 务 品 质, 抓 好 重 大 科 技 研 发, 协 调 推 进 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 推 动 基 础 性 前 瞻 性 和 共 性 关 键 技 术 突 破 和 工 程 化 产 业 化 发 展, 加 快 建 设 市 场 导 向 企 业 主 体 产 学 研 结 合 的 行 业 技 术 创 新 体 系, 促 进 科 技 成 果 转 化 为 交 通 运 输 生 产 力 ; 关 键 是 完 善 全 行 业 开 放 协 同 创 新 机 制, 注 重 以 信 息 化 智 能 化 引 领 提 升 交 通 运 输 管 理 效 能, 促 进 现 代 信 息 技 术 在 行 业 监 管 运 行 管 理 和 服 务 领 域 的 深 度 应 用, 全 面 提 升 交 通 运 输 供 给 能 力 运 行 效 率 安 全 性 能 和 服 务 质 量, 实 现 交 通 运 输 持 续 创 新 发 展 第 三, 加 快 发 展 绿 色 交 通 交 通 运 输 是 国 家 节 能 23
减 排 和 应 对 气 候 变 化 的 重 点 领 域 之 一 加 快 发 展 绿 色 交 通, 是 建 设 生 态 文 明 的 基 本 要 求, 是 转 变 交 通 运 输 发 展 方 式 的 重 要 途 径, 也 是 实 现 交 通 运 输 与 资 源 环 境 和 谐 发 展 的 应 有 之 义 加 快 发 展 绿 色 交 通, 要 义 是 坚 持 政 府 主 导 法 规 约 束, 示 范 引 领 制 度 创 新, 把 绿 色 循 环 低 碳 发 展 理 念 贯 穿 落 实 到 交 通 运 输 发 展 的 各 个 领 域 和 各 个 环 节, 在 发 展 中 保 护 在 保 护 中 发 展, 加 快 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 交 通 运 输 行 业, 实 现 经 济 效 益 社 会 效 益 和 环 境 效 益 的 有 机 统 一 ; 核 心 是 以 资 源 环 境 承 载 力 为 基 础, 以 节 约 资 源 提 高 能 效 控 制 排 放 保 护 环 境 为 目 标, 加 快 推 进 绿 色 循 环 低 碳 交 通 基 础 设 施 建 设 节 能 环 保 运 输 装 备 应 用 集 约 高 效 运 输 组 织 体 系 建 设, 推 动 交 通 运 输 转 入 集 约 内 涵 式 的 发 展 轨 道 ; 关 键 是 在 规 划 建 设 运 营 养 护 等 各 个 环 节 集 约 节 约 利 用 资 源 保 护 生 态 环 境, 更 加 注 重 优 化 交 通 基 础 设 施 结 构 运 输 装 备 结 构 运 输 组 织 结 构 和 能 源 消 费 结 构, 更 加 注 重 提 升 行 业 监 管 能 力 和 企 业 组 织 管 理 水 平, 充 分 挖 掘 结 构 性 和 管 理 性 绿 色 循 环 24
低 碳 发 展 潜 力, 提 高 交 通 运 输 设 施 装 备 节 能 环 保 水 平, 提 高 土 地 岸 线 等 资 源 利 用 效 率, 建 成 以 低 消 耗 低 排 放 低 污 染 高 效 能 高 效 率 高 效 益 为 主 要 特 征 的 绿 色 交 通 系 统 第 四, 加 快 发 展 平 安 交 通 防 止 目 前 阶 段 安 全 事 故 不 可 避 免 论, 牢 固 树 立 加 快 发 展 平 安 交 通, 是 以 人 为 本 的 本 质 要 求, 是 服 务 民 生 的 最 大 前 提, 也 是 实 现 交 通 运 输 科 学 发 展 的 基 础 条 件 加 快 发 展 平 安 交 通, 要 义 是 把 安 全 发 展 理 念 贯 穿 于 各 领 域 全 过 程, 特 别 是 基 层 和 一 线, 坚 持 底 线 思 维 和 红 线 思 维 并 不 断 拧 紧 螺 丝 扣, 把 保 障 人 民 群 众 出 行 安 全 放 在 首 位, 坚 决 守 住 安 全 是 底 线 安 全 是 红 线 的 思 想 防 线 和 责 任 防 线, 强 化 安 全 治 理 体 系 和 治 理 能 力 建 设, 提 高 交 通 运 输 安 全 发 展 的 防 管 控 能 力 ; 核 心 是 坚 持 管 行 业 必 须 管 安 全 管 业 务 必 须 管 安 全, 重 心 下 移 工 作 下 沉, 健 全 完 善 科 学 规 范 运 行 有 效 的 安 全 生 产 责 任 体 系, 焊 牢 企 业 主 体 和 行 业 安 全 监 管 的 责 任 链, 加 强 督 促 检 查 严 格 考 核 奖 惩, 对 有 章 不 循 有 章 不 依 的 问 题 不 放 过 25
