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1 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 政 策 文 件 汇 编 Sunan Science Park Policy Document Assembly 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 工 作 领 小 组 办 公 室 编

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3 目 录 一 国 家 及 相 关 部 委 政 策 1 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 号 ) 2 中 共 中 央 国 务 院 关 于 印 发 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 的 通 知 ( 中 发 号 ) 4 国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见 ( 国 发 号 ) 23 科 技 部 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 函 ( 国 科 函 高 号 ) 33 科 技 部 关 于 进 一 步 推 动 科 技 型 中 小 企 业 创 新 发 展 的 若 干 意 见 ( 国 科 发 高 号 ) 67 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 修 订 印 发 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 的 通 知 ( 国 科 发 火 号 ) 72 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 修 订 印 发 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 工 作 指 引 的 通 知 ( 国 科 发 火 号 ) 79 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 将 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 税 收 试 点 政 策 推 广 到 全 国 范 围 实 施 的 通 知 ( 财 税 号 ) 99 国 家 税 务 总 局 关 于 股 权 奖 励 和 转 增 股 本 个 人 所 得 税 征 管 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 80 号 ) 102 国 家 税 务 总 局 关 于 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 81 号 ) 104 1

4 国 家 税 务 总 局 关 于 许 可 使 用 权 技 术 转 让 所 得 企 业 所 得 税 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 82 号 ) 106 财 政 部 国 家 税 务 总 局 科 技 部 关 于 完 善 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 的 通 知 ( 财 税 号 ) 108 国 家 税 务 总 局 关 于 企 业 研 究 开 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 政 策 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2015 年 第 97 号 ) 112 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 高 新 技 术 企 业 职 工 教 育 经 费 税 前 扣 除 政 策 的 通 知 ( 财 税 号 ) 116 中 华 人 民 共 和 国 促 进 科 技 成 果 转 化 法 (2015 年 修 订 ) 117 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 促 进 科 技 成 果 转 移 转 化 行 动 方 案 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 127 财 政 部 科 技 部 国 资 委 关 于 印 发 国 有 科 技 型 企 业 股 权 和 分 红 激 励 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 资 号 ) 138 审 计 署 关 于 审 计 工 作 更 好 地 服 务 于 创 新 型 国 家 和 世 界 科 技 强 国 建 设 的 意 见 ( 审 政 研 发 号 ) 151 证 监 会 关 于 进 一 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 发 展 的 若 干 意 见 ( 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 公 告 号 ) 155 二 江 苏 省 有 关 政 策 161 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 苏 发 号 ) 162 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 建 设 苏 南 人 才 管 理 改 革 试 验 区 的 实 施 意 见 的 通 知 ( 苏 办 发 号 ) 173 省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 专 2

5 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 苏 财 规 号 ) 179 省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区 奖 励 补 助 资 金 管 理 实 施 细 则 的 通 知 ( 苏 财 教 号 ) 184 省 财 政 厅 省 科 技 厅 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 创 新 载 体 建 设 资 金 管 理 实 施 细 则 的 通 知 ( 苏 财 教 号 ) 188 省 政 府 办 公 厅 关 于 支 持 江 苏 省 产 业 技 术 研 究 院 改 革 发 展 若 干 政 策 措 施 的 通 知 ( 苏 政 办 发 号 ) 191 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 关 于 发 展 众 创 空 间 推 进 大 众 创 新 创 业 实 施 方 案 ( 年 )( 苏 办 发 号 ) 194 省 科 技 厅 关 于 印 发 创 业 中 国 苏 南 创 新 创 业 示 范 工 程 实 施 方 案 ( 年 ) 的 通 知 ( 苏 科 高 发 号 ) 202 江 苏 省 科 技 成 果 转 化 风 险 补 偿 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 苏 财 规 号 ) 213 三 苏 南 五 市 有 关 政 策 219 中 共 南 京 市 委 南 京 市 人 民 政 府 关 于 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 当 好 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 排 头 兵 的 意 见 ( 宁 发 委 号 ) 220 南 京 高 新 区 管 委 会 关 于 印 发 南 京 高 新 区 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 政 策 的 通 知 ( 宁 高 管 号 ) 229 中 共 无 锡 市 委 无 锡 市 人 民 政 府 印 发 关 于 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 三 年 行 动 计 划 ( 年 ) 的 通 知 ( 锡 委 发 号 ) 234 3

6 中 共 常 州 市 委 常 州 市 人 民 政 府 关 于 建 设 常 州 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 常 发 号 ) 245 常 州 国 家 高 新 区 管 委 会 关 于 加 快 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 若 干 科 技 创 新 政 策 意 见 ( 常 开 委 号 ) 256 中 共 苏 州 市 委 苏 州 市 人 民 政 府 关 于 全 力 打 造 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 的 意 见 ( 苏 委 发 号 ) 259 苏 州 高 新 区 关 于 打 造 新 三 板 特 色 金 融 小 镇 的 若 干 意 见 ( 苏 虎 府 规 字 号 ) 271 苏 州 高 新 区 关 于 落 实 中 关 村 6+4 推 广 政 策 进 一 步 激 发 企 业 创 新 发 展 活 力 的 若 干 意 见 ( 苏 高 新 委 号 ) 275 中 共 镇 江 市 委 镇 江 市 人 民 政 府 关 于 加 快 建 设 镇 江 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 实 施 意 见 ( 镇 发 号 ) 279 4

7 一 国 家 及 相 关 部 委 政 策 1

8 国 务 院 关 于 同 意 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 号 ) 科 技 部 江 苏 省 人 民 政 府 : 科 技 部 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 支 持 苏 南 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 请 示 ( 国 科 发 高 号 ) 收 悉 现 批 复 如 下 : 一 同 意 支 持 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 苏 州 工 业 园 区 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 要 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 的 部 署, 全 面 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 充 分 发 挥 苏 南 地 区 科 教 人 才 优 势 和 开 发 开 放 优 势, 积 极 开 展 激 励 创 新 政 策 先 行 先 试, 激 发 各 类 创 新 主 体 活 力, 加 快 科 技 成 果 转 移 转 化, 提 升 区 域 创 新 体 系 整 体 效 能, 努 力 把 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 成 为 创 新 驱 动 发 展 引 领 区 深 化 科 技 体 制 改 革 试 验 区 区 域 创 新 一 体 化 先 行 区 和 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 经 济 发 展 高 地 二 同 意 镇 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 升 级 为 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 定 名 为 镇 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 实 行 现 行 的 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 的 政 策 镇 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 升 级 后 不 增 加 规 划 面 积, 仍 为 4 平 方 公 里, 区 域 范 围 为 国 务 院 有 关 部 门 公 布 的 开 发 区 审 核 公 告 确 定 的 四 至 范 围 三 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 区 域 范 围 为 国 务 院 有 关 部 门 公 布 的 开 发 区 审 核 公 告 确 定 的 四 至 范 围 示 范 区 建 设 必 须 在 建 设 用 地 范 围 内, 并 符 合 所 在 城 市 的 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 市 总 体 规 划 要 优 化 产 业 布 局, 集 约 节 约 利 用 土 地, 提 高 示 范 区 发 展 效 益 四 同 意 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 参 照 执 行 国 务 院 关 于 同 意 支 持 2

9 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 ( 国 函 号 ) 中 确 定 支 持 中 关 村 科 技 园 区 的 各 项 政 策 及 其 配 套 措 施 同 时, 支 持 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 结 合 自 身 特 点, 在 深 化 科 技 体 制 改 革 建 设 新 型 科 研 机 构 科 技 资 源 开 放 共 享 区 域 协 同 创 新 等 方 面 进 行 积 极 探 索 五 同 意 成 立 由 科 技 部 牵 头 的 部 际 协 调 小 组, 协 调 各 有 关 部 门 在 职 责 范 围 内 支 持 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 落 实 相 关 政 策 措 施, 研 究 解 决 发 展 中 的 重 大 问 题 各 有 关 部 门 要 结 合 各 自 职 能, 在 重 大 项 目 安 排 政 策 先 行 先 试 体 制 机 制 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持, 发 挥 好 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 示 范 辐 射 和 带 动 作 用 江 苏 省 人 民 政 府 要 加 强 组 织 领 导, 建 立 协 同 推 进 机 制, 搭 建 创 新 合 作 的 联 动 平 台, 制 定 创 新 一 体 化 等 相 关 政 策 措 施, 集 成 推 进 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 国 务 院 2014 年 10 月 20 日 3

10 中 共 中 央 国 务 院 关 于 印 发 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 的 通 知 ( 中 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委 和 人 民 政 府, 中 央 和 国 家 机 关 各 部 委, 解 放 军 各 大 单 位 中 央 军 委 机 关 各 部 门, 各 人 民 团 体 : 现 将 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 ( 此 件 发 至 县 团 级 ) 中 共 中 央 国 务 院 2016 年 1 月 18 日 4

11 中 共 中 央 国 务 院 印 发 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 党 的 十 八 大 提 出 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 强 调 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 的 战 略 支 撑, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置 这 是 中 央 在 新 的 发 展 阶 段 确 立 的 立 足 全 局 面 向 全 球 聚 焦 关 键 带 动 整 体 的 国 家 重 大 发 展 战 略 为 加 快 实 施 这 一 战 略, 特 制 定 本 纲 要 一 战 略 背 景 创 新 驱 动 就 是 创 新 成 为 引 领 发 展 的 第 一 动 力, 科 技 创 新 与 制 度 创 新 管 理 创 新 商 业 模 式 创 新 业 态 创 新 和 文 化 创 新 相 结 合, 推 动 发 展 方 式 向 依 靠 持 续 的 知 识 积 累 技 术 进 步 和 劳 动 力 素 质 提 升 转 变, 促 进 经 济 向 形 态 更 高 级 分 工 更 精 细 结 构 更 合 理 的 阶 段 演 进 创 新 驱 动 是 国 家 命 运 所 系 国 家 力 量 的 核 心 支 撑 是 科 技 创 新 能 力 创 新 强 则 国 运 昌, 创 新 弱 则 国 运 殆 我 国 近 代 落 后 挨 打 的 重 要 原 因 是 与 历 次 科 技 革 命 失 之 交 臂, 导 致 科 技 弱 国 力 弱 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 真 正 用 好 科 学 技 术 这 个 最 高 意 义 上 的 革 命 力 量 和 有 力 杠 杆 创 新 驱 动 是 世 界 大 势 所 趋 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 产 业 变 革 和 军 事 变 革 加 速 演 进, 科 学 探 索 从 微 观 到 宇 观 各 个 尺 度 上 向 纵 深 拓 展, 以 智 能 绿 色 泛 在 为 特 征 的 群 体 性 技 术 革 命 将 引 发 国 际 产 业 分 工 重 大 调 整, 颠 覆 性 技 术 不 断 涌 现, 正 在 重 塑 世 界 竞 争 格 局 改 变 国 家 力 量 对 比, 创 新 驱 动 成 为 许 多 国 家 谋 求 竞 争 优 势 的 核 心 战 略 我 国 既 面 临 赶 超 跨 越 的 难 得 历 史 机 遇, 也 面 临 差 距 拉 大 的 严 峻 挑 战 惟 有 勇 立 世 界 科 技 创 新 潮 头, 才 能 赢 得 发 展 主 动 权, 为 人 类 文 明 进 步 作 出 更 大 贡 献 创 新 驱 动 是 发 展 形 势 所 迫 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 传 统 发 展 动 力 不 断 减 弱, 粗 放 型 增 长 方 式 难 以 为 继 必 须 依 靠 创 新 驱 动 打 造 发 展 新 引 擎, 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 持 续 提 升 我 国 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益, 开 辟 我 国 发 展 的 新 空 间, 实 现 经 济 保 持 中 高 速 增 长 和 产 业 迈 向 中 高 端 水 平 双 目 标 5

12 当 前, 我 国 创 新 驱 动 发 展 已 具 备 发 力 加 速 的 基 础 经 过 多 年 努 力, 科 技 发 展 正 在 进 入 由 量 的 增 长 向 质 的 提 升 的 跃 升 期, 科 研 体 系 日 益 完 备, 人 才 队 伍 不 断 壮 大, 科 学 技 术 工 程 产 业 的 自 主 创 新 能 力 快 速 提 升 经 济 转 型 升 级 民 生 持 续 改 善 和 国 防 现 代 化 建 设 对 创 新 提 出 了 巨 大 需 求 庞 大 的 市 场 规 模 完 备 的 产 业 体 系 多 样 化 的 消 费 需 求 与 互 联 网 时 代 创 新 效 率 的 提 升 相 结 合, 为 创 新 提 供 了 广 阔 空 间 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 能 够 有 效 结 合 集 中 力 量 办 大 事 和 市 场 配 置 资 源 的 优 势, 为 实 现 创 新 驱 动 发 展 提 供 了 根 本 保 障 同 时 也 要 看 到, 我 国 许 多 产 业 仍 处 于 全 球 价 值 链 的 中 低 端, 一 些 关 键 核 心 技 术 受 制 于 人, 发 达 国 家 在 科 学 前 沿 和 高 技 术 领 域 仍 然 占 据 明 显 领 先 优 势, 我 国 支 撑 产 业 升 级 引 领 未 来 发 展 的 科 学 技 术 储 备 亟 待 加 强 适 应 创 新 驱 动 的 体 制 机 制 亟 待 建 立 健 全, 企 业 创 新 动 力 不 足, 创 新 体 系 整 体 效 能 不 高, 经 济 发 展 尚 未 真 正 转 到 依 靠 创 新 的 轨 道 科 技 人 才 队 伍 大 而 不 强, 领 军 人 才 和 高 技 能 人 才 缺 乏, 创 新 型 企 业 家 群 体 亟 需 发 展 壮 大 激 励 创 新 的 市 场 环 境 和 社 会 氛 围 仍 需 进 一 步 培 育 和 优 化 在 我 国 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 关 键 阶 段, 必 须 始 终 坚 持 抓 创 新 就 是 抓 发 展 谋 创 新 就 是 谋 未 来, 让 创 新 成 为 国 家 意 志 和 全 社 会 的 共 同 行 动, 走 出 一 条 从 人 才 强 科 技 强 到 产 业 强 经 济 强 国 家 强 的 发 展 新 路 径, 为 我 国 未 来 十 几 年 乃 至 更 长 时 间 创 造 一 个 新 的 增 长 周 期 二 战 略 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局 的 要 求, 坚 持 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路, 解 放 思 想 开 放 包 容, 把 创 新 驱 动 发 展 作 为 国 家 的 优 先 战 略, 以 科 技 创 新 为 核 心 带 动 全 面 创 新, 以 体 制 机 制 改 革 激 发 创 新 活 力, 以 高 效 率 的 创 新 体 系 支 撑 高 水 平 的 创 新 型 国 家 建 设, 6

