德 国 职 业 教 育 改 革 概 述 1. 案 例 概 述 1.1 案 例 简 介 我 国 已 经 将 职 业 教 育 改 革 提 高 到 战 略 的 高 度, 并 取 得 了 一 定 的 成 果, 但 仍 需 进 一 步 深 化 德 国 职 业 教 育 的 成 功 得 到 广 泛 认 可, 根 据 国 情, 将 德 国 职 业 教 育 引 进 来, 中 国 化, 是 非 常 有 益 的 本 文 结 合 政 策 环 境 和 民 营 化 等 相 关 理 论 常 识, 结 合 一 系 列 具 体 制 度 细 节 等, 对 德 国 职 业 教 育 改 革 进 行 了 介 绍, 以 及 总 结 德 国 的 制 度 对 中 国 职 业 教 育 改 革 有 启 示 作 用 和 借 鉴 意 义 本 案 例 适 用 于 比 较 政 府 与 政 治 等 方 面 的 课 程 建 设 1.2 关 键 词 : 德 国, 职 业 教 育, 教 育 体 制 改 革 1.3 教 学 应 用 : 第 三 部 门 ; 非 政 府 组 织 ; 公 共 事 业 多 元 化 ; 公 用 事 业 ; 公 共 事 业 社 会 化 ; 公 共 事 业 管 理 体 制 ; 公 共 事 业 项 目 管 理 ; 教 育 事 业 管 理 ; 教 育 成 本 ; 混 合 型 教 育 管 理 体 制 1.4 科 研 应 用 : 政 策 环 境 ; 民 营 化 2. 案 例 属 性 2.1 发 生 地 点 : 德 国 2.2 案 例 领 域 : 教 育 改 革 2.3 案 例 类 型 : 经 验 型 案 例 2.4 案 例 主 体 教 育 级 别 : 职 业 教 育 3. 案 例 描 述 一 德 国 职 业 教 育 概 况 1. 管 理 体 制 根 据 德 国 基 本 法 的 规 定, 各 州 拥 有 包 括 教 育 在 内 的 文 化 主 权, 所 以 德 国 职 业 教 育 体 制 的 基 本 特 点 是 : 各 级 各 类 学 校 属 于 州 一 级 的 国 家 设 施, 学 校 形 式 的 职 业 教 育 由 各 州 负 责, 按 州 州 学 校 法 的 规 定 实 施 ; 校 外 特 别 是 企 业 形 式 的 职 业 教 育, 则 由 联 邦 政 府 负 责, 按 联 邦 联 邦 职 业 教 育 法 ( 手 工 业 企 业 按 手 工 业 条 例 ) 的 规 定 实 施 德 国 职 业 教 育 最 重 要 的 法 律 有 : 联 邦 职 业 教 育 法 (1969 年 ) 联 邦 职 业 教 育 促 进 法
(1981 年 ) 以 及 手 工 业 条 例 (1965 年 ) 联 邦 劳 动 促 进 法 (1969 年 ) 企 业 宪 法 (1972 年 ) 联 邦 青 年 劳 动 保 护 法 (1976 年 ) 2005 年 4 月 1 日 将 联 邦 职 业 教 育 法 与 联 邦 职 业 教 育 促 进 法 合 并, 经 修 订 后 颁 布 并 实 施 新 的 联 邦 职 业 教 育 法 职 业 教 育 的 管 理 机 构 有 : 联 邦 一 级 : 联 邦 教 育 研 究 部 和 相 关 的 联 邦 专 业 部, 如 联 邦 经 济 与 劳 动 部, 是 职 业 教 育 教 育 立 法 与 协 调 的 主 管 部 门 1970 年 成 立 的 联 邦 职 业 教 育 研 究 所, 则 是 协 助 联 邦 教 育 与 研 究 部 解 决 关 于 职 业 教 育 根 本 性 与 全 局 性 问 题 而 设 立 的 联 邦 级 职 业 教 育 的 决 策 咨 询 与 科 学 研 究 机 构 州 一 级 : 州 文 教 部 以 及 由 雇 主 雇 员 及 州 政 府 代 表 组 成 的 州 职 业 教 育 委 员 会 各 州 教 育 的 协 调 机 构 为 各 州 文 教 部 长 联 席 会 议, 该 委 员 会 下 设 职 业 教 育 委 员 会 地 区 一 级 : 行 业 协 会, 包 括 工 商 行 业 协 会 手 工 业 行 业 协 会 农 业 协 会 律 师 协 会 医 生 协 会 等 经 济 组 织, 是 德 国 职 业 教 育 最 重 要 自 我 管 理 机 构, 有 8 项 重 要 职 责 : 认 定 教 育 企 业 资 质 审 查 管 理 教 育 合 同 组 织 实 施 结 业 考 试 修 订 审 批 教 育 期 限 建 立 专 业 决 策 机 构 调 解 仲 裁 教 育 纠 纷 咨 询 监 督 教 育 过 程 制 定 颁 布 教 育 规 章 德 国 职 业 教 育 经 费 分 担 情 况, 以 企 业 为 主 双 元 制 职 业 教 育 :1998 年 企 业 投 入 114 亿 欧 元, 国 家 仅 16 亿 欧 元 ;2003 年 企 业 投 入 203 亿 欧 元, 国 家 为 27 亿 欧 元 全 日 制 职 业 教 育 :1998 年 企 业 投 入 为 零, 国 家 投 入 24 亿 欧 元,2003 年 企 业 投 入 为 零, 而 国 家 投 入 29 亿 欧 元 总 的 来 看, 德 国 职 业 教 育 经 费 分 担 比 例,1998 年, 企 业 投 入 114 亿 欧 元, 而 国 家 为 40 亿 欧 元, 企 业 占 65%;2003 年, 企 业 投 入 103 亿 欧 元, 国 家 为 56 亿 欧 元, 企 业 占 72% 2. 体 系 结 构 根 据 2005 年 4 月 1 日 颁 布 并 生 效 的 新 联 邦 职 业 教 育 法, 职 业 教 育 包 括 职 业 准 备 教 育 职 业 教 育 职 业 进 修 教 育 以 及 职 业 改 行 教 育 1 职 业 准 备 教 育 的 目 标, 是 通 过 传 授 获 取 职 业 行 动 能 力 的 基 础 内 容, 从 而 具 备 接 受 国 家 认 可 的 教 育 职 业 的 职 业 教 育 的 资 格 2 职 业 教 育 旨 在 针 对 不 断 变 化 的 劳 动 环 境 通 过 规 范 的 教 育 过 程 传 授 从 事 合 格 的 职 业 活 动 必 需 的 职 业 技 能 知 识 和 能 力 ( 职 业 行 动 能 力 ), 并 获 得 必 要 的 职 业 经 验 3 职 业 进 修 教 育 应 提 供 保 持 适 应 或 扩 展 职 业 行 动 能 力 及 职 业 升 迁 的 可 能 性 4 职 业 改 行 教 育 应 传 授 从 事 另 一 种 职 业 的 能 力 德 国 联 邦 职 业 教 育 法 仅 规 范 相 当 于 高 中 阶 段 的 双 元 制 职 业 教 育 的 企 业 部 分 从 层 次 上 看, 德 国 职 业 教 育 以 中 等 职 业 教 育 为 主,16~19 岁 年 龄 组 的 青 年 接 受 职 业 教 育 者 超 过 70%, 但 20 世 纪 70 年 代 以 来 双 元 制 职 业 教 育 逐 渐 向 高 等 教 育 延 伸, 出 现 了 采 用 双 元 制 模 式 的 职 业 学 院 及 部 分 专 科 大 学, 可 纳 入 高 等 职 业 教 育 范 畴 从 内 容 上 看, 德 国 职 业 教 育 既 包 括 职 前 的 职 业 教 育 ( 职 业 教 育 的 预 备 教 育 职 业 教 育 ), 又 包 括 职 后 的 职 业 教 育 ( 职 业 进 修 教 育 职 业 改 行 教 育 ) 3. 基 本 形 式 (1) 双 元 制 职 业 教 育 将 在 企 业 里 进 行 的 职 业 技 能 和 相 关 工 艺 知 识 的 教 育 与 在 职 业 学 校 里 进 行 的 职 业 专 业 理 论 和 普 通 文 化 知 识 的 教 育 结 合 起 来 培 养 职 业 人 才 的 教 育 制 度 企 业 为 一 元, 职 业 学 校 为 另 一 元 这 里 所 谓 教 育 企 业 是 必 须 具 有 相 关 资 质 的 企 业 才 有 资 格 主 办 职 业 教 育 双 元 制 职 业 教 育 学 制 为 2~3.5 年, 无 入 学 条 件, 但 一 般 为 主 体 中 学 和 实 科 中 学 毕 业 生, 其 智 力 特 征 以 形 象 思 维 为 主, 培 养 目 标 为 技 术 工 人 教 学 分 别 在 企 业 和 职 业 学 校 里 交 替 进 行, 约 70% 时 间 在 企 业,30% 时 间 在 学 校 学 生 在 学 习 期 间 不 仅 不 交 学 费, 而 且 每 月 还 可 得 到 由 企 业 提 供 的 生 活 津 贴 及 法 定 社 会 保 险 作 为 德 国 职 业 教 育 最 主 要 的 形 式, 双 元 制 是 将 传 统 的 学 徒 培 训 方 式 与 现 代 职 业 教 育 思 想 结 合 的 一 种 企 业 与 学 校 合 作 办 学 的 职 业 教 育 模 式 根 据 受 教 育 者 与 企 业 签 订 的 以 私 法 为 基 础 的 职 业 教 育 合 同, 受 教 育 者 在 企 业 以 学 徒 身 份 在 职 业 学 校 则 以 学 生 身 份 接 受 完 整 正 规 的 职 业 教 育 (2) 全 日 制 职 业 教 育 主 要 为 职 业 专 科 学 校, 学 制 1~3 年, 入 学 条 件 主 要 为 主 体 中 学 或 实 科 中 学 毕 业 生, 以 所 谓 德 国 历 史 上 形 成 的 学 校 型 教 育 职 业 为 主, 培 养 目 标 可 分 为 两 类 : 一 种 是 所 谓 双 元 制 替 代 型 职 业 教 育, 有 乐 器 ( 如 提 琴 ) 制 作 工 陶 瓷 造 型 工 金 银 饰 品 制 作 工 木 器 雕 刻 工 等 教 育 职 业, 培 养 技 术 工 人 ; 一 种 是 所 谓 与 双 元 制 平 行 的 独 立 型 职 业 教 育, 包 括 技 术 数 据 处 理 和 工 商 以 及 社 会 教 育 医 疗 卫 生 等 教 育 职 业, 培 养 技 术 助 理 实 验 员 社 区 服 务 或 护 理 人 员 其 他 一 些 全 日 制 职 业 学 校 还 有 从 事 职 业 准 备 教 育 (1 年 ) 职 业 基 础 教 育 (1 年 ) 的 学 校 和 职 业