严 查 处, 切 实 把 安 全 责 任 落 实 到 一 线 落 实 到 岗 位 落 实 到 人 头 ; 关 键 是 坚 持 常 长 二 字, 夯 实 基 础 补 强 短 板, 大 力 提 高 交 通 运 输 安 全 应 急 处 置 能 力, 推 进 安 全 生 产 长 效 机 制 建 设, 建 立 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系, 强 化 重 点 时 段 重 点 地 区 重 点 领 域 重 点 环 节 的 安 全 监 管, 不 留 死 角 不 留 盲 区, 不 打 折 扣 不 走 过 场, 确 保 安 全 监 管 全 覆 盖, 安 全 隐 患 零 容 忍, 有 效 防 范 和 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 的 发 生, 实 现 交 通 运 输 持 续 安 全 发 展 总 之, 综 合 交 通 是 核 心, 智 慧 交 通 是 关 键, 绿 色 交 通 是 引 领, 平 安 交 通 是 基 础, 四 个 交 通 相 互 关 联, 相 辅 相 成, 共 同 构 成 了 推 进 交 通 运 输 现 代 化 发 展 的 有 机 体 系 通 过 四 个 交 通 的 协 调 发 展, 交 通 运 输 服 务 经 济 社 会 发 展 的 基 础 性 先 导 性 作 用 更 加 突 出, 公 众 出 行 将 更 加 安 全 便 捷 更 加 舒 适 满 意, 为 实 现 交 通 运 输 强 国 目 标 打 下 坚 实 基 础 加 快 推 进 四 个 交 通 发 展, 根 本 还 是 要 通 过 全 面 深 化 改 革 来 实 现 各 级 交 通 运 输 部 门 要 按 照 中 央 统 一 26
部 署, 抓 紧 研 究 制 定 分 类 推 进 改 革 的 实 施 方 案, 不 断 推 进 交 通 运 输 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 要 以 重 点 改 革 带 动 全 面 深 化 改 革 的 顺 利 推 进 一 是 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 要 破 除 思 想 障 碍 和 打 破 利 益 格 局, 进 一 步 简 政 放 权, 继 续 取 消 和 下 放 一 批 行 政 审 批 事 项, 加 快 推 动 政 府 职 能 向 加 强 市 场 监 管 创 造 良 好 发 展 环 境 提 供 优 质 公 共 服 务 维 护 社 会 公 平 正 义 转 变 到 2015 年 前, 部 层 面 拟 减 少 行 政 审 批 项 目 37 项, 各 地 交 通 运 输 部 门 也 要 抓 紧 取 消 或 下 放 行 政 审 批 项 目, 切 实 解 决 好 最 后 一 公 里 问 题 要 根 据 交 通 运 输 部 有 关 职 责 调 整 的 规 定 要 求, 围 绕 加 快 推 进 综 合 运 输 体 系 建 设, 在 完 善 发 展 战 略 政 策 规 划 法 律 法 规 制 度 体 制 机 制 等 方 面 加 大 改 革 创 新, 力 争 有 新 作 为 有 新 突 破 稳 步 推 进 交 通 行 政 综 合 执 法 改 革, 提 高 行 政 执 法 效 能 二 是 深 化 交 通 投 融 资 体 制 改 革 要 按 照 事 权 和 支 出 责 任 相 匹 配 的 原 则, 围 绕 理 顺 中 央 与 地 方 事 权, 深 27
