德 霖 學 報 第 二 十 一 期 民 國 九 十 六 年 六 月 教 育 資 源 的 供 應 鏈 管 理 許 炳 輝 1 滕 慧 敏 德 霖 技 術 學 院 企 管 系 副 教 授 2 致 理 技 術 學 院 企 管 系 講 師 摘 要 2 1 教 育 資 源 的 供 應 鏈 管 理 由 於 國 內 外 環 境 丕 變, 臺 灣 的 教 育 環 境 近 年 來 產 生 大 幅 度 的 改 變 自 政 府 推 動 教 育 改 革 以 來 迄 今 已 歷 十 年, 教 改 工 作 陸 續 啟 動, 雖 獲 得 一 定 成 果, 但 部 分 措 施 也 引 發 爭 議 在 解 決 問 題 上 是 否 有 盲 點? 是 否 已 對 症 下 藥? 皆 為 今 日 必 須 深 入 了 解 的 問 題 本 文 以 供 應 鏈 管 理 中 諸 多 議 題 與 教 育 問 題 作 一 契 合, 經 由 確 立 學 校 教 育 體 系 的 供 應 鏈 模 式 後, 發 現 部 分 教 育 問 題 可 藉 由 供 應 鏈 管 理 的 方 法 解 決, 本 研 究 期 望 以 供 應 鏈 管 理 的 角 度 提 供 解 決 部 份 問 題 的 方 法, 以 作 為 學 者 專 家 的 另 一 思 考 方 向 關 鍵 詞 : 教 育 改 革, 供 應 鏈 管 理, 教 育 資 源 Supply Chain Management on Educational Resources Ping-Hui Hsu 1 Hui-Ming Teng 2 Department of Business Administration, De Lin Institute of Technology, Associate professor 1 Department of Business Administration, Chihlee Institute of Technology, Lecture 2 Abstract Due to the influences of global progress, educational ambience had been changed tremendously in Taiwan in recent years. Educational reform had promoted for more than ten years. In this part of the world, some achievement had been accomplished, however, parts of argument had also been raised. Are there any more blinds spots on solving the problem? This study, based on a lot of critical issues, offers some links between educational reform and supply chain management to develop solving strategies in the view of supply chain management. Keywords: Educational reform, Supply chain management, Educational resources
德 霖 學 報 第 二 十 一 期 壹 緒 論 由 於 台 灣 的 自 然 資 源 較 為 缺 乏, 進 入 廿 一 世 紀 後, 在 全 球 的 競 爭 力 上, 高 素 質 的 國 民 將 是 我 國 最 大 的 資 產, 因 此 教 育 環 境 的 改 善 與 教 育 品 質 的 提 昇 都 是 重 要 的 課 題 近 五 十 年 來 由 於 教 育 的 充 分 發 展, 已 使 我 國 成 為 一 個 教 育 性 的 社 會 根 據 統 計 1995 年 6-21 歲 淨 在 學 率 為 79.38%,2006 年 6-21 歲 淨 在 學 率 為 88.44% ( 教 育 部 統 計 處 網 站, 2006) 1951 年 時 的 人 口 統 計, 平 均 每 7.16 人 中 有 一 個 學 生, 但 至 1995 年 則 提 高 為 每 四 人 中 就 有 一 個 學 生 ( 行 政 院 教 育 改 革 審 議 會,1996) 時 至 今 日, 學 校 的 普 及 已 到 了 招 生 名 額 有 供 大 於 求 的 趨 勢 了 過 去 的 教 育 成 