国家能源局落实《大气污染防治行动计划》实施方案

附 件 能 源 行 业 加 强 大 气 污 染 防 治 工 作 方 案 为 贯 彻 落 实 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 和 京 津 冀 及 周 边 地 区 落 实 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 细 则 ( 简 称 大 气 十 条 和 实 施 细 则 ), 指 导 能 源 行 业 承 担 源 头 治 理 和 清 洁 能 源 保 障 供 应 的 责 任, 特 制 定 能 源 行 业 加 强 大 气 污 染 防 治 工 作 方 案 一 能 源 行 业 大 气 污 染 防 治 工 作 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 按 照 远 近 结 合 标 本 兼 治 综 合 施 策 限 期 完 成 的 原 则, 加 快 重 点 污 染 源 治 理, 加 强 能 源 消 费 总 量 控 制, 着 力 保 障 清 洁 能 源 供 应, 推 动 转 变 能 源 发 展 方 式, 显 著 降 低 能 源 生 产 和 使 用 对 大 气 环 境 的 负 面 影 响, 促 进 能 源 行 业 与 生 态 环 境 的 协 调 可 持 续 发 展, 为 全 国 空 气 质 量 改 善 目 标 的 实 现 提 供 坚 强 保 障 ( 二 ) 总 体 目 标 近 期 目 标 :2015 年, 非 化 石 能 源 消 费 比 重 提 高 到 - 1 -

11.4%, 天 然 气 ( 不 包 含 煤 制 气 ) 消 费 比 重 达 到 7% 以 上 ; 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 区 域 重 点 城 市 供 应 国 V 标 准 车 用 汽 柴 油 中 期 目 标 :2017 年, 非 化 石 能 源 消 费 比 重 提 高 到 13%, 天 然 气 ( 不 包 含 煤 制 气 ) 消 费 比 重 提 高 到 9% 以 上, 煤 炭 消 费 比 重 降 至 65% 以 下 ; 全 国 范 围 内 供 应 国 V 标 准 车 用 汽 柴 油 逐 步 提 高 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 区 域 和 山 东 省 接 受 外 输 电 比 例, 力 争 实 现 煤 炭 消 费 总 量 负 增 长 远 期 目 标 : 能 源 消 费 结 构 调 整 和 总 量 控 制 取 得 明 显 成 效, 能 源 生 产 和 利 用 方 式 转 变 不 断 深 入, 以 较 低 的 能 源 增 速 支 撑 全 面 建 成 小 康 社 会 的 需 要, 能 源 开 发 利 用 与 生 态 环 境 保 护 的 矛 盾 得 到 有 效 缓 解, 形 成 清 洁 高 效 多 元 的 能 源 供 应 体 系, 实 现 绿 色 低 碳 和 可 持 续 发 展 二 加 快 治 理 重 点 污 染 源 ( 三 ) 加 大 火 电 石 化 和 燃 煤 锅 炉 污 染 治 理 力 度 任 务 : 采 用 先 进 高 效 除 尘 脱 硫 脱 硝 技 术, 实 施 在 役 机 组 综 合 升 级 改 造 ; 提 高 石 化 行 业 清 洁 生 产 水 平, 催 化 裂 化 装 置 安 装 脱 硫 设 施, 加 强 挥 发 性 有 机 物 排 放 控 制 和 管 理 ; 加 油 站 储 油 库 油 罐 车 原 油 成 品 油 码 头 进 行 油 气 回 收 治 理, 燃 煤 锅 炉 进 行 脱 硫 除 尘 改 造, 加 强 - 2 -

运 行 监 管 目 标 : 确 保 按 期 达 标 排 放, 大 气 污 染 防 治 重 点 控 制 区 火 电 石 化 企 业 及 燃 煤 锅 炉 项 目 按 照 相 关 要 求 执 行 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 措 施 : 继 续 完 善 上 大 压 小 措 施 重 点 做 好 东 北 华 北 地 区 小 火 电 淘 汰 工 作, 争 取 2014 年 关 停 200 万 千 瓦 加 强 污 染 治 理 设 施 建 设 与 改 造 所 有 燃 煤 电 厂 全 部 安 装 脱 硫 设 施, 除 循 环 流 化 床 锅 炉 以 外 的 燃 煤 机 组 均 应 安 装 脱 硝 设 施, 现 有 燃 煤 机 组 进 行 除 尘 升 级 改 造, 按 照 国 家 有 关 规 定 执 行 脱 硫 脱 硝 除 尘 电 价 ; 所 有 石 化 企 业 催 化 裂 化 装 置 安 装 脱 硫 设 施, 全 面 推 行 LDAR( 泄 漏 检 测 与 修 复 ) 技 术 改 造, 加 强 生 产 储 存 和 输 送 过 程 挥 发 性 有 机 物 泄 漏 的 监 测 和 监 管 ; 每 小 时 20 蒸 吨 及 以 上 的 燃 煤 锅 炉 要 实 施 脱 硫, 燃 煤 锅 炉 现 有 除 尘 设 施 实 施 升 级 改 造 ; 火 电 石 化 企 业 和 燃 煤 锅 炉 要 加 强 环 保 设 施 运 行 维 护, 确 保 环 保 设 施 正 常 运 行 ; 排 放 不 达 标 的 火 电 机 组 要 进 行 限 期 整 改, 整 改 后 仍 不 达 标 的, 电 网 企 业 不 得 调 度 其 发 电 2014 年 底, 加 油 站 储 油 库 油 罐 车 完 成 油 气 回 收 治 理,2015 年 底, 京 津 冀 及 周 边 地 区 长 三 角 珠 三 角 - 3 -

区 域 完 成 石 化 行 业 有 机 废 气 综 合 治 理 2017 年 底 前, 北 京 市 天 津 市 河 北 省 和 山 东 省 现 有 炼 化 企 业 的 燃 煤 设 施, 基 本 完 成 天 然 气 替 代 或 由 周 边 电 厂 供 汽 供 电 在 气 源 有 保 障 的 条 件 下, 长 三 角 城 市 群 珠 三 角 区 域 基 本 完 成 炼 化 企 业 燃 煤 设 施 的 天 然 气 替 代 改 造 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 区 域 以 及 辽 宁 中 部 山 东 武 汉 及 其 周 边 长 株 潭 成 渝 海 峡 西 岸 山 西 中 北 部 陕 西 关 中 甘 宁 乌 鲁 木 齐 城 市 群 等 三 区 十 群 范 围 内, 除 列 入 成 品 油 质 量 升 级 行 动 计 划 的 项 目 外, 不 再 安 排 新 的 炼 油 项 目 ( 四 ) 加 强 分 散 燃 煤 治 理 任 务 : 全 面 推 进 民 用 清 洁 燃 煤 供 应 和 燃 煤 设 施 清 洁 改 造, 逐 步 减 少 京 津 冀 地 区 民 用 散 煤 利 用 量 目 标 : 2017 年 底 前, 北 京 市 天 津 市 和 河 北 省 基 本 建 立 以 县 ( 区 ) 为 单 位 的 全 密 闭 配 煤 中 心 覆 盖 所 有 乡 镇 村 的 清 洁 煤 供 应 网 络, 洁 净 煤 使 用 率 达 到 90% 以 上 措 施 : 建 设 区 域 煤 炭 优 质 化 配 送 中 心 根 据 区 域 煤 炭 资 源 特 点 和 煤 炭 用 户 对 煤 炭 的 质 量 需 求, 合 理 规 划 建 - 4 -