化 交 通 运 输 行 业 财 税 体 制 配 套 改 革, 包 括 专 项 资 金 使 用 港 建 费 征 管 公 路 水 路 可 持 续 发 展 的 资 金 筹 措 债 务 风 险 防 控 等 着 力 加 快 普 通 公 路 投 融 资 体 制 改 革, 研 究 构 建 支 撑 普 通 公 路 建 管 养 的 投 融 资 体 制 研 究 建 立 交 通 基 础 设 施 特 许 经 营 制 度, 利 用 多 种 方 式 吸 引 社 会 资 本 参 与 交 通 基 础 设 施 建 设 三 是 深 化 公 路 水 路 管 理 体 制 改 革 要 深 化 公 路 管 理 体 制 改 革, 加 快 建 立 事 权 与 财 力 相 匹 配 建 管 养 相 协 调 的 公 路 管 理 体 制 机 制, 加 快 推 进 以 普 通 公 路 为 主 的 非 收 费 公 路 体 系 和 以 高 速 公 路 为 主 的 收 费 公 路 体 系 建 设 强 化 公 路 安 全 管 理 体 制 机 制 建 设, 完 善 安 全 管 理 和 应 急 机 制, 落 实 监 管 责 任 要 深 化 水 运 管 理 海 事 管 理 救 助 打 捞 交 通 公 安 管 理 体 制 改 革, 进 一 步 理 顺 关 系, 为 水 上 运 输 市 场 与 安 全 发 展 创 造 良 好 的 体 制 机 制 环 境 要 深 化 水 上 安 全 监 管 体 制 改 革, 进 一 步 理 清 中 央 与 地 方 事 权 和 职 责 要 深 化 航 道 管 理 体 制 改 革, 健 全 建 管 养 相 协 调 的 管 理 体 制 要 研 究 完 善 引 航 体 制 机 制, 不 断 提 高 引 航 公 共 服 务 水 平 28
四 是 深 化 交 通 公 共 服 务 改 革 要 围 绕 提 升 交 通 运 输 服 务 质 量 和 水 平, 加 强 相 关 发 展 战 略 规 划 政 策 标 准 的 研 究 制 定, 强 化 政 府 部 门 提 供 交 通 公 共 服 务 的 职 责, 制 定 实 施 一 些 重 大 改 革 举 措, 加 强 公 共 交 通 邮 政 普 遍 服 务 等 基 本 公 共 服 务 提 供, 让 群 众 得 到 实 实 在 在 的 好 处 要 推 进 交 通 公 共 服 务 管 理 改 革, 推 动 建 立 科 学 规 范 的 政 府 购 买 交 通 公 共 服 务 制 度 要 围 绕 促 进 城 乡 交 通 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 快 推 进 农 村 交 通 基 础 设 施 建 管 养 体 制 改 革, 加 快 推 进 城 乡 公 共 交 通 一 体 化 五 是 深 化 市 场 监 管 体 制 改 革 围 绕 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 深 化 交 通 运 输 市 场 化 改 革, 加 快 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 交 通 运 输 市 场 体 系 要 积 极 参 与 和 促 进 交 通 运 输 价 格 改 革, 完 善 交 通 运 输 价 格 形 成 机 制, 清 除 制 约 影 响 交 通 运 输 公 平 竞 争 的 各 种 体 制 机 制 障 碍 要 深 化 道 路 货 运 管 理 改 革, 突 出 对 经 营 者 诚 信 及 遵 守 安 全 有 关 规 章 能 力 的 考 核 要 加 强 工 程 质 量 监 管, 创 新 监 管 思 路, 强 化 市 场 监 管, 从 源 29