效 固 然 提 供 了 未 來 發 展 的 基 礎, 但 多 年 來 的 因 循 累 積, 也 產 生 許 多 教 育 發 展 上 的 問 題 在 民 眾 的 殷 盼 及 政 府 的 配 合 下, 於 1994 年 成 立 行 政 院 教 育 改 革 審 議 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 教 改 會 ) 經 過 多 位 學 者 專 家 長 期 耗 費 大 量 人 力 物 力, 集 思 廣 益, 將 教 育 發 展 中 所 產 生 的 問 題, 歸 納 為 以 下 八 點 : 一 教 育 僵 化 惰 性 必 須 袪 除 二 學 校 教 育 與 社 會 脫 節 三 終 生 學 習 社 會 尚 待 建 立 四 教 育 機 會 均 等 亟 須 增 進 五 偏 重 智 育 的 考 試 文 化 仍 待 導 正 六 課 程 教 材 與 評 量 方 式 亟 待 改 進 七 多 元 師 資 培 育 體 系 猶 待 改 進 八 教 育 資 源 運 用 效 率 有 待 提 高 對 於 上 述 問 題, 近 年 來 在 政 府 及 民 間 大 力 推 動 下, 已 顯 著 的 改 善, 頗 具 成 效, 但 仍 有 許 多 問 題 尚 待 解 決 回 溯 歷 史, 自 教 改 會 提 出 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 以 及 嗣 後 行 政 院 核 定 教 育 改 革 行 動 方 案 以 來, 教 改 工 作 陸 續 啟 動, 雖 獲 得 一 定 成 果, 但 部 分 措 施 亦 已 引 發 了 爭 議 教 育 改 革 誠 然 不 易 立 竿 見 影, 然 而, 能 反 省 有 反 應 卻 是 改 革 工 作 者 真 正 負 責 任 的 表 現 不 論 教 育 改 革 總 諮 議 報 告 書 或 是 教 育 改 革 行 動 方 案, 在 解 決 問 題 上 是 否 有 盲 點? 是 否 已 對 症 下 藥? 皆 乃 今 日 必 須 深 入 了 解 的 問 題 ( 教 育 部 二 OO 一 年 教 育 改 革 之 檢 討 與 改 進 會 議, 2001) 在 此 環 境 變 化 的 影 響 下, 我 國 的 教 育 環 境 近 年 來 更 有 著 大 幅 度 的 改 變, 如 入 學 方 式 由 單 一 的 聯 考, 改 為 多 元 入 學 ; 升 學 管 道 由 單 向 通 路 改 為 多 向 通 路, 學 制 也 由 單 純 轉 向 綜 合 兼 以 政 府 大 幅 增 設 學 校 獎 勵 私 人 興 學, 以 致 招 生 名 額 大 量 增 加, 的 確 達 成 教 育 多 元 化 的 目 標, 並 且 有 效 的 紓 解 學 生 課 業 壓 力, 對 於 教 育 改 革 的 目 標, 有 其 一 定 的 成 效 但 無 可 避 免 的 亦 衍 生 許 多 問 題, 如 偏 重 智 育 的 考 試 文 化 仍 待 導 正 入 學 考 試 的 公 平 性 仍 遭 質 疑 及 學 校 間 的 供 需 不 平 衡 日 益 惡 化 等 等 由 於 社 會 的 期 望 越 來 越 高, 上 述 的 問 題 更 形 成 今 日 社 會 的 重 要 議 題 二 OO 一 年 教 育 改 革 之 檢 討 與 改 進 會 議 正 是 針 對 近 年 來 的 教 改 方 針 行 動 綱 領 與 實 際 改 革 成 效 進 行 檢 討 與 謀 求 改 進 的 會 議 近 年 來 資 訊 科 技 快 速 的 發 展, 藉 由 科 技 使 企 業 間 資 訊 傳 遞 頻 繁, 資 訊 易 於 取 得, 再 加 上 與 國 際 大 廠 合 作 密 切, 使 我 國 產 業 成 為 國 際 大 廠 供 應 鏈 的 成 員, 國 內 業 者 更 加 了 解 企 業 間 合 作 的 重 要 性, 供 應 鏈 管 理 更 在 學 術 及 實 務 界 引 起 了 廣 大 的 研 究 而 在 這 競 爭 激 烈 的 時 代, 它 不 再 只 是 企 業 與 企 業 間 的 競 爭, 而 是 演 變 至 供 應 鏈 網 路 (Supply Chain Network) 間 的 競 爭 供 應 鏈 的 所 有 成 員 必 須 以 整 個 供 應 鏈 的 利 益 為 最 優 先 考 量, 並 使 本 身 所 處 的 供 應 鏈 體 系 能 同 時 兼 顧 品 質 時 間 與 彈 性, 才 能 提 昇 自 己 的 競 爭 優 勢 台 灣 在 加 入 世 界 關 稅 貿 易 組 織 (WTO) 後, 台 灣 企 業 面 臨 全 球 化 更 嚴 峻 的 競 爭, 善 用 供 應 鏈 的 知 識, 聯 盟 供 應 鏈 成 員 彼 此 資 204
