Urban Transport in China 中国城市交通 Presentation to APA China Mayor Delegation 向美国规划师协会中国市长代表团的报告 August 22, 2005 Transport Unit, Infrastructure Dept., East Asia & Pacific Region The World Bank, Washington, D.C. 世界银行东亚及太平洋地区基础设施部, 交通单元华盛顿特区, 2005 年 8 月 22 日
中国交通基础设施项目 WORLD BANK IN CHINA 世界银行在中国
China Urban Transport Challenge 中国城市交通发展面临的挑战 Rapid urbanization and motorization 急速的城市化及汽车化 National State Council Concerns on Sustainability 国务院表示对发展可持续性的担忧 Learn from international urban transport experience 学习国际先进城市交通经验 Management of Motorization 对汽车化 ( 汽车拥有及使用 ) 的管理 Development of Public Transport a Priority 优先发展公共交通 Coordinating urban and transport plans 协调城市及交通规划
Urbanization 城市化的思考 百万人口百万辆车Million Cars Million People 25 20 15 10 900 800 700 600 500 400 Urbanization Progress in China 1980-2020 1980 至 2020 中国城市化进程 55% Urban Pop (million) 城市人口 ( 百万 ) % of Total Pop 占总人口 % 39% 800 20% 500 300 200 200 100 0 1980 2002 2020 中国汽车化进程 :1978 至 2002 年各类汽车总数 Motorization Progress in China: Number of Vehicles by Type 1978-2002 Population (billion) 人口 ( 十亿 ) State-ow ned Vehicles (million) Passenger Vehicles (million) Freight Vehicles (million) Private Vehicles (million) Passenger Vehicles (million) Freight Vehicles (million) 私有货车 ( 百万辆 ) 国有车辆 ( 百万辆 ) 国有客车 ( 百万辆 ) 国有货车 ( 百万辆 ) 私有车辆 ( 百万辆 ) 私有客车 ( 百万辆 ) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Need for new infrastructure 对于新的基础设施的需求 But even in 2020, 9 of 10 urban residents will depend on 然而, 即使到了 2020 年,10 名城市居民中仍有 9 名将依赖 : Public transport 公共交通 Non-motorized means 非机动交通工具 5 0 1978 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
National Concerns 全国范围的问题 Loss of farmland 农业用地的流失 Conversion of farmland for urban development and transport 由农业用地向城市发展及交通用地的转化 Financing 财务 Excessive investment increases financial liabilities of municipalities 过量的投资增大了市政负债 Land revenues, the main source of revenue, depends on market demand 土地收益 主要的利润来源, 依赖于市场需求 Debt-management 债务管理 Access to capital markets 进入资金市场的能力 Putting people first 以人为本 Public participation in planning process 市民参与规划过程 Social concerns: needs of poor, pedestrians, and cyclists 社会问题 : 贫困人群的需求, 行人, 及骑车的人 Priority for public transport 公共交通优先
National Concerns (contd.) 全国范围的问题 ( 继续 ) SOE reform 国企改革 Separation of municipal planning and management functions from enterprise operations 将城市规划管理的职能从企业运作中分出 Private provision of public transport and road maintenance - introduction of non public capital 公交及道路保养的私营 - 引入非公有资本 Green GDP 绿色国民生产总值 Improve air quality 改善空气质量 Reduce fuel consumption and thus energy security 减低燃油消耗以保障能源安全 Reduce green house gas (GHG) emissions to meet international concern 降低温室气体排放来回应国际关注
Managing Motorization 管理交通工具机动化 Manage Auto Ownership 管理对车辆的拥有 As incomes increase autos will 车辆将随着收入的增长而增长 Serve <10% trips but demands on road space, parking, air, safety 汽车占总出行次数不及 10%, 但它对道路空间, 停车, 空气, 及交通安全有极大的影响 2020 Car ownership only 1 in 5 but 400% increase in number 2020 年 5 人中仅有 1 人拥有汽车, 但较目前水平已增长了 4 倍 Controls on use vs ownership 对使用车, 相对于拥有车, 的控制 Parking policy 停车政策 Fees on use 使用费 Peak charges 高峰费 Singapore, London 星加坡, 伦敦 Allocate road space to flows of people not vehicles bus priority 按人而不按车来分配道路空间 - 公交优先 Promote alternatives to Auto 提倡非汽车交通 Public transport, cycles 公共交通, 自行车
Public Transport 公共交通 Bus will play major role 公共汽车将起重要作用 Enterprise reform, on-street priority, planning considerations 企业改革, 道路优先, 及规划上的考虑 Role of urban rail important but limited due to high cost 城市轨道交通很重要, 但由于过高的成本, 其作用是有限的 BRT: Rail on rubber tires 快速公交 : 橡皮轮胎上的轨道交通 Cost (m$/km) 1000 Pax/h/d 成本 ( 米美元 / 公里 ) 1000 乘客 / 小时 / 天 Metro 有轨公交 30-100 25-40 BRT 快速公交 1-5 10-40
