行 政 第 十 九 卷, 總 第 七 十 二 期, 2006 No.2, 557 584 557 1 探 析 澳 門 特 區 非 高 等 教 育 的 未 來 發 展 楊 子 秋 * 前 言 今 天, 以 人 為 本 的 全 球 化 (Humanizing Globalization) 思 潮 已 席 捲 國 際 社 會 就 教 育 而 言, 新 世 紀 的 教 育 改 革 都 朝 著 人 性 化 方 面 著 墨 去, 於 是 以 學 生 為 中 心 重 視 教 師 專 業 發 展 為 教 師 及 學 生 減 輕 負 擔 課 程 人 性 化 道 德 的 領 導 (Moral leadership) 等 等 主 張 或 研 究 課 題 均 廣 泛 地 受 到 學 者 們 的 重 視 聯 合 國 教 科 文 組 織 UNESCO 於 2004 年 9 月, 在 瑞 士 舉 行 的 第 47 屆 國 際 教 育 大 會 更 將 之 推 向 高 峰, 按 大 會 提 出 的 六 項 優 先 行 動 建 議 中 的 第 一 項 就 是 提 倡 與 以 人 為 本 的 全 球 化 挑 戰 結 合 起 來 考 慮 青 年 教 育 的 基 本 需 要 (UNESCO,2004:25) 2 由 此 可 見, 未 來 的 教 育 發 展 趨 勢 將 更 重 視 對 學 生 的 培 育, 這 是 無 可 置 疑 的 澳 門 特 區 政 府 在 2003 年 啟 動 了 法 律 第 11/91/M 號 澳 門 教 育 制 度 3 的 檢 討, 經 過 第 一 階 段 近 八 個 月 的 廣 泛 諮 詢 後 4, 於 2004 年 公 佈 了 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿, 並 隨 即 進 入 更 大 規 模 的 第 二 期 諮 詢 在 可 能 的 情 況 下, 澳 門 教 育 行 政 當 局 將 於 2006 年 內 提 交 立 法 會 審 議 通 過 這 條 法 律 的 修 訂, 而 一 系 列 的 相 關 法 規 亦 將 按 序 地 配 合 新 教 育 法 律 誕 生 而 作 出 必 要 的 修 改 或 增 補 從 另 一 方 面 來 看, 澳 門 特 區 政 府 正 在 藉 通 過 各 項 教 育 法 規 的 修 訂 來 領 導 教 育 改 革 而 與 國 際 教 * 教 育 暨 青 年 局 教 育 研 究 暨 教 育 改 革 輔 助 處 處 長 1. 本 文 將 較 偏 重 談 幼 稚 教 育 小 學 教 育 初 中 教 育 和 高 中 教 育, 包 括 職 業 技 術 教 育 方 面 2. 參 考 聯 合 國 教 科 文 組 織 UNESCO 於 2004 年 9 月 在 瑞 士 舉 行 第 47 屆 國 際 教 育 大 會 的 主 文 件 3. 法 律 第 11/91/M 號 澳 門 教 育 制 度 屬 澳 門 特 區 最 高 層 次 的 教 育 法 規, 所 有 其 他 的 教 育 法 規 都 從 該 法 律 的 規 範 及 基 礎 之 下 發 展 出 來 4. 諮 詢 包 括 多 場 講 解 會, 並 收 集 來 自 報 刊 電 臺 講 座 電 郵 電 話 傳 真, 以 及 書 面 的 意 見 超 過 500 項
558 育 發 展 趨 勢 相 呼 應 的 是, 改 革 重 點 除 了 教 育 質 量 的 改 進 外, 更 以 學 生 為 本 作 為 重 要 的 發 展 方 向 當 中 包 括 了 整 體 和 各 教 育 程 度 教 育 目 標 方 面 的 制 度 上 的 課 程 與 教 學 方 面 的 學 校 管 理 方 面 的 學 生 及 教 學 人 員 方 面 的 以 及 評 核 方 面 的 整 體 性 改 革 藍 圖 本 文 將 借 鏡 國 際 教 育 的 主 流 方 向, 探 析 澳 門 特 區 非 高 等 教 育 未 來 的 發 展 過 程 中 既 有 介 紹, 也 重 視 問 題 探 討 和 分 析 而 全 文 將 首 先 從 社 會 變 遷 與 非 高 等 教 育 的 改 革 需 求 談 起, 這 將 包 括 政 治 經 濟 文 化 社 會 現 象 和 理 論 方 面 的 論 述 ; 其 次 將 會 就 澳 門 特 區 非 高 等 教 育 改 革 作 出 探 討 及 分 析, 這 部 份 包 括 理 念 方 面 的 定 位 和 提 升 教 育 質 素 的 內 涵 ; 最 後 將 在 推 動 澳 門 教 育 改 革 的 議 題 上 提 出 個 人 看 法, 並 以 此 作 為 本 文 的 結 語 一 社 會 變 遷 與 非 高 等 教 育 的 改 革 需 求 不 少 人 認 為 當 社 會 發 展 急 遽 變 遷 之 際, 首 先 受 到 批 評 及 質 疑 的 就 是 教 育 制 度 這 方 面 的 經 驗 可 以 香 港 作 為 典 型 例 子 : 從 1997 年 回 歸 至 今, 香 港 教 育 界 批 評 和 改 革 之 聲 此 起 彼 落, 這 正 好 驗 證 了 凡 有 教 育 活 動 的 進 行, 人 類 便 無 法 停 止 謀 求 發 揮 教 育 效 能 的 動 力, 尤 其 遇 到 社 會 競 爭 與 經 濟 危 機 時, 教 育 更 被 視 為 診 治 問 題 的 良 方 的 一 種 說 法 ( 潘 慧 玲,2005) 從 教 育 社 會 學 的 角 度 而 言, 教 育 制 度 為 社 會 結 構 的 一 部 分, 它 隨 著 整 個 社 會 不 斷 地 在 變 化 發 展 之 中, 兩 者 互 相 影 響, 關 係 至 為 密 切 從 意 識 型 態 方 面 看, 教 育 常 為 社 會 變 遷 的 動 因 (agent); 就 經 濟 角 度 而 言, 教 育 常 為 社 會 變 遷 的 條 件 (condition); 至 於 技 術 方 面, 教 育 常 為 社 會 變 遷 的 結 果 (effect) ( 陳 奎,1990) 澳 門 特 區 從 上 世 紀 80 年 代 至 今, 亦 同 樣 地 面 對 社 會 急 速 變 遷 所 引 起 的 各 種 社 會 問 題, 從 而 促 使 教 育, 特 別 是 非 高 等 教 育 方 面 不 斷 面 對 各 方 面 的 挑 戰 以 下 從 五 方 面 作 探 析 ( 一 ) 政 治 與 教 育 中 葡 聯 合 聲 明 於 1987 年 4 月 13 日 簽 署,1988 年 1 月 15 日 正 式 生 效, 其 中 澳 門 地 區 是 中 國 領 土, 中 華 人 民 共 和 國 政 府 將 於 1999 年 12 月 20 日
559 對 澳 門 恢 復 行 使 主 權 ( 澳 門 政 府 印 刷 署,1995:5), 這 標 誌 著 澳 門 從 那 時 候 開 始 進 入 了 過 渡 期 而 教 育 方 面, 當 時 的 澳 葡 政 府 既 要 照 顧 以 葡 語 作 為 教 學 語 言 的 教 育 系 統, 亦 要 開 始 部 署 發 展 以 中 葡 雙 語 作 為 教 學 語 言 的 系 統, 更 要 增 加 對 佔 有 大 多 數 的 以 中 文 或 英 文 為 教 學 語 言 的 教 育 系 統 作 出 承 擔 因 此, 從 1989 年 開 始, 澳 門 教 育 界 展 開 了 廣 泛 討 論, 至 1991 年 8 月, 作 為 澳 門 教 育 基 本 法 的 澳 門 教 育 制 度 第 11/91/ M 號 法 律 終 於 頒 佈, 而 第 一 所 中 葡 中 學 亦 於 1995 年 正 式 成 立 5 其 間, 澳 門 特 區 最 重 要 的 法 律 中 華 人 民 共 和 國 澳 門 特 別 行 政 區 基 本 法 於 1993 年 3 月 在 第 8 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 一 次 會 議 通 過, 當 中 規 範 了 : 澳 門 特 別 行 政 區 自 行 制 定 教 育 政 策, 包 括 教 育 體 制 和 管 理 教 學 語 言 經 費 分 配 考 試 制 度 承 認 學 歷 和 學 位 等 政 策, 推 動 教 育 發 展 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 依 法 推 行 義 務 教 育 社 會 團 體 和 私 人 可 依 法 舉 辦 各 種 教 育 事 業 澳 門 原 有 各 類 學 校 均 可 繼 續 開 辦 澳 門 特 別 行 政 區 各 類 學 校 均 有 辦 學 的 自 主 性, 依 法 享 有 教 學 自 由 和 學 術 自 由 ( 法 務 局,1993:28) 值 得 指 出 的 是, 當 澳 門 教 育 制 度 法 律 頒 佈 時, 澳 門 已 進 入 過 渡 期, 在 各 項 教 育 子 法 規 還 未 制 訂 完 成 之 前, 層 次 更 高 的 基 本 法 於 兩 年 後 誕 生 其 中, 連 串 的 臨 時 妥 協 與 共 識 起 著 非 常 重 要 的 作 用 ( 二 ) 經 濟 與 教 育 1999 年 回 歸 的 事 實, 加 上 亞 太 地 區 遇 上 了 金 融 風 暴, 回 歸 前 的 澳 門 經 濟 可 以 用 百 業 蕭 條 來 形 容 持 續 四 年 的 經 濟 負 增 長 (1996-1999), 引 發 失 業 者 眾 隨 著 全 球 經 濟 一 體 化 和 知 識 經 濟 的 影 響, 新 成 立 的 澳 門 特 區 政 府 必 須 就 各 種 挑 戰 而 作 出 應 變 措 施 以 博 彩 旅 遊 業 為 龍 頭, 以 服 務 業 為 主 體, 各 行 業 協 調 發 展 ( 馮 邦 彥,2003:62) 就 成 了 回 歸 後 經 濟 發 展 的 新 定 位 經 過 實 踐 證 明, 回 歸 第 一 年, 澳 門 的 經 濟 有 了 4.6% 的 增 長, 結 束 了 1996 年 以 來 連 續 四 年 的 負 增 長 局 面 ( 陳 輔 源, 2003:3) 本 地 生 產 總 值 方 面, 回 歸 後 一 直 有 所 上 升, 從 2000 年 的 5. 由 澳 門 特 區 政 府 辦 的 中 葡 中 學 及 中 葡 職 業 技 術 中 學 各 有 一 所
