区 域 REGIONAL DEVELOPMENT 力 抓 手 中 国 的 智 慧 城 市 建 设 是 伴 随 着 中 国 工 业 化 进 程 而 兴 起 与 发 展 的 中 国 用 了 短 短 三 十 多 年 就 走 完 了 西 方 发 达 国 家 需 要 走 过 上 百 年 才 完 成 的 工 业

REGIONAL DEVELOPMENT 区 域 杭州智慧城市建设与 智慧经济发展路径研究 基于系统集成的视角 朱文晶 阮重晖 李明超 摘 要 本文梳理了20世纪末以来杭州在城市信息化发展上的历程 分析了杭州 智慧城市建设和智慧经济发展的优势和难点 阐述了杭州智慧城市建设产业链条 基于 系统集成的理念构建了杭州智慧城市建设和智慧经济发展战略模型 关键词 智慧城市 运营模式 系统集成 产业链 中图分类号 F299.2 doi: 0.3969/j.issn. 674-7 78.20 5.02.0 2 1980年到2030年是世界经济的第五个 ① 走集约 智能 绿色 低碳的新型城镇化 康德拉季耶夫长周期 以信息技术为基 道路 为规范和推动智慧城市的健康发 础的现代服务业将成为全球经济的主要增 展 构筑创新2.0时代的城市新形态 引领 长引擎 促进信息共享与知识传播 推动 创新2.0时代中国特色的新型城市化之路 信息技术的挖掘和利用 正在不断提高经 国家出台了 关于促进智慧城市健康发展 济增长和社会发展的质量 党的十八大报 的指导意见 提出到2020年 要建成一 告提出到2020年全面建成小康社会的奋斗 批特色鲜明的智慧城市 ② 目标 并指出要走中国特色新型工业化 智慧城市不仅是城市发展进程中不可 信息化 城镇化 农业现代化的道路 促 逆转的趋势 也必将成为未来城市和人类 进我国经济持续健康发展 党的十八大 生产生活方式的核心形态 智慧城市建设 以后 以习近平同志为总书记的党中央在 不仅是贯彻落实国家新型城镇化战略部署 中央经济工作会议上提出 要把生态文 的具体任务 同时也是扩大内需 促进产 明理念和原则全面融入城镇化全过程 业转型升级 进而带动城市转型升级的有 基金项目 浙江省哲学社会科学规划重点项目 14JDCS01Z 智慧城市建设 3.0 版及其商业模式创 新研究 杭州市哲学社会科学规划项目 B14YJ16Q 杭州市智慧城市大运营模式构建与城市转型 升级研究 成果 城市观察 2015年第2期 Urban Insight, No. 2, 2015 115

区 域 REGIONAL DEVELOPMENT 力 抓 手 中 国 的 智 慧 城 市 建 设 是 伴 随 着 中 国 工 业 化 进 程 而 兴 起 与 发 展 的 中 国 用 了 短 短 三 十 多 年 就 走 完 了 西 方 发 达 国 家 需 要 走 过 上 百 年 才 完 成 的 工 业 化 道 路, 这 就 决 定 了 中 国 的 智 慧 城 市 建 设 不 同 于 国 外 发 端 于 小 区 和 社 区 的 特 点, 在 我 国 从 一 开 始 就 被 置 于 整 个 城 市 层 面, 具 有 自 上 而 下 全 面 推 进 的 特 点 一 杭 州 智 慧 城 市 建 设 与 智 慧 经 济 发 展 历 程 杭 州 是 长 江 三 角 洲 城 市 群 的 核 心 城 市, 是 我 国 著 名 的 历 史 文 化 名 城, 以 电 子 商 务 物 联 网 云 计 算 大 数 据 信 息 系 统 集 成 等 为 核 心 产 品 和 服 务 内 容 的 信 息 产 业 高 度 发 达 20 世 纪 末 以 来, 杭 州 在 城 市 信 息 化 方 面 始 终 走 在 了 全 国 的 前 列 早 在 1990 年 10 月, 原 国 务 委 员 国 家 科 委 主 任 宋 健 就 提 出 杭 州 国 家 高 新 区 要 打 造 天 堂 硅 谷 的 愿 景 和 定 位 从 此 以 后, 杭 州 始 终 坚 持 以 打 造 天 堂 硅 谷 为 目 标, 着 力 建 设 杭 州 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 在 钱 塘 江 南 岸 打 造 杭 州 高 新 软 件 园, 以 电 子 商 务 软 件 微 电 子 通 信 企 业 为 代 表 的 高 新 技 术 产 业 群 迅 速 崛 起 笔 者 梳 理 了 杭 州 智 慧 城 市 建 设 发 展 历 程 简 表 ( 见 表 1), 通 过 20 世 纪 末 以 来 杭 州 在 城 市 信 息 化 和 智 慧 城 市 建 设 上 的 