提 高 学 校 (1 年 ) 等 (3) 立 交 桥 式 的 职 业 学 校, 主 要 有 三 种 : 一 为 专 科 高 中, 学 生 主 要 来 自 实 科 中 学, 学 制 一 般 为 2 年, 其 中 实 践 与 理 论 课 程 各 1 年, 毕 业 生 直 升 专 科 大 学 ; 二 为 职 业 或 技 术 高 中, 学 生 主 要 来 自 实 科 中 学 或 已 接 受 过 职 业 教 育 者, 学 制 2 年, 全 日 制 理 论 学 习, 毕 业 后 升 入 综 合 大 学 ( 有 专 业 限 制 ); 三 为 专 科 职 业 或 技 术 完 全 中 学, 学 生 主 要 来 自 实 科 中 学, 学 制 3 年, 毕 业 生 直 升 综 合 大 学 (4) 高 中 后 非 高 等 教 育 主 要 形 式 为 专 科 学 校, 属 于 职 业 进 修 教 育, 入 学 条 件 是 已 接 受 职 业 教 育 并 有 2 年 以 上 职 业 实 践 者 德 国 认 为 技 师 ( 师 傅 ) 和 技 术 员 的 培 养, 不 应 在 职 前 而 是 在 职 后 进 行 学 制 一 般 为 2 年, 其 培 养 目 标 为 师 傅 ( 技 师 ) 和 技 术 员 专 科 学 校 可 分 为 师 傅 学 校 ( 行 会 主 办 ) 和 技 术 员 学 校 ( 国 家 主 办 ), 学 生 修 业 期 满 经 行 会 考 试 ( 师 傅 ) 或 国 家 考 试 ( 技 术 员 ) 合 格 者, 可 获 得 上 述 称 号, 若 通 过 相 关 资 质 审 核, 还 可 担 任 企 业 实 训 教 师 属 于 这 类 教 育 的 还 有 商 务 师 手 工 业 企 业 主 的 培 养 (5) 高 中 后 高 等 职 业 教 育 主 要 形 式 为 职 业 学 院, 招 收 完 全 中 学 毕 业 生, 学 制 为 3 年, 其 中 2 年 后 可 分 流 其 培 养 目 标 为 职 业 型 高 级 人 才, 修 完 3 年 经 国 家 考 试 合 格 者, 授 予 职 业 学 院 工 程 师 ( 经 济 师 社 会 教 育 工 作 者 ) 称 号, 相 当 于 本 科 教 育 ; 修 完 2 年 后 经 考 试 合 格 者, 授 予 工 程 师 助 理 ( 经 济 助 理 教 育 工 作 者 ), 相 当 于 专 科 教 育 职 业 学 院 专 业 设 置 集 中 在 工 程 技 术 经 济 工 程 社 会 服 务 三 大 领 域, 采 取 双 元 制 模 式, 学 生 与 企 业 签 订 职 业 教 育 合 同, 教 学 分 别 在 学 院 和 企 业 里 进 行,3 个 月 轮 换 一 次 学 生 在 学 习 期 间 不 仅 不 交 学 费, 而 且 每 月 还 可 得 到 由 企 业 提 供 的 生 活 津 贴 及 法 定 社 会 保 险 二 德 国 职 业 教 育 改 革 背 景 随 着 经 济 全 球 化 的 实 现, 国 际 竞 争 日 益 加 剧, 国 际 分 工 越 来 越 细, 德 国 的 职 业 教 育 体 系 已 经 表 现 出 了 种 种 弊 端 主 要 表 现 为 : 1. 德 国 近 年 来 经 济 很 不 景 气, 施 罗 德 政 府 下 台 的 主 要 原 因 就 是 经 济 德 国 2004 年 的 失 业 率 高 达 11.2%, 其 中 高 学 历 人 口 的 失 业 率 仅 为 4%, 这 对 职 业 教 育 无 疑 是 个 沉 重 的 冲 击 德 国 职 业 教 育 的 体 制 僵 化, 不 能 及 时 适 应 和 反 映 社 会 经 济 特 别 是 知 识 经 济 的 变 化 和 需 求, 这 也 是 德 国 的 IT 业 一 直 落 后 于 西 方 其 他 发 达 国 家 的 原 因 之 一 德 国 的 双 元 制 职 业 教 育 体 系 一 直 被 世 界 称 颂, 被 誉 为 德 国 经 济 繁 荣 的 秘 密 武 器 正 如 德 国 谚 语 所 说, 不 教 孩 子 技 术, 就 等 于 教 会 了 他 偷 窃, 这 从 一 个 侧 面 反 映 了 职 业 培 训 在 德 国 教 育 体 系 中 的 地 位 因 此, 德 国 政 府 不 得 不 对 职 业 教 育 进 行 改 革, 以 促 进 其 发 展 2. 德 国 的 双 元 制 培 训 制 度 的 典 型 特 征 就 是 校 企 合 作, 使 学 生 既 有 理 论 知 识, 又 有 实 践 经 验, 真 正 做 到 了 理 论 与 实 践 相 结 合, 这 也 是 此 制 度 之 所 以 保 持 旺 盛 生 命 力 的 原 因 但 现 在 的 问 题 是, 一 方 面, 双 元 制 企 业 里 没 有 足 够 的 培 训 岗 位 ; 另 一 方 面 人 才 缺 乏, 企 业 需 要 的 培 训 岗 位 又 无 人 申 请, 这 也 要 求 政 府 在 校 企 合 作 的 形 式 上 有 新 的 规 定 随 着 社 会 上 各 个 行 业 现 代 化 的 实 现, 出 现 了 很 多 新 兴 行 业, 原 有 的 一 些 行 业 已 经 衰 落, 迫 切 需 要 改 革, 但 是 一 些 新 兴 的 行 业 却 没 有 法 律 上 的 保 障 3. 职 业 教 育 管 理 机 构 冗 杂, 权 责 不 清 1969 年 的 职 业 教 育 法 规 定 职 业 教 育 的 管 理 部 门 和 机 构 包 括 : 联 邦 政 府 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 州 职 业 教 育 委 员 会 和 同 业 协 会 虽 然 法 律 规 定 各 个 部 门 各 司 其 职, 保 证 了 职 业 教 育 的 民 主 管 理, 但 有 的 时 候 难 免 出 现 权 责 不 清 等 问 题, 这 就 造 成 职 业 教 育 管 理 机 构 不 能 迅 速 及 时 地 解 决 双 元 制 培 训 体 系 中 的 学 校 和 企 业 里 出 现 的 问 题 4. 德 国 在 欧 盟 中 发 挥 着 重 要 的 作 用 欧 盟 的 主 要 目 标 就 是 要 实 现 整 个 欧 洲 各 个 方 面 的 一 体 化, 如 政 治 经 济 的 一 体 化 和 教 育 的 一 体 化 等, 因 此, 欧 盟 要 保 证 各 国 人 才 在 整 个 欧 洲 能 自 由 流 动 德 国 是 个 高 福 利 国 家, 吸 引 着 很 多 外 国 人 到 德 国 工 作, 或 移 民 到 德 国 但 是 他 们 在 融 入 这 个 社 会 的 同 时, 也 受 到 不 同 程 度 上 的 歧 视 1969 年 的 职 业 教 育 法 对 这 方 面 虽 然 也 有 规 定, 但 实 施 情 况 总 是 不 尽 如 人 意 三 德 国 职 业 教 育 改 革 措 施 1. 继 续 坚 持 双 元 制 发 展 方 向, 主 张 推 行 培 训 岗 位 税 2002 年 10 月, 德 国 联 邦 教 育 研 究 所 召 开 了 题 为 21 世 纪 全 球 化 社 会 职 业 教 育 大 会 这 也 是 欧 洲 规 模 最 大 的 国 际 职 业 教 育 会 议 德 国 总 统 亲 临 大 会, 并 在 会 上 明 确 提 出, 德 国 要 坚 持 发 展 双 元 制 职 业 教 育, 继 续 强 化 学 校 和 企 业 的 合 作, 加 强 职 业 道 德 和 职 业 发 展 能 力 的 教 育, 注 重 对 全 社 会 尤 其 是 对 学 习 能 力 相 对 较 弱 的 学 生 开 展 就 业 培 训 并 强 调 谁 如 果 只 考 虑 企 业 眼 前 利 益, 便 是 短 视
者 ; 他 可 能 解 决 企 业 今 天 的 问 题, 但 他 不 可 能 真 正 解 决 企 业 明 天 的 问 题 的 确, 无 论 是 过 去, 现 在, 还 是 将 来, 德 国 优 秀 的 职 业 教 育 培 训 制 度, 都 是 人 类 造 就 高 素 质 人 才 的 基 石 2002 年 11 月, 德 国 执 政 党 社 会 民 主 党 联 邦 会 议 团 通 过 了 实 施 培 训 岗 位 税 的 方 案, 并 将 作 为 法 律 草 案 提 交 联 邦 议 会 审 议 方 案 明 确 规 定, 每 年 9 月 30 日 前 ( 因 每 年 十 月, 德 国 进 入 新 一 轮 职 业 培 训 年 ), 尚 不 能 提 供 足 够 数 量 培 训 岗 位 的 企 业 必 须 向 联 邦 的 中 央 基 金 会 缴 纳 培 训 岗 位 税 政 府 将 征 得 的 税 用 于 补 贴 那 些 超 额 提 供 培 训 岗 位 的 企 业 税 的 高 低 由 政 府 根 据 当 年 所 缺 的 培 训 岗 位 数 而 定 这 一 方 案 在 德 国 引 起 较 大 反 响 同 年, 各 行 业 协 会 基 本 表 态, 最 迟 在 当 年 底, 为 那 些 剩 余 的 无 培 训 岗 位 的 青 年 人 提 供 相 应 的 培 训 岗 位 近 年 来, 培 训 岗 位 供 需 缺 口 已 开 始 有 明 显 好 转 2. 