头 上 加 强 监 管 体 系 建 设 要 完 善 统 一 市 场 准 入 制 度, 善 于 运 用 负 面 清 单 管 理 模 式, 改 革 市 场 监 管 体 系, 建 立 健 全 交 通 运 输 社 会 征 信 体 系 三 2014 年 交 通 运 输 工 作 主 要 任 务 2014 年 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神 的 重 要 一 年, 是 完 成 十 二 五 规 划 目 标 任 务 的 关 键 一 年, 做 好 交 通 运 输 工 作 意 义 重 大 明 年 工 作 的 总 体 要 求 是 : 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 全 会 和 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 把 改 革 创 新 贯 穿 于 加 快 四 个 交 通 ( 综 合 交 通 智 慧 交 通 绿 色 交 通 平 安 交 通 ) 发 展 的 各 个 领 域 各 个 环 节, 始 终 坚 持 安 全 第 一, 加 快 转 方 式 调 结 构, 着 力 提 质 增 效 升 级, 着 力 提 升 运 输 服 务 质 量, 着 力 推 进 综 合 交 通 运 输 体 系 发 展, 着 力 服 务 民 生 改 善, 实 现 交 通 运 输 持 续 健 康 发 展 2014 年 铁 路 民 航 邮 政 工 作 由 国 家 铁 路 局 中 国 民 航 局 国 家 邮 政 局 分 别 召 开 会 议 作 出 具 体 部 署 关 于 公 路 水 路 等 方 面 的 重 点 工 作, 交 通 运 输 部 2014 30
年 工 作 要 点 将 作 出 具 体 安 排 这 里, 我 着 重 谈 一 下 明 年 的 几 项 重 点 工 作 明 年 的 改 革 任 务 繁 重 而 艰 巨, 要 围 绕 推 进 五 项 改 革, 重 点 抓 好 三 个 方 面 : 一 是 深 化 重 点 领 域 改 革 研 究 项 目 法 人 责 任 制 招 标 投 标 制 合 同 管 理 制 和 工 程 监 理 制 四 位 一 体 的 公 路 建 设 管 理 体 制 制 度 建 设 项 目 管 理 方 式 的 改 革 路 径 和 工 作 方 案 深 化 公 路 养 护 管 理 体 制 改 革, 推 动 出 台 关 于 加 强 公 路 养 护 管 理 工 作 的 若 干 意 见 完 善 收 费 公 路 管 理 政 策, 研 究 收 费 公 路 特 许 经 营 制 度 相 关 实 施 办 法 深 化 内 河 管 理 体 制 改 革, 加 强 界 河 和 长 江 航 道 管 理 体 制 改 革 研 究, 进 一 步 理 顺 三 峡 船 闸 管 理 体 制 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 工 作, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 二 是 深 化 交 通 运 输 行 政 审 批 制 度 改 革 进 一 步 取 消 和 调 整 交 通 运 输 行 政 审 批 事 项, 加 强 安 全 监 管 公 共 服 务 和 规 范 市 场 秩 序 职 能 建 立 健 全 行 政 审 批 公 开 制 度, 进 一 步 规 范 行 政 审 批, 继 续 做 好 清 理 和 规 范 行 政 事 业 性 收 费 工 作 三 是 深 化 交 通 运 输 行 政 执 法 体 制 改 革 改 进 交 通 运 输 行 政 执 法, 深 31
入 开 展 公 路 交 通 执 法 专 项 整 改 工 作 以 三 基 三 化 建 设 为 载 体, 加 强 执 法 形 象 和 法 制 工 作 队 伍 建 设 全 面 推 进 海 事 革 命 化 正 规 化 现 代 化 建 设 和 交 通 公 安 正 规 化 专 业 化 现 代 化 建 设 在 抓 好 重 点 改 革 的 同 时, 明 年 的 工 作 将 围 绕 8 个 方 面 展 开 ( 一 ) 继 续 稳 步 推 进 交 通 基 础 设 施 建 设, 着 力 完 善 综 合 交 通 网 络 体 系 服 务 扩 大 内 需 战 略, 着 力 提 高 综 合 交 通 基 础 设 施 网 络 化 水 平 一 是 推 进 铁 路 公 路 水 路 民 航 以 及 邮 政 行 业 发 展 规 划 的 统 