560 49742.0( 百 萬 澳 門 元 計 ) 至 2003 年 的 63365.4( 百 萬 澳 門 元 計 ), 實 質 增 長 率 從 2000 年 的 4.6% 升 至 2003 年 的 15.6% 6 另 一 方 面, 中 央 政 府 為 了 同 時 協 助 港 澳 兩 特 區 的 經 濟 發 展, 作 出 了 一 連 串 相 應 的 決 定, 當 中 包 括 更 緊 密 經 貿 合 作 局 部 開 放 內 地 居 民 到 港 澳 兩 地 的 自 由 行, 以 及 在 泛 珠 三 角 區 域 合 作 框 架 協 定 的 基 礎 上, 於 2004 年 6 月 3 日 在 廣 州 正 式 簽 署 的 九 加 二 7 的 合 作 計 劃, 根 據 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 規 劃 的 總 體 要 求, 堅 持 區 域 協 調 發 展 和 可 持 續 發 展, 充 分 發 揮 各 方 的 優 勢 和 特 色, 互 相 尊 重, 自 願 互 利, 按 照 市 場 原 則 推 進 區 域 合 作, 拓 寬 合 作 領 域, 提 高 合 作 水 平, 形 成 合 作 互 動 優 勢 互 補 互 利 共 贏 共 同 發 展 的 格 局, 拓 展 區 域 發 展 空 間, 共 創 美 好 未 來 在 多 項 利 好 因 素 作 用 下, 澳 門 特 區 的 經 濟 表 現 持 續 向 好, 為 發 展 教 育 提 供 了 相 當 有 利 的 條 件 ( 三 ) 文 化 與 教 育 文 化 是 由 參 與 者 所 創 造 的 雖 然 長 期 性 的 參 與 者 可 令 文 化 成 為 一 種 穩 定 的 力 量, 但 當 參 與 者 有 所 變 動 時, 文 化 也 會 隨 之 而 受 影 響 因 此, 它 既 有 穩 定 的 一 面, 也 需 要 從 動 態 來 理 解 (Stoll & Fink,1996) 這 種 觀 點 正 好 解 釋 了 澳 門 特 區 從 回 歸 前 至 今 的 文 化 改 變 狀 況 由 於 華 人 佔 人 口 的 大 多 數, 中 國 傳 統 成 為 澳 門 文 化 的 一 種 穩 定 力 量, 這 一 點 是 無 可 置 疑 的 ; 因 為 澳 門 在 回 歸 前 一 段 頗 長 時 間 由 葡 人 統 治, 葡 國 文 化 也 成 為 澳 門 的 一 種 重 要 的 組 成 部 份 但 澳 門 今 天 的 社 會 文 化 其 實 是 以 上 兩 股 文 化 經 過 長 時 間 的 碰 撞, 才 形 成 今 天 的 一 種 別 具 特 色 的 融 合 這 就 正 如 歷 史 哲 學 家 Hegel(1770-1831) 著 名 的 正 反 合 辯 證 ( 童 世 駿 等,2004) 所 言 的 規 律 一 樣, 正 的 一 面 來 自 本 澳 的 原 居 民, 反 的 一 面 就 是 外 來 者, 包 括 從 內 地 或 葡 人 東 來, 經 過 不 斷 的 文 化 衝 突, 因 而 形 成 另 一 種 本 土 文 化 ( 相 對 較 穩 定 的 ), 這 就 是 合 ( 指 文 化 融 合 ) 的 一 面 然 而, 當 回 歸 後 葡 人 越 趨 減 少 之 際, 相 對 增 多 的 是 包 括 內 地 移 民 6. www.dsec.gov.mo/chinese/indicator/file 7. 九 加 二 包 括 : 福 建 江 西 湖 南 廣 東 廣 西 海 南 四 川 貴 州 和 雲 南 九 省, 加 上 香 港 澳 門 兩 個 特 區
561 和 來 自 不 同 國 家 的 移 民 或 勞 工, 他 們 各 自 把 不 同 文 化 的 元 素 帶 進 澳 門 來, 加 上 經 濟 新 定 位 之 後 越 趨 增 強 的 賭 文 化, 澳 門 原 來 那 種 已 趨 於 穩 定 狀 態 的 中 葡 融 合 文 化 勢 將 受 到 多 方 面 的 文 化 碰 撞, 如 果 Hegel 的 辯 證 是 可 被 認 同 的 話, 澳 門 在 回 歸 後 的 社 會 變 遷 勢 將 帶 動 社 會 氣 氛 和 文 化 方 面 的 同 步 變 化 這 是 值 得 教 育 研 究 或 工 作 者 加 以 重 視 的 ( 四 ) 幾 種 值 得 思 考 的 社 會 現 象 當 經 濟 迅 速 發 展 之 際, 澳 門 特 區 無 論 在 專 才 方 面 還 是 普 通 勞 工 方 面, 都 呈 不 足 之 勢, 例 如 酒 店 餐 飲 娛 樂 場 所 及 傭 人 等 需 要 輸 入 大 量 外 勞, 這 樣 的 一 個 新 族 群 為 數 約 兩 三 萬, 多 來 自 東 南 亞 國 家 值 得 關 注 的 是 人 與 人 之 間 的 價 值 觀 會 影 響 到 人 際 關 係 (Dubrin & Dalglish, 2003), 如 何 讓 這 新 族 群 融 入 社 會 而 不 致 被 孤 立, 這 是 營 造 和 諧 社 會 不 容 忽 視 的 由 於 外 來 投 資 大 增, 越 益 增 多 的 來 自 西 方 國 家 的 人 才 也 成 為 另 一 新 族 群 加 上 澳 門 特 區 正 在 致 力 成 為 國 際 都 會, 在 相 互 接 觸 的 過 程 中 自 然 會 受 全 球 化 (Globalization) 現 象 所 影 響, 例 如 從 經 濟 上, 國 際 性 的 廣 告 和 消 費 模 式 在 增 加 ; 貨 物 自 由 流 通 障 礙 在 減 少 ; 相 對 於 工 人 不 同 角 色 和 社 會 上 消 費 者 的 壓 力 及 文 化 上 的 共 融 等 等 方 面 (Burbules, & Torres,2000), 澳 門 特 區 已 全 具 備 了 上 述 特 徵 此 外, 隨 著 近 年 的 人 口 出 生 率 下 降, 澳 門 特 區 的 新 生 嬰 兒 從 1991 年 的 每 年 六 千 多, 到 2003 年 已 下 降 至 三 千 多 這 說 明 澳 門 特 區 在 不 久 的 將 來 勞 工 不 足 的 現 象 將 更 為 嚴 重, 人 口 老 化 現 象 也 不 能 視 作 等 閒 當 大 量 土 地 被 用 作 旅 遊 娛 樂 事 業 之 際, 服 務 於 約 十 萬 學 生 成 長 的 康 樂 場 所 和 自 然 環 境 卻 相 當 不 足 對 基 層 市 民 來 說, 經 濟 發 展 所 帶 來 的 物 價 上 升, 使 不 少 人 愛 北 上 消 費 8, 這 些 現 象 倒 值 得 注 意 對 教 育 青 少 年 來 說, 更 是 一 項 新 挑 戰 8. 澳 門 與 珠 海 相 鄰, 部 份 市 民 包 括 上 班 或 打 工 一 族 和 學 生, 都 喜 歡 在 工 餘 或 課 餘 到 珠 海 消 費, 因 為 珠 海 的 物 價 比 澳 門 便 宜
562 ( 五 ) 教 育 理 論 的 發 展 與 領 導 教 育 改 革 當 澳 門 與 外 地 接 觸 日 益 頻 繁 之 際, 教 育 發 展 的 思 考 會 首 先 受 到 外 地 教 育 理 論 研 究 方 法 和 專 業 對 話 語 言 所 影 響 不 管 是 澳 門 特 區 政 府 亦 或 學 校 領 導 人 員, 都 必 須 掌 握 理 論 的 趨 勢 並 結 合 實 際, 才 有 利 於 推 動 教 育 改 革 教 育 理 論 和 研 究 方 法 是 相 互 關 連 的, 例 如 從 教 育 行 政 和 學 校 領 導 的 角 度 來 談 教 育 問 題,Foster(1986) 以 批 判 的 角 度 把 領 導 方 面 的 研 究 分 成 三 個 不 同 的 模 式 model: 實 證 哲 學 (Positivism) 學 派 多 為 心 理 學 方 面 應 用, 把 管 理 視 作 領 導, 以 管 為 主 ; 解 釋 學 (Interpretivism) 以 社 會 學 和 政 治 學 方 面 來 解 釋 社 會 現 象 ; 批 判 學 說 (Critical theory) 則 以 哲 學 的 角 度 主 張 以 領 導 取 代 管 理 於 上 世 紀 的 80 至 90 年 代 末, 學 校 效 能 (School Effectives) 研 究 不 單 在 西 方 國 家 盛 行, 包 括 澳 門 在 內 的 多 個 亞 洲 國 家 或 地 區 同 樣 深 受 影 響, 其 中 以 英 國 的 Mortimore 所 歸 納 的 學 校 效 能 特 徵 極 具 影 響 力, 包 括 : 專 業 領 導 願 景 與 目 標 的 分 享 學 習 環 境 集 中 於 教 與 學 有 目 的 性 的 教 學 高 期 望 正 面 的 鼓 勵 著 眼 於 進 步 學 生 的 權 利 與 義 務 家 校 合 作 一 個 學 習 型 的 機 構 (Mortimore,1998:93) 另 一 方 面, 教 育 素 質 (Education quality) 的 談 論 從 上 世 紀 90 年 代 一 直 到 今 天 仍 深 受 重 視 然 而, 當 人 人 都 談 素 質 的 當 兒, 受 到 哲 學 方 面 (Philosophical) 取 向 的 影 響, 對 素 質 的 理 解 到 底 是 怎 麼 一 回 事, 各 人 心 中 都 有 其 規 尺, 尤 其 當 西 方 國 家 採 用 已 久 的 多 元 評 量 影 響 內 地 及 澳 門 時, 對 素 質 的 定 義 更 現 分 歧, 正 如 鄭 燕 祥 教 授 在 教 育 領 導 與 改 革 : 新 範 式 一 書 中 引 述 其 為 教 育 素 質 所 下 過 的 定 義 : 教 育 素 質 是 教 育 系 統 的 輸 入 過 程 或 成 果 內 能 完 全 滿 足 內 外 重 要 人 士 外 顯 或 隱 藏 的 期 望 的 一 套 元 素 ( 鄭 燕 祥 2003:283) 從 這 定 義 看 來, 重 要 人 士 外 顯 和 隱 藏 三 組 詞 都 有 其 需 進 一 步 釐 清 之 處, 尤 其 是 在 後 現 代 主 義 (Post-modernism) 的 特 點 之 一 : 解 釋 的 多 重 性 ( 王 紅 宇,2003) 影 響 下, 素 質 的 追 求 雖 被 各 地 確 認, 但 準 則 仍 有 待 探 討 而 受 到 上 述 理 論 及 研 究 方 法 的 影 響 下, 對 思 考 澳 門 教 育 的 發 展 方 向, 或 帶 動 學 校 變 革 方 面 當 會 產 生 新 視 角 (perspective)
