国科〔2013〕号

苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2015-2020 年 ) 二 一 五 年 八 月 1

目 录 前 言 6 一 基 础 与 形 势 7 ( 一 ) 基 础 条 件 7 ( 二 ) 发 展 形 势 10 二 总 体 要 求 12 ( 一 ) 指 导 思 想 12 ( 二 ) 战 略 定 位 13 ( 三 ) 推 进 思 路 15 ( 四 ) 发 展 目 标 16 三 增 强 自 主 创 新 能 力 18 ( 一 ) 提 升 持 续 创 新 能 力 行 动 18 ( 二 ) 高 水 平 创 新 型 园 区 建 设 行 动 21 ( 三 ) 高 成 长 性 创 新 型 企 业 培 育 行 动 23 ( 四 ) 高 附 加 值 创 新 型 产 业 集 群 发 展 行 动 25 ( 五 ) 推 进 开 放 创 新 行 动 29 ( 六 ) 创 新 创 业 生 态 体 系 建 设 行 动 31 四 全 面 推 进 改 革 创 新 33 ( 一 ) 开 展 创 新 政 策 先 行 先 试 34 ( 二 ) 探 索 建 立 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 35 ( 三 ) 积 极 推 进 人 才 管 理 改 革 36 ( 四 ) 创 新 科 技 金 融 结 合 体 制 机 制 38 2

( 五 ) 深 入 实 施 知 识 产 权 战 略 40 五 完 善 创 新 一 体 化 布 局 42 ( 一 ) 统 筹 推 进 区 域 创 新 发 展 42 ( 二 ) 优 化 区 域 创 新 载 体 布 局 44 ( 三 ) 发 挥 辐 射 带 动 作 用 48 ( 四 ) 整 体 规 划 基 础 设 施 建 设 49 ( 五 ) 强 化 土 地 资 源 集 约 利 用 50 ( 六 ) 推 进 生 态 文 明 建 设 50 六 优 化 创 新 发 展 环 境 51 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 51 ( 二 ) 建 立 法 制 保 障 机 制 52 ( 三 ) 加 大 财 政 资 金 和 政 策 支 持 力 度 52 ( 四 ) 大 力 弘 扬 创 新 文 化 53 3

前 言 自 1991 年 南 京 高 新 区 被 国 务 院 批 准 为 江 苏 首 个 国 家 级 高 新 区 以 来, 经 过 20 多 年 的 建 设 和 发 展, 苏 南 已 经 成 为 国 家 高 新 区 最 密 集 的 地 区, 成 为 我 国 发 展 高 新 技 术 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 最 重 要 的 基 地 2014 年 10 月, 国 务 院 批 准 支 持 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 作 为 全 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区, 苏 南 在 探 索 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 中 肩 负 着 重 大 使 命 当 前, 我 国 处 于 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 深 化 改 革 开 放 和 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设, 进 入 创 新 型 国 家 行 列 形 势 紧 迫 任 务 艰 巨 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 提 出 的 创 新 驱 动 发 展 战 略 加 快 推 进 创 新 型 国 家 建 设 的 重 大 战 略 部 署, 也 是 新 时 期 苏 南 改 革 创 新 发 展 的 重 大 机 遇 本 规 划 依 据 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 (2006-2020 年 ) 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 等 有 关 规 定 编 制, 是 指 导 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 驱 动 发 展 的 行 动 纲 领 4

一 基 础 与 形 势 ( 一 ) 基 础 条 件 苏 南 地 区 包 括 南 京 苏 州 无 锡 常 州 镇 江 5 市, 地 处 长 江 三 角 洲 核 心 区, 是 我 国 科 教 资 源 最 丰 富 经 济 社 会 最 发 达 现 代 化 程 度 最 高 的 地 区 之 一 面 对 深 化 改 革 开 放 和 创 新 驱 动 转 型 的 迫 切 需 求, 江 苏 省 委 省 政 府 审 时 度 势, 将 创 新 驱 动 发 展 作 为 核 心 战 略, 把 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 作 为 落 实 苏 南 现 代 化 示 范 区 规 划 的 核 心 内 容 和 重 大 任 务, 通 过 体 制 机 制 创 新 和 先 行 先 试, 统 筹 规 划 苏 南 产 业 创 新 布 局, 以 国 家 高 新 区 为 依 托, 加 快 形 成 发 展 有 序 功 能 互 补 效 能 提 升 的 发 展 格 局, 为 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 打 下 良 好 基 础 经 济 综 合 实 力 雄 厚 2014 年, 苏 南 实 现 地 区 生 产 总 值 38940 亿 元, 以 占 全 国 0.29% 的 土 地 面 积 创 造 了 全 国 6.1% 的 经 济 总 量, 人 均 地 区 生 产 总 值 超 过 1.9 万 美 元, 是 全 国 平 均 水 平 的 2.5 倍 三 次 产 业 增 加 值 比 例 约 为 2.3:48.8:48.9, 初 步 构 建 了 竞 争 力 较 强 的 现 代 产 业 体 系 城 镇 化 率 超 过 70%, 中 心 城 市 综 合 实 力 位 居 全 国 同 类 城 市 前 列, 有 6 个 县 ( 市 ) 进 入 全 国 县 域 经 济 基 本 竞 争 力 百 强 县 前 10 名 交 通 网 络 日 趋 完 善,1 小 时 都 市 圈 基 本 形 成, 进 入 区 际 通 勤 时 代 苏 南 已 成 为 我 国 推 进 区 域 一 体 化 发 展 条 件 比 较 成 熟 的 区 域 之 一, 具 备 了 跻 身 世 界 级 城 市 群 的 良 好 基 础 5

高 端 创 新 资 源 大 量 集 聚 苏 南 5 市 均 为 国 家 创 新 型 试 点 城 市, 2014 年, 研 发 投 入 占 GDP 比 例 达 2.7%, 接 近 发 达 国 家 和 地 区 水 平 苏 南 地 区 目 前 拥 有 高 等 院 校 107 所 科 研 机 构 330 多 家 国 家 级 大 学 科 技 园 12 个 国 家 重 点 实 验 室 和 工 程 技 术 中 心 55 个 国 家 2011 协 同 创 新 中 心 5 个, 科 技 人 员 总 数 达 810 万 人, 在 校 大 学 生 超 过 130 万 人 近 三 年 苏 南 共 引 进 高 层 次 人 才 6 万 多 名 创 新 创 业 团 队 1500 多 个, 国 家 千 人 计 划 人 才 累 计 达 442 人, 其 中 创 业 类 189 人, 占 全 国 27% 以 上 南 京 321 人 才 计 划 无 锡 东 方 硅 谷 人 才 计 划 苏 州 姑 苏 人 才 计 划 等 都 是 享 誉 海 内 外 的 引 才 品 牌 创 新 型 企 业 集 群 不 断 壮 大 苏 南 目 前 拥 有 超 过 5 万 家 科 技 型 企 业, 其 中 销 售 额 超 千 亿 元 的 4 家, 超 百 亿 元 的 96 家, 国 家 创 新 型 企 业 21 家, 上 市 科 技 企 业 293 家, 高 新 技 术 企 业 达 5808 家, 规 模 以 上 工 业 企 业 建 有 研 发 机 构 达 1 万 家, 企 业 研 发 机 构 建 有 率 超 过 85% 常 州 天 合 光 能 有 限 公 司 成 为 全 国 创 新 能 力 最 强 的 光 伏 行 业 领 军 企 业, 沙 钢 集 团 成 为 我 国 进 入 世 界 500 强 最 大 的 科 技 型 民 营 钢 铁 企 业 以 长 电 法 尔 胜 等 骨 干 企 业 牵 头 组 建 的 国 家 和 省 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 达 45 个, 形 成 了 以 市 场 为 基 础 企 业 为 主 导 的 产 学 研 合 作 长 效 机 制 苏 南 企 业 发 明 专 利 年 申 请 量 超 过 7 万 件, 近 三 年 累 计 落 实 科 技 税 收 减 免 额 超 过 550 亿 元, 创 新 活 力 6

竞 相 迸 发 高 新 技 术 产 业 国 际 竞 争 力 显 著 提 升 依 托 资 源 集 聚 和 核 心 技 术 突 破, 培 育 发 展 了 新 一 代 电 子 信 息 及 软 件 新 能 源 新 材 料 节 能 环 保 生 物 医 药 物 联 网 等 一 批 战 略 性 新 兴 产 业, 形 成 一 批 重 要 技 术 标 准 和 自 主 品 牌 2014 年 苏 南 地 区 高 新 技 术 产 业 产 值 达 3.4 万 亿 元, 占 规 模 以 上 工 业 比 重 达 43.9%, 高 新 技 术 产 品 出 口 占 出 口 总 额 的 43.8% 积 极 探 索 以 自 主 创 新 引 领 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 新 模 式, 南 京 高 新 区 的 软 件 产 业 苏 州 工 业 园 区 的 纳 米 技 术 产 业 无 锡 高 新 区 的 传 感 网 产 业 常 州 高 新 区 的 太 阳 能 光 伏 产 业 等 已 形 成 先 发 优 势, 产 业 创 新 链 日 益 完 善, 成 为 转 变 发 展 方 式 与 调 整 经 济 结 构 的 重 要 引 擎 超 前 部 署 碳 纤 维 石 墨 烯 未 来 网 络 智 能 电 网 北 斗 应 用 机 器 人 等 前 瞻 性 新 兴 产 业, 部 分 应 用 领 域 达 到 世 界 领 先 水 平 对 外 开 放 高 度 活 跃 充 分 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源, 优 化 发 展 环 境, 促 进 创 新 要 素 的 加 速 集 聚 2014 年, 苏 南 地 区 实 际 利 用 外 资 180 亿 美 元, 分 别 占 全 国 的 15.1% 全 省 的 64%, 完 成 进 出 口 额 4818 亿 美 元, 分 别 占 全 国 的 11.2% 全 省 的 85.5% 世 界 500 强 跨 国 企 业 有 392 家 在 苏 投 资, 其 中 大 部 分 集 中 在 苏 南 地 区 苏 南 地 区 共 建 有 省 级 外 资 研 发 机 构 564 家, 占 全 省 的 91.6% 苏 州 工 业 园 区 与 以 色 列 英 飞 尼 迪 资 金 管 理 集 团 合 作 正 式 成 立 中 7

以 智 库 苏 州 有 限 公 司, 成 为 国 内 引 进 的 首 家 全 新 模 式 的 知 识 产 权 银 行 中 丹 合 作 南 京 高 新 生 态 生 命 科 学 园 新 加 坡 国 立 大 学 苏 州 研 究 院 苏 州 中 芬 纳 米 创 新 中 心 无 锡 中 美 科 技 创 新 园 麻 省 理 工 学 院 (MIT) 国 际 技 术 转 移 中 心 牛 津 大 学 ( 常 州 ) 国 际 技 术 转 移 中 心 等 一 批 国 际 科 技 合 作 载 体 相 继 建 成, 促 进 了 全 球 科 技 资 源 与 苏 南 创 新 需 求 的 有 效 对 接 苏 南 国 家 高 新 区 的 发 展 成 就 主 要 源 于 以 下 四 个 方 面 : 一 是 注 重 顶 层 设 计 和 错 位 发 展, 加 强 一 区 一 战 略 产 业 前 瞻 布 局, 探 索 了 以 集 聚 高 端 创 新 要 素 引 导 产 业 特 色 化 高 端 化 发 展 的 路 径 二 是 健 全 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 建 立 以 企 业 为 主 导 的 产 业 研 发 创 新 体 系, 培 育 形 成 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 创 新 型 企 业 集 群, 夯 实 了 经 济 转 型 升 级 的 战 略 基 础 三 是 始 终 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力, 不 断 探 索 科 技 创 新 的 体 制 机 制, 强 化 对 科 技 创 新 的 发 展 考 核, 极 大 地 释 放 了 科 教 资 源 潜 力, 为 苏 南 国 家 高 新 区 发 展 注 入 了 强 大 动 力 四 是 着 力 营 造 良 好 的 创 新 生 态, 不 断 探 索 产 学 研 合 作 科 技 企 业 孵 化 新 兴 产 业 培 育 科 技 金 融 结 合 等 新 模 式, 制 定 实 施 一 系 列 鼓 励 创 新 的 政 策 措 施, 实 现 创 新 链 产 业 链 资 金 链 的 有 机 衔 接, 激 发 了 各 类 主 体 的 创 新 活 力 ( 二 ) 发 展 形 势 当 前, 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 孕 育 兴 起, 一 些 重 大 8

科 学 问 题 和 关 键 核 心 技 术 已 经 呈 现 出 革 命 性 突 破 的 先 兆, 带 动 了 关 键 技 术 交 叉 融 合 群 体 跃 进, 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 步 伐 加 快 苏 南 的 创 新 发 展 面 临 新 形 势 新 机 遇 和 新 挑 战 从 国 际 看, 世 界 正 孕 育 新 一 轮 创 新 竞 争 高 潮 全 球 金 融 危 机 以 来, 产 业 和 经 济 竞 争 的 赛 场 正 在 发 生 转 换, 创 新 战 略 竞 争 在 综 合 国 力 竞 争 中 的 地 位 日 益 重 要, 抢 占 创 新 先 机 就 是 抢 占 新 规 则 的 制 定 权 和 新 赛 场 的 主 导 权, 全 球 进 入 了 空 前 的 创 新 密 集 时 代 从 国 内 看, 我 国 正 处 于 向 创 新 驱 动 发 展 转 型 的 关 键 时 期 党 的 十 八 大 提 出 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 实 力 的 战 略 支 撑, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 要 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 鼓 励 创 新 资 源 密 集 的 区 域 率 先 实 现 创 新 驱 动 发 展, 充 分 发 挥 自 主 创 新 示 范 区 引 领 辐 射 带 动 作 用 2014 年 12 月, 习 近 平 总 书 记 在 江 苏 调 研 时 发 表 了 重 要 讲 话, 明 确 指 出 苏 南 自 主 创 新 示 范 区 是 我 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区, 要 用 好 这 些 优 势 和 机 遇, 以 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感, 切 实 把 创 新 抓 出 成 效 国 家 从 完 善 区 域 创 新 体 系 支 撑 创 新 型 国 家 建 设 全 局 出 发, 支 持 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 这 是 党 中 央 国 务 院 从 全 局 出 发 作 出 的 重 大 战 略 决 策, 体 现 了 国 家 对 苏 南 在 创 新 驱 动 发 展 中 先 行 先 试 加 快 发 展 的 大 力 支 持 和 殷 切 期 望, 既 是 江 苏 改 革 创 新 面 临 的 难 得 机 遇, 也 是 江 苏 为 全 国 发 展 探 路 的 光 荣 使 命 9