注 重 未 来 职 业 研 究 与 预 测, 加 强 专 业 设 置 的 现 代 性 为 适 应 知 识 社 会 和 信 息 社 会 对 职 业 人 才 的 更 高 要 求, 职 业 教 育 里 的 专 业 设 置, 即 培 训 职 业 的 设 置, 要 更 具 现 代 性 根 据 经 济 结 构 的 变 化, 调 整 培 训 职 业 德 国 职 业 教 育 的 培 训 职 业 是 由 国 家 以 法 律 文 件 的 形 式 公 布 的 目 前 德 国 共 有 国 家 公 认 的 培 训 职 业 357 种, 其 中 150 种 培 训 职 业 是 近 年 来 由 于 经 济 发 展 变 化 而 出 现 的 全 新 的 培 训 职 业 或 者 是 传 统 的 培 训 职 业 由 于 经 济 技 术 的 发 展 而 被 赋 予 了 全 新 的 内 涵 近 年 来 随 着 第 三 产 业 及 高 新 技 术 产 业 的 发 展, 新 出 现 的 培 训 职 业 以 第 三 产 业 信 息 产 业 及 高 新 技 术 产 业 为 主 以 德 国 大 众 汽 车 股 份 有 限 公 司 为 例, 该 公 司 调 整 后 的 5 个 培 训 职 业, 如 工 业 机 械 工 工 业 电 子 工 工 具 机 械 工 汽 车 机 械 工 及 工 业 供 销 员 就 涵 盖 了 传 统 的 17 个 培 训 职 业 3. 政 府 主 导, 积 极 谋 求 职 业 教 育 培 训 软 环 境 的 改 善 德 国 政 府 在 要 求 经 济 界 企 业 界 作 出 让 步 和 共 同 出 力 的 同 时, 自 身 一 直 积 极 努 力, 采 取 应 对 措 施, 支 持 或 亲 自 主 张 有 利 于 改 善 职 业 教 育 培 训 软 环 境 的 各 类 行 动 计 划 如 联 邦 政 府 就 德 工 联 和 行 业 协 会 展 开 的 职 业 培 训 攻 势 项 目, 专 门 组 织 了 一 个 职 业 培 训 日 把 职 业 教 育 提 到 新 时 期 更 高 的 地 位, 引 起 全 社 会 广 泛 关 注 和 倍 加 重 视 为 了 促 使 新 办 企 业 自 觉 为 学 徒 提 供 培 训 岗 位, 联 邦 政 府 宣 布, 暂 时 停 止 执 行 职 业 培 训 员 资 格 审 查 条 例 中 规 定 的 五 年 有 效 期 条 例, 放 宽 企 业 培 训 资 格 时 限, 减 小 企 业 负 担 并 启 动 了 持 续 到 2007 年 的 对 需 要 特 殊 扶 持 地 区 学 徒 培 训 结 构 的 改 善 计 划 即 针 对 一 些 特 殊 行 业 的 中 小 企 业, 因 其 自 身 无 法 给 予 学 徒 传 授 足 够 广 泛 职 业 技 能, 但 又 需 要 用 工, 就 由 德 国 联 邦 教 育 部 和 欧 洲 社 会 基 金 会 联 合 投 资 2500 万 欧 元, 用 于 解 决 这 些 特 殊 行 业 在 本 地 区 设 置 地 区 性 的 培 训 机 构 同 时, 联 邦 教 育 部 在 东 部 地 区 学 徒 培 训 岗 位 发 展 员 实 施 基 础 上, 又 推 出 西 部 地 区 学 徒 培 训 岗 位 发 展 员 计 划, 每 年 专 门 委 派 一 定 数 量 的 发 展 员, 负 责 东 西 部 地 区 的 培 训 岗 位 发 展 具 体 任 务 就 是 要 对 企 业 如 何 创 造 新 的 学 徒 培 训 岗 位 进 行 诊 断, 献 计 献 策 ; 帮 助 企 业 制 定 提 供 培 训 岗 位 拓 展 计 划, 代 替 企 业 与 政 府 部 门 交 涉 及 联 系 职 业 学 校 等 此 外, 政 府 规 定 每 年 更 新 再 版 一 本 厚 达 数 百 页 的 专 门 全 面 清 楚 介 绍 所 有 得 到 国 家 承 认 的 受 培 训 职 业 ; 并 在 劳 动 部 门 的 职 业 信 息 中 心, 无 偿 提 供 咨 询 ; 该 中 心 最 近 又 新 推 出 全 面 介 绍 欧 盟 各 国 的 培 训 就 业 居 住 方 面 的 相 关 资 料, 为 有 意 到 欧 盟 其 他 国 家 求 职 的 德 国 年 轻 人 提 供 免 费 咨 询 帮 助 由 此 可 见, 德 国 政 府 高 度 重 视 职 业 教 育 发 展, 并 在 改 革 过 程 中 扮 演 主 导 角 色, 由 上 而 下 引 领 职 业 教 育 步 出 冲 击 的 困 境, 迈 入 良 性 循 环, 成 为 德 国 职 业 教 育 改 革 与 发 展 至 关 重 要 的 动 力 源 泉 4. 职 业 学 校 调 整 战 略, 实 施 项 目 教 学 法 新 型 模 式, 突 出 个 性, 培 养 学 生 关 键 能 力 伴 随 改 革 的 强 劲 步 伐, 德 国 职 业 学 校 教 育 教 学 改 革 的 着 眼 点 放 在 了 解 决 学 生 职 业 能 力 和 综 合 素 质 方 面 采 取 以 实 施 项 目 教 学 为 主 要 特 点 的 教 学 模 式 ( 又 称 行 动 导 向 法 ) 该 模 式 以 培 养 学 生 关 键 能 力 为 核 心, 把 职 业 岗 位 所 需 的 各 种 能 力 ( 包 括 专 业 能 力 方 法 能 力 社 会 能 力 个 人 素 质 能 力 等 ) 内 化 为 若 干 项 目, 要 求 学 生 按 一 定 的 标 准 完 成 项 目 整 个 教 学 过 程 充 分 体 现 按 需 施 教 的 特 点 授 课 形 式 以 小 组 为 单 位, 实 行 项 目 负 责 制 项 目 教 学 法 在 实 施 过 程 中, 教 师 和 企 业 的 培 训 师 傅 是 完 成 项 目 的 顾 问, 伙 伴 和 主 持 人 ; 学 生 则 是 该 项 目 的 计 划 者 和 实 施 者 具 体 过 程 是 : 教 师 根 据 客 户 要 求 下 达 项 目 任 务, 小 组 集 体 制 定 完 成 该 项 目 的 计 划 在 实 施 过 程 中 遇 到 问 题 和 困 难 时, 由 教 师 指 点 解 决 途 径, 但 不 包 办 代 替 解 决 ; 或 集 体 共 同 研 究, 寻 找 解 决 办 法 充 分 鼓 励 学 生 自 己 广 开 思 路, 各 显 神 通, 只 要 能 够 达 到 项 目 标 准, 可 以 采 取 不 同 的 途 径 项 目 完 成 后, 学 生 自 己 作 出 总 结, 教 师 对 小 组 成 绩 予 以 评 价 5. 以 行 动 导 向 开 展 职 业 培 训, 强 调 在 工 作 过 程 中 进 行 学 习 德 国 传 统 的 职 业 培 训, 特 别 是 大 企 业 的 职 业 培 训 往 往 是 在 独 立 于 生 产 过 程 之 外 的 培 训 车 间 进 行 纯 消 耗 性 的 技 能 训 练, 这 种 培 训 方 式 虽 然 有 助 于 基 本 技 能 的 形 成, 但 往 往 使 职 业 培 训 远 离 企 业 的 生 产 实 际 为 了 改 变 这 种 现 状, 近 年 来 德 国 各 大 企 业 开 始 探 索 与 生 产 过 程 紧 密 结 合 的 培 训 方 式, 强 调 在 工 作 过 程 中 进 行 学 习 笔 者 在 德 国 培 训 期 间, 曾 参 观 德 国 奔 驰 汽 车 股 份 有 限 公 司, 为 了 使 职 业 培
训 更 好 地 与 生 产 过 程 相 结 合, 公 司 在 生 产 车 间 的 一 角 建 立 了 学 习 岛, 学 生 在 培 训 师 傅 的 指 导 下, 共 同 完 成 汽 车 的 某 一 个 完 整 的 零 部 件 为 了 完 成 这 一 工 作 任 务, 学 生 们 在 培 训 师 傅 的 指 导 下 采 取 小 组 工 作 的 方 法, 共 同 制 定 工 作 计 划, 完 成 工 作 任 务 通 过 质 量 检 测, 质 量 合 格 的 产 品 将 被 组 装 到 汽 车 上 这 种 模 式 不 但 可 以 使 受 培 训 者 置 身 与 于 企 业 的 生 产 过 程 中, 也 有 助 于 培 养 合 作 协 调 能 力, 降 低 培 训 成 本, 更 好 地 满 足 企 业 的 实 际 需 求 6. 加 强 IT 人 才 培 养, 加 强 网 络 职 业 教 育 和 继 续 教 育 教 育 部 长 布 尔 曼 认 为,IT 技 术 是 未 来 社 会 的 关 键 技 术, 谁 在 IT 业 落 后 了, 谁 就 会 在 其 他 领 域 也 落 后 她 在 2000 年 5 月 提 出, 绿 卡 只 是 权 宜 之 计,IT 人 才 需 要 德 国 自 己 培 养, 培 训 和 改 变 某 些 学 校 1999 年, 联 邦 教 育 研 究 部 和 金 属 工 业 工 会 以 及 信 息 技 术 专 业 协 会 共 同 发 起 了 向 信 息 业 缺 乏 专 业 人 才 进 攻 计 划 根 据 计 划, 到 2003 年 将 提 供 6 万 个 信 息 技 术 和 媒 体 技 术 的 培 训 机 会 2000 年 提 出 IT 教 育 及 IT 在 教 育 中 应 用 的 行 动 计 划, 拟 从 2000 2004 年 拨 款 14 亿 马 克, 用 于 加 强 教 育 和 职 业 教 育 中 的 IT 和 IT 教 育 网 上 学 习 有 不 受 时 间 和 地 点 限 制 的 特 点, 有 利 于 改 善 和 扩 展 职 业 教 育 和 增 加 职 业 继 续 教 育 的 对 象, 降 低 培 训 费 用, 也 有 利 于 落 实 政 府 提 出 的 建 立 学 习 化 社 会 和 强 调 终 身 学 习 的 目 标 目 前 德 国 很 多 州 都 建 立 了 网 上 职 业 教 育 和 网 上 继 续 教 育 例 如, 今 年 巴 伐 利 亚 州 长 Stoiber2001 年 7 月 4 日 提 出 要 加 强 网 络 培 训 中 心 建 设 7. 