教 育 資 源 的 供 應 鏈 管 理 源 互 補, 提 升 供 應 鏈 各 環 節 的 效 率, 滿 足 現 今 客 戶 多 樣 化 的 需 求, 才 能 確 保 企 業 能 根 留 台 灣 永 續 生 存 教 育 的 主 角 是 學 生 與 教 育 機 構, 若 將 學 生 視 為 原 料, 則 吸 取 知 識 後, 即 為 產 品 自 小 學 中 學 至 大 學 研 究 所 形 成 一 串 供 應 鏈 在 產 業 界, 供 應 鏈 管 理 利 用 長 鞭 效 應 (bullwhip effect) 集 中 策 略 (centralized strategy) 風 險 共 擔 (risk pooling) 越 庫 作 業 (cross docking) 及 延 遲 差 異 化 技 巧 (delayed differentiation implementing) 觀 念 (Simchi-Levi, 2000) 解 決 了 許 多 存 貨 物 流 效 率 及 服 務 水 準 的 問 題, 讓 資 源 更 為 有 效 的 運 用 同 樣 的 將 教 育 體 系 的 供 應 鏈, 也 利 用 上 述 的 觀 念 加 以 運 用 亦 不 失 為 另 一 思 考 方 向 本 文 的 架 構 第 二 段 為 文 獻 探 討, 第 三 段 分 析 供 應 鏈 的 觀 念 如 何 運 用 在 教 育 體 系 上, 第 四 段 為 結 論 對 於 當 今 教 育 問 題, 許 多 學 者 專 家 提 供 了 不 同 的 方 案, 本 文 試 圖 以 供 應 鏈 管 理 的 角 度 應 用 在 教 育 資 源 上, 提 出 一 些 解 決 之 道, 作 為 各 方 之 參 考 貳 文 獻 探 討 本 研 究 在 文 獻 探 討 上 將 分 為 兩 部 分 : 一 是 對 供 應 鏈 管 理 的 理 論 背 景 及 研 究 動 態 作 文 獻 上 的 整 理, 二 是 針 對 教 育 發 展 改 革 的 意 義 及 動 態 作 文 獻 上 的 整 理 一 供 應 鏈 管 理 方 面 近 年 來 供 應 鏈 管 理 的 研 究 是 一 門 新 興 的 課 題, 早 期 物 流 發 展 中 的 一 個 重 要 關 鍵, 就 是 物 流 與 運 輸 間 考 量 運 費, 一 般 而 言, 均 以 最 低 運 輸 設 備 之 總 成 本 為 考 量 依 據 近 十 年 來, 更 由 於 電 腦 及 資 訊 科 技 快 速 發 展, 使 得 企 業 必 須 結 合 上 游 供 應 商 及 下 游 客 戶, 彼 此 關 係 環 環 相 扣, 不 論 製 造 供 給 配 銷 等 系 統 都 無 法 單 獨 存 在 根 據 美 國 物 流 管 理 學 會 (1998) 文 獻, 物 流 乃 是 供 應 鏈 程 序 上 的 一 部 份, 供 應 鏈 程 序 包 含 計 劃 執 行 與 管 理, 是 針 對 產 品 服 務 及 自 通 路 起 點 至 終 點 間 相 關 資 訊 之 高 效 率 及 高 效 益 流 通 與 儲 存, 其 目 的 乃 是 滿 足 顧 客 的 需 求 供 應 鏈 管 理 需 分 享 關 於 實 際 需 求 交 易 策 略 計 畫 等 資 訊 其 相 關 議 題 有 : 策 略 聯 盟 長 鞭 效 應 風 險 共 擔 說 明 如 下 : ( 一 ) 策 略 聯 盟 : 數 家 企 業 之 間 風 險 與 報 酬 互 相 共 享, 通 常 是 屬 於 多 方 面 目 標 導 向 以 及 長 期 的 一 種 夥 伴 關 係 ( 二 ) 長 鞭 效 應 : 在 供 應 鏈 的 環 境 下, 將 發 生 供 應 鏈 成 員 訂 購 產 品 數 量 隨 著 供 應 鏈 層 級 提 升 而 放 大 的 現 象 ( 三 ) 風 險 共 擔 : 將 不 同 地 點 的 需 求 彙 總 時 某 客 戶 的 高 需 求 量 可 能 被 另 一 客 戶 低 需 求 量 所 彌 補, 需 求 變 異 將 降 低, 可 減 少 安 全 庫 存 邵 泰 源 (2001) 曾 將 供 應 鏈 管 理 應 用 在 水 產 品 物 流 中 心, 冷 凍 貨 櫃 配 送 路 線 上 傅 建 銘 (2001) 曾 將 供 應 鏈 管 理 應 用 於 空 調 產 業 黃 正 炎 (2001) 將 供 應 鏈 管 