面 对 新 形 势 新 要 求, 苏 南 应 发 挥 自 主 创 新 的 特 色 和 优 势, 抢 抓 改 革 发 展 机 遇, 加 强 顶 层 设 计 和 统 筹 布 局, 营 造 富 有 活 力 的 创 新 生 态, 推 进 区 域 一 体 化 发 展, 探 索 自 主 创 新 有 效 路 径, 推 动 产 业 向 高 端 攀 升, 支 撑 我 国 东 部 地 区 率 先 发 展, 为 基 本 实 现 现 代 化 和 建 设 创 新 型 国 家 作 出 贡 献 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 紧 紧 围 绕 四 个 全 面 战 略 布 局, 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 对 江 苏 工 作 的 最 新 指 示 精 神, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 大 力 推 进 科 技 创 新 工 程, 牢 牢 把 握 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 实 质 内 涵, 充 分 发 挥 苏 南 地 区 科 教 人 才 优 势 和 开 发 开 放 优 势, 加 强 创 新 驱 动 发 展 的 顶 层 设 计 和 整 体 谋 划, 坚 持 以 创 新 驱 动 发 展 为 导 向, 全 面 提 升 自 主 创 新 能 力, 着 力 优 化 创 新 创 业 生 态, 坚 持 企 业 在 创 新 中 的 主 体 地 位, 增 强 创 新 核 心 载 体 功 能, 推 动 产 业 结 构 转 型 升 级, 加 快 建 设 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 ; 坚 持 以 深 化 改 革 为 突 破 口, 全 面 深 化 科 技 体 制 改 革, 着 力 破 除 体 制 机 制 障 碍, 开 展 激 励 创 新 政 策 先 行 先 试, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 最 大 限 度 激 发 科 技 第 一 生 产 力 的 巨 大 潜 能, 加 快 建 设 深 化 科 技 体 制 改 革 试 10

验 区 ; 坚 持 以 建 设 一 流 高 新 区 为 着 力 点, 全 面 推 进 区 域 协 同 创 新, 着 力 优 化 创 新 布 局, 强 化 协 同 效 应, 提 升 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能, 加 快 建 设 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 ; 为 建 设 经 济 强 百 姓 富 环 境 美 社 会 文 明 程 度 高 的 新 江 苏 提 供 坚 强 保 障, 为 创 新 型 国 家 建 设 作 出 积 极 贡 献 ( 二 ) 战 略 定 位 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 将 瞄 准 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 的 战 略 定 位, 服 务 于 现 代 化 建 设 总 要 求, 力 争 建 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 经 济 发 展 高 地 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 抓 住 世 界 科 技 革 命 和 产 业 变 革 机 遇, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 加 强 战 略 必 争 领 域 的 原 始 创 新 和 重 大 集 成 创 新, 全 面 增 强 企 业 自 主 创 新 能 力, 推 动 新 兴 产 业 规 模 发 展 主 导 产 业 高 端 发 展 传 统 产 业 转 型 发 展 现 代 服 务 业 加 快 发 展, 培 育 自 主 知 识 产 权 和 自 有 品 牌, 构 建 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 产 业 体 系, 使 创 新 驱 动 成 为 苏 南 转 型 发 展 最 强 大 的 引 擎 和 最 鲜 明 的 特 征, 为 打 造 中 国 经 济 的 升 级 版 提 供 示 范 重 点 示 范 方 向 : 打 破 地 区 分 割 和 行 政 体 制 机 制 障 碍, 构 建 以 提 升 产 业 核 心 竞 争 力 为 目 标 的 协 同 创 新 机 制, 促 进 科 技 与 文 化 融 合, 加 快 形 成 一 区 一 战 略 产 业 一 县 一 主 导 产 业 一 镇 一 特 色 产 业 发 展 格 局 创 11

新 管 理 体 制 机 制, 全 面 提 升 内 生 发 展 能 力 和 辐 射 带 动 能 力 建 立 健 全 产 业 发 展 科 技 创 新 公 共 服 务 社 会 管 理 和 城 乡 一 体 化 统 筹 机 制, 促 进 产 业 资 源 的 差 异 化 梯 度 配 置, 打 造 有 世 界 影 响 力 的 创 新 型 城 市 群 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 大 力 推 进 体 制 机 制 改 革 与 创 新, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 率 先 取 得 突 破, 加 快 构 建 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 为 构 建 中 国 特 色 的 自 主 创 新 制 度 和 政 策 体 系 提 供 示 范 重 点 示 范 方 向 : 深 化 科 技 体 制 综 合 改 革, 探 索 加 快 科 技 资 源 优 势 向 创 新 优 势 转 化 的 新 机 制 新 途 径 完 善 知 识 产 权 制 度 和 激 励 机 制, 建 立 创 新 劳 动 与 创 新 收 益 的 对 接 机 制, 改 革 和 建 立 以 应 用 为 导 向 的 科 研 评 价 体 系, 建 立 健 全 促 进 自 主 创 新 的 动 力 机 制 健 全 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 建 立 规 范 高 效 的 科 研 管 理 体 制 和 经 费 分 配 制 度 探 索 创 新 国 际 化 的 有 效 路 径, 加 快 融 入 全 球 研 发 创 新 体 系 搭 建 国 家 省 与 地 方 创 新 合 作 的 联 动 平 台, 促 进 资 源 整 合 与 协 同 创 新, 构 建 符 合 科 技 发 展 规 律 具 有 苏 南 特 色 的 自 主 创 新 制 度 和 政 策 体 系 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 加 强 创 新 一 体 化 布 局, 加 快 一 流 高 新 区 建 设, 带 动 辐 射 周 边 区 域, 建 立 市 场 化 运 作 与 政 府 宏 观 引 导 相 结 合 的 统 筹 协 调 机 制, 广 泛 集 聚 全 球 高 端 创 新 要 素, 探 索 人 才 技 术 成 果 资 本 等 创 新 要 素 一 体 化 统 筹 的 新 模 式, 提 高 12

区 域 创 新 体 系 整 体 效 能 重 点 示 范 方 向 : 大 力 推 进 一 体 化 开 放 创 新, 结 合 国 家 战 略 部 署 和 苏 南 区 位 优 势, 探 索 国 际 创 新 资 源 融 合 机 制, 建 立 国 际 化 协 同 创 新 平 台 以 省 产 业 技 术 研 究 院 建 设 为 重 点, 加 强 集 成 整 合 和 统 筹 协 调, 加 快 建 立 产 业 技 术 研 发 资 源 一 体 化 的 协 同 创 新 机 制, 发 挥 市 场 对 产 业 发 展 方 向 和 技 术 路 线 选 择 的 决 定 性 作 用 加 强 顶 层 设 计, 建 立 工 作 联 动 机 制, 推 进 重 大 科 技 基 础 设 施 和 创 新 平 台 一 体 化 布 局 建 立 人 才 一 体 化 发 展 机 制, 改 革 人 才 评 价 体 系, 健 全 技 术 入 股 股 权 奖 励 和 代 持 股 权 的 全 程 激 励 机 制, 破 除 人 才 流 动 的 体 制 机 制 障 碍 推 进 科 技 与 金 融 深 度 结 合, 搭 建 科 技 金 融 协 作 大 平 台, 构 建 覆 盖 创 新 链 全 过 程 的 科 技 金 融 服 务 体 系 ( 三 ) 推 进 思 路 牢 牢 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 总 体 方 向, 紧 紧 围 绕 战 略 定 位 和 发 展 目 标, 以 推 进 高 新 技 术 产 业 开 发 区 创 新 发 展 为 着 力 点, 充 分 发 挥 核 心 载 体 作 用, 加 快 构 建 适 应 创 新 驱 动 发 展 的 体 制 机 制, 辐 射 带 动 区 域 发 展 从 要 素 投 资 驱 动 加 快 向 创 新 驱 动 发 展 转 变 强 化 创 新 引 领 功 能 立 足 高 突 出 新, 进 一 步 解 放 和 发 展 高 新 区, 改 进 考 核 评 价, 集 聚 创 新 资 源, 大 力 营 造 有 利 于 创 新 的 良 好 条 件, 不 断 提 升 自 主 创 新 能 力 和 引 领 发 展 能 力, 使 高 新 区 成 为 带 动 创 新 驱 动 发 展 的 强 大 引 擎 发 挥 辐 射 带 动 作 用 强 化 国 家 高 新 区 的 创 13

新 核 心 载 体 功 能, 牢 牢 把 握 市 场 导 向 和 产 业 化 方 向, 以 点 带 面 放 大 辐 射 示 范 效 应, 推 动 城 市 自 主 创 新 能 力 和 产 业 竞 争 力 全 面 提 升, 支 撑 和 带 动 区 域 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 构 建 整 体 发 展 优 势 围 绕 创 新 一 体 化 布 局 和 产 业 特 色 发 展, 加 强 科 技 资 源 整 合 集 聚 和 开 放 共 享, 促 进 城 市 间 科 技 创 新 和 产 业 发 展 分 工 协 作, 发 挥 各 自 优 势, 集 成 联 动 错 位 发 展, 努 力 提 升 区 域 协 同 发 展 能 力 和 综 合 竞 争 能 力 ( 四 ) 发 展 目 标 到 2017 年, 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 主 要 科 技 指 标 达 到 世 界 创 新 型 国 家 和 地 区 先 进 水 平, 基 本 建 成 与 现 代 产 业 体 系 高 效 融 合 创 新 要 素 高 效 配 置 科 技 成 果 高 效 转 化 创 新 价 值 高 效 体 现 的 开 放 型 区 域 创 新 体 系 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 升 源 头 创 新 与 核 心 技 术 创 新 能 力 大 幅 提 升, 在 太 阳 能 光 伏 智 能 电 网 物 联 网 纳 米 材 料 石 墨 烯 等 领 域 掌 握 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 关 键 核 心 技 术, 部 分 达 到 世 界 领 先 水 平, 每 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 达 35 件 创 新 型 人 才 队 伍 不 断 壮 大 建 立 并 完 善 人 才 选 得 准 引 得 进 留 得 住 用 得 好 的 机 制 和 环 境, 集 聚 300 名 千 人 计 划 1000 名 双 创 人 才 创 新 创 业, 吸 引 带 动 10000 名 各 类 海 外 留 学 回 国 人 员 到 苏 南 创 新 创 业, 大 专 以 上 科 技 人 员 达 180 万 人 14

创 新 创 业 高 度 活 跃 企 业 创 新 主 体 地 位 全 面 强 化, 高 校 院 所 原 始 创 新 和 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力 不 断 提 升, 高 水 平 科 研 机 构 不 断 聚 集, 科 技 服 务 业 对 科 技 创 新 和 产 业 发 展 的 支 撑 能 力 大 幅 提 升, 适 应 科 技 经 济 发 展 需 求 的 创 新 创 业 新 模 式 不 断 涌 现 不 断 产 生, 覆 盖 创 新 链 全 过 程 的 科 技 投 融 资 体 系 基 本 形 成, 创 业 投 资 规 模 达 1300 亿 元 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 产 业 集 群 基 本 形 成 产 业 结 构 继 续 优 化, 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 取 得 突 破, 形 成 若 干 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 产 业 集 群, 高 新 技 术 产 业 产 值 达 到 16000 亿 元, 占 工 业 产 值 的 比 重 达 到 60% 到 2020 年, 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 体 系 整 体 效 能 显 著 提 升, 科 技 体 制 改 革 取 得 重 要 突 破, 创 新 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制 基 本 形 成, 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 高, 建 成 一 批 一 流 创 新 型 园 区, 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心 和 创 新 型 经 济 发 展 高 地 辐 射 带 动 能 力 显 著 提 升, 苏 南 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 18 万 元, 全 社 会 研 发 投 入 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 提 高 到 3%, 高 新 技 术 企 业 超 过 10000 家, 科 技 进 步 贡 献 率 超 过 65%, 集 聚 一 批 具 备 全 球 视 野 与 战 略 思 维 的 创 新 创 业 领 军 人 才, 涌 现 一 批 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 较 强 市 场 竞 争 力 的 创 新 型 企 业, 培 育 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 和 高 附 加 值 的 战 略 性 新 兴 产 业 15