筹, 优 化 布 局 综 合 运 输 通 道, 加 快 推 进 综 合 客 运 枢 纽 建 设, 加 强 货 运 枢 纽 及 集 疏 运 体 系 建 设, 推 进 集 装 箱 铁 水 联 运 要 加 强 发 展 战 略 政 策 和 规 划 研 究, 开 展 交 通 运 输 十 三 五 发 展 规 划 重 大 课 题 研 究, 推 进 长 江 经 济 支 撑 带 泛 环 渤 海 湾 军 民 融 合 发 展 等 发 展 规 划 交 通 运 输 专 题 工 作 二 是 落 实 国 家 公 路 网 规 划, 抓 好 相 关 规 划 任 务 的 推 进, 做 好 国 家 公 路 线 位 规 划, 推 进 国 家 高 速 公 路 断 头 路 和 普 通 国 道 瓶 颈 路 段 建 设 要 抓 好 干 线 公 路 32
改 造, 加 快 中 西 部 地 区 和 集 中 连 片 特 困 地 区 农 村 公 路 建 设 加 强 公 路 养 护 管 理, 提 高 公 路 使 用 的 耐 久 性 三 是 按 照 强 海 运 优 港 口 兴 内 河 的 发 展 思 路, 以 国 际 航 运 中 心 建 设 为 龙 头, 加 快 推 进 水 运 转 型 升 级 积 极 推 进 海 运 强 国 建 设, 提 升 我 国 海 运 业 综 合 竞 争 力 积 极 推 进 港 口 转 型 升 级, 优 化 港 口 布 局 落 实 国 家 推 进 长 江 经 济 支 撑 带 的 战 略 部 署, 加 快 推 进 长 江 等 内 河 水 运 发 展 认 真 落 实 部 与 军 队 战 略 协 作 协 议 四 是 扎 实 做 好 交 通 行 业 扶 贫 工 作, 认 真 实 施 集 中 连 片 特 困 地 区 交 通 建 设 扶 贫 规 划 纲 要 和 溜 索 改 桥 建 设 规 划 ( 二 ) 保 持 交 通 运 输 运 行 平 稳 有 序, 着 力 提 升 运 输 服 务 质 量 和 水 平 围 绕 走 新 型 城 镇 化 道 路 和 切 实 保 障 和 改 善 民 生, 下 大 气 力 改 进 和 提 升 交 通 运 输 服 务 一 是 服 务 宏 观 经 济 运 行, 加 强 煤 矿 油 粮 等 重 点 物 资 及 抢 险 救 灾 物 资 的 运 输 保 障, 提 升 重 大 节 假 日 等 特 殊 时 段 运 输 保 障 水 平, 严 格 执 行 绿 色 通 道 等 政 策 二 是 推 进 现 代 物 流 发 展, 继 续 推 进 具 有 公 共 服 务 功 能 33
的 货 运 枢 纽 ( 物 流 园 区 ) 建 设, 全 面 加 快 国 家 级 交 通 运 输 物 流 公 共 信 息 平 台 建 设, 深 入 推 进 甩 挂 运 输 零 担 快 运 城 市 配 送 发 展 三 是 进 一 步 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 城 市 优 先 发 展 公 共 交 通 的 指 导 意 见, 深 入 研 究 解 决 城 市 公 交 发 展 的 新 情 况 新 问 题, 不 断 提 高 公 交 发 展 水 平 深 入 开 展 公 交 都 市 创 建 活 动 四 是 积 极 推 进 城 乡 客 运 一 体 化 发 展, 探 索 城 市 公 交 线 网 延 伸 服 务 农 村 客 运 班 线 公 交 化 改 造 城 乡 客 运 线 网 一 体 化 等 相 关 的 政 策 措 施 和 配 套 制 度 加 快 发 展 农 村 客 运, 研 究 加 大 对 集 中 连 片 特 困 地 区 农 村 客 运 发 展 的 政 策 扶 持 五 是 全 面 加 强 路 网 运 行 监 测 出 行 服 务 等 工 作, 提 高 公 路 交 通 出 行 信 息 服 务 水 平 加 快 ETC 应 用 推 广, 建 设 全 国 ETC 清 分 结 算 中 心 六 是 加 快 发 展 航 运 金 融 保 险 等 现 代 航 运 服 务 业, 制 定 实 施 促 进 邮 轮 运 输 业 持 续 健 康 发 展 的 指 导 意 见, 推 进 邮 轮 运 输 试 点 示 范 工 作, 打 造 水 运 新 的 经 济 增 长 点 ( 三 ) 推 进 科 技 创 新, 加 快 交 通 运 输 结 构 调 整 和 转 型 升 级 以 科 技 创 新 推 动 转 方 式 调 结 构, 进 一 步 提 34