设 全 密 闭 煤 炭 优 质 化 加 工 和 配 送 中 心, 通 过 选 煤 配 煤 型 煤 低 阶 煤 提 质 等 先 进 的 煤 炭 优 质 化 加 工 技 术, 提 高 优 化 煤 炭 质 量, 逐 步 形 成 分 区 域 优 质 化 清 洁 化 供 应 煤 炭 产 品 的 布 局 制 定 严 格 的 民 用 煤 炭 产 品 质 量 地 方 标 准 加 快 制 定 优 质 散 煤 低 排 放 型 煤 等 民 用 煤 炭 产 品 质 量 的 地 方 标 准, 对 硫 分 灰 分 挥 发 分 排 放 指 标 等 进 行 更 严 格 的 限 制, 不 符 合 标 准 的 煤 炭 不 允 许 销 售 和 使 用 推 行 优 质 洁 净 低 排 放 煤 炭 产 品 的 替 代 机 制, 全 面 取 消 劣 质 散 煤 的 销 售 和 使 用 强 化 煤 炭 产 品 质 量 监 管 煤 炭 经 营 企 业 必 须 根 据 相 关 标 准 进 行 产 品 质 量 标 识, 无 标 识 的 煤 炭 产 品 不 能 销 售 和 使 用 质 量 监 督 部 门 对 煤 炭 产 品 进 行 定 期 检 查 和 不 定 期 抽 查 达 不 到 相 关 标 准 的 煤 炭 不 允 许 销 售 和 使 用 煤 - 5 -

炭 生 产 加 工 经 营 等 企 业 必 须 生 产 和 出 售 符 合 标 准 的 煤 炭 产 品 加 强 对 煤 炭 供 应 储 存 配 送 使 用 等 环 节 的 环 保 监 督 各 种 煤 堆 料 堆 实 现 全 密 闭 储 存 或 建 设 防 风 抑 尘 设 施 加 快 运 煤 列 车 及 装 卸 设 施 的 全 封 闭 改 造, 减 少 运 输 过 程 中 的 原 煤 损 耗 和 煤 尘 污 染 在 储 存 装 卸 运 输 过 程 中 应 采 取 有 效 防 尘 措 施, 控 制 扬 尘 污 染 严 查 劣 质 煤 销 售 和 使 用, 加 强 对 煤 炭 加 工 存 储 地 环 保 设 施 的 执 法 检 查 建 立 煤 炭 管 理 信 息 系 统, 对 煤 炭 供 应 储 存 配 送 使 用 等 环 节 实 现 动 态 监 管 推 广 先 进 民 用 炉 具 制 定 先 进 民 用 炉 具 标 准, 加 大 宣 传 力 度, 对 先 进 炉 具 消 费 者 实 行 补 贴, 调 动 购 买 和 使 用 先 进 炉 具 的 积 极 性, 提 高 民 用 燃 煤 资 源 利 用 效 率, 减 少 污 染 排 放 - 6 -

三 加 强 能 源 消 费 总 量 控 制 ( 五 ) 控 制 能 源 消 费 过 快 增 长 任 务 : 适 应 稳 增 长 转 方 式 调 结 构 的 要 求, 在 保 障 经 济 社 会 发 展 合 理 用 能 需 求 的 前 提 下, 控 制 能 源 消 费 过 快 增 长, 推 行 一 挂 双 控 ( 与 经 济 增 长 挂 钩, 能 源 消 费 总 量 和 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 双 控 制 ) 措 施 做 好 能 源 统 计 与 预 测 预 警, 加 强 能 源 需 求 侧 管 理, 引 导 全 社 会 科 学 用 能 目 标 : 控 制 能 源 消 费 过 快 增 长 的 政 策 措 施 保 障 体 系 和 社 会 氛 围 基 本 形 成, 重 点 行 业 单 位 产 品 能 耗 指 标 接 近 世 界 先 进 水 平 的 比 例 大 幅 提 高, 能 源 资 源 开 发 转 化 和 利 用 效 率 明 显 提 高 措 施 : 按 照 控 制 能 源 消 费 总 量 工 作 方 案 要 求, 做 好 各 地 区 分 解 目 标 的 落 实 工 作, 有 序 推 进 能 源 消 费 总 量 考 核 工 作 组 织 开 展 全 国 能 源 统 计 普 查, 加 快 建 设 重 点 用 能 单 位 能 耗 在 线 监 测 系 统, 完 善 能 源 消 费 监 测 预 警 机 制, 跟 踪 监 测 并 及 时 调 控 各 地 区 和 高 耗 能 行 业 能 源 消 费 煤 炭 消 费 和 用 电 量 等 指 标 总 结 推 广 电 力 需 求 侧 管 理 经 验, 适 时 启 动 能 源 需 求 侧 管 理 试 点 2015 年 在 京 津 冀 长 三 角 和 珠 三 角 的 10 个 地 级 市 启 动 能 源 需 求 侧 管 理 试 点 工 作,2017 年 京 津 冀 长 三 角 - 7 -

和 珠 三 角 全 部 地 级 以 上 城 市 开 展 能 源 需 求 侧 管 理 试 点 ( 六 ) 逐 步 降 低 煤 炭 消 费 比 重 任 务 : 结 合 能 源 消 费 总 量 控 制 的 要 求, 制 定 国 家 煤 炭 消 费 总 量 中 长 期 控 制 目 标, 制 定 耗 煤 项 目 煤 炭 减 量 替 代 管 理 办 法, 实 行 目 标 责 任 管 理 调 整 能 源 消 费 结 构, 压 减 无 污 染 物 治 理 设 施 的 分 散 或 直 接 燃 煤, 降 低 煤 炭 消 费 比 重 目 标 : 到 2017 年, 煤 炭 占 一 次 能 源 消 费 总 量 的 比 重 降 低 到 65% 以 下, 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 力 争 实 现 煤 炭 消 费 总 量 负 增 长 ; 北 京 市 天 津 市 河 北 省 和 山 东 省 净 削 减 煤 炭 消 费 量 分 别 为 1300 万 吨 1000 万 吨 4000 万 吨 和 2000 万 吨 措 施 : 提 高 燃 煤 锅 炉 窑 炉 污 染 物 排 放 标 准, 全 面 整 治 无 污 染 物 治 理 设 施 和 不 能 实 现 达 标 排 放 的 燃 煤 锅 炉 窑 炉 加 快 推 进 集 中 供 热 天 然 气 分 布 式 能 源 等 工 程 建 设, 在 供 热 供 气 管 网 不 能 覆 盖 的 地 区, 改 用 电 新 能 源 或 洁 净 煤, 推 广 应 用 高 效 节 能 环 保 型 锅 炉 在 化 工 造 纸 印 染 制 革 制 药 等 产 业 聚 集 区, 通 过 集 中 建 设 热 电 联 产 和 分 布 式 能 源 逐 步 淘 汰 分 散 燃 煤 锅 炉 到 2017 年, 除 必 要 保 留 的 以 外, 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 基 本 淘 汰 每 小 时 10 蒸 吨 及 以 下 的 燃 煤 锅 炉 ; 天 津 市 河 北 省 - 8 -