三 增 强 自 主 创 新 能 力 ( 一 ) 提 升 持 续 创 新 能 力 行 动 1. 提 高 原 始 创 新 能 力 充 分 发 挥 高 校 院 所 的 源 头 创 新 作 用, 着 力 加 强 重 点 学 科 和 优 势 学 科 建 设, 大 力 推 动 高 校 院 所 和 企 业 的 协 同 创 新, 加 快 建 设 具 有 世 界 先 进 水 平 的 一 流 大 学 鼓 励 支 持 高 校 院 所 创 新 型 企 业 重 点 面 向 经 济 社 会 发 展 重 大 战 略 需 求, 坚 持 问 题 导 向 和 产 业 应 用 方 向, 集 中 力 量, 在 制 造 与 工 程 科 学 材 料 科 学 信 息 科 学 能 源 科 学 等 重 要 领 域 加 强 应 用 基 础 研 究, 力 争 取 得 一 批 重 大 原 始 创 新 成 果, 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 提 供 源 头 创 新 和 人 才 支 撑 组 织 实 施 省 青 年 科 技 人 才 创 新 专 项, 营 造 良 好 环 境, 培 养 造 就 一 大 批 杰 出 青 年 人 才 和 青 年 科 研 骨 干 推 进 名 城 名 校 融 合 发 展, 深 化 高 等 教 育 改 革, 加 快 研 究 型 大 学 建 设, 支 持 高 校 院 所 整 合 科 研 资 源, 推 进 协 同 创 新 充 分 发 挥 产 业 优 势 和 科 技 创 新 资 源 集 聚 的 优 势, 聚 焦 国 家 战 略 目 标, 组 织 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 龙 头 企 业 积 极 参 与 核 心 电 子 器 件 高 端 通 用 芯 片 及 基 础 软 件 产 品 极 大 规 模 集 成 电 路 制 造 装 备 及 成 套 工 艺 新 一 代 宽 带 无 线 移 动 通 信 网 重 大 新 药 创 制 等 国 家 重 大 科 技 专 项 及 科 技 计 划 项 目, 持 续 产 生 具 有 原 始 创 新 和 自 主 知 识 产 权 的 重 大 科 研 成 果 认 真 落 实 国 家 推 动 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 的 重 大 部 署, 鼓 励 支 持 企 业 承 担 国 家 新 能 源 新 材 料 高 端 装 备 节 能 环 保 生 16

物 医 药 等 领 域 的 重 大 项 目 或 工 程, 争 取 国 家 项 目 在 苏 南 布 局 支 持 新 型 产 业 研 发 组 织 民 营 科 技 企 业 参 与 国 家 科 技 计 划 实 施, 为 创 新 型 国 家 建 设 提 供 技 术 支 撑 2. 布 局 建 设 重 大 科 研 基 础 设 施 服 务 国 家 战 略 和 区 域 发 展, 瞄 准 若 干 战 略 前 沿 科 技 和 新 兴 产 业 领 域, 统 筹 布 局 建 设 一 批 重 大 科 研 基 础 设 施 积 极 争 取 创 建 未 来 网 络 试 验 设 施 纳 米 真 空 互 联 实 验 站 等 大 科 学 工 程 以 及 通 信 技 术 微 结 构 土 壤 环 境 等 实 验 室, 加 快 国 家 超 级 计 算 ( 无 锡 ) 中 心 建 设, 在 智 能 电 网 生 物 医 药 纳 米 技 术 有 机 光 电 子 碳 纤 维 材 料 精 密 制 造 放 射 医 学 等 领 域, 优 化 提 升 省 级 重 点 实 验 室, 整 体 提 高 原 始 创 新 能 力, 努 力 取 得 一 批 具 有 重 大 科 学 意 义 或 应 用 价 值 的 原 创 性 成 果, 突 破 一 批 制 约 经 济 社 会 发 展 的 关 键 核 心 技 术 3. 加 快 推 进 重 点 技 术 创 新 平 台 聚 焦 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 特 色, 加 强 统 一 规 划 和 体 制 创 新, 加 快 产 业 技 术 创 新 工 程 化 平 台 建 设, 大 力 推 进 基 础 研 究 成 果 向 产 业 化 转 化 以 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 为 引 领, 充 分 发 挥 国 家 级 工 程 技 术 研 究 中 心 的 技 术 优 势, 重 点 推 进 中 国 物 联 网 研 究 发 展 中 心 国 家 传 感 网 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 专 用 集 成 电 路 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 特 种 膜 分 离 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 有 机 毒 物 污 染 控 制 与 资 源 化 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 核 电 厂 安 全 及 可 靠 性 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 非 17

金 属 矿 深 加 工 工 程 技 术 研 究 中 心 无 锡 ( 国 家 ) 传 感 信 息 中 心 苏 州 纳 米 产 业 技 术 研 究 院 南 京 先 进 激 光 技 术 研 究 院 江 南 石 墨 烯 研 究 院 中 科 院 苏 州 纳 米 技 术 与 纳 米 仿 生 研 究 所 中 科 院 苏 州 生 物 医 学 工 程 技 术 研 究 所 昆 山 工 业 技 术 研 究 院 宜 兴 环 保 产 业 技 术 研 究 院 江 苏 中 科 院 智 能 科 学 技 术 应 用 研 究 院 镇 江 海 洋 工 程 装 备 应 用 技 术 研 究 院 江 苏 镇 江 智 能 电 气 研 究 院 常 州 印 刷 电 子 产 业 研 究 院 江 苏 高 性 能 合 金 材 料 产 业 技 术 研 究 院 江 阴 新 型 功 能 材 料 产 业 技 术 研 究 院 中 科 院 常 州 先 进 制 造 技 术 研 究 所 中 科 院 电 子 所 苏 州 分 所 等 创 新 平 台 建 设, 全 面 提 升 对 产 业 创 新 发 展 的 引 领 支 撑 能 力 4. 规 划 建 设 产 业 科 技 创 新 中 心 围 绕 一 区 一 战 略 产 业 布 局 需 求, 建 设 产 业 科 技 创 新 中 心, 通 过 创 新 产 业 技 术 研 发 组 织 机 制, 搭 建 集 创 新 资 源 高 效 整 合 和 开 放 共 享 产 业 技 术 集 成 创 新 和 快 速 转 化 新 业 态 组 织 和 商 业 模 式 创 新 高 科 技 企 业 创 生 和 产 业 衍 生 为 一 体, 涵 盖 产 业 价 值 链 全 过 程 的 研 发 服 务 平 台, 缩 短 技 术 开 发 与 商 业 化 应 用 的 时 间, 加 快 从 研 究 开 发 到 商 品 生 产 的 转 化 过 程, 重 点 建 设 纳 米 物 联 网 医 疗 器 械 智 能 装 备 环 保 网 络 通 讯 等 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 产 业 科 技 创 新 中 心, 打 造 产 业 创 新 的 核 心 引 擎, 培 育 高 成 长 性 高 新 技 术 企 业, 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 18

( 二 ) 高 水 平 创 新 型 园 区 建 设 行 动 1. 优 化 高 新 区 建 设 布 局 强 化 一 区 一 战 略 产 业 发 展 格 局, 支 持 高 新 区 以 加 快 培 育 创 新 型 产 业 集 群 为 目 标, 协 调 推 进 先 进 制 造 业 与 现 代 服 务 业 发 展, 大 力 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 打 破 现 有 行 政 区 划 限 制, 支 持 由 高 新 区 牵 头 统 筹 协 调 当 地 创 新 资 源, 推 动 人 才 资 金 技 术 等 创 新 要 素 在 园 区 内 外 的 合 理 流 动 和 高 效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 支 持 高 新 区 根 据 发 展 需 要, 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划 的 前 提 下, 按 照 国 家 相 关 法 规 政 策 和 程 序 要 求, 调 整 土 地 利 用 规 划 城 市 规 划 和 区 域 范 围, 优 先 保 障 高 新 区 重 大 创 新 项 目 用 地 需 求 鼓 励 各 高 新 区 之 间 加 强 跨 区 域 的 创 新 合 作 与 产 业 整 合, 实 现 创 新 资 源 的 最 大 效 益 化 引 导 高 新 区 与 苏 中 苏 北 地 区 加 强 合 作, 通 过 挂 钩 支 持 共 建 分 园 等 方 式, 实 现 空 间 拓 展 协 作 共 赢 2. 明 确 高 新 区 发 展 导 向 牢 牢 把 握 创 新 驱 动 发 展 的 鲜 明 导 向, 进 一 步 明 确 发 展 定 位, 着 力 提 升 高 新 区 创 新 发 展 水 平, 增 强 自 主 创 新 能 力, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 争 创 一 批 世 界 一 流 高 科 技 园 区, 做 强 一 批 创 新 型 科 技 园 区 和 创 新 型 特 色 园 区, 促 进 高 新 区 转 型 发 展 创 新 发 展, 打 造 产 业 科 技 创 新 中 心 和 新 兴 产 业 策 源 地 加 强 产 城 融 合 发 展, 统 筹 优 化 园 区 功 能 布 局, 推 动 产 业 空 间 和 社 会 空 间 协 调 发 展, 合 理 超 前 配 置 基 础 设 施, 打 造 区 域 产 业 基 19

地 和 现 代 化 新 城 区 促 进 可 持 续 发 展, 大 力 推 进 高 新 区 能 源 资 源 和 土 地 的 节 约 集 约 和 循 环 利 用, 切 实 注 重 环 境 保 护, 促 进 经 济 社 会 实 现 生 态 发 展 和 绿 色 发 展 完 善 高 新 区 考 核 评 价 制 度 和 指 标 体 系, 重 点 突 出 集 聚 创 新 要 素 增 加 科 技 投 入 提 升 创 新 能 力 孵 化 中 小 企 业 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 保 护 生 态 环 境 等 内 容, 引 导 高 新 区 更 大 力 度 地 推 进 创 新 和 提 质 增 效 3. 加 快 创 新 核 心 区 建 设 围 绕 特 色 战 略 产 业 培 育 和 发 展, 着 力 集 聚 创 新 资 源 与 要 素, 建 设 重 大 创 新 平 台, 加 快 研 发 和 转 化 先 进 科 技 成 果, 规 划 建 设 集 知 识 创 造 技 术 创 新 和 新 兴 产 业 培 育 为 一 体 的 创 新 核 心 区, 着 力 建 设 江 宁 高 新 园 苏 州 工 业 园 区 科 教 创 新 区 苏 州 科 技 城 无 锡 太 湖 国 际 科 技 园 宜 兴 环 科 园 常 州 科 教 城 昆 山 阳 澄 湖 科 技 园 江 阴 滨 江 科 技 城 镇 江 知 识 城 等, 努 力 使 之 成 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 创 新 核 心 区 增 强 高 新 区 原 始 创 新 能 力, 建 设 一 批 处 于 世 界 前 沿 水 平 的 研 发 基 地, 培 育 一 批 新 的 产 业 业 态, 使 高 新 区 成 为 自 主 创 新 的 战 略 高 地 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 核 心 载 体 转 变 经 济 发 展 方 式 和 调 整 经 济 结 构 的 重 要 引 擎 抢 占 世 界 高 新 技 术 产 业 制 高 点 的 前 沿 阵 地 4. 开 展 高 新 区 管 理 体 制 创 新 试 点 深 化 高 新 区 管 理 体 制 改 革, 最 大 限 度 地 释 放 高 新 区 创 新 创 业 活 力 支 持 高 新 区 加 快 转 变 政 府 职 能, 优 化 小 机 构 大 服 务 的 管 理 和 服 务 体 系, 强 化 高 新 20

区 管 委 会 的 综 合 服 务 功 能 和 科 技 创 新 促 进 功 能 赋 予 国 家 高 新 区 与 省 辖 市 同 等 的 经 济 社 会 行 政 等 管 理 权 限, 试 行 园 内 事 园 内 办 结, 进 一 步 提 升 高 新 区 发 展 活 力 和 创 新 效 率 支 持 高 新 区 借 鉴 上 海 自 贸 区 经 验 做 法, 探 索 建 立 负 面 清 单 管 理 模 式, 以 改 革 工 商 登 记 制 度 为 突 破 口, 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 精 简 审 批 项 目, 再 造 审 批 流 程, 实 行 跨 部 门 串 并 联 组 合 审 批, 提 高 行 政 效 率 探 索 建 立 适 应 需 求 的 企 业 登 记 管 理 新 制 度, 创 新 企 业 经 营 监 管 模 式, 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度 探 索 建 立 企 业 社 会 组 织 公 众 和 政 府 良 性 互 动 的 公 共 管 理 机 制 ( 三 ) 高 成 长 性 创 新 型 企 业 培 育 行 动 1. 加 强 高 新 技 术 企 业 培 育 创 新 企 业 培 育 机 制, 建 立 健 全 创 业 孵 化 创 新 支 撑 融 资 服 务 的 科 技 中 小 企 业 抚 育 体 系, 加 快 中 小 企 业 成 长 为 高 新 技 术 企 业 组 织 实 施 科 技 企 业 小 升 高 计 划, 加 强 科 技 中 小 企 业 培 育, 充 分 发 挥 苏 南 中 小 企 业 在 技 术 创 新 商 业 模 式 创 新 和 管 理 创 新 方 面 的 生 力 军 作 用, 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力, 推 动 面 广 量 大 的 中 小 企 业 向 高 成 长 新 模 式 与 新 业 态 转 型, 加 速 成 长 为 行 业 有 影 响 力 的 高 新 技 术 企 业 加 强 高 新 技 术 企 业 认 定 工 作, 鼓 励 苏 南 地 方 政 府 通 过 财 政 奖 补 等 方 式 加 大 激 励, 培 育 壮 大 高 新 技 术 企 业 群 体 2. 壮 大 创 新 型 企 业 集 群 深 入 实 施 科 技 企 业 培 育 百 千 万 工 21