理 應 用 在 台 灣 汽 車 產 業 楊 宏 榮 (2006) 亦 將 供 應 鏈 管 理 導 入 連 鎖 書 店 的 經 營 Weng (1995) 和 Fites (1996) 指 出 透 過 有 效 的 供 應 鏈 整 合 將 明 顯 提 昇 利 潤 Fiala (2005) 認 為 供 應 鏈 合 作 應 建 立 在 互 動 與 共 識 之 基 礎 上 綜 上 所 述, 可 知 供 應 鏈 管 理 確 實 可 以 應 用 於 許 多 產 業 方 面 二 教 育 發 展 與 改 革 方 面 未 來 的 世 界 將 是 急 遽 變 動 競 爭 激 烈 科 技 發 展 迅 速 的 時 代 如 何 使 下 一 代 能 適 應 這 多 205
德 霖 學 報 第 二 十 一 期 變 的 環 境, 提 昇 國 家 的 競 爭 力, 是 各 國 推 動 教 育 改 革 的 主 要 原 因 在 我 國, 對 於 許 多 行 之 多 年 的 教 育 觀 念, 習 以 為 常 的 教 育 作 法, 皆 須 作 根 本 的 改 變 為 了 因 應 快 速 的 變 遷, 學 子 在 校 除 了 學 得 基 本 知 識 外, 更 要 能 學 以 致 用, 能 將 知 識 轉 化 為 應 付 各 種 生 活 挑 戰 和 工 作 的 能 力 為 了 能 達 到 這 樣 的 理 想, 教 改 必 須 在 教 育 理 念 體 制 和 作 法 三 方 面 大 力 推 行, 才 能 奏 效 在 教 育 理 念 上 要 有 開 放 思 考 全 人 教 育 的 目 標 在 體 制 上 要 鬆 綁, 解 除 各 種 不 必 要 的 管 制, 以 學 習 為 中 心 來 考 量, 鼓 勵 私 人 興 學 課 程 教 材 設 計 的 彈 性 空 間 及 修 正 僅 以 筆 試 為 主 的 聯 招 制 度, 建 立 多 元 入 學 管 道 在 作 法 上 要 修 改 課 程 與 教 法, 允 許 教 材 的 彈 性 空 間 教 師 的 角 色 不 再 只 是 知 識 的 傳 授 者, 而 是 協 調 督 導 及 學 習 環 境 的 設 計 者 教 改 成 功 的 關 鍵 在 教 師, 因 此 協 助 教 師 建 立 一 個 可 以 持 續 學 習 相 互 支 援 的 環 境 是 非 常 重 要 的 教 育 部 為 檢 視 近 年 來 教 育 改 革 行 動 方 案 執 行 成 效, 於 九 十 年 五 月 起 即 研 議 辦 理 二 一 年 教 育 改 革 之 檢 討 與 改 進 會 議, 邀 集 學 界 業 界 及 學 校 家 長 代 表, 進 行 深 度 前 瞻 之 意 見 交 換, 並 提 出 未 來 努 力 方 向 會 議 之 三 個 主 要 範 疇 : 中 小 學 教 育 大 學 追 求 卓 越 與 弱 勢 者 教 育, 以 及 下 列 五 大 議 題 : 整 備 教 育 環 境 提 升 中 等 以 下 學 校 師 資 水 準 改 進 教 育 內 容 大 學 追 求 卓 越 及 改 善 弱 勢 者 教 育 金 紀 山 (2001) 研 究 發 現 師 資 培 育 制 度 的 變 革 是 近 年 來 我 國 教 育 改 革 過 程 深 具 影 響 力 的 事 件 之 一 近 年 來 在 提 昇 技 職 教 育 品 質 的 理 念 下, 專 科 學 校 改 制 為 技 術 學 院 成 為 技 職 體 系 最 重 要 的 制 度 改 革 近 年 高 等 教 育 容 量 的 大 幅 擴 充, 除 了 新 設 大 學 外, 大 學 附 設 二 技, 擴 充 推 廣 部 在 職 班 等 現 象, 形 成 現 今 高 等 教 育 的 制 度 特 性 洪 明 炎 (2001) 也 發 現 不 同 入 學 方 式 的 高 工 學 生 在 學 習 成 就 上 並 沒 有 顯 著 差 異 高 工 學 生 對 多 元 入 學 方 案 實 施 成 效 的 看 法 僅 在 尊 重 家 長 教 育 選 擇 權 目 標 的 達 成 程 度 較 被 認 同, 稍 有 正 面 成 效, 而 重 視 學 生 的 學 習 歷 程 目 標 的 達 成 程 度 卻 呈 現 負 面 現 象, 亦 即 學 生 認 為 學 習 成 效 有 待 加 強 高 工 教 師 的 看 法 僅 在 建 立 學 生 多 元 價 值 觀 念 目 標 的 達 成 程 度 較 為 正 面, 但 實 施 成 效 並 不 很 明 顯 陳 定 銘 (2002) 發 現 台 灣 近 年 來 蓬 勃 發 展 的 另 類 高 等 教 育 社 區 大 學 