加 强 继 续 职 业 教 育 现 代 职 业 教 育 不 再 是 狭 义 上 的 学 校 职 业 教 育, 而 是 包 括 职 业 继 续 教 育 在 内 的 广 义 上 的 职 业 教 育 特 别 是 在 现 代 社 会 职 业 继 续 教 育 的 必 要 性 和 迫 切 性 在 目 前 德 国 显 得 日 益 明 显 和 突 出 职 业 继 续 教 育 从 1979 年 的 参 与 率 不 足 10% 增 加 到 1997 年 的 30% 特 别 是 在 现 代 社 会 技 术 和 经 济 发 展 迅 速, 对 于 劳 动 者 的 素 质 要 求 不 断 提 高, 人 们 只 有 不 断 加 强 学 习, 才 能 适 应 经 济 和 技 术 发 展 的 要 求 现 在 社 会 的 工 作 岗 位 的 获 得 和 升 迁 于 继 续 职 业 培 训 的 关 系 越 来 越 大 职 业 教 育 只 是 职 业 的 开 始, 还 必 须 进 行 不 断 职 业 继 续 教 育 德 2001 年 职 业 教 育 报 告 指 出, 在 信 息 社 会 和 知 识 社 会 经 济 全 球 化 的 情 况 下, 职 业 继 续 教 育 是 未 来 社 会 和 经 济 的 钥 匙 DGB 去 年 8 月 提 出 加 强 职 业 继 续 教 育 立 法, 规 定 所 有 的 职 员 都 有 权 每 年 5 天 的 带 薪 的 继 续 职 业 培 训 布 尔 曼 也 支 持 将 继 续 教 育 写 入 劳 资 合 同 今 年 3 月 布 尔 曼 又 提 出, 自 1998 年 以 来, 联 邦 政 府 将 继 续 教 育 资 金 提 高 了 3 分 之 1, 从 1 亿 马 克 提 高 到 1.5 亿 马 克 这 个 计 划 的 名 称 是 为 每 个 人 的 终 身 学 习 的 行 动 计 划, 并 称 这 是 走 向 学 习 化 社 会 的 一 个 具 体 措 施 2001 年 8 月 23 日 黑 森 州 通 过 了 继 续 教 育 立 法 4. 观 点 综 述 一 德 国 职 业 教 育 概 况 1. 管 理 体 制 根 据 德 国 基 本 法 的 规 定, 各 州 拥 有 包 括 教 育 在 内 的 文 化 主 权, 所 以 德 国 职 业 教 育 体 制 的 基 本 特 点 是 : 各 级 各 类 学 校 属 于 州 一 级 的 国 家 设 施, 学 校 形 式 的 职 业 教 育 由 各 州 负 责, 按 州 州 学 校 法 的 规 定 实 施 ; 校 外 特 别 是 企 业 形 式 的 职 业 教 育, 则 由 联 邦 政 府 负 责, 按 联 邦 联 邦 职 业 教 育 法 ( 手 工 业 企 业 按 手 工 业 条 例 ) 的 规 定 实 施 德 国 职 业 教 育 最 重 要 的 法 律 有 : 联 邦 职 业 教 育 法 (1969 年 ) 联 邦 职 业 教 育 促 进 法 (1981 年 ) 以 及 手 工 业 条 例 (1965 年 ) 联 邦 劳 动 促 进 法 (1969 年 ) 企 业 宪 法 (1972 年 ) 联 邦 青 年 劳 动 保 护 法 (1976 年 ) 2005 年 4 月 1 日 将 联 邦 职 业 教 育 法 与 联 邦 职 业 教 育 促 进 法 合 并, 经 修 订 后 颁 布 并 实 施 新 的 联 邦 职 业 教 育 法 职 业 教 育 的 管 理 机 构 有 : 联 邦 一 级 : 联 邦 教 育 研 究 部 和 相 关 的 联 邦 专 业 部, 如 联 邦 经 济 与 劳 动 部, 是 职 业 教 育 教 育 立 法 与 协 调 的 主 管 部 门 1970 年 成 立 的 联 邦 职 业 教 育 研 究 所, 则 是 协 助 联 邦 教 育 与 研 究 部 解 决 关 于 职 业 教 育 根 本 性 与 全 局 性 问 题 而 设 立 的 联 邦 级 职 业 教 育 的 决 策 咨 询 与 科 学 研 究 机 构 州 一 级 : 州 文 教 部 以 及 由 雇 主 雇 员 及 州 政 府 代 表 组 成 的 州 职 业 教 育 委 员 会 各 州 教 育 的 协 调 机 构 为 各 州 文 教 部 长 联 席 会 议, 该 委 员 会 下 设 职 业 教 育 委 员 会 地 区 一 级 : 行 业 协 会, 包 括 工 商 行 业 协 会 手 工 业 行 业 协 会 农 业 协 会 律 师 协 会 医 生 协 会 等 经 济 组 织, 是 德 国 职 业 教 育 最 重 要 自 我 管 理 机 构, 有 8 项 重 要 职 责 : 认 定 教 育 企 业 资 质 审 查 管 理
教 育 合 同 组 织 实 施 结 业 考 试 修 订 审 批 教 育 期 限 建 立 专 业 决 策 机 构 调 解 仲 裁 教 育 纠 纷 咨 询 监 督 教 育 过 程 制 定 颁 布 教 育 规 章 德 国 职 业 教 育 经 费 分 担 情 况, 以 企 业 为 主 双 元 制 职 业 教 育 :1998 年 企 业 投 入 114 亿 欧 元, 国 家 仅 16 亿 欧 元 ;2003 年 企 业 投 入 203 亿 欧 元, 国 家 为 27 亿 欧 元 全 日 制 职 业 教 育 :1998 年 企 业 投 入 为 零, 国 家 投 入 24 亿 欧 元,2003 年 企 业 投 入 为 零, 而 国 家 投 入 29 亿 欧 元 总 的 来 看, 德 国 职 业 教 育 经 费 分 担 比 例,1998 年, 企 业 投 入 114 亿 欧 元, 而 国 家 为 40 亿 欧 元, 企 业 占 65%;2003 年, 企 业 投 入 103 亿 欧 元, 国 家 为 56 亿 欧 元, 企 业 占 72% 2. 体 系 结 构 根 据 2005 年 4 月 1 日 颁 布 并 生 效 的 新 联 邦 职 业 教 育 法, 职 业 教 育 包 括 职 业 准 备 教 育 职 业 教 育 职 业 进 修 教 育 以 及 职 业 改 行 教 育 1 职 业 准 备 教 育 的 目 标, 是 通 过 传 授 获 取 职 业 行 动 能 力 的 基 础 内 容, 从 而 具 备 接 受 国 家 认 可 的 教 育 职 业 的 职 业 教 育 的 资 格 2 职 业 教 育 旨 在 针 对 不 断 变 化 的 劳 动 环 境 通 过 规 范 的 教 育 过 程 传 授 从 事 合 格 的 职 业 活 动 必 需 的 职 业 技 能 知 识 和 能 力 ( 职 业 行 动 能 力 ), 并 获 得 必 要 的 职 业 经 验 3 职 业 进 修 教 育 应 提 供 保 持 适 应 或 扩 展 职 业 行 动 能 力 及 职 业 升 迁 的 可 能 性 4 职 业 改 行 教 育 应 传 授 从 事 另 一 种 职 业 的 能 力 德 国 联 邦 职 业 教 育 法 仅 规 范 相 当 于 高 中 阶 段 的 双 元 制 职 业 教 育 的 企 业 部 分 从 层 次 上 看, 德 国 职 业 教 育 以 中 等 职 业 教 育 为 主,16~19 岁 年 龄 组 的 青 年 接 受 职 业 教 育 者 超 过 70%, 但 20 世 纪 70 年 代 以 来 双 元 制 职 业 教 育 逐 渐 向 高 等 教 育 延 伸, 出 现 了 采 用 双 元 制 模 式 的 职 业 学 院 及 部 分 专 科 大 学, 可 纳 入 高 等 职 业 教 育 范 畴 从 内 容 上 看, 德 国 职 业 教 育 既 包 括 职 前 的 职 业 教 育 ( 职 业 教 育 的 预 备 教 育 职 业 教 育 ), 又 包 括 职 后 的 职 业 教 育 ( 职 业 进 修 教 育 职 业 改 行 教 育 ) 3. 基 本 形 式 (1) 双 元 制 职 业 教 育 将 在 企 业 里 进 行 的 职 业 技 能 和 相 关 工 艺 知 识 的 教 育 与 在 职 业 学 校 里 进 行 的 职 业 专 业 理 论 和 普 通 文 化 知 识 的 教 育 结 合 起 来 培 养 职 业 人 才 的 教 育 制 度 企 业 为 一 元, 职 业 学 校 为 另 一 元 这 里 所 谓 教 育 企 业 是 必 须 具 有 相 关 资 质 的 企 业 才 有 资 格 主 办 职 业 教 育 双 元 制 职 业 教 育 学 制 为 2~3.5 年, 无 入 学 条 件, 但 一 般 为 主 体 中 学 和 实 科 中 学 毕 业 生, 其 智 力 特 征 以 形 象 思 维 为 主, 培 养 目 标 为 技 术 工 人 教 学 分 别 在 企 业 和 职 业 学 校 里 交 替 进 行, 约 70% 时 间 在 企 业,30% 时 间 在 学 校 学 生 在 学 习 期 间 不 仅 不 交 学 费, 而 且 每 月 还 可 得 到 由 企 业 提 供 的 生 活 津 贴 及 法 定 社 会 保 险 作 为 德 国 职 业 教 育 最 主 要 的 形 式, 双 元 制 是 将 传 统 的 学 徒 培 训 方 式 与 现 代 职 业 教 育 思 想 结 合 的 一 种 企 业 与 学 校 合 作 办 学 的 职 业 教 育 模 式 根 据 受 教 育 者 与 企 业 签 订 的 以 私 法 为 基 础 的 职 业 教 育 合 同, 受 教 育 者 在 企 业 以 学 徒 身 份 在 职 业 学 校 则 以 学 生 身 份 接 受 完 整 正 规 的 职 业 教 育 (2) 全 日 制 职 业 教 育 主 要 为 职 业 专 科 学 校, 学 制 1~3 年, 入 学 条 件 主 要 为 主 体 中 学 或 实 科 中 学 毕 业 生, 以 所 谓 德 国 历 史 上 形 成 的 学 校 型 教 育 职 业 为 主, 培 养 目 标 可 分 为 两 类 : 一 种 是 所 谓 双 元 制 替 代 型 职 业 教 育, 有 乐 器 ( 如 提 琴 ) 制 作 工 陶 瓷 造 型 工 金 银 饰 品 