程, 建 立 覆 盖 企 业 初 创 成 长 发 展 等 不 同 阶 段 的 政 策 支 持 体 系, 推 动 创 新 政 策 创 新 资 源 创 新 人 才 向 企 业 集 聚, 培 育 壮 大 创 新 型 企 业 群 体 加 大 创 新 型 领 军 企 业 培 育 力 度, 发 挥 大 型 企 业 创 新 骨 干 作 用, 增 强 其 整 合 利 用 全 球 创 新 资 源 的 能 力 通 过 并 购 重 组 开 展 委 托 研 发 和 购 买 知 识 产 权, 加 速 创 新 资 源 向 企 业 集 聚, 在 苏 南 地 区 打 造 一 批 研 发 实 力 与 创 新 成 果 国 际 一 流 产 业 规 模 与 竞 争 能 力 位 居 前 列 的 创 新 型 领 军 企 业, 大 幅 度 提 升 企 业 自 主 创 新 能 力 加 快 培 育 科 技 小 巨 人 企 业, 积 极 支 持 符 合 条 件 的 科 技 企 业 上 市 融 资, 着 力 推 动 具 有 自 主 知 识 产 权 市 场 前 景 好 诚 信 规 范 的 高 成 长 性 科 技 企 业 上 市 融 资, 引 导 其 与 多 层 次 资 本 市 场 有 效 对 接 做 优 做 强 3. 提 升 企 业 研 发 机 构 建 设 水 平 推 动 大 中 型 工 业 企 业 规 模 以 上 高 新 技 术 企 业 研 发 机 构 建 设 全 覆 盖, 着 力 提 升 企 业 研 发 机 构 发 展 水 平 和 支 撑 企 业 转 型 升 级 的 能 力 组 织 行 业 龙 头 企 业 创 建 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 工 程 中 心 企 业 技 术 中 心 企 业 重 点 实 验 室 工 程 实 验 室 等 高 水 平 研 发 基 地, 提 高 建 设 水 平 支 持 电 子 信 息 战 略 新 材 料 智 能 制 造 通 信 设 备 与 网 络 大 数 据 服 务 云 计 算 等 龙 头 骨 干 企 业 建 设 重 点 实 验 室, 开 展 前 沿 技 术 研 发 和 重 大 战 略 产 品 开 发 支 持 企 业 研 发 机 构 集 聚 创 新 资 源, 建 设 人 才 工 作 站, 强 化 企 业 研 发 管 理 体 系 和 知 识 产 权 管 理 标 准 化, 加 强 创 新 方 22

法 推 广 应 用 等, 提 升 企 业 研 发 机 构 支 撑 企 业 转 型 升 级 的 能 力 引 导 研 发 类 企 业 专 业 化 规 模 化 发 展, 提 高 公 共 技 术 研 发 服 务 能 力, 加 强 跨 行 业 合 作 和 股 权 兼 并, 打 造 优 势 互 补 的 产 业 技 术 研 发 集 团 4. 加 大 科 技 创 新 政 策 落 实 力 度 把 落 实 科 技 税 收 优 惠 政 策 作 为 激 励 企 业 增 加 研 发 投 入 的 重 要 手 段, 健 全 与 税 务 部 门 的 工 作 会 商 机 制, 加 大 企 业 创 新 政 策 落 实 力 度 深 入 推 进 千 人 万 企 行 动, 建 立 两 员 两 团 工 作 机 制, 实 行 科 技 政 策 落 实 与 申 报 科 技 计 划 项 目 厅 市 会 商 和 科 技 进 步 考 核 三 挂 钩, 加 强 对 重 点 企 业 的 服 务 与 指 导, 进 一 步 加 大 高 新 技 术 企 业 税 收 优 惠 和 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 等 重 点 政 策 落 实 力 度 加 快 制 定 相 关 新 政 策 新 举 措 的 实 施 办 法, 建 立 科 技 政 策 落 实 统 计 分 析 体 系 ( 四 ) 高 附 加 值 创 新 型 产 业 集 群 发 展 行 动 1. 着 力 培 育 知 识 产 权 密 集 型 产 业 以 培 育 知 识 产 权 密 集 型 企 业 为 核 心 以 发 展 知 识 产 权 密 集 型 产 业 为 主 攻 方 向, 全 力 推 动 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 形 态 向 知 识 产 权 密 集 型 转 变 引 导 和 支 持 企 业 提 升 知 识 产 权 战 略 运 用 能 力, 加 快 自 主 知 识 产 权 和 自 有 品 牌 建 立, 提 高 产 品 质 量, 提 升 品 牌 层 次, 扩 大 品 牌 影 响, 实 现 以 技 术 创 新 推 进 品 牌 与 商 业 模 式 创 新, 推 动 产 业 向 价 值 链 高 端 攀 升, 培 育 一 批 拥 有 核 心 知 识 产 权 和 自 主 品 牌 具 有 国 际 竞 争 力 的 知 识 产 权 密 集 型 企 业 制 定 知 识 产 权 密 集 型 产 业 发 展 规 划 和 指 导 23

意 见, 建 立 专 项 统 计 指 标 体 系, 强 化 产 业 发 展 监 测 评 价 围 绕 特 色 优 势 产 业 和 支 柱 产 业 发 展 知 识 产 权 密 集 型 产 业, 重 点 依 托 战 略 性 新 兴 产 业 知 识 产 权 集 群 管 理 试 点 和 知 识 产 权 试 点 示 范 园 区, 引 导 战 略 性 新 兴 产 业 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 版 权 文 化 产 业 等 领 域 加 快 知 识 产 权 集 聚, 形 成 一 批 引 领 经 济 发 展 方 式 转 变 的 知 识 产 权 密 集 型 产 业 2. 加 快 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 适 应 世 界 科 技 创 新 和 产 业 变 革 大 势, 大 力 集 聚 全 球 高 端 创 新 要 素, 推 进 原 始 创 新 和 重 大 集 成 创 新, 突 破 核 心 关 键 技 术, 获 取 重 大 原 创 成 果, 促 进 科 技 成 果 资 本 化 产 业 化, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 超 前 部 署 前 瞻 性 产 业, 面 向 国 际 科 技 前 沿 江 苏 战 略 需 求 与 未 来 产 业 发 展, 布 局 发 展 纳 米 技 术 及 材 料 应 用 石 墨 烯 物 联 网 未 来 网 络 北 斗 应 用 碳 纤 维 机 器 人 等 一 批 前 瞻 性 产 业, 实 施 省 重 点 研 发 计 划, 努 力 掌 握 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 和 广 泛 应 用 前 景 的 重 大 原 始 创 新 成 果, 力 争 在 前 沿 先 导 技 术 核 心 关 键 技 术 和 重 要 技 术 标 准 研 究 等 方 面 取 得 突 破, 加 快 形 成 前 瞻 性 产 业 先 发 优 势, 积 极 抢 占 产 业 技 术 制 高 点 发 挥 省 产 业 技 术 研 究 院 引 领 作 用, 统 筹 整 合 产 业 技 术 创 新 资 源, 进 一 步 加 大 专 业 性 研 究 所 布 局 和 建 设 力 度, 全 面 增 强 产 业 技 术 创 新 能 力 大 力 发 展 优 势 新 兴 产 业, 立 足 各 地 比 较 优 势 和 发 展 基 础, 着 力 发 展 智 能 电 网 高 端 装 备 制 造 24

医 疗 器 械 新 型 显 示 高 端 软 件 新 能 源 新 材 料 生 物 医 药 节 能 环 保 等 优 势 产 业, 加 强 重 大 科 技 成 果 转 化, 开 发 战 略 性 目 标 产 品, 推 动 创 新 成 果 产 业 化, 加 快 形 成 错 位 发 展 特 色 明 显 的 产 业 格 局 打 造 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 基 地, 加 快 建 设 以 太 阳 能 光 伏 智 能 电 网 风 电 装 备 等 创 新 型 产 业 集 群 为 主 的 国 家 新 能 源 产 业 基 地, 以 碳 纤 维 高 温 合 金 特 钢 材 料 电 子 材 料 膜 材 料 等 产 业 集 群 为 主 的 国 家 新 材 料 产 业 基 地, 以 集 成 电 路 传 感 网 网 络 通 信 新 型 显 示 软 件 为 主 的 国 家 新 一 代 信 息 技 术 产 业 基 地 3. 加 快 发 展 先 进 制 造 业 利 用 高 新 技 术 加 快 改 造 提 升 传 统 产 业, 实 施 制 造 业 信 息 化 节 能 减 排 科 技 支 撑 行 动, 加 强 共 性 关 键 技 术 研 发, 加 快 先 进 装 备 先 进 技 术 先 进 工 艺 和 先 进 材 料 的 推 广, 推 进 信 息 及 节 能 减 排 技 术 的 集 成 应 用, 提 升 传 统 产 业 数 字 化 网 络 化 智 能 化 水 平, 推 动 装 备 制 造 电 子 信 息 石 油 化 工 纺 织 轻 工 冶 金 建 材 等 产 业 向 高 端 绿 色 低 碳 方 向 发 展 立 足 产 业 基 础, 在 装 备 制 造 电 子 信 息 等 重 点 领 域, 依 托 骨 干 企 业 大 学 和 科 研 机 构, 布 局 一 批 区 域 制 造 业 创 新 中 心, 构 建 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟, 整 合 创 新 链 上 下 游 资 源 开 展 产 业 共 性 关 键 技 术 研 发 和 重 要 技 术 标 准 研 制 加 快 实 施 互 联 网 + 行 动, 推 动 制 造 业 与 服 务 业 融 合 发 展, 加 快 制 造 业 向 研 发 设 计 创 意 等 高 端 环 节 延 伸, 增 强 新 产 品 开 发 和 品 牌 创 建 能 力, 实 现 由 提 供 产 品 向 提 供 服 务 转 25

变, 推 动 优 势 制 造 业 品 牌 化 发 展, 实 现 苏 南 制 造 向 苏 南 创 造 跨 越 4. 积 极 推 进 科 技 服 务 业 发 展 以 产 业 转 型 为 契 机, 大 力 发 展 科 技 服 务 业, 重 点 发 展 研 发 设 计 创 业 孵 化 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 知 识 产 权 科 技 金 融 科 技 咨 询 等 科 技 服 务 加 快 科 技 服 务 平 台 建 设, 推 进 国 家 技 术 转 移 苏 南 中 心 等 跨 地 区 综 合 性 服 务 平 台 建 设, 大 力 培 育 和 壮 大 科 技 服 务 市 场 主 体, 引 导 社 会 资 本 参 与, 鼓 励 引 进 来 走 出 去, 培 育 一 批 国 内 外 知 名 的 科 技 服 务 机 构 和 龙 头 企 业, 促 进 科 技 服 务 业 专 业 化 网 络 化 规 模 化 国 际 化 发 展 推 动 科 技 服 务 业 集 聚 发 展, 提 升 苏 州 自 主 创 新 广 场 常 州 科 教 城 南 京 麒 麟 科 技 创 新 园 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区 宜 兴 环 境 医 院 等 科 技 服 务 示 范 区 建 设 水 平, 建 设 国 家 科 技 服 务 业 区 域 试 点 鼓 励 服 务 模 式 和 商 业 模 式 创 新, 利 用 大 数 据 云 计 算 移 动 互 联 等 技 术, 大 力 推 动 科 技 服 务 业 与 高 端 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 融 合 发 展, 不 断 催 生 新 商 业 模 式 和 新 业 态 积 极 培 育 文 化 创 意 设 计 业, 加 快 建 设 南 京 无 锡 常 州 国 家 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 江 苏 国 家 数 字 出 版 基 地 制 定 科 技 基 础 设 施 及 科 技 资 源 开 放 共 享 条 例, 整 合 全 省 科 研 设 施 和 资 源, 建 立 完 善 统 一 开 放 的 共 享 服 务 平 台, 建 设 虚 拟 检 测 实 验 室, 加 快 科 研 基 础 设 施 开 放 共 享 26

( 五 ) 推 进 开 放 创 新 行 动 1. 完 善 全 方 位 的 开 放 创 新 格 局 进 一 步 加 强 国 际 科 技 合 作, 主 动 参 与 全 球 研 发 分 工, 促 进 技 术 转 移, 在 更 高 起 点 上 推 进 自 主 创 新, 把 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 成 开 放 创 新 的 桥 头 堡 抓 住 国 家 实 施 一 带 一 路 战 略 等 机 遇, 加 强 与 世 界 创 新 型 国 家 和 地 区 的 全 方 位 科 技 合 作, 加 快 融 入 全 球 创 新 网 络, 坚 持 以 开 放 促 创 新, 以 创 新 促 发 展, 在 扩 大 开 放 中 增 强 自 主 创 新 能 力 进 一 步 拓 展 与 以 色 列 芬 兰 英 国 等 创 新 型 国 家 的 政 府 间 产 业 研 发 合 作 机 制, 加 快 发 展 与 美 国 麻 省 理 工 学 院 德 国 弗 朗 霍 夫 应 用 研 究 促 进 协 会 的 技 术 合 作 交 流 模 式, 探 索 建 立 多 样 化 的 产 业 技 术 创 新 国 际 合 作 平 台 建 设 一 批 国 际 化 创 新 载 体 和 国 家 国 际 科 技 合 作 基 地, 推 动 国 际 创 新 园 特 色 化 发 展 推 动 苏 州 工 业 园 区 创 建 国 家 开 放 创 新 综 合 改 革 试 验 区, 集 聚 国 际 高 端 创 新 资 源 2. 提 升 企 业 创 新 国 际 化 水 平 引 导 国 际 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 鼓 励 企 业 利 用 引 进 人 才 合 作 研 发 技 术 转 移 研 发 外 包 等 多 种 形 式, 加 大 国 际 科 技 合 作 力 度, 加 快 突 破 一 批 产 业 关 键 技 术 深 入 实 施 走 出 去 战 略, 支 持 企 业 研 发 国 际 化, 鼓 励 有 实 力 的 企 业 在 科 技 资 源 密 集 的 国 家 和 地 区 并 购 合 资 参 股 国 际 研 发 企 业 或 设 立 海 外 研 发 中 心 和 产 业 化 基 地, 鼓 励 行 业 龙 头 企 业 开 展 全 球 研 发 体 系 布 局 积 极 承 接 上 海 自 贸 区 开 放 合 作 溢 出 效 应, 大 力 吸 27