地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 基 本 淘 汰 每 小 时 35 蒸 吨 及 以 下 燃 煤 锅 炉 ; 北 京 市 建 成 区 取 消 所 有 燃 煤 锅 炉 北 京 市 天 津 市 河 北 省 山 西 省 和 山 东 省 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 原 则 上 不 得 新 建 燃 煤 锅 炉 ; 其 他 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 禁 止 新 建 每 小 时 20 蒸 吨 以 下 的 燃 煤 锅 炉 ; 其 他 地 区 原 则 上 不 再 新 建 每 小 时 10 蒸 吨 以 下 的 燃 煤 锅 炉 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 新 建 项 目 禁 止 配 套 建 设 自 备 燃 煤 电 站 耗 煤 项 目 要 实 行 煤 炭 减 量 替 代 除 热 电 联 产 外, 禁 止 审 批 新 建 燃 煤 发 电 项 目 ; 现 有 多 台 燃 煤 机 组 装 机 容 量 合 计 达 到 30 万 千 瓦 以 上 的, 可 按 照 煤 炭 等 量 替 代 的 原 则 建 设 为 大 容 量 燃 煤 机 组 到 2017 年 底, 天 津 市 燃 煤 机 组 装 机 容 量 控 制 在 1400 万 千 瓦 以 内, 河 北 省 全 部 淘 汰 10 万 千 瓦 以 下 非 热 电 联 产 燃 煤 机 组, 启 动 淘 汰 20 万 千 瓦 以 下 的 非 热 电 联 产 燃 煤 机 组 四 保 障 清 洁 能 源 供 应 ( 七 ) 加 大 向 重 点 区 域 送 电 规 模 任 务 : 在 具 备 水 资 源 环 境 容 量 和 生 态 承 载 力 的 煤 炭 富 集 地 区 建 设 大 型 煤 电 基 地, 加 快 重 点 输 电 通 道 建 设, 加 大 向 重 点 区 域 送 电 规 模, 缓 解 人 口 稠 密 地 区 大 气 污 染 - 9 -

防 治 压 力 目 标 : 到 2015 年 底, 向 京 津 冀 鲁 地 区 新 增 送 电 规 模 200 万 千 瓦 到 2017 年 底, 向 京 津 冀 鲁 长 三 角 珠 三 角 等 三 区 域 新 增 送 电 规 模 6800 万 千 瓦, 其 中 京 津 冀 鲁 地 区 4100 万 千 瓦, 长 三 角 地 区 2200 万 千 瓦, 珠 三 角 地 区 500 万 千 瓦 措 施 : 在 新 疆 内 蒙 古 山 西 宁 夏 等 煤 炭 资 源 富 集 地 区, 按 照 最 先 进 的 节 能 环 保 标 准, 建 设 大 型 燃 煤 电 站 ( 群 ) 在 资 源 环 境 可 承 载 的 前 提 下, 推 进 鄂 尔 多 斯 锡 盟 晋 北 晋 中 晋 东 陕 北 宁 东 哈 密 准 东 等 9 个 以 电 力 外 送 为 主 的 千 万 千 瓦 级 现 代 化 大 型 煤 电 基 地 建 设 采 用 安 全 高 效 经 济 先 进 输 电 技 术, 推 进 鄂 尔 多 斯 盆 地 山 西 锡 林 郭 勒 盟 能 源 基 地 向 华 北 华 东 地 区 以 及 西 南 能 源 基 地 向 华 东 和 广 东 省 的 输 电 通 道 建 设, 规 划 建 设 蒙 西 ~ 天 津 南 锡 盟 ~ 山 东 等 12 条 电 力 外 输 通 - 10 -

道, 进 一 步 扩 大 北 电 南 送 西 电 东 送 规 模 华 北 电 网 部 分, 重 点 建 设 蒙 西 至 天 津 南 内 蒙 古 锡 盟 经 北 京 天 津 至 山 东 陕 北 榆 横 至 山 东 内 蒙 古 上 海 庙 至 山 东 输 电 通 道, 加 强 华 北 地 区 500 千 伏 电 网 网 架, 扩 大 山 西 陕 西 送 电 京 津 唐 能 力, 进 行 绥 中 电 厂 改 接 ; 华 东 电 网 部 分, 重 点 建 设 安 徽 淮 南 经 江 苏 至 上 海 宁 夏 宁 东 至 浙 江 内 蒙 古 锡 盟 至 江 苏 泰 州 和 山 西 晋 东 至 江 苏 输 电 通 道 ; 南 方 电 网 部 分, 重 点 建 设 滇 西 北 至 广 东 输 电 通 道 ( 八 ) 推 进 油 品 质 量 升 级 任 务 : 督 促 炼 油 企 业 升 级 改 造, 拓 展 煤 制 油 生 物 燃 料 等 新 的 清 洁 油 品 来 源, 加 快 推 进 清 洁 油 品 供 应, 有 效 减 少 大 气 污 染 物 排 放 目 标 :2015 年 底 前, 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 内 重 点 城 市 供 应 符 合 国 V 标 准 的 车 用 汽 柴 油 ;2017 年 底 前, 全 国 供 应 符 合 国 V 标 准 的 车 用 汽 柴 油 措 施 : 制 定 出 台 成 品 油 质 量 升 级 行 动 计 划, 大 力 推 进 国 内 已 有 炼 厂 升 级 改 造, 根 据 市 场 需 求 加 快 新 项 目 建 设, 理 顺 成 品 油 价 格, 确 保 按 时 供 应 国 V 标 准 车 用 汽 柴 油 加 强 相 关 部 门 间 的 配 合, 对 成 品 油 生 产 流 通 领 域 进 行 全 过 程 监 管, 规 范 成 品 油 市 场 秩 序, 严 厉 打 击 非 法 - 11 -