制 作 工 木 器 雕 刻 工 等 教 育 职 业, 培 养 技 术 工 人 ; 一 种 是 所 谓 与 双 元 制 平 行 的 独 立 型 职 业 教 育, 包 括 技 术 数 据 处 理 和 工 商 以 及 社 会 教 育 医 疗 卫 生 等 教 育 职 业, 培 养 技 术 助 理 实 验 员 社 区 服 务 或 护 理 人 员 其 他 一 些 全 日 制 职 业 学 校 还 有 从 事 职 业 准 备 教 育 (1 年 ) 职 业 基 础 教 育 (1 年 ) 的 学 校 和 职 业 提 高 学 校 (1 年 ) 等 (3) 立 交 桥 式 的 职 业 学 校, 主 要 有 三 种 : 一 为 专 科 高 中, 学 生 主 要 来 自 实 科 中 学, 学 制 一 般 为 2 年, 其 中 实 践 与 理 论 课 程 各 1 年, 毕 业 生 直 升 专 科 大 学 ; 二 为 职 业 或 技 术 高 中, 学 生 主 要 来 自 实 科 中 学 或 已 接 受 过 职 业 教 育 者, 学 制 2 年, 全 日 制 理 论 学 习, 毕 业 后 升 入 综 合 大 学 ( 有 专 业 限 制 ); 三 为 专 科 职 业 或 技 术 完 全 中 学, 学 生 主 要 来 自 实 科 中 学, 学 制 3 年, 毕 业 生 直 升 综 合 大 学 (4) 高 中 后 非 高 等 教 育 主 要 形 式 为 专 科 学 校, 属 于 职 业 进 修 教 育, 入 学 条 件 是 已 接 受 职 业 教 育 并 有 2 年 以 上 职 业 实 践 者 德 国 认 为 技 师 ( 师 傅 ) 和 技 术 员 的 培 养, 不 应 在 职 前 而 是 在 职 后 进 行 学 制 一 般 为 2 年, 其 培 养 目 标 为 师 傅 ( 技 师 ) 和 技 术 员 专 科 学 校 可 分 为 师 傅 学 校 ( 行 会 主 办 ) 和 技 术 员 学 校 ( 国 家 主 办 ), 学 生 修 业 期 满 经 行 会 考 试 ( 师 傅 ) 或 国 家 考 试 ( 技 术 员 ) 合 格 者, 可 获 得 上 述 称 号, 若 通 过 相 关 资 质 审 核, 还 可 担 任 企 业 实 训 教 师 属 于 这 类 教 育 的 还 有 商 务
师 手 工 业 企 业 主 的 培 养 (5) 高 中 后 高 等 职 业 教 育 主 要 形 式 为 职 业 学 院, 招 收 完 全 中 学 毕 业 生, 学 制 为 3 年, 其 中 2 年 后 可 分 流 其 培 养 目 标 为 职 业 型 高 级 人 才, 修 完 3 年 经 国 家 考 试 合 格 者, 授 予 职 业 学 院 工 程 师 ( 经 济 师 社 会 教 育 工 作 者 ) 称 号, 相 当 于 本 科 教 育 ; 修 完 2 年 后 经 考 试 合 格 者, 授 予 工 程 师 助 理 ( 经 济 助 理 教 育 工 作 者 ), 相 当 于 专 科 教 育 职 业 学 院 专 业 设 置 集 中 在 工 程 技 术 经 济 工 程 社 会 服 务 三 大 领 域, 采 取 双 元 制 模 式, 学 生 与 企 业 签 订 职 业 教 育 合 同, 教 学 分 别 在 学 院 和 企 业 里 进 行,3 个 月 轮 换 一 次 学 生 在 学 习 期 间 不 仅 不 交 学 费, 而 且 每 月 还 可 得 到 由 企 业 提 供 的 生 活 津 贴 及 法 定 社 会 保 险 二 德 国 职 业 教 育 改 革 背 景 随 着 经 济 全 球 化 的 实 现, 国 际 竞 争 日 益 加 剧, 国 际 分 工 越 来 越 细, 德 国 的 职 业 教 育 体 系 已 经 表 现 出 了 种 种 弊 端 主 要 表 现 为 : 1. 德 国 近 年 来 经 济 很 不 景 气, 施 罗 德 政 府 下 台 的 主 要 原 因 就 是 经 济 德 国 2004 年 的 失 业 率 高 达 11.2%, 其 中 高 学 历 人 口 的 失 业 率 仅 为 4%, 这 对 职 业 教 育 无 疑 是 个 沉 重 的 冲 击 德 国 职 业 教 育 的 体 制 僵 化, 不 能 及 时 适 应 和 反 映 社 会 经 济 特 别 是 知 识 经 济 的 变 化 和 需 求, 这 也 是 德 国 的 IT 业 一 直 落 后 于 西 方 其 他 发 达 国 家 的 原 因 之 一 德 国 的 双 元 制 职 业 教 育 体 系 一 直 被 世 界 称 颂, 被 誉 为 德 国 经 济 繁 荣 的 秘 密 武 器 正 如 德 国 谚 语 所 说, 不 教 孩 子 技 术, 就 等 于 教 会 了 他 偷 窃, 这 从 一 个 侧 面 反 映 了 职 业 培 训 在 德 国 教 育 体 系 中 的 地 位 因 此, 德 国 政 府 不 得 不 对 职 业 教 育 进 行 改 革, 以 促 进 其 发 展 2. 德 国 的 双 元 制 培 训 制 度 的 典 型 特 征 就 是 校 企 合 作, 使 学 生 既 有 理 论 知 识, 又 有 实 践 经 验, 真 正 做 到 了 理 论 与 实 践 相 结 合, 这 也 是 此 制 度 之 所 以 保 持 旺 盛 生 命 力 的 原 因 但 现 在 的 问 题 是, 一 方 面, 双 元 制 企 业 里 没 有 足 够 的 培 训 岗 位 ; 另 一 方 面 人 才 缺 乏, 企 业 需 要 的 培 训 岗 位 又 无 人 申 请, 这 也 要 求 政 府 在 校 企 合 作 的 形 式 上 有 新 的 规 定 随 着 社 会 上 各 个 行 业 现 代 化 的 实 现, 出 现 了 很 多 新 兴 行 业, 原 有 的 一 些 行 业 已 经 衰 落, 迫 切 需 要 改 革, 但 是 一 些 新 兴 的 行 业 却 没 有 法 律 上 的 保 障 3. 职 业 教 育 管 理 机 构 冗 杂, 权 责 不 清 1969 年 的 职 业 教 育 法 规 定 职 业 教 育 的 管 理 部 门 和 机 构 包 括 : 联 邦 政 府 联 邦 职 业 教 育 研 究 所 州 职 业 教 育 委 员 会 和 同 业 协 会 虽 然 法 律 规 定 各 个 部 门 各 司 其 职, 保 证 了 职 业 教 育 的 民 主 管 理, 但 有 的 时 候 难 免 出 现 权 责 不 清 等 问 题, 这 就 造 成 职 业 教 育 管 理 机 构 不 能 迅 速 及 时 地 解 决 双 元 制 培 训 体 系 中 的 学 校 和 企 业 里 出 现 的 问 题 4. 德 国 在 欧 盟 中 发 挥 着 重 要 的 作 用 欧 盟 的 主 要 目 标 就 是 要 实 现 整 个 欧 洲 各 个 方 面 的 一 体 化, 如 政 治 经 济 的 一 体 化 和 教 育 的 一 体 化 等, 因 此, 欧 盟 要 保 证 各 国 人 才 在 整 个 欧 洲 能 自 由 流 动 德 国 是 个 高 福 利 国 家, 吸 引 着 很 多 外 国 人 到 德 国 工 作, 或 移 民 到 德 国 但 是 他 们 在 融 入 这 个 社 会 的 同 时, 也 受 到 不 同 程 度 上 的 歧 视 1969 年 的 职 业 教 育 法 对 这 方 面 虽 然 也 有 规 定, 但 实 施 情 况 总 是 不 尽 如 人 意 三 德 国 职 业 教 育 改 革 措 施 1. 继 续 坚 持 双 元 制 发 展 方 向, 主 张 推 行 培 训 岗 位 税 2002 年 10 月, 德 国 联 邦 教 育 研 究 所 召 开 了 题 为 21 世 纪 全 球 化 社 会 职 业 教 育 大 会 这 也 是 欧 洲 规 模 最 大 的 国 际 职 业 教 育 会 议 德 国 总 统 亲 临 大 会, 并 在 会 上 明 确 提 出, 德 国 要 坚 持 发 展 双 元 制 职 业 教 育, 继 续 强 化 学 校 和 企 业 的 合 作, 加 强 职 业 道 德 和 职 业 发 展 能 力 的 教 育, 注 重 对 全 社 会 尤 其 是 对 学 习 能 力 相 对 较 弱 的 学 生 开 展 就 业 培 训 并 强 调 谁 如 果 只 考 虑 企 业 眼 前 利 益, 便 是 短 视 者 ; 他 可 能 解 决 企 业 今 天 的 问 题, 但 他 不 可 能 真 正 解 决 企 业 明 天 的 问 题 的 确, 无 论 是 过 去, 现 在, 还 是 将 来, 德 国 优 秀 的 职 业 教 育 培 训 制 度, 都 是 人 类 造 就 高 素 质 人 才 的 基 石 2002 年 11 月, 德 国 执 政 党 社 会 民 主 党 联 邦 会 议 团 通 过 了 实 施 培 训 岗 位 税 的 方 案, 并 将 作 为 法 律 草 案 提 交 联 邦 议 会 审 议 方 案 明 确 规 定, 每 年 9 月 30 日 前 ( 因 每 年 十 月, 德 国 进 入 新 一 轮 职 业 培 训 年 ), 尚 不 能 提 供 足 够 数 量 培 训 岗 位 的 企 业 必 须 向 联 邦 的 中 央 基 金 会 缴 纳 培 训 岗 位 税 政 府 将 征 得 的 税 用 于 补 贴 那 些 超 额 提 供 培 训 岗 位 的 企 业 税 的 高 低 由 政 府 根 据 当 年 所 缺 的 培 训 岗 位 数 而 定 这 一 方 案 在 德 国 引 起 较 大 反 响 同 年, 各 行 业 协 会 基 本 表 态, 最 迟 在 当 年 底, 为 那 些 剩 余 的 无 培 训 岗 位 的 青 年 人 提 供 相 应 的 培 训 岗 位 近 年 来, 培 训 岗 位 供 需 缺 口 已 开 始 有 明 显 好 转 2. 注 重 未 来 职 业 研 究 与 预 测, 加 强 专 业 设 置 的 现 代 性 为 适 应 知 识 社 会 和 信 息 社 会 对 职 业 人 才 的 更 高 要 求, 职 业 教 育 里 的 专 业 设 置, 即 培 训 职 业 的 设 置, 要 更 具 现 代 性 根 据 经 济 结 构 的 变 化, 调 整 培 训 职 业 德 国 职 业 教 育 的 培 训 职 业 是 由 国 家 以 法 律