引 海 外 知 名 大 学 研 发 机 构 跨 国 公 司 到 示 范 区 设 立 全 球 性 或 区 域 性 研 发 中 心, 引 导 企 业 与 研 发 中 心 开 展 深 度 合 作 进 一 步 优 化 利 用 外 资 结 构, 鼓 励 外 资 投 向 高 端 制 造 业 高 新 技 术 产 业 ; 鼓 励 外 资 企 业 加 强 研 发 队 伍 建 设, 提 升 科 技 创 新 水 平, 加 快 转 型 升 级 步 伐, 支 持 其 与 省 内 企 业 及 高 校 院 所 积 极 开 展 研 发 合 作 进 一 步 发 挥 外 资 研 发 机 构 在 区 域 创 新 体 系 中 的 作 用, 支 持 外 资 研 发 机 构 实 施 或 参 与 实 施 科 技 计 划 项 目 3. 搭 建 国 际 化 交 流 平 台 加 快 推 进 国 际 技 术 转 移 服 务 机 构 和 平 台 建 设, 在 境 内 外 开 展 综 合 性 及 专 题 性 的 技 术 交 流 对 接 活 动, 为 企 业 提 供 国 外 技 术 信 息 和 合 作 渠 道 等 高 质 量 的 服 务 扩 大 知 识 产 权 国 际 交 流 与 合 作, 搭 建 知 识 产 权 交 流 平 台 扩 大 与 世 界 知 名 科 技 园 区 创 新 资 源 密 集 城 市 等 之 间 的 合 作 与 交 流 依 托 中 国 江 苏 国 际 产 学 研 合 作 论 坛 暨 跨 国 技 术 转 移 大 会 中 国 ( 南 京 ) 国 际 软 件 产 品 和 信 息 服 务 交 易 博 览 会 中 国 ( 无 锡 ) 国 际 设 计 博 览 会 中 国 常 州 先 进 制 造 技 术 成 果 展 洽 会 ( 苏 州 ) 中 国 国 际 纳 米 技 术 产 业 发 展 论 坛 暨 纳 米 技 术 成 果 展 ( 昆 山 ) 国 际 发 明 展 览 会 等 国 际 品 牌 展 会, 推 动 发 展 战 略 合 作 伙 伴 关 系, 加 强 国 际 交 流 合 作 支 持 科 技 人 员 及 有 关 单 位 参 与 国 际 组 织 承 担 国 际 科 技 项 目, 支 持 参 与 国 际 大 科 学 工 程 和 大 科 学 计 划 以 及 各 类 国 际 学 术 组 织 国 际 战 略 技 术 联 盟, 吸 引 各 类 国 际 产 业 组 织 落 户 建 立 访 问 学 者 制 28

度, 广 泛 吸 引 海 外 优 秀 学 者 到 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 从 事 创 新 研 究 ( 六 ) 创 新 创 业 生 态 体 系 建 设 行 动 1. 推 动 创 业 苏 南 示 范 工 程 建 设 积 极 对 接 科 技 部 创 业 中 国 行 动, 实 施 创 业 苏 南 示 范 工 程 启 动 创 业 江 苏 行 动 计 划, 以 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 为 重 点, 构 建 一 批 适 应 大 众 创 新 创 业 需 求 和 特 点, 低 成 本 便 利 化 全 要 素 的 众 创 空 间, 实 现 创 新 与 创 业 相 结 合 线 上 与 线 下 相 结 合 孵 化 与 投 资 相 结 合, 为 广 大 创 新 创 业 者 提 供 良 好 的 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 和 资 源 共 享 空 间 充 分 利 用 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 先 行 先 试 的 有 利 条 件, 让 行 业 领 军 企 业 创 业 投 资 机 构 社 会 组 织 等 社 会 力 量 成 为 推 动 众 创 空 间 发 展 的 主 力 军 鼓 励 与 海 外 机 构 和 组 织 合 作, 通 过 引 进 技 术 资 金 高 端 管 理 人 才 等 方 式 共 建 孵 化 器, 吸 引 海 外 高 层 次 人 才 创 新 创 业 支 持 国 有 孵 化 器 加 快 组 织 创 新 和 机 制 创 新, 采 取 托 管 等 市 场 化 方 式 运 营 鼓 励 孵 化 器 及 其 管 理 人 员 持 股 孵 化, 充 分 调 动 从 业 人 员 积 极 性 2. 提 升 科 技 创 业 服 务 能 力 加 快 推 动 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 由 量 的 发 展 向 质 的 提 升 转 变, 进 一 步 提 升 科 技 创 业 特 别 社 区 高 新 技 术 服 务 中 心 新 兴 产 业 加 速 器 大 学 科 技 园 留 学 生 创 业 园 等 孵 化 器 科 技 创 业 服 务 水 平, 支 持 有 条 件 的 国 家 级 孵 化 器 加 快 建 设 29

成 世 界 一 流 的 创 新 创 业 载 体, 提 高 参 与 国 际 竞 争 的 能 力 完 善 科 技 创 业 孵 化 链 条, 加 快 建 设 苗 圃 - 孵 化 器 - 加 速 器 的 孵 化 体 系, 推 广 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 等 新 模 式 支 持 公 共 技 术 服 务 平 台 建 设, 加 快 满 足 互 联 网 3D 打 印 个 性 化 定 制 众 筹 融 资 等 创 新 创 业 新 需 求 完 善 创 业 导 师 培 训 体 系, 支 持 创 业 导 师 服 务 创 业 企 业 加 强 孵 化 器 信 息 化 管 理, 建 设 科 技 创 新 创 业 网 络 信 息 平 台, 搭 建 在 孵 企 业 和 专 业 服 务 机 构 信 息 发 布 交 易 和 合 作 交 流 的 平 台 鼓 励 孵 化 器 及 在 孵 企 业 开 展 国 际 交 流 培 训 及 项 目 合 作, 提 升 科 技 创 业 服 务 质 量 和 水 平 加 快 培 育 科 技 创 业 中 介 服 务 机 构, 大 力 发 展 信 用 法 律 知 识 产 权 技 术 转 移 检 验 检 测 认 证 科 技 咨 询 企 业 管 理 人 才 服 务 资 产 评 估 审 计 等 各 类 中 介 服 务 机 构, 引 导 科 技 创 业 中 介 服 务 机 构 向 服 务 专 业 化 功 能 社 会 化 组 织 网 络 化 运 行 规 范 化 方 向 发 展 3. 深 化 产 学 研 合 作 大 力 推 动 各 类 创 新 资 源 向 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 园 区 产 业 和 企 业 集 聚, 积 极 探 索 产 学 研 协 同 创 新 的 新 模 式 新 机 制, 为 创 新 驱 动 发 展 提 供 服 务 与 支 撑 加 强 南 京 通 信 与 网 络 苏 州 纳 米 技 术 等 国 家 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地 和 省 产 学 研 产 业 协 同 创 新 基 地 建 设 支 持 地 方 政 府 科 技 园 区 等 与 一 流 高 校 院 所 共 建 新 型 研 发 机 构 和 综 合 性 产 学 研 载 体 深 入 推 进 科 技 副 总 ( 企 业 创 新 岗 ) 试 点, 引 导 鼓 励 更 多 高 校 院 所 高 层 次 人 才 挂 30

职 服 务 企 业 创 新 选 聘 优 秀 科 技 企 业 家 到 高 校 担 任 产 业 教 授, 积 极 推 行 产 学 研 联 合 培 养 研 究 生 的 双 导 师 制 构 筑 产 学 研 合 作 交 流 平 台, 进 一 步 加 强 与 国 内 重 点 科 研 院 所 高 等 学 校 的 合 作 办 好 中 国 江 苏 产 学 研 合 作 成 果 展 示 洽 谈 会, 放 大 其 集 聚 科 教 资 源 品 牌 效 应 做 实 一 批 特 色 鲜 明 的 产 业 技 术 成 果 专 题 对 接 重 大 共 性 技 术 专 题 对 接 等 专 业 化 活 动, 推 进 重 大 科 技 成 果 的 集 群 转 化 和 产 业 化 4. 促 进 高 校 院 所 科 技 成 果 转 化 强 化 技 术 转 移 服 务 机 构 和 组 织 建 设, 推 进 科 技 成 果 转 移 转 化 管 理 改 革, 探 索 新 型 专 业 化 服 务 模 式, 提 升 高 校 院 所 技 术 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化 的 效 能 支 持 省 内 高 校 院 所 普 遍 建 立 技 术 转 移 中 心, 支 持 省 外 高 校 院 所 在 苏 建 立 实 体 化 的 技 术 转 移 分 支 机 构, 探 索 建 立 定 期 考 核 评 估 择 优 支 持 的 高 校 技 术 转 移 中 心 持 续 支 持 机 制, 鼓 励 高 校 院 所 科 技 人 员 围 绕 企 业 需 求 开 展 前 瞻 性 应 用 研 究, 提 升 高 校 院 所 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 的 能 力 推 进 高 校 院 所 科 研 成 果 处 置 权 分 配 权 收 益 权 改 革 试 点, 完 善 高 校 院 所 相 关 考 核 和 专 业 技 术 职 称 评 聘, 探 索 建 立 鼓 励 科 技 成 果 转 化 的 科 技 评 价 制 度 组 建 江 苏 省 技 术 转 移 联 盟, 探 索 建 立 技 术 转 移 资 源 共 享 协 同 互 动 优 势 互 补 平 等 互 利 的 运 作 机 制 和 新 型 专 业 化 服 务 模 式, 加 快 促 进 技 术 转 移 转 化 四 全 面 推 进 改 革 创 新 31

( 一 ) 开 展 创 新 政 策 先 行 先 试 1. 落 实 推 广 中 关 村 政 策 率 先 落 实 好 国 家 向 全 国 推 广 的 中 关 村 6 条 政 策, 包 括 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 非 上 市 股 份 转 让 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 管 理 扩 大 税 前 加 计 扣 除 研 发 费 用 范 围 股 权 和 分 红 激 励 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 等 相 关 政 策 及 其 配 套 措 施 积 极 复 制 推 广 中 关 村 先 行 先 试 的 4 条 政 策, 包 括 给 予 技 术 人 员 和 管 理 人 员 的 股 权 奖 励 可 在 5 年 内 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 ; 有 限 合 伙 制 创 投 企 业 投 资 于 未 上 市 中 小 高 新 技 术 企 业 2 年 以 上 的, 可 享 受 企 业 所 得 税 优 惠 ; 对 5 年 以 上 非 独 占 许 可 使 用 权 转 让, 参 照 技 术 转 让 给 予 所 得 税 减 免 优 惠 ; 对 中 小 高 新 技 术 企 业 向 个 人 股 东 转 增 股 本 应 缴 纳 的 个 人 所 得 税, 允 许 在 5 年 内 分 期 缴 纳 2. 开 展 创 新 政 策 试 点 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 等 方 面 先 行 先 试 寻 求 突 破 江 苏 省 拟 先 行 先 试 的 政 策 首 先 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 试 点 研 究 制 定 支 持 海 外 高 层 次 人 才 承 担 政 府 科 技 计 划 的 扶 持 措 施, 建 立 健 全 企 业 高 校 和 科 研 机 构 参 与 国 际 大 科 学 计 划 和 大 科 学 工 程 的 支 持 机 制 探 索 企 业 研 发 机 构 科 技 企 业 孵 化 器 优 先 供 地 的 政 策 认 真 落 实 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 有 关 税 收 政 策, 加 大 对 省 级 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 建 设 的 奖 励 和 支 持 力 度 示 范 区 先 行 先 试 取 得 成 32

功 的 改 革 举 措 和 做 法, 要 积 极 向 各 类 科 技 园 区 推 广 ( 二 ) 探 索 建 立 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 1. 建 设 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 充 分 发 挥 省 产 业 技 术 研 究 院 在 全 省 科 技 体 制 改 革 中 的 试 验 田 作 用, 进 一 步 深 化 一 所 两 制 合 同 科 研 项 目 经 理 以 及 股 权 激 励 等 改 革, 逐 步 加 大 知 识 产 权 运 营 科 技 成 果 转 化 技 术 咨 询 服 务 科 技 人 才 流 动 等 科 技 体 制 机 制 改 革 探 索 力 度, 不 断 完 善 符 合 市 场 导 向 的 产 业 技 术 创 新 机 制 提 高 项 目 研 发 组 织 程 度 及 技 术 创 新 效 率, 探 索 成 立 由 省 产 业 技 术 研 究 院 牵 头 省 内 外 龙 头 骨 干 企 业 出 资 海 内 外 研 发 资 源 参 与 的 重 大 项 目 组 织 实 施 载 体, 以 公 司 化 形 式 市 场 化 机 制 加 快 重 大 基 础 研 究 成 果 产 业 化, 着 力 打 通 从 科 学 到 技 术 转 化 的 通 道 创 新 产 业 技 术 研 发 组 织 模 式, 推 进 产 业 科 技 创 新 中 心 建 设, 加 强 技 术 集 成 产 业 组 织 方 式 创 新 和 商 业 模 式 创 新, 提 高 产 业 技 术 创 新 组 织 程 度 及 效 率 通 过 民 办 公 助 公 司 联 营 会 员 制 产 业 技 术 联 盟 等 市 场 化 形 式, 加 强 集 成 整 合 和 统 筹 协 调, 探 索 建 立 一 批 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 2. 探 索 高 校 院 所 高 新 区 共 建 新 型 研 发 机 构 支 持 高 校 院 所 进 入 高 新 区, 以 市 场 化 运 行 管 理 模 式, 建 设 新 型 研 发 机 构, 开 展 技 术 研 发 企 业 孵 化 人 才 培 养 等 活 动 加 快 建 设 南 京 大 学 生 物 医 药 研 究 院 南 京 工 业 大 学 膜 材 料 产 业 技 术 研 究 院 北 京 大 学 工 33