生 产 销 售 不 合 格 油 品 行 为 拓 展 新 的 成 品 油 来 源, 发 挥 煤 制 油 和 生 物 燃 料 超 低 硫 的 优 势, 推 进 陕 西 榆 林 内 蒙 古 鄂 尔 多 斯 山 西 长 治 等 煤 炭 液 化 项 目 以 及 浙 江 舟 山 江 苏 镇 江 广 东 湛 江 等 生 物 燃 料 项 目 建 设, 为 京 津 冀 及 周 边 地 区 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 提 供 优 于 国 V 标 准 的 清 洁 油 品 2015 年 底 前, 燕 山 天 津 大 港 石 化 等 炼 厂 完 成 升 级 改 造, 华 北 石 化 完 成 改 扩 建, 向 京 津 冀 地 区 供 应 国 V 标 准 汽 柴 油 2300 万 吨 以 上 ; 高 桥 上 海 大 连 金 陵 石 化 完 成 升 级 改 造, 镇 海 扬 子 等 炼 厂 完 成 改 扩 建, 向 长 三 角 地 区 供 应 国 V 标 准 汽 柴 油 4100 万 吨 以 上 ; 广 州 惠 州 茂 名 等 炼 厂 完 成 升 级 改 造, 同 时 加 快 湛 江 揭 阳 以 及 惠 州 二 期 等 炼 油 项 目 建 设, 向 珠 三 角 地 区 供 应 国 V 标 准 汽 柴 油 2200 万 吨 以 上 加 快 河 北 曹 妃 甸, 洛 阳 石 化 荆 门 石 化 以 及 克 拉 玛 依 石 化 改 扩 建 等 炼 油 项 目 建 设, 以 满 足 清 洁 油 品 消 费 增 长 需 要,2017 年 底, 全 国 范 围 内 供 应 国 V 标 准 车 用 汽 柴 油 ( 九 ) 增 加 天 然 气 供 应 任 务 : 增 加 常 规 天 然 气 生 产, 加 快 开 发 煤 层 气 页 岩 气 等 非 常 规 天 然 气, 推 进 煤 制 气 产 业 科 学 有 序 发 展 ; 加 快 主 干 天 然 气 管 网 等 基 础 设 施 建 设 ; 加 快 储 气 和 城 市 - 12 -

调 峰 设 施 建 设 ; 加 强 需 求 侧 管 理, 优 先 保 障 民 用 气 供 暖 用 气 和 民 用 采 暖 的 煤 改 气, 有 序 推 进 替 代 工 业 商 业 用 途 的 燃 煤 锅 炉 自 备 电 站 用 煤 目 标 :2015 年, 全 国 天 然 气 供 应 能 力 达 到 2500 亿 立 方 米 2017 年, 全 国 天 然 气 供 应 能 力 达 到 3300 亿 立 方 米 措 施 : 着 力 增 强 气 源 保 障 能 力 提 高 塔 里 木 鄂 尔 多 斯 四 川 盆 地 等 主 产 区 产 量, 加 快 开 发 海 上 天 然 气 ; 突 破 煤 层 气 页 岩 气 等 非 常 规 油 气 规 模 开 采 利 用 技 术 装 备 瓶 颈, 在 坚 持 最 严 格 的 环 保 标 准 和 水 资 源 有 保 障 的 前 提 下, 推 进 煤 制 气 示 范 工 程 建 设 ; 加 强 国 际 能 源 合 作, 积 极 引 进 天 然 气 资 源 到 2015 年, 国 内 常 规 气 ( 含 致 密 气 ) 页 岩 气 煤 层 气 煤 制 气 和 进 口 管 道 气 供 应 能 力 分 别 达 到 1385 亿 65 亿 100 亿 90 亿 和 450 亿 立 方 米, 长 期 LNG 合 同 进 口 达 到 2500 万 吨 ; 到 2017 年, 国 内 常 规 气 ( 含 致 密 气 ) 页 岩 气 煤 层 气 煤 制 气 和 进 口 管 道 气 供 应 能 力 分 别 达 到 1650 亿 100 亿 170 亿 320 亿 和 650 亿 立 方 米, 长 期 LNG 合 同 进 口 达 到 3400 万 吨 加 快 配 套 管 网 建 设 建 设 陕 京 四 线 蒙 西 煤 制 气 管 道 永 清 - 泰 州 联 络 线 青 宁 管 道 等 干 支 线 管 网 以 及 唐 山 - 13 -

天 津 青 岛 等 3 个 LNG 接 收 站 建 成 中 亚 C 线 D 线 及 西 气 东 输 三 四 五 线 等 主 干 管 道, 将 进 口 中 亚 天 然 气 和 新 疆 青 海 等 增 产 天 然 气 输 送 至 长 三 角 和 东 南 沿 海 地 区 ; 通 过 中 缅 天 然 气 管 道 逐 步 扩 大 缅 甸 天 然 气 进 口, 供 应 西 南 地 区 ; 建 设 新 疆 煤 制 气 管 道, 将 西 部 煤 制 气 输 往 华 中 长 三 角 珠 三 角 等 地 区 十 二 五 期 间, 全 国 新 增 干 线 管 输 能 力 1500 亿 立 方 米, 覆 盖 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 完 善 京 津 冀 鲁 东 北 等 地 区 的 现 有 储 气 库, 新 建 适 当 规 模 的 地 下 储 气 库 长 三 角 珠 三 角 地 区 建 设 以 LNG 储 罐 为 主, 地 下 储 气 库 和 中 小 储 罐 为 辅 的 调 峰 系 统 充 分 调 动 和 发 挥 地 方 和 企 业 积 极 性, 采 用 集 中 与 分 布 相 结 合 的 方 式, 加 快 储 气 能 力 建 设 加 强 天 然 气 需 求 侧 管 理, 引 导 用 户 合 理 高 效 用 气 新 增 天 然 气 优 先 保 障 民 用, 有 序 推 进 煤 改 气 项 目 建 设, 优 先 加 快 实 施 保 民 生 保 重 点 的 民 用 煤 改 气 项 目 鼓 励 发 展 天 然 气 分 布 式 能 源 等 高 效 利 用 项 目, 在 气 源 落 实 的 情 况 下, 循 序 渐 进 替 代 分 散 燃 煤 限 制 发 展 天 然 气 化 工 项 目 加 强 燃 气 发 电 项 目 管 理, 在 气 源 落 实 的 前 提 下, 有 序 发 展 天 然 气 调 峰 电 站 - 14 -