563 二 澳 門 特 區 非 高 等 教 育 改 革 的 探 討 及 分 析 回 歸 對 澳 門 教 育 發 展 而 言 既 是 挑 戰, 也 是 機 遇 基 本 法 規 定 : 澳 門 特 別 行 政 區 自 行 制 定 教 育 政 策, 包 括 教 育 體 制 和 管 理 教 學 語 言 經 費 分 配 考 試 制 度 承 認 學 歷 和 學 位 等 政 策, 推 動 教 育 發 展 ( 法 務 局,1993:28) 因 此, 如 何 將 教 育 體 制 定 得 更 合 時 宜, 並 帶 有 超 前 性? 為 配 合 澳 門 特 區 發 展 需 要, 語 言 政 策 如 何 在 非 高 等 教 育 範 疇 內 打 下 良 好 基 石? 如 何 使 教 育 經 費 的 分 配 反 映 在 持 續 進 步 的 基 礎 上? 澳 門 的 教 育 制 度 是 否 也 應 該 有 自 己 的 考 試 制 度 從 經 濟 角 度 來 思 考 澳 門 教 育 問 題, 龍 頭 行 業 方 向 既 定, 那 麼 澳 門 的 基 礎 教 育 在 培 養 人 才 方 面 應 怎 樣 配 合? 應 從 基 礎 性 和 多 樣 性 思 考? 或 只 從 單 向 配 合 來 思 考 人 才 培 育 的 問 題? 真 正 的 多 元 文 化 如 何 在 學 校 教 育 面 充 份 地 體 現 出 來? 澳 門 的 教 育 制 度 內 如 何 相 容 不 同 種 族 不 同 國 籍 不 分 貧 富, 使 人 人 都 有 受 教 育 的 機 會 上 述 一 系 列 問 題 都 因 著 社 會 變 遷 需 要 求 變, 以 下 試 就 澳 門 特 區 教 育 制 度 的 各 項 建 議 作 系 統 探 討 及 分 析 ( 一 ) 理 念 方 面 的 清 晰 定 位 澳 門 教 育 制 度 修 改 建 議 在 2003 年 推 出, 在 建 議 稿 說 明 當 中 不 但 指 出 持 續 進 步, 發 展 有 道 是 教 育 發 展 穩 中 求 變 的 重 要 策 略 指 引 ( 教 育 暨 青 年 局,2003:2), 同 時 亦 清 楚 地 道 出 了 沒 有 學 生, 教 育 就 不 成 事 業 基 於 此, 我 們 強 調 以 學 生 為 本, 並 以 此 為 目 標, 把 整 個 教 育 系 統 的 協 調 工 作 做 好 ( 同 上 ) 因 此, 在 整 份 文 件 所 提 出 的 21 項 變 革 中, 很 大 程 度 上 是 希 望 透 過 完 善 澳 門 的 教 育 制 度, 使 學 生 在 各 方 面 的 發 展 獲 得 更 大 的 保 障 而 在 進 一 步 的 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 未 公 佈 前, 澳 門 教 育 暨 青 年 局 領 導 發 表 了 教 育 改 革 的 脈 絡 一 文, 指 出 澳 門 教 育 制 度 修 改 建 議 是 以 持 續 進 步 發 展 有 道 為 主 題, 此 主 題 是 本 於 四 個 理 念, 即 全 民 教 育 終 身 學 習 多 元 發 展 和 質 素 提 升, 其 中 以 質 素 提 升 為 最 核 心 的 理 念 ( 蘇 朝 暉,2003:791-792) 至 此, 澳 門 特 區 非 高 等 教 育 的 改 革 理 念 大 致 確 定 下 來 1. 就 全 民 教 育 方 面, 參 考 聯 合 國 教 科 文 組 織 所 訂 的 六 項 目 標 : (1) 加 強 學 前 兒 童 的 護 理 和 教 育 ; (2) 保 證 2015 年 高 質 初 等 免 費 義 務 教 育 ;
564 (3) 促 進 青 年 和 成 人 學 習 和 生 活 技 能 專 案 計 劃 ; (4)2015 年 使 成 人 脫 盲 增 加 50%; (5)2005 年 消 除 初 等 和 中 等 教 育 性 別 差 距 以 及 2015 年 達 到 男 女 平 等 ; (6) 提 高 教 育 質 量 (UNESCO, 2004) 響 應 上 述 第 (1) 項 目 標, 澳 門 特 區 目 前 已 跟 衛 生 部 門 合 作 提 供 兒 童 保 健 服 務, 在 2004/2005 學 校 運 作 指 南 中 作 了 詳 細 指 引 9 ; 對 兒 童 的 身 10 體 素 質 的 關 注 則 推 行 健 康 校 園 計 劃, 而 牛 奶 計 劃 就 是 當 中 的 一 項 措 11 施 ; 把 小 學 教 育 預 備 班 納 入 義 務 和 免 費 教 育 範 圍, 這 措 施 在 其 他 國 家 實 不 多 見 此 外, 還 計 劃 把 免 費 教 育 範 圍 向 下 延 伸 至 整 個 幼 稚 教 育 階 12 段, 這 一 點 完 全 可 以 回 應 聯 合 國 教 科 文 組 織 所 定 的 目 標 第 (2) (4) 和 (5) 項 目 標 對 澳 門 特 區 教 育 來 說 已 不 成 問 題 而 第 (3) 項 目 標 則 因 澳 門 的 留 級 率 持 續 偏 高, 以 2003/2004 學 年 為 例, 整 體 的 留 級 率 約 7.5% 離 校 5% 及 輟 學 率 0.82%( 教 育 暨 青 年 局,2005), 與 國 際 比 較, 這 些 指 標 性 的 資 料 屬 偏 高, 再 加 上 有 部 份 年 輕 人 放 棄 學 業, 提 前 進 入 勞 動 市 場, 尤 其 與 博 彩 業 相 關 的 行 業, 因 此 需 要 對 此 多 加 關 注, 而 長 遠 和 系 統 的 規 劃 不 可 缺 少 ( 容 後 再 談 ) 至 於 最 後 一 項 目 標, 這 也 是 澳 門 特 區 進 行 教 育 改 革 的 一 項 重 點 之 一, 本 文 將 有 更 詳 細 探 討 2. 終 身 學 習 在 知 識 經 濟 的 年 代, 從 學 校 課 本 獲 得 的 知 識 實 在 是 九 牛 一 毛 鑑 於 這 個 原 因, 澳 門 特 區 這 次 教 育 改 革 不 得 不 從 多 角 度 去 思 考 終 身 學 習 問 題, 包 括 : (1) 終 身 學 習 是 態 度, 應 從 小 養 成, 因 此 在 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 面 加 入 了 兩 條 家 庭 教 育 的 條 款, 目 的 透 過 親 子 之 間 的 一 種 教 育 及 互 動, 從 小 養 成 兒 童 的 學 習 興 趣 ; 9. 見 教 育 暨 青 年 局 印 發 給 私 立 學 校 的 2004/2005 學 年 學 校 運 作 指 南 10. 從 2004/2005 學 年 開 始 在 幼 稚 教 育 第 一 年 試 行, 教 育 暨 青 年 局 定 時 向 參 加 計 劃 學 校 的 學 生 供 應 免 費 牛 奶, 作 為 增 強 學 生 體 格 的 措 施 之 一 11. 私 立 學 校 一 般 稱 為 幼 稚 園 高 班 12. 見 澳 門 日 報 2005. 3.9.
565 (2) 同 樣 在 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 中 從 終 身 學 習 的 角 度 提 出 持 續 教 育 概 念 13, 使 其 涵 蓋 面 擴 及 到 任 何 年 齡 層 的 人 士 ; 14 (3) 在 基 礎 教 育 階 段 推 廣 閱 讀 計 劃 ; 15 (4) 在 成 人 教 育 階 段 推 出 終 身 學 習 獎 勵 計 劃 ; (5) 推 動 學 校 教 育 變 革, 使 學 校 成 為 學 習 型 的 組 織, 有 必 要 關 心 和 參 與 你 所 在 的 單 位 之 外 的 思 想 和 事 務 個 人 在 學 習 型 組 織 一 定 要 能 夠 再 次 建 立 密 切 的 學 習 夥 伴 關 係 為 此, 人 們 必 須 對 學 習 型 組 織 和 他 們 的 環 境 之 間 的 關 係 有 一 個 深 刻 的 認 識 ( 富 蘭,2004:101) 這 段 話 對 澳 門 學 校 教 育 有 一 種 啟 示 : 學 校 教 育 要 走 出 學 校, 要 注 重 學 校 與 學 校 之 間 的 合 作 學 校 與 家 長 之 間 的 合 作 和 學 校 與 社 區 方 面 的 合 作 這 樣 的 學 校 教 育 才 能 給 學 生 爭 取 到 更 大 的 知 識 來 源 3. 多 元 發 展 澳 門 原 有 各 類 學 校 均 可 繼 續 開 辦 澳 門 特 別 行 政 區 各 類 學 校 均 有 辦 學 的 自 主 性, 依 法 享 有 教 學 自 由 和 學 術 自 由 各 類 學 校 可 以 繼 續 從 澳 門 特 別 行 政 區 以 外 招 聘 教 職 員 和 選 用 教 材 學 生 享 有 選 擇 院 校 和 在 澳 門 特 別 行 政 區 以 外 求 學 的 自 由 ( 法 務 局,1993:28) 根 據 上 述 基 本 法 第 122 條 的 相 關 規 定 已 為 澳 門 特 區 教 育 發 展 多 元 化 打 下 基 石 因 為 澳 門 特 區 的 特 殊 歷 史 和 文 化 背 景, 使 非 高 等 教 育 形 成 多 元 發 展, 其 中 下 列 數 項 較 凸 顯 : (1) 學 制 多 元 澳 門 目 前 的 學 制 是 幼 稚 教 育 兩 年, 小 學 教 育 預 備 班 一 年, 小 學 教 育 六 年, 初 中 教 育 三 年, 高 中 教 育 兩 年 或 三 年 除 了 這 個 由 法 律 制 訂 13. 見 澳 門 日 報 2005. 5.8 14. 推 廣 閱 讀 在 2004 年 和 2005 年 施 政 報 告 中 都 成 為 重 點 之 一 15. 見 2005 年 施 政 報 告