发 展 历 程, 我 们 可 以 清 楚 地 洞 悉 杭 州 建 设 智 慧 城 市 打 造 城 市 2.0 版 的 脉 络 与 基 因 二 杭 州 智 慧 城 市 建 设 与 智 慧 经 济 发 展 现 状 迈 入 新 世 纪 以 来, 杭 州 在 城 市 信 息 化 和 智 慧 城 市 建 设 领 域 做 了 大 量 的 工 作, 取 得 了 显 著 的 成 绩 杭 州 的 城 市 信 息 化 和 信 息 产 业 发 展 不 仅 成 为 杭 州 的 一 张 金 名 片, 更 是 保 持 杭 州 城 市 竞 争 力 的 重 要 手 段 在 信 息 产 业 发 展 方 面, 杭 州 已 拥 有 国 家 软 件 产 业 基 地 集 成 电 路 设 计 产 业 化 基 地 电 子 信 息 产 业 基 地 动 画 产 业 基 地 数 字 娱 乐 业 示 范 基 地 云 计 算 服 务 示 范 城 市 中 国 电 子 商 务 之 都 等 多 个 国 家 级 荣 誉 称 号, 信 息 产 业 已 成 为 杭 州 全 市 重 要 的 支 柱 产 业 涌 现 出 的 阿 里 巴 巴 海 康 威 视 华 数 传 媒 华 三 通 信 浙 大 中 控 银 江 科 技 等 相 关 企 业 都 处 于 业 内 领 先 地 位 2014 年 8 月, 杭 州 国 家 高 新 区 紧 随 北 京 深 圳 武 汉 成 都 四 个 高 新 区 成 功 跻 身 第 五 位, 彰 显 了 以 信 息 科 技 物 联 网 和 互 联 网 为 主 要 内 容 的 高 新 技 术 产 业 发 展 的 地 位 在 信 息 化 基 础 设 施 方 面, 杭 州 的 信 息 化 基 础 设 施 处 于 全 国 领 先 地 位, 城 市 全 网 综 合 通 信 能 力 在 全 国 名 列 前 茅 拥 有 大 容 量 程 控 交 换 光 纤 通 信 数 据 通 信 卫 星 通 信 无 线 通 信 等 多 种 技 术 手 段 的 立 体 化 现 代 通 信 网 络, 被 列 为 三 网 融 合 首 批 试 点 城 市 高 度 发 达 的 信 息 基 础 设 施 构 建 了 杭 州 智 慧 城 市 建 设 的 基 石 在 公 共 服 务 和 管 理 信 息 化 方 面, 杭 州 市 市 民 卡 数 字 城 管 96345 服 务 信 息 化 统 一 平 台 权 力 阳 光 电 子 政 务 系 统 政 务 信 息 资 源 共 享 和 业 务 协 同 等 一 批 应 用 项 目 相 继 在 全 国 率 先 建 成 并 且 建 成 了 人 口 基 础 数 据 库 法 人 单 位 基 础 数 据 库 空 间 地 理 基 础 数 据 库 和 社 会 经 济 统 计 指 标 基 础 数 据 库, 基 本 形 成 了 全 市 统 一 的 电 子 政 务 综 合 交 换 平 台 在 信 息 技 术 研 发 力 量 聚 集 方 面, 浙 江 大 学 杭 州 电 子 科 技 大 学 浙 江 工 业 大 学 等 省 部 属 高 校 集 聚 了 浙 江 省 重 要 的 信 息 技 116 城 市 观 察 2015 年 第 2 期

REGIONAL DEVELOPMENT 区 域 表 1 杭 州 智 慧 城 市 建 设 发 展 历 程 简 表 时 间 内 容 来 源 1999 年 8 月 2001 年 5 月 2003 年 5 月 2008 年 8 月 2011 年 10 月 2012 年 2 月 2012 年 4 月 2012 年 4 月 2012 年 9 月 2012 年 10 月 2014 年 3 月 提 出 撤 销 江 干 区 拱 墅 区 西 湖 区 滨 江 区 有 线 广 播 电 杭 州 : 关 于 有 线 广 播 视 台,4 个 区 有 线 网 络 统 一 并 入 市 有 线 网, 并 成 立 杭 州 电 视 一 城 一 网 建 设 市 有 线 广 播 电 视 网 络 中 心 为 杭 州 建 设 网 络 城 市 打 的 实 施 意 见 下 坚 实 的 基 础 市 委 市 政 府 组 建 杭 州 网 通 信 息 港 有 限 公 司 用 8 个 月 杭 州 日 报 : 引 领 数 字 时 间 建 成 了 国 内 第 一 张 有 线 宽 带 城 域 网, 创 造 了 全 球 有 城 市 建 设 的 先 行 军 线 宽 带 网 络 建 设 的 速 度 之 最, 在 全 国 省 会 城 市 中 率 先 实 现 了 宽 带 全 程 全 网 实 现 了 从 模 拟 电 视 向 数 