( 十 ) 安 全 高 效 推 进 核 电 建 设 任 务 : 贯 彻 落 实 核 电 安 全 规 划 和 核 电 中 长 期 发 展 规 划, 在 确 保 安 全 的 前 提 下, 高 效 推 进 核 电 建 设 目 标 :2015 年 运 行 核 电 装 机 达 到 4000 万 千 瓦 在 建 1800 万 千 瓦, 年 发 电 量 超 过 2000 亿 千 瓦 时 ; 力 争 2017 年 底 运 行 核 电 装 机 达 到 5000 万 千 瓦 在 建 3000 万 千 瓦, 年 发 电 量 超 过 2800 亿 千 瓦 时 措 施 : 加 强 核 电 安 全 管 理 工 作, 按 照 最 高 安 全 要 求 建 设 核 电 项 目 加 大 在 建 核 电 项 目 全 过 程 管 理, 保 障 建 设 质 量, 在 确 保 安 全 的 前 提 下, 尽 早 建 成 红 沿 河 2-4 号 宁 德 2-4 号 福 清 1-4 号 阳 江 1-4 号 方 家 山 1-2 号 三 门 1-2 号 海 阳 1-2 号 台 山 1-2 号 昌 江 1-2 号 防 城 港 1-2 号 等 项 目 新 建 项 目 从 核 电 中 长 期 发 展 规 划 中 择 优 选 取, 近 期 重 点 安 排 在 靠 近 珠 三 角 长 三 角 环 渤 海 电 力 负 荷 中 心 的 区 域 ( 十 一 ) 有 效 利 用 可 再 生 能 源 任 务 : 在 做 好 生 态 环 境 保 护 和 移 民 安 置 的 前 提 下, 积 极 开 发 水 电, 有 序 发 展 风 电, 加 快 发 展 太 阳 能 发 电, 积 极 推 进 生 物 质 能 地 热 能 和 海 洋 能 开 发 利 用 ; 提 高 机 组 利 用 效 率, 优 先 调 度 新 能 源 电 力, 减 少 弃 电 目 标 :2015 年, 全 国 水 风 光 电 装 机 容 量 分 别 达 - 15 -

到 2.9 1.0 和 0.35 亿 千 瓦, 生 物 质 能 利 用 规 模 5000 万 吨 标 煤 ;2017 年, 水 风 光 电 装 机 容 量 分 别 达 到 3.3 1.5 和 0.7 亿 千 瓦, 生 物 质 能 利 用 规 模 7000 万 吨 标 煤 措 施 : 建 设 金 沙 江 澜 沧 江 雅 砻 江 大 渡 河 和 雅 鲁 藏 布 江 中 游 等 重 点 流 域 水 电 基 地, 西 部 地 区 水 电 装 机 达 到 2 亿 千 瓦, 对 中 东 部 地 区 水 能 资 源 实 施 扩 机 增 容 和 升 级 改 造, 装 机 容 量 达 到 9000 万 千 瓦 有 序 推 进 甘 肃 内 蒙 古 新 疆 冀 北 吉 林 黑 龙 江 山 东 江 苏 等 风 电 基 地 建 设, 同 步 推 进 配 套 电 网 建 设, 解 决 弃 风 限 电 问 题, 大 力 推 动 内 陆 分 散 式 风 电 开 发 促 进 内 蒙 古 山 西 河 北 等 地 风 电 在 京 津 唐 电 网 的 消 纳, 京 津 唐 电 网 风 电 上 网 电 量 所 占 比 重 2015 年 提 高 到 10%,2017 年 提 高 到 15% 积 极 扩 大 国 内 光 伏 发 电 应 用, 优 先 在 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 经 济 发 达 电 力 需 求 大 大 气 污 染 严 重 的 地 区 建 设 分 布 式 光 伏 发 电 ; 稳 步 推 进 青 海 新 疆 甘 肃 等 太 阳 能 资 源 丰 富 荒 漠 化 土 地 闲 置 的 西 部 地 区 光 伏 电 站 建 设 到 2015 年, 分 布 式 光 伏 发 电 装 机 达 到 2000 万 千 瓦, 光 伏 电 站 装 机 达 到 1500 万 千 瓦 促 进 生 物 质 发 电 调 整 转 型, 重 点 推 动 生 物 质 热 电 联 产 醇 电 联 产 综 合 利 用, 加 快 生 物 质 能 供 热 应 用, 继 续 - 16 -

推 动 非 粮 燃 料 乙 醇 试 点 生 物 柴 油 和 航 空 涡 轮 生 物 燃 料 产 业 化 示 范 2017 年, 实 现 生 物 质 发 电 装 机 1100 万 千 瓦 ; 生 物 液 体 燃 料 产 能 达 到 500 万 吨 ; 生 物 沼 气 利 用 量 达 到 220 亿 立 方 米 ; 生 物 质 固 体 成 型 燃 料 利 用 量 超 过 1500 万 吨 积 极 推 广 浅 层 地 温 能 开 发 利 用, 重 点 在 京 津 冀 鲁 等 建 筑 利 用 条 件 优 越 建 筑 用 能 需 求 旺 盛 的 地 区 推 广 地 温 能 供 暖 和 制 冷 应 用 鼓 励 开 展 中 深 层 地 热 能 的 梯 级 利 用, 大 力 推 广 政 府 主 导 政 企 合 作 技 术 进 步 环 境 友 好 造 福 百 姓 的 雄 县 模 式, 建 立 中 深 层 地 热 能 供 暖 与 发 电 等 多 种 形 式 的 综 合 利 用 模 式 到 2015 年, 全 国 地 热 供 暖 面 积 达 到 5 亿 平 方 米, 地 热 能 年 利 用 量 达 到 2000 万 吨 标 准 煤 督 促 电 网 企 业 加 快 电 力 输 送 通 道 建 设, 按 照 有 利 于 促 进 节 能 减 排 的 原 则, 确 保 可 再 生 能 源 发 电 的 全 额 保 障 性 收 购, 在 更 大 范 围 内 消 化 可 再 生 能 源 完 善 调 峰 调 频 备 用 补 偿 政 策, 推 进 大 用 户 直 供 电, 鼓 励 就 地 消 纳 清 洁 能 源, 缓 解 弃 风 弃 水 突 出 矛 盾, 提 高 新 能 源 利 用 效 率 五 转 变 能 源 发 展 方 式 ( 十 二 ) 推 动 煤 炭 高 效 清 洁 转 化 任 务 : 加 强 煤 炭 质 量 管 理, 稳 步 推 进 煤 炭 深 加 工 产 - 17 -