566 的 學 制 外, 還 存 在 著 其 他 學 制, 例 如 有 跟 隨 葡 國 學 制 及 加 拿 大 學 制 的 學 校 在 澳 門 運 作 上 述 顯 示 了 學 制 多 元 的 一 面 然 而, 其 不 易 操 作 之 處 就 是 出 現 在 主 流 學 制 中 的 幼 稚 教 育 兩 年, 小 學 教 育 預 備 班 一 年 及 高 中 教 育 兩 年 或 三 年 原 因 是 在 實 施 了 十 多 年 期 間, 以 私 立 學 校 為 主 的 學 校 體 系 (2004/2005 學 年 佔 85%) 在 運 作 時 與 法 律 是 有 抵 觸 的, 所 有 私 立 學 校 都 把 幼 兒 教 育 定 為 三 年, 並 於 第 三 年 發 出 一 張 幼 稚 園 畢 業 證 書 而 高 中 方 面, 則 仍 有 學 校 仍 以 中 學 五 年 一 貫 制 運 作 環 顧 國 際 社 會, 每 一 個 國 家 對 外 公 佈 的 只 有 一 套 主 流 學 制, 但 並 不 排 除 有 其 他 學 制 存 在, 例 如 允 許 開 辦 跟 隨 其 他 國 家 學 制 的 國 際 學 校, 這 也 是 學 制 多 元 的 最 佳 表 現, 理 由 是 不 因 學 制 多 元 而 影 響 主 流 學 制 為 此, 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 中 建 議 澳 門 特 區 也 提 出 了 自 己 一 套 主 流 學 制, 包 括 幼 稚 教 育 三 年, 小 學 教 育 六 年, 初 中 教 育 三 年 和 高 中 教 育 三 年 ( 教 育 暨 青 年 局,2004), 而 這 套 學 制 最 重 要 的 關 注 點 是 建 基 於 與 國 際 大 多 數 國 家 或 地 區 的 學 制 接 軌, 尤 其 是 文 化 背 景 相 近 的 鄰 近 國 家 或 地 區 但 主 流 學 制 並 不 妨 礙 到 其 他 學 制 的 存 在, 相 信 這 樣 的 一 種 學 制 多 元 對 澳 門 特 區 非 高 等 教 育 發 展 才 是 理 想 的 (2) 教 學 語 言 多 元 澳 門 特 區 的 學 校 所 採 用 的 教 學 語 言 有 以 廣 州 話 英 語 和 葡 語 為 主 的 ; 而 公 立 學 校 則 把 中 文 和 葡 文 都 定 為 必 修 學 科, 強 調 中 葡 雙 語, 因 此, 學 校 名 字 都 用 上 了 中 葡 二 字, 例 如 高 美 士 中 葡 中 學 ; 也 有 部 份 學 校 在 同 一 學 校 面 開 辦 中 文 部 和 英 文 部 ; 更 有 學 校 根 本 劃 分 不 清 性 質 的, 例 如 用 英 文 教 科 書, 但 用 中 文 授 課 目 前 已 有 學 校 試 行 用 普 通 話 來 教 中 國 語 文, 相 信 這 將 會 成 為 趨 勢 正 如 前 文 已 談 過, 回 歸 後 的 澳 門 既 有 中 葡 文 化 的 歷 史 傳 統, 也 因 為 與 內 地 和 對 外 交 往 的 增 加, 普 通 話 和 英 語 的 重 要 性 日 益 凸 顯 因 此, 教 學 語 言 多 元 有 必 要 再 概 念 16 化 (Re-conceptualization), 三 文 四 語 或 有 更 多 的 外 語 是 否 有 必 要 在 16. 中 文 葡 文 為 官 方 語 言, 加 上 英 文 就 構 成 三 文 ; 廣 州 話 普 通 話 葡 語 和 英 語 則 構 成 四 語
567 基 礎 教 育 階 段 中 都 教 嗎? 語 言 政 策 與 教 學 自 主 應 如 何 取 得 平 衡? 按 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 中 建 議 課 程 發 展 應 努 力 使 學 生 在 完 成 基 礎 教 育 後, 具 備 用 普 通 話 及 至 少 一 門 外 語 進 行 溝 通 的 能 力 ( 同 上 ) 換 言 之, 兩 文 三 語 已 構 成 了 大 前 題, 問 題 是 到 底 選 擇 權 在 於 學 校 教 學 自 由? 家 長 或 學 生 又 有 沒 有 機 會 自 由 修 讀 外 語 ( 學 校 開 不 同 外 語 讓 學 生 選 修 ) 呢? 有 沒 有 足 夠 師 資 可 應 付 所 需? 這 些 都 是 教 育 計 劃 的 重 要 課 題 之 一 (3) 升 學 多 元 澳 門 特 區 的 學 生 升 學 途 徑 多, 不 獨 到 外 地 升 讀 大 學 課 程, 到 外 地 讀 中 學 或 小 學 也 屬 常 見 根 據 2003/2004 學 年 離 校 暨 輟 學 學 生 調 查 顯 示, 到 外 地 讀 書 的 離 校 生 佔 學 生 離 校 原 因 的 首 位 19.9% 17, 而 在 2003/ 2004 學 年 到 外 地 升 讀 大 專 課 程 的 應 屆 高 中 畢 業 生 佔 43.9% 當 中 以 來 自 內 地 和 臺 灣 為 主, 分 別 為 27.9% 和 12.9%, 其 餘 則 升 讀 葡 萄 牙 美 國 澳 洲 等 國 這 是 一 種 優 勢, 而 這 種 優 勢 在 今 後 仍 值 得 保 持, 因 為 澳 門 特 區 地 小 人 也 少, 對 高 等 院 校 的 科 系 需 求 多, 而 市 場 小, 所 以 應 保 持 這 種 多 元 升 學 的 優 勢 (4) 辦 學 多 元 澳 門 的 學 校 基 本 上 分 成 兩 大 類, 除 了 少 數 屬 於 公 辦 的 學 校 外, 私 人 團 體 辦 學 為 數 甚 多,2004/2005 學 年 佔 85%, 其 中 又 分 成 兩 大 類, 宗 教 團 體 主 要 來 自 天 主 教 和 基 督 教, 屬 其 餘 宗 教 團 體 辦 學 的 為 數 極 少 ; 另 一 大 類 來 自 各 種 社 團 自 上 世 紀 90 年 代 中 開 始, 澳 門 逐 步 實 行 10 年 免 費 教 育, 由 原 來 只 有 公 立 學 校 學 生 享 有 的 免 費 教 育, 發 展 至 現 在 所 有 公 私 立 學 校, 超 過 八 成 以 上 由 小 學 教 育 預 備 班 至 初 中 的 學 生 均 可 獲 得 十 年 免 費 教 育 ( 蘇 朝 暉,2003:791) 然 而, 由 於 歷 史 原 因, 過 去 的 政 府 對 原 來 那 種 辦 學 多 元 的 格 局 是 既 不 投 入, 也 不 干 預 發 展 至 18 今, 特 區 政 府 既 作 了 大 量 教 育 經 費 投 放 到 私 立 學 校, 在 維 護 辦 學 多 元 17. 參 考 網 頁 www.dsej.gov.mo 18. 特 區 政 府 是 把 投 放 在 免 費 教 育 的 經 費 按 學 生 人 數 比 例 直 接 撥 發 給 學 校 運 作, 並 提 供 各 類 非 經 常 性 資 助 讓 私 立 學 校 申 請
568 的 同 時, 更 需 作 出 適 度 監 管, 務 必 使 教 育 經 費 用 得 其 所, 最 終 要 向 市 民 交 代 的 是 辦 學 和 教 與 學 的 效 能 (5) 教 科 書 多 元 同 樣 基 於 澳 門 的 獨 特 歷 史 背 景, 除 了 葡 文 學 校 的 教 科 書 是 單 一 地 由 葡 萄 牙 提 供 外, 澳 門 本 身 並 無 教 科 書 制 度 無 論 中 文 或 英 文 學 校, 選 用 教 科 書 是 絕 對 自 由 的 其 中 以 香 港 內 地 為 主, 較 少 採 用 臺 灣 或 其 他 國 家 或 地 區 的 然 而, 這 樣 的 一 種 多 元 是 好 是 壞, 端 賴 選 用 者 對 所 選 用 的 教 科 書 認 識 多 少? 對 學 校 的 整 體 課 程 結 構 認 識 有 多 深? 所 選 取 的 教 科 書 與 澳 門 特 區 的 教 育 目 標 和 課 程 大 綱 有 多 匹 配? 這 些 因 素 是 值 得 思 考 的, 就 正 如 有 學 者 指 出 : 在 澳 門, 教 科 書 問 題 一 直 為 人 們 所 關 注,20 世 紀 80 年 代 以 來, 實 踐 界 的 呼 籲 和 理 論 界 的 探 討 都 從 未 間 斷 但 是 教 科 書 似 乎 越 來 越 成 為 制 約 澳 門 教 育 發 展 的 重 要 因 素 : 教 科 書 品 質 的 良 莠 不 齊, 依 賴 型 教 材 ( 方 炳 隆,Luis Gottschalk,1997) 則 使 澳 門 課 程 本 地 化 進 程 遭 遇 實 質 性 障 礙 ( 郭 曉 明,2005) 19 澳 門 這 種 因 歷 史 而 形 成 的 教 科 書 多 元 也 構 成 了 澳 門 的 一 種 主 流 教 與 學 的 文 化, 當 教 師 的 要 趕 教 科 書 進 度, 學 生 就 當 了 填 鴨, 消 化 不 了 的 可 參 加 校 內 或 校 外 的 各 種 各 樣 補 習, 還 是 不 行 或 根 本 沒 錢 參 加 補 習 者, 就 注 定 留 級 或 無 奈 地 放 棄 學 業 將 教 科 書 等 同 課 程 這 種 錯 誤 理 解, 是 妨 礙 澳 門 學 校 教 育 進 步 的 根 源 之 一 綜 合 以 上 五 項 多 元, 澳 門 特 區 在 教 育 改 革 的 過 程 中 應 認 識 到, 多 元 發 展 既 是 後 現 代 主 義 的 產 物 之 一, 如 果 它 本 身 不 具 優 點, 就 不 會 受 到 人 們 所 重 視 然 而, 多 元 這 兩 個 字 過 去 曾 替 澳 門 的 教 育 建 立 了 豐 功 偉 業, 但 與 此 同 時, 這 種 經 歷 過 長 期 放 任 式 的 多 元 在 今 後 的 教 育 發 展 的 進 程 中, 如 何 得 以 揚 長 棄 短, 將 理 念 化 成 效 能, 加 強 專 業 領 導 顯 得 尤 其 重 要 19. 參 考 郭 曉 明 (2005), 政 府 職 能 與 澳 門 教 科 書 制 度 的 變 革, 該 文 將 在 香 港 中 文 大 學 主 辦 的 2005 年 兩 岸 三 地 課 程 發 展 研 討 會 上 發 表, 並 將 收 錄 於 該 研 討 會 的 論 文 集 內