13 推 动 经 济 社 会 发 展 动 力 根 本 转 换, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 强 大 动 力 ( 二 ) 基 本 原 则 紧 扣 发 展 坚 持 问 题 导 向, 面 向 世 界 科 技 前 沿 面 向 国 家 重 大 需 求 面 向 国 民 经 济 主 战 场, 明 确 我 国 创 新 发 展 的 主 攻 方 向, 在 关 键 领 域 尽 快 实 现 突 破, 力 争 形 成 更 多 竞 争 优 势 深 化 改 革 坚 持 科 技 体 制 改 革 和 经 济 社 会 领 域 改 革 同 步 发 力, 强 化 科 技 与 经 济 对 接, 遵 循 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 和 科 技 创 新 规 律, 破 除 一 切 制 约 创 新 的 思 想 障 碍 和 制 度 藩 篱, 构 建 支 撑 创 新 驱 动 发 展 的 良 好 环 境 强 化 激 励 坚 持 创 新 驱 动 实 质 是 人 才 驱 动, 落 实 以 人 为 本, 尊 重 创 新 创 造 的 价 值, 激 发 各 类 人 才 的 积 极 性 和 创 造 性, 加 快 汇 聚 一 支 规 模 宏 大 结 构 合 理 素 质 优 良 的 创 新 型 人 才 队 伍 扩 大 开 放 坚 持 以 全 球 视 野 谋 划 和 推 动 创 新, 最 大 限 度 用 好 全 球 创 新 资 源, 全 面 提 升 我 国 在 全 球 创 新 格 局 中 的 位 势, 力 争 成 为 若 干 重 要 领 域 的 引 领 者 和 重 要 规 则 制 定 的 参 与 者 ( 三 ) 战 略 目 标 分 三 步 走 : 第 一 步, 到 2020 年 进 入 创 新 型 国 家 行 列, 基 本 建 成 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系, 有 力 支 撑 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 实 现 创 新 型 经 济 格 局 初 步 形 成 若 干 重 点 产 业 进 入 全 球 价 值 链 中 高 端, 成 长 起 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 创 新 型 企 业 和 产 业 集 群 科 技 进 步 贡 献 率 提 高 到 60% 以 上, 知 识 密 集 型 服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 20% 自 主 创 新 能 力 大 幅 提 升 形 成 面 向 未 来 发 展 迎 接 科 技 革 命 促 进 产 业 变 革 的 创 新 布 局, 突 破 制 约 经 济 社 会 发 展 和 国 家 安 全 的 一 系 列 重 大 瓶 颈 问 题, 初 步 扭 转 关 键 核 心 技 术 长 期 受 制 于 人 的 被 动 局 面, 在 若 干 战 略 必 争 领 域 形 成 独 特 优 势, 为 国 家 繁 荣 发 展 提 供 战 略 储 备 拓 展 战 略 空 间 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 2.5% 7

14 创 新 体 系 协 同 高 效 科 技 与 经 济 融 合 更 加 顺 畅, 创 新 主 体 充 满 活 力, 创 新 链 条 有 机 衔 接, 创 新 治 理 更 加 科 学, 创 新 效 率 大 幅 提 高 创 新 环 境 更 加 优 化 激 励 创 新 的 政 策 法 规 更 加 健 全, 知 识 产 权 保 护 更 加 严 格, 形 成 崇 尚 创 新 创 业 勇 于 创 新 创 业 激 励 创 新 创 业 的 价 值 导 向 和 文 化 氛 围 第 二 步, 到 2030 年 跻 身 创 新 型 国 家 前 列, 发 展 驱 动 力 实 现 根 本 转 换, 经 济 社 会 发 展 水 平 和 国 际 竞 争 力 大 幅 提 升, 为 建 成 经 济 强 国 和 共 同 富 裕 社 会 奠 定 坚 实 基 础 主 要 产 业 进 入 全 球 价 值 链 中 高 端 不 断 创 造 新 技 术 和 新 产 品 新 模 式 和 新 业 态 新 需 求 和 新 市 场, 实 现 更 可 持 续 的 发 展 更 高 质 量 的 就 业 更 高 水 平 的 收 入 更 高 品 质 的 生 活 总 体 上 扭 转 科 技 创 新 以 跟 踪 为 主 的 局 面 在 若 干 战 略 领 域 由 并 行 走 向 领 跑, 形 成 引 领 全 球 学 术 发 展 的 中 国 学 派, 产 出 对 世 界 科 技 发 展 和 人 类 文 明 进 步 有 重 要 影 响 的 原 创 成 果 攻 克 制 约 国 防 科 技 的 主 要 瓶 颈 问 题 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 2.8% 国 家 创 新 体 系 更 加 完 备 实 现 科 技 与 经 济 深 度 融 合 相 互 促 进 创 新 文 化 氛 围 浓 厚, 法 治 保 障 有 力, 全 社 会 形 成 创 新 活 力 竞 相 迸 发 创 新 源 泉 不 断 涌 流 的 生 动 局 面 第 三 步, 到 2050 年 建 成 世 界 科 技 创 新 强 国, 成 为 世 界 主 要 科 学 中 心 和 创 新 高 地, 为 我 国 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 强 大 支 撑 科 技 和 人 才 成 为 国 力 强 盛 最 重 要 的 战 略 资 源, 创 新 成 为 政 策 制 定 和 制 度 安 排 的 核 心 因 素 劳 动 生 产 率 社 会 生 产 力 提 高 主 要 依 靠 科 技 进 步 和 全 面 创 新, 经 济 发 展 质 量 高 能 源 资 源 消 耗 低 产 业 核 心 竞 争 力 强 国 防 科 技 达 到 世 界 领 先 水 平 拥 有 一 批 世 界 一 流 的 科 研 机 构 研 究 型 大 学 和 创 新 型 企 业, 涌 8

15 现 出 一 批 重 大 原 创 性 科 学 成 果 和 国 际 顶 尖 水 平 的 科 学 大 师, 成 为 全 球 高 端 人 才 创 新 创 业 的 重 要 聚 集 地 创 新 的 制 度 环 境 市 场 环 境 和 文 化 环 境 更 加 优 化, 尊 重 知 识 崇 尚 创 新 保 护 产 权 包 容 多 元 成 为 全 社 会 的 共 同 理 念 和 价 值 导 向 三 战 略 部 署 实 现 创 新 驱 动 是 一 个 系 统 性 的 变 革, 要 按 照 坚 持 双 轮 驱 动 构 建 一 个 体 系 推 动 六 大 转 变 进 行 布 局, 构 建 新 的 发 展 动 力 系 统 双 轮 驱 动 就 是 科 技 创 新 和 体 制 机 制 创 新 两 个 轮 子 相 互 协 调 持 续 发 力 抓 创 新 首 先 要 抓 科 技 创 新, 补 短 板 首 先 要 补 科 技 创 新 的 短 板 科 学 发 现 对 技 术 进 步 有 决 定 性 的 引 领 作 用, 技 术 进 步 有 力 推 动 发 现 科 学 规 律 要 明 确 支 撑 发 展 的 方 向 和 重 点, 加 强 科 学 探 索 和 技 术 攻 关, 形 成 持 续 创 新 的 系 统 能 力 体 制 机 制 创 新 要 调 整 一 切 不 适 应 创 新 驱 动 发 展 的 生 产 关 系, 统 筹 推 进 科 技 经 济 和 政 府 治 理 等 三 方 面 体 制 机 制 改 革, 最 大 限 度 释 放 创 新 活 力 一 个 体 系 就 是 建 设 国 家 创 新 体 系 要 建 设 各 类 创 新 主 体 协 同 互 动 和 创 新 要 素 顺 畅 流 动 高 效 配 置 的 生 态 系 统, 形 成 创 新 驱 动 发 展 的 实 践 载 体 制 度 安 排 和 环 境 保 障 明 确 企 业 科 研 院 所 高 校 社 会 组 织 等 各 类 创 新 主 体 功 能 定 位, 构 建 开 放 高 效 的 创 新 网 络, 建 设 军 民 融 合 的 国 防 科 技 协 同 创 新 平 台 ; 改 进 创 新 治 理, 进 一 步 明 确 政 府 和 市 场 分 工, 构 建 统 筹 配 置 创 新 资 源 的 机 制 ; 完 善 激 励 创 新 的 政 策 体 系 保 护 创 新 的 法 律 制 度, 构 建 鼓 励 创 新 的 社 会 环 境, 激 发 全 社 会 创 新 活 力 六 大 转 变 就 是 发 展 方 式 从 以 规 模 扩 张 为 主 导 的 粗 放 式 增 长 向 以 质 量 效 益 为 主 导 的 可 持 续 发 展 转 变 ; 发 展 要 素 从 传 统 要 素 主 导 发 展 向 创 新 要 素 主 导 发 展 转 变 ; 产 业 分 工 从 价 值 链 中 低 端 向 价 值 链 中 高 端 转 变 ; 创 新 能 力 从 跟 踪 并 行 领 跑 并 存 跟 踪 为 主 向 并 行 领 跑 为 主 转 变 ; 资 源 配 置 从 以 研 发 环 节 为 主 向 产 业 链 创 新 链 资 金 链 统 筹 配 置 转 变 ; 创 新 群 体 从 以 科 技 人 员 的 小 众 为 主 向 小 众 与 大 众 创 新 创 业 互 动 转 9

16 变 四 战 略 任 务 紧 紧 围 绕 经 济 竞 争 力 提 升 的 核 心 关 键 社 会 发 展 的 紧 迫 需 求 国 家 安 全 的 重 大 挑 战, 采 取 差 异 化 策 略 和 非 对 称 路 径, 强 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 任 务 部 署 ( 一 ) 推 动 产 业 技 术 体 系 创 新, 创 造 发 展 新 优 势 加 快 工 业 化 和 信 息 化 深 度 融 合, 把 数 字 化 网 络 化 智 能 化 绿 色 化 作 为 提 升 产 业 竞 争 力 的 技 术 基 点, 推 进 各 领 域 新 兴 技 术 跨 界 创 新, 构 建 结 构 合 理 先 进 管 用 开 放 兼 容 自 主 可 控 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 产 业 技 术 体 系, 以 技 术 的 群 体 性 突 破 支 撑 引 领 新 兴 产 业 集 群 发 展, 推 进 产 业 质 量 升 级 1. 发 展 新 一 代 信 息 网 络 技 术, 增 强 经 济 社 会 发 展 的 信 息 化 基 础 加 强 类 人 智 能 自 然 交 互 与 虚 拟 现 实 微 电 子 与 光 电 子 等 技 术 研 究, 推 动 宽 带 移 动 互 联 网 云 计 算 物 联 网 大 数 据 高 性 能 计 算 移 动 智 能 终 端 等 技 术 研 发 和 综 合 应 用, 加 大 集 成 电 路 工 业 控 制 等 自 主 软 硬 件 产 品 和 网 络 安 全 技 术 攻 关 和 推 广 力 度, 为 我 国 经 济 转 型 升 级 和 维 护 国 家 网 络 安 全 提 供 保 障 2. 发 展 智 能 绿 色 制 造 技 术, 推 动 制 造 业 向 价 值 链 高 端 攀 升 重 塑 制 造 业 的 技 术 体 系 生 产 模 式 产 业 形 态 和 价 值 链, 推 动 制 造 业 由 大 到 强 转 变 发 展 智 能 制 造 装 备 等 技 术, 加 快 网 络 化 制 造 技 术 云 计 算 大 数 据 等 在 制 造 业 中 的 深 度 应 用, 推 动 制 造 业 向 自 动 化 智 能 化 服 务 化 转 变 对 传 统 制 造 业 全 面 进 行 绿 色 改 造, 由 粗 放 型 制 造 向 集 约 型 制 造 转 变 加 强 产 业 技 术 基 础 能 力 和 试 验 平 台 建 设, 提 升 基 础 材 料 基 础 零 部 件 基 础 工 艺 基 础 软 件 等 共 性 关 键 技 术 水 平 发 展 大 飞 机 航 空 发 动 机 核 电 高 铁 海 洋 工 程 装 备 和 高 技 术 船 舶 特 高 压 输 变 电 等 高 端 装 备 和 产 品 3. 发 展 生 态 绿 色 高 效 安 全 的 现 代 农 业 技 术, 确 保 粮 食 安 全 食 品 安 全 以 实 现 种 业 自 主 为 核 心, 转 变 农 业 发 展 方 式, 突 破 人 多 地 少 水 缺 的 瓶 颈 约 10