字 电 视 的 转 变, 杭 州 成 为 我 国 首 人 民 网 : 杭 州 : 走 向 批 实 现 模 转 数 城 市 和 整 体 转 换 率 先 突 破 百 万 用 户 大 数 字 城 市 关 城 市, 成 为 全 国 广 电 数 字 化 发 展 示 范 城 市 无 线 宽 带 城 域 网 完 成 市 区 各 交 通 道 路 背 街 小 巷 等 网 络 人 民 网 : 杭 州 成 为 全 的 道 路 覆 盖 以 及 广 场 景 区 等 热 点 网 络 覆 盖 ; 移 动 电 视 国 首 个 无 线 数 字 城 网 络 和 移 动 多 媒 体 网 络 覆 盖 主 要 公 共 场 所 已 安 装 无 线 基 市 站 2900 多 个, 是 国 内 无 线 覆 盖 基 站 个 数 最 多 的 网 络 浙 江 省 政 府 办 公 厅 正 式 发 布 关 于 开 展 智 慧 城 市 建 设 试 浙 江 : 关 于 开 展 智 慧 点 工 作 的 通 知, 将 杭 州 列 为 全 省 智 慧 城 市 建 设 示 范 试 城 市 建 设 试 点 工 作 的 通 点 城 市 之 一 知 杭 州 市 第 十 一 次 党 代 会 明 确 提 出 要 加 强 三 城 三 区 建 杭 州 网 : 深 化 无 线 城 设, 推 进 三 网 融 合, 深 化 无 线 城 市 建 设, 打 造 市, 打 造 智 慧 杭 州 智 慧 杭 州 中 国 工 程 院 确 立 中 国 智 慧 城 市 试 点 城 市 名 单 包 括 北 京 西 安 杭 州 武 汉 宁 波 五 大 城 市 国 脉 物 联 : 我 国 五 大 智 慧 城 市 试 点 建 设 背 景 分 析 与 趋 势 点 评 浙 江 省 智 慧 城 市 建 设 试 点 工 作 启 动 大 会 召 开, 研 究 制 定 杭 州 : 2012 年 智 慧 城 开 展 智 慧 城 市 建 设 试 点, 推 出 2012 年 智 慧 城 市 建 设 试 市 建 设 试 点 工 作 方 案 点 工 作 方 案, 杭 州 宁 波 嘉 兴 绍 兴 台 州 丽 水 6 个 试 点 城 市 将 智 慧 城 市 试 点 示 范 杭 州 主 要 推 进 智 慧 城 管 杭 州 智 慧 安 监 的 建 设 市 政 府 批 复 同 意 智 慧 杭 州 建 设 总 体 规 划 (2012 杭 州 : 智 慧 杭 2015), 明 确 提 出 了 构 建 智 慧 创 新 城 市 打 造 东 方 品 州 建 设 总 体 规 划 质 之 城 建 设 幸 福 和 谐 杭 州 的 智 慧 城 市 建 设 目 标 (2012-2015) 初 期 接 入 终 端 以 手 机 传 感 器 物 联 网 等 接 入 服 务 为 新 华 网 : 杭 州 成 为 全 主 首 期 开 放 接 入 点 2000 个, 全 面 覆 盖 杭 州 主 城 区 220 国 首 个 免 费 开 放 WiFi 城 平 方 公 里 WiFi 网 络 在 公 共 区 域 的 免 费 开 放 工 作, 是 杭 市 州 在 建 设 全 国 第 一 个 无 线 城 市 基 础 上 的 第 二 次 跨 越 提 出 要 以 智 慧 城 市 建 设 为 载 体, 大 力 推 进 杭 州 第 四 次 杭 州 国 际 城 市 学 研 究 中 产 业 革 命, 要 建 设 智 慧 城 市 3.0 版, 一 手 抓 产 业 的 智 慧 心 : 以 智 慧 城 市 经 济 化, 一 手 抓 智 慧 的 产 业 化, 大 力 发 展 智 慧 城 市 经 济, 实 为 载 体, 推 动 杭 州 智 慧 现 城 市 2.0 版 带 动 经 济 2.0 版 升 级 城 市 建 设 城 市 观 察 2015 年 第 2 期 117

区 域 REGIONAL DEVELOPMENT 时间 内容 来源 杭州市政府与中国工程院在北京正式签订建设智能城市 新华网 杭州与中国 2014年3月 战略合作框架协议 共同推进建设全国一流 国际先进 工程院携手打造 智能 的 智能杭州 杭州 2014年3月 杭州引进第一家世界500强企业中国总部 思科中国总 杭州日报 思科中国 部落户杭州暨思科参与智慧城市建设发布会隆重召开 总部落户杭州 杭州市委召开第十一届七次全会 作出加快发展信息经 杭州日报 市委十一 2014年7月 济和智慧经济的总体部署 全力推进 一号工程 落地 届七次全体 扩大 会 建设 议召开 注 根据资料整理 术研发力量 拥有信息 通信 计算机 杭州城市信息化建设与 智慧杭州 