569 4. 質 素 提 升 20 提 高 教 育 質 量 是 聯 合 國 教 科 文 組 織 的 三 個 戰 略 目 標 之 一 對 澳 門 的 教 育 質 素 而 言, 持 續 進 步 所 期 望 的 願 景 (Vision) 並 非 著 眼 於 量 的 不 斷 增 長, 質 的 提 升 應 被 視 作 發 展 任 務 (Mission), 而 任 務 本 身 不 僅 限 於 工 作 數 量 多 寡, 有 目 標 和 有 系 統 的 成 效 (Effectiveness) 與 改 進 (Improvement) 尤 應 受 重 視 雖 然 前 文 曾 以 批 判 角 度 談 過 鄭 燕 祥 教 授 所 下 的 教 育 素 質 定 義 尚 有 未 明 確 的 因 素, 然 而, 他 所 歸 納 的 六 層 檢 測 學 校 教 育 質 量 的 指 標 架 構 : 學 生 個 人 層 面 指 標 課 室 層 面 指 標 教 師 個 人 層 面 指 標 教 師 小 組 層 面 指 標 組 織 層 面 指 標 和 校 長 層 面 指 標 甚 具 參 考 價 值 ( 鄭 燕 祥,2003) 對 質 的 監 控, 完 善 的 評 估 制 度 是 不 可 少 的 因 此, 在 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 中 也 建 議 了 為 確 保 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 持 續 而 健 康 發 展, 應 對 教 育 制 度 進 行 系 統 評 核 ; 教 育 制 度 的 評 核 應 充 分 考 慮 澳 門 特 別 行 政 區 的 社 會 實 況 和 整 體 發 展 需 求 以 及 世 界 發 展 趨 勢, 努 力 促 進 教 育 質 量 的 提 升 ( 教 育 暨 青 年 局,2004:38) 目 前, 澳 門 教 育 制 度 內 各 個 層 次 的 評 估 系 統 尚 有 較 大 的 進 步 空 間, 這 方 面 的 進 步 與 質 量 提 升 可 被 視 為 互 相 依 存, 而 將 之 列 作 改 革 的 核 心 理 念, 與 聯 合 國 教 科 文 組 織 的 戰 略 目 標 是 同 步 而 行 的 綜 合 以 上 四 種 理 念 的 定 位, 可 視 作 推 動 澳 門 特 區 教 育 改 革 的 一 種 概 括 性 思 維 然 而, 當 談 到 核 心 一 項 : 提 升 教 育 質 素, 既 需 考 慮 有 重 點, 也 需 考 慮 有 優 先 發 展 項 目, 因 為 教 育 涉 及 的 範 圍 廣 及 社 會 各 階 層, 若 是 欠 缺 系 統 及 長 遠 規 劃, 容 易 顧 此 失 彼, 雜 亂 無 章, 最 終 可 能 會 導 致 各 方 無 所 適 從 因 此, 構 建 內 涵, 訂 出 優 先 項 目, 既 有 同 步 的, 也 有 順 序 的, 這 樣 將 有 利 各 項 改 革 進 行 ( 二 ) 提 升 澳 門 非 高 等 教 育 質 素 的 內 涵 根 據 上 述 四 種 基 本 理 念, 提 升 澳 門 非 高 等 教 育 質 素 的 內 涵 首 先 適 宜 從 加 強 基 礎 教 育 做 起, 然 後 再 作 長 期 發 展 及 優 先 發 展 事 項 的 思 考 20. 聯 合 國 教 科 文 組 織 的 三 個 戰 略 目 標 包 括 : 推 動 教 育 作 為 一 項 基 本 權 利 提 高 教 育 質 量 和 鼓 勵 實 驗 革 新 和 政 策 對 話
570 1. 加 強 基 礎 教 育 的 改 革 談 到 基 礎 教 育 改 革, 教 育 部 教 育 發 展 研 究 中 心 副 主 任 周 滿 生, 在 一 篇 解 讀 聯 合 國 教 科 文 組 織 第 47 屆 國 際 教 育 大 會 主 文 件 及 公 報 與 建 議 的 報 導 中, 歸 納 五 項 世 界 基 礎 教 育 的 發 展 趨 勢, 其 中 第 一 項 就 是 把 提 高 基 礎 教 育 質 量 放 在 首 位, 而 主 文 件 更 把 對 教 育 質 量 的 評 估 規 定 為 四 個 方 面, 包 括 : 兩 性 教 育 平 等 的 實 現 程 度 ; 社 會 排 斥 程 度 ; 是 否 能 夠 培 養 學 生 的 生 活 能 力 和 教 師 的 水 平 與 作 用 ( 周 滿 生,2004) 可 見 加 強 基 礎 教 育 改 革 在 提 升 澳 門 非 高 等 教 育 質 量 過 程 中 極 其 重 要 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 高 度 重 視 基 礎 教 育 範 圍 內 的 各 項 修 訂, 期 望 提 升 學 生 的 整 體 教 育 質 素, 使 其 在 日 後 無 論 是 升 學 或 就 業, 都 能 達 到 一 定 的 水 平, 對 澳 門 特 區 整 體 的 人 才 培 育 打 下 基 石 為 了 配 合 上 述 思 路, 首 先 要 重 訂 各 教 育 程 度 的 培 養 目 標, 這 方 面 的 訂 定 所 遵 從 的 理 念 包 括 : 不 以 知 識 教 育 為 唯 一 目 標 ; 充 分 體 現 時 代 要 求 ; 密 切 關 注 澳 門 的 特 點 與 未 來 需 要 ; 突 出 各 教 育 程 度 的 特 殊 要 21 求 其 次 就 是 完 善 學 制, 這 方 面 除 了 在 前 文 提 過 將 幼 稚 教 育 訂 為 三 年 ; 小 學 教 育 訂 為 六 年 ; 初 中 和 高 中 教 育 各 訂 為 三 年 外, 初 中 職 業 技 術 教 育 被 建 議 刪 除 掉, 其 理 由 是 初 中 仍 在 義 務 教 育 階 段, 應 培 養 各 方 面 基 礎 性 的 知 與 能, 而 非 職 業 方 面 的 訓 練 再 者 就 是 考 慮 教 育 的 公 平 性 問 題, 因 此 將 職 業 技 術 教 育 設 定 由 高 中 才 開 始, 其 基 本 精 神 需 參 考 聯 合 國 教 科 文 組 織 所 提 及 的 幾 個 重 點, 包 括 確 保 進 行 較 廣 泛 的 基 礎 教 育, 避 免 過 早 選 學 專 業 ; 保 證 持 續 進 行 實 踐 教 育, 培 養 基 本 能 力 和 開 放 思 想 及 改 革 精 神 ; 把 專 門 知 識 與 學 習 內 容 相 結 合 ; 提 供 學 會 做 事 的 機 會, 同 時 學 習 做 事 和 促 進 與 那 些 與 具 有 豐 富 職 業 經 驗 的 教 育 人 員 的 聯 繫 22 另 一 方 面, 以 終 身 學 習 的 理 念 而 提 出 的 持 續 教 育 系 統 也 同 樣 秉 承 全 球 化 時 代 的 四 類 綜 合 需 求 : 確 保 基 礎 教 育 成 為 一 種 人 權 ( 讀 寫 算, 掌 握 日 常 生 活 所 需 的 能 力 ); 掌 握 人 的 生 產 能 力 和 知 識 ; 培 養 使 個 人 得 以 擴 大 其 選 擇 能 力 和 培 養 通 過 公 民 權 利 與 義 務 公 正 平 等 和 平 與 人 的 價 值 觀 加 強 人 類 社 會 的 能 力 23 尤 其 是 最 後 一 項 屬 於 社 會 的 21. 見 澳 門 日 報 教 育 暨 青 年 局 特 刊 2004.5.8. 22. 參 考 由 聯 合 國 教 科 文 組 織 第 47 屆 國 際 教 育 大 會 會 議 文 件 (2004.9.8-11) 23. 同 上
571 能 力, 必 須 透 過 終 身 學 習 和 生 活 實 踐 才 能 獲 得 內 化 和 鞏 固 在 整 個 培 養 人 的 歷 程 中, 通 過 課 程 與 教 學 的 新 思 維, 包 括 調 整 道 德 方 面 語 言 方 面 知 識 方 面 學 習 和 生 活 能 力 等 等 方 面 的 課 程 改 革, 期 望 以 合 時 宜 和 具 效 能 的 安 排, 使 教 育 質 量 獲 得 保 證 同 時, 對 下 一 代 身 心 方 面 成 長 的 協 助 也 需 要 同 步 規 劃 2. 長 期 發 展 及 優 先 發 展 事 項 的 思 考 教 育 改 革 不 能 期 望 立 竿 見 影, 推 行 過 急 容 易 招 致 失 敗, 有 學 者 在 總 結 香 港 教 育 改 革 的 經 驗 時 指 出 了 改 革 中 所 帶 出 的 各 項 變 革 並 非 所 有 教 師 都 可 以 承 受, 並 提 出 政 府 方 面 應 重 視 過 程 中 對 各 方 的 支 持 ( 李 曉 康 葉 達 源,2004); 也 有 學 者 在 討 論 香 港 教 改 危 機 時 指 出 多 種 不 尋 常 的 現 象, 包 括 家 家 煉 鋼 濫 用 參 與 不 務 正 業 教 改 假 設 錯 誤 教 育 泡 沫 爆 破 ( 鄭 燕 祥,2004) 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 中 所 提 及 的 修 訂 可 被 視 作 未 來 的 教 育 發 展 藍 圖, 然 而, 當 落 實 各 項 變 革 時, 需 要 作 長 期 專 案 的 規 劃, 並 決 定 優 先 發 展 專 案 以 下 是 本 文 就 上 述 兩 方 面 的 構 思 : (1) 課 程 改 革 與 發 展 在 21 世 紀 的 首 個 10 年 間, 世 界 課 程 發 展 的 趨 勢 將 會 是 把 資 訊 技 術 整 合 到 整 個 課 程 領 域 ; 重 視 必 修 與 選 修 的 均 衡 發 展 ; 學 校 的 結 構 也 可 能 作 出 變 革 ( 鍾 啟 泉 張 華,2001) 因 此, 澳 門 也 需 根 據 特 區 的 社 會 發 展 步 伐 作 出 反 思 及 跟 上 趨 勢, 把 整 體 課 程 改 革 視 作 一 項 長 期 規 劃 其 間 要 與 各 方 進 行 專 業 對 話, 特 別 是 重 視 來 自 前 線 教 師 的 回 饋 意 見, 不 斷 作 出 合 理 的 修 訂, 這 方 面 有 學 者 認 為 澳 門 需 要 建 立 課 程 決 策 共 用 機 制, 以 期 收 到 集 思 廣 益 之 效 ( 郭 曉 明,2004) 同 時, 也 需 掌 握 變 與 規 劃 兩 者 之 間 的 相 互 影 響 Change is planned, and plans are changed (Cornbleth,1990:155), 建 立 有 經 驗 的 支 持 隊 伍 去 解 決 變 革 過 程 中 出 現 的 困 難, 這 樣 才 可 避 免 澳 門 式 三 級 課 程 ( 地 方 政 府 學 校 教 室 ) 之 間 出 現 的 不 協 調 而 澳 門 課 程 發 展 順 序 包 括 : 根 據 新 訂 的 教 學 目 標 重 訂 課 程 框 架, 然 後 制 訂 新 的 課 程 標 準 和 課 程 評 量 指 標, 繼 而 發 展 本 地 教 材 和 教 科 書, 而 規 劃 相 關 培 訓 需 要 同 步 進 行 優 先 發 展