17 束, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 现 代 农 业 发 展 道 路 系 统 加 强 动 植 物 育 种 和 高 端 农 业 装 备 研 发, 大 面 积 推 广 粮 食 丰 产 中 低 产 田 改 造 等 技 术, 深 入 开 展 节 水 农 业 循 环 农 业 有 机 农 业 和 生 物 肥 料 等 技 术 研 发, 开 发 标 准 化 规 模 化 的 现 代 养 殖 技 术, 促 进 农 业 提 质 增 效 和 可 持 续 发 展 推 广 农 业 面 源 污 染 和 重 金 属 污 染 防 治 的 低 成 本 技 术 和 模 式, 发 展 全 产 业 链 食 品 安 全 保 障 技 术 质 量 安 全 控 制 技 术 和 安 全 溯 源 技 术, 建 设 安 全 环 境 清 洁 生 产 生 态 储 运 全 覆 盖 的 食 品 安 全 技 术 体 系 推 动 农 业 向 一 二 三 产 业 融 合, 实 现 向 全 链 条 增 值 和 品 牌 化 发 展 转 型 4. 发 展 安 全 清 洁 高 效 的 现 代 能 源 技 术, 推 动 能 源 生 产 和 消 费 革 命 以 优 化 能 源 结 构 提 升 能 源 利 用 效 率 为 重 点, 推 动 能 源 应 用 向 清 洁 低 碳 转 型 突 破 煤 炭 石 油 天 然 气 等 化 石 能 源 的 清 洁 高 效 利 用 技 术 瓶 颈, 开 发 深 海 深 地 等 复 杂 条 件 下 的 油 气 矿 产 资 源 勘 探 开 采 技 术, 开 展 页 岩 气 等 非 常 规 油 气 勘 探 开 发 综 合 技 术 示 范 加 快 核 能 太 阳 能 风 能 生 物 质 能 等 清 洁 能 源 和 新 能 源 技 术 开 发 装 备 研 制 及 大 规 模 应 用, 攻 克 大 规 模 供 需 互 动 储 能 和 并 网 关 键 技 术 推 广 节 能 新 技 术 和 节 能 新 产 品, 加 快 钢 铁 石 化 建 材 有 色 金 属 等 高 耗 能 行 业 的 节 能 技 术 改 造, 推 动 新 能 源 汽 车 智 能 电 网 等 技 术 的 研 发 应 用 5. 发 展 资 源 高 效 利 用 和 生 态 环 保 技 术, 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 采 用 系 统 化 的 技 术 方 案 和 产 业 化 路 径, 发 展 污 染 治 理 和 资 源 循 环 利 用 的 技 术 与 产 业 建 立 大 气 重 污 染 天 气 预 警 分 析 技 术 体 系, 发 展 高 精 度 监 控 预 测 技 术 建 立 现 代 水 资 源 综 合 利 用 体 系, 开 展 地 球 深 部 矿 产 资 源 勘 探 开 发 与 综 合 利 用, 发 展 绿 色 再 制 造 和 资 源 循 环 利 用 产 业, 建 立 城 镇 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 再 生 资 源 回 收 利 用 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 等 技 术 体 系 完 善 环 境 技 术 管 理 体 系, 加 强 水 大 气 和 土 壤 污 染 防 治 及 危 险 废 物 处 理 处 置 环 境 检 测 与 环 境 应 急 技 术 研 发 应 用, 提 高 环 境 承 载 能 力 6. 发 展 海 洋 和 空 间 先 进 适 用 技 术, 培 育 海 洋 经 济 和 空 间 经 济 开 发 海 洋 资 源 高 效 可 持 续 利 用 适 用 技 术, 加 快 发 展 海 洋 工 程 装 备, 构 建 立 体 同 步 11

18 的 海 洋 观 测 体 系, 推 进 我 国 海 洋 战 略 实 施 和 蓝 色 经 济 发 展 大 力 提 升 空 间 进 入 利 用 的 技 术 能 力, 完 善 空 间 基 础 设 施, 推 进 卫 星 遥 感 卫 星 通 信 导 航 和 位 置 服 务 等 技 术 开 发 应 用, 完 善 卫 星 应 用 创 新 链 和 产 业 链 7. 发 展 智 慧 城 市 和 数 字 社 会 技 术, 推 动 以 人 为 本 的 新 型 城 镇 化 依 靠 新 技 术 和 管 理 创 新 支 撑 新 型 城 镇 化 现 代 城 市 发 展 和 公 共 服 务, 创 新 社 会 治 理 方 法 和 手 段, 加 快 社 会 治 安 综 合 治 理 信 息 化 进 程, 推 进 平 安 中 国 建 设 发 展 交 通 电 力 通 信 地 下 管 网 等 市 政 基 础 设 施 的 标 准 化 数 字 化 智 能 化 技 术, 推 动 绿 色 建 筑 智 慧 城 市 生 态 城 市 等 领 域 关 键 技 术 大 规 模 应 用 加 强 重 大 灾 害 公 共 安 全 等 应 急 避 险 领 域 重 大 技 术 和 产 品 攻 关 8. 发 展 先 进 有 效 安 全 便 捷 的 健 康 技 术, 应 对 重 大 疾 病 和 人 口 老 龄 化 挑 战 促 进 生 命 科 学 中 西 医 药 生 物 工 程 等 多 领 域 技 术 融 合, 提 升 重 大 疾 病 防 控 公 共 卫 生 生 殖 健 康 等 技 术 保 障 能 力 研 发 创 新 药 物 新 型 疫 苗 先 进 医 疗 装 备 和 生 物 治 疗 技 术 推 进 中 华 传 统 医 药 现 代 化 促 进 组 学 和 健 康 医 疗 大 数 据 研 究, 发 展 精 准 医 学, 研 发 遗 传 基 因 和 慢 性 病 易 感 基 因 筛 查 技 术, 提 高 心 脑 血 管 疾 病 恶 性 肿 瘤 慢 性 呼 吸 性 疾 病 糖 尿 病 等 重 大 疾 病 的 诊 疗 技 术 水 平 开 发 数 字 化 医 疗 远 程 医 疗 技 术, 推 进 预 防 医 疗 康 复 保 健 养 老 等 社 会 服 务 网 络 化 定 制 化, 发 展 一 体 化 健 康 服 务 新 模 式, 显 著 提 高 人 口 健 康 保 障 能 力, 有 力 支 撑 健 康 中 国 建 设 9. 发 展 支 撑 商 业 模 式 创 新 的 现 代 服 务 技 术, 驱 动 经 济 形 态 高 级 化 以 新 一 代 信 息 和 网 络 技 术 为 支 撑, 积 极 发 展 现 代 服 务 业 技 术 基 础 设 施, 拓 展 数 字 消 费 电 子 商 务 现 代 物 流 互 联 网 金 融 网 络 教 育 等 新 兴 服 务 业, 促 进 技 术 创 新 和 商 业 模 式 创 新 融 合 加 快 推 进 工 业 设 计 文 化 创 意 和 相 关 产 业 融 合 发 展, 提 升 我 国 重 点 产 业 的 创 新 设 计 能 力 10. 发 展 引 领 产 业 变 革 的 颠 覆 性 技 术, 不 断 催 生 新 产 业 创 造 新 就 业 高 度 关 注 可 能 引 起 现 有 投 资 人 才 技 术 产 业 规 则 归 零 的 颠 覆 性 技 术, 前 瞻 布 局 新 兴 产 业 前 沿 技 术 研 发, 力 争 实 现 弯 道 超 车 开 12

19 发 移 动 互 联 技 术 量 子 信 息 技 术 空 天 技 术, 推 动 增 材 制 造 装 备 智 能 机 器 人 无 人 驾 驶 汽 车 等 发 展, 重 视 基 因 组 干 细 胞 合 成 生 物 再 生 医 学 等 技 术 对 生 命 科 学 生 物 育 种 工 业 生 物 领 域 的 深 刻 影 响, 开 发 氢 能 燃 料 电 池 等 新 一 代 能 源 技 术, 发 挥 纳 米 石 墨 烯 等 技 术 对 新 材 料 产 业 发 展 的 引 领 作 用 ( 二 ) 强 化 原 始 创 新, 增 强 源 头 供 给 坚 持 国 家 战 略 需 求 和 科 学 探 索 目 标 相 结 合, 加 强 对 关 系 全 局 的 科 学 问 题 研 究 部 署, 增 强 原 始 创 新 能 力, 提 升 我 国 科 学 发 现 技 术 发 明 和 产 品 产 业 创 新 的 整 体 水 平, 支 撑 产 业 变 革 和 保 障 国 家 安 全 1. 加 强 面 向 国 家 战 略 需 求 的 基 础 前 沿 和 高 技 术 研 究 围 绕 涉 及 长 远 发 展 和 国 家 安 全 的 卡 脖 子 问 题, 加 强 基 础 研 究 前 瞻 布 局, 加 大 对 空 间 海 洋 网 络 核 材 料 能 源 信 息 生 命 等 领 域 重 大 基 础 研 究 和 战 略 高 技 术 攻 关 力 度, 实 现 关 键 核 心 技 术 安 全 自 主 可 控 明 确 阶 段 性 目 标, 集 成 跨 学 科 跨 领 域 的 优 势 力 量, 加 快 重 点 突 破, 为 产 业 技 术 进 步 积 累 原 创 资 源 2. 大 力 支 持 自 由 探 索 的 基 础 研 究 面 向 科 学 前 沿 加 强 原 始 创 新, 力 争 在 更 多 领 域 引 领 世 界 科 学 研 究 方 向, 提 升 我 国 对 人 类 科 学 探 索 的 贡 献 围 绕 支 撑 重 大 技 术 突 破, 推 进 变 革 性 研 究, 在 新 思 想 新 发 现 新 知 识 新 原 理 新 方 法 上 积 极 进 取, 强 化 源 头 储 备 促 进 学 科 均 衡 协 调 发 展, 加 强 学 科 交 叉 与 融 合, 重 视 支 持 一 批 非 共 识 项 目, 培 育 新 兴 学 科 和 特 色 学 科 3. 建 设 一 批 支 撑 高 水 平 创 新 的 基 础 设 施 和 平 台 适 应 大 科 学 时 代 创 新 活 动 的 特 点, 针 对 国 家 重 大 战 略 需 求, 建 设 一 批 具 有 国 际 水 平 突 出 学 科 交 叉 和 协 同 创 新 的 国 家 实 验 室 加 快 建 设 大 型 共 用 实 验 装 置 数 据 资 源 生 物 资 源 知 识 和 专 利 信 息 服 务 等 科 技 基 础 条 件 平 台 研 发 高 端 科 研 仪 器 设 备, 提 高 科 研 装 备 自 给 水 平 建 设 超 算 中 心 和 云 计 算 平 台 等 数 字 化 基 础 设 施, 形 成 基 于 大 数 据 的 先 进 信 息 网 络 支 撑 体 系 13

20 ( 三 ) 优 化 区 域 创 新 布 局, 打 造 区 域 经 济 增 长 极 聚 焦 国 家 区 域 发 展 战 略, 以 创 新 要 素 的 集 聚 与 流 动 促 进 产 业 合 理 分 工, 推 动 区 域 创 新 能 力 和 竞 争 力 整 体 提 升 1. 构 建 各 具 特 色 的 区 域 创 新 发 展 格 局 东 部 地 区 注 重 提 高 原 始 创 新 和 集 成 创 新 能 力, 全 面 加 快 向 创 新 驱 动 发 展 转 型, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 和 区 域 经 济 中 西 部 地 区 走 差 异 化 和 跨 越 式 发 展 道 路, 柔 性 汇 聚 创 新 资 源, 加 快 先 进 适 用 技 术 推 广 和 应 用, 在 重 点 领 域 实 现 创 新 牵 引, 培 育 壮 大 区 域 特 色 经 济 和 新 兴 产 业 2. 跨 区 域 整 合 创 新 资 源 构 建 跨 区 域 创 新 网 络, 推 动 区 域 间 共 同 设 计 创 新 议 题 互 联 互 通 创 新 要 素 联 合 组 织 技 术 攻 关 提 升 京 津 冀 长 江 经 济 带 等 国 家 战 略 区 域 科 技 创 新 能 力, 打 造 区 域 协 同 创 新 共 同 体, 统 筹 和 引 领 区 域 一 体 化 发 展 推 动 北 京 上 海 等 优 势 地 区 建 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 3. 打 造 区 域 创 新 示 范 引 领 高 地 优 化 国 家 自 主 创 新 示 范 区 布 局, 推 进 国 家 高 新 区 按 照 发 展 高 科 技 培 育 新 产 业 的 方 向 转 型 升 级, 开 展 区 域 全 面 创 新 改 革 试 验, 建 设 创 新 型 省 份 和 创 新 型 城 市, 培 育 新 兴 产 业 发 展 增 长 极, 增 强 创 新 发 展 的 辐 射 带 动 功 能 ( 四 ) 深 化 军 民 融 合, 促 进 创 新 互 动 按 照 军 民 融 合 发 展 战 略 总 体 要 求, 发 挥 国 防 科 技 创 新 重 要 作 用, 加 快 建 立 健 全 军 民 融 合 的 创 新 体 系, 形 成 全 要 素 多 领 域 高 效 益 的 军 民 科 技 深 度 融 合 发 展 新 格 局 1. 健 全 宏 观 统 筹 机 制 遵 循 经 济 建 设 和 国 防 建 设 的 规 律, 构 建 统 一 领 导 需 求 对 接 资 源 共 享 的 军 民 融 合 管 理 体 制, 统 筹 协 调 军 民 科 技 战 略 规 划 方 针 政 策 资 源 条 件 成 果 应 用, 推 动 军 民 科 技 协 调 发 展 平 衡 发 展 兼 容 发 展 2. 开 展 军 民 协 同 创 新 建 立 军 民 融 合 重 大 科 研 任 务 形 成 机 制, 从 基 础 研 究 到 关 键 技 术 研 发 集 成 应 用 等 创 新 链 一 体 化 设 计, 构 建 军 民 共 用 14