业 发 展 升 级 示 范, 加 快 先 进 发 电 技 术 装 备 攻 关 及 产 业 化 应 用, 促 进 煤 炭 资 源 高 效 清 洁 转 化 目 标 :2017 年, 原 煤 入 选 率 达 到 70% 以 上, 煤 制 气 产 量 达 到 320 亿 立 方 米 煤 制 油 产 量 达 到 1000 万 吨, 煤 炭 深 加 工 示 范 项 目 综 合 能 效 达 到 50% 左 右 措 施 : 鼓 励 在 小 型 煤 矿 集 中 矿 区 建 设 群 矿 选 煤 厂, 大 中 型 煤 矿 配 套 建 设 选 煤 厂, 提 高 煤 炭 洗 选 率 完 善 煤 炭 产 品 质 量 和 利 用 技 术 装 备 标 准, 制 定 煤 炭 质 量 管 理 办 法, 限 制 高 硫 分 高 灰 分 煤 炭 的 开 采 和 异 地 利 用, 禁 止 进 口 高 灰 分 高 硫 分 的 劣 质 煤 炭, 限 制 高 硫 石 油 焦 的 进 口, 提 高 炼 焦 精 煤 高 炉 喷 吹 用 煤 产 品 质 量 和 利 用 效 率 在 满 足 最 严 格 的 环 保 要 求 和 保 障 水 资 源 供 应 的 前 提 下, 稳 步 推 进 煤 炭 深 加 工 产 业 高 标 准 高 水 平 发 展 坚 持 示 范 先 行, 进 一 步 提 升 和 完 善 自 主 技 术, 加 强 不 同 技 术 间 的 耦 合 集 成, 逐 步 实 现 分 质 分 级 能 化 结 合 集 成 联 产 的 新 型 煤 炭 利 用 方 式 坚 持 科 学 合 理 布 局, 重 点 建 设 鄂 尔 多 斯 盆 地 煤 制 清 洁 燃 料 基 地 蒙 东 褐 煤 加 工 转 化 基 地 以 及 新 疆 煤 制 气 基 地, 增 强 我 国 清 洁 燃 料 保 障 能 力 加 快 先 进 发 电 技 术 装 备 攻 关 及 产 业 化 应 用, 加 强 天 津 IGCC 示 范 项 目 的 运 行 管 理, 推 进 泰 州 百 万 千 瓦 超 超 临 界 二 次 再 热 高 效 燃 煤 发 电 示 范 项 目 建 设, 在 试 验 示 范 - 18 -

基 础 上 推 广 应 用 达 到 燃 气 机 组 排 放 标 准 的 燃 煤 电 厂 大 气 污 染 物 超 低 排 放 技 术, 加 快 700 度 超 超 临 界 高 效 发 电 核 心 技 术 和 关 键 材 料 的 研 发,2018 年 前 启 动 相 关 示 范 电 站 项 目 建 设 天 津 市 河 北 省 山 西 省 内 蒙 古 自 治 区 山 东 省 和 长 三 角 珠 三 角 等 区 域 要 将 煤 炭 更 多 地 用 于 燃 烧 效 率 高 且 污 染 治 理 措 施 到 位 的 燃 煤 电 厂 ( 十 三 ) 促 进 可 再 生 能 源 就 地 消 纳 任 务 : 有 序 承 接 能 源 密 集 型 资 源 加 工 型 产 业 转 移, 在 条 件 适 宜 的 地 区 推 广 可 再 生 能 源 供 暖, 促 进 可 再 生 能 源 的 就 地 消 纳 目 标 : 形 成 较 为 完 善 的 促 进 可 再 生 能 源 就 地 消 纳 的 政 策 体 系 2017 年 底 前, 每 年 新 增 生 物 质 能 供 热 面 积 350 万 平 方 米, 每 年 新 增 生 物 质 能 工 业 供 热 利 用 量 150 万 吨 标 煤 措 施 : 结 合 资 源 特 点 和 区 域 用 能 需 求, 大 力 推 广 与 建 筑 结 合 的 光 伏 发 电 太 阳 能 热 利 用, 提 高 分 散 利 用 规 模 ; 加 快 在 工 业 区 和 中 小 城 镇 推 广 应 用 生 物 质 能 供 热, 就 近 生 产 和 消 费, 替 代 燃 煤 锅 炉 ; 探 索 风 电 就 地 消 纳 的 新 模 式, 提 高 风 电 设 备 利 用 效 率, 压 减 燃 煤 消 耗 总 量 优 先 在 新 能 源 示 范 城 市 绿 色 能 源 示 范 县 中 推 广 生 物 质 热 电 联 产 生 物 质 成 型 燃 料 地 热 太 阳 能 热 利 用 热 - 19 -

泵 等 新 型 供 暖 方 式, 建 设 200 个 新 能 源 供 热 城 镇 在 符 合 主 体 功 能 定 位 的 前 提 下, 实 施 差 别 化 的 能 源 价 格 和 产 业 政 策, 在 能 源 资 源 地 形 成 成 本 洼 地, 科 学 有 序 承 接 电 解 铝 多 晶 硅 钢 铁 冶 金 建 筑 陶 瓷 等 能 源 密 集 型 资 源 加 工 型 产 业 转 移, 严 格 落 实 产 能 过 剩 行 业 宏 观 调 控 政 策, 防 止 落 后 产 能 异 地 迁 建, 促 进 可 再 生 能 源 就 地 消 纳 并 转 化 为 经 济 优 势 结 合 新 型 城 镇 化 建 设, 选 择 部 分 可 再 生 能 源 资 源 丰 富 城 市 生 态 环 保 要 求 高 经 济 条 件 相 对 较 好 的 城 市, 采 取 统 一 规 划 规 范 设 计 的 方 式, 积 极 推 动 各 类 新 能 源 和 可 再 生 能 源 技 术 在 城 市 区 域 供 电 供 热 供 气 交 通 和 建 筑 中 的 应 用, 到 2015 年 建 成 100 个 新 能 源 示 范 城 市, 可 再 生 能 源 占 城 市 能 源 消 费 比 例 达 到 6% ( 十 四 ) 推 广 分 布 式 供 能 方 式 任 务 : 以 城 市 工 业 园 区 等 能 源 消 费 中 心 为 重 点, 加 快 天 然 气 分 布 式 能 源 和 分 布 式 光 伏 发 电 建 设, 开 展 新 能 源 微 电 网 示 范, 以 自 主 运 行 为 主 的 方 式 解 决 特 定 区 域 用 电 需 求 目 标 :2015 年, 力 争 建 成 1000 个 天 然 气 分 布 式 能 源 项 目 30 个 新 能 源 微 电 网 示 范 工 程 分 布 式 光 伏 发 电 装 机 达 到 2000 万 千 瓦 以 上 2017 年, 天 然 气 分 布 式 能 - 20 -