572 項 目 包 括 : 培 訓 人 才 以 建 設 課 程 發 展 隊 伍, 與 鄰 近 地 區 建 立 溝 通 網 路, 著 手 整 合 各 種 現 有 的 本 地 教 材, 評 估 將 來 出 版 本 地 教 科 書 的 可 行 性 透 過 推 介 和 培 訓, 首 先 打 通 地 區 與 學 校 兩 級 課 程 通 道 將 是 成 敗 關 鍵, 而 課 程 發 展 隊 伍 與 學 校 之 間 的 緊 密 關 係 ( 指 導 與 支 援 ), 則 是 能 否 打 通 上 述 通 道 的 重 要 中 介 元 素 (2) 教 學 人 員 專 業 發 展 承 接 上 述 課 程 改 革, 新 課 程 背 景 下 教 師 專 業 發 展 的 基 本 策 略 將 包 括 以 校 為 本 的 教 師 的 專 業 發 展 ; 教 師 的 課 程 行 動 研 究 ; 教 師 的 自 主 發 展 ( 鍾 啟 泉 崔 允 漷,2003) 而 另 一 方 面, 教 改 的 成 敗 端 賴 教 師 的 積 極 投 入 光 有 熱 誠 不 足 以 成 事, 忽 視 教 師 的 專 業 發 展 將 注 定 失 敗 因 此, 教 育 行 政 當 局 的 推 行 策 略 至 為 重 要 正 如 聯 合 國 教 科 文 組 織 在 全 民 教 育 全 球 監 察 報 告 EFA Global Monitoring Report 中 指 出 質 方 面 的 改 革 成 功 需 要 政 府 在 教 育 方 面 擔 當 一 種 很 強 的 領 導 角 色 和 具 有 健 全 的 長 期 性 願 景 (UNESCO,2005), 其 中 強 的 領 導 角 色 和 健 全 的 長 期 性 願 景, 都 是 領 導 教 改 者 尤 需 關 注 的 要 項 而 在 教 師 專 業 發 展 的 課 題 方 面, 需 要 培 養 教 師 順 應 各 種 教 學 方 式 的 能 力 和 適 應 學 生 個 性 的 教 學 能 力, 使 其 從 教 學 實 踐 中 學 會 教 的 能 力 而 研 修 的 框 架 該 包 括 理 解 教 學 模 式 修 煉 教 學 決 策 和 訓 練 教 學 技 術 以 上 三 點 可 以 歸 納 為 觀 摩 modeling 思 考 decision making 和 行 動 teaching skill( 鍾 啟 泉,2003) 此 外,Tomlinson(2004) 也 在 其 著 作 中 為 專 業 發 展 訂 出 四 種 策 略, 包 括 為 平 衡 工 作 自 我 發 展 事 業 家 庭 和 社 區 之 間 關 係 形 成 一 種 新 的 心 態 ; 學 習 推 廣 和 推 銷 個 人 的 技 巧 網 路 和 關 連 到 教 養 方 面 的 和 發 展 自 我 洞 察 力 和 個 人 的 責 任 ; 發 展 一 系 列 的 資 格 和 能 力 可 見, 無 論 是 政 府 的 角 度 還 是 教 學 人 員 本 身, 都 各 有 責 任 為 提 升 教 與 學 的 質 量 作 出 努 力 綜 合 上 述, 在 特 區 政 府 層 次, 提 升 教 學 人 員 素 質 的 基 本 步 驟 將 是 完 善 相 關 法 規 ; 鼓 勵 及 提 供 進 修 條 件 ; 指 導 校 本 培 訓 規 劃 這 需 要 更 進 一 步 指 出, 完 善 法 規 目 標 需 朝 向 協 助 教 師 專 業 成 長 和 提 升 學 歷 ; 鼓 勵 及 提 供 條 件 的 同 時 也 需 作 出 適 當 的 要 求 ; 而 指 導 校 本 培 訓 目 的 是 帶 領 學 校 作 出 合 理 性 和 發 展 性 的 規 劃 因 此, 這 三 種 基 本 步 驟 既 是 長
573 期 努 力 的 目 標, 也 是 刻 不 容 緩 之 事 而 其 中 配 合 各 項 改 革 的 相 關 培 訓 和 推 動 高 質 量 的 中 學 教 師 專 業 培 訓, 使 澳 門 中 學 教 師 隊 伍 接 受 正 規 教 師 專 業 培 訓 的 比 例 提 升 到 更 高 比 率, 這 兩 項 都 可 被 視 為 優 先 發 展 項 目 (3) 優 化 義 務 教 育 從 教 育 公 平 的 層 次 來 看, 義 務 教 育 應 該 要 從 三 方 面 去 體 現 公 平 起 點 的 教 育 公 平 涉 及 教 育 機 會 均 等 ; 教 育 過 程 的 公 平 看 的 是 師 生 之 間 的 關 愛 ; 而 教 育 結 果 公 平 則 是 一 種 理 想 和 願 望 ( 宋 永 剛 等,2004) 如 果 從 提 升 素 質 的 角 度 來 看 澳 門 目 前 的 義 務 教 育 發 展 狀 況, 教 育 機 會 均 等 要 注 意 的 並 非 入 學 機 會 的 問 題, 因 為 澳 門 學 生 的 淨 入 學 率 在 東 南 亞 國 家 或 地 區 相 比 並 不 差, 據 聯 合 國 教 科 文 組 織 於 2004 年 公 佈 的 數 字 看, 幼 兒 教 育 方 面, 澳 門 80% 香 港 72% 馬 來 西 亞 73%; 小 學 教 育 方 面, 澳 門 73% 香 港 70% 馬 來 西 亞 93%; 中 學 教 育 方 面, 澳 門 和 香 港 同 樣 72%, 而 馬 來 西 亞 69%(UNESCO,2004), 上 述 三 處 地 方 的 數 位 顯 示 澳 門 雖 仍 有 進 步 空 間, 但 目 前 起 碼 並 非 落 後 於 人 反 而 在 適 性 教 育 方 面 需 要 多 加 關 注, 正 如 歐 陽 教 教 授 (1990) 在 德 育 原 理 一 書 中, 分 析 了 邏 輯 分 析 學 派 R.S.Peters 提 出 的 三 個 教 育 基 準 : 合 價 值 性 合 認 性 和 合 自 願 性 據 此, 如 果 我 們 將 之 化 成 提 問 : 澳 門 的 學 校 所 提 供 的 教 育 都 符 合 正 面 價 值 嗎? 各 種 角 色 人 物 的 行 為 表 現 都 足 以 成 為 正 面 示 範 作 用 嗎? 知 識 傳 授 方 面 以 記 問 之 學 為 主? 或 以 學 會 學 習 為 主? 以 學 生 學 習 和 成 長 為 大 前 提? 或 以 其 他 作 為 大 前 提? 只 要 從 課 程 設 置 教 學 模 式 學 校 管 理 模 式 學 業 評 量 模 式 留 級 率 等 等 議 題 上 反 思 及 總 結 經 驗, 便 可 以 找 出 進 步 空 間 的 所 在 教 育 過 程 中 教 師 對 學 生 的 關 愛 要 反 思 的 問 題 甚 多, 例 如 班 級 規 模 大 教 師 的 專 業 精 神 教 師 的 工 作 負 擔 不 合 時 宜 的 校 規 訓 導 與 輔 導 間 的 協 調 社 工 輔 導 與 教 育 輔 導 的 適 當 選 擇 等 等, 這 系 列 的 議 題 與 學 生 厭 校 和 厭 學 是 否 有 直 接 的 關 連, 這 是 值 得 深 入 探 討 的 不 久 前, 經 濟 合 作 及 發 展 組 織 (OECD) 公 佈 了 國 際 學 生 能 力 評 估 計 劃 PISA2003 的 結 果, 澳 門 15 歲 學 生 在 數 學 閱 讀 科 學 和 解 難 能 力 都 取 得 不 錯 的 排 名, 但 學 生 對 學 校 的 認 同 感 和 歸 屬 感 都 呈 負 面, 而 後 者 更 是 全 球 41 個 國 家 或 地 區 中 排 名 最 末 (OECD,2004) 此 外, 澳 門 學
574 生 的 留 級 率 和 離 校 率 也 一 直 受 到 各 方 關 注, 可 見 在 教 育 過 程 的 公 平 問 題 方 面 存 有 較 大 的 進 步 空 間 最 後 一 項 是 教 育 結 果 的 公 平, 雖 然 澳 門 至 目 前 還 沒 有 對 完 成 義 務 教 育 的 學 生 進 行 公 開 測 試, 但 追 求 絕 對 公 平 的 理 想 及 願 望 都 是 不 切 實 際 的, 因 為 要 從 質 方 面 來 看 義 務 教 育, 必 須 結 合 三 種 公 平 來 評 量, 正 如 Peters(1973) 在 論 述 教 育 的 過 程 時 提 出 教 育 是 一 種 工 作 與 成 效 (taskachievement) 的 概 念, 無 論 向 哪 一 面 傾 斜 都 是 有 缺 失 的 以 上 所 言, 作 為 政 府 層 面, 首 先 要 將 核 心 問 題 領 導 學 校 教 育 變 革 視 為 長 期 目 標, 策 略 上 必 須 有 序 地 ( 評 估 不 足 整 合 意 見 訂 出 改 革 目 標 爭 取 資 源 提 供 協 助 進 行 變 革 過 程 中 不 斷 評 估 及 修 訂 ) 進 行, 重 視 與 學 校 之 間 的 夥 伴 關 係, 但 對 領 導 改 革 和 執 行 教 育 政 策 則 須 堅 守 原 則, 務 必 把 三 種 公 平 性 做 到 最 好 至 於 優 先 發 展 項 目 應 先 改 善 第 二 種 公 平, 包 括 有 計 劃 地 降 低 班 級 人 數 ; 透 過 課 程 教 學 評 量 方 法 的 改 革 使 學 生 樂 學, 使 其 自 然 地 降 低 留 級 率 ; 改 善 教 師 的 工 作 條 件 及 推 動 專 業 發 展 也 屬 當 務 之 急 而 這 一 系 列 的 優 先 發 展 專 案 極 需 要 作 出 仔 細 規 劃, 維 持 一 種 專 業 對 話 氣 氛 將 有 助 規 劃 做 得 更 穩 妥 (4) 推 動 學 校 文 化 的 變 革 近 年 來, 無 論 是 海 峽 兩 岸, 甚 至 香 港 都 不 斷 在 這 方 面 推 動 變 革 受 到 建 構 主 義 的 教 學 模 式 影 響, 也 認 同 了 終 身 學 習 的 重 要 性, 如 果 新 的 學 校 文 化 和 教 學 文 化 無 法 形 成, 學 生 便 要 靠 自 己 去 學 會 學 習, 學 校 教 育 和 課 堂 教 學 將 會 變 得 意 義 驟 減 學 校 是 機 構 的 一 種, 也 可 視 為 教 育 機 構 (Educational Organisation) 的 一 類 Dimmock(2000) 在 其 設 計 學 習 中 心 的 學 校 一 書 中 列 出 了 機 構 文 化 的 兩 種 絕 然 不 同 的 維 度, 由 多 項 元 素 組 成 兩 種 差 異 甚 大 的 組 織 文 化 : 過 程 導 向 與 結 果 導 向 ; 個 人 導 向 與 工 作 導 向 ;