文 件 的 形 式 公 布 的 目 前 德 国 共 有 国 家 公 认 的 培 训 职 业 357 种, 其 中 150 种 培 训 职 业 是 近 年 来 由 于 经 济 发 展 变 化 而 出 现 的 全 新 的 培 训 职 业 或 者 是 传 统 的 培 训 职 业 由 于 经 济 技 术 的 发 展 而 被 赋 予 了 全 新 的 内 涵 近 年 来 随 着 第 三 产 业 及 高 新 技 术 产 业 的 发 展, 新 出 现 的 培 训 职 业 以 第 三 产 业 信 息 产 业 及 高 新 技 术 产 业 为 主 以 德 国 大 众 汽 车 股 份 有 限 公 司 为 例, 该 公 司 调 整 后 的 5 个 培 训 职 业, 如 工 业 机 械 工 工 业 电 子 工 工 具 机 械 工 汽 车 机 械 工 及 工 业 供 销 员 就 涵 盖 了 传 统 的 17 个 培 训 职 业 3. 政 府 主 导, 积 极 谋 求 职 业 教 育 培 训 软 环 境 的 改 善 德 国 政 府 在 要 求 经 济 界 企 业 界 作 出 让 步 和 共 同 出 力 的 同 时, 自 身 一 直 积 极 努 力, 采 取 应 对 措 施, 支 持 或 亲 自 主 张 有 利 于 改 善 职 业 教 育 培 训 软 环 境 的 各 类 行 动 计 划 如 联 邦 政 府 就 德 工 联 和 行 业 协 会 展 开 的 职 业 培 训 攻 势 项 目, 专 门 组 织 了 一 个 职 业 培 训 日 把 职 业 教 育 提 到 新 时 期 更 高 的 地 位, 引 起 全 社 会 广 泛 关 注 和 倍 加 重 视 为 了 促 使 新 办 企 业 自 觉 为 学 徒 提 供 培 训 岗 位, 联 邦 政 府 宣 布, 暂 时 停 止 执 行 职 业 培 训 员 资 格 审 查 条 例 中 规 定 的 五 年 有 效 期 条 例, 放 宽 企 业 培 训 资 格 时 限, 减 小 企 业 负 担 并 启 动 了 持 续 到 2007 年 的 对 需 要 特 殊 扶 持 地 区 学 徒 培 训 结 构 的 改 善 计 划 即 针 对 一 些 特 殊 行 业 的 中 小 企 业, 因 其 自 身 无 法 给 予 学 徒 传 授 足 够 广 泛 职 业 技 能, 但 又 需 要 用 工, 就 由 德 国 联 邦 教 育 部 和 欧 洲 社 会 基 金 会 联 合 投 资 2500 万 欧 元, 用 于 解 决 这 些 特 殊 行 业 在 本 地 区 设 置 地 区 性 的 培 训 机 构 同 时, 联 邦 教 育 部 在 东 部 地 区 学 徒 培 训 岗 位 发 展 员 实 施 基 础 上, 又 推 出 西 部 地 区 学 徒 培 训 岗 位 发 展 员 计 划, 每 年 专 门 委 派 一 定 数 量 的 发 展 员, 负 责 东 西 部 地 区 的 培 训 岗 位 发 展 具 体 任 务 就 是 要 对 企 业 如 何 创 造 新 的 学 徒 培 训 岗 位 进 行 诊 断, 献 计 献 策 ; 帮 助 企 业 制 定 提 供 培 训 岗 位 拓 展 计 划, 代 替 企 业 与 政 府 部 门 交 涉 及 联 系 职 业 学 校 等 此 外, 政 府 规 定 每 年 更 新 再 版 一 本 厚 达 数 百 页 的 专 门 全 面 清 楚 介 绍 所 有 得 到 国 家 承 认 的 受 培 训 职 业 ; 并 在 劳 动 部 门 的 职 业 信 息 中 心, 无 偿 提 供 咨 询 ; 该 中 心 最 近 又 新 推 出 全 面 介 绍 欧 盟 各 国 的 培 训 就 业 居 住 方 面 的 相 关 资 料, 为 有 意 到 欧 盟 其 他 国 家 求 职 的 德 国 年 轻 人 提 供 免 费 咨 询 帮 助 由 此 可 见, 德 国 政 府 高 度 重 视 职 业 教 育 发 展, 并 在 改 革 过 程 中 扮 演 主 导 角 色, 由 上 而 下 引 领 职 业 教 育 步 出 冲 击 的 困 境, 迈 入 良 性 循 环, 成 为 德 国 职 业 教 育 改 革 与 发 展 至 关 重 要 的 动 力 源 泉 4. 职 业 学 校 调 整 战 略, 实 施 项 目 教 学 法 新 型 模 式, 突 出 个 性, 培 养 学 生 关 键 能 力 伴 随 改 革 的 强 劲 步 伐, 德 国 职 业 学 校 教 育 教 学 改 革 的 着 眼 点 放 在 了 解 决 学 生 职 业 能 力 和 综 合 素 质 方 面 采 取 以 实 施 项 目 教 学 为 主 要 特 点 的 教 学 模 式 ( 又 称 行 动 导 向 法 ) 该 模 式 以 培 养 学 生 关 键 能 力 为 核 心, 把 职 业 岗 位 所 需 的 各 种 能 力 ( 包 括 专 业 能 力 方 法 能 力 社 会 能 力 个 人 素 质 能 力 等 ) 内 化 为 若 干 项 目, 要 求 学 生 按 一 定 的 标 准 完 成 项 目 整 个 教 学 过 程 充 分 体 现 按 需 施 教 的 特 点 授 课 形 式 以 小 组 为 单 位, 实 行 项 目 负 责 制 项 目 教 学 法 在 实 施 过 程 中, 教 师 和 企 业 的 培 训 师 傅 是 完 成 项 目 的 顾 问, 伙 伴 和 主 持 人 ; 学 生 则 是 该 项 目 的 计 划 者 和 实 施 者 具 体 过 程 是 : 教 师 根 据 客 户 要 求 下 达 项 目 任 务, 小 组 集 体 制 定 完 成 该 项 目 的 计 划 在 实 施 过 程 中 遇 到 问 题 和 困 难 时, 由 教 师 指 点 解 决 途 径, 但 不 包 办 代 替 解 决 ; 或 集 体 共 同 研 究, 寻 找 解 决 办 法 充 分 鼓 励 学 生 自 己 广 开 思 路, 各 显 神 通, 只 要 能 够 达 到 项 目 标 准, 可 以 采 取 不 同 的 途 径 项 目 完 成 后, 学 生 自 己 作 出 总 结, 教 师 对 小 组 成 绩 予 以 评 价 5. 以 行 动 导 向 开 展 职 业 培 训, 强 调 在 工 作 过 程 中 进 行 学 习 德 国 传 统 的 职 业 培 训, 特 别 是 大 企 业 的 职 业 培 训 往 往 是 在 独 立 于 生 产 过 程 之 外 的 培 训 车 间 进 行 纯 消 耗 性 的 技 能 训 练, 这 种 培 训 方 式 虽 然 有 助 于 基 本 技 能 的 形 成, 但 往 往 使 职 业 培 训 远 离 企 业 的 生 产 实 际 为 了 改 变 这 种 现 状, 近 年 来 德 国 各 大 企 业 开 始 探 索 与 生 产 过 程 紧 密 结 合 的 培 训 方 式, 强 调 在 工 作 过 程 中 进 行 学 习 笔 者 在 德 国 培 训 期 间, 曾 参 观 德 国 奔 驰 汽 车 股 份 有 限 公 司, 为 了 使 职 业 培 训 更 好 地 与 生 产 过 程 相 结 合, 公 司 在 生 产 车 间 的 一 角 建 立 了 学 习 岛, 学 生 在 培 训 师 傅 的 指 导 下, 共 同 完 成 汽 车 的 某 一 个 完 整 的 零 部 件 为 了 完 成 这 一 工 作 任 务, 学 生 们 在 培 训 师 傅 的 指 导 下 采 取 小 组 工 作 的 方 法, 共 同 制 定 工 作 计 划, 完 成 工 作 任 务 通 过 质 量 检 测, 质 量 合 格 的 产 品 将 被 组 装 到 汽 车 上 这 种 模 式 不 但 可 以 使 受 培 训 者 置 身 与 于 企 业 的 生 产 过 程 中, 也 有 助 于 培 养 合 作 协 调 能 力, 降 低 培 训 成 本, 更 好 地 满 足 企 业 的 实 际 需 求 6. 加 强 IT 人 才 培 养, 加 强 网 络 职 业 教 育 和 继 续 教 育 教 育 部 长 布 尔 曼 认 为,IT 技 术 是 未 来 社 会 的 关 键 技 术, 谁 在 IT 业 落 后 了, 谁 就 会 在 其 他 领 域 也 落 后 她 在 2000 年 5 月 提 出, 绿 卡 只 是 权 宜 之 计,IT 人 才 需 要 德 国 自 己 培 养, 培 训 和 改 变 某 些 学 校 1999 年, 联 邦 教 育 研 究 部 和 金 属 工 业 工 会 以 及 信 息 技 术 专 业 协 会 共 同 发 起 了 向 信 息 业 缺 乏 专 业 人 才 进 攻 计 划 根 据 计 划, 到 2003 年 将 提 供 6 万 个 信 息 技 术 和 媒 体 技 术 的 培 训 机 会 2000 年 提 出 IT 教 育 及 IT 在 教 育 中 应 用 的 行 动 计 划, 拟 从 2000 2004 年 拨 款 14 亿 马 克, 用 于 加 强 教 育 和 职 业 教 育 中 的