21 技 术 项 目 联 合 论 证 和 实 施 模 式, 建 立 产 学 研 相 结 合 的 军 民 科 技 创 新 体 系 3. 推 进 军 民 科 技 基 础 要 素 融 合 推 进 军 民 基 础 共 性 技 术 一 体 化 基 础 原 材 料 和 零 部 件 通 用 化 推 进 海 洋 太 空 网 络 等 新 型 领 域 军 民 融 合 深 度 发 展 开 展 军 民 通 用 标 准 制 定 和 整 合, 推 动 军 民 标 准 双 向 转 化, 促 进 军 民 标 准 体 系 融 合 统 筹 军 民 共 用 重 大 科 研 基 地 和 基 础 设 施 建 设, 推 动 双 向 开 放 信 息 交 互 资 源 共 享 4. 促 进 军 民 技 术 双 向 转 移 转 化 推 动 先 进 民 用 技 术 在 军 事 领 域 的 应 用, 健 全 国 防 知 识 产 权 制 度 完 善 国 防 知 识 产 权 归 属 与 利 益 分 配 机 制, 积 极 引 导 国 防 科 技 成 果 加 速 向 民 用 领 域 转 化 应 用 放 宽 国 防 科 技 领 域 市 场 准 入, 扩 大 军 品 研 发 和 服 务 市 场 的 开 放 竞 争, 引 导 优 势 民 营 企 业 进 入 军 品 科 研 生 产 和 维 修 领 域 完 善 军 民 两 用 物 项 和 技 术 进 出 口 管 制 机 制 ( 五 ) 壮 大 创 新 主 体, 引 领 创 新 发 展 明 确 各 类 创 新 主 体 在 创 新 链 不 同 环 节 的 功 能 定 位, 激 发 主 体 活 力, 系 统 提 升 各 类 主 体 创 新 能 力, 夯 实 创 新 发 展 的 基 础 1. 培 育 世 界 一 流 创 新 型 企 业 鼓 励 行 业 领 军 企 业 构 建 高 水 平 研 发 机 构, 形 成 完 善 的 研 发 组 织 体 系, 集 聚 高 端 创 新 人 才 引 导 领 军 企 业 联 合 中 小 企 业 和 科 研 单 位 系 统 布 局 创 新 链, 提 供 产 业 技 术 创 新 整 体 解 决 方 案 培 育 一 批 核 心 技 术 能 力 突 出 集 成 创 新 能 力 强 引 领 重 要 产 业 发 展 的 创 新 型 企 业, 力 争 有 一 批 企 业 进 入 全 球 百 强 创 新 型 企 业 2. 建 设 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 加 快 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 建 设, 深 入 推 进 管 办 评 分 离, 扩 大 学 校 办 学 自 主 权, 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构 引 导 大 学 加 强 基 础 研 究 和 追 求 学 术 卓 越, 组 建 跨 学 科 综 合 交 叉 的 科 研 团 队, 形 成 一 批 优 势 学 科 集 群 和 高 水 平 科 技 创 新 基 地, 建 立 创 新 能 力 评 估 基 础 上 的 绩 效 拨 款 制 度, 系 统 提 升 人 才 培 养 学 科 建 设 科 技 研 发 三 位 一 体 创 新 水 平 增 强 原 始 创 新 能 力 和 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力, 推 动 一 批 高 水 平 大 学 和 学 科 进 入 世 界 一 流 行 列 或 前 列 3. 建 设 世 界 一 流 科 研 院 所 明 晰 科 研 院 所 功 能 定 位, 增 强 在 基 础 前 15

22 沿 和 行 业 共 性 关 键 技 术 研 发 中 的 骨 干 引 领 作 用 健 全 现 代 科 研 院 所 制 度, 形 成 符 合 创 新 规 律 体 现 领 域 特 色 实 施 分 类 管 理 的 法 人 治 理 结 构 围 绕 国 家 重 大 任 务, 有 效 整 合 优 势 科 研 资 源, 建 设 综 合 性 高 水 平 的 国 际 化 科 技 创 新 基 地, 在 若 干 优 势 领 域 形 成 一 批 具 有 鲜 明 特 色 的 世 界 级 科 学 研 究 中 心 4. 发 展 面 向 市 场 的 新 型 研 发 机 构 围 绕 区 域 性 行 业 性 重 大 技 术 需 求, 实 行 多 元 化 投 资 多 样 化 模 式 市 场 化 运 作, 发 展 多 种 形 式 的 先 进 技 术 研 发 成 果 转 化 和 产 业 孵 化 机 构 5. 构 建 专 业 化 技 术 转 移 服 务 体 系 发 展 研 发 设 计 中 试 熟 化 创 业 孵 化 检 验 检 测 认 证 知 识 产 权 等 各 类 科 技 服 务 完 善 全 国 技 术 交 易 市 场 体 系, 发 展 规 范 化 专 业 化 市 场 化 网 络 化 的 技 术 和 知 识 产 权 交 易 平 台 科 研 院 所 和 高 校 建 立 专 业 化 技 术 转 移 机 构 和 职 业 化 技 术 转 移 人 才 队 伍, 畅 通 技 术 转 移 通 道 ( 六 ) 实 施 重 大 科 技 项 目 和 工 程, 实 现 重 点 跨 越 在 关 系 国 家 安 全 和 长 远 发 展 的 重 点 领 域, 部 署 一 批 重 大 科 技 项 目 和 工 程 面 向 2020 年, 继 续 加 快 实 施 已 部 署 的 国 家 科 技 重 大 专 项, 聚 焦 目 标 突 出 重 点, 攻 克 高 端 通 用 芯 片 高 档 数 控 机 床 集 成 电 路 装 备 宽 带 移 动 通 信 油 气 田 核 电 站 水 污 染 治 理 转 基 因 生 物 新 品 种 新 药 创 制 传 染 病 防 治 等 方 面 的 关 键 核 心 技 术, 形 成 若 干 战 略 性 技 术 和 战 略 性 产 品, 培 育 新 兴 产 业 面 向 2030 年, 坚 持 有 所 为 有 所 不 为, 尽 快 启 动 航 空 发 动 机 及 燃 气 轮 机 重 大 项 目, 在 量 子 通 信 信 息 网 络 智 能 制 造 和 机 器 人 深 空 深 海 探 测 重 点 新 材 料 和 新 能 源 脑 科 学 健 康 医 疗 等 领 域, 充 分 论 证, 把 准 方 向, 明 确 重 点, 再 部 署 一 批 体 现 国 家 战 略 意 图 的 重 大 科 技 项 目 和 工 程 面 向 2020 年 的 重 大 专 项 与 面 向 2030 年 的 重 大 科 技 项 目 和 工 程, 形 成 梯 次 接 续 的 系 统 布 局, 并 根 据 国 际 科 技 发 展 的 新 进 展 和 我 国 经 济 社 会 16

23 发 展 的 新 需 求, 及 时 进 行 滚 动 调 整 和 优 化 要 发 挥 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 的 新 型 举 国 体 制 优 势, 集 中 力 量, 协 同 攻 关, 持 久 发 力, 久 久 为 功, 加 快 突 破 重 大 核 心 技 术, 开 发 重 大 战 略 性 产 品, 在 国 家 战 略 优 先 领 域 率 先 实 现 跨 越 ( 七 ) 建 设 高 水 平 人 才 队 伍, 筑 牢 创 新 根 基 加 快 建 设 科 技 创 新 领 军 人 才 和 高 技 能 人 才 队 伍 围 绕 重 要 学 科 领 域 和 创 新 方 向 造 就 一 批 世 界 水 平 的 科 学 家 科 技 领 军 人 才 工 程 师 和 高 水 平 创 新 团 队, 注 重 培 养 一 线 创 新 人 才 和 青 年 科 技 人 才, 对 青 年 人 才 开 辟 特 殊 支 持 渠 道, 支 持 高 校 科 研 院 所 企 业 面 向 全 球 招 聘 人 才 倡 导 崇 尚 技 能 精 益 求 精 的 职 业 精 神, 在 各 行 各 业 大 规 模 培 养 高 级 技 师 技 术 工 人 等 高 技 能 人 才 优 化 人 才 成 长 环 境, 实 施 更 加 积 极 的 创 新 创 业 人 才 激 励 和 吸 引 政 策, 推 行 科 技 成 果 处 置 收 益 和 股 权 期 权 激 励 制 度, 让 各 类 主 体 不 同 岗 位 的 创 新 人 才 都 能 在 科 技 成 果 产 业 化 过 程 中 得 到 合 理 回 报 发 挥 企 业 家 在 创 新 创 业 中 的 重 要 作 用, 大 力 倡 导 企 业 家 精 神, 树 立 创 新 光 荣 创 新 致 富 的 社 会 导 向, 依 法 保 护 企 业 家 的 创 新 收 益 和 财 产 权, 培 养 造 就 一 大 批 勇 于 创 新 敢 于 冒 险 的 创 新 型 企 业 家, 建 设 专 业 化 市 场 化 国 际 化 的 职 业 经 理 人 队 伍 推 动 教 育 创 新, 改 革 人 才 培 养 模 式, 把 科 学 精 神 创 新 思 维 创 造 能 力 和 社 会 责 任 感 的 培 养 贯 穿 教 育 全 过 程 完 善 高 端 创 新 人 才 和 产 业 技 能 人 才 二 元 支 撑 的 人 才 培 养 体 系, 加 强 普 通 教 育 与 职 业 教 育 衔 接 ( 八 ) 推 动 创 新 创 业, 激 发 全 社 会 创 造 活 力 建 设 和 完 善 创 新 创 业 载 体, 发 展 创 客 经 济, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 生 动 局 面 1. 发 展 众 创 空 间 依 托 移 动 互 联 网 大 数 据 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术, 发 展 新 型 创 业 服 务 模 式, 建 立 一 批 低 成 本 便 利 化 开 放 式 众 创 空 间 和 虚 拟 创 新 社 区, 建 设 多 种 形 式 的 孵 化 机 构, 构 建 孵 化 + 创 投 的 创 业 模 式, 为 创 业 者 提 供 工 作 空 间 网 络 空 间 社 交 空 间 共 享 空 间, 降 17

24 低 大 众 参 与 创 新 创 业 的 成 本 和 门 槛 2. 孵 化 培 育 创 新 型 小 微 企 业 适 应 小 型 化 智 能 化 专 业 化 的 产 业 组 织 新 特 征, 推 动 分 布 式 网 络 化 的 创 新, 鼓 励 企 业 开 展 商 业 模 式 创 新, 引 导 社 会 资 本 参 与 建 设 面 向 小 微 企 业 的 社 会 化 技 术 创 新 公 共 服 务 平 台, 推 动 小 微 企 业 向 专 精 特 新 发 展, 让 大 批 创 新 活 力 旺 盛 的 小 微 企 业 不 断 涌 现 3. 鼓 励 人 人 创 新 推 动 创 客 文 化 进 学 校, 设 立 创 新 创 业 课 程, 开 展 品 牌 性 创 客 活 动, 鼓 励 学 生 动 手 实 践 创 业 支 持 企 业 员 工 参 与 工 艺 改 进 和 产 品 设 计, 鼓 励 一 切 有 益 的 微 创 新 微 创 业 和 小 发 明 小 改 进, 将 奇 思 妙 想 创 新 创 意 转 化 为 实 实 在 在 的 创 业 活 动 五 战 略 保 障 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 必 须 从 体 制 改 革 环 境 营 造 资 源 投 入 扩 大 开 放 等 方 面 加 大 保 障 力 度 ( 一 ) 改 革 创 新 治 理 体 系 顺 应 创 新 主 体 多 元 活 动 多 样 路 径 多 变 的 新 趋 势, 推 动 政 府 管 理 创 新, 形 成 多 元 参 与 协 同 高 效 的 创 新 治 理 格 局 建 立 国 家 高 层 次 创 新 决 策 咨 询 机 制, 定 期 向 党 中 央 国 务 院 报 告 国 内 外 科 技 创 新 动 态, 提 出 重 大 政 策 建 议 转 变 政 府 创 新 管 理 职 能, 合 理 定 位 政 府 和 市 场 功 能 强 化 政 府 战 略 规 划 政 策 制 定 环 境 营 造 公 共 服 务 监 督 评 估 和 重 大 任 务 实 施 等 职 能 对 于 竞 争 性 的 新 技 术 新 产 品 新 业 态 开 发, 应 交 由 市 场 和 企 业 来 决 定 建 立 创 新 治 理 的 社 会 参 与 机 制, 发 挥 各 类 行 业 协 会 基 金 会 科 技 社 团 等 在 推 动 创 新 驱 动 发 展 中 的 作 用 合 理 确 定 中 央 各 部 门 功 能 性 分 工, 发 挥 行 业 主 管 部 门 在 创 新 需 求 凝 炼 任 务 组 织 实 施 成 果 推 广 应 用 等 方 面 的 作 用 科 学 划 分 中 央 和 地 方 科 技 管 理 事 权, 中 央 政 府 职 能 侧 重 全 局 性 基 础 性 长 远 性 工 作, 地 方 政 府 职 能 侧 重 推 动 技 术 开 发 和 转 化 应 用 构 建 国 家 科 技 管 理 基 础 制 度 再 造 科 技 计 划 管 理 体 系, 改 进 和 优 化 18

25 国 家 科 技 计 划 管 理 流 程, 建 设 国 家 科 技 计 划 管 理 信 息 系 统, 构 建 覆 盖 全 过 程 的 监 督 和 评 估 制 度 完 善 国 家 科 技 报 告 制 度, 建 立 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 和 科 技 基 础 条 件 平 台 开 放 共 享 制 度, 推 动 科 技 资 源 向 各 类 创 新 主 体 开 放 建 立 国 家 创 新 调 查 制 度, 引 导 各 地 树 立 创 新 发 展 导 向 ( 二 ) 多 渠 道 增 加 创 新 投 入 切 实 加 大 对 基 础 性 战 略 性 和 公 益 性 研 究 稳 定 支 持 力 度, 完 善 稳 定 支 持 和 竞 争 性 支 持 相 协 调 的 机 制 改 革 中 央 财 政 科 技 计 划 和 资 金 管 理, 提 高 资 金 使 用 效 益 完 善 激 励 企 业 研 发 的 普 惠 性 政 策, 引 导 企 业 成 为 技 术 创 新 投 入 主 体 探 索 建 立 符 合 中 国 国 情 适 合 科 技 创 业 企 业 发 展 的 金 融 服 务 模 式 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 创 新 金 融 产 品, 拓 展 多 层 次 资 本 市 场 支 持 创 新 的 功 能, 积 极 发 展 天 使 投 资, 壮 大 创 业 投 资 规 模, 运 用 互 联 网 金 融 支 持 创 新 充 分 发 挥 科 技 成 果 转 化 中 小 企 业 创 新 新 兴 产 业 培 育 等 方 面 基 金 的 作 用, 引 导 带 动 社 会 资 本 投 入 创 新 ( 三 ) 全 方 位 推 进 开 放 创 新 抓 住 全 球 创 新 资 源 加 速 流 动 和 我 国 经 济 地 位 上 升 的 历 史 机 遇, 提 高 我 国 全 球 配 置 创 新 资 源 能 力 支 持 企 业 面 向 全 球 布 局 创 新 网 络, 鼓 励 建 立 海 外 研 发 中 心, 按 照 国 际 规 则 并 购 合 资 参 股 国 外 创 新 型 企 业 和 研 发 机 构, 提 高 海 外 知 识 产 权 运 营 能 力 以 卫 星 高 铁 核 能 超 级 计 算 机 等 为 重 点, 推 动 我 国 先 进 技 术 和 装 备 走 出 去 鼓 励 外 商 投 资 战 略 性 新 兴 产 业 高 新 技 术 产 业 现 代 服 务 业, 支 持 跨 国 公 司 在 中 国 设 立 研 发 中 心, 实 现 引 资 引 智 引 技 相 结 合 深 入 参 与 全 球 科 技 创 新 治 理, 主 动 设 置 全 球 性 创 新 议 题, 积 极 参 与 重 大 国 际 科 技 合 作 规 则 制 定, 共 同 应 对 粮 食 安 全 能 源 安 全 环 境 污 染 气 候 变 化 以 及 公 共 卫 生 等 全 球 性 挑 战 丰 富 和 深 化 创 新 对 话, 围 绕 落 实 一 带 一 路 战 略 构 想 和 亚 太 互 联 互 通 蓝 图, 合 作 建 设 面 向 沿 线 国 家 的 科 技 创 新 基 地 积 极 参 与 和 主 导 国 际 大 科 学 计 划 和 工 程, 提 高 国 家 科 技 计 19