575 專 業 的 與 狹 隘 的 ; 開 放 的 與 封 閉 的 ; 在 控 制 與 聯 繫 方 面, 包 括 了 正 式 與 非 正 式 ; 緊 與 鬆 ; 直 接 與 間 接 ; 務 實 的 / 有 彈 性 的 / 個 人 主 義 者 的 對 規 範 化 的 / 僵 硬 的 / 標 準 化 的 從 Dimmock 所 列 出 的 機 構 文 化 組 合, 似 乎 明 顯 地 讓 人 聯 想 到 左 面 的 一 組 是 帶 著 幾 分 自 由 主 義 和 符 合 後 現 代 的 一 種 機 構 文 化, 而 另 一 方 則 為 傳 統 的 因 此, 當 推 動 學 校 的 教 學 文 化 時, 適 合 與 不 適 合 適 當 與 不 適 當, 上 述 各 元 素 間 可 形 成 多 種 組 合, 尤 其 是 從 一 端 到 另 一 端 尚 有 不 同 尺 度 之 間 的 變 化 然 而, 在 領 導 機 構 文 化 發 展 時 需 要 從 認 識 文 化 的 基 本 組 成 及 其 相 互 間 的 影 響 開 始 就 以 O Neill(1994) 的 範 式 來 看, 如 果 行 為 的 主 角 是 教 師 或 學 生, 則 影 響 他 們 行 為 表 現 的 是 學 校 的 環 境 價 值 和 規 範 環 境 價 值 規 範 行 為 O Neill 用 了 雙 箭 頭 將 之 連 繫 起 來, 意 思 是 兩 兩 之 間 是 互 為 影 響 的, 例 如 學 校 的 教 與 學 環 境 ( 硬 體 ) 會 影 響 人 的 價 值 觀, 環 境 條 件 差 的 學 校 有 可 能 令 到 師 生 間 失 去 奮 發 動 力, 但 師 生 間 的 消 極 也 同 樣 有 可 能 反 過 來 令 到 學 校 環 境 改 善 不 了, 反 之 亦 然 人 的 價 值 觀 化 成 了 各 種 各 樣 的 規 範, 例 如 有 宗 教 背 景 的 學 校 與 無 宗 教 背 景 的 學 校 對 學 生 的 規 範 會 有 所 不 同 同 樣 地, 學 校 的 各 種 各 樣 規 範 有 可 反 過 來 影 響 學 校 的 價 值 取 向, 反 之 亦 然 規 範 既 影 響 人 的 行 為, 同 樣 教 與 學 的 行 為 或 師 與 生 的 行 為 也 造 成 各 種 規 範 的 調 整 學 校 文 化 的 變 革 並 非 朝 夕 成 效 的 事 情, 有 意 識 的 推 動 和 自 然 改 變 同 樣 有 可 能, 但 前 者 如 果 目 標 定 位 清 晰, 其 效 果 會 比 後 者 來 得 好 一 些 因 此, 有 學 者 主 張 應 先 從 建 設 良 好 教 師 文 化 入 手, 認 為 在 變 革 過 程 中 全 體 教 師 共 同 享 有 的 價 值 觀 信 念 態 度 對 教 師 群 體 的 專 業 發 展 和 進 步 起 著 不 可 估 量 的 促 進 作 用 ( 陳 永 明,2002:435) 從 政 府 的 層 面 來 看, 推 動 學 校 文 化 的 改 革 可 視 為 較 長 期 發 展 目 標, 而 發 展 策 略 可
576 從 逐 步 優 化 學 校 環 境 入 手, 至 於 價 值 規 範 和 行 為 方 面 似 乎 要 把 建 設 良 好 教 師 文 化 視 作 優 先 發 展 項 目, 而 策 略 上 當 然 要 以 其 專 業 發 展 與 改 善 工 作 條 件 作 為 先 導 (5) 推 動 家 校 合 作 家 校 合 作 在 某 程 度 上 可 列 入 學 校 文 化 的 組 成 部 份, 它 至 少 會 影 響 到 學 校 的 運 作 氣 氛 目 前 已 有 很 多 西 方 國 家 的 學 校 將 家 長 視 為 合 作 夥 伴, 認 為 學 校 的 教 育 活 動 如 獲 家 長 協 助 或 參 與, 孩 子 的 學 習 成 效 會 有 所 提 升 因 此, 把 家 校 合 作 列 為 學 校 效 能 因 素 之 一 已 廣 受 重 視, 如 前 文 曾 提 及 的 學 校 效 能 特 徵 (Mortimore,1998) 是 其 中 一 例, 而 鄭 燕 祥 教 授 (2003) 在 談 到 亞 太 地 區 的 教 育 改 革 時 也 將 推 動 家 長 及 社 區 參 與 學 校 教 育 列 為 14 項 趨 勢 之 一 可 見, 在 提 升 教 育 質 量 的 議 題 上 不 可 忽 視 這 方 面 的 推 動 澳 門 以 私 立 學 校 為 主 傳 統 上, 可 能 會 有 人 認 為 既 是 私 校, 學 校 的 事 情 當 然 是 私 事, 讓 外 人 來 參 與 學 校 事 務 是 不 方 便 的 然 而, 當 進 入 21 世 紀, 學 校 教 育 對 培 養 學 生 全 人 發 展 方 面 有 所 局 限 的 時 候 ; 作 為 消 費 者 的 公 眾 應 擁 有 知 情 權 的 時 候 ; 當 教 育 早 已 被 視 作 一 種 公 共 事 業 的 時 候 ; 當 所 有 人 都 應 明 白 到 合 作 與 開 放 肯 定 勝 過 自 我 封 閉 的 時 候 這 種 心 態 越 早 放 棄 越 有 利 學 校 教 育 的 發 展 在 澳 門 的 鄰 近 地 區, 例 如 香 港, 家 校 合 作 已 越 來 越 被 教 育 界 認 同, 他 們 推 出 各 種 各 樣 的 試 驗 計 劃, 目 的 在 尋 找 出 家 校 之 間 的 最 佳 合 作 模 式 在 臺 灣, 不 少 學 校 已 不 只 擁 有 家 長 會, 且 在 社 區 學 校 推 行 班 親 會, 讓 家 長 有 機 會 協 助 教 師 一 起 教 導 孩 子, 其 主 要 理 念 是 唯 有 以 班 級 為 磁 場, 結 合 導 師 的 經 營 理 念 與 家 長 對 孩 子 的 愛 心, 才 能 營 造 積 極 和 諧 又 有 人 味 兒 的 班 級 學 習 氣 氛, 化 解 家 長 和 導 師 對 彼 此 的 不 安, 真 正 有 助 於 孩 子 的 學 習 成 長 ( 秦 秀 蘭,2002:105) 作 為 政 府 層 面, 如 果 家 校 合 作 被 視 為 推 動 教 育 質 素 提 升 的 一 項 重 要 事 項 的 話, 除 了 決 心 和 強 領 導 外, 確 立 家 校 合 作 的 內 涵 極 其 重 要, 而 評 估 指 標 的 建 構 也 不 可 或 缺 長 期 努 力 的 目 標 當 然 是 成 功 推 動 和 協 助 建 立 這 種 合 作 風 氣, 提 升 學 校 教 育 的 質 素 至 於 優 先 事 項 則 可 參 考 Epstein(1995) 的 六 項 發 展 家 校 合 作 模 式 作 同 步 或 逐 步 推 行, 它 們 包
577 括 : 父 母 對 子 女 的 關 愛 (Parenting) 家 校 間 的 溝 通 (Communicating) 家 長 參 與 義 工 服 務 (Volunteering) 教 導 父 母 在 家 幫 孩 子 學 習 (Learning at home) 給 予 家 長 參 與 校 政 機 會 (Decision making) 合 作 參 與 健 康 社 區 的 建 設 (Collaborating with the community) 對 於 推 動 家 校 合 作, 一 般 人 過 份 注 重 辦 各 式 各 樣 的 活 動, 但 卻 忽 略 了 通 常 參 與 活 動 的 家 長, 其 子 女 多 半 是 沒 有 大 問 題 的, 這 是 因 為 有 家 長 關 心 之 故 因 此, 通 過 刊 物 電 子 傳 媒 家 訪 等 方 法, 讓 那 些 無 暇 參 與 活 動 的 家 長 也 有 機 會 學 習 到 關 愛 孩 子 之 道, 而 前 兩 項 的 提 供 可 以 由 政 府 層 次 去 完 成 家 校 溝 通 方 面 不 單 只 限 於 家 長 日 或 一 紙 成 績 單, 學 校 應 嘗 試 改 善 成 績 單 的 內 容, 把 學 生 在 校 內 的 學 習 紀 錄 和 進 步 情 況 也 反 映 在 成 績 單 內, 而 舉 辦 家 長 研 討 會 也 是 增 進 家 校 溝 通 的 可 行 方 法 之 一 透 過 義 工 計 劃 參 與 推 行 校 內 閱 讀 計 劃, 協 助 學 校 一 些 輔 助 行 政 工 作, 例 如 戶 外 活 動 圖 書 館 義 工 協 助 放 學 等 等, 這 方 面 的 計 劃 在 外 國 的 學 校 是 相 當 受 歡 迎 的 透 過 資 料 準 備 及 方 法 提 供, 讓 家 長 可 應 用 這 方 面 的 知 識 在 家 教 導 孩 子 而 當 上 述 計 劃 都 發 展 成 熟 後, 讓 家 長 參 與 部 份 校 政, 例 如 參 與 學 年 行 事 曆 的 編 訂 參 與 校 外 活 動 內 容 及 時 間 表 編 訂 等 等, 這 部 份 的 參 與 將 有 助 學 校 活 動 推 行 得 更 暢 順 參 與 建 設 健 康 社 區, 這 方 面 在 澳 門 目 前 只 能 透 過 跨 部 門 合 作 才 有 希 望 開 展 (6) 學 校 教 育 評 鑑 制 度 的 確 立 與 發 展 評 鑑 對 任 何 一 種 制 度 都 極 其 重 要, 沒 有 它 人 們 就 無 法 評 估 制 度 內 的 各 種 推 行 事 項 到 底 好 在 哪 兒 或 差 在 哪 由 於 歷 史 的 原 因, 澳 門 的 私 立 學 校 長 期 佔 著 很 大 比 例, 在 一 段 漫 長 的 發 展 過 程 中, 學 校 各 自 為 政, 既 無 公 開 試 測 試 學 生 的 學 能 水 平, 評 核 教 師 也 在 校 內 各 施 各 法 因 此, 無 論 對 校 長 和 教 師 的 考 核, 以 至 對 學 生 的 學 行 評 量, 甚 至 對 整 所 學 校 的 評 估, 從 知 識 以 至 應 用 方 法 上 都 有 相 當 大 的 進 步 空 間 然 而, 教 育 不 僅 是 人 類 工 程, 且 是 良 心 事 業, 尤 其 是 21 世 紀 的 今 天, 當 政 府 將 大 量 公 帑 投 入 私 立 學 校 教 育 的 同 時, 建 立 健 全 的 評 量 制 度 可 被 視 作 完 善 整 個 澳 門 教 育 制 度 的 一 項 重 要 舉 措 之 一 因 此, 在 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿 中 特 別 指 出 為 確 保 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 持 續 而 健 康 發 展, 應 對 教 育 制 度 進 行 系 統 評 核 ( 教 育 暨 青 年 局,2004:38), 並 且 應 充 分 考 慮 澳 門 特 別 行 政 區 的 社 會 實 況 和 整