学 院 南 京 研 究 院 清 华 大 学 无 锡 应 用 技 术 研 究 院 华 中 科 技 大 学 无 锡 研 究 院 南 京 大 学 常 州 高 新 技 术 研 究 院 北 京 化 工 大 学 常 州 先 进 材 料 研 究 院 加 州 大 学 洛 杉 矶 分 校 苏 州 先 进 技 术 研 究 院 浙 江 大 学 苏 州 工 业 技 术 研 究 院 西 安 电 子 科 技 大 学 昆 山 创 新 研 究 院 哈 尔 滨 工 业 大 学 宜 兴 环 保 技 术 研 究 院 北 京 交 通 大 学 长 三 角 研 究 院 等 新 型 研 发 机 构 ( 三 ) 积 极 推 进 人 才 管 理 改 革 1. 引 进 和 培 养 高 端 人 才 加 快 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区, 坚 持 人 才 优 先 发 展, 在 用 好 吸 引 培 养 人 才 上 下 更 大 功 夫, 进 一 步 激 发 人 才 创 新 创 业 活 力 打 造 具 有 国 际 影 响 力 的 人 才 交 流 平 台, 充 分 发 挥 国 家 千 人 计 划 省 双 创 计 划 省 外 专 百 人 计 划 以 及 南 京 321 人 才 计 划 无 锡 东 方 硅 谷 人 才 计 划 常 州 龙 城 英 才 计 划 苏 州 姑 苏 计 划 镇 江 331 计 划 等 科 技 人 才 计 划 作 用, 办 好 千 人 计 划 太 湖 峰 会 中 国 留 学 人 员 南 京 国 际 交 流 与 合 作 大 会 江 苏 科 技 创 业 大 赛 苏 州 国 际 精 英 创 业 周 海 外 系 列 创 业 大 赛 江 苏 技 能 状 元 大 赛 等 具 有 国 际 影 响 力 的 人 才 交 流 活 动, 着 力 培 养 和 引 进 一 批 高 端 型 人 才 领 军 型 人 才 和 高 技 能 人 才, 大 力 引 进 急 需 紧 缺 型 高 层 次 外 国 专 家, 优 化 人 才 结 构, 吸 引 扶 持 一 批 有 一 定 技 术 含 量 和 发 展 前 景 的 创 业 团 队 及 项 目 落 户 发 展, 建 设 国 际 化 人 才 高 地 建 立 统 一 的 海 外 高 层 次 人 才 信 息 库, 完 善 海 外 34

高 层 次 人 才 联 络 制 度, 集 聚 拔 尖 领 军 人 才 和 创 新 团 队 开 辟 海 外 高 层 次 留 学 人 才 回 国 工 作 绿 色 通 道, 加 快 实 施 海 外 高 层 次 人 才 居 住 证 制 度, 建 立 符 合 国 际 惯 例 的 薪 酬 定 价 信 息 交 互 人 才 使 用 机 制 支 持 中 国 苏 州 无 锡 人 力 资 源 服 务 产 业 园 和 常 州 国 家 科 技 领 军 人 才 创 新 驱 动 中 心 等 集 聚 区 建 设, 努 力 把 苏 南 地 区 打 造 成 为 最 具 影 响 力 的 高 端 人 才 聚 集 区 和 最 富 吸 引 力 的 人 才 创 新 创 业 首 选 区 2. 优 化 创 新 型 人 才 发 展 环 境 推 动 苏 南 地 区 人 才 支 持 政 策 相 互 衔 接 人 才 工 作 体 系 相 互 配 套 人 才 资 源 市 场 相 互 贯 通 人 才 发 展 平 台 相 互 支 撑, 构 建 与 国 际 接 轨 有 利 于 人 才 发 展 的 体 制 机 制 大 力 培 养 造 就 创 新 创 业 领 军 人 才, 特 别 注 重 培 养 既 懂 科 技 又 懂 市 场 的 科 技 企 业 家 加 大 股 权 激 励 力 度, 鼓 励 企 业 以 股 票 期 权 限 制 性 股 票 等 方 式 对 科 技 人 员 给 予 股 权 激 励, 使 企 业 科 技 收 益 与 研 发 人 员 个 人 收 益 有 机 结 合 ; 引 导 高 校 院 所 国 有 控 股 的 院 所 转 制 企 业 建 立 健 全 科 技 成 果 转 化 激 励 机 制, 鼓 励 科 技 人 员 以 自 有 知 识 产 权 作 价 入 股 企 业 或 转 让, 加 快 科 技 成 果 转 化, 激 发 人 才 创 新 创 造 活 力 创 造 条 件 让 科 研 人 员 在 企 业 高 校 科 研 院 所 之 间 充 分 自 由 流 动 深 化 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革, 加 快 建 立 符 合 事 业 单 位 特 点 和 人 才 成 长 规 律 的 人 事 管 理 制 度, 实 现 由 固 定 用 人 向 合 同 用 人 转 变, 由 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 转 变 加 强 人 才 公 共 服 务 体 系 35

建 设, 研 究 制 定 政 府 购 买 人 才 公 共 服 务 办 法, 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 参 与 人 才 服 务 工 作, 完 善 支 持 人 才 服 务 企 业 发 展 的 政 策 措 施 健 全 配 套 保 障 机 制, 为 高 层 次 人 才 提 供 社 保 医 疗 交 通 住 房 子 女 入 学 配 偶 就 业 出 入 境 等 综 合 服 务 ( 四 ) 创 新 科 技 金 融 结 合 体 制 机 制 1. 开 展 科 技 金 融 创 新 试 点 以 建 设 国 家 科 技 与 金 融 结 合 试 点 省 为 契 机, 加 快 建 设 苏 南 科 技 金 融 合 作 示 范 区, 发 挥 金 融 创 新 对 技 术 创 新 的 助 推 作 用, 培 育 壮 大 创 业 投 资 和 资 本 市 场, 提 高 信 贷 支 持 创 新 的 灵 活 性 和 便 利 性, 形 成 各 类 金 融 工 具 协 同 支 持 创 新 发 展 的 良 性 局 面 引 导 和 推 动 银 行 证 券 保 险 担 保 再 担 保 资 产 管 理 公 司 信 托 公 司 金 融 租 赁 公 司 等 金 融 资 源 向 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 集 聚, 开 展 支 持 自 主 创 新 的 科 技 金 融 服 务 试 点 加 快 科 技 金 融 专 营 机 构 建 设, 加 快 发 展 科 技 支 行 科 技 企 业 金 融 服 务 事 业 部 科 技 保 险 支 公 司 科 技 小 额 贷 款 公 司 等, 创 新 科 技 金 融 组 织 体 系 推 进 金 融 产 品 和 服 务 模 式 创 新, 支 持 金 融 机 构 开 展 银 保 合 作 银 投 合 作 银 小 合 作 等, 推 动 科 技 型 中 小 企 业 履 约 保 证 保 险 贷 款 等 交 叉 性 金 融 业 务 发 展 促 进 海 峡 两 岸 金 融 与 科 技 融 合 发 展, 开 展 无 锡 市 海 峡 两 岸 科 技 与 金 融 合 作 等 试 点 创 新 财 政 科 技 投 入 方 式, 完 善 科 技 金 融 风 险 分 担 机 制, 大 力 发 展 以 首 投 为 重 点 的 创 业 投 资 以 首 贷 为 重 点 的 科 技 信 贷 以 首 保 为 重 36

点 的 科 技 保 险, 江 苏 省 苏 南 五 市 国 家 高 新 区 共 建 科 技 贷 款 风 险 补 偿 资 金 ( 基 金 ),3 到 5 年 内 达 百 亿 元 规 模 通 过 强 化 市 场 配 置 资 源 导 向, 提 高 财 政 资 金 风 险 容 忍 度, 撬 动 更 广 泛 的 社 会 资 金 和 金 融 资 本 增 加 对 科 技 创 新 的 投 入, 营 造 科 技 金 融 产 业 一 体 化 的 生 态 环 境, 构 建 覆 盖 科 技 创 新 全 链 条 的 金 融 支 撑 体 系 2. 构 建 多 层 次 资 本 市 场 大 力 吸 引 境 内 外 股 权 投 资 创 业 投 资 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 聚 集 和 发 展, 加 快 引 进 一 批 国 际 知 名 创 业 投 资 机 构 加 快 建 设 南 京 河 西 金 融 集 聚 区 苏 州 沙 湖 创 投 中 心 苏 州 高 新 区 财 富 广 场 无 锡 新 区 常 州 科 教 城 等 创 业 投 资 集 聚 区, 放 大 示 范 带 动 效 应 支 持 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 内 骨 干 创 业 投 资 企 业 与 国 内 外 知 名 创 业 投 资 企 业 金 融 机 构 开 展 合 作, 培 育 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 创 业 投 资 企 业 允 许 国 有 创 业 投 资 机 构 投 资 入 股 科 技 型 企 业 后, 参 照 社 会 资 本 方 式 协 议 退 出, 提 高 国 有 创 投 运 作 效 率 充 分 发 挥 省 天 使 投 资 引 导 资 金 的 带 动 作 用, 支 持 社 会 资 金 民 间 资 本 等 积 极 开 展 天 使 投 资, 培 育 专 业 化 的 天 使 投 资 机 构 和 天 使 投 资 人, 省 级 以 上 科 技 企 业 孵 化 器 均 设 立 天 使 投 资 ( 种 子 ) 资 金, 促 进 天 使 投 资 支 持 种 子 期 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 发 展 壮 大 大 力 引 进 海 外 创 投 机 构 和 专 业 化 管 理 团 队, 积 极 探 索 与 国 际 知 名 创 投 机 构 联 合 设 立 天 使 投 资 基 金 积 极 培 育 和 推 动 科 技 型 企 业 进 行 股 份 制 改 造, 建 立 现 代 企 业 制 度, 推 进 科 技 型 37

企 业 境 内 外 上 市 支 持 已 上 市 科 技 企 业 进 行 再 融 资 和 市 场 化 并 购 重 组, 实 现 资 源 要 素 再 优 化 再 配 置 鼓 励 科 技 型 企 业 在 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 或 江 苏 股 权 交 易 中 心 托 管 挂 牌, 提 高 企 业 知 名 度 和 影 响 力 支 持 科 技 企 业 通 过 企 业 债 公 司 债 中 小 企 业 集 合 票 据 私 募 债 等 产 品 进 行 债 券 融 资 3. 完 善 科 技 金 融 服 务 体 系 支 持 高 新 区 面 向 不 同 成 长 阶 段 科 技 型 企 业 的 融 资 需 求, 整 合 银 行 创 投 保 险 担 保 以 及 科 技 金 融 中 介 服 务 等 金 融 资 源, 建 设 一 批 市 场 化 运 作 专 业 化 服 务 的 科 技 金 融 服 务 中 心, 开 展 创 业 投 资 银 行 信 贷 科 技 保 险 等 一 站 式 服 务 加 快 发 展 信 用 评 级 资 产 评 估 融 资 担 保 和 再 担 保 投 资 咨 询 等 专 业 服 务 机 构, 形 成 科 技 金 融 要 素 集 合 区 创 业 资 本 密 集 区, 成 为 国 内 有 影 响 的 科 技 金 融 发 展 高 地 ( 五 ) 深 入 实 施 知 识 产 权 战 略 1. 促 进 知 识 产 权 创 造 和 运 用 围 绕 重 点 发 展 的 产 业 和 技 术 领 域, 实 施 高 价 值 专 利 培 育 计 划 高 知 名 度 商 标 培 育 计 划 核 心 版 权 培 育 计 划, 探 索 高 价 值 知 识 产 权 培 育 的 有 效 模 式, 打 造 和 转 化 一 批 引 领 发 展 的 高 价 值 知 识 产 权 完 善 知 识 产 权 创 造 和 运 用 激 励 机 制, 促 进 专 利 商 标 版 权 植 物 新 品 种 集 成 电 路 布 图 设 计 地 理 标 志 等 知 识 产 权 的 产 出 和 运 用 鼓 励 和 引 导 企 业 高 校 科 研 机 构 等 创 新 主 体 建 立 健 全 职 务 发 明 奖 励 报 酬 转 化 实 施 收 益 分 38

配 等 知 识 产 权 管 理 制 度, 强 化 创 新 过 程 管 理, 进 一 步 释 放 创 新 潜 能 提 高 创 新 效 能 增 加 创 新 收 益 实 现 创 新 发 展 2. 培 育 知 识 产 权 市 场 制 定 促 进 知 识 产 权 市 场 发 展 的 指 导 意 见, 完 善 知 识 产 权 价 值 评 估 托 管 经 纪 等 市 场 机 制, 规 范 发 展 知 识 产 权 要 素 流 转 顺 畅 交 易 规 范 保 障 有 力 的 知 识 产 权 市 场 依 托 苏 南 地 区 现 有 的 知 识 产 权 交 易 服 务 中 心, 集 成 各 类 知 识 产 权 信 息, 打 造 以 知 识 产 权 展 示 交 易 为 核 心 线 上 与 线 下 相 结 合 在 国 内 外 有 影 响 力 的 一 站 式 服 务 平 台 鼓 励 发 展 专 利 运 营, 探 索 建 立 以 产 业 技 术 研 究 院 为 枢 纽 专 利 运 营 服 务 平 台 为 支 撑 多 个 社 会 化 运 营 机 构 并 行 发 展 的 专 利 运 营 体 系 建 立 健 全 多 元 化 知 识 产 权 投 融 资 体 系, 引 导 支 持 金 融 机 构 开 展 知 识 产 权 质 押 融 资 知 识 产 权 保 险 等 服 务, 加 快 推 进 知 识 产 权 资 本 化 3. 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度 创 新 知 识 产 权 保 护 模 式, 加 大 执 法 力 度, 着 力 打 造 有 效 激 励 创 新 保 护 创 新 的 知 识 产 权 法 治 环 境 进 一 步 完 善 知 识 产 权 地 方 法 制 体 系, 健 全 知 识 产 权 行 政 执 法 展 会 监 管 重 大 项 目 审 议 信 用 信 息 利 用 等 制 度 规 范 开 展 知 识 产 权 保 护 体 制 改 革, 探 索 建 立 整 合 知 识 产 权 行 政 执 法 资 源 的 统 一 执 法 机 制 深 化 知 识 产 权 民 事 行 政 和 刑 事 司 法 审 判 三 合 一 改 革, 提 高 知 识 产 权 司 法 审 判 质 量, 争 取 设 立 知 识 产 权 法 院 推 进 实 施 知 识 产 权 护 航 工 程, 坚 决 打 击 和 遏 制 知 识 产 权 侵 权 假 冒 违 法 行 为 39