目 前 已 在 招 生 的 共 有 37 所, 每 年 參 與 選 課 的 學 員 將 近 七 萬 人 次, 並 且 仍 在 持 續 增 加 中 金 紀 山 (2002) 又 發 現, 台 灣 地 區 近 40 年 來 人 口 出 生 數, 與 近 10 年 來 經 濟 成 長 率 均 呈 現 下 降 的 現 象, 又 面 對 WTO 衝 擊 的 壓 力, 學 校 間 的 整 併, 呈 現 規 模 較 小 學 校 發 展 的 可 行 策 略, 其 效 益 是 為 提 昇 學 校 競 爭 能 力 與 有 利 於 人 力 的 整 合 作 用 經 由 以 上 文 獻 發 現, 由 於 教 育 機 構 大 量 擴 充, 對 於 教 育 品 質 並 未 明 顯 改 善, 且 在 少 子 化 趨 勢 下, 學 校 的 招 生 競 爭 的 確 造 教 育 資 源 的 管 理 不 佳 一 研 究 方 法 參 討 論 與 分 析 供 應 鏈 的 基 礎 環 境 在 於 供 應 鏈 體 系 有 上 游 中 游 下 游 諸 環 節 本 研 究 以 文 獻 分 析 法 確 定 供 應 鏈 管 理 的 理 論 架 構, 並 分 析 教 育 體 系 各 環 節 的 運 作 以 確 定 教 育 資 源 的 供 應 鏈 模 式 與 生 產 體 系 的 供 應 鏈 為 同 構 (homomorphism), 然 後, 探 討 教 育 資 源 的 供 應 鏈 特 性, 據 以 供 應 鏈 管 理 的 理 論 基 礎 應 用 於 教 育 資 源 上, 然 後 作 成 結 論 與 建 議 二 分 析 教 育 部 主 管 全 國 學 術 文 化 及 教 育 行 政 事 務 其 下 共 設 有 十 一 個 單 位, 分 別 為 :1. 高 等 教 育 司 2. 技 術 及 職 業 教 育 司 3. 中 等 教 育 司 4. 國 民 教 育 司 5. 社 會 教 育 司 6. 體 育 司 7. 邊 疆 教 育 司 8. 總 務 司 9. 國 際 文 化 教 育 事 業 處 10. 學 生 軍 訓 處 11. 秘 書 室 教 育 體 系 主 要 涵 蓋 三 個 環 節 即 : 家 庭 教 育 學 校 教 育 和 社 會 教 育, 而 本 文 主 要 探 討 學 校 教 育 體 系 問 題 206
教 育 資 源 的 供 應 鏈 管 理 ( 一 ) 學 校 教 育 體 系 的 供 應 鏈 結 構 圖 1. 教 育 體 系 結 構 資 料 來 源 : 教 育 部 資 訊 網 (2001) 教 育 單 位 的 主 要 任 務 為 人 格 職 能 的 養 成 與 訓 練, 圖 一 顯 示 教 育 體 系 結 構 圖 社 會 需 求 為 各 企 業 機 構 所 需 的 人 才 其 最 近 端 的 供 應 商 為 圖 中 箭 頭 所 指 位 置, 原 料 為 學 生, 其 產 出 即 為 畢 業 生 此 層 供 應 商 之 原 料, 又 可 視 為 下 一 層 供 應 商 之 產 品, 形 成 一 個 供 應 鏈, 其 最 終 消 費 者 為 各 企 業 機 構 ( 二 ) 教 育 體 系 供 應 鏈 之 特 性 1. 由 於 政 府 教 育 政 策 及 資 源 的 配 置 越 往 上 層 的 教 育 機 構 產 能 愈 少, 形 成 金 字 塔 狀 2. 產 品 需 求 之 前 置 時 間 (lead time) 固 定 但 很 長 ( 國 中 畢 業 9 年, 高 中 職 畢 業 12 年, 學 士 16 年, 碩 士 18 年, 完 成 博 士 學 位 則 需 要 20 年 以 上 ) 3. 需 求 預 測 困 難 ( 隨 著 國 內 國 際 政 經 環 境 改 變 ) ( 三 ) 問 題 分 析 由 於 下 層 往 上 層 之 產 能 愈 少, 在 升 學 的 關 卡 上 就 形 成 競 爭, 明 星 學 校 更 是 激 烈 競 爭 的 目 標 雖 然 近 年 廣 設 學 校 ( 產 能 增 加 ), 有 效 紓 解 競 爭 壓 力, 但 明 星 學 校 依 然 競 爭 激 烈, 卻 也 造 成 許 多 學 校 招 生 不 足 ( 產 能 閒 置 ) 由 於 社 會 需 求 乃 隨 著 國 際 環 境 社 會 因 素 而 變 化, 以 致 最 終 產 品 與 社 會 需 求 不 能 協 調 ( 預 測 不 準 長 鞭 效 應 ); 由 於 社 會 需 求 的 多 元 化 ( 客 製 化 程 度 高 ), 以 致 入 學 管 道 朝 多 元 化 發 展 ; 由 於 各 校 需 求 條 件 不 