578 體 發 展 需 求 以 及 世 界 發 展 趨 勢, 努 力 促 進 教 育 質 量 的 提 升 ( 同 上 ) 由 此 可 見, 站 在 政 府 的 角 度, 藉 著 對 這 方 面 的 努 力 去 提 升 教 育 質 素 的 決 心 是 肯 定 的, 但 這 方 面 的 努 力 必 須 經 歷 較 長 時 間 的 試 驗 和 發 展, 過 程 中 尤 須 把 相 關 知 識 和 目 的 向 學 校 推 介, 以 期 縮 減 政 府 與 私 立 學 校 之 間 的 磨 合 期 作 為 優 先 發 展 專 案, 首 先 要 透 過 培 訓 去 推 介 評 核 對 學 校 教 育 所 產 生 的 正 面 作 用, 例 如, 評 核 可 聯 繫 到 提 升 個 人 表 現 和 增 進 組 織 效 能 (Middlewood,1997), 而 且 很 大 程 度 上 反 映 在 公 共 服 務 方 面 的 績 效 (Accountability); 可 為 教 學 人 員 專 業 發 展 提 供 一 系 列 有 用 的 資 訊, 作 為 設 計 在 職 培 訓 的 參 考 ; 同 時 還 可 以 聯 繫 到 發 展 和 管 理 學 校 方 面 去 (Bollington et al., 1993) 另 一 項 優 先 項 目 是 透 過 實 踐 去 協 助 學 校 提 升 其 服 務 質 量, 這 種 實 踐 經 驗 需 要 進 行 廣 泛 宣 傳, 而 成 效 則 需 要 與 人 分 享, 以 雙 管 齊 下 的 策 略 同 步 進 行, 才 容 易 產 生 正 面 效 果 結 語 教 育 改 革 是 永 無 休 止 的 從 動 態 的 社 會 變 遷 角 度 看 教 育, 兩 者 既 互 相 影 響, 也 相 互 促 進 就 澳 門 來 說, 經 歷 了 1999 回 歸 的 社 會 變 化, 無 論 政 治 經 濟 文 化 等 方 面 都 顯 示 出 澳 門 的 教 育 發 展 不 應 再 停 留 於 昔 日 那 種 各 自 發 展 的 狀 態 尤 其 當 受 到 各 種 不 同 的 教 育 理 論, 以 及 內 地 和 鄰 近 地 區 的 教 育 改 革 經 驗 影 響, 平 衡 規 劃 與 自 由 自 由 與 放 任 的 理 論 和 實 踐 將 是 改 革 過 程 中 最 具 考 驗 的 元 素 之 一 從 理 論 與 實 際 的 角 度 來 檢 視 澳 門 的 四 個 教 育 改 革 理 念, 要 落 實 全 民 教 育, 必 須 注 意 提 升 澳 門 義 務 教 育 的 鞏 固 率 和 減 低 學 生 的 離 校 率, 對 青 年 和 成 人 學 習 和 生 活 技 能 方 面 也 應 有 所 加 強 ; 把 終 身 學 習 理 念 化 成 行 動, 需 加 強 學 校 家 庭 和 社 區 間 的 合 作 與 互 動 ; 在 講 求 多 元 發 展 的 同 時, 尤 應 注 意 揚 長 棄 短 之 道, 特 別 要 釐 清 多 元 絕 不 等 同 放 任 ; 將 質 素 提 升 的 理 念 化 成 行 動 必 須 注 意 長 期 發 展 專 案 與 優 先 發 展 專 案 之 間 的 協 調 與 排 序 在 提 升 澳 門 非 高 等 教 育 質 量 方 面 的 構 思, 其 重 點 將 在 加 強 基 礎 教 育 的 改 革 方 面, 從 調 整 道 德 教 育 語 文 教 學 知 識 建 構 學 會 學 習 和
579 培 養 生 活 能 力 等 方 面 的 課 程 改 革 開 始, 配 合 教 學 人 員 的 專 業 發 展 優 化 義 務 教 育 推 動 學 校 文 化 的 變 革 和 家 校 合 作 確 立 評 鑑 制 度 等 等 發 展 專 案, 而 每 一 項 發 展 項 目 都 應 有 其 長 期 與 優 先 發 展 順 序 各 個 發 展 項 目 一 方 面 仍 有 待 作 深 入 研 究, 找 出 各 種 問 題 和 尋 找 戰 略 以 解 決 問 題 ; 另 一 方 面 也 需 透 過 專 業 和 政 策 性 的 對 話, 尋 找 最 佳 的 革 新 方 法 本 文 在 各 方 面 的 探 析 只 屬 初 步, 基 本 上 每 一 項 都 有 繼 續 深 入 探 討 的 空 間 行 文 至 此, 筆 者 就 推 動 澳 門 教 育 改 革 提 出 進 一 步 的 個 人 看 法 : 教 育 行 政 當 局 宜 擴 大 專 業 的 研 究 隊 伍, 保 證 能 整 體 性 地 將 長 期 及 短 期 的 改 革 及 發 展 計 劃 勾 劃 出 來, 並 提 出 具 體 實 施 方 案 ; 策 略 上 應 同 時 重 視 與 各 方 的 專 業 對 話 與 政 策 協 商 ; 不 可 忽 視 家 長 及 教 師 的 聲 音 ; 各 種 政 策 的 推 行 不 宜 過 急 和 過 多, 過 程 中 及 時 評 估 至 為 重 要 ; 以 專 業 領 導 來 帶 動 學 校 變 革, 培 養 一 支 專 業 支 援 隊 伍 是 刻 不 容 緩 之 事 ; 應 從 多 角 度 去 考 量 一 項 改 革 的 成 敗 最 後, 本 文 參 考 Tomlinson(2004:173) 的 質 量 獎 賞 範 式 (Quality Award Model) 來 解 釋 應 從 多 角 度 去 考 量 一 項 改 革 成 敗 的 道 理, 並 以 此 結 束 本 文 :
580 這 個 範 式 說 明 了 若 果 以 質 的 角 度 去 衡 量 一 件 事 情, 從 領 導 和 管 理 開 始 以 至 過 程 及 結 果, 其 間 每 一 個 環 節 都 可 得 分, 但 以 顧 客 的 滿 意 度 和 結 果 得 分 最 高 如 果 將 這 個 範 式 應 用 到 教 育 改 革 方 面, 每 一 個 環 節 都 應 重 視, 但 學 生 和 家 長 的 滿 意 度 及 教 育 的 成 效 方 面 就 顯 得 特 別 重 要 了 澳 門 的 教 育 改 革 既 視 質 素 提 升 為 最 重 要, 建 議 參 考 這 個 範 式 來 制 訂 評 估 準 則
581 中 文 參 考 資 料 Fallan, M. 著, 中 央 教 育 科 學 研 究 所 譯 (2004), 變 革 的 力 量 - 透 視 教 育 改 革, 北 京 : 教 育 科 學 出 版 社 王 紅 宇 譯 (2003),Doll, W. 著, 後 現 代 課 程 觀, 北 京 : 教 育 科 學 出 版 社 宋 永 剛 等 編 (2004), 管 理 創 新 與 學 校 發 展, 西 安 : 陜 西 師 範 大 學 出 版 社 李 曉 康 葉 達 源 (2004), 香 港 教 育 改 革 的 經 驗, 載 於 第 十 屆 海 峽 兩 岸 暨 港 澳 地 區 教 育 學 術 研 討 會, 教 育 改 革 與 教 師 專 業 發 展 論 文 集, 香 港 : 香 港 教 師 會 周 滿 生 (2004), 世 界 基 礎 教 育 : 面 臨 的 挑 戰 趨 勢 和 優 先 事 項 -- 解 讀 聯 合 國 教 科 文 組 織 第 47 屆 國 際 教 育 大 會 主 文 件 及 公 報 與 建 議, 載 於 教 育 研 究, 第 11 期 pp. 3-8 法 務 局 (1993), 中 華 人 民 共 和 國 澳 門 特 別 行 政 區 基 本 法, 澳 門 : 法 務 局 編 印 秦 秀 蘭 (2002), 有 效 能 學 校 的 經 營 法 寶, 臺 北 : 師 大 書 苑 發 行 教 育 暨 青 年 局 (2003), 澳 門 教 育 制 度 修 改 建 議, 澳 門 : 教 育 暨 青 年 局 教 育 暨 青 年 局 (2004), 澳 門 特 別 行 政 區 教 育 制 度 法 律 草 案 諮 詢 意 見 稿, 澳 門 : 教 育 暨 青 年 局 教 育 暨 青 年 局 (2005),2003/2004 教 育 及 培 訓 數 字, 澳 門 : 教 育 暨 青 年 局 郭 曉 明 (2004), 澳 門 課 程 變 革 的 背 景 與 可 能 路 徑, 載 於 行 政, 第 66 期,pp. 1019-1032 陳 永 明 等 著 (2002), 教 師 教 育 研 究, 上 海 : 華 東 師 範 大 學 出 版 社 陳 奎 (1990), 教 育 社 會 學 研 究, 臺 北 : 師 大 書 苑 陳 輔 源 (2003), 在 全 球 視 野 下 澳 門 經 濟 的 發 展 對 策 和 定 位, 載 於 澳 門 經 濟 發 展 與 制 度 改 革, 澳 門 : 澳 門 大 學 童 世 駿 等 譯 (2004), 西 方 哲 學 史 從 古 希 臘 到 二 十 世 紀, 上 海 : 上 海 譯 文 出 版 社 馮 邦 彥 (2003), 澳 門 博 彩 旅 遊 業 的 發 展 與 制 度 改 革, 載 於 澳 門 經 濟 發 展 與 制 度 改 革, 澳 門 : 澳 門 大 學
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