IT 和 IT 教 育 网 上 学 习 有 不 受 时 间 和 地 点 限 制 的 特 点, 有 利 于 改 善 和 扩 展 职 业 教 育 和 增 加 职 业 继 续 教 育 的 对 象, 降 低 培 训 费 用, 也 有 利 于 落 实 政 府 提 出 的 建 立 学 习 化 社 会 和 强 调 终 身 学 习 的 目 标 目 前 德 国 很 多 州 都 建 立 了 网 上 职 业 教 育 和 网 上 继 续 教 育 例 如, 今 年 巴 伐 利 亚 州 长 Stoiber2001 年 7 月 4 日 提 出 要 加 强 网 络 培 训 中 心 建 设 7. 加 强 继 续 职 业 教 育 现 代 职 业 教 育 不 再 是 狭 义 上 的 学 校 职 业 教 育, 而 是 包 括 职 业 继 续 教 育 在 内 的 广 义 上 的 职 业 教 育 特 别 是 在 现 代 社 会 职 业 继 续 教 育 的 必 要 性 和 迫 切 性 在 目 前 德 国 显 得 日 益 明 显 和 突 出 职 业 继 续 教 育 从 1979 年 的 参 与 率 不 足 10% 增 加 到 1997 年 的 30% 特 别 是 在 现 代 社 会 技 术 和 经 济 发 展 迅 速, 对 于 劳 动 者 的 素 质 要 求 不 断 提 高, 人 们 只 有 不 断 加 强 学 习, 才 能 适 应 经 济 和 技 术 发 展 的 要 求 现 在 社 会 的 工 作 岗 位 的 获 得 和 升 迁 于 继 续 职 业 培 训 的 关 系 越 来 越 大 职 业 教 育 只 是 职 业 的 开 始, 还 必 须 进 行 不 断 职 业 继 续 教 育 德 2001 年 职 业 教 育 报 告 指 出, 在 信 息 社 会 和 知 识 社 会 经 济 全 球 化 的 情 况 下, 职 业 继 续 教 育 是 未 来 社 会 和 经 济 的 钥 匙 DGB 去 年 8 月 提 出 加 强 职 业 继 续 教 育 立 法, 规 定 所 有 的 职 员 都 有 权 每 年 5 天 的 带 薪 的 继 续 职 业 培 训 布 尔 曼 也 支 持 将 继 续 教 育 写 入 劳 资 合 同 今 年 3 月 布 尔 曼 又 提 出, 自 1998 年 以 来, 联 邦 政 府 将 继 续 教 育 资 金 提 高 了 3 分 之 1, 从 1 亿 马 克 提 高 到 1.5 亿 马 克 这 个 计 划 的 名 称 是 为 每 个 人 的 终 身 学 习 的 行 动 计 划, 并 称 这 是 走 向 学 习 化 社 会 的 一 个 具 体 措 施 2001 年 8 月 23 日 黑 森 州 通 过 了 继 续 教 育 立 法 5. 理 论 综 述 德 国 职 业 教 育 双 元 制 经 过 几 十 年 的 发 展 已 经 走 向 了 成 熟 阶 段, 对 于 企 业 个 人 和 教 育 机 构 产 生 了 三 方 共 赢 的 局 面, 对 于 德 国 处 于 发 展 成 熟 阶 段 的 职 业 教 育, 我 们 应 当 学 习 其 哪 几 个 方 面 的 有 点? 对 我 国 职 业 教 育 有 哪 些 启 示? 1. 德 国 职 业 教 育 的 优 点 (1) 对 于 没 有 实 力 进 行 职 业 培 训 的 小 企 业 积 极 建 立 第 三 部 门 帮 助 企 业 进 行 工 人 职 业 培 训 第 三 部 门 是 独 立 于 第 一 部 门 和 第 二 部 门 的 非 营 利 性 的 独 立 机 构, 在 社 会 运 行 当 中 起 到 弥 补 第 一 部 门 和 第 二 部 门 社 会 功 能 的 缺 失 部 分 它 具 有 组 织 性 民 间 性 自 治 性 非 营 利 性 和 志 愿 性 的 特 点 对 社 会 的 有 序 运 行 起 到 调 节 作 用 在 德 国 有 很 多 小 企 业 没 有 对 职 工 进 行 职 业 培 训 的 能 力, 但 是 按 照 法 律 他 们 应 当 进 行 工 人 的 职 业 培 训, 德 国 政 府 为 了 有 效 解 决 小 企 业 面 对 的 困 境, 就 引 导 成 立 了 可 以 帮 助 诸 多 小 企 业 进 行 职 业 工 人 代 培 训 的 第 三 部 门 来 进 行 工 人 的 培 训, 同 时 工 人 培 训 完 成 后 可 以 进 入 相 关 企 业 工 作, 这 样 既 减 少 了 企 业 的 压 力 也 促 进 了 社 会 就 业 问 题 的 解 决 (2) 建 立 完 善 的 政 府 规 制 保 障 职 业 考 核 认 定 制 度 和 运 行 机 制 科 学 规 范 政 府 规 制 又 称 政 府 管 制 政 府 监 管, 都 有 共 同 的 涵 义, 即 政 府 运 用 公 共 权 力, 通 过 制 定 一 定 的 规 则, 或 者 通 过 某 些 具 体 的 行 动 对 个 人 和 组 织 的 行 为 进 行 限 制 与 调 控 其 中 政 府 规 制 中 的 质 量 管 理 是 政 府 利 用 制 定 的 规 章 制 度 对 行 业 行 为 规 范 进 行 资 质 管 理 德 国 职 业 教 育 之 所 以 发 达, 是 因 为 联 邦 政 府 有 专 门 的 人 员 研 究 职 业 的 划 分, 以 及 每 一 种 职 业 的 职 业 标 准 规 范 职 业 培 训 及 结 构 或 者 职 业 学 校 必 须 按 照 标 准 执 行 州 政 府 按 照 标 准 制 定 与 该 地 区 相 适 应 的 教 学 大 纲, 明 确 理 论 知 识 要 求, 企 业 的 培 训 中 心 和 专 门 的 培 训 机 构 主 要 负 责 技 能 培 训 无 论 是 理 论 知 识 考 核 还 是 技 能 考 核 都 必 须 有 第 三 方 -IHK 按 照 标 准 监 督 执 行 德 国 通 过 遍 布 职 业 培 训 条 例 职 业 教 育 法 手 工 业 条 例 标 准 考 试 条 例 等 法 律, 规 定 每 个 职 业 考 试 的 最 低 标 准, 考 试 严 格 按 照 相 关 法 律 规 定 进 行, 在 一 定 程 度 上 高 质 量 的 保 证 了 双 元 制 培 训 如 职 业 教 育 法 规 定 各 类 行 业 协 会 负 责 组 织 和 实 施 本 行 业 职 业 教 育 的 考 试, 并 办 法 职 业 资 格 证 书, 考 试 的 组 织 和 管 理 由 与 培 训 无 直 接 关 系 的 行 业 协 会 负 责 (3) 采 取 综 合 措 施 多 渠 道 筹 措 经 费 德 国 的 高 等 职 业 教 育 机 构 以 政 府 投 资 为 主, 学 生 在 这 类 学 校 学 习 的 费 用 相 对 较 低, 能 够 满 足 大 多 数 青 年 求 学 的 愿 望, 而 双 元 制 的 职 业 教 育 培 训 主 要 以 技 能 生 产 为 主, 费 用 主 要 由 企 业 承 担 为 了 调 动 企 业 参 与 职 业 教 育 和 培 训 的 积 极 性, 联 邦 政 府 在 政 策 上 给 企 业 一 定 的 照 顾 如 规 定 企 业 的 职 业 教 育 经 费 可 计 入 生 产 成 本, 可 减 免 税 收, 可 计 入 产 品 价 格, 在 产 品 销 售 后 收 回 等 另 外, 国 家 拨 款 与 州 政 府 和 工 商 联 合 会 等 部 门 联 合 设 立 了 跨 企 业 培 训 中 心, 支 持 中 心 企 业 和 特 殊 待 业
的 职 业 培 训, 德 国 通 过 双 元 制 充 分 调 动 了 企 业 界 及 用 人 单 位 的 积 极 性, 促 使 全 行 业 企 业 来 关 心 职 业 教 育, 双 元 制 " 大 学 中 学 生 政 府 公 司 三 方 分 担 了 教 育 费 用, 其 中 学 生 承 担 相 当 于 综 合 性 大 学 的 10%, 政 府 承 担 相 当 于 综 合 性 大 学 的 30%, 企 业 承 担 相 当 于 综 合 性 大 学 的 60% 这 些 措 施 的 实 行 极 大 的 丰 富 了 职 业 教 育 资 金 的 来 源 促 进 了 企 业 进 行 职 业 教 育 培 训 的 动 力 2. 德 国 职 业 教 育 的 成 熟 发 展 经 验 对 我 国 职 业 教 育 发 展 的 启 示 (1) 推 进 高 职 院 校 与 行 业 企 业 的 深 度 合 作 和 帮 助 小 企 业 建 立 高 质 量 职 业 培 训 的 第 三 部 门 长 期 以 来, 我 国 职 业 教 育 在 发 展 过 程 中 遇 到 许 多 难 题 和 深 层 次 矛 盾, 如 职 业 教 育 培 养 目 标 单 一 专 业 设 置 不 灵 活 教 学 内 容 脱 离 实 际 职 教 经 费 不 足 师 资 队 伍 结 构 不 合 理 毕 业 生 动 手 能 力 差 就 业 适 应 时 间 长 等, 造 成 这 些 难 题 与 矛 盾 的 主 要 原 因 是 企 业 没 有 积 极 参 与 职 业 教 育 德 国 实 施 的 双 元 制 职 业 教 育, 其 最 大 的 特 点 是 企 业 对 职 业 教 育 的 积 极 参 与 没 有 企 业 的 参 与, 职 业 教 育 就 不 能 获 得 快 速 发 展 尤 其 是 我 国 以 长 三 角 为 代 表 的 沿 海 经 济 发 达 地 区, 门 类 齐 全 的 中 小 企 业 众 多, 德 国 德 累 斯 顿 建 立 的 跨 企 业 培 训 中 心 这 种 第 三 部 门 的 做 法 就 很 值 得 参 考 通 过 设 立 跨 企 业 培 训 的 第 三 部 门, 可 以 有 效 的 促 进 工 人 技 能 的 提 高, 和 相 关 企 业 的 用 人 难 题 在 德 国, 企 业 承 担 了 双 元 制 职 业 教 育 70% 的 费 用, 不 仅 使 企 业 获 得 了 高 技 能 的 工 作 人 员, 而 且 为 社 会 提 供 了 大 量 技 能 型 人 才, 企 业 对 社 会 发 展 应 该 负 有 责 任 和 义 务 在 我 国, 企 业 参 与 职 业 教 育 的 深 度 和 广 度 都 不 够 据 调 查, 我 国 目 前 各 种 类 型 的 高 级 技 术 工 人 都 出 现 了 短 缺 的 情 况, 这 对 职 业 教 育 而 言 是 一 个 千 载 难 逢 的 机 遇, 不 仅 可 以 解 决 高 职 毕 业 生 就 业 难 