盡 相 同 ( 客 製 化 樣 式 不 同 ), 造 成 考 生 需 要 花 費 許 多 升 學 考 試 報 名 費 及 舟 車 的 勞 頓 ( 造 成 社 會 資 源 的 浪 費 ); 由 於 各 校 審 核 標 準 不 同 ( 客 製 化 品 質 要 求 不 同 ), 致 令 民 眾 懷 疑 入 學 管 道 的 公 平 性 ; 由 於 社 會 需 求 中 許 多 機 構 要 求 人 才 時 以 文 憑 為 篩 選 之 重 要 依 據, 人 才 之 素 質 品 格 已 屬 其 次, 致 造 成 最 終 的 學 歷 養 成 傾 向 形 式 主 義 而 在 升 學 制 度 下, 學 習 過 程 傾 向 於 選 擇 式 學 習, 考 試 科 目 加 強 輔 導, 不 考 科 目 流 於 形 式 ( 需 求 帶 動 供 給 ), 造 成 五 育 難 以 均 衡, 也 造 成 大 專 之 前 過 量 學 習, 207
德 霖 學 報 第 二 十 一 期 大 專 以 後 疏 於 學 習 的 現 象 ( 四 ) 激 烈 的 升 學 競 爭 過 去 四 十 多 年 的 聯 合 招 生 考 試 ( 簡 稱 聯 考 ) 的 確 拔 擢 不 少 人 才, 不 可 否 認 的 也 埋 沒 不 少 不 適 聯 考 制 度 的 但 有 其 他 專 長 的 人 才 雖 然 因 其 錄 取 率 低 及 一 試 訂 終 身 的 壓 力 而 造 成 學 生 的 身 心 傷 害, 屢 受 社 會 批 評, 但 因 其 公 平 性, 讓 清 寒 學 生 也 有 一 躍 龍 門 的 機 會, 所 以 仍 普 遍 沿 襲 數 十 年 但 由 於 國 內 外 環 境 變 化, 社 會 價 值 朝 向 多 元, 誠 如 許 多 學 者 疾 呼 : 依 據 我 國 國 民 教 育 法, 國 民 教 育 應 以 養 成 德 智 體 群 美 五 育 均 衡 發 展 之 健 全 國 民 為 宗 旨 根 據 聯 合 國 教 科 文 組 織 的 學 習 權 宣 言, 每 一 位 人 民 都 擁 有 學 習 讀 和 寫, 持 續 質 疑 並 深 入 思 考, 想 像 與 創 造 閱 讀 本 身 的 世 界 而 編 纂 齊 歷 史, 獲 得 一 切 教 育 方 法, 使 個 人 與 群 體 的 力 量 發 達 的 權 利 但 國 內 過 去 普 遍 重 視 升 學 率, 強 調 考 試 科 目 的 加 強, 忽 視 德 育 體 育 群 育, 強 調 統 一 進 度 統 一 考 試 等 措 施, 如 何 提 昇 教 育 成 效? 因 此 近 年 來, 政 府 已 推 動 由 單 一 聯 考 制 度 改 為 聯 考 申 請 入 學 推 薦 甄 試 等 併 行 的 多 元 入 學 制 度 由 多 種 管 道 招 收 不 同 類 型 資 質 的 學 生 主 意 雖 好, 但 因 篩 選 方 式 過 程 主 觀, 容 易 造 成 弊 端 屢 遭 物 議, 實 施 數 年 下 來, 功 過 尚 難 論 斷, 但 頻 繁 的 制 度 變 革 弊 端 的 一 再 揭 發, 更 讓 社 會 不 斷 有 重 返 聯 考 之 議 為 何 增 加 入 學 管 道, 讓 考 生 有 多 重 選 擇, 又 可 引 導 學 生 正 確 學 習 態 度 而 仍 遭 批 評? 由 以 上 分 析 可 知, 一 為 制 度 變 革 頻 繁, 一 為 公 平 性 問 題 知 錯 即 改 的 積 極 態 度 與 朝 令 夕 改 的 負 面 評 價 如 何 尋 求 平 衡 點, 必 須 以 大 多 數 民 眾 為 依 歸 畢 竟 在 生 產 線 上 若 上 機 時 間 (setup time) 太 長 或 作 業 方 式 更 動 頻 繁 將 拖 延 產 品 的 完 成 時 間 (makespan) 要 求 公 平 是 人 性 的 基 本 心 態, 一 分 努 力 的 人 希 望 也 能 獲 得 一 分 收 穫 不 假 努 力, 僥 倖 而 有 所 成 的 人, 令 人 不 服, 也 難 維 持 社 會 正 義 主 觀 的 篩 選 方 式 可 由 增 加 評 審 人 員 來 減 低 其 不 公 平, 這 可 由 統 計 抽 樣 分 配 理 論 獲 得 驗 證 ( 五 ) 供 需 失 衡 問 題 升 學 率 高 的 學 校 往 往 被 稱 為 明 星 學 校, 因 為 是 眾 多 考 生 的 目 標, 所 以 競 爭 激 烈 在 聯 考 制 度 下, 錄 取 率 低 造 成 學 生 強 大 壓 力, 雖 改 以 多 元 入 學, 且 廣 增 招 生 