软件专业学科和人才资源优势 浙江省计 和智慧经济建设相辅相成 有力地支撑了 算所 中国电子科技集团第52研究所 中 城市品质的提升 但是仍然存在一些共性 船重工第715所 有线数字电视网络技术 的问题 比如对智慧城市和智慧经济的认 重点实验室等一大批科研院所和重点实验 识水平有待提升 智慧城市建设缺乏统筹 室 在信息技术研发领域异军突起 实力 规划 重复建设现象比较严重 地区 行 雄厚 业和企业间信息化应用不平衡 信息技术 在信息化发展制度环境方面 十一五 人才匮乏 导致信息产业发展后劲不足 和 十二五 期间 杭州努力优化适应信 法律法规不够完善以及网络信息安全面临 息产业发展 信息技术推广应用 信息资 挑战 缺乏统一科学的标准体系和合适的 源开发利用的制度环境 先后制定出台 运营模式等 了 杭州市信息化条例 杭州市市民 卡管理办法 杭州市政府信息公开规 定 关于加快发展信息产业 推进信 三 杭州智慧城市建设产业链条 分析 息化与工业化融合的意见 关于进一 步推进信息服务业发展的若干意见 智慧城市建设的产业链条包含了智 智慧杭州 建设总体规划 2012 慧经济产业发展的全部内容 杭州智慧经 2015 等地方性法规 制度和政策 在 济打造的关键在于智慧城市建设产业链条 信息产业扶持 电子商务发展 两化融 发展与融合 而后者的关键在于行业的协 合 政府投资信息化建设项目管理 电子 同发展与创新发展 通过信息 技术 人 政务建设及应用等方面制定了一系列切合 才 资金等资源的渗透 交叉与重组 重 实际 行之有效的政策措施 特别是2014 构整个智慧城市建设产业链条乃至城市系 年7月通过的 关于加快发展信息经济的 统 进而推动智慧产业集聚发展 形成智 若干意见 明确提出了到2020年率先成 慧经济 杭州智慧城市建设产业链条一般 为特色鲜明 全国领先的信息经济强市和 包括如下环节 智慧经济创新城市 118 城市观察 2015年第2期 Urban Insight, No. 2, 2015 第一 处于产业链上游的解决方案供

REGIONAL DEVELOPMENT 区 域 应 商 和 设 备 供 应 商 在 智 慧 城 市 的 建 设 过 程 中, 上 游 主 要 是 网 络 基 础 设 施 硬 件 提 供 商 软 件 提 供 商 解 决 方 案 供 应 商 利 用 自 身 的 经 验 优 势 能 够 提 供 完 整 的 行 业 应 用 解 决 方 案, 包 括 政 府 的 行 业 咨 询 和 规 划 项 目 建 设 方 案 与 技 术 支 持 同 时, 他 们 往 往 拥 有 非 常 丰 富 的 系 统 集 成 经 验, 能 够 提 供 本 地 化 定 制 和 服 务 的 团 队 设 备 供 应 商 一 般 包 含 设 备 的 设 计 者 生 产 者 和 安 装 者 大 型 的 设 备 厂 商 一 般 能 够 提 供 全 面 的 硬 件 设 备 设 计 和 生 产 服 务, 这 些 设 备 是 构 成 智 慧 城 市 建 设 的 最 基 本 的 硬 件 基 础, 同 时 也 是 物 联 网 建 设 的 基 础 目 前 杭 州 的 大 型 设 备 供 应 商 普 遍 都 具 备 了 大 型 和 个 性 化 解 决 方 案 供 应 的 能 力 系 统 集 成 的 特 征 已 经 越 来 越 得 到 彰 显 例 如 杭 州 的 华 三 通 信 海 康 威 视 等 企 业 均 为 全 国 领 先 的 设 备 供 应 和 系 统 解 决 方 案 供 应 商 第 二, 处 于 产 业 链 中 游 的 信 息 服 务 提 供 商 主 要 包 括 各 种 信 息 科 技 公 司 和 网 络 运 营 提 供 商 信 息 服 务 提 供 商 包 含 软 件 与 应 用 开 发 信 息 集 成 及 传 输 大 型 数 据 处 理 和 云 计 算 等 功 能 网 络 运 营 提 供 商 主 要 承 担 项 目 投 资 承 建 运 营, 进 而 转 售 或 租 赁 给 政 府 使 用, 提 供 基 础 通 信 宽 带 网 络 运 营 等 功 能 运 营 及 服 务 提 供 商 作 为 产 业 链 的 纽 带, 是 重 要 一 环 如 果 说 方 案 供 应 商 和 设 备 供 应 商 提 供 的 产 品 构 成 了 智 慧 城 市 的 骨 骼, 那 么 信 息 服 务 提 供 商 就 构 成 了 智 慧 城 市 的 精 神 脉 络 目 前, 中 游 的 智 慧 城 市 建 设 系 统 集 成 商 呈 现 一 种 趋 势, 它 们 开 始 从 