26 划 对 外 开 放 水 平 ( 四 ) 完 善 突 出 创 新 导 向 的 评 价 制 度 根 据 不 同 创 新 活 动 的 规 律 和 特 点, 建 立 健 全 科 学 分 类 的 创 新 评 价 制 度 体 系 推 进 高 校 和 科 研 院 所 分 类 评 价, 实 施 绩 效 评 价, 把 技 术 转 移 和 科 研 成 果 对 经 济 社 会 的 影 响 纳 入 评 价 指 标, 将 评 价 结 果 作 为 财 政 科 技 经 费 支 持 的 重 要 依 据 完 善 人 才 评 价 制 度, 进 一 步 改 革 完 善 职 称 评 审 制 度, 增 加 用 人 单 位 评 价 自 主 权 推 行 第 三 方 评 价, 探 索 建 立 政 府 社 会 组 织 公 众 等 多 方 参 与 的 评 价 机 制, 拓 展 社 会 化 专 业 化 国 际 化 评 价 渠 道 改 革 国 家 科 技 奖 励 制 度, 优 化 结 构 减 少 数 量 提 高 质 量, 逐 步 由 申 报 制 改 为 提 名 制, 强 化 对 人 的 激 励 发 展 具 有 品 牌 和 公 信 力 的 社 会 奖 项 完 善 国 民 经 济 核 算 体 系, 逐 步 探 索 将 反 映 创 新 活 动 的 研 发 支 出 纳 入 投 资 统 计, 反 映 无 形 资 产 对 经 济 的 贡 献, 突 出 创 新 活 动 的 投 入 和 成 效 改 革 完 善 国 有 企 业 评 价 机 制, 把 研 发 投 入 和 创 新 绩 效 作 为 重 要 考 核 指 标 ( 五 ) 实 施 知 识 产 权 标 准 质 量 和 品 牌 战 略 加 快 建 设 知 识 产 权 强 国 深 化 知 识 产 权 领 域 改 革, 深 入 实 施 知 识 产 权 战 略 行 动 计 划, 提 高 知 识 产 权 的 创 造 运 用 保 护 和 管 理 能 力 引 导 支 持 市 场 主 体 创 造 和 运 用 知 识 产 权, 以 知 识 产 权 利 益 分 享 机 制 为 纽 带, 促 进 创 新 成 果 知 识 产 权 化 充 分 发 挥 知 识 产 权 司 法 保 护 的 主 导 作 用, 增 强 全 民 知 识 产 权 保 护 意 识, 强 化 知 识 产 权 制 度 对 创 新 的 基 本 保 障 作 用 健 全 防 止 滥 用 知 识 产 权 的 反 垄 断 审 查 制 度, 建 立 知 识 产 权 侵 权 国 际 调 查 和 海 外 维 权 机 制 提 升 中 国 标 准 水 平 强 化 基 础 通 用 标 准 研 制, 健 全 技 术 创 新 专 利 保 护 与 标 准 化 互 动 支 撑 机 制, 及 时 将 先 进 技 术 转 化 为 标 准 推 动 我 国 产 业 采 用 国 际 先 进 标 准, 强 化 强 制 性 标 准 制 定 与 实 施, 形 成 支 撑 产 业 升 级 的 标 准 群, 全 面 提 高 行 业 技 术 标 准 和 产 业 准 入 水 平 支 持 我 国 企 业 联 盟 和 社 团 参 与 或 主 导 国 际 标 准 研 制, 推 动 我 国 优 势 技 术 与 标 准 成 为 国 际 标 准 推 动 质 量 强 国 和 中 国 品 牌 建 设 完 善 质 量 诚 信 体 系, 形 成 一 批 品 牌 20

27 形 象 突 出 服 务 平 台 完 备 质 量 水 平 一 流 的 优 势 企 业 和 产 业 集 群 制 定 品 牌 评 价 国 际 标 准, 建 立 国 际 互 认 的 品 牌 评 价 体 系, 推 动 中 国 优 质 品 牌 国 际 化 ( 六 ) 培 育 创 新 友 好 的 社 会 环 境 健 全 保 护 创 新 的 法 治 环 境 加 快 创 新 薄 弱 环 节 和 领 域 的 立 法 进 程, 修 改 不 符 合 创 新 导 向 的 法 规 文 件, 废 除 制 约 创 新 的 制 度 规 定, 构 建 综 合 配 套 精 细 化 的 法 治 保 障 体 系 培 育 开 放 公 平 的 市 场 环 境 加 快 突 破 行 业 垄 断 和 市 场 分 割 强 化 需 求 侧 创 新 政 策 的 引 导 作 用, 建 立 符 合 国 际 规 则 的 政 府 采 购 制 度, 利 用 首 台 套 订 购 普 惠 性 财 税 和 保 险 等 政 策 手 段, 降 低 企 业 创 新 成 本, 扩 大 创 新 产 品 和 服 务 的 市 场 空 间 推 进 要 素 价 格 形 成 机 制 的 市 场 化 改 革, 强 化 能 源 资 源 生 态 环 境 等 方 面 的 刚 性 约 束, 提 高 科 技 和 人 才 等 创 新 要 素 在 产 品 价 格 中 的 权 重, 让 善 于 创 新 者 获 得 更 大 的 竞 争 优 势 营 造 崇 尚 创 新 的 文 化 环 境 大 力 宣 传 广 大 科 技 工 作 者 爱 国 奉 献 勇 攀 高 峰 的 感 人 事 迹 和 崇 高 精 神, 在 全 社 会 形 成 鼓 励 创 造 追 求 卓 越 的 创 新 文 化, 推 动 创 新 成 为 民 族 精 神 的 重 要 内 涵 倡 导 百 家 争 鸣 尊 重 科 学 家 个 性 的 学 术 文 化, 增 强 敢 为 人 先 勇 于 冒 尖 大 胆 质 疑 的 创 新 自 信 重 视 科 研 试 错 探 索 价 值, 建 立 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 容 错 纠 错 机 制 营 造 宽 松 的 科 研 氛 围, 保 障 科 技 人 员 的 学 术 自 由 加 强 科 研 诚 信 建 设, 引 导 广 大 科 技 工 作 者 恪 守 学 术 道 德, 坚 守 社 会 责 任 加 强 科 学 教 育, 丰 富 科 学 教 育 教 学 内 容 和 形 式, 激 发 青 少 年 的 科 技 兴 趣 加 强 科 学 技 术 普 及, 提 高 全 民 科 学 素 养, 在 全 社 会 塑 造 科 学 理 性 精 神 六 组 织 实 施 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 是 我 们 党 在 新 时 期 的 重 大 历 史 使 命 全 党 全 国 必 须 统 一 思 想, 各 级 党 委 和 政 府 必 须 切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 统 筹 谋 划, 系 统 部 署, 精 心 组 织, 扎 实 推 进 加 强 领 导 按 照 党 中 央 国 务 院 统 一 部 署, 国 家 科 技 体 制 改 革 和 创 21

28 新 体 系 建 设 领 导 小 组 负 责 本 纲 要 的 具 体 组 织 实 施 工 作, 加 强 对 创 新 驱 动 发 展 重 大 战 略 问 题 的 研 究 和 审 议, 指 导 推 动 纲 要 落 实 分 工 协 作 国 务 院 和 军 队 各 有 关 部 门 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 要 根 据 本 纲 要 制 定 具 体 实 施 方 案, 强 化 大 局 意 识 责 任 意 识, 加 强 协 同 形 成 合 力 开 展 试 点 加 强 任 务 分 解, 明 确 责 任 单 位 和 进 度 安 排, 制 订 年 度 和 阶 段 性 实 施 计 划 对 重 大 改 革 任 务 和 重 点 政 策 措 施, 要 制 定 具 体 方 案, 开 展 试 点 监 测 评 价 完 善 以 创 新 发 展 为 导 向 的 考 核 机 制, 将 创 新 驱 动 发 展 成 效 作 为 重 要 考 核 指 标, 引 导 广 大 干 部 树 立 正 确 政 绩 观 加 强 创 新 调 查, 建 立 定 期 监 测 评 估 和 滚 动 调 整 机 制 加 强 宣 传 做 好 舆 论 宣 传, 及 时 宣 传 报 道 创 新 驱 动 发 展 的 新 进 展 新 成 效, 让 创 新 驱 动 发 展 理 念 成 为 全 社 会 共 识, 调 动 全 社 会 参 与 支 持 创 新 积 极 性 全 党 全 社 会 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 把 各 方 面 力 量 凝 聚 到 创 新 驱 动 发 展 上 来, 为 全 面 建 成 创 新 型 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 努 力 奋 斗 22

29 国 务 院 关 于 大 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 若 干 政 策 措 施 的 意 见 ( 国 发 号 ) 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 发 展 的 动 力 之 源, 也 是 富 民 之 道 公 平 之 计 强 国 之 策, 对 于 推 动 经 济 结 构 调 整 打 造 发 展 新 引 擎 增 强 发 展 新 动 力 走 创 新 驱 动 发 展 道 路 具 有 重 要 意 义, 是 稳 增 长 扩 就 业 激 发 亿 万 群 众 智 慧 和 创 造 力, 促 进 社 会 纵 向 流 动 公 平 正 义 的 重 大 举 措 根 据 2015 年 政 府 工 作 报 告 部 署, 为 改 革 完 善 相 关 体 制 机 制, 构 建 普 惠 性 政 策 扶 持 体 系, 推 动 资 金 链 引 导 创 业 创 新 链 创 业 创 新 链 支 持 产 业 链 产 业 链 带 动 就 业 链, 现 提 出 以 下 意 见 一 充 分 认 识 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 的 重 要 意 义 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 培 育 和 催 生 经 济 社 会 发 展 新 动 力 的 必 然 选 择 随 着 我 国 资 源 环 境 约 束 日 益 强 化, 要 素 的 规 模 驱 动 力 逐 步 减 弱, 传 统 的 高 投 入 高 消 耗 粗 放 式 发 展 方 式 难 以 为 继, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 需 要 从 要 素 驱 动 投 资 驱 动 转 向 创 新 驱 动 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 就 是 要 通 过 结 构 性 改 革 体 制 机 制 创 新, 消 除 不 利 于 创 业 创 新 发 展 的 各 种 制 度 束 缚 和 桎 梏, 支 持 各 类 市 场 主 体 不 断 开 办 新 企 业 开 发 新 产 品 开 拓 新 市 场, 培 育 新 兴 产 业, 形 成 小 企 业 铺 天 盖 地 大 企 业 顶 天 立 地 的 发 展 格 局, 实 现 创 新 驱 动 发 展, 打 造 新 引 擎 形 成 新 动 力 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 扩 大 就 业 实 现 富 民 之 道 的 根 本 举 措 我 国 有 13 亿 多 人 口 9 亿 多 劳 动 力, 每 年 高 校 毕 业 生 农 村 转 移 劳 动 力 城 镇 困 难 人 员 退 役 军 人 数 量 较 大, 人 力 资 源 转 化 为 人 力 资 本 的 潜 力 巨 大, 但 就 业 总 量 压 力 较 大, 结 构 性 矛 盾 凸 显 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 就 是 要 通 过 转 变 政 府 职 能 建 设 服 务 型 政 府, 营 造 公 平 竞 争 的 创 业 环 境, 使 有 梦 想 有 意 愿 有 能 力 的 科 技 人 员 高 校 毕 业 生 农 民 工 退 役 军 人 失 业 人 员 等 各 类 市 场 创 业 主 体 如 鱼 得 水, 通 过 创 业 增 加 收 入, 让 更 多 的 人 富 起 来, 促 进 收 入 分 配 结 构 调 整, 实 现 创 新 支 持 23