高 交 通 运 输 发 展 的 质 量 和 效 益 一 是 加 大 行 业 科 技 创 新 力 度, 进 一 步 发 挥 科 技 研 发 和 创 新 对 行 业 的 引 领 作 用 继 续 抓 好 行 业 重 点 实 验 室 研 发 中 心 的 管 理 工 作, 抓 好 国 家 级 平 台 的 建 设 和 管 理 加 强 科 技 项 目 管 理, 促 进 科 技 资 源 优 化 配 置 进 一 步 深 化 推 动 科 研 成 果 公 开, 加 强 工 程 和 产 业 化 示 范, 推 动 科 技 成 果 推 广 应 用 二 是 加 强 交 通 运 输 信 息 化 智 能 化 建 设, 大 力 推 进 十 二 五 行 业 信 息 化 重 大 工 程 和 重 点 领 域 试 点 示 范 工 程 建 设, 实 施 道 路 运 输 管 理 执 法 综 合 管 理 等 信 息 化 工 程 开 展 基 于 北 斗 的 海 上 搜 救 信 息 系 统 示 范 工 程 建 设 完 成 全 国 高 速 公 路 光 纤 联 网 工 作, 推 动 建 立 交 通 运 输 军 地 信 息 资 源 共 享 机 制 三 是 进 一 步 完 善 标 准 体 系 动 态 管 理 交 通 基 础 设 施 建 设 养 护 管 理 技 术 标 准 和 规 范 体 系, 加 强 四 个 交 通 及 服 务 标 准 体 系 建 设, 推 动 中 国 标 准 走 出 去 ( 四 ) 坚 持 绿 色 循 环 低 碳 发 展, 增 强 交 通 运 输 可 持 续 发 展 能 力 适 应 加 快 生 态 文 明 建 设 的 新 要 求, 推 进 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 交 通 运 输 行 业 建 设 一 是 35
推 进 绿 色 循 环 低 碳 交 通 运 输 体 系 建 设, 完 善 发 展 战 略 规 划 法 规 标 准 和 统 计 监 测 考 核 评 价 体 系, 推 进 绿 色 循 环 低 碳 交 通 运 输 体 系 建 设 试 点 示 范 活 动 二 是 推 进 交 通 运 输 节 能 减 排, 深 入 推 进 车 船 路 港 千 企 专 项 行 动, 加 大 清 洁 能 源 在 交 通 运 输 行 业 的 推 广 应 用 力 度, 制 定 实 施 水 运 行 业 应 用 LNG 的 政 策 措 施 三 是 加 强 交 通 运 输 环 境 保 护, 加 大 行 业 环 境 污 染 防 治 生 态 保 护 修 复 环 境 监 管 力 度, 加 快 全 国 交 通 运 输 环 境 监 测 网 建 设 ( 五 ) 深 化 平 安 交 通 建 设, 提 高 交 通 运 输 安 全 监 管 和 应 急 保 障 水 平 坚 持 底 线 思 维 和 红 线 思 维, 扎 实 推 进 交 通 运 输 安 全 工 作 水 平 迈 上 新 的 台 阶 一 是 继 续 开 展 打 非 治 违 和 隐 患 排 查 治 理, 全 面 推 进 安 全 风 险 管 理, 深 化 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 实 施 平 安 交 通 和 安 全 风 险 管 理 试 点 示 范 工 作, 加 强 从 业 人 员 安 全 教 育 培 训, 有 效 防 范 和 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 发 生 二 是 切 实 加 强 公 路 水 路 安 全 监 管 深 入 实 施 公 路 安 保 工 程, 加 大 公 路 治 超 力 度, 抓 好 桥 梁 安 全 运 行 制 度 落 36