智 慧 应 用 领 域 走 向 智 慧 城 市 顶 层 设 计, 从 部 分 应 用 小 集 成 走 向 智 慧 城 市 建 设 大 集 成, 试 图 建 立 标 准 和 抢 占 智 慧 城 市 运 营 权, 从 而 成 为 运 营 平 台, 实 现 数 据 变 现 例 如 杭 州 的 银 江 股 份 浙 大 网 新 等 企 业 就 是 典 型 的 规 模 型 信 息 服 务 提 供 商, 他 们 都 已 经 涉 足 智 慧 城 市 顶 层 设 计 的 业 务 第 三, 处 于 产 业 链 下 游 的 内 容 及 业 务 提 供 商 这 些 内 容 和 业 务 提 供 商 主 要 提 供 行 业 化 本 地 化 的 内 容 信 息, 以 及 提 供 定 制 业 务 服 务 等 功 能 它 们 是 直 接 面 对 用 户 的 一 个 环 节, 是 智 慧 城 市 价 值 的 最 终 实 现 者, 主 要 提 供 外 部 信 息 导 入 数 据 传 输 数 据 处 理 与 分 析 日 常 运 营 与 系 统 维 护 等 服 务 不 同 应 用 的 运 营 商 往 往 仅 在 自 身 所 在 领 域 利 用 专 业 优 势 积 极 参 与 运 营, 不 同 的 业 务 和 区 域 之 间 则 缺 乏 沟 通, 运 营 高 度 分 散 同 时, 现 有 运 营 盈 利 模 式 模 糊, 数 据 的 挖 掘 和 变 现 能 力 较 差 杭 州 在 21 世 纪 以 来 的 文 创 经 济 发 展 和 天 堂 硅 谷 打 造 过 程 中, 培 育 和 引 进 了 一 批 有 竞 争 力 的 内 容 和 业 务 服 务 商 例 如 华 数 传 媒 和 网 易 科 技 等, 他 们 均 有 着 面 向 全 国 提 供 大 型 复 杂 数 字 交 换 内 容 和 解 决 方 案 的 能 力 智 慧 城 市 建 设 的 产 业 链 条 不 是 静 止 和 绝 对 的 产 业 融 合 的 发 展 和 智 慧 城 市 建 设 的 需 求 使 得 越 来 越 多 的 企 业 开 始 拓 展 他 们 的 业 务 领 域, 尤 其 是 出 现 了 沿 着 产 业 链 条 向 两 端 延 伸 的 趋 势 这 使 得 很 多 杭 州 的 信 息 企 业, 特 别 是 某 一 领 域 的 龙 头 企 业 往 往 在 产 业 链 条 上 各 个 环 节 都 能 找 到 自 己 的 位 置 例 如, 海 康 威 视 是 视 频 监 控 领 域 的 全 球 龙 头 企 业, 为 智 慧 城 市 建 设 的 感 知 层 提 供 视 频 监 控 等 数 据 采 集 整 套 解 决 方 案 伴 随 着 智 慧 城 市 建 设 红 海 的 扩 大, 它 也 在 不 断 拓 展 其 业 务 和 技 术 领 域, 开 始 利 用 它 的 行 业 积 累 和 技 术 能 力 涉 足 智 慧 城 市 整 体 解 决 方 案 它 根 据 市 场 的 特 征, 敏 锐 捕 捉 到 智 慧 城 市 用 户 层 中 最 大 需 求 必 然 是 城 乡 居 民 家 庭 这 一 趋 势, 推 出 了 智 慧 家 庭 解 决 方 案 子 品 牌 萤 石, 在 市 场 上 城 市 观 察 2015 年 第 2 期 119

区 域 REGIONAL DEVELOPMENT 一 石 激 起 千 层 浪, 起 到 了 意 想 不 到 的 效 果, 迅 速 抢 占 了 视 频 监 控 等 物 联 网 传 感 业 务 民 用 化 市 场 的 桥 头 堡 和 主 阵 地 类 似 于 海 康 威 视 这 样 的 龙 头 企 业, 我 们 认 为 它 已 经 成 为 触 及 智 慧 城 市 全 产 业 链 的 企 业, 具 备 了 全 产 业 链 系 统 解 决 方 案 供 应 能 力 四 杭 州 智 慧 城 市 建 设 大 运 营 模 式 构 建 2014 年 上 半 年, 杭 州 国 际 城 市 学 研 究 中 心 完 成 了 以 智 慧 城 市 经 济 为 载 体, 推 动 杭 州 智 慧 城 市 建 设 的 战 略 研 究 报 告, 提 出 坚 持 以 两 个 两 手 抓 为 重 点, 坚 持 以 两 个 三 位 一 体 为 战 略 方 针, 坚 持 以 新 一 代 ( 智 慧 ) 城 域 网 为 基 础, 坚 持 以 智 慧 家 庭 为 载 体, 坚 持 以 系 统 供 应 商 为 平 台, 加 快 推 进 以 智 慧 城 市 经 济 为 载 体 的 智 慧 城 3 市 建 设 