Coordinating land-use, and transport plans 协调土地使用和交通规划 Public transport considerations 对公共交通的考虑 High density corridors 高密度走廊 Growth guided by transit investments 公交投资引导增长方式 Stockholm 斯德哥尔摩 Infrastructure investment timing 其础设施投资的时机 Radial roads to lead development 放射状的道路引导发展 Ring roads to serve existing development 环路为现有发展服务 Singapore 新加坡 公交都市的发展进程由轨道交通引导的区域发展
Current Bank Portfolio 目前世界银行的业务 Managing rapid urban development & motorization through multi-modal actions and capacity building- over 11 projects, $1.4 bill., since 1991 自 1991 年以来, 世行在中国已进行了多于 11 个项目,14 亿美金的投资 这些项目, 通过对多种交通工具的共同发展, 通过建设领导层规划管理能力, 实现了对中国急速的城市发展及汽车化的管理 Balancing modal investments (car vs. public transport) & policies to support those without cars; 平衡对各种交通工具的投资 ( 汽车相对于公共交通 ) 及政策以支持无车居民的需求 ; Integrating transport and land development; 结合交通及土地使用的发展 ; Enhancing metropolitan governance; 增强都市管理 ; Promoting sustainability agenda environment, fiscal, social and safety; 促进可持续性议题 环境, 财政, 社会, 安全 ; Supporting central agencies in promoting good practices and planning framework; 支持中央机构倡导优良的实践及规划构架 ; Capacity building for municipal agencies 建设市政管理及规划能力
World Bank Urban Transport Projects in China 世界银行在中国的城市交通项目 公交优先 城市扩张 市民参与 弱势人群的需求 交通管理 规划管理能力建设 总体规划 Projects under preparation 准备进行的项目 Projects under implementation or complete 已完成或正在实施的项目
Key Outcomes of Current Projects 目前项目的主要成果 Shanghai 上海 Strategic roads to support Pudong development 道路战略规划以支持浦东发展 Developing transport planning expertise in China 开发中国交通规划专门技术 Wuhan 武汉 Existing bottlenecks 现有交通瓶颈 Strategic transport planning for sustainable development 战略交通规划以支持可持续发展 Public transport industry reform 公共交通行业改革 Shijazhuang Priority to public transport busway 石家庄公交优先 - 巴士专用道 Guangzhou. Traffic management to maximize efficiency 广州交通管理以提高效能 Shanghai, Guangzhou, Wuhan, Shijiazhuang, Urumqi: balanced and comprehensive approach to transport 上海, 广州, 武汉, 石家庄, 乌鲁木齐 : 用平衡的全面的总体规划方式来规划交通
Main challenges in new projects 新项目中的主要挑战 Fuzhou 福州 Manage peri-urban expansion 管理城市边缘地带的扩展 Xian 西安 Tourism development. Cultural heritage, traffic management, air quality 旅游业的发展 : 文化遗产, 交通管理, 空气质量 Public transport. BRT development 公共交通, 快速公交的发展 Comprehensive transport planning and policy 总体交通规划及政策 Liaoning 辽宁 Public participation in planning process 市民参与规划过程 Secondary road system improvements 中等道路系统的改进 Implementing road safety law 中国道路交通法的实施 Guiyang and Sichuan 贵阳, 四川 Integration of transport infrastructure and new development areas to provide for population and economic growth 结合交通基础设施建设和新区发展, 以支持人口和经济发展 Taiyuan 太原 Strategic planning to develop balanced investment plan 战略规划以发展平衡的投资计划
Future Bank Support for urban transport in China 未来世行对中国城市交通的支持 Support capacity enhancement 对能力提升的支持 Balance building and managing infrastructure 平衡新建和管理基础设施 Planning methods 规划方法 Coordinating urban and transport planning 协调城市和交通规划 Integrating reduction of energy use and GHG into decision making 将降低能源使用和温室气体排放结合到决策中 Participation in planning process 参与规划过程 Access to financing tools 使用融资工具的渠道 SOE reform and private participation 国企改革及私有成分的引进 Demonstration projects 示范项目 Innovative infrastructure financing (including BRT and Metros) 创新的基础设施投资 ( 包括快速公交和城市轨道交通 ) Traffic Safety: implementing road safety law, enforcement-education-engineering 交通安全 : 实施道路交通安全法, Public transport: BRT, public transport priority, industry reform 公共交通 : 快速公交, 公交优先, 工业改革 Air quality: monitoring and control 空气质量 : 检测和控制 Traffic and demand management: secondary roads, congestion charges 交通及需求管理 : 中级路, 道路拥挤费
Future Bank Support for urban transport in China 未来世界银行对中国城市交通的支持 NDRC remains key counterpart from Bank perspective 国家发改委仍是世行的主要对应机构 Potential for multi-city projects 发展多城市项目的潜力 GEF Program 全球环境基金项目 Actions to minimize fuel-use and impact on climate 采取行动以减小燃油使用及对环境的影响 Grant funds could be coupled with World Bank loans, other resources 基金可以与银行的贷款及其他资源结合使用