30 创 业 创 业 带 动 就 业 的 良 性 互 动 发 展 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 是 激 发 全 社 会 创 新 潜 能 和 创 业 活 力 的 有 效 途 径 目 前, 我 国 创 业 创 新 理 念 还 没 有 深 入 人 心, 创 业 教 育 培 训 体 系 还 不 健 全, 善 于 创 造 勇 于 创 业 的 能 力 不 足, 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 良 好 环 境 尚 未 形 成 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 就 是 要 通 过 加 强 全 社 会 以 创 新 为 核 心 的 创 业 教 育, 弘 扬 敢 为 人 先 追 求 创 新 百 折 不 挠 的 创 业 精 神, 厚 植 创 新 文 化, 不 断 增 强 创 业 创 新 意 识, 使 创 业 创 新 成 为 全 社 会 共 同 的 价 值 追 求 和 行 为 习 惯 二 总 体 思 路 按 照 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 改 革 推 动, 加 快 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 加 大 简 政 放 权 力 度, 放 宽 政 策 放 开 市 场 放 活 主 体, 形 成 有 利 于 创 业 创 新 的 良 好 氛 围, 让 千 千 万 万 创 业 者 活 跃 起 来, 汇 聚 成 经 济 社 会 发 展 的 巨 大 动 能 不 断 完 善 体 制 机 制 健 全 普 惠 性 政 策 措 施, 加 强 统 筹 协 调, 构 建 有 利 于 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展 的 政 策 环 境 制 度 环 境 和 公 共 服 务 体 系, 以 创 业 带 动 就 业 创 新 促 进 发 展 坚 持 深 化 改 革, 营 造 创 业 环 境 通 过 结 构 性 改 革 和 创 新, 进 一 步 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 增 强 创 业 创 新 制 度 供 给, 完 善 相 关 法 律 法 规 扶 持 政 策 和 激 励 措 施, 营 造 均 等 普 惠 环 境, 推 动 社 会 纵 向 流 动 坚 持 需 求 导 向, 释 放 创 业 活 力 尊 重 创 业 创 新 规 律, 坚 持 以 人 为 本, 切 实 解 决 创 业 者 面 临 的 资 金 需 求 市 场 信 息 政 策 扶 持 技 术 支 撑 公 共 服 务 等 瓶 颈 问 题, 最 大 限 度 释 放 各 类 市 场 主 体 创 业 创 新 活 力, 开 辟 就 业 新 空 间, 拓 展 发 展 新 天 地, 解 放 和 发 展 生 产 力 坚 持 政 策 协 同, 实 现 落 地 生 根 加 强 创 业 创 新 就 业 等 各 类 政 策 统 筹, 部 门 与 地 方 政 策 联 动, 确 保 创 业 扶 持 政 策 可 操 作 能 落 地 鼓 励 有 条 件 的 地 区 先 行 先 试, 探 索 形 成 可 复 制 可 推 广 的 创 业 创 新 经 验 坚 持 开 放 共 享, 推 动 模 式 创 新 加 强 创 业 创 新 公 共 服 务 资 源 开 放 共 享, 整 合 利 用 全 球 创 业 创 新 资 源, 实 现 人 才 等 创 业 创 新 要 素 跨 地 区 跨 24

31 行 业 自 由 流 动 依 托 互 联 网 + 大 数 据 等, 推 动 各 行 业 创 新 商 业 模 式, 建 立 和 完 善 线 上 与 线 下 境 内 与 境 外 政 府 与 市 场 开 放 合 作 等 创 业 创 新 机 制 三 创 新 体 制 机 制, 实 现 创 业 便 利 化 ( 一 ) 完 善 公 平 竞 争 市 场 环 境 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 增 加 公 共 产 品 和 服 务 供 给, 为 创 业 者 提 供 更 多 机 会 逐 步 清 理 并 废 除 妨 碍 创 业 发 展 的 制 度 和 规 定, 打 破 地 方 保 护 主 义 加 快 出 台 公 平 竞 争 审 查 制 度, 建 立 统 一 透 明 有 序 规 范 的 市 场 环 境 依 法 反 垄 断 和 反 不 正 当 竞 争, 消 除 不 利 于 创 业 创 新 发 展 的 垄 断 协 议 和 滥 用 市 场 支 配 地 位 以 及 其 他 不 正 当 竞 争 行 为 清 理 规 范 涉 企 收 费 项 目, 完 善 收 费 目 录 管 理 制 度, 制 定 事 中 事 后 监 管 办 法 建 立 和 规 范 企 业 信 用 信 息 发 布 制 度, 制 定 严 重 违 法 企 业 名 单 管 理 办 法, 把 创 业 主 体 信 用 与 市 场 准 入 享 受 优 惠 政 策 挂 钩, 完 善 以 信 用 管 理 为 基 础 的 创 业 创 新 监 管 模 式 ( 二 ) 深 化 商 事 制 度 改 革 加 快 实 施 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 合 一 一 照 一 码, 落 实 先 照 后 证 改 革, 推 进 全 程 电 子 化 登 记 和 电 子 营 业 执 照 应 用 支 持 各 地 结 合 实 际 放 宽 新 注 册 企 业 场 所 登 记 条 件 限 制, 推 动 一 址 多 照 集 群 注 册 等 住 所 登 记 改 革, 为 创 业 创 新 提 供 便 利 的 工 商 登 记 服 务 建 立 市 场 准 入 等 负 面 清 单, 破 除 不 合 理 的 行 业 准 入 限 制 开 展 企 业 简 易 注 销 试 点, 建 立 便 捷 的 市 场 退 出 机 制 依 托 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 建 立 小 微 企 业 名 录, 增 强 创 业 企 业 信 息 透 明 度 ( 三 ) 加 强 创 业 知 识 产 权 保 护 研 究 商 业 模 式 等 新 形 态 创 新 成 果 的 知 识 产 权 保 护 办 法 积 极 推 进 知 识 产 权 交 易, 加 快 建 立 全 国 知 识 产 权 运 营 公 共 服 务 平 台 完 善 知 识 产 权 快 速 维 权 与 维 权 援 助 机 制, 缩 短 确 权 审 查 侵 权 处 理 周 期 集 中 查 处 一 批 侵 犯 知 识 产 权 的 大 案 要 案, 加 大 对 反 复 侵 权 恶 意 侵 权 等 行 为 的 处 罚 力 度, 探 索 实 施 惩 罚 性 赔 偿 制 度 完 善 权 利 人 维 权 机 制, 合 理 划 分 权 利 人 举 证 责 任, 完 善 行 政 调 解 等 非 诉 讼 纠 纷 解 决 途 径 ( 四 ) 健 全 创 业 人 才 培 养 与 流 动 机 制 把 创 业 精 神 培 育 和 创 业 素 质 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系, 实 现 全 社 会 创 业 教 育 和 培 训 制 度 化 体 系 化 加 快 完 善 创 业 课 程 设 置, 加 强 创 业 实 训 体 系 建 设 加 强 创 业 创 新 知 识 普 及 教 育, 25

32 使 大 众 创 业 万 众 创 新 深 入 人 心 加 强 创 业 导 师 队 伍 建 设, 提 高 创 业 服 务 水 平 加 快 推 进 社 会 保 障 制 度 改 革, 破 除 人 才 自 由 流 动 制 度 障 碍, 实 现 党 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 面 人 才 顺 畅 流 动 加 快 建 立 创 业 创 新 绩 效 评 价 机 制, 让 一 批 富 有 创 业 精 神 勇 于 承 担 风 险 的 人 才 脱 颖 而 出 四 优 化 财 税 政 策, 强 化 创 业 扶 持 ( 五 ) 加 大 财 政 资 金 支 持 和 统 筹 力 度 各 级 财 政 要 根 据 创 业 创 新 需 要, 统 筹 安 排 各 类 支 持 小 微 企 业 和 创 业 创 新 的 资 金, 加 大 对 创 业 创 新 支 持 力 度, 强 化 资 金 预 算 执 行 和 监 管, 加 强 资 金 使 用 绩 效 评 价 支 持 有 条 件 的 地 方 政 府 设 立 创 业 基 金, 扶 持 创 业 创 新 发 展 在 确 保 公 平 竞 争 前 提 下, 鼓 励 对 众 创 空 间 等 孵 化 机 构 的 办 公 用 房 用 水 用 能 网 络 等 软 硬 件 设 施 给 予 适 当 优 惠, 减 轻 创 业 者 负 担 ( 六 ) 完 善 普 惠 性 税 收 措 施 落 实 扶 持 小 微 企 业 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 落 实 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 研 发 费 用 加 计 扣 除 固 定 资 产 加 速 折 旧 等 税 收 优 惠 政 策 对 符 合 条 件 的 众 创 空 间 等 新 型 孵 化 机 构 适 用 科 技 企 业 孵 化 器 税 收 优 惠 政 策 按 照 税 制 改 革 方 向 和 要 求, 对 包 括 天 使 投 资 在 内 的 投 向 种 子 期 初 创 期 等 创 新 活 动 的 投 资, 统 筹 研 究 相 关 税 收 支 持 政 策 修 订 完 善 高 新 技 术 企 业 认 定 办 法, 完 善 创 业 投 资 企 业 享 受 70% 应 纳 税 所 得 额 税 收 抵 免 政 策 抓 紧 推 广 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 税 收 试 点 政 策, 将 企 业 转 增 股 本 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 股 权 奖 励 分 期 缴 纳 个 人 所 得 税 试 点 政 策 推 广 至 全 国 范 围 落 实 促 进 高 校 毕 业 生 残 疾 人 退 役 军 人 登 记 失 业 人 员 等 创 业 就 业 税 收 政 策 ( 七 ) 发 挥 政 府 采 购 支 持 作 用 完 善 促 进 中 小 企 业 发 展 的 政 府 采 购 政 策, 加 强 对 采 购 单 位 的 政 策 指 导 和 监 督 检 查, 督 促 采 购 单 位 改 进 采 购 计 划 编 制 和 项 目 预 留 管 理, 增 强 政 策 对 小 微 企 业 发 展 的 支 持 效 果 加 大 创 新 产 品 和 服 务 的 采 购 力 度, 把 政 府 采 购 与 支 持 创 业 发 展 紧 密 结 合 起 来 五 搞 活 金 融 市 场, 实 现 便 捷 融 资 ( 八 ) 优 化 资 本 市 场 支 持 符 合 条 件 的 创 业 企 业 上 市 或 发 行 票 据 融 资, 并 鼓 励 创 业 企 业 通 过 债 券 市 场 筹 集 资 金 积 极 研 究 尚 未 盈 利 的 互 联 网 和 高 26

33 新 技 术 企 业 到 创 业 板 发 行 上 市 制 度, 推 动 在 上 海 证 券 交 易 所 建 立 战 略 新 兴 产 业 板 加 快 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 向 创 业 板 转 板 试 点 研 究 解 决 特 殊 股 权 结 构 类 创 业 企 业 在 境 内 上 市 的 制 度 性 障 碍, 完 善 资 本 市 场 规 则 规 范 发 展 服 务 于 中 小 微 企 业 的 区 域 性 股 权 市 场, 推 动 建 立 工 商 登 记 部 门 与 区 域 性 股 权 市 场 的 股 权 登 记 对 接 机 制, 支 持 股 权 质 押 融 资 支 持 符 合 条 件 的 发 行 主 体 发 行 小 微 企 业 增 信 集 合 债 等 企 业 债 券 创 新 品 种 ( 九 ) 创 新 银 行 支 持 方 式 鼓 励 银 行 提 高 针 对 创 业 创 新 企 业 的 金 融 服 务 专 业 化 水 平, 不 断 创 新 组 织 架 构 管 理 方 式 和 金 融 产 品 推 动 银 行 与 其 他 金 融 机 构 加 强 合 作, 对 创 业 创 新 活 动 给 予 有 针 对 性 的 股 权 和 债 权 融 资 支 持 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 向 创 业 企 业 提 供 结 算 融 资 理 财 咨 询 等 一 站 式 系 统 化 的 金 融 服 务 ( 十 ) 丰 富 创 业 融 资 新 模 式 支 持 互 联 网 金 融 发 展, 引 导 和 鼓 励 众 筹 融 资 平 台 规 范 发 展, 开 展 公 开 小 额 股 权 众 筹 融 资 试 点, 加 强 风 险 控 制 和 规 范 管 理 丰 富 完 善 创 业 担 保 贷 款 政 策 支 持 保 险 资 金 参 与 创 业 创 新, 发 展 相 互 保 险 等 新 业 务 完 善 知 识 产 权 估 值 质 押 和 流 转 体 系, 依 法 合 规 推 动 知 识 产 权 质 押 融 资 专 利 许 可 费 收 益 权 证 券 化 专 利 保 险 等 服 务 常 态 化 规 模 化 发 展, 支 持 知 识 产 权 金 融 发 展 六 扩 大 创 业 投 资, 支 持 创 业 起 步 成 长 ( 十 一 ) 建 立 和 完 善 创 业 投 资 引 导 机 制 不 断 扩 大 社 会 资 本 参 与 新 兴 产 业 创 投 计 划 参 股 基 金 规 模, 做 大 直 接 融 资 平 台, 引 导 创 业 投 资 更 多 向 创 业 企 业 起 步 成 长 的 前 端 延 伸 不 断 完 善 新 兴 产 业 创 业 投 资 政 策 体 系 制 度 体 系 融 资 体 系 监 管 和 预 警 体 系, 加 快 建 立 考 核 评 价 体 系 加 快 设 立 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 和 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金, 逐 步 建 立 支 持 创 业 创 新 和 新 兴 产 业 发 展 的 市 场 化 长 效 运 行 机 制 发 展 联 合 投 资 等 新 模 式, 探 索 建 立 风 险 补 偿 机 制 鼓 励 各 地 方 政 府 建 立 和 完 善 创 业 投 资 引 导 基 金 加 强 创 业 投 资 立 法, 完 善 促 进 天 使 投 资 的 政 策 法 规 促 进 国 家 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 等 协 同 联 动 27