2014 年 8 月, 杭 州 市 委 十 一 届 第 七 次 全 体 会 议 审 议 通 过 了 关 于 加 快 发 展 信 息 经 济 的 若 干 意 见, 提 出 要 围 绕 一 基 地 四 中 心 战 略 定 位 和 建 设 美 丽 中 国 先 行 区 目 标 要 求, 加 快 发 展 信 息 经 济 智 慧 经 济, 着 力 提 升 经 济 增 长 质 效 生 态 环 境 质 量 群 众 生 活 品 质 和 社 会 治 理 水 平, 全 面 推 动 生 产 美 生 态 美 生 活 美 的 美 丽 杭 州 建 设, 努 力 建 成 美 丽 中 国 先 行 区 基 于 杭 州 智 慧 城 市 建 设 战 略 研 究 开 展 的 调 查 研 究 活 动, 以 及 对 杭 州 智 慧 城 市 建 设 和 智 慧 经 济 发 展 现 状 的 分 析, 我 们 构 建 了 杭 州 智 慧 城 市 建 设 和 智 慧 经 济 发 展 的 战 略 模 型 ( 见 图 1) ( 一 ) 总 体 思 路 杭 州 智 慧 城 市 建 设 与 智 慧 经 济 发 展 战 略 模 型 的 总 体 思 路 是 以 基 础 设 施 应 用 服 用 户 层 ( 党 政 机 关 企 事 业 单 位 城 乡 居 民 家 庭 / 中 外 游 客 ) 智 慧 城 市 智 慧 应 用 ( 平 安 城 市 交 通 环 保 医 疗 等 ) 公 共 服 务 平 台 电 子 政 务 平 台 数 据 中 心 应 用 层 平 台 层 解 决 方 案 政 府 网 络 和 设 备 供 应 商 方 案 供 应 商 规 划 设 计 解 决 方 案 设 备 供 应 安 工 程 建 设 集 成 商 工 程 商 全 保 障 通 信 网 互 联 网 物 联 网 广 电 网 网 络 层 内 容 服 务 内 容 商 运 营 商 基 础 建 设 运 营 维 护 移 动 终 端 RFID 智 能 卡 GPS 视 频 采 集 感 知 层 用 户 管 理 咨 询 政 府 主 导 企 业 主 体 市 场 配 置 科 技 创 新 人 力 资 本 金 融 风 投 图 1 杭 州 智 慧 城 市 建 设 与 智 慧 经 济 发 展 战 略 模 型 120 城 市 观 察 2015 年 第 2 期

REGIONAL DEVELOPMENT 区 域 务 产 业 发 展 三 位 一 体 为 整 体 布 局, 以 党 政 机 关 企 事 业 单 位 城 乡 居 民 家 庭 / 中 外 游 客 三 位 一 体 为 用 户 需 求, 以 规 划 设 计 解 决 方 案 设 备 供 应 基 础 建 设 运 营 维 护 管 理 咨 询 整 体 系 统 输 出 为 内 容, 通 过 杭 州 智 慧 城 市 建 设, 遵 循 以 用 带 建 以 用 促 建 的 原 则 打 造 智 慧 经 济 智 慧 经 济 发 展 和 智 慧 城 市 建 设 是 相 辅 相 成 互 相 促 进 的 杭 州 智 慧 城 市 建 设 涉 及 的 产 业 门 类 齐 全, 基 本 实 现 了 全 产 业 链 覆 盖, 完 全 具 备 按 照 系 统 集 成 的 理 念 对 外 输 出 整 体 智 慧 城 市 建 设 解 决 方 案 的 能 力 同 时, 整 个 智 慧 城 市 建 设 产 业 链 条 的 发 展 又 直 接 作 用 于 杭 州 智 慧 城 市 建 设 ( 二 ) 杭 州 智 慧 城 市 建 设 总 体 架 构 智 慧 城 市 建 设 的 模 式 和 架 构 有 不 同 的 划 分 和 表 述 不 同 的 城 市 对 顶 层 设 计 和 底 层 架 构 会 有 不 同 的 视 角 和 解 读 我 们 认 为 在 底 层 的 技 术 内 核 上, 所 有 的 智 慧 城 市 建 设 最 终 都 是 要 通 过 信 息 化 的 手 段, 以 物 联 网 云 计 算 大 数 据 等 技 术 工 具 体 系 实 现 城 市 的 智 慧 化 治 理 人 民 的 安 居 乐 业 以 及 经 济 的 转 型 升 级 基 于 这 样 的 底 层 技 术 体 系, 智 慧 城 市 建 设 架 构 一 般 分 成 四 个 层 次, 即 感 知 层 网 络 层 平 台 层 和 应 用 层 感 知 层 主 要 侧 重 于 信 息 的 感 知 和 监 测, 通 过 全 面 覆 盖 的 感 知 网 络, 如 各 类 光 电 声 热 湿 度 的 感 应 器 GPS 终 端 RFID 设 备 摄 像 头 视 频 采 集 终 端 等 实 现 