源 达 到 3000 万 千 瓦, 分 布 式 光 伏 发 电 装 机 达 到 3500 万 千 瓦 以 上 措 施 : 出 台 分 布 式 发 电 及 余 热 余 压 余 气 发 电 并 网 指 导 意 见, 允 许 分 布 式 能 源 企 业 作 为 独 立 电 力 ( 热 力 ) 供 应 商 向 区 域 内 供 电 ( 热 冷 ), 鼓 励 各 类 投 资 者 建 设 分 布 式 能 源 项 目 2015 年 底 前, 重 点 在 北 京 天 津 山 东 河 北 上 海 江 苏 浙 江 广 东 等 地 区 安 排 天 然 气 分 布 式 能 源 示 范 项 目,2017 年 底 前, 全 国 推 广 使 用 天 然 气 分 布 式 能 源 系 统 推 进 新 城 镇 新 能 源 新 生 活 计 划, 在 江 苏 浙 江 河 北 等 地 选 择 中 小 城 镇 开 展 以 LNG 为 基 础 的 分 布 式 能 源 试 点 按 照 自 发 自 用 多 余 上 网 电 网 平 衡 原 则, 大 力 发 展 分 布 式 光 伏 发 电, 积 极 开 拓 接 入 低 压 配 电 网 的 就 地 利 用 的 分 散 式 风 电, 完 善 调 峰 调 频 备 用 等 系 统 辅 助 服 务 补 偿 机 制, 完 善 可 再 生 能 源 分 布 式 发 电 补 贴 政 策 ( 十 五 ) 加 快 储 能 技 术 研 发 应 用 任 务 : 以 车 用 动 力 为 重 点, 加 快 智 能 电 网 及 先 进 储 能 关 键 技 术 材 料 和 装 备 的 研 究 和 系 统 集 成, 加 速 创 新 成 果 转 化, 改 善 风 电 太 阳 能 等 间 歇 式 能 源 出 力 特 性 目 标 : 掌 握 大 规 模 间 歇 式 电 源 并 网 技 术, 突 破 10 兆 瓦 级 空 气 储 能 兆 瓦 级 超 导 储 能 等 关 键 技 术,2015 年 - 21 -

形 成 为 50 万 辆 电 动 汽 车 供 电 的 配 套 充 电 设 施,2017 年 为 更 大 规 模 的 电 动 汽 车 市 场 提 供 充 电 基 础 设 施 保 障 措 施 : 研 究 制 定 储 能 技 术 和 政 策 发 展 路 线 图, 开 展 先 进 储 能 技 术 自 主 创 新 能 力 建 设 及 示 范 试 点, 明 确 技 术 实 现 路 径 和 阶 段 目 标, 从 宏 观 政 策 电 价 机 制 技 术 标 准 应 用 支 持 等 方 面 保 障 和 促 进 储 能 技 术 发 展 以 智 能 电 网 为 应 用 方 向, 开 展 先 进 储 能 技 术 自 主 创 新 能 力 建 设 及 示 范 试 点 加 快 电 动 汽 车 供 充 电 产 业 链 相 关 技 术 标 准 的 研 究 制 定 和 发 布, 加 大 充 电 设 施 等 电 动 汽 车 基 础 设 施 建 设 力 度 六 健 全 协 调 管 理 机 制 ( 十 六 ) 建 立 联 防 联 控 的 长 效 机 制 建 立 国 家 能 源 局 发 展 改 革 委 环 境 保 护 部 有 关 地 方 政 府 及 重 点 能 源 企 业 共 同 参 与 的 工 作 协 调 机 制 北 京 天 津 河 北 山 东 山 西 内 蒙 古 上 海 江 苏 浙 江 广 东 十 个 省 ( 区 市 ) 能 源 主 管 部 门 以 及 重 点 能 源 企 业 要 建 立 相 应 的 组 织 机 构, 由 相 关 领 导 同 志 担 任 负 责 人 地 方 政 府 负 责 落 实 本 行 政 区 域 内 能 源 和 煤 炭 消 费 总 量 控 制 新 建 燃 煤 项 目 煤 量 替 代 民 用 天 然 气 供 应 安 全 天 然 气 城 市 调 峰 设 施 建 设 天 然 气 需 求 侧 管 理 煤 改 气 - 22 -

新 能 源 供 热 分 布 式 能 源 发 展 小 火 电 淘 汰 以 及 本 方 案 确 定 的 其 它 任 务, 加 强 火 电 厂 石 化 企 业 燃 煤 锅 炉 污 染 物 排 放 及 成 品 油 质 量 等 方 面 的 监 管, 协 助 相 关 能 源 企 业 落 实 大 气 污 染 防 治 重 大 能 源 保 障 项 目 的 用 地 用 水 等 配 套 条 件 中 国 石 油 中 国 石 化 中 海 油 等 企 业 负 责 落 实 油 品 质 量 升 级 天 然 气 保 供 增 供 石 化 污 染 物 治 理 等 任 务 华 能 大 唐 华 电 国 电 中 电 投 神 华 等 企 业 负 责 落 实 小 火 电 淘 汰, 火 电 污 染 物 治 理 等 任 务, 推 进 西 部 富 煤 地 区 外 送 电 基 地 建 设 中 核 中 广 核 中 电 投 等 企 业 负 责 推 进 东 部 沿 海 地 区 核 电 项 目 建 设 国 网 南 网 等 电 网 企 业 负 责 加 快 输 电 通 道 建 设, 全 额 保 障 性 收 购 可 再 生 能 源 电 力, 无 歧 视 接 入 分 布 式 能 源, 配 合 做 好 大 用 户 直 供 输 配 分 开 等 改 革 试 点 工 作 ( 十 七 ) 制 定 分 省 区 能 源 保 障 方 案 北 京 天 津 河 北 山 东 山 西 内 蒙 古 上 海 江 苏 浙 江 广 东 省 ( 区 市 ) 能 源 主 管 部 门 应 按 照 大 气 十 条 实 施 细 则 以 及 本 方 案 的 要 求, 结 合 本 地 区 大 气 污 染 防 治 工 作 的 实 际 需 要, 于 2014 年 5 月 底 前 编 制 完 成 本 行 政 区 域 能 源 保 障 方 案, 与 国 家 能 源 局 衔 接 后, 适 时 发 布 - 23 -

( 十 八 ) 完 善 工 作 制 度 国 家 能 源 局 会 同 相 关 省 区 能 源 主 管 部 门 和 重 点 能 源 企 业 于 每 年 初 制 定 年 度 工 作 计 划 并 组 织 实 施, 年 末 对 完 成 情 况 进 行 总 结 相 关 省 区 能 源 主 管 部 门 和 重 点 能 源 企 业 每 月 至 少 向 国 家 能 源 局 报 送 一 次 工 作 信 息, 及 时 反 映 最 新 进 展 主 要 成 果 重 大 问 题 重 要 经 验 等 内 容 国 家 能 源 局 与 相 关 能 源 企 业 就 大 气 污 染 防 治 重 大 能 源 保 障 项 目 签 订 任 务 书, 并 实 行 目 标 管 理 项 目 单 位 每 季 度 至 少 向 国 家 能 源 局 报 告 一 次 进 展 情 况, 及 时 反 映 和 解 决 存 在 的 问 题, 确 保 项 目 按 计 划 建 成 投 产 ( 十 九 ) 加 强 考 核 监 督 加 强 对 相 关 省 区 能 源 主 管 部 门 和 重 点 能 源 企 业 的 任 务 完 成 情 况 进 行 考 核, 并 将 结 果 公 布 对 于 考 核 结 果 优 良 的 地 方 和 企 业, 在 产 业 布 局 资 金 支 持 项 目 安 排 等 方 面 给 予 优 先 考 虑 对 于 考 核 中 存 在 严 重 问 题 重 点 项 目 推 进 不 力 的 地 方 和 企 业, 将 严 格 问 责 七 完 善 相 关 配 套 措 施 ( 二 十 ) 强 化 规 划 政 策 引 导 结 合 国 务 院 大 气 污 染 防 治 工 作 总 体 部 署 和 要 求, 统 筹 推 进 调 整 能 源 结 构 转 变 发 展 方 式 等 各 项 工 作, 加 强 宏 观 规 划 指 导, 加 快 煤 炭 深 加 工 炼 油 电 网 建 设 生 - 24 -