34 推 进 创 业 投 资 行 业 协 会 建 设, 加 强 行 业 自 律 ( 十 二 ) 拓 宽 创 业 投 资 资 金 供 给 渠 道 加 快 实 施 新 兴 产 业 双 创 三 年 行 动 计 划, 建 立 一 批 新 兴 产 业 双 创 示 范 基 地, 引 导 社 会 资 金 支 持 大 众 创 业 推 动 商 业 银 行 在 依 法 合 规 风 险 隔 离 的 前 提 下, 与 创 业 投 资 机 构 建 立 市 场 化 长 期 性 合 作 进 一 步 降 低 商 业 保 险 资 金 进 入 创 业 投 资 的 门 槛 推 动 发 展 投 贷 联 动 投 保 联 动 投 债 联 动 等 新 模 式, 不 断 加 大 对 创 业 创 新 企 业 的 融 资 支 持 ( 十 三 ) 发 展 国 有 资 本 创 业 投 资 研 究 制 定 鼓 励 国 有 资 本 参 与 创 业 投 资 的 系 统 性 政 策 措 施, 完 善 国 有 创 业 投 资 机 构 激 励 约 束 机 制 监 督 管 理 机 制 引 导 和 鼓 励 中 央 企 业 和 其 他 国 有 企 业 参 与 新 兴 产 业 创 业 投 资 基 金 设 立 国 有 资 本 创 业 投 资 基 金 等, 充 分 发 挥 国 有 资 本 在 创 业 创 新 中 的 作 用 研 究 完 善 国 有 创 业 投 资 机 构 国 有 股 转 持 豁 免 政 策 ( 十 四 ) 推 动 创 业 投 资 引 进 来 与 走 出 去 抓 紧 修 订 外 商 投 资 创 业 投 资 企 业 相 关 管 理 规 定, 按 照 内 外 资 一 致 的 管 理 原 则, 放 宽 外 商 投 资 准 入, 完 善 外 资 创 业 投 资 机 构 管 理 制 度, 简 化 管 理 流 程, 鼓 励 外 资 开 展 创 业 投 资 业 务 放 宽 对 外 资 创 业 投 资 基 金 投 资 限 制, 鼓 励 中 外 合 资 创 业 投 资 机 构 发 展 引 导 和 鼓 励 创 业 投 资 机 构 加 大 对 境 外 高 端 研 发 项 目 的 投 资, 积 极 分 享 境 外 高 端 技 术 成 果 按 投 资 领 域 用 途 募 集 资 金 规 模, 完 善 创 业 投 资 境 外 投 资 管 理 七 发 展 创 业 服 务, 构 建 创 业 生 态 ( 十 五 ) 加 快 发 展 创 业 孵 化 服 务 大 力 发 展 创 新 工 场 车 库 咖 啡 等 新 型 孵 化 器, 做 大 做 强 众 创 空 间, 完 善 创 业 孵 化 服 务 引 导 和 鼓 励 各 类 创 业 孵 化 器 与 天 使 投 资 创 业 投 资 相 结 合, 完 善 投 融 资 模 式 引 导 和 推 动 创 业 孵 化 与 高 校 科 研 院 所 等 技 术 成 果 转 移 相 结 合, 完 善 技 术 支 撑 服 务 引 导 和 鼓 励 国 内 资 本 与 境 外 合 作 设 立 新 型 创 业 孵 化 平 台, 引 进 境 外 先 进 创 业 孵 化 模 式, 提 升 孵 化 能 力 ( 十 六 ) 大 力 发 展 第 三 方 专 业 服 务 加 快 发 展 企 业 管 理 财 务 咨 询 市 场 营 销 人 力 资 源 法 律 顾 问 知 识 产 权 检 验 检 测 现 代 物 流 等 第 28

35 三 方 专 业 化 服 务, 不 断 丰 富 和 完 善 创 业 服 务 ( 十 七 ) 发 展 互 联 网 + 创 业 服 务 加 快 发 展 互 联 网 + 创 业 网 络 体 系, 建 设 一 批 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地, 促 进 创 业 与 创 新 创 业 与 就 业 线 上 与 线 下 相 结 合, 降 低 全 社 会 创 业 门 槛 和 成 本 加 强 政 府 数 据 开 放 共 享, 推 动 大 型 互 联 网 企 业 和 基 础 电 信 企 业 向 创 业 者 开 放 计 算 存 储 和 数 据 资 源 积 极 推 广 众 包 用 户 参 与 设 计 云 设 计 等 新 型 研 发 组 织 模 式 和 创 业 创 新 模 式 ( 十 八 ) 研 究 探 索 创 业 券 创 新 券 等 公 共 服 务 新 模 式 有 条 件 的 地 方 继 续 探 索 通 过 创 业 券 创 新 券 等 方 式 对 创 业 者 和 创 新 企 业 提 供 社 会 培 训 管 理 咨 询 检 验 检 测 软 件 开 发 研 发 设 计 等 服 务, 建 立 和 规 范 相 关 管 理 制 度 和 运 行 机 制, 逐 步 形 成 可 复 制 可 推 广 的 经 验 八 建 设 创 业 创 新 平 台, 增 强 支 撑 作 用 ( 十 九 ) 打 造 创 业 创 新 公 共 平 台 加 强 创 业 创 新 信 息 资 源 整 合, 建 立 创 业 政 策 集 中 发 布 平 台, 完 善 专 业 化 网 络 化 服 务 体 系, 增 强 创 业 创 新 信 息 透 明 度 鼓 励 开 展 各 类 公 益 讲 坛 创 业 论 坛 创 业 培 训 等 活 动, 丰 富 创 业 平 台 形 式 和 内 容 支 持 各 类 创 业 创 新 大 赛, 定 期 办 好 中 国 创 新 创 业 大 赛 中 国 农 业 科 技 创 新 创 业 大 赛 和 创 新 挑 战 大 赛 等 赛 事 加 强 和 完 善 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络 建 设 充 分 发 挥 企 业 的 创 新 主 体 作 用, 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 大 型 企 业 发 展 创 业 平 台 投 资 并 购 小 微 企 业 等, 支 持 企 业 内 外 部 创 业 者 创 业, 增 强 企 业 创 业 创 新 活 力 为 创 业 失 败 者 再 创 业 建 立 必 要 的 指 导 和 援 助 机 制, 不 断 增 强 创 业 信 心 和 创 业 能 力 加 快 建 立 创 业 企 业 天 使 投 资 创 业 投 资 统 计 指 标 体 系, 规 范 统 计 口 径 和 调 查 方 法, 加 强 监 测 和 分 析 ( 二 十 ) 用 好 创 业 创 新 技 术 平 台 建 立 科 技 基 础 设 施 大 型 科 研 仪 器 和 专 利 信 息 资 源 向 全 社 会 开 放 的 长 效 机 制 完 善 国 家 重 点 实 验 室 等 国 家 级 科 研 平 台 ( 基 地 ) 向 社 会 开 放 机 制, 为 大 众 创 业 万 众 创 新 提 供 有 力 支 撑 鼓 励 企 业 建 立 一 批 专 业 化 市 场 化 的 技 术 转 移 平 台 鼓 励 依 托 三 维 (3D) 打 印 网 络 制 造 等 先 进 技 术 和 发 展 模 式, 开 展 面 向 创 业 者 的 社 会 化 服 务 引 导 和 支 持 有 条 件 的 领 军 企 业 创 建 特 色 服 务 平 台, 面 向 29

36 企 业 内 部 和 外 部 创 业 者 提 供 资 金 技 术 和 服 务 支 撑 加 快 建 立 军 民 两 用 技 术 项 目 实 施 信 息 交 互 和 标 准 化 协 调 机 制, 促 进 军 民 创 新 资 源 融 合 ( 二 十 一 ) 发 展 创 业 创 新 区 域 平 台 支 持 开 展 全 面 创 新 改 革 试 验 的 省 ( 区 市 ) 国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 等, 依 托 改 革 试 验 平 台 在 创 业 创 新 体 制 机 制 改 革 方 面 积 极 探 索, 发 挥 示 范 和 带 动 作 用, 为 创 业 创 新 制 度 体 系 建 设 提 供 可 复 制 可 推 广 的 经 验 依 托 自 由 贸 易 试 验 区 国 家 自 主 创 新 示 范 区 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区 等 创 业 创 新 资 源 密 集 区 域, 打 造 若 干 具 有 全 球 影 响 力 的 创 业 创 新 中 心 引 导 和 鼓 励 创 业 创 新 型 城 市 完 善 环 境, 推 动 区 域 集 聚 发 展 推 动 实 施 小 微 企 业 创 业 基 地 城 市 示 范 鼓 励 有 条 件 的 地 方 出 台 各 具 特 色 的 支 持 政 策, 积 极 盘 活 闲 置 的 商 业 用 房 工 业 厂 房 企 业 库 房 物 流 设 施 和 家 庭 住 所 租 赁 房 等 资 源, 为 创 业 者 提 供 低 成 本 办 公 场 所 和 居 住 条 件 九 激 发 创 造 活 力, 发 展 创 新 型 创 业 ( 二 十 二 ) 支 持 科 研 人 员 创 业 加 快 落 实 高 校 科 研 院 所 等 专 业 技 术 人 员 离 岗 创 业 政 策, 对 经 同 意 离 岗 的 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系, 建 立 健 全 科 研 人 员 双 向 流 动 机 制 进 一 步 完 善 创 新 型 中 小 企 业 上 市 股 权 激 励 和 员 工 持 股 计 划 制 度 规 则 鼓 励 符 合 条 件 的 企 业 按 照 有 关 规 定, 通 过 股 权 期 权 分 红 等 激 励 方 式, 调 动 科 研 人 员 创 业 积 极 性 支 持 鼓 励 学 会 协 会 研 究 会 等 科 技 社 团 为 科 技 人 员 和 创 业 企 业 提 供 咨 询 服 务 ( 二 十 三 ) 支 持 大 学 生 创 业 深 入 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 整 合 发 展 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 基 金 引 导 和 鼓 励 高 校 统 筹 资 源, 抓 紧 落 实 大 学 生 创 业 指 导 服 务 机 构 人 员 场 地 经 费 等 引 导 和 鼓 励 成 功 创 业 者 知 名 企 业 家 天 使 和 创 业 投 资 人 专 家 学 者 等 担 任 兼 职 创 业 导 师, 提 供 包 括 创 业 方 案 创 业 渠 道 等 创 业 辅 导 建 立 健 全 弹 性 学 制 管 理 办 法, 支 持 大 学 生 保 留 学 籍 休 学 创 业 ( 二 十 四 ) 支 持 境 外 人 才 来 华 创 业 发 挥 留 学 回 国 人 才 特 别 是 领 军 人 才 高 端 人 才 的 创 业 引 领 带 动 作 用 继 续 推 进 人 力 资 源 市 场 对 外 开 放, 建 立 和 完 善 境 外 高 端 创 业 创 新 人 才 引 进 机 制 进 一 步 放 宽 外 籍 高 端 人 才 30

37 来 华 创 业 办 理 签 证 永 久 居 留 证 等 条 件, 简 化 开 办 企 业 审 批 流 程, 探 索 由 事 前 审 批 调 整 为 事 后 备 案 引 导 和 鼓 励 地 方 对 回 国 创 业 高 端 人 才 和 境 外 高 端 人 才 来 华 创 办 高 科 技 企 业 给 予 一 次 性 创 业 启 动 资 金, 在 配 偶 就 业 子 女 入 学 医 疗 住 房 社 会 保 障 等 方 面 完 善 相 关 措 施 加 强 海 外 科 技 人 才 离 岸 创 业 基 地 建 设, 把 更 多 的 国 外 创 业 创 新 资 源 引 入 国 内 十 拓 展 城 乡 创 业 渠 道, 实 现 创 业 带 动 就 业 ( 二 十 五 ) 支 持 电 子 商 务 向 基 层 延 伸 引 导 和 鼓 励 集 办 公 服 务 投 融 资 支 持 创 业 辅 导 渠 道 开 拓 于 一 体 的 市 场 化 网 商 创 业 平 台 发 展 鼓 励 龙 头 企 业 结 合 乡 村 特 点 建 立 电 子 商 务 交 易 服 务 平 台 商 品 集 散 平 台 和 物 流 中 心, 推 动 农 村 依 托 互 联 网 创 业 鼓 励 电 子 商 务 第 三 方 交 易 平 台 渠 道 下 沉, 带 动 城 乡 基 层 创 业 人 员 依 托 其 平 台 和 经 营 网 络 开 展 创 业 完 善 有 利 于 中 小 网 商 发 展 的 相 关 措 施, 在 风 险 可 控 商 业 可 持 续 的 前 提 下 支 持 发 展 面 向 中 小 网 商 的 融 资 贷 款 业 务 ( 二 十 六 ) 支 持 返 乡 创 业 集 聚 发 展 结 合 城 乡 区 域 特 点, 建 立 有 市 场 竞 争 力 的 协 作 创 业 模 式, 形 成 各 具 特 色 的 返 乡 人 员 创 业 联 盟 引 导 返 乡 创 业 人 员 融 入 特 色 专 业 市 场, 打 造 具 有 区 域 特 点 的 创 业 集 群 和 优 势 产 业 集 群 深 入 实 施 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动, 支 持 返 乡 创 业 人 员 因 地 制 宜 围 绕 休 闲 农 业 农 产 品 深 加 工 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 开 展 创 业, 完 善 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体 发 展 环 境 ( 二 十 七 ) 完 善 基 层 创 业 支 撑 服 务 加 强 城 乡 基 层 创 业 人 员 社 保 住 房 教 育 医 疗 等 公 共 服 务 体 系 建 设, 完 善 跨 区 域 创 业 转 移 接 续 制 度 健 全 职 业 技 能 培 训 体 系, 加 强 远 程 公 益 创 业 培 训, 提 升 基 层 创 业 人 员 创 业 能 力 引 导 和 鼓 励 中 小 金 融 机 构 开 展 面 向 基 层 创 业 创 新 的 金 融 产 品 创 新, 发 挥 社 区 地 理 和 软 环 境 优 势, 支 持 社 区 创 业 者 创 业 引 导 和 鼓 励 行 业 龙 头 企 业 大 型 物 流 企 业 发 挥 优 势, 拓 展 乡 村 信 息 资 源 物 流 仓 储 等 技 术 和 服 务 网 络, 为 基 层 创 业 提 供 支 撑 十 一 加 强 统 筹 协 调, 完 善 协 同 机 制 ( 二 十 八 ) 加 强 组 织 领 导 建 立 由 发 展 改 革 委 牵 头 的 推 进 大 众 创 业 31