对 各 类 信 息 的 全 面 获 取 网 络 层 由 覆 盖 整 个 城 市 范 围 的 互 联 网 通 信 网 广 电 网 和 物 联 网 融 合 构 成, 实 现 各 类 信 息 的 畅 通 传 递 平 台 层 由 各 类 应 用 支 撑 公 共 平 台 和 数 据 中 心 构 成, 利 用 云 计 算 数 据 仓 库 等 技 术 实 现 信 息 的 高 效 处 理, 一 般 包 括 数 据 的 集 成 管 理 和 信 息 服 务 两 种 功 能 应 用 层 涵 盖 城 市 治 理 人 民 生 活 各 领 域 的 全 方 位 综 合 应 用 应 用 层 是 智 慧 城 市 建 设 和 运 营 的 核 心, 为 智 慧 城 市 的 发 展 运 营 提 供 最 直 接 的 服 务, 主 要 包 括 数 据 处 理 信 息 集 成 服 务 呈 现 等 功 能 四 个 层 次 的 建 设 架 构 符 合 互 联 网 和 信 息 技 术 的 搭 建 规 律, 但 是 基 于 这 样 的 架 构 体 系, 不 同 的 城 市 在 内 涵 和 外 延 上 会 做 出 不 同 的 顶 层 设 计 和 规 划 部 署 杭 州 智 慧 城 市 建 设 总 体 架 构 在 这 四 个 层 次 的 基 础 上, 在 内 涵 和 外 延 方 面 都 有 了 新 的 拓 展 第 一, 对 四 个 层 次 的 架 构 内 涵 作 了 新 的 补 充 根 据 基 础 设 施 应 用 服 务 产 业 发 展 三 位 一 体 的 整 体 布 局, 感 知 层 网 络 层 和 平 台 层 属 于 基 础 设 施 ; 应 用 层 属 于 应 用 服 务 而 智 慧 城 市 建 设 整 体 产 业 链 条 则 属 于 产 业 发 展 产 业 链 条 既 是 三 位 一 体 中 的 产 业 发 展, 同 时 也 是 智 慧 经 济 发 展 的 核 心 内 容, 它 居 于 战 略 模 型 中 心 的 位 置 第 二, 将 智 慧 城 市 建 设 网 络 安 全 保 障 提 升 到 新 的 高 度 城 市 智 能 运 行 与 管 理 是 建 立 在 智 能 平 台 和 信 息 基 础 上 的, 并 在 此 基 础 上 形 成 融 合 市 民 数 字 生 活 企 业 网 络 运 营 政 府 整 合 服 务 的 智 能 应 用 体 系 智 慧 城 市 建 设 以 物 联 网 云 计 算 等 大 数 据 技 术 体 系 为 支 撑, 数 据 信 息 巨 大, 并 涉 及 政 务 商 业 生 活 等 方 方 面 面, 一 旦 出 现 泄 密 等 安 全 问 题, 后 果 将 不 堪 设 想 因 此, 智 慧 城 市 的 信 息 安 全 问 题 尤 为 重 要, 这 也 是 由 我 国 从 网 络 大 国 向 网 络 强 国 转 变 过 程 中 信 息 化 安 全 引 申 出 的 应 有 之 义 第 三, 明 确 了 党 政 机 关 企 事 业 单 位 城 乡 居 民 家 庭 / 中 外 游 客 的 三 位 一 体 作 为 智 慧 城 市 建 设 和 智 慧 经 济 发 展 的 用 城 市 观 察 2015 年 第 2 期 121

区 域 REGIONAL DEVELOPMENT 户层 党政机关和企事业单位需求很大 的催化作用 六者相结合能够为杭州智慧 特别是现阶段 中国智慧城市建设更多的 城市建设和智慧经济发展提供有力的支撑 都是政府主导型建设 资金来源 最终用 与保障 户 甚至于规划方案的编制都是由政府主 导的 但是我们不能忽视智慧城市最大的 五 结语 需求必定是城乡居民家庭这个事实 因为 党政机关 企事业单位的需求最终都要转 杭州市 关于加快发展信息经济的若 化到居民家庭的需求才能落地和实现盈 干意见 提到 到2020年杭州要力争建成 利 这也是智慧城市建设商业模式的难点 国际电子商务中心 基本建成全国云计算 所在 党政机关 企事业单位和城乡居民 和大数据产业中心 物联网产业中心 互 家庭/中外游客这个 三位一体 的用户层 联网金融创新中心 智慧物流中心 数字 解决好了 智慧城市建设的商业模式难题 内容产业中心 信息基础设施配套完善 也就迎刃而解 特别是包含游客在内的城 智慧应用和信息服务广泛深入 信息化发 乡居民家庭将会产生大量的智慧家庭和智 展指数 信息化与工业化融合指数位居全 慧旅游应用服务需求 不仅会大大减轻智 国前列 率先成为特色鲜明 全国领先的 慧城市建设的资金投入 甚至能催生无穷 信息经济强市和智慧经济创新城市 任务 的智慧应用服务 