实 加 强 轨 道 交 通 安 全 管 理, 开 展 城 市 轨 道 交 通 运 营 安 全 隐 患 排 查 专 项 治 理 活 动 切 实 加 强 水 上 安 全 监 管 航 海 保 障 能 力 建 设, 强 化 重 点 通 航 水 域 和 重 点 运 输 车 船 的 安 全 监 管 完 善 施 工 安 全 风 险 评 估 制 度, 加 大 平 安 工 地 考 核 评 价, 深 入 开 展 隐 患 排 查 治 理 三 是 提 升 应 急 救 助 和 抢 险 打 捞 能 力 加 快 推 进 国 家 区 域 性 应 急 装 备 物 资 储 备 与 应 急 救 援 中 心 建 设, 更 好 发 挥 武 警 交 通 部 队 和 路 政 养 护 突 击 队 的 作 用 健 全 国 家 海 上 搜 救 和 重 大 海 上 溢 油 部 际 联 席 会 议 制 度, 优 化 海 上 搜 救 和 溢 油 应 急 力 量 布 局, 加 强 内 河 水 域 船 舶 污 染 防 治 做 好 信 访 和 维 稳 工 作, 确 保 行 业 形 势 稳 定 ( 六 ) 加 快 推 进 法 治 政 府 部 门 建 设, 提 高 交 通 运 输 依 法 行 政 能 力 和 治 理 水 平 把 法 治 要 求 贯 穿 到 交 通 运 输 建 设 运 营 管 理 安 全 生 产 的 各 个 领 域, 为 交 通 运 输 改 革 发 展 提 供 法 治 引 领 和 保 障 一 是 加 快 综 合 运 输 法 规 体 系 建 设 制 定 实 施 综 合 运 输 法 规 体 系 框 架 的 实 施 意 见 积 极 推 进 出 台 航 道 法 城 市 公 共 交 通 条 例, 加 快 修 订 收 费 公 路 管 理 条 例 海 上 交 37
通 安 全 法 二 是 加 强 建 设 市 场 监 管 全 面 规 范 市 场 秩 序, 加 强 从 业 企 业 动 态 管 理, 研 究 建 立 建 设 市 场 督 查 质 量 安 全 监 管 的 长 效 机 制 继 续 推 进 现 代 工 程 管 理 三 是 加 强 运 输 市 场 培 育 和 监 管 创 新 海 运 发 展 政 策 和 制 度, 推 动 出 台 促 进 海 运 业 健 康 发 展 的 意 见, 加 强 和 完 善 国 际 国 内 和 两 岸 班 轮 市 场 监 管 机 制, 规 范 市 场 经 营 行 为 推 进 上 海 自 贸 区 船 舶 登 记 试 点, 创 新 船 舶 登 记 政 策 深 化 出 租 汽 车 行 业 和 谐 劳 动 关 系 创 建 ( 七 ) 加 快 推 进 互 联 互 通 和 走 出 去 战 略, 推 动 交 通 运 输 开 放 发 展 围 绕 实 施 互 利 共 赢 开 放 战 略, 进 一 步 推 动 交 通 运 输 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 合 一 是 加 快 实 施 与 周 边 国 家 互 联 互 通 各 项 措 施 积 极 参 与 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路, 推 进 与 有 关 国 家 的 双 边 交 通 运 输 合 作 推 进 区 域 交 通 合 作 项 目 的 深 入 开 展, 抓 好 大 湄 公 河 次 区 域 中 国 东 盟 交 通 部 长 会 议 上 海 合 作 组 织 国 际 运 输 论 坛 等 交 通 合 作 项 目 的 推 进 和 实 施 进 一 步 推 进 交 通 运 输 行 业 利 用 外 资 工 作 二 是 落 实 走 出 38
去 战 略, 支 持 交 通 运 输 企 业 开 拓 国 际 市 场 学 习 借 鉴 发 达 国 家 在 交 通 运 输 技 术 管 理 方 面 的 经 验 和 优 势 在 海 洋 维 权 工 作 中 妥 善 处 理 关 系 我 国 重 大 利 益 的 事 项 三 是 进 一 步 加 大 国 际 组 织 事 务 参 与 力 度, 完 善 多 双 边 和 国 际 组 织 的 合 作 机 制, 提 高 我 国 交 通 运 输 领 域 国 际 话 语 权 积 极 参 与 有 关 重 要 国 际 谈 判 和 国 际 条 约 的 制 定 继 续 扩 