物 质 能 供 热 等 相 关 规 划 和 政 策 的 出 台, 严 格 依 法 做 好 规 划 环 评 工 作, 促 进 大 气 环 境 质 量 改 善 抓 紧 制 定 并 发 布 能 源 消 费 总 量 控 制 考 核 办 法 商 品 煤 质 量 管 理 暂 行 办 法 燃 煤 发 电 机 组 环 保 电 价 及 环 保 设 施 运 行 监 管 办 法 关 于 严 格 控 制 重 点 区 域 燃 煤 发 电 项 目 规 划 建 设 有 关 要 求 的 通 知 煤 炭 消 费 减 量 替 代 管 理 办 法 关 于 稳 步 推 进 煤 制 天 然 气 产 业 化 示 范 的 指 导 意 见 成 品 油 质 量 升 级 行 动 计 划 加 快 电 网 建 设 落 实 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 方 案 生 物 质 能 供 热 实 施 方 案 等 配 套 政 策 ( 二 十 一 ) 加 大 能 源 科 技 投 入 依 托 重 大 能 源 项 目 建 设, 加 大 煤 炭 清 洁 高 效 利 用 先 进 发 电 分 布 式 能 源 节 能 减 排 与 污 染 控 制 等 重 点 领 域 的 创 新 投 入, 重 点 支 持 煤 炭 洗 选 加 工 煤 气 化 合 成 燃 料 整 体 煤 气 化 联 合 循 环 (IGCC) 先 进 燃 烧 等 大 气 污 染 防 治 关 键 技 术 的 研 发 和 产 业 化 ( 二 十 二 ) 明 确 总 量 控 制 责 任 地 方 各 级 人 民 政 府 是 本 行 政 区 域 控 制 能 源 消 费 总 量 和 煤 炭 消 费 总 量 工 作 的 责 任 主 体 将 能 源 消 费 总 量 和 煤 炭 消 费 总 量 纳 入 国 民 经 济 社 会 发 展 评 价 体 系, 建 立 各 地 区 和 高 耗 能 行 业 监 测 预 警 体 系 - 25 -

( 二 十 三 ) 推 进 重 点 领 域 改 革 以 实 施 大 用 户 直 接 购 电 和 售 电 侧 改 革 为 突 破 口, 稳 步 推 进 调 度 交 易 机 制 和 电 价 形 成 机 制 改 革, 保 障 可 再 生 能 源 和 分 布 式 能 源 优 先 并 网, 探 索 建 立 可 再 生 能 源 电 力 配 额 及 交 易 制 度 和 新 增 水 电 跨 省 区 交 易 机 制 稳 步 推 进 天 然 气 管 网 体 制 改 革, 促 进 管 网 公 平 接 入 和 公 平 开 放 明 确 政 府 与 企 业 油 气 储 备 及 应 急 义 务 和 责 任 完 善 煤 炭 与 煤 层 气 协 调 开 发 机 制 推 进 页 岩 气 投 资 主 体 多 元 化, 加 强 对 页 岩 气 勘 探 开 发 活 动 的 监 督 管 理 ( 二 十 四 ) 进 一 步 强 化 监 管 措 施 开 展 电 力 企 业 大 气 污 染 防 治 专 项 监 管, 加 大 火 电 项 目 环 保 设 施 建 设 和 运 行 监 管 力 度, 促 进 燃 煤 机 组 烟 气 在 线 监 测 准 确 真 实 环 保 设 施 未 按 规 定 投 运 或 排 放 不 达 标 的, 依 法 不 予 颁 发 或 吊 销 电 力 业 务 许 可 证 加 大 节 能 发 电 调 度 可 再 生 能 源 并 网 发 电 和 全 额 保 障 性 收 购 的 监 管 力 度, 推 进 跨 省 区 电 能 交 易 发 电 权 交 易 大 用 户 直 供 等 灵 活 电 能 交 易, 减 少 弃 风 弃 水 弃 光 开 展 油 气 管 网 设 施 公 平 开 放 监 管, 提 高 管 网 设 施 运 营 效 率, 促 进 油 气 市 场 有 序 发 展 开 展 能 源 消 费 总 量 控 制 监 管 加 强 能 源 价 格 监 管 加 强 能 源 监 管 体 系 建 设, 建 立 能 源 监 管 统 计 监 测 预 警 及 考 核 机 制, 畅 通 投 诉 举 报 渠 道, 依 - 26 -

法 受 理 投 诉 举 报 案 件, 依 法 查 处 违 法 违 规 行 为 ( 二 十 五 ) 完 善 能 源 价 格 机 制 建 立 健 全 反 映 资 源 紧 缺 程 度 市 场 供 需 形 势 以 及 生 态 环 境 等 外 部 成 本 的 能 源 价 格 体 系, 推 进 并 完 善 峰 谷 电 价 政 策, 在 具 备 条 件 的 地 区 实 行 季 节 电 价 高 可 靠 性 电 价 可 中 断 负 荷 电 价 等 电 价 政 策, 加 大 差 别 电 价 惩 罚 性 电 价 政 策 执 行 力 度, 逐 步 扩 大 以 能 耗 为 基 础 的 阶 梯 电 价 制 度 实 施 范 围 进 一 步 建 立 和 完 善 市 场 化 价 格 机 制, 深 化 天 然 气 价 格 改 革, 推 行 天 然 气 季 节 差 价 阶 梯 气 价 可 中 断 气 价 等 差 别 性 气 价 政 策 ( 二 十 六 ) 研 究 财 金 支 持 政 策 加 大 对 可 再 生 能 源 分 布 式 能 源 和 非 常 规 能 源 发 展 的 财 政 税 收 金 融 支 持 力 度, 研 究 落 实 先 进 生 物 燃 料 清 洁 供 暖 设 施 等 补 贴 政 策 与 标 准 中 央 预 算 内 投 资 重 点 对 农 村 电 网 改 造 升 级 无 电 地 区 电 力 建 设 能 源 科 技 自 主 创 新 等 领 域 给 予 必 要 支 持 - 27 -