形成良好的商业模式 不可谓不艰巨 道路不可谓不艰难 这就 第四 提出了智慧城市建设和智慧 需要一个智慧城市建设与智慧经济融合发 经济发展融合的要素禀赋 主要包括政 展的过程 其核心是开创一种适合新型城 府主导 企业主体 市场配置以及科技创 市治理 经济发展和促进城市转型升级的 新 人力资本 金融风投等 其中 政府 融合性创新服务模式 最终就是要通过服 主导 企业主体 市场配置作为基础性力 务模式创新 实现政府管理 城市资源配 量作用于杭州智慧城市建设和智慧经济发 置 文化创意产业 商贸服务业 金融 展 科技创新 人力资本 金融风投是重 物流等一体化运营服务 并通过融合创新 要的生产要素 它们在基础设施 应用服 驱动 推动智慧城市建设和智慧经济的融 务和产业发展方面能起到 四两拨千斤 合发展 注释 ①在上世纪二十年代 前苏联经济学家及统计学家尼古拉 康德拉季耶夫 1892-1941 用大量经验 统计数据检验了长周期的设想 从而使之成为了一种比较系统的周期理论 该理论主要论证了在资 本主义经济生活中存在着45 60年的长期波动 这种长期波动被人们称为康德拉季耶夫长周期 ②国家发改委 工信部 科技部 公安部 财政部 国土资源部 住建部 交通部八部委于2014年8 月27日印发 关于促进智慧城市健康发展的指导意见 ③2014年上半年 杭州智慧城市建设课题组开展了 杭州智慧城市建设战略研究 项目 课题组广 泛收集梳理了中国工程院和国内相关城市关于智慧城市建设的资料 先后深入高新区 滨江 上 城 江干 拱墅等代表性城区座谈 走访杭州滨江物联网产业园 东部软件园 北部软件园等相关 园区 阿里巴巴 华三通信 海康威视 大华股份等重点企业以及宁波市智慧城市规划标准发展研 122 城市观察 2015年第2期 Urban Insight, No. 2, 2015

REGIONAL DEVELOPMENT 区 域 究院 浙江省杭电智慧城市研究中心等研究单位 并与中国电子科技集团等进行交流 课题组多次 召开会议研讨交流 参考文献 [1]王国平.城市怎么办 全十二卷.人民出版社,2009. [2]王国平.以智慧城市经济为载体,推动杭州智慧城市建设,2014,3. [3]许庆瑞,吴志岩,陈力田.智慧城市的愿景与架构.管理工程学报,2012(4). [4]吴标兵,林承亮,许为民.智慧城市发展模式 一个综合逻辑架构.科技进步与对策,2013(5). [5]毛光烈.加快建设智慧城市,全面提升社会经济发展水平.宁波经济,2010(1). [6]冯茂岩,蒋兰芝.浅谈 智慧城市 与 智慧产业 发展 以南京为例[J].改革与战略,2010(9). [7]傅白水.智慧经济引领浙江决胜未来[J].政策瞭望,2014(7). 作者简介 朱文晶 杭州国际城市学研究中心 浙江省城市治理研究中心助理研究员 研究方向为 创新管理 技术经济与城市信息化 阮重晖 杭州市人大常委会副秘书长 研究室主任 副研究 员 李明超 杭州国际城市学研究中心城市学研究处副处长 副研究员 责任编辑 卢小文 A Study on the Path of Intelligent City Construction and Smart Economy Development in Hangzhou Zhu Wenjing, Ruan Chonghui, Li Mingchao Abstract: The article reviews the history of Hangzhou informatization development from the late 20thcentury, analyzes the superiority and difficulty on intelligent city construction and smart economy development, elaborates the industrial chain of Hangzhou intelligent city construction and then builds a strategic model based on the systematic integration perspective. Keywords: intelligent city; operating model; system integration; smart economy; industrial chain 城市观察 2015年第2期 Urban Insight, No. 2, 2015 123