大 和 加 深 我 国 海 上 重 要 运 输 通 道 的 有 关 工 作 进 一 步 推 进 内 地 与 港 澳 台 交 通 运 输 合 作 继 续 配 合 海 军 做 好 护 航 工 作 ( 八 ) 推 进 宣 传 思 想 文 化 建 设, 加 强 行 业 文 明 和 反 腐 倡 廉 建 设 深 入 推 进 行 业 核 心 价 值 体 系 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设, 保 持 交 通 运 输 行 业 清 正 清 廉 清 明 一 是 深 入 实 施 宣 传 思 想 工 作 五 大 工 程 深 入 开 展 文 化 建 设 十 百 千 工 程, 推 动 行 业 核 心 价 值 体 系 学 习 实 践 教 育 活 动 不 断 深 入 深 入 开 展 先 进 典 型 选 树 和 宣 传 活 动, 充 分 发 挥 先 进 典 型 示 范 引 领 作 用 二 是 加 强 政 府 信 息 公 开 工 作 完 善 交 通 运 输 新 闻 发 布 工 作 机 制, 深 化 重 大 主 题 宣 传, 不 断 提 升 交 通 运 输 热 点 问 题 39
舆 情 研 判 和 舆 论 引 导 工 作 水 平 三 是 加 强 党 风 廉 政 建 设 认 真 贯 彻 落 实 中 央 关 于 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 2013-2017 年 工 作 规 划, 各 级 党 委 要 切 实 担 负 起 全 面 领 导 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 主 体 责 任, 各 级 纪 委 要 切 实 承 担 监 督 责 任 针 对 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 加 大 专 项 整 治 力 度, 深 化 政 风 行 风 问 题 的 源 头 治 理 严 肃 查 处 各 种 违 纪 案 件, 深 化 巡 视 工 作, 加 强 对 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 的 监 督 紧 紧 围 绕 除 四 风 强 服 务, 建 设 群 众 满 意 交 通, 以 钉 钉 子 精 神 抓 好 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 整 改 落 实, 思 想 不 疲 劲 头 不 松 措 施 不 软, 确 保 整 改 成 效 让 群 众 看 得 见 感 受 得 到 大 多 数 人 满 意 加 强 作 风 建 设, 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神, 贯 彻 执 行 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 加 强 干 部 队 伍 和 人 才 队 伍 建 设, 努 力 建 设 和 培 养 交 通 运 输 系 统 好 班 子 好 干 部 牢 牢 把 握 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 先 进 性 和 纯 洁 性 建 设 这 条 主 线, 落 实 党 建 工 作 责 任 制, 深 入 推 进 学 习 型 服 务 型 创 新 40
型 党 组 织 建 设, 不 断 提 高 党 建 工 作 服 务 交 通 运 输 科 学 发 展 的 能 力 和 水 平 同 志 们, 交 通 运 输 改 革 发 展 站 在 了 一 个 新 的 历 史 起 点 上 我 们 要 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 锐 意 进 取, 攻 坚 克 难, 扎 实 工 作, 加 快 推 进 四 个 交 通 发 展, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 新 的 贡 献! 41