38 万 众 创 新 部 际 联 席 会 议 制 度, 加 强 顶 层 设 计 和 统 筹 协 调 各 地 区 各 部 门 要 立 足 改 革 创 新, 坚 持 需 求 导 向, 从 根 本 上 解 决 创 业 创 新 中 面 临 的 各 种 体 制 机 制 问 题, 共 同 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展 重 大 事 项 要 及 时 向 国 务 院 报 告 ( 二 十 九 ) 加 强 政 策 协 调 联 动 建 立 部 门 之 间 部 门 与 地 方 之 间 政 策 协 调 联 动 机 制, 形 成 强 大 合 力 各 地 区 各 部 门 要 系 统 梳 理 已 发 布 的 有 关 支 持 创 业 创 新 发 展 的 各 项 政 策 措 施, 抓 紧 推 进 立 改 废 工 作, 将 对 初 创 企 业 的 扶 持 方 式 从 选 拔 式 分 配 式 向 普 惠 式 引 领 式 转 变 建 立 健 全 创 业 创 新 政 策 协 调 审 查 制 度, 增 强 政 策 普 惠 性 连 贯 性 和 协 同 性 ( 三 十 ) 加 强 政 策 落 实 情 况 督 查 加 快 建 立 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新 有 关 普 惠 性 政 策 措 施 落 实 情 况 督 查 督 导 机 制, 建 立 和 完 善 政 策 执 行 评 估 体 系 和 通 报 制 度, 全 力 打 通 决 策 部 署 的 最 先 一 公 里 和 政 策 落 实 的 最 后 一 公 里, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 地 生 根 各 地 区 各 部 门 要 进 一 步 统 一 思 想 认 识, 高 度 重 视 认 真 落 实 本 意 见 的 各 项 要 求, 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际 明 确 任 务 分 工 落 实 工 作 责 任, 主 动 作 为 敢 于 担 当, 积 极 研 究 解 决 新 问 题, 及 时 总 结 推 广 经 验 做 法, 加 大 宣 传 力 度, 加 强 舆 论 引 导, 推 动 本 意 见 确 定 的 各 项 政 策 措 施 落 实 到 位, 不 断 拓 展 大 众 创 业 万 众 创 新 的 空 间, 汇 聚 经 济 社 会 发 展 新 动 能, 促 进 我 国 经 济 保 持 中 高 速 增 长 迈 向 中 高 端 水 平 国 务 院 2015 年 6 月 11 日 32

39 科 技 部 关 于 印 发 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 函 ( 国 科 函 高 号 ) 江 苏 省 人 民 政 府 : 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 已 经 苏 南 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 部 际 协 调 小 组 各 成 员 单 位 会 签 同 意, 现 予 印 发, 请 认 真 组 织 落 实 科 技 部 2015 年 8 月 26 日 ( 此 件 主 动 公 开 ) 33

40 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 前 言 自 1991 年 南 京 高 新 区 被 国 务 院 批 准 为 江 苏 首 个 国 家 级 高 新 区 以 来, 经 过 20 多 年 的 建 设 和 发 展, 苏 南 已 经 成 为 国 家 高 新 区 最 密 集 的 地 区, 成 为 我 国 发 展 高 新 技 术 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 最 重 要 的 基 地 2014 年 10 月, 国 务 院 批 准 支 持 南 京 苏 州 无 锡 常 州 昆 山 江 阴 武 进 镇 江 等 8 个 国 家 高 新 区 和 苏 州 工 业 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 作 为 全 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区, 苏 南 在 探 索 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路 中 肩 负 着 重 大 使 命 当 前, 我 国 处 于 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 深 化 改 革 开 放 和 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设, 进 入 创 新 型 国 家 行 列 形 势 紧 迫 任 务 艰 巨 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 是 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 提 出 的 创 新 驱 动 发 展 战 略 加 快 推 进 创 新 型 国 家 建 设 的 重 大 战 略 部 署, 也 是 新 时 期 苏 南 改 革 创 新 发 展 的 重 大 机 遇 本 规 划 依 据 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 等 有 关 规 定 编 制, 是 指 导 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 驱 动 发 展 的 行 动 纲 领 一 基 础 与 形 势 ( 一 ) 基 础 条 件 苏 南 地 区 包 括 南 京 苏 州 无 锡 常 州 镇 江 5 市, 地 处 长 江 三 角 洲 核 心 区, 是 我 国 科 教 资 源 最 丰 富 经 济 社 会 最 发 达 现 代 化 程 度 最 高 的 地 区 之 一 面 对 深 化 改 革 开 放 和 创 新 驱 动 转 型 的 迫 切 需 求, 江 苏 省 委 省 政 府 审 时 度 势, 将 创 新 驱 动 发 展 作 为 核 心 战 略, 把 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 作 为 落 实 苏 南 现 代 化 示 范 区 规 划 的 核 心 内 容 和 重 大 任 务, 通 过 体 制 机 制 创 新 和 先 行 先 试, 统 筹 规 划 苏 南 产 业 创 新 布 局, 以 国 家 高 新 区 为 依 托, 加 快 形 成 发 展 有 序 功 能 互 补 效 能 提 升 的 发 展 格 局, 为 34

41 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 打 下 良 好 基 础 经 济 综 合 实 力 雄 厚 2014 年, 苏 南 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元, 以 占 全 国 0.29% 的 土 地 面 积 创 造 了 全 国 6.1% 的 经 济 总 量, 人 均 地 区 生 产 总 值 超 过 1.9 万 美 元, 是 全 国 平 均 水 平 的 2.5 倍 三 次 产 业 增 加 值 比 例 约 为 2.3:48.8:48.9, 初 步 构 建 了 竞 争 力 较 强 的 现 代 产 业 体 系 城 镇 化 率 超 过 70%, 中 心 城 市 综 合 实 力 位 居 全 国 同 类 城 市 前 列, 有 6 个 县 ( 市 ) 进 入 全 国 县 域 经 济 基 本 竞 争 力 百 强 县 前 10 名 交 通 网 络 日 趋 完 善,1 小 时 都 市 圈 基 本 形 成, 进 入 区 际 通 勤 时 代 苏 南 已 成 为 我 国 推 进 区 域 一 体 化 发 展 条 件 比 较 成 熟 的 区 域 之 一, 具 备 了 跻 身 世 界 级 城 市 群 的 良 好 基 础 高 端 创 新 资 源 大 量 集 聚 苏 南 5 市 均 为 国 家 创 新 型 试 点 城 市,2014 年, 研 发 投 入 占 GDP 比 例 达 2.7%, 接 近 发 达 国 家 和 地 区 水 平 苏 南 地 区 目 前 拥 有 高 等 院 校 107 所 科 研 机 构 330 多 家 国 家 级 大 学 科 技 园 12 个 国 家 重 点 实 验 室 和 工 程 技 术 中 心 55 个 国 家 2011 协 同 创 新 中 心 5 个, 科 技 人 员 总 数 达 810 万 人, 在 校 大 学 生 超 过 130 万 人 近 三 年 苏 南 共 引 进 高 层 次 人 才 6 万 多 名 创 新 创 业 团 队 1500 多 个, 国 家 千 人 计 划 人 才 累 计 达 442 人, 其 中 创 业 类 189 人, 占 全 国 27% 以 上 南 京 321 人 才 计 划 无 锡 东 方 硅 谷 人 才 计 划 苏 州 姑 苏 人 才 计 划 等 都 是 享 誉 海 内 外 的 引 才 品 牌 创 新 型 企 业 集 群 不 断 壮 大 苏 南 目 前 拥 有 超 过 5 万 家 科 技 型 企 业, 其 中 销 售 额 超 千 亿 元 的 4 家, 超 百 亿 元 的 96 家, 国 家 创 新 型 企 业 21 家, 上 市 科 技 企 业 293 家, 高 新 技 术 企 业 达 5808 家, 规 模 以 上 工 业 企 业 建 有 研 发 机 构 达 1 万 家, 企 业 研 发 机 构 建 有 率 超 过 85% 常 州 天 合 光 能 有 限 公 司 成 为 全 国 创 新 能 力 最 强 的 光 伏 行 业 领 军 企 业, 沙 钢 集 团 成 为 我 国 进 入 世 界 500 强 最 大 的 科 技 型 民 营 钢 铁 企 业 以 长 电 法 尔 胜 等 骨 干 企 业 牵 头 组 建 的 国 家 和 省 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 达 45 个, 形 成 了 以 市 场 为 基 础 企 业 为 主 导 的 产 学 研 合 作 长 效 机 制 苏 南 企 业 发 明 专 利 年 申 请 35

42 量 超 过 7 万 件, 近 三 年 累 计 落 实 科 技 税 收 减 免 额 超 过 550 亿 元, 创 新 活 力 竞 相 迸 发 高 新 技 术 产 业 国 际 竞 争 力 显 著 提 升 依 托 资 源 集 聚 和 核 心 技 术 突 破, 培 育 发 展 了 新 一 代 电 子 信 息 及 软 件 新 能 源 新 材 料 节 能 环 保 生 物 医 药 物 联 网 等 一 批 战 略 性 新 兴 产 业, 形 成 一 批 重 要 技 术 标 准 和 自 主 品 牌 2014 年 苏 南 地 区 高 新 技 术 产 业 产 值 达 3.4 万 亿 元, 占 规 模 以 上 工 业 比 重 达 43.9%, 高 新 技 术 产 品 出 口 占 出 口 总 额 的 43.8% 积 极 探 索 以 自 主 创 新 引 领 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 新 模 式, 南 京 高 新 区 的 软 件 产 业 苏 州 工 业 园 区 的 纳 米 技 术 产 业 无 锡 高 新 区 的 传 感 网 产 业 常 州 高 新 区 的 太 阳 能 光 伏 产 业 等 已 形 成 先 发 优 势, 产 业 创 新 链 日 益 完 善, 成 为 转 变 发 展 方 式 与 调 整 经 济 结 构 的 重 要 引 擎 超 前 部 署 碳 纤 维 石 墨 烯 未 来 网 络 智 能 电 网 北 斗 应 用 机 器 人 等 前 瞻 性 新 兴 产 业, 部 分 应 用 领 域 达 到 世 界 领 先 水 平 对 外 开 放 高 度 活 跃 充 分 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源, 优 化 发 展 环 境, 促 进 创 新 要 素 的 加 速 集 聚 2014 年, 苏 南 地 区 实 际 利 用 外 资 180 亿 美 元, 分 别 占 全 国 的 15.1% 全 省 的 64%, 完 成 进 出 口 额 4818 亿 美 元, 分 别 占 全 国 的 11.2% 全 省 的 85.5% 世 界 500 强 跨 国 企 业 有 392 家 在 苏 投 资, 其 中 大 部 分 集 中 在 苏 南 地 区 苏 南 地 区 共 建 有 省 级 外 资 研 发 机 构 564 家, 占 全 省 的 91.6% 苏 州 工 业 园 区 与 以 色 列 英 飞 尼 迪 资 金 管 理 集 团 合 作 正 式 成 立 中 以 智 库 苏 州 有 限 公 司, 成 为 国 内 引 进 的 首 家 全 新 模 式 的 知 识 产 权 银 行 中 丹 合 作 南 京 高 新 生 态 生 命 科 学 园 新 加 坡 国 立 大 学 苏 州 研 究 院 苏 州 中 芬 纳 米 创 新 中 心 无 锡 中 美 科 技 创 新 园 麻 省 理 工 学 院 (MIT) 国 际 技 术 转 移 中 心 牛 津 大 学 ( 常 州 ) 国 际 技 术 转 移 中 心 等 一 批 国 际 科 技 合 作 载 体 相 继 建 成, 促 进 了 全 球 科 技 资 源 与 苏 南 创 新 需 求 的 有 效 对 接 苏 南 国 家 高 新 区 的 发 展 成 就 主 要 源 于 以 下 四 个 方 面 : 一 是 注 重 顶 层 设 计 和 错 位 发 展, 加 强 一 区 一 战 略 产 业 前 瞻 布 局, 探 索 了 以 集 聚 高 端 36

43 创 新 要 素 引 导 产 业 特 色 化 高 端 化 发 展 的 路 径 二 是 健 全 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 建 立 以 企 业 为 主 导 的 产 业 研 发 创 新 体 系, 培 育 形 成 一 批 具 有 国 际 影 响 力 的 创 新 型 企 业 集 群, 夯 实 了 经 济 转 型 升 级 的 战 略 基 础 三 是 始 终 以 改 革 创 新 为 根 本 动 力, 不 断 探 索 科 技 创 新 的 体 制 机 制, 强 化 对 科 技 创 新 的 发 展 考 核, 极 大 地 释 放 了 科 教 资 源 潜 力, 为 苏 南 国 家 高 新 区 发 展 注 入 了 强 大 动 力 四 是 着 力 营 造 良 好 的 创 新 生 态, 不 断 探 索 产 学 研 合 作 科 技 企 业 孵 化 新 兴 产 业 培 育 科 技 金 融 结 合 等 新 模 式, 制 定 实 施 一 系 列 鼓 励 创 新 的 政 策 措 施, 实 现 创 新 链 产 业 链 资 金 链 的 有 机 衔 接, 激 发 了 各 类 主 体 的 创 新 活 力 ( 二 ) 发 展 形 势 当 前, 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 孕 育 兴 起, 一 些 重 大 科 学 问 题 和 关 键 核 心 技 术 已 经 呈 现 出 革 命 性 突 破 的 先 兆, 带 动 了 关 键 技 术 交 叉 融 合 群 体 跃 进, 经 济 结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 步 伐 加 快 苏 南 的 创 新 发 展 面 临 新 形 势 新 机 遇 和 新 挑 战 从 国 际 看, 世 界 正 孕 育 新 一 轮 创 新 竞 争 高 潮 全 球 金 融 危 机 以 来, 产 业 和 经 济 竞 争 的 赛 场 正 在 发 生 转 换, 创 新 战 略 竞 争 在 综 合 国 力 竞 争 中 的 地 位 日 益 重 要, 抢 占 创 新 先 机 就 是 抢 占 新 规 则 的 制 定 权 和 新 赛 场 的 主 导 权, 全 球 进 入 了 空 前 的 创 新 密 集 时 代 从 国 内 看, 我 国 正 处 于 向 创 新 驱 动 发 展 转 型 的 关 键 时 期 党 的 十 八 大 提 出 科 技 创 新 是 提 高 社 会 生 产 力 和 综 合 实 力 的 战 略 支 撑, 必 须 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 要 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 鼓 励 创 新 资 源 密 集 的 区 域 率 先 实 现 创 新 驱 动 发 展, 充 分 发 挥 自 主 创 新 示 范 区 引 领 辐 射 带 动 作 用 2014 年 12 月, 习 近 平 总 书 记 在 江 苏 调 研 时 发 表 了 重 要 讲 话, 明 确 指 出 苏 南 自 主 创 新 示 范 区 是 我 国 首 个 以 城 市 群 为 基 本 单 元 的 自 主 创 新 示 范 区, 要 用 好 这 些 优 势 和 机 遇, 以 只 争 朝 夕 的 紧 迫 感, 切 实 把 创 新 抓 出 成 效 国 家 从 完 善 区 域 创 新 体 系 支 撑 创 新 型 国 家 建 设 全 局 出 发, 支 持 建 设 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 这 是 党 中 央 国 务 院 从 全 局 出 发 作 37