强 化 知 识 产 权 维 权 援 助, 建 立 健 全 多 层 次 知 识 产 权 保 护 体 系 和 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 推 进 南 京 无 锡 苏 州 镇 江 常 州 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 建 设, 创 建 知 识 产 权 保 护 示 范 区 4. 推 动 知 识 产 权 服 务 业 快 速 发 展 围 绕 知 识 产 权 获 权 确 权 用 权 维 权 等 环 节 完 善 知 识 产 权 服 务 链, 按 照 政 府 引 导 市 场 驱 动 的 原 则 推 动 公 共 服 务 与 市 场 化 服 务 协 调 发 展, 着 力 打 造 门 类 齐 全 结 构 合 理 业 务 领 先 竞 争 有 序 的 知 识 产 权 服 务 优 势 区 域 加 快 建 设 国 家 知 识 产 权 局 专 利 局 专 利 审 查 协 作 江 苏 中 心 国 家 区 域 专 利 信 息 服 务 中 心 等 重 大 公 共 服 务 平 台, 充 分 发 挥 平 台 溢 出 效 应, 辐 射 带 动 区 域 知 识 产 权 服 务 业 快 速 发 展 集 中 力 量 建 设 国 家 知 识 产 权 服 务 业 集 聚 发 展 试 验 区, 吸 引 海 内 外 高 端 服 务 机 构 入 驻, 支 持 服 务 机 构 以 联 合 经 营 上 市 融 资 等 方 式 做 大 做 强, 培 育 一 批 专 业 化 规 模 化 高 端 化 国 际 化 的 知 识 产 权 服 务 机 构 强 化 知 识 产 权 服 务 市 场 规 范, 建 立 和 推 行 服 务 质 量 管 理 规 范, 构 建 服 务 信 用 管 理 体 系, 推 动 知 识 产 权 服 务 业 规 范 发 展 五 完 善 创 新 一 体 化 布 局 ( 一 ) 统 筹 推 进 区 域 创 新 发 展 优 化 区 域 创 新 布 局 围 绕 国 家 重 大 战 略 需 求 和 率 先 基 本 实 现 现 代 化 的 目 标 要 求, 整 合 苏 南 创 新 资 源 和 要 素, 打 破 现 有 行 政 区 划 的 限 制, 推 动 创 新 要 素 在 城 市 之 间 园 区 之 间 的 合 理 流 动 和 高 40

效 组 合, 着 力 构 建 协 同 有 序 优 势 互 补 科 学 高 效 的 区 域 创 新 体 系 完 善 区 域 空 间 布 局, 推 进 南 京 无 锡 常 州 苏 州 镇 江 等 国 家 创 新 型 试 点 城 市 建 设, 提 升 8 个 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 发 展 水 平, 建 设 形 式 多 样 的 创 新 型 园 区, 加 快 形 成 五 城 九 区 多 园 的 苏 南 一 体 化 创 新 发 展 格 局 统 筹 区 域 产 业 发 展 立 足 各 地 比 较 优 势 和 发 展 基 础, 统 筹 新 兴 产 业 空 间 布 局, 围 绕 一 区 一 战 略 产 业, 超 前 部 署 前 瞻 性 产 业, 着 力 发 展 优 势 产 业, 推 动 产 业 在 特 色 发 展 中 向 中 高 端 攀 升 加 快 建 立 产 业 技 术 研 发 资 源 的 协 同 创 新 机 制, 以 省 产 业 技 术 研 究 院 建 设 为 重 点, 探 索 新 型 研 发 机 构 管 理 模 式 和 运 行 机 制, 打 破 行 政 边 界 限 制 和 部 门 分 割, 构 建 国 际 一 流 的 产 业 技 术 研 发 体 系 完 善 科 技 要 素 市 场 突 出 提 高 科 技 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性, 建 立 公 开 透 明 的 市 场 规 则, 努 力 实 现 科 技 资 源 配 置 最 优 化 和 效 益 最 大 化 推 进 苏 南 各 要 素 交 易 市 场 规 范 发 展, 引 导 现 有 产 权 交 易 场 所 规 范 运 行, 成 为 面 向 苏 南 辐 射 长 三 角 的 集 知 识 产 权 债 权 等 交 易 服 务 为 一 体 的 综 合 性 产 权 交 易 服 务 机 构, 加 快 构 建 以 技 术 转 移 为 重 点 的 现 代 技 术 市 场 体 系 大 力 培 育 科 技 咨 询 技 术 评 估 专 利 代 理 科 技 投 融 资 知 识 产 权 服 务 等 中 介 机 构, 促 进 创 新 要 素 跨 区 域 流 动 整 合 加 强 重 大 科 技 平 台 和 区 域 服 务 体 系 统 筹 布 局 强 化 顶 层 设 41

计, 面 向 国 际 前 沿 和 苏 南 战 略 发 展 需 求, 优 化 新 兴 产 业 重 大 科 技 基 础 设 施 的 布 局, 统 筹 部 署 建 设 特 色 明 显 支 撑 作 用 强 具 有 影 响 力 的 重 大 科 技 平 台 强 化 科 技 服 务 体 系 建 设, 建 立 覆 盖 苏 南 的 科 技 服 务 信 息 交 互 网 络, 深 化 科 技 资 源 的 开 放 共 享, 进 一 步 推 动 科 技 创 新 资 源 的 共 建 共 享, 在 更 高 起 点 上 提 升 科 技 创 新 能 力 ( 二 ) 优 化 区 域 创 新 载 体 布 局 以 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 国 家 级 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 为 载 体, 打 造 产 业 技 术 创 新 核 心 区, 建 设 世 界 一 流 高 科 技 园 区 国 家 创 新 型 科 技 园 区 和 国 家 创 新 型 特 色 园 区, 成 为 引 领 支 撑 创 新 型 经 济 发 展 的 产 业 高 地 人 才 高 地 创 新 高 地 南 京 国 家 高 新 区 重 点 发 展 新 一 代 通 信 软 件 智 能 电 网 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 建 设 江 宁 高 新 园 新 港 高 新 园 南 京 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 通 信 与 网 络 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地 国 家 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 南 京 生 物 医 药 谷 中 国 ( 南 京 ) 软 件 谷 江 苏 北 斗 产 业 基 地 麒 麟 科 技 创 新 园 仙 林 科 学 城 膜 科 技 产 业 园 模 范 路 创 新 街 区 新 城 科 技 园 徐 庄 软 件 园 液 晶 谷 智 能 电 网 产 业 园 新 能 源 汽 车 产 业 基 地 等 重 大 创 新 载 体, 建 设 成 为 高 新 技 术 产 业 集 聚 科 技 创 新 能 力 较 强 城 市 功 能 配 套 齐 全 的 国 家 创 新 型 科 技 园 区 42

苏 州 国 家 高 新 区 大 力 发 展 医 疗 器 械 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 高 标 准 推 进 苏 州 科 技 城 等 创 新 核 心 区 建 设, 加 快 建 设 苏 州 自 主 创 新 广 场 苏 州 医 疗 器 械 产 业 基 地 东 南 科 技 城 苏 州 国 家 先 进 制 造 技 术 国 际 创 新 园 汾 湖 科 技 城 纺 织 科 技 产 业 园 沙 州 湖 科 技 园 苏 州 科 技 金 融 服 务 业 集 聚 区 苏 州 国 家 知 识 产 权 服 务 集 聚 区 国 产 高 性 能 安 全 服 务 器 生 态 产 业 园 节 能 环 保 科 技 产 业 园 潘 阳 工 业 园 等 一 批 具 有 较 强 自 主 创 新 能 力 特 色 鲜 明 的 重 大 创 新 载 体, 建 设 成 为 以 战 略 性 新 兴 产 业 为 主 导 创 新 引 领 人 才 集 聚 生 态 优 良 的 国 家 创 新 型 科 技 园 区 无 锡 国 家 高 新 区 大 力 发 展 物 联 网 节 能 环 保 产 业 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 着 力 打 造 无 锡 太 湖 国 际 科 技 园 宜 兴 环 保 科 技 工 业 园 等 创 新 核 心 区, 扎 实 推 进 国 家 传 感 网 创 新 示 范 区 宜 兴 环 保 产 业 创 新 基 地 国 家 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 无 锡 ( 国 家 ) 工 业 设 计 园 无 锡 ( 国 家 ) 智 能 交 通 产 业 园 无 锡 两 机 ( 航 空 发 动 机 燃 气 轮 机 ) 核 心 部 件 及 控 制 系 统 产 业 园 超 大 规 模 集 成 电 路 产 业 园 江 苏 数 字 信 息 产 业 园 新 能 源 电 动 车 产 业 园 宜 兴 创 业 园 光 电 新 材 料 科 技 产 业 园 电 子 商 务 产 业 园 等 创 新 载 体 建 设, 建 设 成 为 具 有 较 强 竞 争 优 势 的 国 际 化 服 务 型 国 家 创 新 型 科 技 园 区 常 州 国 家 高 新 区 大 力 发 展 太 阳 能 光 伏 和 高 端 装 备 制 造 43

为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 重 点 打 造 光 伏 科 技 产 业 园 中 关 村 科 技 产 业 园 国 家 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 智 慧 城 市 科 技 园 生 物 科 技 产 业 园 新 材 料 科 技 产 业 园 新 能 源 材 料 科 技 产 业 园 特 高 压 变 电 器 科 技 产 业 园 高 端 装 备 科 技 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 加 快 集 聚 创 新 创 业 型 领 军 人 才 等 高 端 要 素, 建 设 成 为 具 有 较 强 影 响 力 的 高 端 产 业 集 聚 区 和 国 家 创 新 型 科 技 园 区 苏 州 工 业 园 区 大 力 发 展 以 纳 米 材 料 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 以 苏 州 纳 米 技 术 科 教 结 合 产 业 创 新 基 地 为 支 撑, 重 点 推 进 以 苏 州 独 墅 湖 科 教 创 新 区 为 承 载 的 创 新 核 心 区 建 设, 加 快 推 进 苏 州 纳 米 城 云 计 算 产 业 基 地 新 加 坡 中 国 ( 苏 州 ) 创 新 中 心 桑 田 岛 生 物 医 药 产 业 化 基 地 等 重 大 创 新 载 体 建 设, 建 设 成 为 聚 集 全 球 高 端 创 新 要 素 的 全 球 性 区 域 创 新 中 心, 努 力 打 造 世 界 一 流 高 科 技 园 区 昆 山 国 家 高 新 区 大 力 发 展 以 机 器 人 及 精 密 装 备 制 造 为 特 色 的 战 略 性 新 兴 产 业, 深 入 推 进 以 阳 澄 湖 科 技 园 为 承 载 的 创 新 核 心 区 建 设, 加 快 建 设 机 器 人 产 业 基 地 昆 山 生 物 医 药 产 业 园 北 斗 产 业 园 南 淞 湖 2.5 产 业 科 技 园 软 件 园 传 感 器 产 业 基 地 光 电 产 业 园 金 融 服 务 科 技 产 业 园 德 国 工 业 园 中 西 国 际 科 技 合 作 示 范 基 地 高 端 装 备 制 造 产 业 基 地 两 岸 青 年 创 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 努 力 打 造 现 代 化 科 技 生 态 新 城 和 国 家 创 新 型 特 色 园 区 44

江 阴 国 家 高 新 区 大 力 发 展 以 特 钢 新 材 料 为 主 的 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 建 设 滨 江 科 技 城 盈 智 城 科 技 金 融 总 部 集 聚 区 御 龙 湾 科 技 创 业 社 区 特 钢 新 材 料 及 其 制 品 科 技 产 业 园 江 阴 传 感 网 科 技 产 业 园 江 阴 汽 车 整 车 及 关 键 零 部 件 科 技 产 业 园 现 代 中 药 及 生 物 医 药 科 技 产 业 园 江 阴 临 港 新 城 新 能 源 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 建 设 成 为 具 有 影 响 力 的 高 新 技 术 产 业 基 地 和 国 家 创 新 型 特 色 园 区 武 进 国 家 高 新 区 大 力 发 展 以 智 能 装 备 半 导 体 照 明 为 重 点 的 战 略 性 新 兴 产 业, 重 点 打 造 以 常 州 科 教 城 为 承 载 的 创 新 核 心 区, 加 快 推 进 智 能 装 备 科 技 产 业 园 节 能 环 保 科 技 产 业 园 常 州 西 太 湖 科 技 产 业 园 轨 道 交 通 科 技 产 业 园 华 罗 庚 科 技 产 业 园 电 子 信 息 科 技 产 业 园 绿 色 建 筑 产 业 集 聚 示 范 区 中 国 以 色 列 常 州 创 新 园 等 重 大 创 新 载 体 建 设, 建 设 成 为 以 战 略 性 新 兴 产 业 为 主 导, 创 新 创 业 环 境 优 良 的 国 家 创 新 型 特 色 园 区 镇 江 国 家 高 新 区 大 力 发 展 船 舶 及 海 工 关 键 配 套 高 性 能 新 材 料 等 新 兴 产 业, 加 快 推 进 镇 江 知 识 城 船 舶 及 海 工 配 套 产 业 研 发 创 新 基 地 中 德 清 洁 水 创 新 中 心 产 业 化 基 地 高 性 能 材 料 科 技 产 业 园 智 能 电 气 科 技 产 业 园 中 瑞 生 态 产 业 园 镇 江 科 技 新 城 高 校 园 区 镇 江 科 技 一 条 街 路 面 新 材 料 和 绿 色 建 材 科 技 产 业 园 航 空 航 天 产 业 园 高 性 能 铝 材 料 产 业 园 中 小 企 业 信 息 45