員 額, 但 多 數 學 生 僅 將 入 學 管 道 視 為 晉 身 之 路 而 非 本 其 初 衷, 許 多 學 生 寧 願 選 擇 重 考 也 不 願 選 擇 升 學 率 較 差 的 學 校 就 讀, 而 廣 設 學 校 增 加 招 生 名 額, 卻 造 成 有 些 學 校 招 生 不 足 浪 費 教 育 資 源 的 窘 境 在 供 應 鏈 管 理 中, 因 應 供 需 失 衡 問 題, 經 常 以 策 略 聯 盟 集 中 倉 儲 或 倉 儲 流 通 方 式 來 達 到 風 險 共 擔 的 效 果 所 以 在 學 校 間, 也 可 以 現 行 的 校 際 聯 盟 擴 充 規 模 增 加 彈 性, 以 性 質 ( 科 系 特 色 ) 互 補, 位 置 相 近 的 學 校 結 盟, 可 共 用 各 校 資 源, 以 解 決 校 地 不 足 的 困 擾, 並 可 有 效 利 用 資 源, 避 免 浪 費, 由 盟 校 統 一 辦 理 招 生 亦 可 解 決 考 生 奔 波 報 考 及 重 複 錄 取 的 困 擾 ( 六 ) 社 會 需 求 與 供 給 的 不 協 調 科 技 進 步 快 速, 過 去 的 明 星 產 業 今 日 可 能 成 為 夕 陽 產 業, 過 去 的 熱 門 科 系 今 日 也 可 能 無 用 武 之 地, 中 年 失 業 便 成 為 多 數 人 的 夢 魘 社 會 需 求 的 預 測 不 準 造 成 了 這 種 現 象, 但 因 前 置 時 間 難 以 縮 短, 只 能 謀 求 補 救 延 遲 差 異 化 設 計 可 能 獲 得 前 置 時 間 降 低 的 效 益, 亦 即 教 育 分 流 的 時 間 不 宜 過 早, 在 國 中 綜 合 高 中 及 大 專 院 校 儘 量 將 專 業 訓 練 推 遲 (postponement), 終 身 學 習 更 是 跟 隨 時 代 脈 動, 掌 握 知 識 經 濟 的 最 有 效 學 習 態 度 至 於 降 低 預 測 不 準 的 程 度 仍 可 以 販 售 商 代 管 存 貨 系 統 (Vendor managed inventory systems) 來 解 決, 亦 即 社 會 需 求 的 資 訊, 宜 隨 時 傳 達 至 學 生, 隨 時 掌 握 環 境 的 變 動 208
教 育 資 源 的 供 應 鏈 管 理 ( 七 ) 文 憑 主 義 的 迷 思 文 憑 是 教 育 水 準 的 佐 證, 但 不 能 劃 上 等 號 過 去 的 社 會 需 求 經 常 以 文 憑 作 為 招 募 的 依 據 敘 薪 的 標 準 文 憑 代 表 著 個 人 的 身 價, 由 於 這 種 需 求, 導 致 帶 動 供 給 學 生 追 求 的 是 文 憑, 至 於 文 憑 代 表 的 意 涵, 甚 至 文 憑 賦 予 個 人 的 品 德 要 求, 已 屬 其 次 而 文 憑 主 義, 帶 動 升 學 主 義, 間 接 帶 來 考 試 科 目 加 強 補 習, 與 非 考 試 科 目 流 於 形 式 的 不 均 衡, 更 別 談 五 育 均 衡 發 展 了 因 此 在 供 應 鏈 中 先 確 立 社 會 需 求 的 是 能 力 與 品 德, 文 憑 只 是 一 個 重 要 參 考 企 業 機 構 招 募 的 條 件, 文 憑 與 品 德 應 是 同 等 重 要 能 力 需 要 時 間 來 考 驗, 社 會 是 多 元 的, 價 值 觀 也 應 是 多 元 的, 如 此 才 能 引 導 學 生 朝 向 五 育 均 衡 發 展 肆 結 論 與 建 議 面 對 多 變 的 國 際 環 境 及 政 經 情 勢, 我 國 的 教 育 體 系 也 在 調 適 中 成 長 由 於 環 境 的 變 化 國 人 的 價 值 觀 等 因 素, 許 多 是 長 期 以 來 難 以 解 決 的 問 題, 也 有 些 是 近 年 來 所 衍 生 的 問 題, 如 何 能 突 破 困 境, 開 創 新 局, 當 為 獲 得 競 爭 優 勢 的 重 要 條 件 本 文 以 供 應 鏈 管 理 中 的 諸 多 議 題 與 教 育 問 題 作 一 契 合, 由 確 立 學 校 教 育 體 系 的 供 應 鏈 模 式 後, 發 現 部 分 教 育 問 題 可 由 供 應 鏈 管 理 的 方 法 解 決 經 過 分 析 與 討 論 後, 得 到 以 下 結 論, 並 做 成 建 議 : 1. 五 育 不 均 衡 的 問 題, 可 由 導 正 社 會 對 文 憑 的 價 值 觀 誘 導 學 生 對 文 憑 需 求 的 心 態, 進 而 導 引 家 長 及 學 校 的 教 育 態 度 2. 