的 问 题, 而 且 是 高 职 院 校 积 极 寻 求 校 企 合 作 的 好 时 机, 有 关 部 门 要 引 导 企 业 参 与 到 高 等 职 业 教 育 中 来, 为 自 己 培 养 高 级 技 术 工 人 所 以, 尽 快 建 立 健 全 适 合 于 中 国 国 情 的 产 学 合 作 的 可 操 作 机 制, 不 仅 仅 是 职 业 教 育 迫 在 眉 睫 的 需 求, 而 且 是 高 职 院 校 生 存 发 展 的 必 由 之 路 (2) 解 放 思 想 营 造 一 种 重 能 力 的 社 会 氛 围 在 德 国, 有 的 学 生 不 愿 意 读 综 合 性 大 学, 而 愿 意 接 受 职 业 教 育 在 我 国, 职 业 教 育 却 被 深 深 地 打 上 了 次 等 教 育 的 烙 印, 很 多 学 生 不 到 万 不 得 已 不 会 读 职 业 学 校, 这 与 我 国 职 业 教 育 不 发 达 有 关, 但 历 史 文 化 方 面 的 原 因 也 不 能 忽 视, 我 国 有 五 千 年 悠 久 的 历 史, 孔 孟 之 道 盛 行, 官 本 位 思 想 根 深 蒂 固, 这 使 得 我 国 当 今 社 会 崇 尚 知 识 远 远 超 出 崇 尚 技 能, 严 重 阻 碍 了 职 业 教 育 的 发 展 因 此, 必 须 营 造 一 种 重 能 力 重 技 能 的 社 会 氛 围 (3) 完 善 职 业 考 核 标 准 的 政 府 规 制 改 革 现 行 考 核 制 度 教 育 考 核 标 准 的 确 定, 应 当 以 建 立 和 完 善 职 业 考 核 标 准 方 面 的 政 府 规 制 随 着 教 学 改 革 的 推 进, 现 行 的 考 核 制 度 已 不 能 满 足 新 的 教 学 目 标 需 要, 对 现 行 的 考 核 方 式 进 行 改 革 势 在 必 行, 要 针 对 职 业 教 育 的 培 养 目 标 进 行 考 核 改 革, 以 提 高 学 生 的 职 业 行 动 能 力 为 目 标, 加 大 考 核 中 实 践 所 占 的 比 例, 如 可 以 通 过 技 能 大 赛 项 目 成 果 考 核 等 方 式 进 行 考 评 另 外, 要 重 视 职 业 资 格 考 试, 让 学 生 的 毕 业 与 职 业 资 格 证 书 相 结 合, 明 确 学 生 只 有 取 得 了 职 业 资 格 证 书, 才 能 够 顺 利 毕 业 同 时, 要 制 定 完 善 的 顶 岗 实 习 制 度, 制 定 出 具 体 可 操 作 的 考 核 办 法, 明 确 在 企 业 顶 岗 实 习 中 企 业 学 校 企 业 指 导 教 师 学 校 指 导 教 师 学 生 等 各 方 的 关 系, 责 任 权 利 相 统 一 6. 课 程 建 设 综 述 本 案 例 可 以 用 于 人 民 大 学 出 版 社 出 版 的 比 较 政 府 与 政 治 ( 修 订 版 ) 的 案 例 教 学 中 教 师 可 以 用 概 念 说 明 的 方 式, 对 教 材 中 第 5 章 西 方 政 府 职 能 比 较 第 2 节 西 方 政 府 的 基 本 职 能 中 西 方 政 府 的 公 共 服 务 职 能 部 分 进 行 讲 解 相 比 较 于 传 统 的 教 育 模 式, 职 业 教 育 在 德 国 也 同 样 受 到 重 视 职 业 教 育 是 社 会 人 才 资 源 补 给 的 一 项 重 要 来 源, 注 重 职 业 教 育 的 水 平, 也 会 对 公 共 教 育 事 业 形 成 积 极 意 义 上 的 强 化 与 补 充 教 育 本 身 是 一 种 带 有 公 共 物 品 属 性 的 事 业, 德 国 这 样 的 做 法, 表 明 其 在 职 业 教 育 领 域, 履 行 自 身 的 公 共 服 务 职 能 本 案 例 可 应 用 于 中 国 人 民 大 学 出 版 社 出 版 的 公 共 管 理 学 原 理 的 案 例 教 学 中, 教 师 可 以 运 用 概 念 说 明 的 方 式 对 教 材 中 第 三 章 政 府 改 革 与 治 理 第 二 节 当 代 西 方 政 府 改 革 环 节 进 行 讲 解 教 师 可 以 在 课 堂 上 引 入 本 案 例, 进 而 讲 解 当 代 西 方 政 府 改 革 的 主 要 内 容 及 措 施 知 识 点 中 公 共 服 务 的 市 场 化 社 会 化 的 相 关 内 容 德 国 的 职 业 教 育 系 统 连 结 了 企 业 和 职 业 学 校, 使 职 业 教 育 市 场 化 社 会 化 具 体 来 说, 德 国 的 双 元 制 职 业 教 育 体 系 是 一 种 将 在 企 业 里 进 行 的 职 业 技 能 和 相 关 工 艺 知 识 的 教 育 与 在 职 业 学 校 里 进 行 的 职 业 专 业 理 论 和 普 通 文 化 知 识 的 教 育 结 合 起 来 培 养 职 业 人 才 的 教 育
制 度, 其 职 业 教 育 培 训 主 要 以 技 能 生 产 为 主, 费 用 主 要 由 企 业 承 担 德 国 的 职 业 教 育 是 校 企 合 作, 政 府 指 导 和 监 管 的 模 式, 其 教 育 制 度 体 现 了 西 方 政 府 改 革 中 将 公 共 服 务 市 场 化 社 会 化 的 措 施 7. 思 考 题 德 国 十 分 注 重 未 来 职 业 的 研 究 与 预 测, 注 重 专 业 的 设 置 我 国 在 这 方 面 存 在 哪 些 问 题? 应 该 如 何 改 进? 随 着 社 会 的 发 展, 虽 然 我 国 对 于 职 业 教 育 的 观 念 有 所 转 变, 但 仍 然 存 在 着 一 定 歧 视 请 从 公 共 管 理 的 角 度, 谈 谈 政 府 部 门 应 如 何 转 变 国 民 的 这 种 观 念 8. 案 例 资 源 线 索 [1] 李 霄 鹏, 吴 忠 魁. 德 国 职 业 教 育 师 资 专 业 化 发 展 [J]. 比 较 教 育 研 究,2011,01:54-57. [2] 曲 同 颖, 李 海 民. 德 国 职 业 教 育 发 展 史 对 中 国 职 业 教 育 的 借 鉴 意 义 [J]. 芜 湖 职 业 技 术 学 院 学 报,2011,01:66-69. [3] 陈 莹. 德 国 职 业 教 育 双 元 制 提 法 之 商 榷 [J]. 河 北 师 范 大 学 学 报 ( 教 育 科 学 版 ),2011,07:66-70. [4] 贾 宪 涛, 张 伟. 德 国 职 业 教 育 对 中 国 职 业 教 育 改 革 的 启 示 [J]. 价 值 工 程,2011,21:239-240. [5] 申 文 缙. 基 于 学 习 领 域 课 程 方 案 的 德 国 职 业 教 育 教 学 大 纲 研 究 [D]. 天 津 大 学,2007. [6] 冯 琳 娜. 德 国 职 业 教 育 质 量 保 障 机 制 研 究 [D]. 陕 西 师 范 大 学,2010. [7] 薄 晓 丽. 德 国 职 业 教 育 学 习 领 域 课 程 中 国 化 研 究 [D]. 西 南 大 学,2013. [8] 陈 莹. 职 业 性 : 德 国 职 业 教 育 本 质 特 征 之 研 究 [D]. 华 东 师 范 大 学,2012. [9] 刘 晓. 利 益 相 关 者 参 与 下 的 高 等 职 业 教 育 办 学 模 式 改 革 研 究 [D]. 华 东 师 范 大 学,2012. [10] 张 朝 然, 夏 俊 锁. 新 世 纪 的 德 国 职 业 教 育 改 革 [J]. 教 育 与 职 业,2007,14:34-35. [11] 王 晓 东. 德 国 职 业 教 育 对 我 国 职 业 教 育 改 革 的 启 示 [J]. 沈 阳 教 育 学 院 学 报,2008,04:23-25. [12] 景 琴 玲, 王 革. 德 国 职 业 教 育 体 系 透 析 与 展 望 [J]. 国 家 教 育 行 政 学 院 学 报,2012,02:91-95. [13] 周 谊. 德 国 职 业 教 育 : 发 达 的 原 因 发 展 的 特 征 和 趋 势 [J]. 西 南 师 范 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ),1997,05:113-117. [14] 卢 洁 莹. 德 国 职 业 教 育 价 值 观 的 演 进 与 启 示 [J]. 职 业 技 术 教 育,2010,13:88-93. [15] 姜 大 源. 德 国 职 业 教 育 体 制 机 制 改 革 与 创 新 的 战 略 决 策 德 国 职 业 教 育 现 代 化 与 结 构 调 整 十 大 方 略 解 读 [J]. 中 国 职 业 技 术 教 育,2010,30:44-54. [16] 聂 磊. 德 国 职 业 教 育 领 域 职 业 认 同 的 研 究 现 状 及 培 养 策 略 [J]. 江 苏 技 术 师 范 学 院 学 报 ( 职 教 通 讯 ),2009,09:82-86. [17] 刘 邦 祥. 得 其 本 义, 忘 其 具 形 : 借 鉴 德 国 职 业 教 育 的 再 思 考 [J]. 中 国 职 业 技 术 教 育,2009,12:60-64. [18] 张 飞 霞. 新 时 期 德 国 职 业 教 育 改 革 的 启 示 [J]. 陕 西 教 育 ( 高 教 版 ),2009,10:183+211. [19] 张 艳 蓓.20 世 纪 90 年 代 美 国 面 向 就 业 的 职 业 教 育 改 革 研 究 [D]. 东 北 师 范 大 学,2013. [20] 黄 萍, 王 晓 清. 德 国 职 业 教 育 改 革 对 我 国 西 部 职 业 教 育 的 启 示 [J]. 科 技 信 息,2006,10:12-14.