产 业 园 高 端 装 备 和 生 物 技 术 科 技 产 业 园 等 重 大 创 新 载 体, 努 力 打 造 具 有 影 响 力 集 聚 国 内 外 创 新 资 源 和 高 层 次 人 才 的 国 家 创 新 型 特 色 园 区 ( 三 ) 发 挥 辐 射 带 动 作 用 探 索 高 新 区 创 新 发 展 新 模 式 和 辐 射 带 动 周 边 区 域 新 机 制, 以 加 快 国 家 高 新 区 创 新 发 展 为 核 心, 鼓 励 和 支 持 创 新 要 素 分 阶 段 逐 步 向 周 边 辐 射, 尤 其 是 向 科 技 资 源 和 创 新 要 素 比 较 密 集 高 新 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业 比 较 集 聚 的 区 域 扩 散 深 化 南 京 无 锡 常 州 苏 州 镇 江 等 国 家 创 新 型 城 市 试 点 建 设, 探 索 形 成 功 能 梯 度 布 局 产 业 错 位 发 展 功 能 互 补 城 市 功 能 全 面 提 升 的 发 展 格 局 支 持 符 合 条 件 的 省 级 高 新 区 创 建 国 家 级 高 新 区, 支 持 有 条 件 的 县 ( 市 ) 建 立 省 级 高 新 区, 加 快 实 现 苏 南 县 ( 市 ) 省 级 以 上 高 新 区 全 覆 盖 推 进 科 技 创 新 工 作 重 心 下 移, 加 快 创 新 型 县 ( 市 区 ) 创 新 型 乡 镇 建 设, 加 大 科 技 镇 长 团 等 选 派 力 度, 大 力 促 进 人 才 项 目 成 果 等 创 新 要 素 向 基 层 流 动 集 聚, 不 断 激 发 基 层 创 新 驱 动 发 展 活 力 南 京 市 形 成 以 紫 金 科 技 人 才 创 业 特 别 社 区 为 核 心 以 高 新 区 和 东 南 科 技 创 新 带 为 两 翼 的 一 核 两 翼 创 新 格 局, 深 化 科 技 体 制 改 革, 建 设 成 为 我 国 重 要 的 科 技 创 新 中 心 国 际 软 件 名 城 和 中 国 人 才 与 创 业 创 新 名 城 无 锡 市 形 成 双 核 引 领 多 园 并 进 的 创 新 46

发 展 布 局, 建 设 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 东 方 硅 谷, 基 本 形 成 创 新 创 业 文 化 浓 厚 多 元 文 化 并 存 的 国 际 性 创 新 创 业 创 富 社 区 常 州 市 加 快 形 成 一 核 两 区 三 园 四 基 地 的 总 体 创 新 布 局, 深 入 开 展 战 略 性 新 兴 产 业 技 术 和 产 品 的 应 用 示 范, 打 响 常 州 智 造 的 城 市 品 牌 苏 州 市 形 成 三 核 多 区 两 中 心 的 创 新 发 展 格 局, 建 设 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 全 球 产 业 创 新 中 心 开 放 创 新 中 心 创 新 要 素 集 聚 中 心 和 人 才 创 新 创 业 高 地 镇 江 市 加 快 形 成 一 区 多 园 的 创 新 发 展 格 局, 推 动 特 色 园 区 联 动 发 展, 做 强 做 特 高 新 技 术 产 业, 促 进 科 技 与 金 融 紧 密 结 合 和 知 识 产 权 保 护, 打 造 全 国 知 名 的 现 代 山 水 花 园 科 技 城 ( 四 ) 整 体 规 划 基 础 设 施 建 设 综 合 推 进 交 通 能 源 水 利 信 息 基 础 设 施 一 体 化 建 设, 形 成 布 局 合 理 功 能 完 善 安 全 高 效 的 基 础 设 施 体 系 建 设 畅 通 可 靠 的 交 通 运 输 网 络 和 便 捷 高 效 的 综 合 运 输 枢 纽, 促 进 同 城 化 一 体 化 发 展, 为 城 际 和 城 乡 居 民 提 供 均 等 优 质 的 出 行 服 务, 为 区 域 发 展 提 供 经 济 快 速 的 货 运 与 物 流 服 务, 构 建 绿 色 低 碳 的 综 合 交 通 运 输 体 系 以 调 结 构 提 能 效 保 供 给 为 重 点, 突 出 发 展 清 洁 能 源 和 非 化 石 能 源, 统 筹 电 源 气 源 热 源 和 油 源 供 给, 优 化 电 网 气 网 热 网 和 油 网 布 局, 提 高 能 源 供 应 和 利 用 系 统 整 体 能 效 围 绕 节 水 优 先 空 间 均 衡 系 统 治 理 两 手 发 力 的 治 水 47

新 思 路, 加 快 构 建 水 利 现 代 化 综 合 服 务 体 系, 不 断 提 升 区 域 水 利 基 础 支 撑 与 保 障 能 力 构 建 下 一 代 信 息 基 础 设 施, 加 快 推 广 应 用 物 联 网 云 计 算 等 新 技 术, 建 设 苏 南 智 慧 城 市 群 ( 五 ) 强 化 土 地 资 源 集 约 利 用 开 展 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划 实 施 情 况 评 估, 严 格 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划, 控 制 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地, 严 禁 占 用 城 市 公 共 绿 地, 各 类 产 业 园 实 验 区 示 范 区 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划 的 前 提 下 开 发 建 设 涉 及 修 改 土 地 利 用 总 体 规 划 城 市 总 体 规 划 的, 要 在 确 保 耕 地 面 积 不 减 少 质 量 不 降 低 建 设 用 地 不 增 加 不 涉 及 基 本 农 田 的 前 提 下, 依 法 依 规 进 行 支 持 高 新 区 依 法 依 规 调 整 区 域 范 围, 节 约 集 约 利 用 土 地, 提 升 节 地 水 平, 提 升 产 出 效 益 建 立 用 地 准 入 机 制, 加 强 企 业 用 地 合 同 管 理, 明 确 企 业 用 地 建 设 规 范 与 违 约 处 置 办 法 完 善 研 发 及 高 科 技 产 业 用 地 供 应 机 制, 拓 宽 用 地 供 应 来 源, 更 多 依 靠 节 约 资 源 和 循 环 经 济 推 动, 鼓 励 合 理 利 用 淘 汰 落 后 产 能 及 产 业 转 移 以 后 的 土 地, 实 现 用 地 资 源 最 优 化 配 置 扩 大 周 边 功 能 合 作 空 间, 为 园 区 发 展 提 供 空 间 保 障 ( 六 ) 推 进 生 态 文 明 建 设 推 进 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设, 建 立 经 济 发 达 人 口 稠 密 地 区 生 态 建 设 与 环 境 保 护 新 模 式 提 高 环 保 标 准, 严 格 环 48

保 准 入, 鼓 励 企 业 进 行 清 洁 生 产 审 核, 树 立 一 批 科 技 含 量 高 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 主 动 履 行 环 保 和 社 会 责 任 产 业 发 展 与 生 态 环 境 相 协 调 的 企 业 典 范 开 展 生 态 文 明 先 行 示 范 区 生 态 工 业 园 区 低 碳 园 区 等 创 建 活 动, 发 展 循 环 经 济, 推 广 应 用 绿 色 节 能 技 术, 实 现 节 能 节 水 节 地 节 材 和 资 源 综 合 利 用, 形 成 高 效 低 耗 的 生 产 消 费 方 式 加 大 环 保 执 法 力 度, 完 善 环 保 基 础 设 施, 形 成 绿 色 低 碳 循 环 的 生 产 生 活 方 式 六 优 化 创 新 发 展 环 境 完 善 规 划 实 施 保 障 机 制, 不 断 完 善 政 策 和 法 制 环 境, 创 新 政 府 服 务, 树 立 正 确 发 展 理 念, 建 立 正 确 发 展 导 向, 强 化 政 策 支 撑, 鼓 励 先 行 先 试, 大 胆 实 践, 营 造 有 利 于 自 主 创 新 的 良 好 环 境 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 部 际 协 调 小 组 加 强 全 面 指 导 和 协 调, 统 筹 负 责 规 划 纲 要 的 组 织 实 施, 推 进 体 制 机 制 创 新 和 政 策 先 行 先 试, 协 商 落 实 示 范 区 建 设 重 大 事 项 和 改 革 任 务, 加 强 实 施 情 况 督 促 检 查 和 经 验 总 结 江 苏 省 政 府 设 立 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 工 作 领 导 小 组, 研 究 落 实 示 范 区 建 设 重 大 问 题, 完 善 沟 通 协 调 和 工 作 联 动 机 制, 更 好 地 凝 聚 各 部 门 和 苏 南 五 市 的 智 慧 和 力 量, 合 力 推 动 示 范 区 建 设 建 立 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 推 进 服 务 机 构, 推 进 落 实 示 范 区 建 设 各 项 部 署 和 工 作 任 务 苏 南 五 49

市 及 各 国 家 高 新 区 要 建 立 相 应 的 组 织 领 导 和 工 作 推 进 服 务 机 构, 结 合 实 际 制 定 各 自 具 体 建 设 方 案 和 措 施, 形 成 上 下 联 动 统 一 高 效 的 工 作 机 制 加 强 示 范 区 建 设 的 跟 踪 评 估, 及 时 开 展 统 计 监 测 和 分 析 研 究 工 作, 促 进 各 项 工 作 和 政 策 措 施 的 落 实 ( 二 ) 建 立 法 制 保 障 机 制 提 高 政 府 协 调 管 理 能 力, 江 苏 省 研 究 制 定 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 促 进 条 例, 为 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 提 供 更 加 有 力 的 法 制 保 障 加 快 法 治 政 府 服 务 型 政 府 建 设, 深 化 政 府 行 政 审 批 制 度 改 革, 简 化 和 规 范 行 政 审 批 程 序, 建 立 健 全 多 部 门 协 同 服 务 机 制, 探 索 建 立 企 业 社 会 组 织 公 众 和 政 府 良 性 互 动 的 共 同 治 理 机 制 大 力 推 进 电 子 政 务 建 设, 提 高 政 务 信 息 化 水 平 加 强 城 市 管 理 服 务 水 平, 打 破 行 政 边 界 限 制, 创 新 一 体 化 政 策 导 向, 使 各 类 科 技 创 新 要 素 按 区 域 经 济 发 展 规 律 自 由 流 动 ( 三 ) 加 大 财 政 资 金 和 政 策 支 持 力 度 舍 得 花 本 钱, 在 优 化 整 合 相 关 资 金 的 基 础 上, 江 苏 省 和 苏 南 五 市 政 府 进 一 步 加 大 科 技 创 新 投 入 江 苏 省 政 府 通 过 优 化 整 合 新 增 投 入, 设 立 省 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 项 资 金, 积 极 探 索 市 场 化 机 制, 强 化 对 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 科 技 金 融 发 展 等 的 支 持 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 每 年 新 增 财 力 主 要 用 于 科 技 创 新, 根 据 示 范 区 建 设 成 效, 江 苏 省 苏 南 五 市 ( 含 省 50

直 管 县 ) 财 政 给 予 高 新 区 一 定 的 奖 励 补 助, 专 项 用 于 支 持 科 技 创 新 统 筹 江 苏 省 有 关 支 持 产 业 发 展 专 项 资 金, 集 成 支 持 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 项 目 发 展 建 立 示 范 区 重 大 创 新 产 品 首 购 订 购 机 制, 通 过 非 招 标 采 购 方 式 政 府 购 买 服 务 等 方 式 促 进 创 新 产 品 在 不 同 阶 段 的 研 发 和 规 模 化 应 用, 加 快 科 技 创 新 成 果 市 场 化 步 伐 推 进 交 通 能 源 水 利 生 态 信 息 等 基 础 设 施 建 设, 为 示 范 区 建 设 提 供 重 要 支 撑 ( 四 ) 大 力 弘 扬 创 新 文 化 大 力 弘 扬 三 创 三 先 新 时 期 江 苏 精 神, 积 极 倡 导 尊 重 知 识 崇 尚 创 新 诚 信 守 法, 着 力 形 成 敢 为 人 先 敢 冒 风 险 敢 于 竞 争 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 舆 论 导 向, 着 力 提 升 全 民 科 学 素 养 和 创 新 意 识, 充 分 发 挥 创 新 文 化 在 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 中 的 引 领 作 用 强 化 宣 传 和 舆 论 引 导, 加 强 对 重 大 科 技 创 新 成 果 典 型 创 新 创 业 人 才 和 创 新 型 企 业 的 宣 传, 加 大 对 创 新 创 业 者 的 表 彰 奖 励 力 度, 努 力 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 舆 论 氛 围, 进 一 步 激 发 全 社 会 的 创 新 创 造 活 力, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 环 境 51