多 元 入 學 制 度 乃 為 利 用 不 同 管 道, 甄 選 不 同 性 向 專 長 的 學 生, 為 避 免 利 用 該 管 道 僅 作 為 晉 升 之 路, 宜 減 少 入 學 後 轉 換 學 習 方 式, 以 達 多 元 入 學 之 宗 旨 為 達 甄 選 公 平 要 求, 主 觀 項 目 之 評 審 人 員 宜 適 度 增 加 3. 校 際 聯 盟 可 共 享 資 源, 風 險 共 擔, 可 解 決 校 地 師 資 及 其 他 軟 硬 體 設 施 問 題, 宜 以 各 校 之 資 源 互 補 師 生 交 流 便 利 為 聯 盟 原 則, 以 充 分 利 用 教 育 資 源 避 免 浪 費 4. 為 因 應 社 會 需 求 的 多 樣 化, 兼 顧 各 校 發 展 特 色 的 多 元 化, 大 量 客 製 化 的 方 法 為 延 遲 差 異 化, 亦 即 教 育 分 流 的 時 間 宜 延 後 為 因 應 快 速 變 動 的 環 境, 終 身 學 習 制 度 宜 加 速 推 展, 以 增 加 生 活 的 適 應 力 教 育 問 題 影 響 的 因 素 遍 及 各 層 面, 本 研 究 期 望 以 供 應 鏈 管 理 的 角 度 提 供 解 決 一 部 份 問 題 的 方 法, 以 作 為 學 者 專 家 的 另 一 思 考 方 向 參 考 資 料 中 文 部 份 1. 行 政 院 教 育 改 革 審 議 會,(1996) << 教 育 改 革 諮 議 報 告 書 >>, 台 北 2. 金 紀 山,(2002), 師 資 培 育 制 度 轉 型 與 實 踐 的 組 織 分 析, 東 海 大 學 社 會 學 系, 博 士 論 文 3. 洪 明 炎,(2002), 公 立 高 級 工 業 職 業 學 校 多 元 入 學 實 施 成 效 及 學 生 成 就 之 研 究, 彰 化 師 範 大 學 工 業 教 育 系, 碩 士 論 文 4. 陳 定 銘,(2002), 台 灣 社 區 大 學 之 研 究 - 公 民 社 會 建 構 與 終 身 學 習 政 策 的 實 踐, 國 立 政 治 大 學 公 共 行 政 學 系, 博 士 論 文 5. 邵 泰 源,(2001), 冷 凍 水 產 品 物 流 系 統 之 研 究 - 以 鯖 漁 類 為 例, 國 立 海 洋 大 學 漁 業 科 學 學 系, 博 士 論 文 6. 楊 宏 榮,(2006), 顧 客 導 向 供 應 鏈 系 統 建 置 策 略 之 研 究 - 以 A 連 鎖 店 為 例 國 立 台 灣 大 學 商 學 研 究 所, 碩 士 論 文 7. 教 育 部 二 OO 一 年 教 育 改 革 之 檢 討 與 改 進 會 議,(2001) 8. 教 育 部 統 計 處 網 站, http://www.edu.tw/edu_web/edu_mgt/statistics/edu7220001/ebooks/edusta/edusta.htm?fil 209
德 霖 學 報 第 二 十 一 期 EID=148976&UNITID=139&CAPTION= 教 育 統 計 摘 要 (95 年 版 ) 9. 傅 建 銘,(2001), 探 討 供 應 鏈 管 理 在 空 調 產 業 之 應 用, 中 原 大 學 工 業 工 程 研 究 所, 碩 士 論 文 10. 黃 正 炎,(2001), 台 灣 汽 車 產 業 物 流 系 統 特 性 之 探 討, 中 原 大 學 工 業 工 程 研 究 所, 碩 士 論 文 英 文 部 份 1. Fiala, P. (2005). Information sharing in supply chains, Omega 33(5), 419-423. 2. Fites, D. (1996). Make your dealers your partners. Harvard Business Review 74, 84-95. 3. Simchi-Levi, D., P. Kaminsky. and E. Simchi-Levi. (2000). Designing and managing the supply chain.. Mcgraw-Hill international edition. 4. Weng, Z. K. (1995). Channel coordination and quantity discounts. Management Science 41, 1509-1522. 210